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Gestionando Sistemas De CIUDADES SECUNDARIAS

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Gestionando Sistemas De CIUDADES SECUNDARIAS Introduction 1 Gestionando Sistemas de CIUDADES SECUNDARIAS 1960 1980 2011 2025 Políticas Públicas en Desarrollo Internacional Brian H. Roberts “Este estudio realiza una contribución significativa a “Este es un libro muy adecuado para la época actual. A nuestra comprensión del desarrollo urbano al analizar y medida que la congestión y las distancias que impli- desmitificar el concepto de las ciudades secundarias, que can movilizarse en las megaciudades y en las ciudades por lo general ha recibido menos atención que el de las primarias de muchos países llevan a los empresarios a megaciudades o las ciudades capitales. En este libro, las buscar otras sedes para sus compañías, y a medida que ciudades secundarias se consideran en términos de sus los sistemas de infraestructura nacional se extienden funciones dentro de los sistemas urbanos nacionales y a las ciudades secundarias, estas últimas crecen con subregionales. La complejidad y la importancia de estas rapidez. Este crecimiento produce una gran tensión en funciones están creciendo, aunque muchas ciudades estas urbes, que tienen menos recursos que las ciudades secundarias aún carecen de los medios para desarrollar principales, y un amplio rango de problemas para los todo su potencial. Este libro proporciona un marco de encargados de administrarlas. Este libro nos permite diagnóstico útil que puede facilitar los intercambios de comprender mejor este fenómeno y proporciona una conocimiento y experiencias entre los líderes de las ciu- guía práctica para llevar a estas ciudades hacia el creci- dades y los encargados de las políticas públicas naciona- miento sostenible.” les, para así contribuir a desarrollar ciudades secunda- MICHAEL LINDFIELD, EXDIRECTOR DEL GRUPO URBANO, rias más dinámicas y mejor integradas a sus regiones.” BANCO ASIÁTICO DE DESARROLLO CHRISTINE KESSIDES, EX GERENTE DE DESARROLLO URBANO, WORLD BANK INSTITUTE “Este libro, Gestionando Sistemas de Ciudades Secun- “Este libro realiza un avance significativo en la compren- darias, llena el vacío de conocimiento que existía sobre sión global de la importancia de las ciudades secunda- los retos y las experiencias de las ciudades secundarias. rias en el proceso de desarrollo. Brian Roberts aporta su Proporciona recomendaciones y análisis útiles, basa- experiencia de varias décadas de trabajo de campo con dos en evidencias prácticas, para el desarrollo equita- gobiernos y académicos en temas urbanos. Como de tivo de estas ciudades alrededor del mundo. UCLG, costumbre, sus análisis son incisivos y provocadores. Fe- en asociación con la Cities Alliance, ha incluido a las licito a la Cities Alliance por la publicación de este libro ciudades intermedias en su agenda desde el año 2013, y lo recomiendo ampliamente a una audiencia global” en reconocimiento a la importancia vital de las ciuda- MICHAEL COHEN, DIRECTOR DEL PROGRAMA DE RELACIONES des secundarias. En nuestra experiencia las ciudades INTERNACIONALES, THE NEW SCHOOL secundarias tienen un liderazgo muy diverso y pueden ser muy innovadoras. Esta publicación es una contribu- ción importante a los debates actuales y la recomiendo plenamente a nuestros miembros y a los profesionales en urbanismo en general.” JOSEP ROIG, SECRETARIO GENERAL DE CIUDADES Y GOBIERNOS LOCALES UNIDOS (UNITED CITIES AND LOCAL GOVERNMENTS—UCLG) Gestionando Sistemas de CIUDADES SECUNDARIAS Políticas Públicas en Desarrollo Internacional Brian H. Roberts Este libro fue publicado originalmente en español por: Cities Alliance Rue Royale, 94 1000 Brussels, Belgium Copyright © Cities Alliance 2015 Banco Interamericano de Desarrollo 1300 New York Avenue, N.W. Washington, D.C. 20577, USA Copyright © Inter-American Development Bank 2015 El derecho de Brian H. Roberts de ser identificado como el autor de este texto ha sido establecido de acuerdo con el Copyright, Designs and Patents Act de 1988. Todos los derechos reservados. Supervisión y coordinación Rene Peter Hohmann, Cities Alliance Priscilla Ofori-Amanfo, Cities Alliance Andreina Seijas, Banco Interamericano de Desarrollo Traducción Santiago Restrepo Diseño Tatiana Gómez, monograma.co Federico Parra, monograma.co Sergio Andrés Moreno, Banco Interamericano de Desarrollo Por favor, citar la publicación como: Roberts (2015), Gestionando Sistemas de Ciudades Secundarias, Cities Alliance /Banco Interamericano de Desarrollo, Washington D.C. Aportes y reseñas de pares Descargo de responsabilidad: Quisiéramos agradecer sinceramente a las siguientes personas Los hallazgos, recomendaciones y y aliados por sus valiosos aportes y contribuciones durante la análisis políticos de esta publicación son reseña de pares: Almut Nagel (BMZ), Angelo Baglio (EC/DEV- responsabilidad del autor únicamente COB2), Josep Roig (CGLU), Raf Tuts (ONU-Hábitat), Laura Petrella y no representan el punto de vista de la (ONU-Hábitat), Themba Phakati (ONU-Hábitat), Chris Heymans Cities Alliance o del Banco Interamerica- (Banco Mundial), Christine Kessides (World Bank Institute). no de Desarrollo. Mapas de la portada: Porcentaje de la población y las “Los diseños y la presentación del material en los aglomeraciones urbanas según tamaño (Mapas 1 a mapas no implican la expresión de cualquier tipo 4, desde 1960 a 2025). © Naciones Unidas, Departa- de opinión por parte de la Cities Alliance/Banco mento de Asuntos Económicos y Sociales, División de Interamericano de Desarrollo sobre el estatus legal de Población: Perspectivas Mundiales de Urbanización, cualquier país, territorio, ciudades o áreas o sobre sus revisión de 2011, Nueva York, 2012. autoridades o la delimitación de sus fronteras”. RESUMEN n la actualidad, existe un renovado interés en las ciudades secundarias por parte de Eacadémicos y organizaciones internacionales de desarrollo. Este estudio, elaborado para la Cities Alliance, investiga el papel que estas ciudades han desempeñado en el desarrollo de las naciones y las regiones globales. Incluye una reseña de la literatura sobre las “ciudades secundarias” y una nueva definición de este término en el contexto del papel que ellas desempeñan en los sistemas globales y nacionales. Las ciudades secundarias ya no se definen por el tamaño de su población. Hoy en día, la funcionalidad y la conectividad con los sistemas nacionales y globales de ciudades tienen una influencia significativa en la definición de las ciudades secundarias. Este libro discute las tendencias, influencias y desafíos que afronta el desarrollo de las ciudades secundarias en las regiones en desarrollo, incluyendo la Nueva Geografía Económica (NGE), mediante una perspectiva de análisis sistémico que abarca los sistemas de gobierno, económicos, de desarrollo, sociales y medioambientales. Se presentan diecinueve estudios de caso regionales para ilustrar la forma en que los países de las regiones en desarrollo abordan la urbanización, la descentralización y otros procesos para impulsar el desarrollo de las ciudades secundarias. También se discute la contribución de las agencias y organizaciones internacionales al desarrollo de los sistemas de ciudades secundarias. Palabras clave: sistemas de ciudades; ciudades secundarias; sistemas urbanos; desarrollo urbano; políticas de desarrollo; asistencia internacional al desarrollo. ÍNDICE 1 INTRODUCCIÓN 18 1.1 Los desafíos de las ciudades secundarias 18 1.2 El alcance de este libro 19 1.3 El contenido de este libro 21 2 CIUDADES SECUNDARIAS: DEFINICIONES Y CONCEPTOS 22 2.1 Revisión de la literatura 24 2.2 Ampliación de la definición de ciudades secundarias 26 2.3 Redefinición del término “ciudad secundaria” 27 2.3.1 La jerarquía de las ciudades 27 2.3.2 La jerarquía funcional de las ciudades 28 2.3.3 El sistema global de ciudades 29 2.3.4 Tipología de las ciudades secundarias 29 2.3.5 La especialización funcional de las ciudades secundarias 35 2.4 Integración de las jerarquías y las funciones de los sistemas de ciudades secundarias 36 2.5 Una nueva definición operativa de la ciudad secundaria 39 2.6 Elaboración de las funciones de los sistemas de ciudades secundarias 41 3 TENDENCIAS Y PATRONES DE URBANIZACIÓN EN LAS CIUDADES SECUNDARIAS 42 3.1 Tendencias de crecimiento urbano 42 3.2 El crecimiento del número de ciudades en el mundo 45 3.3 La primacía y la dispersión geográficas de las ciudades 46 3.3.1 Niveles de primacía en países seleccionados 47 3.4 Huellas urbanas 47 3.4.1 Distorsiones espaciales en las economías de las ciudades secundarias 50 3.5 El comercio, el crecimiento económico y el desarrollo de las ciudades 52 3.5.1 El incremento del comercio entre las megaciudades 55 3.5.2 El comercio en las ciudades secundarias 55 3.5.3 Características de las economías de las ciudades secundarias 56 3.5.4 Diferencias entre las ciudades secundarias costeras y las ciudades secundarias del interior 57 3.5.5 La competitividad de las ciudades secundarias 60 3.6 Indicadores de desarrollo humano y pobreza en las ciudades secundarias 61 3.7 Medioambiente y cambio climático en las ciudades secundarias 64 3.8 Factores que impulsarán el desarrollo económico futuro de las ciudades secundarias 66 4 LA NUEVA GEOGRAFÍA ECONÓMICA DE LAS CIUDADES SECUNDARIAS 68 4.1 La Nueva Geografía Económica (NGE) de las ciudades 69 4.2 Una nueva tipología funcional de las ciudades secundarias 70 4.2.1 Tipología económica de las ciudades 71 4.2.2 Tipología espacial de las ciudades secundarias de las regiones metropolitanas 73 4.2.3 El desarrollo económico de las aglomeraciones de ciudades 77 4.3 Los impactos de la nueva economía en los sistemas de ciudades secundarias 78 4.3.1 Ciudades líderes, rezagadas y
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