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Visões Do Papel Do Estado Nos Governos Dos Presidentes Fernando Henrique E Lula E O Caso Do BNDES: Mudança Ou Continuidade?

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Visões Do Papel Do Estado Nos Governos Dos Presidentes Fernando Henrique E Lula E O Caso Do BNDES: Mudança Ou Continuidade? PONTIFÍCIA UNIVERSIDADE CATÓLICA DE SÃO PAULO PUC-SP FERNANDO ANTUNES SALGADO Visões do papel do Estado nos governos dos presidentes Fernando Henrique e Lula e o caso do BNDES: mudança ou continuidade? MESTRADO EM CIÊNCIAS SOCIAIS São Paulo 2013 PONTIFÍCIA UNIVERSIDADE CATÓLICA DE SÃO PAULO PUC-SP FERNANDO ANTUNES SALGADO Visões do papel do Estado nos governos dos presidentes Fernando Henrique e Lula e o caso do BNDES: mudança ou continuidade? MESTRADO EM CIÊNCIAS SOCIAIS Dissertação apresentada à Banca Examinadora da Pontifícia Universidade Católica de São Paulo, como exigência parcial para obtenção do título de MESTRE em Ciências Sociais, área de concentração Política, sob a orientação do Prof. Dr. Miguel Chaia. São Paulo 2013 BANCA EXAMINADORA ______________ ______________ ______________ Dedico este trabalho aos meus pais, pela generosidade e apoio constante. “Viver é melhor que sonhar” – Belchior – Como Nossos pais AGRADECIMENTOS Aos meus pais pelo apoio desprendido, pela alegria, pelo chão. Ao professor Miguel Chaia, a quem devo o estímulo para ter cursado o Mestrado e pela enorme dedicação e atenção a todo período de estudos e construção da tese, sem os quais dificilmente este trabalho teria se concretizado. Ao professor Carlos Eduardo de Carvalho pela grande disponibilidade em tirar minhas dúvidas conceituais no campo da Economia, indicando autores chaves, assim como ao professor Fernando Abrucio pela indicação de obras e caminhos para a tese. Agradeço aos dois por participarem da minha banca de qualificação. A todos os professores do programa de pós-graduação, em especial aos professores Edison Nunes, pelo estímulo intelectual e amizade, e Carmem Junqueira que, além da importância da Metodologia, ensinou que “Tese é paixão”. Procurei levar este postulado à risca por todo o trabalho. Aos economistas Gustavo Franco, Ana Cláudia Além e João Furtado por terem, generosamente, aberto espaço em suas agendas para me concederem entrevista sobre o tema desta tese e indicarem obras. Aos funcionários da PUC e, em especial, à Kátia, da Secretária de Pós- Graduação, que sempre tirou minhas dúvidas com enorme boa vontade. À CAPES pelo apoio financeiro. A Marcelo Depieri e Diego Conti pelo forte apoio com dados acadêmicos e dicas para a dissertação. Ao amigo Paulo Eduardo pelo apoio moral e por viabilizar a entrevista com Ana Cláudia Além, que se mostrou imprescindível ao trabalho. A Maurício Gonçalves, Milton Abrucio, Emanuel Neri, Luiz Carlos Vita, Maria Izildinha Pilli e Silvia Angerami pelo apoio moral e profissional. Aos amigos Esman Alves, Artur Andrade, Ylton Amaral, Shellah Avelar e Teresa Garcia pela força moral, apoio e amizade nas minhas digressões sobre rumos acadêmicos. RESUMO Este trabalho tem como objetivo analisar a visão do papel do Estado na economia nos governos dos presidentes Fernando Henrique Cardoso (1995/2000), do PSDB, e Luiz Inácio Lula da Silva (2003/2010), do PT, sob a ótica da utilização do BNDES por esses governos como ferramenta para execução de suas políticas econômicas. A partir daí, buscaremos fazer uma correlação em âmbito mais macroeconômico para verificar se houve uma continuidade ou mudança entre os mandatos dos dois partidos adversários e os possíveis impactos sobre o Brasil contemporâneo. Para isso, no primeiro capítulo estabeleceremos um debate entre os defensores da abertura econômica, de um lado, e do intervencionismo estatal, via Nacional- Desenvolvimentismo, de outro lado, a fim de compreender as duas correntes que polarizaram o debate econômico recente e influenciaram os dois partidos. Ainda no primeiro capítulo, analisaremos os programas econômicos das duas legendas, entre 1994 e 2002, e o cenário político-econômico dos governos tucano e petista. No segundo capítulo, o objetivo é fazer um recorte da corrente pró-abertura econômica e privatizações e analisar o processo de desestatização no Brasil na década de 1990, tendo o BNDES à frente, especialmente no governo Fernando Henrique. No terceiro capítulo, o foco se dará sobre a corrente desenvolvimentista e a retomada do papel pró-ativo do Estado no segundo mandato do presidente Lula, principalmente a partir da crise financeira de 2008, utilizando-se do BNDES para isso. Avaliamos que desta comparação é possível obter reflexões a respeito da manutenção ou inversão de políticas econômicas entre os dois governos. Palavras-chave: papel do Estado na economia, nacional-desenvolvimentismo, intervencionismo, privatizações, abertura econômica, pró-mercado, liberais, desembolsos do BNDES, crise financeira. Abstract The purpose of this paper is to analyze how the federal government, under both the Fernando Henrique Cardoso and the Luiz Inácio Lula da Silva administrations, understood the role of the State in the economy, considering their respective policies concerning the BNDES (the Brazilian national development bank). Our aim is to research at a macroeconomic level the correlations between those policies during both administrations, to find out how different or similar they were and to assess the economic impacts thereof in Brazil’s modern society. In the first chapter we shall approach the debated between those who defended a more liberal economy and those who appeared under the flag of the National Developmentalism (who favored deeper state intervention), in order to understand how those two currents influenced both parties, Fernando Henrique’s PSBD (social democracy) and Lula’s PT (labor). We shall analyze both parties’ platforms, respectively from the 1994 and the 2002 campaigns, as well as the general economic and political landscape during both administrations. In the second chapter, we shall break down the pro-market tenets held by the liberals and examine the privatization of state- owned enterprises during the Fernando Henrique’s administration. In the third chapter, we shall focus on the supporters of the National Developmentalism and their reformed policies toward a state-led economy during Lula’s second term (2007-2010), and especially during the financial crisis of 2008, considering how those policies were reflected in the role of BNDES. We consider that from such a correlation one may arrive at interesting conclusions as to the continuation or interruption of economic policies during both administrations. Key-words: role of state in the economy, National Developmentalism, interventionism, privatizations, economic opening, pro-market, liberals, disbursements of the BNDES, financial crises. LISTA DE ILUSTRAÇÕES Gráfico 3.1 – Taxas de juros no Brasil: curto prazo (SELIC) e longo prazo (TJLP)% ........................................................................................................ 159. Gráfico 3.2 – Operações de crédito de países selecionados %PIB .............. 161. LISTA DE TABELAS Tabela 1.1 – Estoques de capital estrangeiro em diferentes países, 1980 e 1994 (US$ bilhões e como % do PIB) ............................................................. 36. Tabela 1.2 – Brasil e principais países latino-americanos: participações no fluxo de investimento direto total, 1976-1992 (%) .................................................... 37. Tabela 1.3 – Índices de produtividade no trabalho na indústria manufatureira (1989=100) ...................................................................................................... 38. Tabela 2.1 – Desembolsos para o setor de infraestrutura a preços médios de 1998 (em bilhões de R$) ............................................................................... 113. Tabela 2.2 – Ingressos de IED (em US$ bi) .................................................. 130. Tabela 2.3 – A globalização chega ao Brasil por completo ........................... 133. Tabela 3.1 – Indicadores selecionados do mercado de capital brasileiro, 1989- 2006 .............................................................................................................. 149. Tabela 3.2 – Indicadores de desembolsos pelo BNDES 1989-2006 ............. 153. Tabela 3.3 – Desembolsos e empréstimos aprovados pelo BNDES (bi R$) . 163. Tabela 3.4 – IBD entre 2001 e 2008 ............................................................. 168. Tabela 3.5 – BNDES: Financiamento de internacionalizações, fusões e aquisições ..................................................................................................... 171. LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS Anatel Agência Nacional de Telecomunicações Aneel Agência Nacional de Energia Elétrica BB Banco do Brasil BC Banco Central BNDE Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social BNDESPar Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social Participações BRICs Brasil, Rússia, Índia e China CBE Capitais Brasileiros no Exterior Cebrap Centro Brasileiro de Análise e Planejamento CED Comissão Especial de Desestatização CEF Caixa Econômica Federal CFD Conselho Federal de Desestatização CIP Conselho Interministerial de Privatização CPMF Contribuição Provisória sobre Movimentação ou Transmissão de Valores e de Créditos e de Direitos de Natureza Financeira CPs Certificados de Privatização DRU Desvinculação das Receitas da União ECEs Empresas com Controle Estrangeiro EEs Empresas Estatais Eletros Associação Nacional de Fabricantes de Produtos Eletroeletrônicos EPEs Empresas com Participação Estrangeira FAT Fundo de Amparo ao Trabalhador FBCF Formação Bruta de Capital Fixo FEA-USP Faculdade de Economia, Administração e Contabilidade do Estado de São Paulo F&A Fusão e Aquisição FEF Fundo de Estabilização Fiscal FIESP Federação
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