Strategia Rozwiązywania Problemów Społecznych
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Zał ącznik do Uchwały Nr XII/57/07 Rady Gminy R ąbino z dnia 30 pa ździernika 2007r. STRATEGIA ROZWI ĄZYWANIA PROBLEMÓW SPOŁECZNYCH GMINY R ĄBINO na lata 2007-2015 WRZESIE Ń 2007 Strategia Rozwi ązywania Problemów Społecznych Gminy R ąbino na lata 2007-2015 SPIS TRE ŚCI WST ĘP……………………………………………………………………………………………………….….....3 1.1. METODY I FORMY OPRACOWANIA STRATEGII…...…………………………………………..........4 1.2. PRZESŁANKI WYNIKAL ĄCE Z DOKUMENTÓW STRATEGICZNYCH……………………….…....6 1.2.1. NARODOWE STRATEGICZNE RAMY ODNIESIENIA……………………………………………..….6 1.2.2. PROGRAM OPERACYJNY KAPITAŁ LUDZKI……………………………………………………..…..7 1.2.3. NARODOWA STRATEGIA INTEGRACJI SPOŁECZNEJ…………………………………………...…..9 1.2.4. KRAJOWY PLAN DZIAŁANIA NA RZECZ INTEGRACJI SPOŁECZNEJ…………………………...10 1.2.5. STRATEGIA POLITYKI SPOŁECZNEJ NA LATA 2007 – 2013……………………………………….11 1.2.6. STRATEGIA WOJEWÓDZTWA ZACHODNIOPOMORSKIEGOW ZAKRESIE POLITYKI SPOŁECZNEJ DO ROKU 2015…………………………………………………………………….….…12 1.2.7. STRATEGIA ROZWOJU GMINY R ĄBINO………………. ……………………...…………….…… 13 2. CZ ĘŚĆ DIAGNOSTYCZNA…………………………………….……….…………………………….. ....15 2.1. CHARAKTERYSTYKA GMINY…………………………………………………………………..……..15 2.2. DEMOGRAFIA ………………………………………………………….………………………………..15 2.3. CHARAKTERYSTYKA GRUP OBJ ĘTYCH POMOC Ą SPOŁECZN Ą W GMINIE …………...………17 2.4. DOTYCHCZASOWE FORMY POMOCY I ŚWIADCZE Ń ……………………………………………… 34 2.5.BEZROBOCIA I RYNEK PRACY ………………………………………………………...……………….27 2.6. SYTUACJA I TENDENCJE GOSPODARCZE WYST ĘPUJ ĄCE W GMINIE…………………..……….32 2.7. KWESTIA DOTYCZ ĄCA MIESZKALNICTWA W GMINIE……………………………...…………… .33 2.8. KWESTIA DOTYCZ ĄCA UZALE ŻNIE Ń I ROZWIAZYWANIA PROBLEMÓW ALKOHOLOWYCH ………………………………………………...…………………….33 2.9. KWESTIA DOTYCZ ĄCA PRZEST ĘPCZO ŚCI …………………………………...………………………36 2.10. KWESTIA DOTYCZ ĄCA NIEPEŁNOSPRAWNO ŚCI………………………………...……………… ..37 2.11. KWESTIA DOTYCZ ĄCA RODZINY W KRYZYSIE I DZIECKA…………………….………………..37 2.12. SYTUACJA EDUKACYJNA………………………………………………………………………………42 2.13. CHARAKTERYSTYKA ŻYCIA KULTURALNEGO…………………………………………………… 43 2.14. STAN OPIEKI ZDROWOTNEJ…………………………………………………...………………………44 2.15. ANALIZA SWOT…………………………………………………….…………………………………….44 2.16. NAJWA ŻNIEJSZE PROBLEMY SPOŁECZNE WYST ĘPUJ ĄCE W GMINIE ………………………..51 3. CZ ĘŚĆ PROGRAMOWA……………………………………………………………………………………..52 3.1. MISJA……………………………………………………………………………………….……………….52 3.2. POMOC OSOBOM I RODZINOM OBARCZONYM PROBLEMEM UZALE ŻNIENIA………………..52 3.3. STSTEM POMOCY OSOBOM BEZDOMYCH ………………………………………..………………….53 3.4. SYSTEM POMOCY OSOBOM NIEPEŁNOSPRAWNYM …………………………………...…………..54 3.5. POMOC RODZINIE W KRYZYSIE I PRZECIWDZIAŁANIE PRZEMOCY W RODZINIE……………55 3.6. SYSTEM WSPARCIA DLA RODZIN DYSFUNKCYJNYCH…………………………………….………56 3.7. SYSTEM WSPRACIA OSÓB BEZROBOTNYCH I ICH RODZIN …………………...………………….57 3.8. WSPÓŁPRACA ZE SPOŁECZNO ŚCI Ą LOKALN Ą ……………………………………………..………58 3.9. SYSTEM KSZTAŁCENIA I DOSKONALENIE SŁU ŻB SPOŁECZNYCH……………………..……… 58 3.10. KIERUNKI DZIAŁA Ń ODNOSZ ĄCE SI Ę DO CELÓW SZCZEGÓŁOWYCH………………………..60 3.11.HARMONOGRAM REALIZACJI CELÓW………………………………………………….……………71 4. ZASOBY UMO ŻLIWIAJ ĄCE ROZWI ĄZYWANIE PROBLEMÓW SPOŁECZNYCH………………....75 4.1. INSTYTUCJE SAMORZ ĄDOWE ZNAJDUJ ĄCE SI Ę NA TERENIE GMINY……………………...…..75 4.2. INSTYTUCJE PUBLICZNE ……………………………………………………………...………………...77 4.3. ORGANIZACJE POZARZ ĄDOWE ………………………………………………………………...……...77 5. REALIZATORZY………………………………………………………………………………...…………79 6. ŹRÓDŁA FINANSOWANIA ……………………………………………………………………………….80 7. MONITORING I WDRA ŻANIE STRATEGII ………………………………………………....…………..81 8. PODSUMOWANIE ……………………………………………………………………………………...….82 WST ĘP Strategia Rozwi ązywania Problemów Społecznych Gminy R ąbino na lata 2007-2015 3 Strategia Rozwi ązywania Problemów Społecznych Gminy R ąbino na lata 2007-2015 ma stanowi ć podstaw ę do realizacji wzgl ędnie trwałych wzorów interwencji społecznych, podejmowanych w celu poprawy zjawisk wyst ępuj ących w obr ębie danej społeczno ści, które oceniane s ą negatywnie. Dokument charakteryzuje w szczególno ści działania publicznych i prywatnych instytucji rozwi ązuj ących kwestie społeczne, podejmowane dla poprawy warunków zaspokojenia potrzeb przez wybrane kategorie osób i rodzin. Z tego te ż wzgl ędu przyj ęcie przez samorz ąd Strategii Rozwi ązywania Problemów Społecznych ma istotne znaczenie dla realizacji lokalnej polityki społecznej. Nale ży podkre śli ć, że polityka społeczna jest realizowana przez wiele polityk szczegółowych np. polityk ę emerytalno-rentow ą, pomocy społecznej, ochrony zdrowia, zatrudnienia, rodziny, mieszkaniow ą. Cele polityki społecznej to m.in. : – bezpiecze ństwo socjalne, które obejmuje zapewnienie dochodów i usług w sytuacji wyst ąpienia ryzyka socjalnego (choroba, inwalidztwo, staro ść , bezrobocie), – inwestycje w człowieka – tworzenie równych szans rozwoju ludzi, kształcenie młodego pokolenia, promocja zatrudnienia, – pokój społeczny – jest podstaw ą stabilizacji życiowej ludzi, współpracy w osi ąganiu celów, akceptacji ró żnic wyst ępuj ących mi ędzy lud źmi, – życie rodzinne – akcentowanie życia rodzinnego oznacza powrót do warto ści zwi ązków mi ędzy lud źmi i poczucia bezpiecze ństwa na podstawie wi ęzi emocjonalnych i uczuciowych. Polityka społeczna realizowana przez samorz ąd powinna zosta ć podporz ądkowana postanowieniom strategii rozwi ązywania problemów społecznych i z nimi konfrontowana. Obowi ązek opracowania Strategii wynika wprost z art. 17 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społeczne /Dz. U. Nr 64, poz.593 ze zm./. Ró żnorodno ść problemów społecznych wyst ępuj ących w gminie R ąbino powoduje konieczno ść wzi ęcia pod uwag ę tak że innych aktów prawnych, które maj ą istotny wpływ na konstrukcj ę dokumentu i realizacj ę zada ń społecznych w przyszło ści. S ą to m.in.: • ustawa z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalno ści po żytku publicznego i o wolontariacie /Dz. U. Nr 96, poz. 873 ze zm./, • ustawa z dnia 13 czerwca 2003 r. o zatrudnieniu socjalnym /Dz. U. Nr 122, poz. 1143 ze zm./, Strategia Rozwi ązywania Problemów Społecznych Gminy R ąbino na lata 2007-2015 4 • ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy /Dz. U. Nr 99, poz. 1001 ze zm./, • ustawa z dnia 26 pa ździernika 1982 r. o wychowaniu w trze źwo ści i przeciwdziałaniu alkoholizmowi /Dz. U. z 2007 Nr 70, poz. 473/, • ustawa z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych /Dz. U. Nr 123, poz. 776 ze zm./, • ustawa z 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych /Dz. U. z 2006 Nr 139, poz. 992 ze zm./, • ustawa z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu narkomanii /Dz. U. Nr 179, poz. 1485 ze zm./, • ustawa z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie /Dz. U. Nr 180, poz. 1493/. Oprócz wspomnianych aktów prawnych przy realizacji Strategii mo że zachodzi ć potrzeba odwołania si ę równie ż do ustaw i aktów wykonawczych z zakresu ochrony zdrowia, oświaty i edukacji publicznej, budownictwa socjalnego. Opracowuj ąc gminn ą Strategi ę rozwi ązywania problemów społecznych, uwzgl ędniono dokumenty programowe, w których akcentuje si ę konieczno ść zapewnienia dialogu społecznego i partnerskiej współpracy instytucji rządowych, samorz ądowych, organizacji pozarz ądowych oraz biznesu. Uznaje si ę tak że za niezb ędn ą partnersk ą współprac ę z osobami podlegaj ącymi wykluczeniu społecznemu. Wspomniane dokumenty to przede wszystkim: • Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia, • Program Operacyjny Kapitał Ludzki, • Szczegółowy Opis Priorytetów Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki na lata 2007- 2013, • Narodowa Strategia Integracji Społecznej, • Krajowy Plan Działania na Rzecz Integracji Społecznej, • Strategia Polityki Społecznej na lata 2007-2013, 1.1. METODY I FORMY OPRACOWANIA STRATEGII Zarówno opracowanie, jak i pó źniejsza realizacja Strategii powinna odbywa ć si ę przy udziale szerokiego forum społecznego, dzi ęki czemu nie jedna instytucja a cała społeczno ść Strategia Rozwi ązywania Problemów Społecznych Gminy R ąbino na lata 2007-2015 5 czuje si ę odpowiedzialna za osi ągni ęcie celów strategii. Z tego wzgl ędu Rada Gminy w R ąbinie powołała Komisj ę ds. opracowania strategii. Komisja przyst ępuj ąc do tworzenia gminnej strategii rozwi ązywania problemów społecznych opierała si ę o przesłanki wynikaj ące z analizy sytuacji demograficznej gminy, z mapy problemów i z rozeznanych potrzeb społecznych. W celu kompleksowego opracowania strategii pracownicy socjalni z Gminnego O środka Pomocy Społecznej w R ąbinie przeprowadzili ankiet ę w śród mieszka ńców, której zakres tematyczny obejmował nast ępuj ące kwestie: - niepełnosprawno ści, - długotrwałej choroby, - uzale żnie ń, - liczby gospodarstw, - liczby osób w rodzinie, - i inne. W sporz ądzeniu gminnej Strategii wykorzystano równie ż opracowany w roku 2006 (na podstawie bada ń przeprowadzanych w zakresie badania bezpiecze ństwa uczniów w szkołach tutejszej gminy) przegl ąd bezpiecze ństwa - publikowany pod nazw ą: „Przegl ąd Ocen i Placówek w Województwie Zachodniopomorskim”. Przeprowadzono analiz ę SWOT w śród władz lokalnych w zakresie: − kwestii osób bezrobotnych (mocne i słabe strony), − kwestii osób bezrobotnych (szanse i zagro żenia), − kwestii osób uzale żnionych (mocne i słabe strony), − kwestii osób uzale żnionych (szanse i zagro żenia), − kwestii dzieci, młodzie ży i rodziny (mocne i słabe strony), − kwestii dzieci, młodzie ży i rodziny (szanse i zagro żenia), − kwestii ludzi starych (mocne i słabe strony), − kwestii ludzi starych (szanse i zagro żenia), − kwestii osób niepełnosprawnych (mocne i słabe strony), − kwestii osób niepełnosprawnych (szanse i zagro żenia), − kwestii