Innst. 338 S (2010–2011) Innstilling til Stortinget fra utenriks- og forsvarskomiteen

Dokument 9 S (2010–2011)

Innstilling fra utenriks- og forsvarskomiteen om årsrapport fra Stortingets delegasjon til Organisasjo- nen for sikkerhet og samarbeid i Europas (OSSEs) parlamentariske forsamling for 2010

Til Stortinget

1. Sammendrag Stortingets delegasjon til Organisasjonen for sikkerhet og samarbeid i Europas (OSSEs) parlamentariske forsamling for valgperioden 2009–2013 består av følgende representanter: Medlemmer Personlige varamedlemmer Snorre Serigstad Valen (SV), leder (Sp) Morten Høglund (FrP), nestleder Bård Hoksrud (FrP) Sigvald Oppebøen Hansen (A) (A) (A) Thomas Breen (A) Åse Michaelsen (FrP) Geir Jørgen Bekkevold (KrF) (H) (H)

1.1 Generelt med OSSEs kontor for demokratiske institusjoner og OSSEs parlamentariske forsamling ble opprettet menneskerettigheter (ODIHR). Forsamlingens histo- i 1991 og har en rådgivende funksjon i forhold til riske grunnlag om parlamentarisk dialog på tvers av OSSEs ministerråd. Forsamlingens formål er å bidra skillelinjer fremstår som meget aktuelt i dagens til interparlamentarisk dialog og samarbeid, fremme Europa. Det er derfor viktig at norske parlamentari- utviklingen av demokratiske institusjoner, bidra til kere deltar i dette samarbeidet. konfliktforebygging og konfliktløsning, drøfte poli- Det er etablert tre faste komiteer: for politiske og tiske tema av betydning for organisasjonen og etterse sikkerhetsmessige spørsmål, for økonomi, vitenskap, gjennomføringen av OSSEs vedtak. Den omfatter ca. teknologi og miljøvern, og for demokrati, menneske- 320 medlemmer fra 55 parlamenter. I tillegg har 5 rettigheter og humanitære saker. land i Nord-Afrika og Midtøsten status som middel- OSSE PAs viktigste møter er hovedsesjonene havspartnere. som finner sted hver sommer. I 2010 fant denne sted Forsamlingen gir parlamentarikere en arena for i Oslo i perioden 6.–10. juli med Stortinget som vert- menings- og erfaringsutveksling når det gjelder sik- skap. I tillegg arrangeres det et vintermøte i Wien, et kerhetsspørsmål, og den gir OSSE økt demokratisk høstmøte og annethvert år en økonomisk konferanse. legitimitet. Den spiller videre en sentral rolle i forbin- Forsamlingen har etablert ad hoc-komiteer som tar delse med valgobservasjoner, hvor den samarbeider opp ulike situasjoner i OSSE-regionen. En slik 2 Innst. 338 S – 2010–2011 komité er blant annet etablert for Hviterussland, hvor ske delegasjonen, hadde i forkant av konferansen et av formålene er å fremme dialog mellom landets foreslått en tilleggsresolusjon om Arktis, som pekte regjering og opposisjonen. på muligheter og utfordringer sett i lys av issmelting og klimaendringer. Hele den norske delegasjonen 1.2 Hovedspørsmål stilte seg bak initiativet. Teksten viste også til for- Under vintermøtet i Wien 18.–19. februar ble samlingens resolusjon av 2009 med brodd mot EUs parlamentarikerne orientert av lederne for sentrale importforbud mot selprodukter. Resolusjonen ble OSSE-institusjoner om status og utfordringer på sine vedtatt med stort flertall og med bare små endringer. områder. OSSE-formannskapslandet i 2010, Kasakh- Hovedsesjonen omfattet også et eget seminar om stan, redegjorde for sine prioriteringer. Møtet ga som temaet «integrering av multietniske samfunn: et svar sedvanlig også god mulighet for kontakt med den på sikkerhetsutfordringer». OSSEs høykommissær norske delegasjonen til OSSE. Årets spesialdebatt for nasjonale minoriteter, Knut Vollebæk, sto i spis- var viet situasjonen i Afghanistan, og mange delega- sen for dette. I sin tale pekte han på viktigheten av at ter holdt innlegg. Delegasjonsleder Snorre Serigstad integrasjon skjer med respekt for mangfold, og at Valen fremholdt at folkeopinionen i mange OSSE- minoriteter ikke må bygge opp parallelle samfunn land viste økende skepsis til krigsoperasjonene ledet som alternativ til staten. Han fremholdt den viktige av vestlige land, og at politikerne må ta hensyn til rollen til utdanning og utdanningssystemer i å fore- dette. Han understreket at det kun er en politisk løs- bygge etniske konflikter. Antall spørsmål fra parla- ning, ikke en militær, som kan gjøre slutt på konflik- mentarikerne i salen vitnet om stor interesse for ten. Han informerte om at satsing på kvinner vil tematikken. utgjøre en viktig del av Norges innsats i landet i tiden Et annet arrangement som tiltrakk et høyt antall framover. Kasakhstans utenriksminister Saudabayev deltakere, var den tradisjonelle lunsjen om likestil- sa i sitt innlegg at Afghanistan vil stå sentralt på topp- lingsspørsmål. Stortingets 3. visepresident Marit møtet man håpet å arrangere senere samme år. Når Nybakk var hovedtaler og redegjorde for norske erfa- det gjaldt utviklingen i eget land, sa han at moderni- ringer, herunder kvotering i bedriftsstyrer, og viktig- seringsprosessen vil fortsette, og at fred og harmo- heten av sikkerhetsrådsresolusjon 1325 om kvinner, nisk sameksistens mellom dets ulike folk forblir en fred og sikkerhet. På sesjonens siste dag ble Petros overordnet prioritet. Efthymiou fra Hellas valgt til ny president for for- Den 19. hovedsesjonen fant sted i Oslo 6.– samlingen. 10. juli med Stortinget som vertskap. Hovedtemaet Høstsesjonen fant sted i Palermo 8.–11. oktober var «rettsstaten: bekjempelse av internasjonal krimi- og rettet søkelyset mot bekjempelse av internasjonal nalitet og korrupsjon». Stortingspresidenten holdt kriminalitet og korrupsjon. En egen bolk var viet innlegg under åpningsmøtet hvor han understreket menneskehandel, og Åse Michaelsen holdt innlegg relevansen av årets hovedtema siden det represente- hvor hun etterlyste bedre koordinering og samarbeid rer utfordringer alle OSSE-land er berørt av. Han mellom landenes politi- og justismyndigheter. Snorre uttrykte også håp om at krisen i Kirgisistan fant en Serigstad Valen omtalte det norske forbudet mot kjøp fredelig løsning og han tok til orde for parlamentarisk av seksuelle tjenester og mente det var noe andre land støtte til kreftene som arbeidet for en fredelig og kunne høste nyttige erfaringer av. Han understreket at demokratisk utvikling i landet. Også utenriksministe- menneskehandel vil finne sted så lenge man betrakter ren deltok med innlegg under åpningen. I dette mennesker som handelsvare. understreket han at OSSE, med sin brede og mang- Delegasjonen deltok på et stort antall valgobser- foldige medlemsmasse, har særlige forutsetninger for vasjonsoppdrag, spesielt i andre halvår. Det ble sendt konfliktforebyggende innsats. Sesjonens sluttdoku- observatører til valg i følgende land: Tadsjikistan, ment, «The Oslo Declaration», inneholdt resolusjo- Bosnia-Hercegovina, Kirgisistan, USA, Moldova, ner med anbefalinger til OSSE og organisasjonens Aserbajdsjan og Hviterussland. Under parlaments- medlemsland. Resolusjonene fra de tre hovedkomite- valget i Kirgisistan var det Morten Høglund som ene tok til orde for en ny giv i kampen mot interna- ledet OSSEs korttidsobservatører. sjonal kriminalitet og korrupsjon og styrking av 1.–2. desember ble det i Astana avholdt toppmøte eksisterende tiltak. i OSSE, det første på elleve år. De nasjonale parla- Det ble også vedtatt 33 tilleggresolusjoner om en mentarikerdelegasjonene deltok ikke, men OSSE rekke temaer, bl.a. situasjonen i Kirgisistan. I denne PAs president var invitert til å holde innlegg. Selv om ble det gitt støtte til opprettelsen av en internasjonal toppmøtet ikke resulterte i et konkret handlingspro- undersøkelseskommisjon som skulle se på årsakene gram, har det gitt enkelte positive impulser til arbei- til voldsbruken man hadde vært vitne til i den sørlige det i OSSE som parlamentarikerforsamlingen også delen av landet. Morten Høglund, nestleder i den nor- vil merke. Innst. 338 S – 2010–2011 3

1.3 Delegasjonens arbeid i 2011 og å fremme utviklingen av demokratiske institusjo- OSSE PAs deltakelse i valgobservasjonsoppdrag ner. Organisasjonen er en arena for informasjon og er et konkret og viktig bidrag til OSSEs målsettinger erfaringsutveksling og fyller en viktig funksjon som om demokratiutvikling og støtte til menneskerettig- deltaker i valgobservatøroppdrag i store deler av ver- heter. Innsatsen til observatørene som sendes ut fra den. de nasjonale delegasjonene, blir høyt verdsatt. Dele- K o m i t e e n registrerer at OSSE har tre faste gasjonen finner det derfor naturlig å fremheve val- komiteer; for politiske og sikkerhetsmessige spørs- gobservasjon som et satsingsområde. I februar 2011 mål, for økonomi, vitenskap teknologi og miljøvern, avholdes et kurs i valgobservasjon for OSSE PA- og for demokrati, menneskerettigheter og humani- delegasjonen og medlemmer fra andre delegasjoner tære saker. Temaer i 2010 har blant andre vært utvik- som sender valgobservatører, i regi av Senter for lingen i Afghanistan, rettsstaten – bekjempelse av menneskerettigheter/NORDEM ved Universitetet i internasjonal kriminalitet og korrupsjon, menneske- Oslo. handel og integrering av multietniske samfunn. K o m i t e e n vil peke på at flere av disse saksom- rådene også undergis behandling i andre parlamenta- 2. Komiteens merknader rikerforsamlinger som for eksempel Den interparla- Komiteen, medlemmene fra Arbei- mentariske union (IPU) og Europarådet, og vil derpartiet, , Eva Kris- understreke betydningen av at arbeidet i Stortingets tin Hansen, , Sverre internasjonale delegasjoner samordnes. Myrli, og Willy Pedersen, fra Fremskrittspartiet, , Morten Høglund, , 3. Komiteens tilråding Peter N. Myhre og Karin S. Woldseth, fra Høyre, Peter Skovholt Gitmark, Ivar K o m i t e e n har for øvrig ingen merknader, viser Kristiansen og lederen Ine M. Eriksen til dokumentet og rår Stortinget til å gjøre følgende Søreide, fra Sosialistisk Venstreparti, Bård Vegar Solhjell, fra Senterpartiet, vedtak: , og fra Kriste- lig Folkeparti, Dagfinn Høybråten, viser Dokument 9 S (2010–2011) – årsrapport fra Stor- til at OSSEs parlamentariske forsamling i likhet med tingets delegasjon til Organisasjonen for sikkerhet og andre parlamentariske forsamlinger, blant annet har samarbeid i Europas (OSSEs) parlamentariske for- til mål å bidra til parlamentarisk dialog og samarbeid samling for 2010 – vedlegges protokollen.

Oslo, i utenriks- og forsvarskomiteen, den 18. mai 2011

Ine M. Eriksen Søreide Tore Nordtun leder ordfører www.stortinget.no A/S O. Fredr. Arnesen