Druk Nr 2951 Warszawa, 6 Marca 2009 R
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Druk nr 2951 Warszawa, 6 marca 2009 r. SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VI kadencja Pan Bronisław Komorowski Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Na podstawie art. 33 w związku z art. 136a ust. 1 regulaminu Sejmu niżej podpisani posłowie wnoszą projekt uchwały: - w sprawie zmiany uchwały z dnia 11 stycznia 2008 roku o powołaniu Komisji Śledczej do zbadania sprawy zarzutu nielegalnego wywierania wpływu przez członków Rady Ministrów, Komendanta Głównego Policji, Szefa Centralnego Biura Antykorupcyjnego oraz Szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego na funkcjonariuszy Policji, Centralnego Biura Antykorupcyjnego oraz Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, prokuratorów i osoby pełniące funkcje w organach wymiaru sprawiedliwości w celu wymuszenia przekroczenia uprawnień lub niedopełnienia obowiąz- ków w związku z postępowaniami karnymi oraz czynnościami operacyjno- rozpoznawczymi w sprawach z udziałem lub przeciwko członkom Rady Minis- trów, posłom na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej i dziennikarzom, w okresie od 31 października 2005 roku do 16 listopa- da 2007 roku. Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem uchwały upoważniamy pana posła Arkadiusza Mularczyka. (-) Waldemar Andzel; (-) Marek Ast; (-) Zbigniew Babalski; (-) Piotr Babinetz; (-) Barbara Bartuś; (-) Dariusz Bąk; (-) Andrzej Bętkowski; (-) Mariusz Błaszczak; (-) Antoni Błądek; (-) Joachim Brudziński; (-) Piotr Cybulski; (-) Tadeusz Cymański; (-) Witold Czarnecki; (-) Edward Czesak; (-) Andrzej Ćwierz; (-) Zbigniew Dolata; (-) Jacek Falfus; (-) Zbigniew Girzyński; (-) Szymon Stanisław Giżyński; (-) Mieczysław Golba; (-) Marian Tomasz Goliński; (-) Kazimierz Gołojuch; (-) Artur Górski; (-) Tomasz Górski; (-) Krystyna Grabicka; (-) Czesław Hoc; (-) Dawid Jackiewicz; (-) Jarosław Jagiełło; (-) Grzegorz Janik; (-) Krzysztof Jurgiel; (-) Dariusz Kaczanowski; (-) Mariusz Kamiński; (-) Beata Kempa; (-) Izabela Kloc; (-) Sławomir Kłosowski; (-) Lech Kołakowski; (-) Bogusław Kowalski; (-) Zbigniew Kozak; (-) Maks Kraczkowski; (-) Leonard Krasulski; (-) Marek Kwitek; (-) Tomasz Latos; (-) Krzysztof Lipiec; (-) Marek Łatas; (-) Krzysztof Maciejewski; (-) Antoni Macierewicz; (-) Ewa Malik; (-) Gabriela Masłowska; (-) Mirosława Masłowska; (-) Jerzy Materna; (-) Marek Matuszewski; (-) Arkadiusz Mularczyk; (-) Maria Nowak; (-) Stanisław Ożóg; (-) Anna Paluch; (-) Stanisław Pięta; (-) Krzysztof Popiołek; (-) Elżbieta Rafalska; (-) Jan Religa; (-) Józef Rojek; (-) Nelli Rokita-Arnold; (-) Dariusz Seliga; (-) Anna Sobecka; (-) Krzysztof Sońta; (-) Piotr Stanke; (-) Jan Szyszko; (-) Robert Telus; (-) Ryszard Terlecki; (-) Andrzej Walkowiak; (-) Teresa Wargocka; (-) Zbigniew Wassermann; (-) Michał Wojtkiewicz; (-) Tadeusz Woźniak; (-) Waldemar Wrona; (-) Sławomir Zawiślak; (-) Łukasz Zbonikowski; (-) Jarosław Zieliński; (-) Maria Zuba; (-) Jarosław Żaczek. UCHWAŁA Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia ............... 2009 r. w sprawie zmiany Uchwały z dnia 11 stycznia 2008 roku o powołaniu Komisji Śledczej do zbadania sprawy zarzutu nielegalnego wywierania wpływu przez członków Rady Ministrów, Komendanta Głównego Policji, Szefa Centralnego Biura Antykorupcyjnego oraz Szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego na funkcjonariuszy Policji, Centralnego Biura Antykorupcyjnego oraz Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, prokuratorów i osoby pełniące funkcje w organach wymiaru sprawiedliwości w celu wymuszenia przekroczenia uprawnień lub niedopełnienia obowiązków w związku z postępowaniami karnymi oraz czynnościami operacyjno-rozpoznawczymi w sprawach z udziałem lub przeciwko członkom Rady Ministrów, posłom na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej i dziennikarzom, w okresie od 31 października 2005 roku do 16 listopada 2007 roku. Na podstawie art. 111 Konstytucji Rzeczypospolitej oraz art. 2 ust. 3 ustawy z dnia 21 stycznia 1999 roku o sejmowej komisji śledczej (Dz.U. Nr 35, poz. 321 oraz 2005 r. Nr 122, poz. 1023) Sejm Rzeczypospolitej uchwala, co następuje: Art. 1. 1. w preambule do uchwały wyrazy „sprawowania funkcji Prezesa Rady Ministrów przez Kazimierza Marcinkiewicza oraz Jarosława Kaczyńskiego, to jest w okresie od dnia 31 października 2005 roku do dnia 16 listopada 2007 roku” zastępuje się słowami „sprawowania funkcji Prezesa Rady Ministrów przez Kazimierza Marcinkiewicza, Jarosława Kaczyńskiego oraz Donalda Tuska, to jest w okresie od dnia 31 października 2005 roku do końca VI kadencji Sejmu RP” 2. w art. 1 wyrazy „do dnia 16 listopada 2007 roku” zastępuje się słowami „do końca VI kadencji Sejmu RP”, 3. w art. 2 w pkt 1 wyrazy „do dnia 16 listopada 2007 roku” zastępuje się słowami „do końca VI kadencji Sejmu RP”, 4. w art. 2 w pkt 2 wyrazy „do dnia 16 listopada 2007 roku” zastępuje się słowami „do końca VI kadencji Sejmu RP”, 5. w art. 2 w pkt 3 wyrazy „do dnia 16 listopada 2007 roku” zastępuje się słowami „do końca VI kadencji Sejmu RP”, Art. 2. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia. UZASADNIENIE W dniu 11 stycznia 2008 roku Sejm Rzeczypospolitej Polskiej podjął Uchwałę o powołaniu Komisji Śledczej do zbadania sprawy zarzutu nielegalnego wywierania wpływu przez członków Rady Ministrów, Komendanta Głównego Policji, Szefa Centralnego Biura Antykorupcyjnego oraz Szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego na funkcjonariuszy Policji, Centralnego Biura Antykorupcyjnego oraz Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, prokuratorów i osoby pełniące funkcje w organach wymiaru sprawiedliwości w celu wymuszenia przekroczenia uprawnień lub niedopełnienia obowiązków w związku z postępowaniami karnymi oraz czynnościami operacyjno-rozpoznawczymi w sprawach z udziałem lub przeciwko członkom Rady Ministrów, posłom na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej i dziennikarzom, w okresie od 31 października 2005 roku do 16 listopada 2007 roku, zwanej dalej Uchwałą o powołaniu Komisji Śledczej…. Powyższa uchwała została zaskarżona przez grupę posłów do Trybunału Konstytucyjnego. Wyrokiem z dnia 26 listopada 2008 roku Trybunał Konstytucyjny uznał powyższą Uchwałę, w przeważającej części, za zgodną z Konstytucją (sygnatura akt sprawy U 1/08). Skarżąc Uchwałę o powołaniu Komisji Śledczej…, grupa posłów podnosiła, iż „nieprzekraczalną granicą czasową zainteresowania Komisji jest (...) data 16 listopada 2007 roku. Oznacza to, że Komisja nie może badać dalszego ciągu spraw rozpoczętych przed tą datą, a trwających nadal pod władzą obecnego układu parlamentarno-rządowego”. Trybunał Konstytucyjny, co prawda nie przychylił się do stanowiska skarżących, ale przyjął tym samym, iż zakres badania Komisji Śledczej jest zakreślony datami 31 października 2005 roku – 16 listopada 2007 roku. Biorąc pod uwagę, że od dnia powołania Komisji Śledczej minął ponad rok, a w okresie tym pojawiły się nowe okoliczności i dowody, które powinny być przedmiotem zainteresowania Komisji, zachodzi potrzeba rozszerzenia zakresu czasowego działania Komisji Śledczej. W przypadku, gdyby Sejm Rzeczypospolitej nie zdecydował się na podjęcie powyższej uchwały zachodzi niebezpieczeństwo sparaliżowania prac Komisji Śledczej. W pierwszej kolejności należy wskazać, iż w dotychczasowym brzmieniu Uchwały o powołaniu Komisji Śledczej…, zachodzi wątpliwość co do możliwości przekazywania Komisji Śledczej dokumentów w sprawach będących w jej zainteresowaniu, a wytworzonych po dniu 16 listopada 2007 roku. Większość ze spraw będących w zakresie zainteresowania Komisji, była prowadzona również po dniu 16 listopada 2007 roku i w związku z tym objęta jest tajemnicą śledztwa, a w niektórych przypadkach również tajemnicą państwową. Żądania Komisji przedstawienia akt prowadzonych spraw bez wyraźnej podstawy prawnej może być niezgodne z prawem. Z drugiej strony rzeczą oczywistą jest, iż dla zbadania całości sprawy będącej w zainteresowaniu Komisji Śledczej niezbędne jest zapoznanie się z pełnym materiałem dowodowym zebranym w sprawie. W innym przypadku działania Komisji Śledczej miałyby charakter jedynie walki politycznej i nie zmierzały do realizacji ustawowych zadań dla których jest powołana. Do pełnego wyjaśnienia okoliczności dla których została powołana Komisja Śledcza konieczne jest zapoznanie się z materiałami postępowań przygotowawczych, dyscyplinarnych itd., które zostały wszczęte po granicznej dacie 16 listopada 2007 roku, a które dotyczą prawidłowości postępowań wszczętych pomiędzy 31 października 2005 roku a 16 listopada 2007 roku. Jednakże w świetle obecnie obowiązującej Uchwały o powołaniu Komisji Śledczej…, udostępnienie tych materiałów byłoby bezprawne. Ujawnienie ich, a już z pewnością badanie pod względem prawidłowości i rzetelności nie będzie możliwe. W obecnym stanie prawnym osoby przekazujące te dokumenty mogą narazić się na odpowiedzialność karną. Jakkolwiek art. 241 Kodeksu Karnego gwarantujący zachowanie tzw. tajemnicy śledztwa, nie ma charakteru bezwzględnego i w określonym stanie faktycznym ujawnienie takich informacji nie będzie przestępstwem, to już art. 265 i 266 Kodeksu Karnego penalizują wykorzystywanie i ujawnianie tajemnicy państwowej, w każdym przypadku gdy będzie ona udostępniona osobie nieuprawnionej w rozumieniu ustawy o z dnia 22 stycznia 2005 roku o ochronie informacji niejawnych (Dz.U. Nr 196 poz. 1631 t.j. z późn. zm.). Jeśli okazałoby się, że posłowie biorący udział w pracach Komisji Śledczej nie są osobami uprawnionymi w świetle obowiązującej Uchwały o powołaniu Komisji Śledczej… to mogą narazić się na odpowiedzialność karną, oraz w myśl art. 45 powyższej ustawy kontrolne postępowanie sprawdzające, skutkiem czego mogą zostać pozbawione poświadczenia bezpieczeństwa umożliwiającego dostęp do tajemnicy państwowej. Ponadto jest wysoce