Plan Local D'urbanisme

Commune de Ledringhem

(59338)

Plan Local d’Urbanisme

Note de présentation

Vu pour être annexé à la délibération en date du 31 janvier 2017 portant sur l’approbation de la modification du P.L.U. de Ledringhem

Pour expédition conforme Le Vice-Président en charge de l’urbanisme

Elaboré le : 17 juin 2011 Modifié le : 31 janvier 2017

Môle 1 – Halle aux Sucres 9003, route du quai Freycinet 3 59140 DUNKERQUE Tél. 03.28.58.06.40 - Fax. 03.28.59.04.27 Mél : [email protected]

A.G.U.R. Dunkerque

NOTE DE PRESENTATION

La présente modification du Plan Local d’Urbanisme de la commune de Ledringhem porte sur l’actualisation du cahier des Orientations d’aménagement pour le secteur inter-communal (route de Wormhout).

Cette actualisation vise à rendre possible la réalisation d’une opération de logements.

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1. L’ouverture à l’urbanisation du secteur inter-communal de la route de Wormhout.

Lors de son élaboration, le plan local d’urbanisme de la commune de Ledringhem avait défini trois sites destinés à recevoir le futur développement de zones d’habitat (zones à urbaniser AUa, avec mixité fonctionnelle possible).

Leur ouverture à l’urbanisation devait permettre la croissance démographique communale, en suivant deux stratégies :

- un confortement du noyau villageois, avec l’inscription de deux zones d’extension urbaine en lien direct avec le tissu urbain existant ;

- un développement tirant directement parti de la commune limitrophe de Wormhout, et plus particulièrement du projet d’extension urbain du secteur Sud-Ouest du bourg. Cette zone se situe à l’écart du village de Ledringhem.

Trois zones à urbaniser à vocation principale d’habitat avaient donc alors été déterminées, et immédiatement ouvertes à l’urbanisation (classement en zones 1AUa). A ce jour, aucune d’entre elle n’a été consommée.

Etat d’avancement de la consommation des zones AU à vocation principale d’habitat

Site Zonage Superficie approchée Avancement / Observations

Chemin d’Esquelbecq 1AUa 0,8 ha Non urbanisé

Non urbanisé. Chemin des prairies 1AUa 2,3 ha Projet en cours de définition.

Secteur inter-communal 1AUa 2,8 ha Non urbanisé Route de Wormhout

La zone concernée par l’actualisation du cahier des orientations d’aménagement dans le cadre de la présente procédure de modification du P.L.U. se situe à l’extrême Est du territoire communal, en limite communale avec Wormhout.

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Rappel du contexte de l’inscription de la zone 1AUa du secteur inter-communal de la route de Wormhout dans le P.L.U. de 2011.

La zone à urbaniser 1AUa de la route de Wormhout a été inscrite en écho au P.L.U. de la commune de Wormhout, approuvé en février 2008, dans lequel avait également été inscrite une zone à urbaniser pour ce secteur, mais prévue pour une urbanisation différée (classement en zone 2AUa).

En effet, en 2008, la collectivité wormhoutoise n’avait pas encore une vision assez précise des projets et des conditions d’aménagement du site pour ouvrir immédiatement cette zone à l’urbanisation sur son territoire. Certains projets n’avaient en effet pas été définis par les instances porteuses : le conseil général du Nord pour le projet de piste cyclable devant relier Ledringhem à Wormhout le long de la RD55 ; l’U.S.A.N. pour l’aménagement de la zone d’expansion de crue à réaliser en lien avec le P.P.R.I de la vallée de l’Yser. De plus, la révision du P.L.U. de la commune de Ledringhem n’avait pas encore débuté, même si les bases de ce projet étaient partagées par les deux collectivités.

La période nécessaire pour mener les études relatives à l’élaboration du P.L.U. de Ledringhem ont permis de faire émerger les grands principes d’aménagement du futur quartier intercommunal.

Le P.L.U. de Ledringhem a été approuvé en juin 2011.

Entre février 2008 (approbation du P.L.U. de Wormhout) et juin 2011 (approbation du P.L.U. de Ledringhem), l’amorce du futur quartier inter-communal a été mise en œuvre, avec une première opération de 17 logements : le « Domaine des Giroflées ».

Ainsi, en matière de composition des espaces publics, le « Domaine des Fougères » a jeté les bases de la configuration de la voie principale structurante du futur quartier (gabarit et organisation). Les orientations d’aménagement du P.L.U. de Ledringhem ont donc demandé « une organisation interne de la zone selon une voie structurante reprenant le gabarit de celle structurant le nouveau quartier du « domaine des Fougères » (commune de Wormhout), afin d’assurer une cohérence d’ensemble à l’aménagement de cette zone d’aménagement intercommunale ». Cette voie structurante doit se poursuivre depuis l’extrémité de la rue du Tonnelier (rue principale du « Domaine des Fougères ») vers le Chemin des Postes.

Les aménagements de viabilisation de cette première phase d’urbanisation du site ont d’ores et déjà intégré la continuation du futur quartier, avec les amorces des futures voiries (maillage viaire), et par le dimensionnement des réseaux.

De même, jusqu’à la présente modification du P.L.U., les travaux de réflexion sur le futur quartier se sont poursuivis.

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Le contexte sociodémographique de la commune de Ledringhem (Démographie et Habitat).

La commune de Ledringhem appartient à la communauté de communes des Hauts de Flandre (C.C.H.F.), créée le 31 décembre 2013. Elle compte 680 habitants (population légale au 1er janvier 2012).

 Un retour à une croissance démographique.

Depuis 1999, la commune de Ledringhem connait une nouvelle augmentation de population, après une longue période de stagnation (et même de léger déclin), grâce notamment à la réalisation d’un important programme de logements, au début des années 2000.

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A cette période, le village de Ledringhem, pour se développer, a pu tirer parti d’une offre foncière disponible, alors que le bourg de Wormhout, ou encore la commune d’Esquelbecq, connaissaient une période de déclin ou de stagnation, à cause d’une offre foncière à contrario insuffisante.

La proximité du village vis-à-vis de ces communes bien dotées en commerces et services de proximité, mais aussi sa bonne accessibilité (desserte par la Voie Romaine), ont favorisé également ce développement.

Avec un taux de croissance annuel moyen de 0,9 % entre 2006 et 2011, la commune de Ledringhem a connu une croissance supérieure à celle de la C.C.H.F. (+ 0,6 % sur la même période).

Cette dynamique s’est révélée bénéfique pour la commune. Les arrivées de population du début des années 2000 ont entrainé une forte augmentation du solde naturel (+ 1,4 % entre 2006 et 2011 à Ledringhem, contre + 0,4 % pour la C.C.H.F.).

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 Une forte proportion de ménages de « 30-44 ans » avec enfants.

En matière de structure par âge, la situation communale tranche nettement avec celle de la C.C.H.F.. Ledringhem a en effet une très grande représentation de jeunes de « 0-14 ans » (28 % de la population communale, contre 21 % pour la C.C.H.F.). Elle a aussi une plus forte représentation de la tranche des « 30-44 ans » (25 % à Ledringhem, pour 21 % en C.C.H.F.).

En considérant l’évolution de la structure par âge de la population de Ledringhem, on remarquera la forte évolution de la part des « 0-14 ans » (augmentation de 22 % à 28 % entre 1999 et 2011). On notera également une augmentation de la part des « plus de 60 ans » (vieillissement dans la commune) : de 8 % en 1999 et 2006, à 13 % en 2011.

Enfin, le village a connu une perte importante de la population des « 15- 29 ans ». Bien que ce phénomène soit commun à l’ensemble du territoire, il est ici accentué. La population des « 15-29 ans » a diminué par rapport à 2006, et affiche une perte de -30% par rapport à la population théorique. A l’échelle de la C.C.H.F., ce déficit n’est que de -11 %.

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 Une taille des ménages qui se stabilise à un niveau supérieur à la C.C.H.F..

Entre 1982 et 2011, la taille moyenne des ménages ledringhemois est passée de 3,6 personnes à 2,9 personnes. La baisse est continue. En 2011, elle s’établissait au-dessus de la taille moyenne des ménages de la C.C.H.F. (soit 2,6 personnes par ménage).

A Ledringhem, 42 % des ménages sont composés de 1 ou 2 personnes. Cette part est restée stable entre 2001 et 2011. Il en est de même pour les autres classes de tailles de ménages.

Autre particularité, la représentation des ménages composés de 4 personnes est très supérieure à celle de la C.C.H.F. (24 % contre 18 %).

Pour la C.C.H.F., la part des petits ménages représente 54 % de la totalité des ménages en 2011 (contre 48 % en 2001).

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 Une stabilisation du parc immobilier après une période de forte augmentation.

Après une longue période de croissance régulière, une accélération au début des années 2000, la croissance du parc de logements de Ledringhem s’est ralentie fortement. La commune compte, en 2011, 247 logements (dont 235 résidences principales). La vacance s’établie à moins de 4 %.

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 Un parc composé de grands logements.

Comme dans la plupart des communes de la C.C.H.F., le parc de logements de Ledringhem est composé de grands logements (71 % de « 5 pièces et plus »), caractéristique de l’habitat pavillonnaire en accession à la propriété.

Le nombre de petits logements est faible, et a même baissé sur la période 2006-2011.

Les projets de développement urbain actuellement en phase de réflexion, tant au centre du village que dans le secteur inter-communal avec Wormhout, devraient tendre à augmenter le nombre de petits logements, et ainsi diversifier l’offre locale en matière d’habitat, y compris vers des populations spécifiques (personnes âgées, jeunes ménages …).

 Peu de logements sociaux.

Avec un taux de 4 % de logements locatifs sociaux en 2011, Ledringhem se situe en deçà de la moyenne relevée à l’échelle de la C.C.H.F. (9 % du total des résidences principales).

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Cette situation est assez symptomatique d’un grand nombre de communes de la C.C.H.F., et ce quelle que soit leur taille.

Toutefois, la commune compte développer l’offre de logements locatifs sociaux sur son territoire, comme le montre sa démarche volontariste traduite par l’inscription de servitudes de mixité sociale sur les zones à urbaniser AU dans le cadre de l’élaboration de son P.L.U.. Le centre du village, tout comme le secteur inter-communal de Wormhout, sont concernés par cet objectif.

Le développement de cette offre de logements sociaux pourra permettre de satisfaire en partie la demande de ménages aux revenus modestes, et d’assurer le maintien de certains jeunes ménages dans le village.

A côté du parc de logements locatifs sociaux, il faut noter la fonction du parc de logements locatifs privés, qui constitue aussi une offre envers les ménages modestes. A Ledringhem, ce type de parc accueille 11 % des ménages.

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Les grandes lignes du projet du nouveau quartier intercommunal.

Le futur quartier intéressera les communes de Wormhout et Ledringhem. Il s’inscrira de part et d’autre de la limite communale entre les deux communes.

A ce stade, le projet de développement prévoit une opération d’environ 150 logements, répartis sur les deux entités communales. La réalisation du projet devrait s’effectuer selon 4 phases, menées à terme au mieux à l’horizon 2020.

Le quartier s’organisera selon un axe structurant Ouest / Est, reliant le Chemin des Postes (commune de Ledringhem) à la rue du Tonnelier (lotissement « Le domaine des Fougères », à Wormhout). Il sera connecté sur la rue principale du lotissement du « Domaine des Fougères » (la rue du Tonnelier). Une seconde connexion sera établie plus à l’Ouest avec la rue de la Forge, permettant un second débouché du futur quartier sur la rue de Ledringhem. Le maillage viaire sera hiérarchisé, les largeurs et traitements des voies de desserte étant différenciés selon le type d’usage et leur importance au sein du futur quartier.

Le futur quartier doit intégrer un aménagement cyclable. Celui-ci accompagnera l’axe structurant principal du futur quartier.

Il proposera une variété de tailles de parcelles, susceptibles de répondre aux besoins des ménages. La diversité de tailles de parcelles permettra favoriser la conception de logements en accession à la propriété, en primo-accession, en accession sociale, en locatif social. A l’échelle de l’opération, un minimum de 20 % du total des logements devra être réalisé sous forme de logements locatifs sociaux. Une transition est prévue au contact du lotissement du Domaine des Fougères, dans la partie wormhoutoise du futur quartier. Celle-ci se matérialisera par un aménagement paysager et par un parcellaire plus lâche, permettant d’opérer une transition entre l’opération du Domaine des Fougères (grandes parcelles) et le futur quartier au parcellaire plus resserré.

Dans les parties ledringhémoise et wormhoutoise, il est prévu la réalisation de logements locatifs sociaux. D’autres logements sociaux pourront abonder le projet, selon les besoins des communes. Outre ces logements locatifs sociaux, d’autres types de logements pourront être réalisés, tels que des logements locatifs privés par exemple, qui correspondent aussi à une demande locale. Cependant, la durée de l’opération ne permet pas d’envisager une programmation précise.

Dans la partie Nord du futur quartier, un espace vert paysager structurera l’espace public. Il permettra de créer des espaces récréatifs communs de proximité. Il pourra également avoir pour fonction complémentaire de tamponner les eaux pluviales. En frange Sud-Est de l’opération, indépendamment de l’opération d’habitat, un parc paysager structurant devrait être réalisé dans le secteur dédié à la zone d’expansion de crues de la Peene becque. Les terrains ainsi dédiés à accueillir le bassin pourront être valorisés à des fins récréatives, dans la limite des occupations du sol permises par le règlement du plan de prévention des risques de la vallée de l’Yser. A l’échelle du quart Sud-Ouest du bourg, ce parc paysager permettra d’articuler et de fédérer autour d’un espace de rencontre les quartiers d’habitat du Steen-Houck, du Fort Rosé, et du futur quartier intercommunal.

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Vers l’Est, des possibilités de connexions viaires (carrossables et/ou cyclables et piétonnes) devront être préservées, afin de pouvoir relier ce secteur de développement urbain avec celui de la route de Cassel via la zone d’activités.

Pour que ce projet puisse être mis en œuvre de façon cohérente et homogène, il a été nécessaire de mener également une procédure d’actualisation du P.L.U. de la commune de Wormhout, afin de d’ouvrir à l’urbanisation la totalité de la zone d’extension urbaine. Cette actualisation du P.L.U. est menée dans une temporalité quasi équivalente que celle menée ici.

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2. L’évolution du P.L.U..

L’actualisation du cahier des Orientations d’aménagement.

La mise en œuvre du projet d’aménagement relatif au secteur inter-communal de la route de Wormhout nécessite d’actualiser le cahier des Orientations d’aménagement, qui vient compléter le règlement de construction de la zone.

Seule l’orientation d’aménagement pour le secteur inter-communal de la route de Wormhout est modifiée. Les orientations d’aménagement relatives aux autres sites définis dans le cahier ne sont pas impactées par la modification du P.L.U..

Dans sa version opposable, les orientations d’aménagement définies pour ce site se déclinent comme suit :

 « l’interdiction de créer un carrefour franc entre la RD55 et la future zone d’habitat. Les entrées et sorties du futur quartier devront s’opérer depuis le Chemin des Postes ;

 une organisation interne de la zone selon une voie structurante reprenant le gabarit de celle structurant le nouveau quartier du « domaine des Fougères » (commune de Wormhout), afin d’assurer une cohérence d’ensemble à l’aménagement de cette zone d’aménagement intercommunale.

Cette zone devra comprendre une piste cyclable (connexion RD 55 - Chemin des Postes / centre- ville de Wormhout / route de Cassel). Les dimensions de l’aménagement cyclable devront permettre une évolution en sécurité des usagers, et devront respecter une largeur minimale :  soit de 1,50 mètre de largeur hors marquage par voie de circulation, dans le cadre de l’aménagement sous forme de bande cyclable ;  soit de 2 mètres minimum (cas de pistes unidirectionnelles) à 3 mètres minimum (pistes bidirectionnelles) hors marquage, dans le cadre de l’aménagement sous forme de piste cyclable. Dans ce second cas, la piste devra être physiquement séparée de la chaussée.

 une hiérarchisation des voies au sein de l’opération d’aménagement ;

 un accès direct aux parcelles interdit depuis la RD 55 ;

 un recul des constructions de 15 mètres minimum depuis l’emprise publique de la RD 55.

 la conservation du fossé existant en bordure de la RD 55 ;

 les aménagements du futur quartier devront privilégier les techniques alternatives de traitement des eaux de pluies au sein du futur quartier, en raison de la sensibilité de ce secteur proche de la Peene Becque. L’aménagement des espaces publics devra favoriser des systèmes alternatifs de tamponnement des eaux pluviales (noues, bassins paysagers …), de manière à limiter et à retarder l’écoulement des eaux de surface vers la Peene Becque. Il devra également être recherché une imperméabilisation minimale de la zone, en privilégiant le recours aux matériaux perméables dans l’aménagement des espaces publics (sables compactés pour les cheminements doux, parkings verts …) ;

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 un accompagnement paysager (intégré aux futures parcelles) devra être réalisé le long de la RD 55 ;

Les voiries et espaces publics devront être aménagés en conformité avec les règles d’accessibilité pour les handicapés et personnes à mobilité réduite (se référer aux articles 3 et 12 du règlement du P.L.U.) ».

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Orientations d’aménagement pour le secteur inter-communal (route de Wormhout) (avant modification)

Source : P.L.U. de Ledringhem, Orientations d’aménagement, 17 juin 2011.

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Les évolutions récentes relatives aux réflexions d’aménagement de la globalité du quartier nécessitent une actualisation des orientations d’aménagement.

Néanmoins, les principes essentiels de la future organisation du quartier sont réaffirmés.

Une première évolution ne touche pas directement le territoire communal de Ledringhem, mais a toutefois un impact sur l’aménagement global du futur quartier. Cette évolution tient en la volonté de la collectivité wormhoutoise de répondre à une demande d’un particulier, résident d’un ancien corps de ferme situé juste au Sud du futur quartier, au sujet de la création d’un accès carrossable vers le Nord depuis sa propriété. Cet accès doit pouvoir lui garantir un accès préservé de l’aléa « Inondation » dû aux crues de la Peene becque, via le futur quartier. L’accès principal à la propriété peut en effet être rendu épisodiquement impraticable. Afin de solutionner cette situation, l’orientation d’aménagement définie pour l’ensemble du futur quartier devra prévoir cet accès vers le corps de ferme. Il devra rester privatif, et ne pourra pas servir d’itinéraire vers le secteur de la route de Cassel (RD 916) à Wormhout (zone d’activités, quartier du Steen-Houck).

Une seconde évolution émane des réflexions issues des phases de consultation et d’enquête publique relatives à la présente modification. Ces réflexions ont amené la collectivité et l’aménageur à requestionner les principes d’aménagement de la zone, sur la nécessité : - de structurer le quartier par des espaces publics paysagers ; - d’améliorer les conditions de desserte du futur quartier ; - d’affirmer liens avec les quartiers voisins ; - de déterminer un niveau de densité minimal de logements pour le futur quartier ; - d’accompagner le développement du quartier par un phasage opérationnel.

Les principes d’aménagement contenus dans cette orientation sont donc modifiés comme suit :

 « l’interdiction de créer un carrefour franc entre la RD55 et la future zone d’habitat. Les entrées et sorties du futur quartier devront s’opérer depuis le Chemin des Postes ;

 une organisation interne de la zone selon une voie structurante reprenant le gabarit de celle structurant le quartier du « Domaine des Fougères » (commune de Wormhout), afin d’assurer une cohérence d’ensemble à l’aménagement de cette zone d’aménagement intercommunale. Cette voie structurante devra être accompagnée d’un aménagement cyclable, qui devra pouvoir être prolongé à l’Est vers le secteur dédié à l’aménagement d’un parc paysager, et au-delà, vers la route de Cassel. Cet axe devra être doté d’un accompagnement paysager (arbres d’alignement, noues …) ;

 la connexion du futur quartier à la rue de Ledringhem depuis deux voies existantes : la rue des Tonneliers, la rue de la Forge. Vers le Sud, une emprise devra être conservée pour permettre la prolongation de la voie issue de la rue de la Forge vers la zone d’activités bordant la route de Cassel (sous conditions de la faisabilité d’aménagement viaires dans ce secteur soumis au PPRI de la vallée de l’Yser, et à la présence de la zone d’expansion de crue liée à la Peene becque) ;

 une hiérarchisation des voies au sein de l’opération d’aménagement ;

 un accès direct aux parcelles interdit depuis la RD 55 ; 18

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 un recul des constructions de 15 mètres minimum depuis l’emprise publique de la RD 55 ;

 la conservation du fossé existant en bordure de la RD 55 ;

 la possibilité de réaliser un accès carrossable entre le futur quartier et le corps de ferme situé au Sud, en vue de conserver à cette habitation isolée une desserte sûre en cas d’épisode de crue lié à la Peene Becque. Cet accès, à vocation privatif, n’a pas vocation à servir d’itinéraire vers le secteur de la route de Cassel ;

 le futur quartier devra être doté d’un mail paysager public structurant. Celui-ci pourra être compartimenté pour créer des ambiances différentes, ou pour contribuer à l’organisation d’opérations de logements spécifiques au sein du quartier (place verte …). Selon leur localisation, ces espaces pourront revêtir une fonction de tamponnement des eaux pluviales ;

 les aménagements du futur quartier devront privilégier les techniques alternatives de traitement des eaux de pluies au sein du futur quartier, en raison de la sensibilité de ce secteur proche de la Peene Becque. L’aménagement des espaces publics devra favoriser des systèmes alternatifs de tamponnement des eaux pluviales (noues, bassins secs paysagers …), de manière à limiter et à retarder l’écoulement des eaux de surface vers la Peene Becque. Il devra également être recherché une imperméabilisation minimale de la zone, en privilégiant le recours aux matériaux perméables dans l’aménagement des espaces publics (sables compactés pour les cheminements doux, parkings verts …) ;

 un accompagnement paysager (intégré aux futures parcelles), d’une largeur minimale de 5 mètres, devra être réalisé le long de la RD 55 ;

 un écran paysager, d’une largeur minimale de 5 mètres, devra être créé en limite Sud de l’opération (aménagement d’un espace de transition entre l’espace urbain et l’espace agricole et/ou naturel). Cet écran paysager pourra être intégré aux parcelles privatives. Il prendra la forme d’une haie basse doublée d’un alignement d’arbres, ou d’une haie arbustive. Il devra être composé de différentes essences locales.

Les voiries et espaces publics devront être aménagés en conformité avec les règles d’accessibilité pour les handicapés et personnes à mobilité réduite ».

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Orientation d’aménagement pour le secteur inter-communal (route de Wormhout)

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En outre, l’orientation d’aménagement pour ce secteur intègre un volet programmatique.

Un seuil minimal de densité, à l’échelle globale du futur quartier, a été fixé : il devra être au minimum de de 23 logements / hectare.

Pour permettre une bonne intégration urbaine avec les quartiers existants, et une intégration progressive des nouveaux habitants, un phasage opérationnel a été prévu. Il comprend 4 étapes.

La phase 1 permettra de réaliser une première série de logements (environ 65 à 70 logements) organisés le long de la voie structurante de l’opération, dont l’aménagement cyclable. Les aménagements d’espaces publics intégreront des dispositifs de tamponnement des eaux pluviales. Pour des impératifs techniques d’aménagement (mise en œuvre des réseaux notamment), la voie structurante pourra être réalisée en totalité durant la phase 1, et se connecter à la rue du Tonnelier et/ou à la rue de la Forge (toutefois, sans possibilité de desserte carrossable à ce stade).

La phase 2 permettra de créer (ou de finaliser) les connexions viaires avec les secteurs d’habitat existants (rue du Tonnelier, rue de la Forge). Cette phase devrait comprendre une vingtaine de logements. Au cours des phases 1 ou 2, les amorces de voies en frange Est du futur quartier (continuité cyclable vers le futur parc urbain, accès viaire vers la ZA) devront avoir été réalisées.

Les phases 3 et 4 intégreront respectivement environ 35 logements et 25 logements. Elles intégreront la réalisation d’espaces publics paysagers de proximité constituant le mail Est/Ouest de la partie Nord mettant en relation les différentes entités de ce futur quartier.

L’enclenchement des phases pourront s’effectuer dès lors que 75 % des permis de construire de la phase en cours auront été délivrés.

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