Consejo Directivo Directiva de la Ásamblea Legislativa

H.L. Cohen PRESIDENTE H.L. Teresita Yániz de Arias PRIMERAVICEPRESIDENTA H.L. Mateo Castillero SEGUNDOVICEPRESIDENTE José Gómez Núñez SECRETARIOGENERAL Edwin Cabrera SUBSECRETARIOGENERAL Jorge Ricardo Fabrega SUBSECRETARIOGENERAL Consejo Editorial COMISIÓN DE ÉTICA Y HONOR PARLAMENTARIO H.L. Elías Castillo PRESIDENTE H.L. Jacobo Salas Vicepresidente H.L. Héctor Aparicio Secretario COMISIONADOS H.L. Sergio Gálvez H.L. Carlos Alvarado H.L. Vicente Magallón H.L.Miguel Bush Ríos DIRECTOR Harley James Mitchell D EDITOR Mario Parnther APOYO DE EDICIÓN H.L.S. Maruja Moreno Coordinadora José Gómez Núñez Edwin Cabrera Rubén Murgas Raúl Ossa Alvaro Visuetti Saúl Quirós P.

CORRECTORES DE TEXTO Estela Koyner Elena Quintanar Salvador Sánchez Agapito González Robert K. Fernández Marta Espino Sumario

H.L. Laurentino Cortizo Cohen

Medicamentos: derechos de todos H.L. Arauz El Presupuesto General del Estado H.L. Carlos Afú Decerega Programa de Modernización H.L. Rubén Arosemena Valdés

Evaluación de las obras circuitales H.L. Carlos Alvarado Transparencia y poder legislativo H.L. José Isabel Blandón INTERNACIONALES Incidencia parlamentaria en la politica exterior H.L. Hector B. Alemán Estévez Relaciones interparlamentarias H.L. Lenín Sucre Panamá: un canal, un territorio, una sola bandera H.L. Omar Chen Chan

CAMBIOY PARTICIPACI~NCIUDADANA Descentralización y poder popular H.L. Felipe Cano Género y participación ciudadana H.L. Olgalina de Quijada Las reformas al sector educativo H.L. Susana Richa de Torrijos La nueva dinámica de la Comisión de Drogas H.L. Miguel Bush Rios DOCTRINA Veto presidencial H.L. Elías A.Castillo G.

PLUMAINVITADA El Canal de Panamá a un año de su reversión Ing. Alberto Alemán Zubieta Interrelación de los Órganos del Estado Dr. José Antonio Carrasco Una perspectiva universitaria sobre el Informe de Desarrollo Humano 2000 Dr. Julio Vallarino ENTREVISTAS Licdo. G. Dr. Ernesto Pérez Balladares

REFLEXIONES Requisitos para escoger al Defensor del Pueblo Dr. Salvador Sánchez González

ASESORESY DIRECTORES La Asamblea que pocos conocen Licdo. Francisco Mosley Proyecto de modernización Asamblea Legislativa - BID Ing. Francisco Rodríguez Antecedentes y destino del proceso de Reforma Tributaria Rolando A. Rodríguez a obra que hoy presentamos es democracia y ha ganado su lugar como Lproducto de aspiraciones vehículo para la solución de problemas. La históricas, pues desde siempre se anheló democracia panameña, sustentada en la una publicación que plasmara las vivencias separación de los Poderes y la armoniosa parlamentarias y contribuyera a orientar su colaboración de éstos, tiene por delante accionar. En la actualidad, y cercanos al un extraordinario quehacer por superar los centenario de nuestra existencia como retos que el presente y el futuro nos Estado, vemos con emoción y legítimo presentan. orgullo la cristalización de esa aspiración La publicación primaria de una revista que acopia el pensamiento de distintas de la Asamblea Legislativa, denominada generaciones de parlamentarios. DEBATE,aspira a constituirse en un medio De la herencia cultural del insigne en el que se encontrará espacio para la patricio Dr. Justo Arosemena, sobresale su reflexión serena, el debate fructífero y el vasta reflexión intelectual y una praxis diálogo que contribuya a la concertación y política que tanto ha contribuido a forjar las fijar el rumbo, y que ofrezca luces a esa más profundas convicciones del alma visión de futuro que nuestra realidad nacional. Ese sentimiento, que bien impone conceptuar como voluntad pudiéramos denominar panameñidad, nacional, lo que hemos de realizar con el alcanzó el 31 de diciembre de 1999, al concurso de todos. mediodía, el perfeccionamiento de la Queremos dejar constancia del independencia y la soberanía nacional con reconocimiento que hacemos a la la recuperación del Canal y la integración Comisión de Ética y Honor Parlamentario jurisdiccional de todo el territorio por la iniciativa de proponer la elaboración panameño. Cumplida esta etapa, de un órgano de divulgación de la debemos avanzar hacia la plena Asamblea Legislativa. De igual manera, realización del hombre y la mujer apreciamos el trabajo del equipo técnico panameña. Sin duda, tales desafíos que participó, eficientemente, en la incluyen necesariamente al desarrollo realización de esta revista. integral sostenible, la lucha contra la desigualdad y la protección del ambiente. Damos la bienvenida a los autores y sus contribuciones. Bienvenidas sean las La Asamblea Legislativa resulta críticas, porque el Parlamento se nutre de imprescindible para la efectividad de la ellas para reemprender y mejorar. debate Página 3 ------Por: H.L. Balbina Herrera Araúz Ex-Presidenta de lo Asombleo Legislotiva y outoro del proyecto de ley sobre medicamentos

a nueva Ley sobre medicamentos se intercambiables. Es decir, pese a que los Ldestina a garantizar medicamentos de medicamentos genéricos no son idénticos a los de calidad y eficacia comprobada y propende a marca en su proceso de fabricación, esta ley generar una mayor competencia, que deberá establece los criterios que los genéricos deben incidir en una rebaja del precio de las medicinas. satisfacer para que puedan considerarse similares Esta es la primera ley de su género en nuestro país, a los de marca y produzcan efectos terapéuticos pues norma lo relativo a la fabricación, importación, equivalentes. ~omercializacion y distribución, tanto de Hasta ahora, ya que no funcionaba un sistema medicamentos como de los insumos, equipos y de control posterior sobre la calidad y eficacia de otros productos que inciden en la salud humana; las medicinas genéricas, no se estaba también norma lo relativo a la información y garantizando que éstas siempre tuvieran las publicidad sobre la materia. mismas cualidades que las de marca. Por lo Por otra parte, ella comprueba que el mismo, el consumidor podía recibir unos desarrollo de los derechos de la población puede medicamentos que en su organismo no surtían los lograrse a través de amplios consensos, pues esta efectos deseados. Ese riesgo se reduce a su ley se elaboró a través del diálogo entre unas 25 mínima expresión con el sistema determinado por instituciones y organizaciones profesionales, la nueva ley. empresariales y de los consumidores, cuyas Aunque el laboratorio de referencias, el aportaciones le dieron un sólido respaldo científico Instituto Especializado de Análisis (IEA) de la y económico al proyecto. Universidad de Panamá, es el único reconocido Esta ley tiene los objetivos de garantizar la para encargarse del control de calidad de los calidad, la seguridad y la eficacia de los medicamentos, el Ministerio de Salud podrá, con la medicamentos que se brindan a nuestra población. asesoría del mismo IEA, designar otro u otros Propicia mayor competencia entre sus laboratorios de control de calidad. Además de que abastecedores, facilita la adquisición de medicinas así se fortalece la verificación de la calidad, este por las instituciones del sector publico, impulsa la procedimiento dará lugar a mayor competencia y coordinación interinstitucional sobre la materia y así también contribuirá a rebajar los precios. conduce a informar más amplia y objetivamente a Panamá tiene un buen mercado de los consumidores panameños. medicamentos, pero su producción local es Para garantizar la calidad, la ley establece un pequeña. Además, la anterior legislación les sistema de control que se aplicará a todos los otorgaba a los importadores el derecho exclusivo medicamentos importados a nuestro país, por de traer medicinas con nombre y apellidos medio de un programa de muestreo. Eso permitirá predeterminados, por su marca y su país de origen. comprobar que ellos efectivamente posean todas En consecuencia, hasta ahora la política de las características que dicen tener, en comparación comercialización de los distribuidores imponía los con las muestras que antes posibilitaron alcanzar precios de los medicamentos en el mercado local. su registro sanitario. Esto respondería al viejo concepto de Esta ley procura que las alternativas genéricas mercados protegidos y exclusividades de marca, tengan la calidad requerida, mediante las pruebas que ya ha sido desechado en la mayoría de las y análisis que las califiquen como alternativas demás importaciones. En cambio, ahora la nueva debate Página 5 ley desarrolla el concepto de importación de las compras directas. Estas dos medidas van a mismas medicinas por varias empresas, con lo cual aumentar la oferta de medicinas en el mercado muchos importadores adicionales podrán traer local, y si en algún rubro se presentara una medicamentos de diversos países y de las mismas situación de urgencia, dichas instituciones marcas. Por lo tanto, también en este aspecto la nacionales podrán resolverla por sí mismas. Por lo nueva ley estimulará la competencia para mejorar tanto, si algún antiguo representante exclusivo los precios en beneficio de los consumidores enloquece y tiene la mala idea de desabastecer un nacionales. producto, él mismo se estará sacando del mercado. En cuanto a las medicinas genéricas, esa Durante esos dos años iniciales, la CLICAC oferta adicional con calidad debidamente determinará los procedimientos para garantizar un garantizada, hará posible que todos podamos adecuado abastecimiento de las medicinas adquirirlas, ya que los médicos, obligatoriamente, dirigidas a atender las enfermedades no comunes o deberán recetar utilizando tanto el nombre de los de reciente aparición. También recomendará los medicamentos genéricos, como el de los cambios requeridos para que sus precios se medicamentos de marca. equiparen con los de los demás países de la región. Por otra parte, la ley cuenta con una ¿Cómo se asegura que los precios bajarán? La disposición transitoria que, a partir de febrero del nueva Ley de Medicamentos abre las 2001, congelará los precios de todas las medicinas importaciones paralelas, crea el listado de por dos años, a los niveles que ellos tenían en equivalentes terapéuticos (o sea, de todos los octubre de 1999. Esa previsión se debe a que productos que tienen los mismos efectos desde 1997 se eliminaron los controles de precios a medicinales), introduce la obligación de recetar los medicamentos para dejarlos a la libre oferta y poniendo el nombre genérico del medicamento, demanda, pero se mantuvieron los derechos de establece un monitoreo comparativo de los precios exclusividad para su importación. Esto continuó internacionales de las medicinas, favorece el distorsionando el mercado y encareciendo las abastecimiento de la Caja de Seguro Social y del medicinas una y otra vez. La nueva ley elimina Ministerio de Salud, facilita mecanismos de dichos privilegios exclusivistas y en su lugar adquisición de medicamentos, mejora el flujo de favorece el desarrollo de un mercado libre y información a los consumidores, establece precios competitivo, que es lo que más le conviene a todos de referencia topes y, además, crea una red de los consumidores panameños. farmacias comunitarias que el Ministerio de Salud Esa previsión que congela los precios por dos deberá implementar en las áreas y comunidades años permitirá que la CLICAC y el Ministerio de marginadas. Salud se preparen para ejercer las regulaciones Todo esto deberá contribuir vigorosamente a adecuadas, a fin de garantizar efectivamente el mejorar la situación en cuanto a calidad, precios y libre juego de la oferta y demanda en materia de accesibilidad de las medicinas. En gran medida, el medicamentos. Además, dará tiempo para que un logro de esos objetivos dependerá de la regulación mayor número de nuevos importadores de que ejerzan la CLICAC y el Ministerio de Salud, medicinas se hagan presentes en el mercado para lo cual la ley los dota de los mecanismos nacional. Si después de ese lapso la CLICAC adecuados. verifica que en Panamá los medicamentos siguen Nota: Actualmente se ha presentado ante el Pleno de la estando más caros que en los demás países de la Asamblea Legislativa el Proyecto de Ley 132, que reforma la Ley 10 de región, ella le recomendará al Ejecutivo los enero de 2001 y, en términos generales, busca aclarar el concepto de precio de referencia tope, al establecer que los precios de los métodos idóneos para regular el mercado. minoristas (farmacias) al consumidor final no podrán ser mayores del La supuesta amenaza de que esa regulación treinta y tres por ciento (33%) sobre los que aparecen en lista en la podría inducir un desabastecimiento de medicinas Gaceta Oficial respectiva, conforme a lo normado en el articulo 102 de dicha excerta legal; es decir, los precios de los medicamentos de los en nuestro país carece de fundamentos serios. La distribuidores a las farmacias al 1 de octubre de 1999. igualmente, nueva ley, además de favorecer la existencia de un esta reforma pretende hacer mas eficiente las rebajas de mayor número de importadores privados, le facilita medicamentos al atender aquellos que se encuentran dentro de grupos farmacológicos para enfermedades agudas o crónicas y que no tengan a la Caja de Seguro Social y al Ministerio de Salud competencia en el mercado. La rebaja de estos últimos medicamentos la posibilidad de traer medicamentos por medio de se estima que tendrá mayor incidencia en la población, independientemente de cuantos disminuyan su precio.

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General del Estado del 2001

------Por: H.!. Carlos Afú Decerega Pres~dentede la lomis~ónde Presupuesto

n mi calidad de presidente de la Comisión En esta materia, la Constitución establece, Ede Presupuesto, deseo expresar mis claramente, las facultades de ambos órganos, experiencias y reflexiones relativas al examen del señalándole al Ejecutivo facultades privativas de proyecto de ley por el cual se dicta el Presupuesto su ejecución, mientras que la Asamblea Legislativa General del Estado para el 2001, aprobado por la solamente está facultada para el examen, Asamblea Legislativa el 26 de diciembre del año aprobación o rechazo del proyecto de presupuesto 2000. que le presenta a su consideración el Ejecutivo.

Las circunstancias políticas mediante las El examen del proyecto de presupuesto del cuales los legisladores de la oposición al Gobierno 2001 ha puesto de manifiesto la necesidad de que Nacional constituyen, en virtud del PACTO META, cuando se revisen las normas constitucionales en la mayoría en la Asamblea Legislativa y en la esta materia, se fortalezca la participación del Comisión de Presupuesto, le dio una dimensión Órgano Legislativo en su elaboración, aprobación especial a la discusión de este proyecto. y ejecución, ya que él es un tema que debe figurar en la agenda de Estado. Desde el primer momento, siguiendo los lineamientos del Secretario General del PRD, Durante la discusión del proyecto en Licdo. Martín Torrijos, tomamos nota de que al referencia, consultamos a sectores importantes de constituir dicha mayoría en oposición al Gobierno la sociedad panameña. Para ello, desarrollamos el Nacional, seríamos una oposición constructiva "Seminario sobre Las Perspectivas Económicas y que se prepara para recibir la conducción del país las Finanzas Públicas para el año 2001" con la en el 2004, fecha en la cual deseamos recibir un participación del Dr. Guillermo Chapman, la Dra. país próspero y en una situación fiscal saludable. Luisa Turolla, distinguidos economistas del país y el presidente de la Cámara de Comercio e Entendimos que había expectativa en conocer Industrias de Panamá, Licdo. Manuel José cómo sería la discusión del proyecto de Paredes. presupuesto entre los legisladores de oposición y los legisladores oficialistas. Varias opiniones Con satisfacción, hemos recibido expresaban dudas sobre la capacidad de la clase felicitaciones de representantes de importantes política para ponerse de acuerdo en este tema de sectores organizados de la sociedad panameña, importancia nacional. Sin embargo, al final se ha quienes han apreciado que, mediante la actuación demostrado que ha sido muy productivo y responsable de la Comisión de Presupuesto, se saludable el debate presupuestario entre el Órgano logró un significativo ajuste de B/. 80.0 millones en Legislativo y el Órgano Ejecutivo. los ingresos corrientes contemplados para el 2001, debate Página 7 y se logró, también, la incorporación de Al examinar las bases para estimar el importantes normas de administración crecimiento de la economía y el comportamiento de presupuestaria. los ingresos para el 2001, percibimos una actitud optimista del Ejecutivo, lamentablemente alejada El Presupuesto del Estado es la estimación de la realidad. Pienso que los presupuestos no se que hacemos del uso de los impuestos, tasas y deben elaborar sólo con optimismo, sino con una derechos que todos pagamos al tesoro nacional y, buena dosis de realismo. por lo tanto, la sociedad debe conocer con transparencia el manejo de estos recursos Nosotros quisiéramos vivir en un país con una públicos. Por ello, creímos conveniente abrir las tasa anual alta de crecimiento económico, del 5,6 puertas de la Comisión a los medios de ó 7%, que permita disminuir significativamente el comunicación social durante las cincuenta y siete desempleo en el país. Pero aceptamos una vistas presupuestarias que se efectuaron. Ellos estimación del 4% de crecimiento anual en informaron, día a día a la comunidad, sobre el términos reales para el 2001. En esta discusión contenido del presupuesto de cada institución fuimos flexibles con el crecimiento estimado por las pública. Este ha sido otro aporte de la Comisión de autoridades del gobierno nacional. Presupuesto, que presido, al devenir democrático Del crecimiento económico depende el de nuestro país. comportamiento de los ingresos. El gobierno Esta experiencia nos lleva a recomendar que, estimó un incremento de B/. 168.0 millones en los cuando se reforme el Reglamento Interno del ingresos corrientes, muy por encima de lo que, Órgano Legislativo, se dé total apertura a las según los entendidos, permite la elasticidad sesiones de la Comisión de Presupuesto para tributaria de Panamá. Por eso nos planteamos las asegurar la transparencia del debate sobre la siguientes dudas: o están mal hechas las gestión presupuestaria, ya que el pueblo tiene proyecciones de ingresos o hay una reforma derecho a conocer cómo se utilizan los recursos tributaria oculta en el Presupuesto. públicos administrados por el Gobierno Nacional. Al inicio de los debates, los representantes del Me siento orgulloso de haber realizado, por Gobierno nacional negaron ambas premisas, primera vez, las vistas presupuestarias de las inclusive, reiteraron que las proyecciones fiscales entidades del sector agropecuario fuera del estaban correctas, que no había ninguna reforma Palacio Legislativo, frente a los productores en Las tributaria, pero la verdad siempre aflora y, a fines Tablas, mi pueblo natal. del mes de noviembre, admitieron que había una sobrestimación en los ingresos, que las Desde el momento en que recibimos el recaudaciones durante los meses de septiembre, proyecto de presupuesto por la suma de B/.5,665 octubre y noviembre, del año en curso, habían millones, con un incremento de Bl.518 millones con disminuido significativamente y que existía la relación al presupuesto del año anterior, sentimos intención de presentar a la Asamblea Legislativa, que el presupuesto estaba un poco alto, que no se en el próximo mes marzo, un proyecto de ley sobre ajustaba a las circunstancias económicas, que la reformas tributarias. economía estaba lenta y que era importante que el Gobierno Nacional tomara en cuenta estas Deseo dejar esclarecido que no existe realidades en la sustentación del proyecto de ley compromiso del PRD para aprobar dicha reforma. de presupuesto presentado.

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El gobierno no ha informado todavía a la en la Ley que determina su uso. ciudadanía sobre su alcance. De esta reforma Las cincuenta y siete vistas presupuestarias tuvimos conocimiento al leer la carta de intención efectuadas, revelaron que casi todas las que las autoridades nacionales firmaron a instituciones públicas, salvo la Asamblea mediados del 2000 con representantes del Fondo Legislativa, solicitaron recursos adicionales a los Monetario Internacional. contemplados en el proyecto de presupuesto Estoy seguro de que cuando la presenten, en presentado a esta Asamblea Legislativa por el Consejo de Gabinete. Estas solicitudes de la bancada del PRD estaremos listos para recursos adicionales ascendieron a B/. 186.0 debatirla. Pienso que el contendido de la reforma millones, lo que demostró indisciplina en el manejo tributaria debe ser divulgada lo más pronto posible de los asuntos fiscales por parte de la para que, las incertidumbres al respecto, no administración de la Presidenta , constituyan un obstáculo para la reactivación de la indisciplina que también incide en las expectativas economía, pues nadie invierte mientras tenga de inversión. dudas sobre el marco jurídico fiscal futuro. En El Presupuesto General del Estado para el este sentido, anotamos que una encuesta de 2001 fue aprobado como un acto de buena fe para opinión pública reveló que, a principios de no entorpecer el clima de inversión y para que no diciembre, una gran mayoría de los panameños se nos tildara, a los legisladores de oposición, de opinaban que la economía del país había querer obstaculizar la gestión del Gobierno empeorado. nacional. El Presupuesto aprobado no satisface La difícil situación económica también es todas nuestras aspiraciones y no llena todas causada por la falta de competencia e idoneidad nuestras expectativas, pues sigue siendo un poco de quienes tienen la responsabilidad de dirigir al alto y no contiene todas las normas generales de administración presupuestaria que deseábamos. país, y ha correspondido al PRD la tarea de auxiliar a las autoridades del Gobierno para que el Hemos incluido normas de administración panameño no sufra por los errores que a diario presupuestaria con el objeto de fiscalizar su cometen. Ya nos correspondió hacerlo cuando se ejecución para asegurar el equilibrio reformó la Ley del Fondo Fiduciario, en la presupuestario entre los ingresos y los gastos. La aprobación de la Ley sobre las jubilaciones de los Comisión de Presupuesto, que presido, será educadores y ahora en el tema del Presupuesto del vigilante de que el Presupuesto aprobado se Estado. ejecute adecuada y oportunamente.

En relación con los recursos provenientes del Esperamos recibir los informes mensuales Fondo Fiduciario para el Desarrollo, destacamos sobre la ejecución del Presupuesto y las evaluaciones trimestrales que indiquen el estado que, por primera vez, el Presupuesto del Estado de los ingresos y egresos. Queremos examinar incluye BI. 200 millones destinados a inversión, también el avance de las contrataciones públicas y financiados con dichos recursos. Hoy existen esos la ejecución física de las obras. recursos gracias a la firme y correcta posición del PRD sobre ese ahorro de todos los panameños y, Me siento orgulloso del trabajo realizado por la Comisión de Presupuesto tiene el compromiso los miembros de la Comisión que presido y pienso de verificar que los proyectos de inversión que hemos cumplido con nuestras financiados con estos recursos cumplan lo previsto responsabilidades. debate Página 9 Gestión Programa de modernización:

- - - - - Por: H.L. Rubén Arosernena Valdés Presidente de la (omisión de Gobierno, Justicia y Asuntos Constitucionales

Génesis Legislativa había desnaturalizado el amplio espectro de funciones para las cuales ha sido ué institución más desorganizada! ¡Qué concebida dentro del Estado republicano, como lugar tan impropio para ser uno de los Q resultado de la inestabilidad política que sumió a la poderes del Estado! Estas, indudablemente, Nación entera por varias décadas y que demandó serían las primeras impresiones que se formaría una elevada cuota de sacrificio a instituciones de cualquier persona al requerir información o al rancia tradición republicana, como el Poder visitar la Asamblea Legislativa en las postrimerías Legislativo. Las funciones de este Órgano del de la octogésima década de la centuria recién Estado se circunscribían sólo a aquéllas de finalizada. Y eran justificadas, pues fueron las carácter estrictamente legislativo y echaba a un mismas que tuve entonces cuando, haciendo lado otras particularmente importantes para el frente a uno de mis primeros retos en el servicio balance de los poderes del Estado, como las de público, me correspondió la delicada misión de naturaleza judicial y administrativa y, sobre todo, servir como Secretario General del Órgano dentro de estas últimas, las funciones de Legislativo en el periodo constitucional que se fiscalización y control de toda la gestión pública. inició en 1990. Aquellos años fueron difíciles. Las cosas Uno de los primeros retos, en consecuencia, suelen ser más complejas cuando nada se tiene fue superar la errada creencia de que la Asamblea para empezar, y lo son, aún más, si las que se Legislativa sólo estaba instituida para dictar leyes, tienen, por haber caído en deterioro, deben ser a fin de dar paso al ejercicio independiente de su rol reemplazadas o mejoradas. El Órgano Legislativo controlador y fiscalizador. presentaba, a nuestro juicio, tres problemas de En adición, la Asamblea Legislativa no podía colosal trascendencia que, en conjunto, gravitaban desatender, con exigente abnegación e alrededor de las expectativas de la sociedad, más irrenunciable celo, la función legislativa que allá de las posibilidades reales que de él se despertaba, por demás, toda suerte de expectativa esperaban, en claro contraste con las que social como instrumento eficaz para contribuir a la efectivamente podía conseguir. La Asamblea consolidación del sistema democrático que se Legislativa, como cuerpo colegiado que da forma hallaba, entonces, en núbil etapa de gestación en material a este Órgano, acusaba problemas desde el país, pues, al tiempo que debía proveer al Estado el punto de vista conceptual, funcional y de las leyes necesarias para tan encomiable estructural. propósito, estaba llamada a servir de vehículo de Problemas encontrados expresión a las diversas corrientes políticas que sobrevivieron tras el advenimiento del sistema Desde el plano conceptual, la Asamblea democrático, y a asegurar la participación

Página 10 debate adecuada de las minorías en los procesos de toma Legislativa no había sido diseñado para albergar a de decisiones. un creciente número de legisladores, según el Por otra parte, en el plano funcional, la sistema de representación proporcional adoptado Asamblea Legislativa presentaba deficiencias en en 1983, mediante las reformas introducidas a la todos los niveles internos que, a la postre, reducían Constitución Política de 1972; ni tampoco al las posibilidades de ejercer, con propiedad, la consiguiente incremento de personal auxiliar y función básica de dictar las leyes para los fines del administrativo que demandarían los nuevos Estado. Desde la integración de las comisiones parlamentarios. Con más de treinta años de vida permanentes con competencias misceláneas, útil, junto a la falta de espacio físico, la inveterada pasando por la falta de sistematización y construcción presentaba también, a consecuencia documentación de la legislación vigente, al del paso del tiempo, el problema de la resistencia y inapropiado régimen de administración financiera, deterioro de sus estructuras. En estas hasta los bajos perfiles técnicos del personal consideraciones encontramos los orígenes del auxiliar o de apoyo al trabajo legislativo, la función Proceso de Modernización del Órgano Legislativo. legislativa quedaba comprometida a la evaluación Los primeros pasos, Convenio USAlD de la conveniencia política de la adopción de la iniciativa legislativa promovida por el Órgano Ante esta realidad, uno de los primeros pasos Ejecutivo y, en el peor de los casos, a darle curso fue la designación de una comisión pluripartidista, expedito, sin posibilidad de ofrecerle aportes denominada Comisión Especial de Apoyo para el técnicos y conceptuales que elevaran su calidad Desarrollo Legislativo, integrada por legisladores y dispositiva. En estas circunstancias, las iniciativas técnicos, para que hiciera un diagnóstico legislativas que emergían del propio Parlamento, preliminar de los problemas y planteara las aunque cuantitativamente superiores, quedaban posibles alternativas de solución. Cabe destacar rezagadas al plano de medición al esfuerzo aislado que la tarea que emprendimos de modernizar el y al éxito individual del proponente, pero no Parlamento coincidió con la implementación, por respondían a una estrategia planificada para parte de organismos financieros internacionales, legislar ni a una técnica legislativa consistente. de programas de apoyo a las legislaturas de la región centroamericana. Tales programas Las deficiencias de orden funcional eran tan respondían al significado que tiene el poder profundas que forjaron, casi con impostergable legislativo para la democracia representativa, pues urgencia, el diseño de un programa de al examinar las "deficiencias organizacionales e modernización orientado al fortalecimiento institucionales para cumplir debidamente sus institucional del Órgano Legislativo, de manera que funciones, las instituciones legislativas de América le asegurara protagonismo inmarcesible en la Latina deberían ser foco de una mayor y continua escena política nacional e hiciera converger, hacia atención para su fortalecimiento por parte de la su epicentro, la atención de la sociedad en procura comunidad internacional y los organismos de la normativa que sustentaría el Estado de multilaterales. Las instituciones multilaterales derecho. como el BID y el BM, o agencias internacionales, Y como si los inconvenientes anotados no como la AID, han emprendido proyectos de apoyo fueran suficientes, fue menester considerar otro a las legislaturas de la región en el marco del elemento de ineludible relevancia: las estructuras concepto de la modernización del Estado y de la del Parlamento. Inaugurado en 1%6', la realidad gobernabilidad democrática."' sugería que el edificio principal de la Asamblea - 'Perina M Ruben El Papel de la OEA en el Fortalecimiento del Poder Legislativo en 'La construccion del actual edificio del Palacio Legislativo Nacional fue ordenada mediante la Experiencias de Modernizacion Legislativa en America Central y Republica Dominicana Ley No 55 de 19de marzo de 1955 en los terrenosdel Parque Roosevelt publicacion dela OEA San Jose Costa Rica 1999 pagina 18 debate ~aoina11 En el caso de Panamá, a fines de 1990 se Los logros del convenio iniciaron los contactos con el Consorcio para el Durante esta primera fase del proceso de Desarrollo Legislativo3, con el respaldo de la modernización de la Asamblea Legislativa, se logró Agencia Internacional para el Desarrollo de los la creación de los Departamentos de Estados Unidos (USAID), para empujar los Correspondencia, Archivo y Microfilmación e primeros esfuerzos de la Comisión Especial Informática, la Secretaría de Asuntos referida. Como resultado inmediato de las lnterparlamentarios y la Dirección de Asuntos gestiones así emprendidas, se logró suscribir en Legislativos. Además, se implementó la figura del 1991 un convenio de cooperación con dicha Secretario Ejecutivo de Comisión, como primera Agencia Internacional, que proveyó fondos para la modalidad de asistencia técnica especializada a la realización de un plan maestro en asocio con la labor de las comisiones que precedió a la asesoría Asamblea Legislativa. Este convenio incluía el técnica. asesoramiento técnico del Centro para la ~emocracia~. Por otra parte, se destinó parte de los recursos a la contratación de los servicios de arquitectura El convenio tuvo una duración de dieciocho para el diseño de los planos de construcción de las meses y un costo de novecientos mil dólares. El reformas de edificio del Palacio Legislativo. desarrollo y ejecución de un sistema de informática legislativa, el apoyo técnico y la capacitación para En el aspecto funcional, en 1992 se legisladores y personal legislativo orientada a introdujeron modificaciones al Reglamento elevar la capacidad técnica de la institución, y la Orgánico del Régimen Interno de la Asamblea participación activa de ambos estamentos Legislativa, dentro de las cuales se destacan la legislativos en conferencias internacionales y incorporación de cinco nuevas comisiones regionales, fueron los tres componentes básicos de permanentes especializadas, la regulación del dicho convenio. Como parte del primer periodo de incidencias y la clasificación de los componente, se incluyó una donación en equipo servidores públicos de la Institución. de computadoras por un monto de doscientos La segunda fase del proceso, Convenio BID cincuenta mil dólares, los que se destinaron al programa de automatización de los sistemas de En el desarrollo del Proceso de información de la Asamblea Legislativa. Como Modernización, la segunda etapa arranca con la parte del segundo componente, destacó el designación de la Comisión de Modernización del entrenamiento especial a los asesores de la Órgano Legislativo" con carácter permanente, que Comisión de Presupuesto en Nueva York. Y como inicia las negociaciones con el Banco parte del tercer componente, merecen especial Interamericano de Desarrollo, las cuales mención el primer seminario taller sobre el concluyen en 1996 con la firma de un convenio de Proyecto de Ley de la Carrera Administrativa, cooperación técnica! Este convenio formó parte celebrado en agosto de 1993, con la participación de los planes del Banco de apoyar la de expertos consultores extranjeros, y la modernización del Estado, particularmente, a la incorporación de Panamá en la Asociación de gestión fiscal, el fortalecimiento de la Técnicos Legislativos de Centroamérica administración de justicia, la modernización del (ATELCA). Ministerio de Relaciones Exteriores y del Órgano Legislativo.

'La Comisión de Modernizacion fue creada mediante Resolución aprobada por el Pleno de la 'Un organismo no gubernamental constituido por profesores de Florida International Asamblea Legislativa el 15 de abril de 1995 University (FIU). University of New York y The Center for Democracy "onvenio de Cooperación Tecnica No 92310C-PN celebrado entre la Republica de Panamá 'Igual estrategia de trabajo se siguió en Costa Rica Confróntese Urcuyo Fournier, y el Banco Interamericano de Desarrollo. Proyecto de Modernización del Órgano Legislativo. Constantino. en Experiencia de Modernizacion Legislativa. op cit , pagina 160 suscrito en Buenos Aires. Argentina el 26 de marzo de 1996

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Previo a la celebración de este convenio, se institución, que comprende el mejoramiento de los levantó un diagnóstico de las principales sistemas de gestión administrativa y financiera y la debilidades de la Asamblea Legislativa, que sirvió implementación de la carrera del servicio de términos de referencias al Proyecto de legislativo. Modernización, cuyas conclusiones fueron: 5. El equipamiento y rehabilitación física del 1. La insuficiencia en la función legislativa y edificio, que incluía la dotación de equipo dentro del marco institucional. computacional y técnico y la rehabilitación del espacio físico. 2. La falta de conocimiento de la legislación vigente y la ausencia de sistemas de información y Cinco años después de la celebración del documentación legislativa. convenio, todos estos componentes han sido ejecutados. Una evaluación de los resultados 3. La carencia de mecanismos de logrados permitirá determinar si se alcanzaron sus comunicación y diálogo. objetivos fundamentales. 4. El inapropiado régimen administrativo y A modo de síntesis financiero. Tras una década desde los primeros intentos El convenio se celebró por un monto de cuatro formales por impulsar la modernización del Órgano millones cien mil dólares, de los cuales dos Legislativo, y siendo que este proceso ha sido millones ochocientos mil fueron prestados por el enfocado para mejorar los esquemas funcionales y BID y un millón trescientos mil fue aportado por el estructurales, son visibles los cambios que ha Estado. El objetivo fundamental del convenio fue experimentado el proceso de formación de la ley, elevar la capacidad técnica y analítica de la caracterizado por la notable calidad técnica de los Asamblea Legislativa, con el propósito de mejorar aportes del Legislador y del personal auxiliar, su efectividad legislativa y de fiscalización, y sustentado en información legislativa también fortalecer la capacidad de gestión y sistemáticamente accesible y científicamente concertación política. Está integrado por cinco clasificada. También son notorios los cambios en componentes básicos, así: la infraestructura del edificio que alberga el 1. El fortalecimiento legislativo, que Parlamento panameño que, pese a no haber comprendía el mejoramiento de los sistemas de variado en IÓ sustancial, ha sido modificado para asesoría legislativa y de fiscalización de la labor del ampliar sus espacios físicos. Órgano Legislativo y las normas reglamentarias, Ahora sólo resta continuar el desarrollo del incluyendo la aprobación de un Código de Ética y Proceso de Modernización en aras de ofrecer a la Honor Parlamentario. sociedad a la que sirve, un Órgano Legislativo 2. El análisis, documentación e información identificado con sus aspiraciones, que realice, con legislativa, que comprendía el análisis de la eficacia, todas las funciones que le son inherentes, legislación vigente, seguimiento al proceso de particularmente, ser sustento del Estado formación de la ley y el levantamiento de un democrático como foro abierto a las diversas sistema de informática legislativa. corrientes del pensamiento político y genuino representante del voto popular. 3. La implementación de mecanismos de diálogo y relaciones con otros poderes públicos y la sociedad civil que faciliten espacios de concertación y confianza ciudadana.

4. El fortalecimiento administrativo de la debate Página 13 Actualidad

------Por: H.L. Dr. Carlos R. Alvarado A.

a Constitución Política no ha sido ajena a que no eran autosuficientes tenían posibilidades de Lque los honorables legisladores, en recibir obras a través de sus representantes, diversos períodos de la Época Republicana, provenientes de financiamiento del Gobierno hayan orientado recursos hacia la realización de Central. proyectos en sus comunidades. En 1983, surge un cambio constitucional La Constitución Política aprobada en 1946 donde gran parte del poder político les fue estableció que el proyecto de ley de Obras Públicas cercenado a los honorables representantes debía ser entregado con antelación al proyecto de dejando un vacío muy grande en el sistema, lo que ley del Presupuesto General del Estado. Mediante fue reemplazado por la figura del honorable dicho plan, se recogían las aspiraciones y legislador. Cuando se hace la reforma necesidades de las obras públicas que constitucional, gracias a la presión que hicimos por posteriormente iban a ser incorporadas en la Ley la idea de su Secretario General, Licdo. Carlos del Presupuesto General del Estado. Calzadilla, y que fue sustentada ante la Comisión de Reforma Constitucional por el actual Legislador Con el advenimiento del Poder Popular, Hirisnel Sucre, se crea el legislador circuital que instituido mediante la Constitución de 1972, se da inicia su período en 1984, eliminando a partir de ese origen a un proceso de desarrollo integral a lo largo momento el Consejo Nacional de Legislación. Los y ancho del territorio nacional. Mediante este poder Legisladores, quizás motivados por la presión de popular, se perfecciona un sistema de participación las comunidades a las que representaban, dieron de las comunidades para la realización de obras origen a una partida cuya denominación fue comunitarias a nivel de corregimientos, proyectos Programa de Desarrollo Multiagencial, mediante la distritales a nivel de municipios y proyectos cual se asignaban ciento setenta y cinco mil provinciales que se manejaban por medio de los balboas aproximadamente a cada uno. Consejos Provinciales de Coordinación. Con este sistema, las comunidades tuvieron derecho a En la década de los noventa, con el cambio del participar del presupuesto nacional por medio de gobierno post-invasión y nuevamente por proyectos de inversión. Según este sistema, se presiones populares a la nueva figura de los adopta una nueva mentalidad mediante la cual las legisladores, las comunidades, comunidades tuvieron la oportunidad de participar independientemente de su papel en la aprobación en su propio desarrollo. Vale recordar que los de leyes, labor que es menos conocida por el honorables representantes manejaban las obras pueblo, les requería solución a sus problemas de comunitarias de diez mil balboas en cada obras y proyectos en sus comunidades. corregimiento. Por otra parte, aquellos municipios En efecto, en el periodo constitucional del

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presidente Licdo. Guillermo Endara G., se dio inicio modalidad que cada día se ha ido consolidando en a estas partidas. Sin embargo, muchas no fueron los últimos años es manejar las partidas circuitales ejecutadas o no llegaron a su destino, que eran las a través de los municipios, dependencias que comunidades. Por otra parte, las entidades utilizan sus instancias administrativas para públicas ejecutoras no le dieron la importancia que manejar el gasto y el control de estas partidas. dichas obras tenían. Nosotros consideramos, por nuestra En el período constitucional 1994 - 1999, en la experiencia en la ejecución de obras que están a la administración del Dr. Ernesto Pérez Balladares, vista de todo el pueblo que representamos, que que recién acaba de concluir, se observó un ésta es la manera más efectiva de realizar las tremendo auge en el trabajo realizado por los partidas circuitales, ya que se está dando empleo honorables legisladores en el campo como al equipo humano de dichas áreas y, a la vez, se resultado del uso de las partidas circuitales. Los facilita la ejecución de obras ayudando a fortalecer porcentajes de ejecución de estas partidas fueron los municipios, lo cual constituye una elevados durante este periodo y las respuestas que implementación en la descentralización de los se le dieron al pueblo fueron muchas, en las áreas gobiernos locales y un apoyo a los mismos, pues de educación, salud, infraestructura y en el campo se le aporta del 3 al 7% que cobran por el manejo deportivo. de estos recursos, lo que aumenta ingresos a favor Es bueno que se aclare, ya que se ha querido de dichos municipios. desvirtuar el papel de los legisladores en el uso de Cuando analizamos el Presupuesto General las partidas circuitales. El legislador sólo recoge del Estado, observamos que la mayor parte de las las necesidades que le presentan sus inversiones que se hacen en los diversos circuitos representados o electores. A través de las obras del país, se realizan en las grandes zonas urbanas. circuitales se les están resolviendo dichas Si se analizan las inversiones por circuito son aspiraciones. Ningún legislador administra y pocos los circuitos del interior que reciben maneja por sí solo estas partidas, sino que lo hace inversiones, lo cual nos lleva a decir que si se a través de entidades públicas, ministerios, eliminan estas partidas, estaríamos privando a instituciones y municipios. La ejecución de estos muchas áreas pobres y marginadas de la proyectos u obras está sujeta al cumplimiento de oportunidad de recibir directamente inversiones las leyes de contratación pública, así como a la por parte del presupuesto del Gobierno Central. fiscalización de la Contraloría General de la Por todo lo anterior, somos defensores de la República, a fin de garantizar su transparencia y existencia y continuidad de estas partidas e correcto manejo como fondos públicos. invitamos a sus detractores a que vayan a nuestro La mayor parte de las obras circuitales circuito a fin de que observen las obras realizadas, actualmente se están canalizando, en cuanto a su mediante el uso de las partidas circuitales, obras administración y ejecución, principalmente a través que está recibiendo el pueblo que nos eligió. Estas del Fondo de Inversión Social (FIS), del Ministerio partidas representan obras concretas que llegan a de la Presidencia, el instituto Nacional de Deportes las comunidades, las que de otra forma no son (INDE), el Instituto para la Formación y atendidas con la diligencia y premura oportuna por Aprovechamiento de los Recursos Humanos los Ministerios, a través de sus propios programas (IFARHU), entre otras dependencias públicas. La de inversiones públicas. debate Página 15 Relaciones internacionales

------Por: H.L. Héctor B. Alemán Estévez Presidente de IBComisión de Relocianes Exteriores

os poderes legislativos están llamados a ostentamos nos impone determinadas exigencias Lejercer, en lo posible, en el marco de sus en el ejercicio de nuestras atribuciones atribuciones, todas aquellas funciones que constitucionales, no sólo en la fiscalización de la contribuyan al diseño de una política exterior que acción de gobierno, que se sustenta en el principio responda a los grandes desafíos del momento. de la división de los poderes y el mutuo control entre Existe la necesidad de consolidar una acción de la ellos, sino que al mismo tiempo nos mantenemos diplomacia interparlamentaria, que pueda abiertos a la participación ciudadana en la diversificar y ampliar los intercambios bilaterales y búsqueda de soluciones legislativas que multilaterales en beneficio del país, para enfrentar respondan a las expectativas de la sociedad. En la situaciones de pobreza y exclusión social. Los medida en que creemos espacios de deliberación y parlamentos, por su esencia representativa y su participación ciudadana, de esa misma forma pluralidad, tienen el deber ineludible de defender tendremos la capacidad para analizar con rigor y los intereses nacionales, promoviendo leyes que sentido de cooperación los problemas más críticos favorezcan el desarrollo económico con equidad que atraviesa nuestro país, aportando con la social, estimulando mayores oportunidades y racionalidad negociadora soluciones políticas y mejores condiciones de vida para la gran mayoría jurídicas conforme a las exigencias de la sociedad de la población. panameña.

Desde nuestra perspectiva, concebimos la Sin embargo, para garantizar el proceso de misión del parlamento ligada a la necesidad de gobernabilidad de la sociedad democrática de darles certeza jurídica a las aspiraciones nuestro país, es importante que el parlamento ciudadanas velando por el escrupuloso respeto disponga de una amplia capacidad deliberativa, así de los derechos de la población y por la fiel como de instrumentos adecuados para cumplir en observancia de los principios fundamentales de las forma eficaz su papel de foro abierto al debate de democracias representativas. Por ello, como los problemas nacionales y las ideas políticas con legítimos representantes de la voluntad popular, soportes técnicos adecuados, de modo que tenemos la ineludible obligación de garantizar la siempre estemos en condiciones de producir seguridad jurídica y la estabilidad institucional de legislación, control y representación de la mejor nuestro sistema político constitucional. calidad.

La representación democrática que El desarro Ilo tecnológico de las

Página 18 debate telecomunicaciones y la creciente Mejoramiento y Transformación de la Asamblea interdependencia entre las naciones ha facilitado Legislativa, estamos inmersos en la discusión y que los parlamentos puedan compartir construcción de consensos que permitan asegurar experiencias legislativas en la búsqueda de su funcionamiento, fortaleciendo su papel de soluciones a los problemas sociales; incluso, al gestor y cauce de las demandas ciudadanas para establecerse vínculos interparlamentarios entre acercarla más a la sociedad y haciéndola más sociedades políticas de diversos países, estamos eficiente frente a la insuficiencia de respuestas de en condiciones de fomentar la cooperación entre los responsables de administrar el país. los Estados, ampliando los marcos de la acción Los parlamentos, y el nuestro no es una política en la capacidad de negociación en las excepción, precisan recuperar su iniciativa, pues agendas de política exterior, promoviendo el no sólo han dejado de ser receptores de las interés nacional a través de la aprobación de agendas legislativas de los Ejecutivos, sino que acuerdos bilaterales que viabilicen la cooperación hoy día se enfrentan a la realidad insoslayable de en el entramado proceso de integración. instrumentar iniciativas propias que sean eficaces La diplomacia interparlamentaria nos ha para promover el desarrollo económico con permitido analizar con rigor y sentido de equidad social, propiciando los consensos entre cooperación los problemas bilaterales más críticos los actores sociales, impulsando la y las opciones políticas y jurídicas para enfrentarlos institucionalidad y modernidad de los mecanismos en el estricto sentido de la reciprocidad. Los que posibiliten la participación ciudadana, cuyo encuentros entre legisladores vienen a concurso resulta indispensable para afianzar la constituirse en mecanismos de diálogo político que gobernabilidad, coadyuvando a la ejecución de nos permiten conocer mejor la posición de otros acciones sólidas que se traduzcan en soluciones países en el concierto de naciones, de tal suerte en beneficio de la población. que podamos construir consensos necesarios para En estas circunstancias, no podemos negar ampliar los espacios de comunicación, que el fenómeno de la globalización económica entendimiento y cooperación entre los gobiernos. ha creado situaciones de exclusión social en mayor El problema del narcotráfico, la educación, la o menor grado entre sectores marginados de insuficiente capacidad de respuesta del Estado en nuestro país, por lo que se hace necesario soluciones de viviendas, la salud urbana y rural, el continuar impulsando políticas sociales desde el deficiente abastecimiento del agua potable, luz Parlamento frente a objetivos estratégicos, en los eléctrica, así como el creciente deterioro del medio que el poder legislativo está llamado a impulsar ambiente y la pobreza, son consecuencias de la estrategias con el fin de atender las demandas inserción tardía de nuestras economías en los sociales urgentes en materia de vivienda, mercados internacionales. Por tanto, estamos en educación, la creación de infraestructuras para la presencia de retos globales que demandan de una inversión y las fuentes de generación de empleos, comunicación estrecha y la interrelación en la que así como para proteger y dimensionar la la experiencia legislativa de otros países, puede articulación del mercado interno. ser un punto de referencia que nos permita, en La diplomacia interparlamentaria en la algunos casos, identificar soluciones acordes con dinámica del proceso de integración ha jugado un nuestras realidades socioeconómicas. destacado papel, al constituirse en un valioso En la coyuntura histórica, con el Plan de mecanismo que contribuye al intercambio de debate Página 19 Relaciones internacionales experiencias legislativas para mitigar el impacto de estos mecanismos facilite la gradual participación la globalización económica y los organismos de nuestros países en procesos de cooperación e financieros internacionales en la aplicación integración; sin menoscabo de que en la mayoría indiscriminada de sus políticas; por lo que resulta de nuestros órdenes constitucionales prevalezca el un imperativo que nuestros parlamentos, como sistema presidencialista, y que por consiguiente el legítimos representantes de la soberanía popular, manejo de las relaciones exteriores sean asuntos nos empeñemos en supervisar y fiscalizar las de competencia exclusiva y privativa del Ejecutivo. tareas del Ejecutivo, a través de convocatorias a la En ese aspecto y conforme a las atribuciones sociedad civil en consensos nacionales destinados que nos confiere el Reglamento Interno de la a facilitar leyes estratégicas al menor costo social, Asamblea Legislativa en la atención de asuntos lo cual es indispensable en el proceso de apertura que involucran las relaciones internacionales del económica, promoviendo la integración para país, hemos dirigido nuestra atención a la defender nuestras conquistas sociales e intereses modernización de las relaciones exteriores, comunes. exigiendo el cabal cumplimiento de la Ley Orgánica Percibimos el futuro de la integración del Ministerio de Relaciones Exteriores a través de económica como un esquema de vínculos convocatorias al Canciller en reuniones de trabajo regionales complementarios, no excluyentes. Y con los comisionados. Compartimos el criterio de la desde esta perspectiva las relaciones imperiosa necesidad de garantizar el interparlamentarias han comenzado a jugar un funcionamiento de un servicio público que está papel coadyuvante en la definición de estrategias amparado en la Ley y la Constitución, y que tiene comunes, no sólo porque sus acuerdos no como objetivo fundamental la optimización de un comprometen directamente a sus Ejecutivos, sino eficiente servicio exterior, que esté a tono con las que se constituyen en instrumentos eficaces para exigencias de abrir nuevos espacios a nivel situar las relaciones interestatales en un nuevo internacional. contexto. Nada nos impide, como legisladores de la Es precisamente mediante el diálogo político y República, contribuir en un esfuerzo franco que se deben superar las tradicionales complementario con las acciones de política rigideces protocolares de las cancillerías; de tal exterior para enriquecer, con los contactos suerte que estos contactos han contribuido a interparlamentarios, el intercambio de experiencias conocer mejor las realidades internas y la posición legislativas en la búsqueda de soluciones a los de otros países en el concierto de naciones, problemas de marginalidad que gravitan facilitando la construcción de consensos vertiginosamente en nuestra sociedad. Es necesarios para ampliar los espacios de precisamente con la interacción de los Parlamentos comunicación, entendimiento y cooperación entre como podremos concitar el respaldo a temas los Gobiernos. cardinales que son prioridades en política exterior.

La corresponsabilidad que conlleva la Tal es el caso de la limpieza de los polígonos y mundialización de los fenómenos reclama de las áreas contaminadas, que es un tema de Estado mayores espacios para la diplomacia en el que precisamos concitar la solidaridad interparlamentaria, la cual está llamada a asumir internacional para exigir en las instancias judiciales un sentido de eficacia y oportunidad, nuevas pertinentes, que se cumpla con una obligación formas de colaboración, a tal punto que a través de contractual emanada de un Tratado que es ley para

Página 20 debate Relaciones internacionales las partes, cuyo objetivo fundamental inspiró al constituido 14 Grupos de Amistad expresidente James Carter y al General Omar Interparlamentaria, entre los cuales podemos Torrijos alcanzar un entendimiento refrendado por destacar: Argentina, Bolivia, , Corea, la comunidad hemisférica para eliminar las causas Costa Rica, , Chile, China (Taiwán), Francia, de conflictos en las relaciones entre Estados Italia, Israel, Japón, Rumania y Tailandia. El Unidos y Panamá. objetivo fundamental de estos mecanismos de concertación interparlamentaria responde a la En ese mismo orden, hemos puesto de necesidad de involucrar a legisladores de los manifiesto la necesidad de reafirmar la neutralidad respectivos países en una identificación de del Canal ante la inseguridad de nuestras fronteras propósitos para fomentar la cooperación bilateral, con la creciente militarización de la crisis respaldando las iniciativas de convenios de interés colombiana; las descertificaciones unilaterales de nacional para los Ejecutivos que, por mandato países y organizaciones internacionales que constitucional, requieren de la ratificación de los descalifican los esfuerzos nacionales para parlamentos para que tengan fuerza de ley. combatir el narcotráfico, las opciones más convenientes a los intereses nacionales en los Debemos significar el hecho de que por esquemas regionales de integración y lo relativo al mandato de la nueva Ley Orgánica del Servicio fomento de las relaciones interparlamentarias para Exterior de Carrera, se ha contemplado un coadyuvar a los objetivos del Estado panameño en procedimiento de comparecencia de los jefes de el fortalecimiento de su presencia internacional y Misión ante la Comisión de Relaciones Exteriores, en el afianzamiento de sus relaciones con la que sin tener las características de una ratificación comunidad internacional. del nombramiento propiamente dicha, nos permite en una sesión de intercambio con los nominados Además, hemos puesto de manifiesto la conocer y supervisar el alcance de la agenda de necesidad de que nuestros representantes trabajo que se les ha encomendado, lo cual se diplomáticos en el extranjero promuevan las configura en un compromiso del Ejecutivo en vinculaciones ante los Parlamentos de los Estados salvaguardar los intereses de la nación panameña donde se encuentren acreditados, a fin de que en el exterior. contribuyan con su gestión a fomentar las relaciones interparlamentarias para facilitar su Finalmente, ante los nuevos desafíos que desempeño en la atracción de inversiones, conlleva el proceso de inserción del país en los cooperación técnica, cultural y económica así mercados internacionales, debemos reconocer como el tratamiento de los convenios bilaterales, que el Parlamento panameño ha venido que deben pasar por el escrutinio de los cumpliendo con su propósito de generar nuevos Parlamentos. Sobre este particular, debemos escenarios de diálogo y análisis en la búsqueda de reconocer que algunos jefes de misión han soluciones legislativas a la problemática nacional, reaccionado positivamente a estas iniciativas coadyuvando a la amplia participación de la destinadas a promover el intercambio de sociedad civil en la aprobación de leyes que experiencias legislativas que contribuyen al promuevan el desarrollo social y económico, establecimiento de acuerdos de cooperación garantizando a corto plazo la realización de los interparlamentaria. objetivos estratégicos para que la nación panameña pueda consolidar su destino histórico. En este esfuerzo, del que han participado los Presidentes que me antecedieron, se han debate Página 21 Relaciones internacionales

Por: H.L. Lenín Sutre

on el mayor beneplácito, acepté la urbana, efectos de la drogadicción de nuestras C invitación para colaborar en esta juventudes, problemas en el abastecimiento de los iniciativa de la revista de la Asamblea Legislativa, lo servicios básicos de agua potable, energía eléctrica cual consideré oportuno para compartir algunas y telefonía, agravados por la secuela de la aguda reflexiones desde mi perspectiva y experiencia pauperización de la clase media generada por los como Comisionado, durante dos períodos procesos de privatización de servicios públicos legislativos consecutivos, en la Comisión estratégicos en la seguridad de nuestros países. Permanente de Relaciones Exteriores, ocasión en Como podemos observar, la crisis en que se que pude calibrar la importancia que tienen en la encuentra inmersa la región, no se trata de un dinámica internacional las relaciones de amistad fenómeno exclusivo de Panamá, por consiguiente, entre los parlamentos. como legisladores y representantes de la voluntad Partiremos destacando que mediante los popular, precisamos conocer de las experiencias contactos interparlamentarios es posible conocer foráneas, en particular la ineficacia de los procesos el alcance de los enfoques y estrategias legislativas de privatizaciones como los impactos de la que han asumido algunos parlamentos en la globalización, adoptando medidas preventivas, que búsqueda de soluciones que mitiguen la pobreza y nos permitan instrumentar en forma oportuna, estimulen el desarrollo económico; precisamente, cambios graduales en nuestra legislación, en momentos en que nuestro país se enfrenta al destinada a mejorar el funcionamiento estructural imperativo histórico de fortalecer y asegurar la del Estado. De tal suerte, que no enfrentemos el gobernabilidad democrática, incorporando riesgo de continuar aislados frente a la dinámica de legislaciones modernas que, acordes con nuestra cambios internacionales, que marchan acorde con realidad social y económica, coadyuven a mejorar el desarrollo tecnológico de las la calidad de vida de la comunidad panameña. telecomunicaciones.

La realidad política y social de los países de la Nuestra sociedad reclama, de forma región es que enfrentan problemas similares, tales impaciente, soluciones urgentes a sus demandas como: el desempleo, desnutrición, analfabetismo, socioeconómicas, por lo que no resulta prudente déficit en soluciones de viviendas, delincuencia experimentar prácticas que podrían resultar

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Relaciones internacionales

inconducentes y traumáticas para la población; es dinámicas. En tal sentido, el Gobierno panameño, decir, no es el momento para inventar la rueda, sino a nuestro juicio, se ha empeñado en propiciar encauzar soluciones eficaces, aprendiendo de los cambios graduales para no causar traumas en la errores de nuestros vecinos, que han aplicado sociedad, privilegiando que el desarrollo recetas macroeconómicas con resultados económico sea consecuente con la realidad desastrosos, con la ruina de los sectores política y social del país, sin recetas foráneas, que productivos y, por consiguiente, incrementando no se ajustan a la realidad social y que pueden los índices de desempleo. Ante esta situación, amenazar la estabilidad. estamos obligados a replantear con creatividad e Nadie puede desconocer el hecho de que el imaginación, esquemas innovadores de fenómeno de la globalización económica ha tenido negociación, que nos permitan hacer énfasis en la repercusiones en todas las naciones, a tal punto gradualidad y complementaridad, para evitar que que la crisis económica se refleja cada día en las exigencias de la globalización amenacen la situaciones de inseguridad ciudadana, con nuevas gobernabilidad democrática de nuestro país. expresiones de la delincuencia organizada. La Para enriquecer nuestra estrategia de seguridad de los países, el Estado de derecho y la desarrollo, precisamos del intercambio de salud de los pueblos se ven amenazados por los experiencias legislativas, que nos permitan graves desafíos que se manifiestan con el flagelo fortalecer los espacios de negociación de nuestro del narcotráfico, el terrorismo internacional y el país con el fin de garantizar la inserción, sin tráfico de armas. Ante semejantes traumas, en la economía mundial; ello representa responsabilidades, los parlamentos, y en particular un desafío adicional, en momentos en que Panamá el de nuestro pais, están obligados a intensificar se empeña en optimizar sus ventajas estratégicas, sus vínculos bilaterales y regionales, a fin de con la puesta en funcionamiento del Centro impulsar los intercambios que faciliten la creación Multimodal de Transporte, en el movimiento de de nuevos espacios para identificar soluciones y carga, cuyos ejes fundamentales descansan en las promover, al mismo tiempo, la cultura, la modernas infraestructuras portuarias que tiene el educación, la ciencia y la tecnología. país en ambos océanos, así como la eficiente En tal sentido, asumimos que las relaciones administración de la vía acuática y la incorporación interparlamentarias deben orientarse hacia la en el trasiego del ferrocarril transítsmico, que es un búsqueda de alternativas que faciliten la canal seco. instrumentación de iniciativas de los gobiernos, en Nos enfrentamos a la disyuntiva histórica de sus relaciones exteriores. Por consiguiente, propiciar un desarrollo económico al menor costo nuestra tarea como legislador se identifica con las social posible, sin poner en amenaza la estabilidad políticas sociales de Estado que están vinculadas a democrática de nuestro pais, por lo que resulta objetivos estratégicos de impulsar políticas de responsable adoptar una conducta acorde con las desarrollo, para hacerle frente a las demandas exigencias de un mundo dispuesto a dejar sociales, en materia de vivienda, educación, rezagado a quienes no se adapten a sus nuevas infraestructura para promover la inversión y la

debate Página 23 Relaciones internacionales generación de empleos, fomentando en forma prácticas discriminatorias de comercio que impiden sostenida la micro, pequeña y mediana empresa el ingreso de nuestros productos en los mercados así como para proteger y dimensionar la internacionales. articulación de sus mercados internos. Durante el pasado período, tuvimos la El año pasado, tuve el honor de participar de oportunidad de participar de misiones una invitación del Parlamento de la República interparlamentarias con el propósito de proyectar la Popular China, pudiendo palpar con elocuencia, la imagen internacional del parlamento panameño al tenacidad de ese pueblo y sus dirigentes, que han vincularse con otros Órganos Legislativos de la combinado sus esfuerzos, sin cortapisas región, permitiéndonos conocer las realidades ideológicas, para lograr altos índices de sociales, económícas y políticas, lo cual nos crecimiento económico, estimulando la creación de permite identificar las áreas en que podamos las llamadas Zonas Especiales Económicas como intensificar la cooperación. Estas preocupaciones, Pudong, en Shanghai, que tienen legislaciones las transmitimos en su oportunidad a los flexibles destinadas a atraer el capital extranjero Embajadores designados, quienes participaron de que, generalmente, viene acompañado con la comparecencia en la Comisión de Relaciones innovaciones de alta tecnología. Exteriores, ocasión en que pudimos intercambiar criterios sobre la agenda bilateral y las necesidades Esas son, precisamente, las experiencias urgentes que tiene el país en la captación de legislativas de las que debemos extraer ejemplos asistencia económica, transferencia de tecnología de otros países, lo cual nos lleva a la conclusión de e inversiones para generar puestos de trabajo para que, dentro de las proporciones de nuestra nuestros nacionales. economía, estamos obligados a incrementar la capacidad de negociación para lograr una Finalmente, como legislador y facilitador de inserción estratégica, y sin traumas, en los iniciativas legislativas que promuevan el desarrollo mercados internacionales, en condiciones que económico, estamos convencidos de la necesidad resulten de beneficio para nuestros nacionales y de consolidar fórmulas de entendimiento, que nos permitan, al mismo tiempo, aprovechar los explorando nuevos mecanismos de colaboración nuevos conocimientos y tecnologías que se con los que las relaciones interparlamentarias derivan de la globalización. puedan contribuir, de manera eficaz, a impulsar los propósitos de una cooperación internacional, No cabe la menor duda de que la creciente fundada en el respeto a la soberanía, la dignidad y interdependencia de las naciones es uno de los la igualdad jurídica entre los pueblos, para definir grandes desafíos en el presente milenio. Por ello, un destino común que nos permita alcanzar la las relaciones entre los parlamentos, por su prosperidad de nuestra sociedad. vocación democrática y representatividad, deben establecer mecanismos de coordinación cimentadas en la cooperación que aliente el entendimiento entre los países frente a las

Página 24 debate Relaciones internacionales Panamá: un canal, un solo territorio,

Por: H.L. Omar Chen Chan Presidente de la Comisión de ASUGSdel?analp pone fin a una relación entre los Estados Unidos y 1 31 de diciembre del año 1999, cuando el Panamá caracterizada por los enfrentamientos, la ECanal de Panamá pasó a manos de su ocupación territorial, la incomprensión y la legítimo dueño, muchos panameños y extranjeros injusticia. tuvieron dudas o escepticismo en cuanto a nuestra capacidad de administrar, operar y proteger el Los Tratados Torrijos-Carter propugnaron por una relación justa, respetuosa y aceptable, Canal sin la participación del gobierno estadounidense. inicialmente como socios para continuar brindando una eficiente atención y servicio a la comunidad Por más de ocho décadas, el Canal, marítima internacional y para luego, a partir de ese administrado por los Estados Unidos, había 31 de diciembre de 1999, de manera exclusiva por prestado un importante servicio al comercio Panamá, hacerlo aún mejor y eficientemente. internacional. Por tal razón, la fecha de su El pueblo panameño asistió masivamente al transferencia producía grandes emociones y acto oficial de transferencia que tuvo como sede el expectativas en todo el mundo, particularmente en edificio de la Administración del Canal de Panamá, el continente americano, que puso su confianza en movidos todos por la fuerza superior que da la la capacidad de Panamá de continuar prestando satisfacción de alcanzar una meta nacional. En incluso un mejor servicio a partir del primero de todos los puntos de la geografía nacional se enero del año 2000. desarrollaron distintos actos populares en La transferencia del Canal se obtuvo gracias a celebración de haber alcanzado por fin la victoria, la labor tesonera de dos grandes estadistas: el como sentencia una de las estrofas de nuestro General , quien propugnó por ver glorioso Himno Nacional. cumplidas las aspiraciones del pueblo panameño Desde aquella fecha y transcurridos catorce de recuperar la soberanía total y su jurisdicción en meses, tanto la Junta Directiva, el Administrador, el el territorio de la llamada Zona del Canal, y del ex- Subadministrador y los trabajadores del Canal de presidente , quien puso su empeño Panamá, que en un 99% son panameños por poner fin a una injusticia y a un problema que se altamente calificados, han cumplido por encima de constituyó por casi un siglo en una mancha en su todas las expectativas con responsabilidad y política exterior. profesionalismo la difícil labor de mantener al Con los Tratados Torrijos - Carter del 7 de Canal de Panamá con el grado de eficiencia y septiembre de 1977, la lucha generacional de la calidad necesarias para continuar gozando de la juventud y la inmensa mayoría de los panameños, confianza de sus usuarios y de la navegación debate Página 25 Relaciones internacionales

mundial. Justo es felicitar a dichos trabajadores atraviesan el Canal. En el año fiscal 2000 se por el trabajo realizado, bajo el liderazgo registraron 4,301 tránsitos de estas naves, lo que demostrado por el ingeniero Alberto Alemán representó un aumento de 3.8% en comparación Zubieta, como administrador de la Autoridad del con el año fiscal anterior. Los trabajos y la inversión Canal de Panamá. para la ampliación del Canal requieren de grandes y estratégicas decisiones, que urgente y La administración panameña del Canal necesariamente deben ser consultadas con los también debe producir cambios importantes para el usuarios del Canal, el Gobierno Nacional y la futuro de la República de Panamá. No basta que Asamblea Legislativa y con gremios e instituciones nuestro principal recurso natural sea solamente de la sociedad civil, de manera que se logre una una empresa eficiente y competitiva a nivel amplia consulta y participación en el análisis de los internacional. Su desempeño debe estar en planes y proyectos que finalmente deba ejecutar la función de su real incorporación a la economía Autoridad del Canal de Panamá, lo que garantizaría nacional y al servicio del desarrollo integral del país. para el siglo XXI un Canal moderno y acorde a las El último aporte hecho por la Autoridad del demandas de los nuevos retos del mercado y la Canal de Panamá al Tesoro Nacional supera en navegación mundial. más de 200 millones de dólares los últimos aportes Panamá como nación libre y soberana, en los realizados durante la administración albores de este nuevo siglo, debe definir el tipo de estadounidense. Al respecto, los ingresos sociedad y de modelo de desarrollo al que aspira. indirectos ascendieron a la suma de BI. 378.8 Para ello es necesario realizar un inventario de millones de balboas y llegaron a amplios sectores nuestros más valiosos recursos y capacidades, de la economía nacional. Sería conveniente que, siendo el Canal de Panamá uno de los más de los aportes del Canal de Panamá, el gobierno importantes. Algunos sectores han pretendido utilice un porcentaje para financiar, responsabilizar a la administración del Canal de específicamente, programas de salud, educación y Panamá en definir su participación y aporte al vivienda, y garantizar que éstos lleguen a todos desarrollo nacional. Particularmente, pienso que los panameños, pero principalmente a los sectores esa tarea le corresponde al Gobierno Nacional. pobres y desposeídos del país, lo que permitiría Son ellos los que deben dar la orientación y que sientan que están recibiendo, en forma directa, proponer el rumbo con la participación de todos los los beneficios del Canal de Panamá. sectores políticos, económicos y sociales de la nación panameña y realizar la planificación Son muy grandes las esperanzas que todos estratégica de nuestros recursos y oportunidades ciframos en el Canal y sus administradores; son en el que se incluya al Canal de Panamá. también grandes y estratégicas las tareas que deben acometerse de cara al futuro. Una de estas Es necesario que los panameños como un tareas indudablemente será la de atender los todo, seamos celosos vigilantes del funcionamiento desafíos de nuevos mercados y un mayor tráfico del Canal de Panamá, para que éste continúe por el Canal. Ello demandaría la ampliación del operando con eficiencia y para beneficio de todos Canal para buques porta vehículos y porta los panameños y panameñas y para el mundo. contenedores del tipo Panamax, cuyas dimensiones ocupan los 106 pies de ancho por 1,000 pies de largo, casi toda la capacidad de las actuales esclusas. Estos buques Panamax representan el 35.4% del total de naves que

Página 26 debate Cambio y participación ciudadana

Poder

- - - - - Por: H.L. Felipe Cano Presidente de la Comisián de Derechos Humanos

1 proceso descentralizador es ya una descubre una paradoja: el Estado democrático, Enecesidad histórica cuya vigencia nadie con la trípode Ejecutivo, Judicial y Legislativo, se cuestiona. Lo que sí se discute tiene relación con el ha convertido en su propio y principal enemigo. Los grado o nivel en que se ejecuta, su amplitud o síntomas de esta contradicción son evidentes: restricción, así como el modo para llegar a su impotencia para encarar los problemas comunes, conclusión. Los países no pueden sustraerse de la incoherencia para articular soluciones e descentralización como igual les ocurre con la ineficacia para hacer sostenibles las respuestas. impronta de la globalización y la apertura de mercados. La sociedad actual, con su cantidad de Por lo anterior, no se equivocan cuantos vienen sosteniendo que la enfermedad problemas acumulados y exigencias inéditas, institucional, que se propaga por las sociedades sostenidas y recurrentes, patentiza el porqué la descentralización es una exigencia de la vida del siglo XX, tiene un único diagnóstico: la centralización excesiva y desmedida de poderes, moderna y que, por ello, no puede encajonarse en recursos y facultades en la capital de nuestros toldas sectarias ni reducirse a proclamas países. momificadas en pancartas de ocasión. La frase octaviana del "ogro filantrópico", es El Estado, en la concepción tradicional que aplicable a cualquier Estado seleccionado al azar, todavía persiste, fue concebido como una entidad incluyendo al panameño. Lo que antecede, hace de resuelvelotodo para cuya tarea requería el que la descentralización tenga plena y absoluta control de todos los recursos disponibles, lo que suponía, además, el control de las iniciativas, justificación. Para su implementación es menester aclarar, primero, cuáles poderes, facultades y incluyendo las particulares, y ser, finalmente, el recursos deben ser transferidos y, luego, máximo patrono de los ciudadanos. Bajo esos determinar a quién atribuirle esa autoridad y parámetros, no resulta extraño que nuestras bienes. sociedades republicanas hayan sido controladas desde un espacio físico reducido en el que se Es natural que se diga que para decidir lo uno ubican todos los despachos públicos destinados a y realizar lo otro se requiere estar conforme con el administrar la cosa pública, sin la posibilidad de modelo de desarrollo al que se aspira. Sin competencia, con la amenaza expresa de repeler embargo, para que ese proceso no se traduzca en la resistencia y sin ánimo alguno de compartir otro proyecto de tantos que ya han fracasado en su responsabilidades. intento de modernizar al Estado, resulta oportuno aclarar algunos aspectos. El resultado no ha tardado en explotarnos en nuestras propias caras. Y rápidamente se nos La descentralización, verbigracia, no supone debate el desmantelamiento del Estado o el gobierno. No necesidades populares facilita la comprensión de significa, tampoco, renunciar a los objetivos los problemas y viabiliza la más rápida solución primarios y básicos que dieron base a la posible. Se agrega el aspecto de la organización organización en sociedad. El proceso que surge, naturalmente, al calor del contacto con descentralizador persigue fortalecer al gobierno las necesidades inmediatas de las comunidades. sobre la base de redefinir su papel. Debilitarlo sería Todo lo anterior supone que el gobierno local, dejarlo como luce hoy día. Su arranque tiene que partir de la identificación de los problemas que, por como expresión del Poder Popular, disponga de las herramientas jurídicas que le permitan un amplio y su longevidad, magnitud o sensibilidad, autónomo manejo de las transferencias que implica obstaculizan, retrasan o desnaturalizan el desarrollo que se pretende. La naturaleza de estos la descentralización. El régimen legal del gobierno local tiene una vigencia que está por alcanzar su dilemas nos indica las materias transferibles y prefija el modo en que deben garantizarse los tercera década, y los intentos por modernizarla son recursos para el éxito de la misión. Para garantizar de vieja data y recurrentes. Hoy día se cuenta con la eficacia de la descentralización es necesario un documento que ha servido de material de trabajo convenir en los problemas en los que el gobierno es y consulta por casi un lustro y, el suscrito, a nombre lento para aportar o facilitar soluciones. de la bancada legislativa del P.R.D., formalizó una Descentralizar conlleva la voluntad de cambio y propuesta legislativa que deberá convertirse en ley transformación. El "status quo" es la antítesis de la de la República una vez concluya su trámite descentralización. legislativo interno.

Ahora bien, el otro polo que debe analizarse a Sólo si adecuamos, primero, a los Municipios, propósito de la descentralización se orienta hacia corresponderá entonces, como segunda fase de la quién transferir los recursos, facultades y poderes descentralización, ejecutar las transferencias que por tradición los ha concentrado el gobierno correspondientes. nacional. Huelga comentar que la descentralización no De acuerdo con nuestra experiencia de país es una decisión económica. Pensamos que es joven, el destinatario y beneficiario de la eminentemente política. A falta de consenso entre descentralización tiene y debe ser el denominado los factores reales del poder público, es quimérico Poder Popular. Hay razones objetivas que avalan plantearse el proceso descentralizador como una esta conclusión. El Poder Popular, alrededor del realidad al alcance de la mano. cual se organiza el gobierno local, es una instancia El acuerdo que, al respecto, firmaron todos los de poder público vecinal, o sea, la más cercana a la candidatos que se disputaron el solio presidencial, población y a las comunidades. Su estructura, tal en la elección general del pasado mayo del 99, como fue diseñada desde 1972, parte de las tiene que ser el punto de partida para el logro de conocidas Juntas Locales, sigue con la Junta una nueva y moderna legislación para el gobierno Comunal y termina con el Consejo Municipal, como local y, seguidamente, para la ejecución del máximo organismo colegiado del distrito. Las proceso descentralizador. instancias formales no descartan, y de hecho se complementan, con las organizaciones naturales Una descentralización que no termine con el de la gente en torno a sus problemas específicos. reforzamiento de los gobiernos locales, terminaría por ser una caricatura de presunto nuevo Estado. La inmediatez del gobierno local con las

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------Por: H.L. Olgalina de Quiiada Presidenta de lo Comisión de los Asuntos de lo Mujer, Derechos del Niño, lo Juventud y lo Fomilia

a gran disparidad en la participación los países industrializados". Lpolítica y en la toma de decisiones, entre La Carta Magna de la República de Panamá mujeres y hombres, constituye uno de los temas de consigna en el artículo 19 que "no habrá fueros ni preocupación para los organismos de Naciones privilegios personales, ni discriminación por razón Unidas, agencias de cooperación, algunos de raza, nacimiento, clase social, sexo, religión o gobiernos y movimientos de mujeres, desde la III ideas políticas". Sin embargo, las estructuras Conferencia Mundial sobre la mujer celebrada en sociales han privilegiado formas y relaciones Nairobi en 1985, hasta la adopción como el desiguales de poder, entre mujeres y hombres, las séptimo tema de especial preocupación en la cuales han limitado el desarrollo de muchas Plataforma de Acción de la IV Conferencia Mundial mujeres, al circunscribirlas al ámbito doméstico de Beijing en 1995. donde se reproducen las prácticas discriminatorias El análisis de los avances logrados en el que sustentan la subordinación y la dependencia. decenio de la mujer 1985-95 demostró que los Algunos indicadores demuestran que se ha estereotipos sociales relativos a los roles avanzado. Es importante destacar que la desempeñados por mujeres y hombres refuerzan Presidenta de la República es mujer y que el 21 % la tendencia a que la participación política y de su Gabinete está integrado por mujeres, aunque liderazgo público continúen siendo una tarea de los ministerios que éstas ocupan reproducen predominio masculino. funciones asignadas, en forma tradicional, a las La falta de participación en los espacios mujeres: Educación; La Juventud, la Mujer, la políticos y en la toma de decisiones se convierte Niñez y la Familia y el Ministerio de la en un fenómeno psicosocial que se transmite de Presidencia. una generación a otra y se traduce en baja En las posiciones de elecciones populares, el autoestima e incapacidad para proyectarse más crecimiento se ha estancado. En las elecciones de allá del ámbito reproductivo. 1999, el porcentaje de mujeres elegidas fue de Los procesos democráticos que se 9.8%, 7 legisladoras principales, 10 alcaldesas y desarrollan en todo el mundo exigen la 60 representantes de corregimiento. Si bien es participación de la mujer en posiciones de mando cierto que las postulaciones femeninas son en la vida pública. El liderazgo ejercido desde la numéricamente menores que las de hombres, base de movimientos populares no ha sido también es cierto que en los partidos se da una gran suficiente para tener acceso al poder político en resistencia a la aceptación de candidatas mujeres, forma significativa. la desaprobación hogareña de compañeros e hijos, además de los patrones culturales de los electores El Informe de Desarrollo Humano de Naciones y las electoras que tienen preferencia por los Unidas -1999 plantea que: "en todo el mundo, hombres al momento de elegir. solo un 12% de los escaños parlamentarios son ocupados por mujeres, este porcentaje oscila En el Poder Judicial, la mujer alcanzó un 22% desde 3.7% en los Estados árabes, hasta 17% en como magistrada, un 37% como defensora de debate Página 29 Cambio v ~artici~aciónciudadana oficio en 1990 y, desde 1999, una mujer ocupa la Si una de las limitaciones que se plantea es la presidencia de la Corte Suprema de Justicia. poca capacidad de las mujeres para asumir posiciones políticas y de mando, entonces, es de En posiciones directivas que no son de urgente necesidad el desarrollo de procesos elección popular, la alternabilidad se produce con educativos que involucren a mujeres y hombres, en base en las preferencias partidarias, hasta la fecha, igualdad de condiciones, para la asunción de por lo que es urgente continuar la ejecución de la posiciones directivas y toma de decisiones, como Carrera Administrativa, que garantice el acceso a estrategia para el desarrollo humano sostenible puestos de trabajo basados en criterios de individual y del país. selección justos y equitativos. Sobre todo en nuestro país, donde las listas de pobreza están Algunas iniciativas emanadas del movimiento encabezadas por mujeres. organizado de mujeres como, la Coordinadora para el Desarrollo de la Mujer, el Foro Mujer y La situación se repite en la empresa privada, Desarrollo, el Foro de Mujeres Políticas y otras, en donde las posiciones de dirección y gerencia conjunto con el Consejo Nacional de la Mujer y la superior son ocupadas, en su mayoría, por Dirección Nacional de la Mujer, plantean la creación hombres. de espacios de participación que permitan, no sólo Aún en empresas de alta competitividad y exigir el cumplimiento del 30% de mujeres en la eficiencia, como lo es la Autoridad del Canal de ocupación de posiciones directivas, sino la Panamá, en la cual se ha dado una apertura para la ejecución de acciones contenidas en el Plan Mujer incorporación de mujeres en posiciones no y Desarrollo, que en el componente Mujer y tradicionales, por la reversión del Canal en Poder Político presenta como objetivo principal: diciembre de 1999, las mujeres representan el "Lograr la participación plena y equitativa de la 13.62% de la fuerza laboral y los hombres el mujer en las estructuras de poder, aumentando su 86.58%. De igual manera, en los sindicatos y capacidad para influir en la adopción de organizaciones de la sociedad civil y clubes cívicos, decisionesJJ. además de estar formados exclusivamente por En la misma dirección, el desarrollo del hombres, las directivas son predominantemente Programa Proigualdad de Oportunidades. masculinas, y se reservan a las mujeres las incorpora la discusión de la integración de género posiciones de secretarias de actas y tesoreras. en todos los estamentos de la sociedad y la En los tipos de ocupación, se repite el eliminación de los prejuicios que minimizan a las esquema tradicional. En el Diagnóstico de mujeres que incursionan en la esfera política. Participación de la Mujer en los Sindicatos de la Además exige el cumplimiento del Convenio Central Nacional de Trabajadores de Panamá- de Eliminación de todas las Formas de 1998, la mayoría de mujeres sindicalistas se Discriminación contra la Mujer y de la Ley 17 de agrupan en los sindicatos de la confección de ropa, 2001, que aprueba el Protocolo Facultativo de manufactura del calzado, la educación, el comercio dicho Convenio, así como el respeto de los e industria de alimentos. derechos humanos de las mujeres para legitimar Por su parte, la Contraloría General de la su presencia equitativa en los centros de toma de República registra en 1997, que la mayoría de las decisiones y la implementación de la Ley 4 de mujeres de Panamá, trabaja en el sector terciario Igualdad de Oportunidades en todos los rincones de la economía (servicios y comercio). En comercio del país. al por mayor y menor, 19.4 %. En servicio Finalmente resaltamos que la participación doméstico,l4.6%. En manufactura 10.4%. En la equitativa de las mujeres en los asuntos de interés enseñanza y actividades sociales y comunitarias social, no representa una amenaza contra los 10.2 %. Esta situación se explica por el modelo hombres; significa avanzar hacia el económico de Panamá, orientado históricamente perfeccionamiento de la democracia, la hacia la oferta de servicios comerciales y construcción de la justicia y la paz. financieros y a la preferencia de las mujeres por carreras tradicionales.

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- - Por: H.1. Dra. Susana Richa de Torrijos Presidento de lo (omisión de Educación, Cultura y Deportes

no de los factores de mayor relevancia recibir enseñanza primaria; que ningún joven Uen el mundo de hoy es la educación, la tenga que viajar a otro distrito para encontrar cual se encuentra en el centro de las educación premedia o media, o que un preocupaciones y de interés de las políticas de los adolescente o adulto deba viajar a otra provincia gobiernos y de las sociedades, por el inmenso para encontrar oportunidades de educación potencial que posee para reducir la pobreza, superior. Sin embargo, durante los últimos años aumentar la empleomanía y desarrollar el se observa un deterioro creciente tanto en las conocimiento y la tecnología. Igualmente, es oportunidades de acceso a las escuelas como a la reconocida por su enorme influencia para avanzar calidad de la educación. hacia los ideales de paz, tolerancia y democracia, La educación nacional, especialmente la del considerados valores esenciales de la sociedad. sector oficial, tiende a ser cada día más débil, de Este sentido de la educación, en el caso de menor alcance, calidad y pertinencia. Los Panamá, parece no corresponder con una docentes, factor clave de este proceso, padecen voluntad y esfuerzo sistemático para desarrollarla de la insuficiencia de perfeccionamiento y renovarla. Lejos de asumir la educación y el profesional, motivación e incentivos conocimiento, una prioridad elevada en las indispensables. Los recursos y textos escolares políticas de gobierno y en los temas de interés son escasos y los grupos humanos más pobres nacionales, de preocupación marginal por el reciben menos años de escolaridad y una Estado y organismos a una cartera objeto de educación de menor calidad. La infraestructura administración de un ministerio en lugar de ser un física de los centros y las aulas están deterioradas tema principal de la agenda nacional. y son insuficientes en algunas zonas. La eficiencia Panamá, en general, ha tenido una vocación interna de la escuela es muy cuestionable y el educativa. Esta actitud nacional ha favorecido la centralismo y rigidez burocráticos asfixian las difusión de nuevas ideas pedagógicas, el pocas iniciativas y los brotes de participación y compromiso patriótico por elevarla a un tema de creatividad que puedan surgir desde las bases del Estado y sociedad, y la conjunción del esfuerzo de sistema. muchos hombres y mujeres, que a lo largo de la Todo ello contribuye a ensanchar la brecha, historia contribuyeron con la escolarización y la cada vez más ostensible, entre la enseñanza que formación de la población. Ello ha permitido que el se ofrece en las escuelas del Estado, que sirven a país cuente con una extensa red de centros las grandes mayorías nacionales, y los centros educativos para que ningún niño en edad escolar educativos particulares, lo cual genera una visible obligatoria, tenga que dejar su corregimiento para debate Página 31 0 Género y participación ciudadana

------Por: H.L. Miguel Bush Ríos Presidente de la Comisión de Prevención, Control y Erradicación de la Droga, el Narcotrafico y el Lavado de Dinero

on el apoyo incondicional de la Bancada aportes de la sociedad mercantil de nuestro país, Cde mi Partido y con la colaboración se aprobó en primer debate el proyecto de ley, estrecha del Presidente de la Asamblea Legislativa, posteriormente fue aprobado por el pleno de la asumí el reto directo de ocupar la presidencia de la augusta Cámara Legislativa y se convirtió en Ley Comisión de Prevención, Control y Erradicación de de la República. la Droga, el Narcotráfico y el Lavado de Dinero, de Evidentemente, esta Ley es un instrumento la Asamblea Legislativa. jurídico de vanguardia que perfecciona la Durante el mes de septiembre, nuestro país capacidad y contribución de nuestro país en la enfrentaba una calificación directa como lucha contra el lavado de dinero. Sin embargo, colaborador en la lucha contra el lavado de dinero. mantengo, tal como lo advertí en el seno de la Esta situación, que a la fecha no ha variado, discusión, una profunda preocupación en la condenaba a nuestra nación con una serie de aplicación de este concepto jurídico, debido al medidas drásticas para el sector económico, que estancamiento de los cuerpos de seguridad incluía la prohibición de realizar transacciones vigentes, encargados de aplicar este novedoso utilizando nuestras instituciones financieras y sistema legal. Hace algunos años, mostré y comerciales. Con el propósito de resolver esta además advertí, que la falta de una estructura legal actuación, el gobierno nacional presentó un novedosa y con visión de futuro, traeria para proyecto de ley por medio del cual se establecen Panamá graves perjuicios debido al incremento en medidas para la prevención del delito de blanqueo el ciclo comparativo del mercadeo de sustancias de capitales. ilícitas.

El proceso de consulta, en el seno de la El aniquilamiento de los grandes carteles de la comisión, fue amplio. Tuvo la participación de droga traeria consecuencias casi predecibles. Un sectores interesados en esta iniciativa y un margen aumento en materia de delitos transnacionales, en de consulta con todos los representantes del lo que nuestro país no modernizó las normas mundo financiero, gremios comerciales, y las básicas para estructurar los sistemas de autoridades vinculadas a la represión de estas inteligencia, capaces de recolectar, procesar, actividades ilicitas. Cumplida esta etapa del analizar y diseminar la información oportuna, a fin proceso legislativo, y previa las consideraciones y de que las decisiones ejecutivas, en todos los

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órdenes de la vida nacional, estuvieran acordes delitos conexos, como también un modelo o con los momentos en que vive el país y de acuerdo estructura de análisis de información a fin de a las nuevas tendencias en la lucha contra el coadyuvar con las autoridades de represión de los narcotráfico. delitos vinculados a las drogas.

Consciente de las nuevas dinámicas, me Somos de opinión que nuestra Comisión debe propuse, en mi calidad de Presidente de la constituirse en un ente dinámico que permita a este Comisión de Prevención, Control y Erradicación de Órgano del Estado asesorar y proponer soluciones la Droga, el Narcotráfico y el Lavado de Dinero de la a la clase política y al liderazgo del país. Asamblea Legislativa, activar núcleos de trabajo Tradicionalmente, nuestra institución ha sido por áreas técnicas en nuestra Comisión, para receptora de otros cuerpos de seguridad en implementar un sistema que nos permita materia del conocimiento, situación ésta monitorear y mantenernos informados sobre lo discordante, al no existir un equilibrio en la último en materia de ciencia y tecnología, así como información real y oportuna para la toma de en materia de droga y delitos conexos. Este decisiones en temas sensitivos de la Nación. experimento, evidentemente, ha dado sus frutos de Esperamos que durante este periodo se una manera impresionante, logrando una puedan concretar acciones conjuntas con las perspectiva muy diferente a lo clásico y tradicional diferentes organizaciones del Estado, que en nuestra Asamblea. contribuyan con el mejoramiento de la Nación. Para la próxima legislatura, nos concretamos Por último, también aspiramos a tener la en preparar algunas iniciativas en cuanto a la oportunidad de asistir a los foros internacionales de prevención, el control y la erradicación de las manera que podamos exponer nuestra experiencia drogas en nuestro país. También un proyecto de en acciones operativas y los marcos legales de ley, a fin de normar el narcotráfico y los delitos primer nivel que, en la actualidad, ofrece nuestro conexos, a reordenar la búsqueda de nuevas país para beneficio de la comunidad internacional. iniciativas para enfrentar el narcotráfico y los

debate Pagina 35 La objeción

Por: H.L. Elías A. Castillo G. Presidente de la Comisión de Etica y Honor Parlamentario

Concepto, fundamento y tipos primero, administrando los recursos públicos y el segundo, normando las relaciones jurídicas de la nuestro modo de ver, la objeción o veto sociedad. Sin menoscabo del principio de la A presidencial es la atribución que tiene el armónica colaboración que se menciona en el Presidente de la República para objetar los artículo 2 de la Constitución política, en realidad, proyectos de ley que el Órgano Legislativo apruebe en tercer debate y los someta a la sanción y prevalece la separación de los Poderes, lo cual no es censurable per sé, toda vez que ello garantiza el promulgación del Órgano Ejecutivo; así como ejercicio de los controles necesarios para mantener también, es el acto en virtud del cual el Presidente los contrapesos que sostienen al sistema de la República ejerce dicha facultad. Por ese democrático. Esa separación de los Poderes es la motivo, nuestras Constituciones no le han que permite la fiscalización recíproca de los denominado veto sino objeción. órganos del Estado, y es el fundamento para que el El veto presidencial es característico de los Ejecutivo pueda vetar los proyectos de ley que el regímenes presidenciales fuertes, donde la Legislativo le presente para su sanción. supremacía del Ejecutivo se impone por encima de En nuestro Sistema de Gobierno, aunque la la división de los poderes, y aunque haya una función de legislar (en sentido restringido), esté ramificación del poder en tres órganos con atribuida con exclusividad al Órgano Legislativo, funciones diferenciadas, aquél tiene sobre su para que la ley nazca, a la vida jurídica, requiere la responsabilidad la conducción del Estado y el anuencia del Órgano Ejecutivo a través de la destino de la Nación. Por eso actúa con plena sanción. Esto no significa la subordinación de un independencia del Legislativo hasta dentro de una órgano a otro, sino la coordinación que debe existir función que es competencia de éste, que es dictar en la conducción de los destinos del Estado. Si el las leyes. En aquellos Estados donde el Ejecutivo Ejecutivo no le imprime la sanción a un proyecto de proviene del mandato del Legislativo, no se conoce ley y lo veta es porque lo considera inconveniente a la figura del veto, pues la relación de dependencia su programa de gobierno o porque estima que no es es total y el Gobierno es uno solo y controla ambos viable jurídicamente. Esto se reduce a que debe poderes. existir un mayor nivel de diálogo y cooperación Dado que en los regímenes presidencialistas entre ambos órganos, de manera que las leyes que como el nuestro, los Órganos Ejecutivo y se dicten sean producto del consenso de las Legislativo responden al mandato popular directo fuerzas políticas que dirigen el país y, por tanto, su de manera separada, cada uno procura representar efectividad sea garantizada. de la forma que considere mejor a su electorado. El

Página 36 debate Desde otra perspectiva, el veto presidencial Antecedentes puede considerarse como un mecanismo de De acuerdo con el constitucionalista control de la constitucionalidad, que funciona antes panameño, Dr. César Quintero Correa, el veto de que un proyecto de ley se convierta en ley de la presidencial "es una figura típica de los regímenes República, con la finalidad de preservar la presidencialistas, pues no existe en los sistemas integridad de la Constitución por quien parlamentarios, en los cuales se practica la constitucionalmente está encargado de su guarda, supremacía parlamentaria': es decir, la Corte Suprema de Justicia. El veto presidencial nace en la cuna del En nuestro Derecho Constitucional, las presidencialismo, o sea, los Estados Unidos de objeciones que el Presidente de la República América y, de allí, se extiende al resto de los países puede hacer a los proyectos de leyes son de dos del continente americano que tienen ese sistema. tipos: por inconveniente y por inexequible. Por esa razón, nuestro Derecho Constitucional, En ese sentido, el numeral 6 del artículo 178 de toma esa institución del Derecho Angloamericano. la Constitución política vigente, establece como Refiriéndonos a nuestra evolución atribución que ejerce el Presidente de la República constitucional republicana, la Constitución de por si solo: "Objetar los proyectos de Leyes por 1904, contenía disposiciones sobre el veto considerarlos inconvenientes o inexequibles." presidencial en el Título X que se refería a la La inconveniencia de un proyecto puede estar Formación de las Leyes. En efecto, de los artículos basada en consideraciones objetivas o subjetivas. 101 a 105, se desarrolló la figura de las objeciones En este aspecto, no hay una regulación estricta que a los proyectos de leyes que fueren presentados al indique taxativamente los motivos de Órgano Ejecutivo para su sanción y promulgación. inconveniencia que pueda argumentar el Ejecutivo La Constitución de 1941 reproduce, con para vetar un proyecto de ley. Los motivos pueden ligeras variantes de forma y de vocablos, los ser tan variados, que en algunos casos, se plantee preceptos de la Constitución de 1904 relativos a las la inconveniencia de los efectos económicos que la objeciones de los proyectos de leyes, en los adopción de un proyecto de ley pueda tener en artículos 94, 95, 96 y 97. La Constitución de 1946 determinados sectores de la sociedad y, en otros, contiene las mismas disposiciones de su se impugnen las consecuencias que la legislación homóloga de 1941, en los artículos 128 a 131. pueda tener en la sociedad, por mencionar sólo dos ejemplos. En términos generales, las tres Constituciones precitadas establecían el veto como una atribución El asunto de la exequibilidad se refiere al del Jefe de Gobierno, por motivos de examen que se haga del texto total o parcial del inconveniencia e inexequibilidad. En ellas, se proyecto de ley frente a las normas de la establecían plazos de días para presentar las Constitución. Del estudio que hagan los asesores objeciones, luego de recibir el proyecto aprobado jurídicos sobre la objeción del Ejecutivo, saldrá la por el Órgano Legislativo. Se establecía el veto opinión de ese órgano sobre la constitucionalidad total, que podía provocar la discusión del proyecto del proyecto, de manera que si indica la posible en tercer debate y, el veto parcial, que lo enviaba a colisión con el Estatuto Superior, el veto será segundo debate, pero sólo en cuanto a las motivado en la inexequibilidad de su puesta en objeciones concretas. En ambos casos, se exigía vigencia. una mayoría calificada de dos tercios de los debate Página 37 miembros de la Asamblea Nacional para insistir en debates ante el Consejo Nacional de Legislación, su aprobación, salvo en la Constitución de 1904, en véase artículo 151). que esa mayoría era aplicada a los Legisladores * El rechazo de las objeciones del Ejecutivo presentes en el debate. Si el motivo de la objeción requieren el voto de por lo menos las dos terceras fuese por inexequible, se requería el voto favorable partes de los miembros del Consejo Nacional de de la misma mayoría para insistir en su adopción, Legislación. Si no se obtiene ese número de votos, en cuyo caso, el proyecto pasaría a la Corte el proyecto quedará rechazado. Suprema de Justicia para decidir sobre su exequibilidad. Si las objeciones del Ejecutivo son rechazadas, éste podrá: sancionar y hacer Podemos afirmar que la Constitución de 1972, promulgar el proyecto de ley aprobado por el con sus reformas de 1978, rompió el molde de las Consejo Nacional de Legislación; y someter el anteriores en muchos aspectos, y el veto proyecto de ley aprobado por el Consejo Nacional presidencial no fue la excepción. En un principio, se de Legislación al Pleno de la Asamblea Nacional de abolió la figura del veto presidencial, porque el Ente Representantes de Corregimientos para su encargado de dictar las leyes estaba conformado, discusión y aprobación o rechazo. La aprobación mayoritariamente, por miembros del Órgano por parte de la Asamblea Nacional de Ejecutivo, mas posteriormente se incluyó en dicha Representantes de Corregimientos, requerirá el Constitución, mediante las reformas voto favorable de su mayoría absoluta, en cuyo constitucionales del año 1978. caso, el Ejecutivo procederá de inmediato a En efecto, la existencia de un ente colegiado sancionarlo y hacerlo promulgar. de naturaleza sui géneris, como lo fue la Asamblea Cuando el Ejecutivo objetare un proyecto por Nacional de Representantes de Corregimientos, considerarlo inexequible y el Consejo Nacional de cuyas funciones legislativas estaban Legislación, por mayoría de dos terceras partes, prácticamente cercenadas en la Constitución insistiere en su adopción, aquél lo pasará a la Corte (artículo 141), y simultáneamente, la existencia de Suprema de Justicia para que decida sobre su un ente derivado de aquella, pero menos exequibilidad. El fallo de la Corte que declare el representativo, con facultades legislativas mucho proyecto exequible, obliga al Ejecutivo a más amplias, como lo fue el Consejo Nacional de sancionarlo y hacerlo promulgar. Legislación, no permitieron la continuidad del veto presidencial, tal como en sus regulaciones El Acto Constitucional de 1983, le dio un giro anteriores. completo a la Constitución originaria de 1972 con sus reformas de 1978. Tanto así, que el doctor De acuerdo con el artículo 153 de la César Quintero se refiere a ésta, como "la Constitución de 1972, modificada por los Actos Constitución de 1983". En el tema que estamos Reformatorios 1 y 2 de 1978, las reglas en materia desarrollando en este ensayo, hubo un cambio de objeciones, eran las siguientes: significativo, ya que la organización política del * El proyecto de ley objetado en su conjunto Estado tornó a su composición tradicional; es decir, por el Ejecutivo, volverá al Consejo Nacional de a un sistema presidencialista con un parlamento Legislación a segundo debate. Si lo fuere sólo en unicameral. En pocas palabras, podemos afirmar parte, volverá a primero, con el único fin de que el veto presidencial regresó a su regulación considerar las objeciones formuladas. (En esta original con pocas variantes, como veremos en Constitución, las leyes se aprobaban en dos breve.

Pagina 38 debate Procedimiento Actual recomendar lo que considere conveniente; es La regulación del veto presidencial se decir, si acepta las objeciones o no, en cuyo caso, encuentra en los artículos 162, 163, 164, 165 y debe indicarlo así para que el Pleno decida sobre 178, numeral 6, de la Constitución política vigente. éstas. La adopción de ese informe debe cumplir Además, se regula en los artículos 204, 205, 206 y con las formalidades que establece el Reglamento 207 del Reglamento Orgánico del Régimen Interno Orgánico de la Asamblea Legislativa; entre otras de la Asamblea Legislativa. cosas, debe ser aprobado por la mayoría de los miembros de la Comisión respectiva y firmado por Aprobado un proyecto de ley en tercer debate todos. Los que no estuviesen de acuerdo con su por la Asamblea Legislativa, este órgano lo debe contenido, podrán salvar su voto. remitir al Órgano Ejecutivo para que lo sancione y lo haga promulgar en la Gaceta Oficial. Éste Rendido el informe de la Comisión al Pleno, se dispone de un término de treinta días hábiles, incluirá en el orden del día de la sesión del Pleno de desde que recibe el proyecto de ley, para la Asamblea Legislativa, concretamente, en el formularle objeciones y devolverlo a la Asamblea punto 7, de acuerdo con el artículo 108 del Legislativa. Si transcurre ese término sin que el Reglamento. Para aprobar el proyecto por Ejecutivo lo devuelva a la Asamblea con insistencia, se requiere el voto favorable de las dos objeciones, entonces deberá sancionarlo y hacerlo terceras partes de los legisladores que integran la promulgar, de acuerdo con el artículo 163 de la Asamblea Legislativa, en segundo y tercer debate. Constitución Política. Salvo la votación cualificada, las reglas de Cuando el proyecto de ley es devuelto en debate y discusión en el Pleno son las mismas que término oportuno por el Órgano Ejecutivo a la establece el Reglamento para todos los demás Asamblea Legislativa, el procedimiento asuntos de carácter legislativo. De acuerdo con subsiguiente, para adoptarlo por insistencia, esta última afirmación, a nuestro criterio, en el depende de si las objeciones devienen de alguna segundo debate pueden proponerse inconvenienciao si es por inexequibilidad. modificaciones, ya sea para adecuar las normas objetadas a las observaciones planteadas por el Objeción por inconveniencia Ejecutivo o para cambiarlas en otro sentido. Si el Presidente de la República veta el Objeción total proyecto por inconveniencia, debe devolverlo a la Asamblea Legislativa dentro del término que tiene La variante, en este caso, es que el proyecto para ello con las objeciones que tenga. pasa directamente a tercer debate, previo informe de la comisión que lo aprobó en primer debate. En Objeción parcial tercer debate sólo se discutirá y decidirá sobre la Si las objeciones son parciales, el proyecto conveniencia o no de adoptarlo por insistencia; por debe regresar a segundo debate para considerar tanto, no podrán proponerse modificaciones. Para únicamente las objeciones, no así el resto del aprobar el proyecto por insistencia se requiere el proyecto. Cuando el proyecto objetado voto favorable de dos tercios de los miembros de la parcialmente regresa a la Asamblea Legislativa, la Asamblea Legislativa, si no se obtiene esa Comisión que lo aprobó en primer debate debe mayoría, el proyecto queda rechazado de plano. estudiar las objeciones y rendir un informe 31 Pleno. La Comisión, en dicho informe, debe debate Pdgina 39 Doctrina

Del envío al Ejecutivo para sanción y Órgano Ejecutivo en la forma como quedó promulgación aprobado para que lo envíe a la Corte Suprema de Justicia en el plazo de seis días desde su recibo a Si un proyecto objetado por inconveniente, sea fin de que ésta se pronuncie sobre su parcial o totalmente, es aprobado por las dos constitucionalidad. terceras partes de la Asamblea Legislativa en la forma como quedó consignado, ésta lo remitirá al La forma como el Ejecutivo remita el proyecto Órgano Ejecutivo para que lo sancione y lo objetado para el conocimiento de la Corte Suprema promulgue sin que pueda establecer nuevas de Justicia, debe cumplir con lo establecido en el objeciones. No hay en la Constitución ni en la ley un Código Judicial para ese tipo de trámites. Es decir, término expreso para que el Ejecutivo sancione y el escrito deberá revestir la forma de libelo de una promulgue un proyecto que haya sido aprobado por demanda de inconstitucionalidad, debe estar insistencia, luego de ser vetado por inconveniente, suscrita por el Presidente de la República y dirigida por lo que a nuestro criterio se puede aplicar, por al Presidente de la Corte Suprema de Justicia, de analogía, el término de treinta días que establece el acuerdo con el artículo 2554 del Código Judicial. artículo 163 de la Constitución. Si el Ejecutivo no Las objeciones por inexequibilidad están sancionare el proyecto de ley aprobado por sujetas al examen de admisibilidad. Si no fuese insistencia, el Presidente de la Asamblea admitido por la Corte Suprema de Justicia el escrito Legislativa lo sancionará y lo hará promulgar como que sustenta las objeciones, el Ejecutivo deberá ley de la República. subsanar las faltas que hubiese cometido. Si es Objeción por inexequibilidad admitido, la Corte Suprema de Justicia le dará traslado al Procurador General de la Nación o de la Este tipo de objeción, además de estar Administración, según sea el turno, para que emita regulada en la Constitución y en el Reglamento su concepto, dentro del término de diez días. Luego Interno de la Asamblea Legislativa en cuanto al de recibida la vista fiscal del Procurador de turno, trámite legislativo, tiene su regulación en el Código se fija en lista el negocio y se publica un edicto en Judicial, en lo que se refiere al trámite judicial, en un periódico de circulación nacional, por tres días los artículos 2545, 2546, 2547, 2554 y consecutivos, para que en el término de diez días, subsiguientes del Código Judicial. contados a partir de la última publicación, todo el Si las objeciones formuladas al proyecto de ley que tenga interés en ello, presente argumentos por fuesen por motivo de inexequibilidad y la Asamblea escrito, sean éstos a favor o en contra de la Legislativa considerase adoptarlo por insistencia, exequibilidad del proyecto. tendrá que aprobarlo con dos tercios de sus Vencido el término para que argumenten los miembros en tercer debate; si las objeciones fueren interesados, el magistrado sustanciador dispone en su totalidad, y en segundo y tercer debate, si lo del término de díez días para circular entre sus fuesen parcialmente, pero sólo en cuanto a las colegas un proyecto de decisión. Luego de esa objeciones concretas. De igual manera, la etapa, el proyecto de resolución pasa a la lectura comisión, que le dio primer debate, tendrá que del resto de los magistrados de la Corte Suprema rendir al Pleno un informe previo sobre las de Justicia, para que hagan las observaciones que objeciones del Ejecutivo. a bien tengan. Evacuada esa etapa, el Pleno de la Si la Asamblea Legislativa aprobare por Corte se reúne para decidir, por mayoría, en base al insistencia el proyecto objetado, ésta lo pasaría al proyecto presentado por el magistrado

Página 40 debate sustanciador. es conveniente para el país en su totalidad o parcialmente, o no es compatible con el El fallo de la Corte que declare el proyecto ordenamiento jurídico superior. Ante estas constitucional, obliga al Ejecutivo a sancionarlo y observaciones, el Parlamento tiene dos hacerlo promulgar. La alternativa dada por la propia alternativas, una es aceptar los planteamientos del Constitución, en caso de que el Ejecutivo omita la Ejecutivo y la otra es aprobarlo por insistencia. obligación de sancionar y hacer promulgar el proyecto de ley, es que lo hará el Presidente de la La aprobación por insistencia está consignada Asamblea Legislativa. La Ley sancionada y en la Constitución con un voto cualificado que promulgada de esa forma, tiene la misma validez y corresponde a los dos tercios de los miembros de efecto como si la hubiese sancionado el Ejecutivo. la Asamblea, por lo tanto, amerita un ejercicio de negociación parlamentaria, con el propósito de La decisión de la Corte, en conocimiento de lograr ese mínimo de votos. Esa negociación, la una objeción de inexequibilidad a un proyecto de mayoría de las veces, se torna difícil, porque el ley, sea parcial o total, es final, definitiva, de Ejecutivo, por lo general, controla un porcentaje de cumplimiento obligatorio y hace tránsito a cosa los miembros del parlamento que se ajusta a sus juzgada, por lo que no puede pronunciarse de lineamientos políticos, lo cual no permite conseguir nuevo sobre su constitucionalidad cuando sea Ley fácilmente el número de votos requeridos. de la República, en caso de que la decisión favorezca la exequibilidad del proyecto. Lo que persigue ese procedimiento de aprobación por insistencia, es que en virtud de la Nuestra interpretación de la aprobación desavenencia entre Ejecutivo y Legislativo por la por insistencia adopción de un proyecto de ley, la decisión del La facultad de vetar u objetar un proyecto de Parlamento, de insistir en su aprobación, sea ley es privativa del Presidente de la República tomada por un número de legisladores superior a la porque así lo establece, expresamente, la mayoría absoluta (más de la mitad del total de Constitución en el numeral 6 del artículo 178. No miembros). En este caso, la importancia, obstante, la Asamblea Legislativa es el órgano con necesidad, utilidad y conveniencia del proyecto, más representatividad de la sociedad por su debe ser tan contundente, que permita la naturaleza de ente colegiado. De modo que en esa conjunción de criterios de las fuerzas políticas confrontación de criterios entre el Ejecutivo y representadas en la Asamblea Legislativa para Legislativo, por la puesta en vigencia de una norma aprobarlo por encima de la decisión del Ejecutivo con carácter de ley, surgen alternativas de vetarlo. establecidas por la Constitución y desarrolladas en Bibliografía el Reglamento Orgánico de la Asamblea Legislativa que permiten la consolidación del MOLINO MOLA, EDGARDO. La Jurisdicción sistema democrático. constitucional en Panamá en un estudio de derecho comparado. Biblioteca Jurídica Diké. En efecto, la Asamblea es el órgano que 1988. Medellín, Colombia. 620 pp. aprueba las leyes en los tres debates reglamentarios, pero es el Ejecutivo quien las GONZÁLEZ MONTENEGRO, RIGOBERTO. sanciona y promulga. Al objetar un proyecto de ley, La ob!eción de inexeauibilidad. Asociación el Ejecutivo les indica a los Legisladores de la Panameña de Derecho Constitucional. Portobelo. República, que el proyecto que ellos aprobaron no Panamá, 1998.46 pp. debate Página 41 Pluma invitada

de su transferencia

Por: Ing. Alberto Alemán Zubieta Administrador de la Autoridad período. del Canal de Panamá Es, precisamente, la confianza de los usuarios n su primer año de administración, la y el adecuado funcionamiento del Canal lo que Autoridad del Canal de Panamá ha E permite a la empresa canalera hacer un aporte desarrollado una nueva cultura basada en el significativo a la República de Panamá. En el año manejo eficiente y lucrativo de los recursos, la fiscal 2000, el Canal entregó B1.201.1 millones a la seguridad y el pleno desarrollo de su equipo República de Panamá, desglosados de la siguiente humano. El primer año panameño del Canal tuvo forma: exactamente lo que se prometió, una operación eficiente, segura, confiable y una transferencia - BI. 134.6 millones en concepto de tonelaje imperceptible para los usuarios. - 81.29 millones por servicios públicos Durante este período, el alto rendimiento de la - Bl.37.5 millones en dividendos. operación del Canal se vio reflejado en los aumentos de tránsitos de buques tipo Panamax y Además, el Canal aportó - Bl.378.8 millones en los ingresos por peajes, así como en la que corresponden a: disminución del tiempo en aguas del Canal y de - 81.132 millones en concepto de seguridad accidentes durante tránsitos. Quedó demostrado social e impuesto sobre la renta con los siguientes logros: La S i g n i f i c a t i va - Bl.246.8 millones en pagos a proveedores disminución de 9.9% del "tiempo en aguas del locales Canal", de 33.0 a 29.7 horas, el aumento en 0.9 por ciento de los ingresos por peajes, que alcanzaron Por otro lado, el pago de salarios, durante los los Bl.574,227,659 recaudados en el período fiscal doce meses del año fiscal 2000, ascendió a 2000 y la reducción de accidentes marítimos. Se Bl.315.3 millones, sin incluir las prestaciones registraron sólo 16 accidentes entre enero y laborales. septiembre del 2000, bajo el mando de un practico El progreso y bienestar de la nación panameña del Canal, en comparación con los 19 registrados se encuentran íntimamente ligados al pleno durante el mismo período el año fiscal anterior. desarrollo y aprovechamiento del Canal, y el año Esto último resulta más significativo aún si se fiscal 2001 (que comprende de octubre del 2000 a considera que el 35.4% de los tránsitos septiembre del 2001) también se perfila muy corresponden a naves Panamax, con 30.5 metros positivo. Prueba de ello son los resultados del o más de manga. primer trimestre (octubre, noviembre y diciembre Igualmente, la confianza que los usuarios del del 2000), lo cual ha superado las cifras alcanzadas Canal han depositado en la administración durante el mismo período del año fiscal anterior. En panameña se tradujo en un aumento de 3.80h en el tan sólo tres meses del año fiscal 2001 transitaron tránsito de buques Panamax durante el año fiscal por la vía acuática un total de 3,093 naves de alto 2000, que alcanzó los 4,359 tránsitos de un total de calado, de las cuales 1,193 (38.6 por ciento) eran 13,653 naves que transitaron la vía durante este buques tipo Panamax. Pluma invitada

En comparación, durante el primer trimestre inventario, despacho de mercancías, compras, del año fiscal 2000, transitó por la vía un total de cuentas por pagar, cuentas por cobrar, activos fijos 2,983 buques de alto calado, de los cuales 1,109 y contabilidad por proyectos, lo que ha permitido un eran tipo Panamax. Es decir, para el primer manejo más eficaz de la información financiera del trimestre del año fiscal 2001 el registro de tránsitos Canal. de buques Panamax fue un 7.6% mayor que el año anterior. El equipo humano es el recurso más importante para el logro de la excelencia de Este incremento, en el nivel de tránsitos ha marcado una diferencia positiva en lo que a servicio. Por ello, la Autoridad del Canal de recaudación por peajes se refiere. Los tres Panamá estableció el Centro de Capacitación primeros meses, del año fiscal 2001, aportaron a Ascanio Arosemena con el propósito de asegurar las arcas del Canal la suma de B1.152.2 millones, su capacidad profesional y poner a su disposición 81.2.0 millones más de lo presupuestado y 5.2% la mejor tecnología para cumplir con las crecientes por encima del mismo trimestre del período fiscal exigencias del comercio marítimo. anterior, en el cual se recaudaron B1.144.6 millones. Además de los recursos, de una infraestructura sólida y de una fuerza laboral Para garantizar el buen funcionamiento del altamente capacitada, la disponibilidad de agua Canal, el programa de modernización y mejoras al Canal está en marcha y avanza rápidamente. Una dulce constituye un elemento vital para el pieza clave de este programa, el ensanche del funcionamiento del Canal. Por ello, en marzo de Corte Gaillard o Culebra, avanza hacia su 2000 se constituyó la Comisión lnterinstitucional de culminación en diciembre de 2001. Hasta la Cuenca Hidrográfica del Canal de Panamá diciembre de 2000, el programa de ensanche del (CICH), cuya función primordial es integrar los Corte se había ejecutado, en forma global, en un 92 esfuerzos, iniciativas y recursos de la Autoridad del por ciento. La excavación seca se había Canal y de otras entidades gubernamentales y completado en un 97.7% con la remoción de 22.79 organizaciones no-gubernamentales para la millones de metros cúbicos de material, mientras conservación y manejo de la cuenca del Canal. Lo que la excavación subacuática se había completado en un 86% con la remoción de 10.25 más importante es lograr el desarrollo sostenible millones de metros cúbicos. Este ensanche para la cuenca, donde el problema humano, el más permitirá el paso simultáneo de dos naves tipo importante, debe ser resuelto primero. Panamax en ambas direcciones, sin comprometer Con una visión a largo plazo, la administración la seguridad de la navegación en el Corte. panameña se prepara para el segundo siglo de La adquisición de dos nuevos remolcadores operaciones de la vía acuática. La directiva este año, conjuntamente con la de diez nuevas panameña de la Autoridad del Canal, el equipo de locomotoras, que se incorporarán a la operación en la administración y la talentosa fuerza laboral septiembre del 2001, el reemplazo de los sistemas trabajan arduamente para asegurar el de las compuertas por sistemas hidráulicos y la funcionamiento eficiente de la vía, de manera que rehabilitación de los rieles de remolque, permitirán hacerle frente a la creciente demanda de tráfico, el Canal cumpla su visión de ser piedra angular del con mejores y más eficaces recursos para el sistema de transporte global e impulsor del tránsito. progreso, desarrollo y crecimiento de Panamá. En cuanto a tecnología, se implementó el nuevo sistema mejorado de Administración de Tráfico de Naves, el cual facilita la programación de los buques y la administración de los recursos de la vía acuática. De igual forma, se implementó el uso del sistema financiero ORACLE, a través de la integración de sus módulos de mayor general, debate Página 43 Pluma invitada

frente a otros órganos de gobierno Por: Dr. José Antonio Carrasco

dvertirnos que algunos de los Montesquieu (1689-1755), quien planteaba la A planteamientos aquí expuestos no necesidad de la separación y relación (fiscalización constituyen una solución plenamente aceptada y, recíproca) de los poderes y funciones del gobierno por lo tanto, no están a salvo de cuestionamientos como garantía básica de la libertad y el patrimonio jurídicos ni políticos. de los ciudadanos, ante el abuso y la opresión por En las democracias modernas parte de los gobernantes de la época (regímenes representativas, el sistema de gobierno debe surgir monárquicos absolutos). Esos postulados, que de la voluntad popular a través de un proceso provenían de la Revolución Inglesa de fines del electoral que elija al Presidente de la República y a siglo XVll y de la Revolución Francesa, plantean los integrantes de la Asamblea Legislativa. Estos fundamentalmente que el órgano encargado de funcionarios-gobernantes deben detentar el poder dictar leyes no debe aplicarlas, y el que controla la público de manera legítima. Por ello, los fuerza pública o el ejército debe ser distinto del que integrantes de los órganos políticos han de ser maneja o dispone del Presupuesto del Estado. auténticos, si surgen de la correlación de fuerzas o Teniendo en cuenta lo antes señalado, se fuentes de poder social en un momento dado, y reconoce que el Órgano Legislativo sólo puede producto de la cultura política, valores y temores de adoptar normas abstractas e impersonales y de la población votante. Pero, en todo caso, en un cumplimiento hacia futuro que rigen la actividad de Estado de Derecho como el nuestro, el poder la función pública y de los funcionarios, así como político debe ejercerse de conformidad a normas también las relaciones entre la administración preestablecidas: por ejemplo la Constitución o el pública y los ciudadanos y los de los particulares Reglamento Interno de la Asamblea. De lo entre sí. Por ello, la Asamblea no puede dictar contrario, tendríamos que vivir con un poder órdenes o sanciones individualizadas a particulares constituyente permanente, o una anarquía, que o funcionarios públicos, excepto cuando cumple sería la negación del Estado de Derecho. funciones judiciales. Como contrapeso a ese El fundamento principista de nuestro sistema Órgano, y a esa función, se debe contar con un político de gobierno se cimienta en el texto y Órgano Ejecutivo encargado de cumplir y hacer espíritu de los artículos primero y segundo de la cumplir la ley, administrar los bienes del Estado y Constitución Política, los cuales encuentran su guardar la integridad física del territorio y la origen en la teoría política de El Barón de protección personal de los ciudadanos y de sus

Página 44 debate Pluma invitada derechos y libertades. En este contexto, nos órganos del Estado, y se incluyen, bajo ese preguntamos cuál es el papel del Órgano Judicial concepto, leyes especiales como el presupuesto como integrante del denominado tercer Poder del de rentas y gastos, los tratados internacionales y el Estado. Si éste es, en realidad, un sistema de nombramiento de algunos funcionarios según la organización del servicio público de administración Constitución política. Entre ellos magistrados de la de justicia y no, un órgano de expresión del poder Corte Suprema de Justicia, el procurador general público como los anteriores. Sobre ese punto nos de la Nación. referimos más adelante. Excepcionalmente, hemos visto que se Planteado el marco teórico anterior, adoptan leyes por insistencia, o sea, por la única revisaremos la relación del Órgano Legislativo voluntad del Órgano Legislativo, como fue el caso respecto a otros Órganos del Estado, en atención a de la Editora Panamá América, la cual fue vetada la normativa constitucional vigente. por el Presidente Guillermo Endara. Relación con el Órgano Ejecutivo Paralelo a lo anterior, el Órgano Legislativo De acuerdo con nuestro sistema está facultado para fiscalizar la labor del Órgano constitucional, corresponde al Órgano Legislativo Ejecutivo, de los ministros de Estado, los directores fijar las normas de conducta del Órgano Ejecutivo, generales, entidades autónomas, contralor por ende, el marco jurídico de toda administración general de la República, procurador general de la pública. Por su parte, al Órgano Ejecutivo, según Nación, procurador de la administración, incluyendo los magistrados de la Corte Suprema el artículo 179 ordinal 1O, le compete sancionar y promulgar las leyes, obedecerlas y velar por su de Justicia, y esto es así, porque el Órgano exacto cumplimiento, y según el ordinal 14, Legislativo, no solo está llamado a dictar las reglamentar las leyes que lo requieran para su normas de comportamiento público y privado en un mayor cumplimiento, sin apartarse, en ningún caso país, sino también a vigilar la conducta de los de su texto, ni de su espíritu. De tal manera que funcionarios públicos en general. cualquier actividad reglamentaria del Órgano En este punto hay que tener presente el Ejecutivo debe tener como límite una norma legal. artículo 157 sobre prohibiciones de la Asamblea Creo que no existe en nuestro medio cabida para Legislativa, que advierte: "el no inmiscuirse por los decretos reglamentarios autónomos. medio de resolución en asuntos que son de El escenario antes descrito, no presenta privativa competencia de los otros órganos del ningún trauma cuando el Presidente o la Estado, o el incitar o compeler a los funcionarios Presidenta de la República cuenta con una públicos para que adopten determinadas mayoría en la Asamblea o ha suscrito un contrato medidas". En ese sentido, la Asamblea Legislativa de legislatura para definir las aspiraciones de uno y no puede dictar una orden específica a un ministro otro sector. de Estado, ni puede resolver asuntos que competen al Tribunal Electoral o a la Contraloria En nuestro medio, la creación de una ley General de la República. responde al texto y espíritu planteado en los artículos 1 y 2 de la Constitución, pues en principio, Relaciones con el brgano ~udicial debe ser producto de la voluntad de los dos Según la teoría que apuntamos anteriormente,

debate Página 45 Pluma invitada el papel fundamental de los tribunales o jueces es de Justicia pueda ejercer un control jurisdiccional el de resolver los conflictos entre particulares y el sobre los actos legislativos y administrativos, de juzgar y sancionar a quienes violen las normas evidentemente le da un gran poder de orden sociales o incurran en conductas delictivas además político y social en nuestro país. de garantizar la libertad personal de los La ratificación de los nueve magistrados que ciudadanos, mediante el recurso de hábeas integran el Pleno de la Corte Suprema de Justicia Corpus. por parte de la Asamblea, así como la posibilidad de Ya hemos indicado que el término Órgano enjuiciarlos por violación a la ley, no implica que Judicial no implica la misma connotación que los esos magistrados sean considerados como otros órganos del Estado, porque los tribunales no funcionarios supeditados a ese Órgano. actúan como un organismo de poder político, sino Control de la legalidad como agentes de interpretación y aplicación de la ley para resolver conflictos de intereses personales La Sala Tercera de la Corte Suprema de o respeto al propio ordenamiento jurídico, que Justicia es competente para controlar los actos sucedieron en el pasado. En previsión a lo anterior, administrativos que dicte el Presidente o la Junta se debe tener en cuenta también el artículo 209 de Directiva de la Asamblea Legislativa, violatorios del reglamento interno u otras leyes administrativas, la Constitución Política, el cual señala que los cargos del Órgano Judicial son incompatibles con tales como: los actos de contratación pública, el toda participación en la política. Sin embargo, el nombramiento, destitución o aplicación del régimen desarrollo de la historia política, económica y disciplinario de los funcionarios; y los reglamentos social, evidentemente ha ido modificando la internos que adopte la Asamblea, que puedan aplicación de la teoría de la separación de los afectar derechos de los propios funcionarios o poderes, y por ello se observarán diferentes personas privadas. matices, en distintas épocas y regiones del mundo. Se excluyen de esta competencia: los actos que inciden en la formación de la ley y la formación Este tema se controvierte porque los sistemas políticos han ido creando tribunales y funciones y funcionamiento de comisiones legislativas. jurisdiccionales que han instituido el control de la La Asamblea Legislativa tiene amplias constitucionalidad y de la legalidad. Por ello, la facultades para citar a los magistrados de la Corte posibilidad de que una ley sea derogada por una Suprema, a efecto de obtener respuesta a decisión de un tribunal, llámese corte suprema de preocupaciones sobre el estado de la justicia o tribunal constitucional, es un fenómeno administración de justicia. Si ello no fuera posible, que no tiene una aceptación uniforme en los 'cómo podría, entonces, investigar la Asamblea sistemas constitucionales del mundo. Legislativa el problema de la mora judicial, las deficiencias del sistema carcelario o la corrupción En nuestro medio, el artículo 203 de la Constitución confiere, a la Corte Suprema de de magistrados o jueces? Es aquí donde opera la fiscalización del servicio público de administración Justicia, la guarda de la integridad de la Constitución y la jurisdicción contencioso- de justicia, y se pone en función el artículo 2 y el administrativa, respecto de los actos numeral 9 del artículo 155 de la Constitución. administrativos. El hecho de que la Corte Suprema Hemos sostenido, en algunos documentos,

Página 46 debate Pluma invitada que las funciones judiciales y las funciones existen entre el Órgano Legislativo y el Órgano administrativas no pueden ser objeto de control de Ejecutivo no deben ser resueltas por la Corte la legalidad, pues esas actividades constituyen Suprema de Justicia, porque allí se trasladarían actos de política de gobierno que pueden o no controversias de orden político a un escenario no incidir en la formación de la ley. Aquí se aplica un apropiado para ello. criterio formal de competencia, pues la Asamblea Responsabilidad patrimonial del Estado Legislativa no es un órgano administrativo. por actos y hechos de la Asamblea Control constitucional En nuestro sistema aún no se ha reconocido la El Dr. César Quintero, al referirse al control de posibilidad de demandar al Órgano Legislativo por la constitucionalidad en Panamá, señala que daños y perjuicios originados por cambios de leyes implica: "Control extensivo no sólo a actos que desconocen o perjudican a derechohabientes emanados del Órgano Legislativo, sino también del o inversionistas, a menos que la propia ley los Ejecutivo, de los municipios y demás entidades reconozca. Empero, esta situación sería discutible autónomas e incluso de los Tribunales, tanto teniendo en cuenta los artículos 1644 y 1645 del judiciales como especiales", De tal manera que Código Civil, donde se ha reconocido la todo acto que emane de la Asamblea puede ser responsabilidad directa del Estado por daños o objeto de una acción de inconstitucionalidady aquí perjuicios y cuya competencia corresponde al juez se incluye la exequibilidad de un proyecto de ley, civil. En los casos que se cause daño a personas (art. 165 de la Constitución). Sin embargo, aquí por bienes de la Asamblea Legislativa debe aclararse, como de referencia, que las (automóviles, edificios), la competencia recae en decisiones emanadas de la consulta popular tribunales ordinarios. directa, adoptadas en un plebiscito - o en Para concluir esta exposición, sostenemos referéndum- (así como del acto de convocatoria), que la democracia solo puede crecer y fortalecerse jamás podrían ser objeto de control jurisdiccional; si contamos con mayor cultura política, pues hay ello es inconcebible. Distinto ocurre con el amparo que tener presente que en la Constitución, se de garantías constitucionales, pues el ámbito de establece que los legisladores y la Asamblea este recurso es limitado. Consideramos Legislativa deben actuar en interés de la Nación, a improcedente interponer una acción de ese través de reglas claras, de instituciones fuertes y recurso para evitar la citación de un particular o un de prácticas o costumbres legislativas reconocidas servidor público a la Asamblea. Sostenemos, y aceptadas. Recuerden que el mundo de hoy está además, que ese amparo viola el texto y el espíritu en transformación y que las particularidades e del artículo 50 de la Constitución, y la Corte indiosincrasias de los países deben atender los Suprema de Justicia debe rechazar, de plano, una requerimientos de la globalización e integración acción como esa. con otros Estados, bajo el entendimiento de que En un sistema jurídico-político, como el de enfrentamos problemas similares y que las Francia, los actos parlamentarios no pueden ser medidas para atenderlos pueden ser aplicados sin objeto de recurso jurisdiccional TRAITE DE DROlT mayores inconvenientes. ADMINISTRATIF, LAUBADÉRE, 1976 p.88 y89. Es evidente que todas las contradicciones que debate Página 47 Pluma invitada

ante los desafíos del Informe de Desarrollo

p- - - Por: Dr. Julio Vallarino Rector de la Universidad Nacional

e acuerdo con el informe, en todos los nacer, el logro educacional y el PIB real percápita. Dniveles del desarrollo, las tres Por ejemplo, en 1995 la esperanza de vida de un capacidades esenciales consisten en que la gente panameño era de 72.9 años, mientras que para el viva una vida larga y saludable, tenga 2000 es de 73.8 años. Sin embargo, el PIB real conocimientos y acceso a recursos necesarios percápita fue de B/.5,738 y B/.5,249 dólares, para tener un nivel de vida decente, pero el ámbito respectivamente. del desarrollo humano, va mucho más allá. Otras El índice de pobreza humana (IPH) refleja la esferas de opciones que la gente considera, en alta distribución del progreso y mide el retraso de medida, incluyen la participación, la seguridad, la privación que sigue existiendo. En Panamá, se sostenibilidad y las garantías de los derechos estima que el 6.3 % de la población no sobrevivirá humanos. En definitiva, el desarrollo humano es el los 40 años de edad, que el 7 % de la población no desarrollo de la gente, para la gente y por la gente. tiene acceso a agua potable, y el 18 % no tiene Para medir el desarrollo humano en el año acceso a servicios de salud. Además, el 20% más 2000, se tomaron en consideración los siguientes pobre sólo tiene acceso al 3.6 % del total de indicadores: el índice de desarrollo humano (IDH), ingresos y el 20% más rico tiene acceso al 52.8% el índice de desarrollo relativo al género (IDG), el del total de ingresos. índice de potenciación de género (IPG), y el índice En el lnforme sobre Desarrollo Humano se de pobreza humana (IPH). indica que Panamá, diferente a otros años, está El índice de desarrollo humano (IDH) mide el ubicada en el quinquagésimo noveno lugar de logro medio de un país, en cuanto a tres desarrollo humano. Sin embargo, más que el lugar dimensiones básicas: una vida larga y saludable, que se ocupe, lo importante es saber que estamos los conocimientos y un nivel decente de vida. El frente a graves problemas relacionados con el IDH contiene tres variables: la esperanza de vida al desarrollo humano del país. Otros informes

Página 48 debate precisan que casi un tercio de la población desarrollo de una cultura de la responsabilidad, panameña (841 mil individuos) se encuentran bajo hacia sí mismo y hacia los demás. la línea de pobreza, que equivale a BI. 634.00 de ¿Por qué la necesidad de un informe nacional consumo total por persona, por año. Alrededor de anual que contribuya al fortalecimiento del un quinto de la población (504 mil personas), viven desarrollo humano del país? en pobreza extrema, con consumo anual menor de Bl.242.00 por persona, lo cual significa que este Uno de los problemas más serios para la grupo marginal no logra suplir sus necesidades consolidación del país es la falta de una definición calóricas diarias, aun si asignasen todos sus del país que queremos. Ello afecta la calidad de la recursos al consumo de alimentos. información y de las decisiones. En especial, las concernientes a la medición y revisión de los En otro apartado, el lnforme señala que más propósitos y resultados de las acciones. Dificulta, del 80 % de los pobres y 90% de la población en además, el diálogo y la participación en asuntos de pobreza extrema viven en las áreas rurales, que interés público. más de la mitad de todos los residentes rurales se encuentran bajo la línea de pobreza general y que Como aún somos uno de los pocos países que el 38 % viven en pobreza extrema. no elaboran su informe nacional de desarrollo humano, la tarea inmediata es asumir y enfrentar el Es claro el esfuerzo que se hace en el lnforme reto de hacerlo. La importancia, aunque obvia, de Desarrollo Humano 2000, por presentar algunos merece una explicación. indicadores de carácter cualitativo, con el propósito de hacer énfasis en que el problema del desarrollo En un país como el nuestro la concertación humano no sólo atañe a aquello que es entendida como un amplio escenario de opiniones cuantificable. Por ejemplo, en el caso de Panamá, y acuerdos, resulta un elemento clave para el es evidente que estamos frente a problemas que desarrollo. Una participación activa de los distintos nos relacionan con la pobreza, pero que tienen sectores que integran la vida nacional, fortalecerá naturaleza múltiple. En nuestro país, la pobreza, la transparencia y ayudará a dotar a la población además de ser un problema social, constituye un panameña de instrumentos útiles para tener una importante problema económico, político y cultural. conciencia clara de su realidad y de su actuación En lo económico, limita y distorsiona el potencial en ella. del desarrollo del mercado interno así como la Este informe se convertirá en un instrumento inserción adecuada al mercado internacional. En de gerencia social para darle seguimiento y control lo político, restringe el ejercicio de los derechos a la agenda del país. El mecanismo permitiría ciudadanos, limita la participación política y definir los propósitos del país (visión, misión, distorsiona la soberanía popular, nacional y estrategia y planificación), atender los problemas cultural, porque disminuye la posibilidad del

debate Página 49 Pluma invitada relacionados con la cultura organizacional y esfuerzos para contribuir a elaborar un documento aseguraría contar con sistemas de información e objetivo y científico, que refleje las condiciones instrumentos de medición de la eficacia, calidad, propias de nuestra realidad. Por ello, nos ponemos eficiencia y equidad. a la orden para participar conjuntamente con las

El informe que bien podrá llamarse 'Estado de instancias que estime la Oficina de Proyectos de las la Nación' o 'Estado del país', deberá orientarse a Naciones Unidas para el Desarrollo crear una visión objetiva del país que nos permita (PNUD). distinguir sus fortalezas y debilidades y potencie Consideramos importante asumir este reto, nuestra capacidad para emprender la senda del porque es una vía para que la Universidad de desarrollo humano nacional. Su elaboración será Panamá profundice su vinculación con el ocasión para crear un lugar de encuentro de la conglomerado social. diversidad de actores del país, una aproximación a En una primera aproximación, deberíamos, la pluralidad social, cultural y política, un retrato disponer de estudios bases, relacionados con objetivo del país, más allá de las diferencias entre la aspectos tales como las nuevas realidades de la Región Interoceónica y el resto del país y una economía mundial y su incidencia en el desarrollo herramienta al servicio de los gobiernos y nacional, las políticas ecológicas y ambientales ciudadanos. para la preservación de los recursos naturales, y los El informe deberá poner a disposición de la desafíos de la cultura organizacional panameña, el Nación una valoración del progreso ante los sistema educativo nacional, los problemas de la desafios nacionales del desarrollo humano salud y el desarrollo humano sostenible, la pobreza sostenible, una exploración de los esfuerzos como cultura y la cultura de la pobreza, las áreas nacionales en áreas muy diversas del desarrollo revertidas como oportunidad sin precedentes de humano, y de su capacidad y preparación para optimizar la recién incorporada riqueza a la impulsar el progreso del país, una base de datos, economía nacional, los desafíos de la gerencia actualizada, sobre publicaciones relacionadas con social, los sistemas de gestión empresarial en el el desarrollo humano sostenible en Panamá y un país y el desarrollo de los gobiernos locales. medio para la articulación de las organizaciones de Conclusiones la sociedad civil, institutos de investigación e instituciones nacionales afines al desarrollo Hemos elaborado, con mucho entusiasmo, las humano sostenible. ideas que se han expresado en este escenario, cuya tolerancia agradezco. Reconocemos el valor La elaboración del informe de desarrollo de conceptual y metodológico de los marcos que el Panamá es una tarea a la cual la Universidad de Proyecto de las Naciones Unidas para el Panamá debe brindar todos sus recursos y Desarrollo, ha ido perfeccionando a través de la

Página 50 debate Pluma invitada enorme experiencia que ha derivado de la sobre el papel que deben jugar las universidades preparación de los informes previos. en los países del tercer mundo cuyo anatema es: Universidades ¿para qué?. El informe es un material articulado y sustentado que, conjuntamente con los anteriores, La idea de desamparar las universidades ha ido adquiriendo mayor consistencia. Las cifras públicas, con el pretexto de favorecer la y las estadísticas hablan por sí solas, pero creemos enseñanza primaria y media, sólo conduce a que ha llegado el momento en que no basta caminos sin salida. Aquí aprovecho para conocer los problemas. Las raíces de ellos se agradecer la actitud de apoyo y respaldo que el pierden en la noche de los tiempos. Es hora de señor Ministro de Economía y Finanzas, licenciado empezar, continuar y luchar en la búsqueda de Norberto Delgado, ha sabido demostrarnos en soluciones. defensa de la Universidad de Panamá.

Como parte del ente, que es la Universidad, y Concluyo señalando que la historia de los como universitarios, diríamos que tenemos clara países de la Región y de Panamá, en forma conciencia de la magnitud y calidad de los particular, ha demostrado que el nivel económico, problemas. Sabemos que aún queda muy poca social y cultural es consecuencia directa de la gente en el mundo a quien culpar de lo que pasa. Y educación y primordialmente de la presencia de las los culpables, si los hay, están a la vista. universidades.

Creemos además que el desarrollo científico y Agradezco al Proyecto de las Naciones tecnológico puede y debe contribuir a acelerar el Unidas para el Desarrollo, la oportunidad de desarrollo y a posibilitar condiciones para lograr invitarnos a transmitir la voz de los universitarios, avances en la equidad y la justicia social y que ha tratado de ser siempre el medio de consideramos igualmente que se han creado expresión de los sectores más necesitados de condiciones para que, los sectores sociales más nuestra Nación y que encuentra en documentos humildes y con las herramientas adecuadas, que como la revista legislativa un escenario para no son otras que la educación y el desarrollo invocar mayor atención a la solución de los cultural, comiencen a enfilar las riendas de su problemas del género humano. destino, participativa y creativamente. Por útimo, una gran porción del desarrollo humano sostenible, por su propio peso y dinámica, caerá sobre los hombros de la educación y muy particularmente sobre los de las universidades. Nadie debe escuchar aquellas voces agoreras que, desde algunas atalayas, empiezan a formular teorías debate Página 51 Entrevista Visión ~arlamentaria del ex-Presidente Guillermo Endara 6. - -- Por: Francilino iaz Dirección de Comunicación participan en su respectivo colectivo. Ahora, I ex-Presidente de la República Guillermo después de viejos hemos decidido entrar en la EEndara Galimany, quien ha sido uno de política, cuando estamos llenos de mañas difíciles los duros críticos al actual gobierno, dijo de superar". desconocer el grado de relación existente entre el Dijo que nuestro profesionalismo político no es Órgano Ejecutivo y el Legislativo, salvo lo que se profundo, porque no lo hemos desarrollado, tal escucha por los medios de comunicación social, a como lo podemos observar en la actuación del los que dijo dar poca credibilidad, porque muchas parlamento inglés, con mucha tradición, incluso la veces tienden a exagerar los hechos. parte positiva del Senado y la Cámara de Dijo que por una razón lógica, el medio busca Representantes de los Estados Unidos, con una vender o llamar la atención exagerando los hechos gran generación de ejercicio político. más allá de lo normal y, por otro lado, y por razones Para el ex-Presidente Endara, las relaciones lógicas, no salen a la luz pública y otras, porque no entre los Órganos del Estado están bien tipificadas son de interés para . Según su en nuestra Constitución. experiencia, las relaciones entre ambos órganos no siempre se conocen públicamente porque El Órgano Legislativo, en el mundo moderno muchas veces no son noticia o no trascienden a los además de legislar, tiene la función de supervisar e medios. No obstante, señala que, en términos inspeccionar, debe estar pendiente de las labores generales, las relaciones son aceptables aunque de los otros poderes del Estado. Esa función en no se cumpla todo al pie de la letra, porque lo otros parlamentos cada día se acentúa, al igual que fundamental es que los sectores opuestos al en el nuestro sin darnos cuenta, pero hemos gobierno no obstaculicen la gobernabilidad. trabajado en ese punto y vemos que se ha elevado y asumido una función crítica. Al evaluar el grado de madurez política de los que están dentro y fuera del engranaje Preguntado si concebía una democracia sin gubernamental, dijo que todavía le falta parlamento, el expresidente fue categórico al profesionalismo, del cual no se excluyó, "todavía señalar que los panameños "podemos criticar y estamos en pañales, muchos de nosotros sentimos patalear de todo contra el Órgano Legislativo, pero que nuestra juventud nos fue robada y ahora de que sin esa institución, por muy imperfecta, viejos nos ha dado por hacer política, por eso haragana y costosa, por mucho dinero que se admiro a Martín Torrijos, porque desde joven ha malgaste y por todo lo que sea, no hay entrado al ruedo político y no se le ha robado su democracia". juventud, pero a mí sí y a muchos de los que están La separación de los poderes, tal como lo en la Asamblea y otros que no están, pero que planteó Montesquieu, sigue vigente. Aquellas

Página 52 debate Entrevista

ideas trasnochadas que aparecen de vez en correctas, por eso es recomendable que cuando, en el sentido de que esa teoría ha sido mantengan su distancia, tal como lo establece la superada, no son más que corrientes dirigidas Constitución, "pero que no se le vaya la mano en hacia la dictadura y la autocracia. pollo, porque la Asamblea aligual que elEjecutivo, tiene fama de pedigüeña. Porque donde se Sentenció que se puede y se debe gobernar empiece a decir yo te doy esto a cambio de lo otro, sin una Asamblea que no sea "perrita faldera". Es se dañó el asunto. Esa actitud está bien para el cierto que hay períodos en la historia de ciertos negocio de la Avenida Central y al por menor, para países en que, para hacer cambios concretos, se los "chinitos de la tiendecita", pero para gobernar requiere de una mayoría parlamentaria, como un país no se puede estar negociando con favores, sucedió en 1929, cuando el presidente de Estados como si fuese una tradición. Estoy de acuerdo con Unidos, Franklin Delano Roosevelt, durante la que se hagan los favores, pero sin exagerar". depresión económica necesitó de un congreso a su Al hacer un balance de las leyes, que durante favor para hacer profundas transformaciones al su gestión representaron un costo político para su sistema económico capitalista con ideas administración, dijo que durante su período "hubo progresistas. muchas leyes importantes, pero una de las más Esos son casos excepcionales porque hemos difíciles fue la del Seguro Social, donde no solo se visto en la práctica y en otros paises, que aunque la sacrificó al gobierno, sino al pueblo, una decisión que no tenía vuelta atrás. A mucha gente no le Asamblea tenga dominio o control del gobierno, gustaba, no la entendían, muchos decían que no sigue siendo crítica en las actuaciones del se justificaba, pero el tiempo ha demostrado que Ejecutivo. era necesaria. Esa decisión tuvo un costo político Gobernar sin mayoría en la Asamblea tiene inmenso. Los legisladores votaron a favor del sus ventajas, porque tener un parlamento sumiso proyecto, porque no había otra alternativa. es lo peor que le puede suceder a un presidente. Panamá no podía darse el lujo de quebrar a su Prueba de lo anterior dijo, es que él gobernó Seguro Social como en otros países, donde por sin mayoría y no puede decir que no lo dejaron temor no se han atrevido asumir el costo que ello trabajar, "que recibí muchas críticas, bueno es representa, y han optado por quebrar la seguridad natural" sentenció Endara. Señaló, además, social. Pagamos nuestro costo, el cual comparado con los beneficios que brinda una institución como haber tenido muchos escollos que superar como el Seguro Social, no significa nada''. gobernante, aunque no especificó cuál de ellos fue mayor. Advirtió que gobernar no es tarea fácil, El ex-Presidente Endara, al hacer una porque "el que cree que llega alpoder como sifuera comparación entre la Asamblea que legisló a un carnaval está muy equivocado. Es un trabajo durante su período y la actual, dijo que en un último análisis y, tomando en cuenta que algunos duro, sobre todo para mí, que asumí el poder en legisladores coinciden en ambos períodos, su momentos muy difíciles, cuando el país estaba opinión es que ambas son sustancialmente hecho leña. Gobernar no es para divertirse, nipara iguales, con la única diferencia que una es más hacer gala de poderío o para sentirse lleno de costosa que la otra. Conceptúa que el parlamento poder. Yo tuve situaciones difíciles con la panameño ha madurado, porque no hemos vivido Asamblea, pero en democracia todo se supera''. diez años de democracia por el gusto, pero hace Hay sectores que proponen la existencia de un falta perfeccionarla, porque todavía estamos en enlace para coordinar los dos poderes (Legislativo pañales, '7odos los políticos panameños estamos y Ejecutivo), iniciativa que comparte, pero a la que en pañales y no podemos hablar de profesionales no se le debe hacer mucho énfasis, porque en ninguno de los Órganos del Estado, porque no después, ambas instituciones, llegan a unas tenemos elbagaje de experiencia de otros países". negociaciones que no son beneficiosas, ni

debate Página 53 Entrevista

del ex-Presidente Ernesto Pérez Balladares - - Por: ~rancilino~%z Dirección de Comunicación

omo excelentes y productivas califica el conversaciones con los diferentes grupos y Cex-Presidente de la República, Dr. bancadas del Órgano Legislativo. Dijo también Ernesto Pérez Balladares, las relaciones entre los sentirse satisfecho, "porque pudimos lograr Órganos Ejecutivo y Legislativo durante su transformaciones que eran absolutamente mandato presidencial, ya que se atravesó por un necesarias para el país", destacando proceso de cambios y transformaciones en el país, inmediatamente que todo ello se logró en armonía, cuyas leyes tuvieron que pasar por la Asamblea pero sin perder la independencia total que deben Legislativa para su aprobación. Según él, muchos tener esos Órganos del Estado. Según él, esa de esos proyectos presentados fueron de reformas actitud fortaleció aún más la democracia y modernización y "la Asamblea siempre tuvo panameña, porque se logró cumplir con el espíritu y mucha conciencia de la necesidad de ellos, así la letra de la Constitución Política que señala la como de la coordinación que era necesaria" para independencia de dichos Órganos, pero que deben llevar adelante sus programas. Para nuestro trabajar en armónica colaboración. entrevistado, fueron muchos los proyectos que El ex-Presidente no concibe la existencia de requirieron un tratamiento especial entre ambos una democracia sin un parlamento efectivo, Órganos, pero entre los que demandaron un mayor independiente, que tenga sus propios criterios y esfuerzo para lograr un acuerdo con la Asamblea, que tenga, además, capacidad de conversación y mencionó la reforma constitucional que eliminó la negociación. Aun bajo ese firme convencimiento, posibilidad de que Panamá tuviera un ejército y la señaló que sí se puede gobernar con una minoría que introdujo el título constitucional sobre el Canal parlamentaria, y hay muchos ejemplos en la historia de Panamá, logrando un voto unánime en este de cómo se hace. Sin embargo, fue crítico al último. señalar que lo que no puede hacer el Ejecutivo es Sin embargo, hubo algunos otros que también endilgarle la responsabilidad de gobernar a una fueron motivo de mucha conversación y Asamblea Legislativa de signo contrario a éste. explicación. Entre ellos, la ley de universalización "No se puede hacerle eso al Legislativo -dijo-, de incentivos y la ley marco de privatizaciones, porque de lo que se trataría entonces es de echarle además de algunas otras en donde se tuvo que dar la culpa de las cosas en que el Ejecutivo tiene que profundas explicaciones y seminarios, acuerdos y asumir su responsabilidad".

Página 54 debate Y como ejemplo puso el tema de la reforma Legislativa. Para destacar la altura con que la tributaria, en donde se habla de ella sin siquiera Asamblea está hablando, puso como ejemplo "las haber presentado un proyecto a la Asamblea, y lo posiciones expresadas por diferentes legisladores, dejan allí como para que ésta agarre el tema de incluso del Presidente Cortizo, en el sentido de que alguna forma y tome posiciones al respecto. esta reforma tributaria tiene que tener equidad". Calificó dicha acción como "una evasión de la Según él, esa es la mejor forma de decirle al responsabilidad del Ejecutivo", aunque aceptó que Ejecutivo que se está dispuesto a trabajar para sobre el tema de las reformas tributarias se se lograr esa equidad tributaria y "no una simple puede llegar a un acuerdo a través del trabajo recaudación de mayores impuestos, porque no se conjunto y el logro dei apoyo de la bancada de tiene control de los gastos". oposición al gobierno. El Dr. Pérez Balladares indicó que durante Pero, ¿qué habría pasado entonces si él su administración, el Ejecutivo mantenía reuniones como Presidente no hubiese contado con una semanales con la Directiva de la Asamblea y que mayoría parlamentaria, como en efecto la tuvo? cuando había algún proyecto especial se invitaba a Aceptó que muchas cosas se habrían atrasado, por todas las bancadas, juntas o por separado, para lo cual se debería entonces haber desarrollado una explicarles el propósito de los proyectos de ley que mayor capacidad de negociación con las bancadas se estarían presentando. El propósito de ello fue de oposición. Para él, los problemas existen lograr una adecuada coordinación entre ambos aunque a ellos hay que darles solución, quizás Órganos y conocer sus posiciones respecto a ella. desde una perspectiva diferente, pero buscando siempre un punto intermedio de solución al El ex-Presidente finalizó haciendo una problema, que es lo que a las personas les recomendación para procurar mantener una interesa. Dijo además que la solución siempre es relación armónica entre ambos Órganos: "En la posible encontrarla a través del diálogo, de la medida en que se converse con regularidad y en la conversación y la negociación. "Lo que se debe medida en que haya intercambio de opiniones con evitar es tratar de pasar algunas leyes dando regularidad, en esa misma medida se logra respaldo a proyectos en comunidades que fortalecer las relaciones entre ambos Órganos del beneficien a uno u otro legislador, o de quitarle el Estado". apoyo a obras y proyectos en comunidades de otros legisladores que no están de acuerdo con el Ejecutivo ".

Segun el ex mandatario, el respeto mutuo es lo más importante en la buena relación institucional que debe existir entre el Ejecutivo y el Legislativo. Manifestó además que considera que la Asamblea ha sido sumamente respetuosa con el Ejecutivo, pero que este último ha hecho señalamientos que de alguna manera desprestigian a la Asamblea - debate Página 55 Reflexiones

p.p - - Por: Licdo. Salvador Sánchez González Secretario Técnico de Gobierno

I tema de los requisitos para ser titular de Aunque no ha habido discusión sobre el tema Ela Defensoría del Pueblo es uno de los de la edad en relación con los requisitos para ser que admiten más comentarios críticos. Debatido titular de la Defensoría del Pueblo, no debe dejarse con tenacidad desde los tiempos del primer de lado que algunos consideran que únicamente borrador de anteproyecto de ley que creó la los requisitos de edad para ocupar cargos públicos Defensoría del Pueblo, el listado finalmente establecidos en la Constitución Política serían establecido por el legislador exhibe ejemplos de las permisibles: los establecidos en la ley violentarían posturas más extremas en esta materia. el derecho general de todo ciudadano (mayor de Según el artículo 8 de la Ley No. 7 "puede ser edad) de ocupar cargos públicos. Sin embargo, a elegido titular de la Defensoría del Pueblo quien este respecto la Corte Suprema de Justicia ha cumpla los siguientes requisitos: Ser de declarado constitucionales leyes que establecen nacionalidad panameña, estar en pleno goce de límites legales para ingresar al servicio público, y sus derechos, civiles y políticos, ser mayor de edades de retiro forzoso'. treinta y cinco años, no haber sido condenado por Extraño resulta encontrar, por otro lado, que delito doloso, tener solvencia moral y prestigio los Adjuntos no tienen un requisito de edad reconocido, no tener parentesco dentro del cuarto idéntico, lo que es evidentemente ilógico, si grado de consanguinidad y segundo de afinidad pensamos que los Adjuntos deben reemplazar al con el Presidente de la República ni con ningún otro principal en sus faltas2. miembro del Consejo de Gabinete ni con También se ha discutido, recientemente, la magistrados de la Corte Suprema de Justicia ni con exigencia de no haber sido condenado por la legisladores de la República, y ser, de preferencia, comisión de delito doloso. El licenciado Rogelio profesional del derecho, especialmente si cuenta Cruz, ex-Procurador General de la Nación, hizo con postgrado en derechos humanos". llegar sus apreciaciones a la Comisión de Derechos Sobre el requisito de nacionalidad o de la Humanos de la Asamblea Legislativa, subrayando vigencia plena de los derechos, no ha habido la supuesta violación de los derechos de las discusión hasta hoy, que haya puesto en duda su personas que lleva aparejada esta exigencia de la justificación. Ley" Cruz indica que la Constitución señala, en su

'Sobre la edad de retiro, Fallo de 16 de julio de 1999, que declara constitucional la disposición de la Ley No. 61 de 20 de agosto de 1998, que establece el retiro por edad de algunos se~idorespúblicos. Sobre la edad minima necesaria para ocupar determinados cargos, Fallo del 6 de julio de 2,000, que declara constitucional la frase, "haber cumplido treinta años de edad" contenida en losarticulos 84,122 y 152 del Código Judicial. 'Efectivamente, los Adjuntos pueden tener treinta años, según el articulo 19 de la Ley No. 7. Sin embargo, la situación de requisitos diferentes para Titular y Adjuntos se reproduce en la Ley No. 24284 argentina, donde el articulo 4 establece únicamente unos muy básicos requisitos para ser Defensor del Pueblo (ser argentino mayor de treinta años), y el artículo 13 exige condiciones profesionales y de años de experiencia muy precisas para los Adjuntos (abogado con ocho años de experiencia y versado en derecho público). Carta de 6 de noviembre del 2,000, dirigida por el licenciado Rogelio Cruz Ríos al H.L. Felipe Cano, Presidente de la Comisión de Derechos Humanos de la Asamblea Legislativa.

Página 56 debate artículo 127, que los derechos ciudadanos se recordar que este requisito funciona como suspenden por pena, conforme a la ley, medida que condición de elegibilidad, y que, una vez se elige el por su propia naturaleza tiene carácter temporal. Defensor o Defensora del Pueblo, la aparición (no La disposición contenida en la Ley No. 7 excluye, el descubrimiento) de vínculos familiares, no por lo tanto, a los condenados por delito doloso, impediría el ejercicio del cargo. situación que adquiere carácter de permanente, lo Entre los requisitos peor formulados, está el de que violaría la norma constitucional arriba "ser de preferencia profesional del derecho", y señalada. Sin embargo, la Comisión de Derechos mejor si se tiene un "postgrado en derechos Humanos optó por atender el expreso y claro humanos". Ya durante el debate legislativo se hizo mandato legal, en lugar de aplicar directamente la evidente que la redacción propuesta al Pleno por la lectura del texto constitucional que ha hecho el Comisión de Derechos Humanos, presentaba licenciado Cruz. Vale la pena señalar que normas problemas. Al respecto, la argumentación a favor similares a la objetada por el licenciado Cruz son de que el Defensor del Pueblo sea abogado, del aplicadas a y por los honorables legisladores4.Sin H.L. Méndez Fábrega6y los comentarios críticos al embargo, las reflexiones del licenciado Cruz han texto propuesto al Pleno de la Asamblea generado un clima apropiado para el cambio, que Legislativa, del H.L. Alberto Cigarruista7. Sin debe ser aprovechado en el futuro próximo5. embargo, el texto no se modificó. En la norma no El requisito de "solvencia moral y prestigio hay claridad sobre la voluntad del legislador, pues reconocido"es de una subjetividad incuestionable. el requisito no esta planteado como un mandato Más bien funciona como un llamado de atención, imperativo. para que no se postulen quienes carezcan de una La Comisión de Derechos Humanos de la trayectoria que pueda resistir el escrutinio público, Asamblea Legislativa, en el trámite de elegir al dadas las altas expectativas que se trazan sobre un primer Defensor del Pueblo, remitió al Pleno del funcionario cuya autoridad moral es la principal Órgano Legislativo más de cincuenta garantía para hacer cumplir sus recomendaciones. postulaciones, muchas de ellas de personas que El requisito de no tener parientes en altos no eran profesionales del derecho. cargos es uno de los más llamativos. Si la Recientemente, en el proceso de selección del designación de un Defensor del Pueblo dependiera segundo Defensor del Pueblo, la Comisión de de un funcionario ejecutivo, resultaría Derechos Humanos reconoció que la totalidad de comprensible una defensa legal frente al los 48 postulantes (entre ellos sociólogos, biólogos nepotismo. Sin embargo, la extendida prohibición marinos y médicos) tenían los requisitos mínimos de vínculos familiares podría responder a este exigidos por la Ley8. Esto indica que el numeral 7 objetivo únicamente respecto a los honorables del artículo 8 de la ley No. 7 no es interpretado en el legisladores. La prohibición de vínculos de familia sentido de producir un efecto de prelación en favor con altas autoridades ejecutivas, suponemos se de los juristas, en caso de que compitieran con justifica principalmente por razón de que estos candidatos que no son profesionales del derechog. serán objeto de fiscalización. Empero, hay que Debo agregar que el fallo de la Corte Suprema

'En ese sentido, basta ver cómo la Constitución Política, en su Articulo 147, dispone como requisito para ser legislador, entre otros, el no haber sido condenado por el Órgano Judicial ni por el Tribunal Electoral. por determinados delitos. Del mismo modo, el Reglamento Orgánico del Régimen Interno de la Asamblea Legislativa, dispone en su Articulo 21 que quien ocupe el cargo de Secretario General no debe haber sido condenado por delitos contra la administración pública. 'El debate sobre este punto ha sido importante para la consideración de algunas iniciativas legislativas, como la del H.L. Felipe Cano, respecto a la utilización de los historiales policivos y penales como instrumentos de discriminación, sobre todo en el empleo. Que aparece en la página 20 del Acta de segundo debate, del 17 de diciembre de 1996. El H.L. Méndez Fábrega llega a sentenciar: El Defensor del Pueblo no puede serotra cosa que un abogado. 'Que constan en el Acta del segundodebate del 23 de diciembre de 1996, a página 17. sResoluciónNo.1, de la Comisión de Derechos Humanos de la Asamblea Legislativa, fechada el 5 de diciembredel 2000.

debate Phgina 57 de Justicia de 1998 declaró constitucional este la norma no requiere como requisito "sine qua non", requisito establecido por la Ley No. 7, al el ser profesional del derecho, ni mucho menos, el contrastarlo con los artículos 19 y 20 de la ser abogado y tener un postgrado en derechos Constitución Política, los cuales establecen la humanos. En tales condiciones no vemos cómo prohibición de discriminación y el principio de pueda vulnerarse la Constitución Nacional, igualdad jurídica' La lectura de los pasajes particularmente en cuanto a sus artículos 19 y 20, correspondientes del fallo no permiten tener una puesto que, como queda dicho, no es indispensable clara idea de los efectos que la Corte Suprema de contar con tales requisitos para poder ser elegido Justicia atribuyó a este numeral, dado que se limitó titular del cargo de Defensor o Defensora del a argumentar que es frecuente, en el derecho ~ueblo" comparado, solicitar el requisito de ser profesional Sitton. es más críptico, pues inicia diciendo que del derecho para optar al cargo de Ombudsman, y este "requisito no es excluyente para otras que la norma acusada "noestablece un privilegio o personas que no tienen o no ejercen como distingo que contravenga lo dispuesto en los profesionales del derecho" para concluir diciendo artículos 19 y 20 de la Constitución Política de que "el numeral citado no constituye un fuero o Panamá". La única consecuencia aparente de esta privilegio, sino una garantía de que el Defensor del resolución judicial es que el numeral 7 no puede ser pueblo tenga conocimientos de la materia que va a acusado de inconstitucional nuevamente, pero no tratar13 aclara, en lo absoluto, la forma en que debería Particular interés reviste la opinión del operar. Defensor del Pueblo, Dr. kalo Antinori. Cito: "La Los abogados César Guevara, Alberto propia Ley permite que otros profesionales de Álvarez, Sidney Sitton e halo lsaac Antinori -ya en diferentes disciplinas o quienes no lo sean, puedan ese momento Defensor del Pueblo- presentaron llegar a ser Defensores del Pueblo. Lo que la Ley alegatos en defensa de la Ley No. 7. Sus dice es que sería preferible, mas no lo exige. En argumentos, en lo referente al requisito efecto, por tal razón, de los cincuenta y dos contemplado en el numeral 7 del artículo 8,aunque candidatos que se presentaron a concursar para unánimes a la hora de defender su este cargo, hubo personas de diferentes constitucionalidad, no son concluyentes respecto a profesiones y actividades en la comunidad que no su sentido. Álvarez, por ejemplo, entiende que la eran abogados. Es más, en las votaciones, el norma ordena que sea abogado cuando dice: cuarto y el quinto lugar lo ocuparon dos distinguidos "Obvio resulta comprender que el Defensor del ciudadanos que no son abogados y obtuvieron Pueblo, quien posee jurisdicción y competencia en simpatías de algunos legisladores, sin que el no ser todo el territorio nacional, necesariamente deba ser abogados les hubiese impedido o excluido de la un abogado"." Guevara, por su parte, entiende que oportunidad de ocupar el cargo de Defensor del la norma no dispone que el Defensor del Pueblo ~ueblo'~'l. sea un profesional del derecho: "En fin de cuentas, Un aspecto importante relacionado con los

Puede decirse también que el Artículo 5 de la Ley No. 7 establece la legitimación procesal del Defensor del Pueblo para interponer una variedad de acciones que de ordinario pueden interponer los abogados. Semejante previsión se explica ante todo si se pensaba en habilitar objetivamente al Defensor, fuera o no profesional del derecho. Más convincente es la constatación de que la actual Primera Adjunta de la Defensoría del Pueblo, Licda. Judith De León Bernal, es Licenciada en Comercio con Especialización en Contabilidad, y que los Adjuntos deben cumplir con el mismo requisito establecido en el numeral 7 del Articulo 8 de la Ley No. 7. 'Tallo de 12 de febrero de 1998, publicado en la Gaceta Oficial No. 23,643 de 2 de octubre de 1998, páginas 22-24. " Álvarez, José Alberto. Alegato presentado durante la consideración de la acción de inconstitucionalidad contra la Ley No. 7 de 5 de febrero de 1997, interpuesta por el Licdo. Héctor Castillo Rios, p. 46 del expediente. "Guevara Q., César. Alegato presentado durante la consideración de la acción de inconstitucionalidad contra la Ley No. 7 de 5 de febrero de 1997, interpuesta por el Licdo. Héctor Castillo Rios, p. 93 del expediente. 13SittonUreta, Sidney. Alegato presentado durante la consideración de la acción de de inconstitucionalidad contra la Ley No. 7 de 5 de febrero de 1997, interpuesta por el Licdo. Héctor Castillo Rios, p. 37 del expediente.

Pagina 58 debate Reflexiones

aceptando considerar, dentro de un período requisitos es el de la prueba de su cumplimiento. previamente estipulado, impugnaciones de lo En 1997 la Comisión de Derechos Humanos de la afirmado por algún postulante. Asamblea Legislativa aprobó un reglamento para presentar las postulaciones, que se reiteró en el Incompatibilidadesy Limitaciones Legales 2,000 con algunas modificaciones, en el que se Las incompatibilidades para ejercer el cargo exigía a los candidatos la presentación de de Defensor del Pueblo son las siguientes: filiación certificados oficiales (antecedentes penales, de partidista, ejercicio de actividades político- nacimiento, etc. y otros documentos, como medio partidistas, ejercicio de actividades profesionales, para probar el cumplimiento de los requisitos remuneradas o no y ejercicio de actividades legales. La naturaleza de este reglamento, similar a comerciales, remuneradas o no. otros expedidos en las comisiones permanentes Sobre la incompatibilidad de la función del del Órgano Legislativo, es interesante. Su objeto Defensor del Pueblo, con la actuación en política principal es el de garantizar que los candidatos que partidista, ha habido un amplio consenso nacional. van a ser evaluados por la Comisión de Derechos El único aspecto en el que ha sido señalada una Humanos cumplan los requisitos establecidos en la crítica radica en la aspiración de algunos de que el Ley No. 7. De esta forma, sólo se evalúan quienes titular de la Defensoría del Pueblo no sólo no se pueden ser, objetivamente, titulares de la active en política mientras es Defensor del Pueblo, Defensoría del Pueblo. sino que no se haya activado en el pasado. Entre los certificados solicitados, se incluyó en Personalmente consideramos esto un desatino, el Reglamento de la Comisión de Derechos que corresponde, sin embargo, con la percepción, Humanos aprobado en el año 2000, uno del acaso generalizada en un sector importante del Tribunal Electoral que diera fe del ejercicio pleno de país, de que lo político partidario es nefasto' ? los derechos civiles y políticos por parte del Dicho esto, se evidencia que estamos ante un postulante. Si revisamos el Artículo 16 del Código ejercicio de decisión política y no ante un problema Electoral, los tribunales de justicia están obligados jurídico en sentido estricto. a remitir al Tribunal Electoral los fallos en los que se Las otras incompatibilidades se refieren, de declare a una persona interdicto, o se disminuyan manera categórica, al ejercicio de toda actividad, los derechos ciudadanos de cualquier persona. profesional o comercial, sea remunerada o no. El En el mismo orden de ideas, fue advertido el artículo 12 del Proyecto de Ley No. 19, Por el cual inconveniente ocasionado por la solicitud de se creaba la Defensoría del Pueblo, exceptuaba de certificados originales y copias auténticas de todos estas incompatibilidades el ejercicio de la los documentos solicitados en el Reglamento de docencia. La Comisión de Derechos Humanos Elección del año 2000. Hacia futuro, bien podría decidió eliminar esa excepción, durante el primer reemplazarse este procedimiento por una única debate legislativo. La decisión, muy criticada, tiene declaración jurada de parte de los postulantes, en su origen en el intento de dotar al titular de la la que se afirmara cumplir con los requisitos institución de la mayor de las independencias, establecidos en el artículo 8 de la Ley No. 7 de evitando, en concreto, su subordinación, siquiera 1997. La verificación de los datos se podría hacer accidental, a los encargados de centros de luego institucionalmente, notificando por estudios oficiales o particulares. En especial, periódicos nacionales, la lista de los postulados y respecto de los centros oficiales, esta medida

"Antinori Bolaños, ltalo Isaac. Alegato presentado durante la consideración de la acción de inconstitucionalidad contra la Ley No. 7 de 5 de febrero de 1997, interpuesta por el Licdo. Héctor Castillo Ríos, pp. 75 y 76 del expediente. ''No me suscribo a esa tesis, aunque pueda ser crítico de muchas situaciones que, en efecto, desacreditan a la política partidaria. Lo importante es rechazar de plano la demagogia de quienes terminarían remplazando los partidos con la voz única de algún iluminado, y atender la objeciones de quienes propugnan la progresiva democratización de estas estructuras, y del sistema.

debate Página 59 Reflexiones evitaría que sus actividades docentes dieran origen t i e m p o , d e s d e seis meses antes de la a reclamos de orden administrativo, que debieran elección, o desde la fecha de postulación por la luego ser resueltos por autoridades sobre las que Convención respectiva del partido si fuera anterior a ejerce, como Defensor del Pueblo, supervisión. aquella, los siguientes cargos oficiales: Las incompatibilidades en que se encuentre .. . el Defensor del Pueblo deben cesar en un plazo 17. Defensor del Pueblo" fijado por la Ley, que corre a partir de su El objeto expreso de esta disposición, que lista nombramiento por el Presidente de la República: a un gran número de altos dignatarios del Estado , "Artículo 14. A los treinta días de su nombramiento, exceptuando a los de elección popular, es el de el titular de la Defensoría del Pueblo tendrá que impedir que utilicen los recursos que les brinda su haber cesado en toda situación de responsabilidad pública, para ganarse u obtener incompatibilidad, presumiéndose, en caso apoyos electorales. Llama la atención que la contrario, que renuncia tácitamente al cargo". redacción del artículo 25 del Código Electoral, Aunque no hay expresión de la autoridad permite concluir que los Adjuntos tampoco podrían responsable de validar la renuncia tácita, postularse a cargos de elección popular, si entendemos que ésta corresponde a la Asamblea hubieran ejercido el cargo del titular dentro de los Legislativa, toda vez que según el artículo 11, seis meses señalados. numeral 1, de la Ley No. 7, es esta instancia la que Por otro lado, no deja de resultar interesante debe aceptar la renuncia del titular de la Defensoría que sobre el artículo 25 del Código Electoral, se del Pueblo. construyera un argumento contrario a la Igualmente, en el término de los diez días participación de los funcionarios del Órgano hábiles posteriores a la toma de posesión, el titular Judicial y del Ministerio Público en el proceso de de la Defensoría del Pueblo está obligado a selección del nuevo titular de la Defensoría del presentar declaración jurada de su estado Pueblo. Así, en el escrito de impugnación, patrimonial, mediante escritura pública, y copia presentado contra dichas candidaturas, por el auténtica de la misma debe ser remitida a la licenciado Belisario Castillo Sáenz, ante la Contraloría General de la República' así lo Comisión de Derechos Humanos, llegó a establece la Ley 59 del 29 de diciembre de 1999, identificarse la votación por el Pleno de la por medio de la cual se regula lo correspondiente al Asamblea Legislativa como una "votación popular enriquecimiento injustificado. La norma establece indirecta", lo que hacía obligatoria la renuncia de igualmente el deber del Defensor del Pueblo, de esos funcionarios a sus cargos, en el plazo previo hacer formal declaración de sus bienes dentro de estipulado. La mencionada impugnación fue los diez días hábiles posteriores a la finalización de oportunamente rechazada por la Comisión de su mandato' 7 Derechos Humanos, mediante nota ALICDHINo. Por otro lado, el titular de la Defensoría del 041-00 de 11 de enero de 2,001, dada su evidente Pueblo no podrá postularse a cargos de elección falta de fundamentos. popular, a menos que renuncie al cargo seis meses antes. El Código Electoral dispone al respecto: "Artículo 25. No son elegibles para cargos de elección popular, los servidores públicos que hubiesen ejercido en c u a 1 q u i e r

"La Contraloría General de la República estaría facultada para suspender el pago de la remuneración del titular de la institución, hasta tanto no cumpliera con este deber. "Este otrodeber, acompatiado de la amenaza de multa, en caso de incumplimiento.

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Por: Licdo. Francisco Mosley Secretorio Técnico de Infroestructuro Público

S común que en la población panameña agrupaciones políticas, claramente definidas, Ese digan y repitan ciertas frases como a un conjunto de electores y a la vez, destinadas a menospreciar, de algún modo, el defender su criterio producto de su experiencia y trabajo que lleva a cabo la Asamblea Legislativa o formación. sus legisladores. Tal vez, la culpa de la indicada Hay más que debates en la Asamblea, lo cual situación radique en los propios funcionarios de es un aspecto poco conocido por la ciudadanía. La este Órgano del Estado, que no han logrado Asamblea sesiona en dos legislaturas ordinarias de divulgar adecuadamente el carácter y la cuatro meses cada una, es decir, ocho meses en el importancia de la labor diaria que se desarrolla, no lapso de un año. Estos períodos se extienden "del sólo en el recinto parlamentario, sino también en lo. de marzo al 30 de junio y, del lo. de septiembre los sitios donde los legisladores y el personal de la hasta el 31 de diciembre de cada año" (art. 143). Asamblea deben desempeñarse. Además de estos períodos, la Asamblea puede ser Una de las creencias, arraigada en el convocada por el Órgano Ejecutivo para conocer ciudadano común, es que la labor de la Asamblea ciertos temas específicos que, por su importancia, se limita a los debates parlamentarios, o lo que es ese Órgano del Estado considere preciso discutir peor, a las confrontaciones que, sobre sus puntos luego de finalizadas las sesiones ordinarias. de vista, hacen algunos legisladores a través de los Además, el trabajo legislativo no se limita a las medios de comunicación, cuyos noticiarios se sesiones en el pleno. Aparte del contacto diario de muestran siempre dispuestos a transmitir. los legisladores con sus electores, el cual se da en Es importante recalcar que el término sus propios circuitos o bien en forma indirecta a "parlamento", como también se denomina a la través de los medios de comunicación social del Asamblea Legislativa, proviene del término país, la Asamblea tiene una apretada agenda de "parlat', es decir, hablar. En un Estado de trabajo que se extiende mucho más allá del horario Derechos, como el nuestro, la Constitución de trabajo normal de las demás instituciones reconoce que es en la Asamblea Legislativa donde estatales. "las leyes tienen su origen" (art. 158), y por ello Así por ejemplo, es conveniente señalar que establece que "los legisladores actuarán en interés tras cada legislador hay un equipo de trabajo que de la Nación y representan en la Asamblea se encarga de todos los aspectos administrativos y Legislativa a sus respectivos partidos políticos y a operativos propios del complejo ámbito legislativo. los electores de su circuito electoral" (art. 144) para A ello hay que sumar los procesos orientados a la lo cual deben haber sido elegidos previamente presentación de los anteproyectos de leyes "mediante postulación partidista y votación popular orgánicas y ordinarias que han de ser llevados al directa9'(art. 140). pleno, luego de haber pasado por los trámites que Ante estas características, resulta lógico determina la Constitución en estos casos. entender el tipo de debates que han de generarse En este sentido, el artículo 160 de la Carta entre personas que representan tanto a las Magna precisa: "que todo proyecto deberá ser

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aprobado por la Asamblea Legislativa en tres Juventud y la Familia, y la Comisión de Población, debates, en días distintos, para luego ser Ambiente y Desarrollo, además de la Comisión de sancionado por el Ejecutivo para su Asuntos Indígenas y la de Ética y Honor correspondiente promulgación, tras lo cual pasará Parlamentario. a ser Ley de la República". Estas comisiones están integradas por un Según su contenido, los anteproyectos podrán honorable legislador que funge como Presidente, ser presentados a la Asamblea por sus comisiones otro que ejerce como vicepresidente de la permanentes, por los ministros de Estado comisión, y un tercero que actúa como secretario. autorizados por el Consejo de Gabinete, por la Otros cuatro legisladores cumplen funciones en Corte Suprema de Justicia, por el Procurador calidad de comisionados (excepto la Comisión de General de la Nación, o por el Procurador General Presupuesto, que está conformada por 12 de la Administración, en el caso de que se tratare miembros). La labor de cada comisión se de leyes orgánicas. Cuando se trate de las leyes circunscribe a estudiar, debatir, votar y determinar ordinarias, éstas serán presentadas como sobre los proyectos de ley que sean de su proyectos por algún miembro de la Asamblea competencia, los cuales podrán ser producto de su Legislativa, los ministros de Estado o los propia iniciativa o de otras autoridades presidentes de los Consejos Provinciales, competentes. debidamente autorizados por el Consejo de Gabinete y el Consejo Provincial, según lo manda Existen, además, ocho secretarías técnicas la Constitución vigente, en su artículo 159. que atienden los asuntos presentados al seno de Los debates a los que se refiere la Ley se las veintiún comisiones, ofreciendo asistencia realizan, inicialmente, en el seno de la comisión técnica a los miembros de las comisiones respectiva, en donde se lleva a cabo el primer permanentes sobre los asuntos de su debate. Luego, pasa a los otros dos debates en el competencia. Pleno, en donde será debatido y aprobado por la Paralelo a estas tareas, los legisladores, las mayoría de los legisladores, o rechazado, si no comisiones y los grupos de trabajo realizan logra cumplir con este requisito. Para este fin, todos constantes giras a las comunidades, estableciendo los días hábiles del año, y los que se habiliten como vínculos permanentes con las que procuran tales, funcionan las 21 comisiones de la Asamblea, solucionar los problemas de sus circuitos y, que identificadas por los temas que les corresponde sirven también para establecer puentes con las dilucidar. Es así como existe la Comisión de entidades encargadas de proporcionar las Credenciales, Justicia Interior, Reglamento y respuestas exigidas, ya que, en no pocas Asuntos Judiciales, junto a las de Revisión y oportunidades, estas giras sirven de base para las Corrección de Estilo, de Gobierno, Justicia y citaciones al pleno, que se hacen a las distintas Asuntos Constitucionales, la de Presupuesto, la autoridades, con lo cual la Asamblea ejerce un Comisión de Hacienda Pública, Planificación y papel de árbitro en la problemática que afecta a la Política Económica, la de Obras Públicas, la de población panameña. Educación, Cultura y Deportes, la Comisión de Asuntos del Canal, la de Trabajo y Bienestar Social, El trabajo descrito, por lo general, no la de Comunicación y Transporte, la Comisión de divulgado por las cámaras de televisión, porque no Salud Pública y Seguridad Social, la de Relaciones les causa interés, es una labor callada, constante y Exteriores, la de Asuntos Agropecuarios, la de esencial para que el país pueda contar con las Vivienda, la de Derechos Humanos, la Comisión de leyes necesarias para su institucionalidad y su Prevención, Control y Erradicación de la Droga, el desarrollo. Narcotráfico y el Lavado de Dinero, así como la de Asuntos de la Mujer, Derechos del Niño, la

Pagina 62 debate La voz de nuestros asesores v directores El Proyecto

------Por: Ing. Francisco Rodríguez Poveda

Coordinador Ejecutivo del Programa de Modernización

as estructuras económicas y sociales de fiscalización de los actos del gobierno y de Lla República de Panamá han venido formación y ejecución de las leyes. experimentando, en el transcurso de los últimos años, un proceso de cambios y transformaciones Estudios realizados en el Órgano Legislativo con miras a adecuarse, en condiciones de mayor resaltaron la existencia de algunas debilidades competitividad y eficiencia, a las corrientes institucionales y estructurales que ha limitado el mundiales de globalización y apertura comercial. cumplimiento eficiente de sus funciones y En la instrumentación de esas transformaciones responsabilidades. Entre ellas señalaron: ha surgido una serie de acciones e iniciativas de dificultades para mejorar la calidad de la cambios y de terminologías que tratan de definir y producción y formulación de las leyes debido a la explicar el alcance y contenido de tales procesos. limitación de la calidad tecnica, consistencia y Uno de los vocablos comúnmente utilizados en el adecuación a las necesidades que se intentan lenguaje de los administradores públicos y atender. privados para explicar los cambios es el de la La institución, en su mayor parte, se ha 'modernización'o 'modernidad' los que también se dedicado a evaluar y tramitar iniciativas del Órgano han constituido en parte del léxico y de las acciones Ejecutivo, lo que la ha ubicado en una condición de que actualmente se implementa en el del subordinación frente a éste. Esta sensación de Parlamento panameño. subordinación parlamentaria ha contribuido a la El Órgano Legislativo panameño ha baja confianza ciudadana en la Asamblea reconocido que, para garantizar el proceso de Legislativa y en los legisladores. consolidación democrática que vive el país, es - Inadecuados sistemas para cumplir las obligante el fortalecimiento institucional, funciones de seguimiento y control de la ejecución administrativo y financiero que asegure del Presupuesto General del Estado, que permita condiciones adecuadas para la gobernabilidad evaluar los resultados del gasto público y su democrática y facilite la canalización de los impacto económico, social y financiero. cambios económicos, sociales y políticos que se requieren. Es decir, el Parlamento panameño - Carencia de normas regulatorias sobre la reconoce la necesidad de establecer e conducta ética parlamentaria que contribuyan a instrumentar un proceso permanente de mejorar la confianza de la ciudadanía en la adecuación de las estructuras y de los métodos de institución y en los legisladores. funcionamiento de la institución con el propósito de - Facilidades físicas y esquemas lograr el ejercicio efectivo de su tradicional función inadecuados, documentación y archivos legislativa y de las complejas actividades dispersos que brinden soporte a la labor de los relacionadas con las funciones de representación, legisladores y al personal técnico-administrativo de debate Página 63 apoyo. propio Parlamento y con el apoyo financiero del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la - Carencia de sistemas de comunicación y de asistencia técnica del Programa de las Naciones percepción de la actividad legislativa para mejorar Unidas para el Desarrollo (PNUD). Este proyecto la confianza ciudadana sobre la labor de la de modernización, que se encuentra actualmente Asamblea Legislativa. Sistemas de difusión en ejecución y que debe concluir para fines del inadecuados de las actividades legislativas y presente año 2001, contempló una serie de centralizadas principalmente en las sesiones del componentes, que transcurridos tres años y medio Pleno, desconociéndose, muchas veces, el trabajo de ejecución, muestra los avances que citamos desarrollado en las Comisiones Permanentes. como sigue: - Carencia de sistemas modernos de gestión Fortalecimiento legislativo administrativa y financiera, y de programas permanentes de adecuación y fortalecimiento de la Este componente tiene el propósito de institución. mejorar la calidad de la asesoría y el apoyo a los legisladores en su función de formulación de las - La falta de definición en la práctica del grado leyes y de fiscalización y control de los actos del de autonomía financiera y administrativa de la gobierno, así como fortalecer su capacidad de Asamblea Legislativa. gestión y de concertación política. - Limitación, obsolescencia e inseguridad de la -Como parte de este primer componente, se plataforma informática e inexistencia de bases de creó la Dirección Nacional de Asesoría Legislativa y datos confiables para el manejo de los sistemas se reordenó el anterior esquema existente de integrados de contabilidad, presupuesto, compras asesorías centralizadas en los aspectos legales y almacén. Los controles financieros, planillas y por un sistema descentralizado de asesorías recursos humanos y de los sistemas de multidisciplinarias, que agrupan las ventiuna información jurídica, entre otros.- Comisiones Permanentes de trabajo de la - Inestabilidad laboral, falta de sistemas de Asamblea Legislativa en ocho Secretarías selección, evaluación, remoción y ascensos del Técnicas, organizadas por áreas de trabajo, personal de la institución. coordinadas, cada una, por un secretario técnico e integradas por profesionales de diferentes - Severas limitaciones del espacio físico para disciplinas. Los resultados logrados, hasta ahora, el normal funcionamiento de las diferentes han sido positivos, pues se dispone de una mayor dependencias y actividades que existen y se cantidad y calidad de la asesoría legislativa en los desarrollan en el Órgano Legislativo. aspectos técnico y conceptual de las leyes. Se ha Las deficiencias e insuficiencias señaladas establecido un esquema uniforme y consistente de han contribuido a la percepción de una imagen los asuntos tratados en el pleno y las comisiones, y negativa y baja credibilidad sobre la labor realizada se ha consolidado una técnica legislativa y el verdadero rol que desempeña la Asamblea homogénea. Legislativa como órgano vital para la consolidación Se diseñó e instrumentó un fondo especial democrática de Panamá. para contratar asesores y consultores, locales y Con la intención de corregir las anomalías extranjeros, en asesorías puntuales para proyectos detectadas, la Asamblea Legislativa emprendió, prioritarios. El fondo también financió foros, desde el año de 1996, un esfuerzo de seminarios y talleres sobre proyectos de leyes de modernización con el objetivo principal de elevar interés nacional. Con el apoyo del Fondo, se su capacidad técnica y analítica, mejorar su desarrolló el proyecto de ley de Fomento a la micro, efectividad legislativa y de fiscalización, así como mediana y pequeña empresa de Panamá, un para fortalecer su capacidad de gestión, de seminario sobre el rol del parlamentario en la concertación política y mejorar su imagen ante la sociedad actual: Mediación, Negociación y sociedad, lo cual pudo iniciar con recursos del Arbitraje, un Foro internacional sobre el tránsito de

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material radioactivo por el Canal de Panamá y un uno de los anteproyectos y proyectos que se taller de unificación de consenso sobre el proyecto tramitan en la Asamblea Legislativa. de ley de medicamentos. Es importante destacar que, a la fecha, la -En adición, se ha fortalecido la Comisión de Institución dispone de un correo electrónico, de Presupuesto mediante su acondicionamiento una hoja WEB y de un servidor propio para Internet. físico, equipamiento informático y dotación del Además, se dio inicio a la rehabilitación física de la personal técnico para que pueda cumplir sus Biblioteca, a la que se dotó de mobiliario, funciones y responsabilidades. Se está en espera computadoras y una base de datos que contiene el de concluir la interconexión necesaria con el registro bibliográfico conectado a la red para Ministerio de Economía y Finanzas y la Contraloría consultas. Al final del año se espera disponer de un General de la República del Sistema Integrado de verdadero Centro de Documentación e Administración Financiera (SIAFPA) para mejorar Información Legislativa que integre la Biblioteca, el cumplimiento de la función de seguimiento y Archivos, Microfilmación, Secretaría General y evaluación del Presupuesto General del Estado. otros servicios relacionados. Finalmente, el Proyecto de Ley que crea el Mecanismos de diálogo y relaciones con Código de Ética y Honor Parlamentario, se los otros poderes públicos y la sociedad civil. encuentra en trámite legislativo para Su objetivo es el de establecer mejores sistemas próximamente ser Ley de la República. de comunicación y percepción de la actividad legislativa por parte de la ciudadanía y fortalecer Análisis, documentación e información las relaciones con los otros poderes del Estado a legislativa fin de mejorar la confianza ciudadana en la labor de Su finalidad es la de facilitar el conocimiento la institución y de los legisladores. En este de la legislación vigente y en trámite mediante el componente se ha logrado avanzar, en los últimos establecimiento de un sistema de información y años, con la celebración de foros sobre Sistemas seguimiento legislativo, el establecimiento de un de Elecciones Parlamentarias y su Relación con la sistema de correspondencia interna y la creación Gobernabilidad Democrática de América Central y de un Centro de Información y Documentación la República de Panamá, y de apoyo a reuniones Legislativa. de Comisiones Permanentes del Parlamento Latinoamericano. Además, con el propósito de Mediante este componente, a la fecha se ha adecuar el contenido inicial de este componente concluido la primera etapa de la creación de la base con la realidad actual y la política de mejoramiento de datos correspondiente a la legislación vigente que se ha fijado la institución, se reestructuró el publicada en la Gaceta Oficial, para lo cual se alcance de sus actividades y se lograran ahorros digitalizaron 116 rollos de microfilm que contienen que se destinarán a la adquisición de equipos para más de 290,000 páginas. Con este proceso, se han relaciones públicas y para televisión, a fin de logrado almacenar todas las ediciones de este mejorar la proyección de la Asamblea Legislativa. órgano de información del Estado, desde el Con tal propósito, se contrató una consultoría que nacimiento de la República, en 1903, hasta el identificó las necesidades de equipamiento para presente. mejorar estas facilidades. Igualmente se ha dado inicio a la segunda Este componente se ha fortalecido con el inicio del etapa de la actividad consistente en la depuración proceso de precalificación de las empresas que de aquellos documentos no normativos, y se participarán en la dotación del sistema de votación espera que para fines de año se cuente con una electrónica del Pleno, el que se espera esté base de datos que contenga todas las leyes funcionando para el período legislativo que se vigentes del país, las cuales podrán ser accesibles inicia en septiembre de 2001. al público a través de Internet. Se ha dado inicio a la creación de la base de datos de trámite legislativo con texto completo digitalizado de cada

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Fortalecimiento administrativo. equipo computacional y se realizaron trabajos de rehabilitación en la planta baja, entrepiso y el pleno La ejecución de este componente permitirá del edificio principal de la Institución y en su anexo. mejorar los sistemas de gestión administrativa y Se adquirieron, mediante licitación pública financiera de la Asamblea Legislativa, apoyar la internacional, 205 computadoras, 90 impresoras, 4 elaboración e implantación de una Ley sobre proyectores, 2 pantallas gigantes para el Pleno, 4 Carrera Legislativa y establecer un sistema servidores de bases de datos para el correo permanente y sostenible de capacitación. En este electrónico, lnternet e imágenes. Se adquirieron sentido, se avanza mucho a fines del año 2000, equipos adicionales y software para las áreas pues se contrataron los servicios de una técnicas, administrativas y los despachos de las consultoría que, conjuntamente con el personal ventiuna comisiones permanentes de trabajo, así directivo y técnico administrativo de la institución, como a cada despacho de los Legisladores. Se deberá proveer, para mayo del 2001, el diseño e instaló el cableado coaxial en todo el Palacio implementación de un sistema moderno de gestión Legislativo, en el anexo y en los edificios del área en los campos administrativos y financieros, al revertida. Con los ahorros logrados en la ejecución igual que en los aspectos de administración de los de los diferentes componentes del proyecto, recursos humanos. Ya se ha adelantado la primera próximamente se estarán dotando de equipos fase de la consultoría inventariando los principales adicionales de cómputos (60 computadoras y 15 problemas que se presentan en la entidad y impresoras aproximadamente) a las secretarías actualmente se encuentra en la etapa de diseños técnicas y a las direcciones de Administración y de propuestas y recomendaciones para Finanzas, Recursos Humanos y de Tesorería. corregirlos. Se espera que al concluir estos Adicionalmente, se han realizado importantes trabajos se disponga de los programas de trabajos de habilitación y rehabilitación de soportes, los sistemas integrados y el instrumental facilidades físicas tanto en el edificio principal como necesario para lograr las informaciones oportunas en el anexo, y se dotó de una central de aire y veraces en las áreas de planillas, presupuesto, acondicionado al anexo y otras dependencias. En tesorería, contabilidad, compras, almacén, entre la actualidad se trabaja en otras áreas del edificio, otros. A fin de avanzar en el objetivo de lograr una lo cual deberá mejorar las condiciones y el verdadera autonomía administrativa y financiera ambiente de trabajo en la institución. del Órgano Legislativo. Para finalizar, es necesario hacer algunas En febrero de 1998, por iniciativa del proyecto reflexiones. Se ha previsto que el Proyecto de de modernización, se aprobó la Ley sobre Carrera Modernización Asamblea Legislativa-BID, después del Servicio Legislativo, aspiración largamente de aproximadamente cinco años de ejecución, acariciada por los funcionarios de la institución. concluya a fines del presente año 2001. Este hecho Actualmente, 320 funcionarios se han incorporado no deberá interpretarse como punto final a las al régimen de carrera y se espera incrementar reformas que requiere y, seguramente, requerirá la dicho número cuando concluya la consultoría, la Institución en el futuro. La modernización de la que además deberá proveer los instrumentos, Asamblea Legislativa deberá constituirse en una sistemas y reglamentaciones para los procesos de acción permanente, buscando siempre lo mejor y selección, evaluación, ascensos, remoción y actualizado para adecuar su actuación y los retribución del personal de la Asamblea Legislativa. mecanismos de funcionamiento a los desafíos que Igualmente se está trabajando en el desarrollo de plantea el mundo moderno y a los cambios un amplio programa de capacitación del personal. económicos, sociales, políticos y tecnológicos que Equipamiento y rehabilitación física se producirán en el país. No habrá democracia efectiva sin la existencia de un Parlamento, y En este renglón se ha dado apoyo a la cuando se procura reformar y modernizar al ejecución del resto de los componentes del Parlamento panameño, se estará haciendo un proyecto. Se diseñó y estableció una nueva servicio a la institucionalidad democrática de plataforma informática, se dotó de mobiliario y Panamá.

Página 66 debate Antecedentes y destino del Droceso de Reforma Tributaria

------Por: Rolando A. Mirones Jr. los referentes al momento en el cual se plantea la Abogado y ex-Director General de Ingresos reforma, los relativos a los pasos previos que debe dar el gobierno y los técnicos. En el primer grupo, se destacó ace ya muchos años y con mayor insistencia a la necesidad actual de más circulante entre los Hpartir de 1996, las instituciones financieras consumidores para reactivar la actividad económica, internacionales señalaron la necesidad de reformar dada la impresión que lo propuesto por el gobierno integralmente el sistema tributario panameño. significaría, en efecto, un alza en los precios de los Consciente de que, en efecto, el tema era de bienes y servicios. Si bien hemos insistido en que nunca importancia para Panamá y que debía evitar la tentación la población reconocerá un momento como ideal para de quienes promovían la reforma desde afuera de una reforma tributaria, por lo que la ocasión propicia imponer una "solución" foránea, el gobierno anterior para éstas es cuando son necesarias, no podemos culmina en el mes de mayo de 1999 dos documentos abstraernos de la realidad nacional, consistente en que que debían servir de base para una futura reforma no es posible un aumento más sin una fuerte reacción tributaria: el Diagnóstico del Sistema Tributario de social. Panamá y la Propuesta para la Simplificación del El gobierno debe reconocer que no sólo los Sistema Tributario de Panamá, los cuales fueron comerciantes, quienes podrían ser calificados como entregados y explicados dentro del proceso de parte interesada, consideran que la propuesta tendría transición que, aunque no se quiera reconocer, en efecto un efecto negativo en el consumo. La poblacióne'n se dio entre el equipo económico del gobierno saliente y general estima que los beneficios que recibirán por un el del que entraba. lado, específicamente en concepto de Impuesto Sobre Aclarado el hecho de que el actual gobierno conocía la Renta, los perderán con creces al tener que pagar de la reforma tributaria y sus antecedentes desde antes otros nuevos impuestos. de tomar posesión, parece incomprensible que no haya En cuanto a los argumentos relacionados con los sido sino hasta el pasado mes de febrero, a casi un año y pasos que el gobierno nacional debería dar antes de medio de ejercicio gubernamental, cuando publicaron el proponer una reforma tributaria, la necesidad de documento denominado Propuesta de Reordenamiento establecer controles efectivos al gasto público fue una y Simplificación del Sistema Tributario de Panamá. opinión reiterada. Si la población no percibe que los Como es obvio, la incertidumbre es uno de los sacrificios son conjuntos y no tiene confianza en el uso elementos que más puede perjudicar a una economía y que se dará a las recaudaciones extraordinarias, no muy en especial si pasa por un momento difícil. Ese puede aceptar este tipo de medida. También se hablo elemento se apoderó de la sociedad panameña por casi constantemente de alcanzar el potencial máximo de un año y medio, periodo durante el cual diversos recaudación de los impuestos existentes en la funcionarios de gobierno se contradijeron al manifestar actualidad, antes de crear nuevos, lo que apunta a una unos que se presentaría una reforma tributaria mientras reestructuración de la Dirección General de lngresos del otros lo negaban. La situación no mejoró con la citada Ministerio de Economía y Finanzas. Como lo hemos publicación, pues ésta consistió en un documento planteado antes, mientras no se realice una meramente conceptual y carente de precisiones que transformación estructural profunda del brazo hubiesen sido esenciales para una discusión bien recaudador del gobierno central, la cual brinde a esta fundamentada. institución la necesaria independencia administrativa y Indiscutiblemente, debemos reconocer que el financiera, cualquier inversión que se realice caerá en gobierno nacional realizó un gran esfuerzo para divulgar saco roto. Este hecho ha quedado de manifiesto con el sus ideas sobre el tema a la mayoría de los gremios bajo rendimiento del grupo especial de fiscalización representativos de nuestra sociedad, a pesar de que tributaria creado por la actual administración, el cual ha entre ellos no se incluyó a los partidos políticos. En dicho estado muy lejos de cumplir con sus metas. proceso, todos los individuos, así como los grupos En el grupo de argumentos técnicos que se han participantes, aceptaron la existencia del problema y la esbozado en contra de la propuesta gubernamental, necesidad de resolverlo; inclusive mencionaron ideas sobresale la poca importancia que se ha dado al sobre temas específicos, pero el consenso general fue aspecto de la simplificación del sistema. Es un hecho el rechazo a la propuesta gubernamental. que existen aproximadamente 50 tributos en nuestro Básicamente, los argumentos fueron de tres tipos: país y que sólo 4 de ellos representan casi el 90% de la debate Página 67 La voz de nuestros asesores y directores recaudación. Ello significa que hay 46 tributos economía nacional. prácticamente inútiles, entonces, ¿por qué sólo eliminar 7? Además de la eliminación de tributos que nada Debido a lo expuesto, parece claro el destino de las producen, la simplificación también debería contemplar reformas tributarias. Sin embargo, conceptuamos que la abolición de procesos y documentos que no se usan, de persistir el Ejecutivo en el curso actual, la Asamblea la confección de la cuenta corriente de cada uno de los Legislativa debe actuar responsablemente y luego de tributos que subsistan, el fortalecimiento de las rechazar la propuesta, convocar a un gran diálogo administraciones regionales, así como el nacional con la finalidad de elaborar un proyecto de ley esclarecimiento de algunos aspectos esenciales de los que sí responda a las actuales necesidades de nuestro tributos, como sus hechos generadores, bases país. Temas prioritarios en dicho diálogo deben ser el de imponibles y sujetos responsables, lo cual no se la verdadera simplificación del sistema tributario y el de menciona en la propuesta gubernamental. Más grave la reestructuración de la Dirección General de Ingresos. aun es que la citada propuesta contempla la posibilidad Hoy más que nunca, dada nuestra situación de aumentar el número de trámites burocráticos. Por económica, todas las medidas que se tomen tienen que ejemplo, en el caso de los incentivos fiscales, se ser producto de un profundo análisis multisectorial y propone que sean utilizados a través de devoluciones a contextual, especialmente en cuanto a sus sus beneficiarios, lo cual implica nuevos procesos de consecuencias, pues de otro modo, el remedio puede auditoría, cuyo propósito no es recaudar, sino devolver. ser peor que la enfermedad. De nada servirá una En definitiva, está claro que nadie confía en que la reforma que en el papel vaya a producir una mayor propuesta de reforma tributaria del gobierno, por lo recaudación, si en la práctica afecta negativamente la menos como se conoce hasta ahora, redunde en actividad productiva y las inversiones. beneficios para Panamá. Consideramos que el La reforma tampoco sirve, aunque logre producir los Ejecutivo debe ser consciente de esta realidad y tomar esperados recursos adicionales, si éstos no llegan al que un curso de acción diferente al anunciado. Si algo ha debe ser su principal beneficiario: el ser humano que surgido de la primera etapa de discusión es la menos tiene y que es víctima de la pésima y vergonzosa aceptación general que el sistema tributario necesita un distribución de la riqueza que existe en nuestro país. No cambio, ¿Por qué no aprovechar eso e iniciar una es justo ni lógico aprobar un instrumento jurídico que discusión sin precondiciones y fuera de los formalismos tiene la intención manifiesta de aumentar los recursos característicos de la Asamblea Legislativa, en la cual económicos con los que cuenta el gobierno, ante la cada grupo de interés exponga sus ideas con el fin de percepción de que éste no ha sido serio en el manejo de lograr una reforma consensuada? Después de todo, el los recursos con los que actualmente cuenta. gobierno ha reiterado constantemente que no existe por Existe gran cantidad de medidas para reducir el su parte un interés de promulgar esta reforma en una gasto público y que son conocidas por el gobierno fecha determinada, por lo que podemos tomarnos todo nacional, pues las enumeró repetidamente durante la el tiempo que sea necesario para que este aspecto tan pasada campaña electoral, sólo falta que las ponga en vital de la política fiscal sea adecuadamente reformado. práctica para ir rectificando errores anteriores y, por lo Recordemos que este tipo de cambio, de cualquier tanto, creando un ambiente más propicio para la manera que se dé, constituye un trauma para la discusión de una reforma tributaria. economía y, como tal, crea incertidumbre, por lo que no se debe realizar con periodicidad. Conociendo las profundas deficiencias que caracterizan a nuestro sistema tributario y cómo afectan Si el Órgano Ejecutivo insiste en presentar, aunque negativamente nuestras posibilidades de desarrollo, en sea una versión reformada, pero de la misma naturaleza principio no podemos estar opuestos a la reforma, pero que los conceptos vertidos en la Propuesta de sí a que ésta no tenga los objetivos adecuados y se Reordenamiento y Simplificación del Sistema Tributario realice bajo las condiciones y en el momento de Panamá, estará sin duda ejerciendo un derecho que equivocados. se consagra en nuestras leyes, así como en la Carta Magna, pero dará una muerte inmerecida a la iniciativa. Cualquier iniciativa de solución de problemas que Desde mediados del mes de febrero, el grupo nace con todas las posibilidades de ser exitosa, puede mayoritario de la Asamblea Legislativa se ha estado en el camino impregnarse de elementos negativos que la pronunciando claramente con relación al tema y ha vayan desnaturalizando y la conviertan en un nuevo asegurado una y otra vez que sólo se aprobaría una problema, lo cual desvirtúa las razones originales de su iniciativa que hubiese sido consensuada por la sociedad concepción y la hacen no sólo innecesaria, sino en su conjunto antes de llegar a la Asamblea. Además, indeseable. Si no se demuestra que la reforma el citado grupo ha insistido en que previamente se redundará en beneficio directo para el pueblo ofrecieran, por parte del gobierno, las cifras necesarias marginado, no tiene ningún sentido aprobarla y quien lo para un profundo análisis y no una campaña publicitaria haga, de seguro cargara con el enorme costo político que brindara información incompleta. Por ultimo, la que ello conlleva. mayoría parlamentaria ha reiterado desde febrero que rechazará cualquier iniciativa que no compruebe tener un efecto directo e inmediato en la reactivación de la

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