Les Parties Prenantes Et La Gouvernance Urbaine À Montréal
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UN IV ERSIT É DU QUÉBEC À MONTRÉAL LES PARTl ES PR ENANTES ET LA GOUVERNANCE URBA INE À MONTRÉA L THÈSE PRÉSENTÉE COMM E EX IGENCE PARTfEL LE AU DOCTORAT EN ÉTU DES URBA INES PAR FRANÇOIS CROT EAU OCTOBRE 2017 UNIVERSITÉ DU QUÉBEC À MONTRÉAL Service des bibliothèques Avertissement La diffusion de cette thèse se fait dans le respect des droits de son auteur, qui a signé le formulaire Autorisation de reproduire et de diffuser un travail de recherche de cycles supérieurs (SDU-522 - Rév.0?-2011 ). Cette autorisation stipule que «conformément à l'article 11 du Règlement no 8 des études de cycles supérieurs, [l 'auteur] concède à l'Université du Québec à Montréal une licence non exclusive d'utilisation et de publication de la totalité ou d'une partie importante de [son] travail de recherche pour des fins pédagogiques et non commerciales. Plus précisément, [l 'auteur] autorise l'Université du Québec à Montréal à reproduire, diffuser, prêter, distribuer ou vendre des copies de [son] travail de recherche à des fins non commerciales sur quelque support que ce soit, y compris l'Internet. Cette licence et cette autorisation n'entraînent pas une renonciation de [la] part [de l'auteur] à [ses] droits moraux ni à [ses] droits de propriété intellectuelle. Sauf entente contraire, [l'auteur] conserve la liberté de diffuser et de commercialiser ou non ce travail dont [il] possède un exemplaire .» REMERCIEMENTS Je tiens à remercier mon directeur de thèse Pierre Delorme, qui, tout au long de ces années de recherche, rn 'a toujours soutenu et encouragé lors des obstacles qui se sont présentés pendant mon parcours doctoral. Il a su à tout moment me guider dans la bonne direction et rn 'aider à garder la motivation nécessaire à l'accomplissement de ma thèse de doctorat. Le résultat de mes recherches est lié directement en sa foi en mon succès et la réussite de mes recherches. Pierre, merci pour tout ! Je tiens aussi à remercier mon adjointe administrative France ainsi que mon directeur de cabinet Francis, qui ont fait preuve de patience et de compréhension au cours de ces huit dernières années. Concilier 1'agenda d'un maire d'arrondissement et le temps requis pour la rédaction d'une thèse n'est pas chose facile. Sans votre aide, cela n'aurait pas été possible. Finalement, les remerciements les plus importants reviennent à celle qui au cours de ces années a été à mes côtés à chaque moment et qui m'a donné le soutien nécessaire pour terminer ma thèse de doctorat. Son amour et sa compréhension ont été très précieux et rn' ont permis de continuer jour après jour mon objectif doctoral. Avec l'arrivée de Ferdinand dans notre vie, plus que jamais ma thèse a pris tout son sens et sans le savoir encore, il rn 'a aidé à terminer mes recherches. Pour tout et encore plus, merci Esther ! DÉDICACE Je dédie cette thèse tout simplement à Montréal. Elle a été mon inspiration pour mes études doctorales et elle sera celle qui continuera à m' inspirer après cette thèse de doctorat. AVANT-PROPOS J'ai poursui VI ces études doctorales tout en étant maire de 1'ar rondissement de Rosemont - La Petite-Patrie à Montréal. Ma tâche a été di fficil e pour concilier le travail li é à mes fonctions publiques et la poursuite de mes recherches doctorales. Après mon électi on à titre de mai re en 2009, j 'ai dû rédi ger un nouvel examen de synthèse et une nouvell e proposition de projet de thèse. En effet, mon premi er suj et de thèse qui était la gesti on des parties prenantes par les promoteurs immobiliers à Montréal et causait un certain conflit d' intérêts avec mes fo nctions politiques. Pour des raisons éthiques, théoriques et pratiques, nous avons conclu qu' il était nécessaire de changer la direction de mes recherches. Cette thèse de doctorat est le fruit de plusieurs années de recherche qui ont pris plusieurs chemins et détours afin d'aboutir à un document dont je sui s fi er. TABLE DES MATIÈRES REMERCIEMENTS .... ..... ...... .... .................................................. .................... .. ..... ...... i DÉDICACE .... ...... .............................................. .. ....... .... ..... ... .... .......... .. .... ......... .. .. ... ii AVANT-PROPOS .. ..... ..... ..... .. ........... ... .................. ... ..... .. ... .......... ............. ............ .. .. iii TABLE DES MATIÈRES .......... ........ .. .................... .. ...... ..... ..... .. ... .... .. ............ .......... iv LISTE DES FIGURES ................. .. ....... .... .. ... .......................................... ............. ....... ix LISTE DES TABLEAUX ............. ... ..... ... ...................................... .. .. ............... .. ... ... .... x LISTE DES ABRÉVIATIONS, SIGLES ET ACRONYMES ........ ....... .. ...... .... ......... xi RÉSUMÉ ET MOTS-CLÉS ... .. .. ... ... ........ .................... ... ... ......... ..... .... ....... .... .... .... .. xiii INTRODUCTION ........ .. ................................ .. .................................. ............... .... ...... 1 1.2. Objectifs de recherche ................................ .... .... ....... .......... ... .. ..................... 6 1.3. Les parties prenantes ... .... .... .. ... ..................... ........................ ............... ....... 10 1.3 . 1. Une définition générale du concept de partie prenante ....................... 10 1.3.2. Une typologie de la théorie des parties prenantes ............................... 13 1.3.3. Une approche dynamique de la théorie des parties prenantes ... .. ...... .. 15 1.3.4. Différents modèles théoriques de la théorie des parties prenantes .... 15 1.1.1 . Bonification du modèle théorique .... ....... .......... .. ........................ .. ... ... 22 v 1.2. Stratégie de recherche .... ... ............................. ........ .... ... ......... .. ................. .. 23 ARTICLE 1 -LA DÉFINITION D'UN LIEN THÉORIQUE ENTRE LA GOUVERNANCE URBAINE ET LA THÉORIE DES PARTIES PRENANTES À PARTlR DE L'ANALYSE DES RÉFORMES DE LA GOUVERNANCE DE LA VILLE DE MONTRÉAL .. .... ... ... ...... ... ..... .... ...... .. ..................... ... ... ......... ....... ... ... .. ... 28 CHAPITRE I INTRODUCTION .... ....... .... .................. ...... ..... ................... ............ .... ...... ................. 29 CHAPITRE II LA GOUVERNANCE URBAINE ........................................................................... .. 32 2.1. Retour à la proximité .. .......................... ............ .. ............ ........................ .. .. 32 CHAPITRE III MONTRÉAL, UNE GOUVERNANCE EN MOUVEMENT ............. .. .. ........... ....... 39 3.1. Genèse de la fu sion de 2002 .... .... .. ...... ..... ...... .... ............... .. ....................... 39 3.2. La contre-réforme de 2006 ...... ... .... ..... .......... ... ........... .. ... ..... ...................... 40 3.3. Nouveau vent de réforme ........................ .... ................................................ 42 3.4. Fondements des réformes ..................... ... .. .. ... ... ........ ...... ...... ............... .. ..... 43 3.5. Les différentes parties prenantes dans les réformes .................... ................ 45 3.6. Qui compte vraiment ? ...................... .. .. .. .. .. ...... ......................................... .47 CHAPITRE IV UN MODÈLE THÉORIQUE D' ANALYSE DE GESTION DES PARTIES PRENANTES ........ ..... .. ........ ...... .... ... ...... .. ........................................ ........ .. ... ........... .. 49 4. 1. Une définition .... ............ ............................................................................. 49 4.2. La théorie des parties prenantes ..... ..... ..... ................................................ ... 5 1 V l 4.3. Un modèle théorique d' identificati on des parti es prenantes ... ..... .. ............. 53 4.4. Description du modèle et sa pertinence .. ...... ... ............ ..... .. ... .. ................... 54 4.5. Des lacunes à combler. ................. .. ................ .. ... ... ..... .. .... ......... ... ....... .. ..... 57 CHAPITRE V CONCLUSION ....... ..... .... ........ ... .......................... ..... ......... ... ..... .. .... .. .... .... ................ 62 ARTICLE 2- L' ANALYSE DE LAPRlSE EN COMPTE DES PARTIES PRENANTES DANS LE CADRE DES PRISES DE DÉCISION DES ÉLUS MONTRÉALAIS AU CONSEIL MUNICIPAL DE MONTRÉAL ET DANS LES CONSEILS D'ARRONDISSEMENT ............. ................................................. .... ..... 65 CHAPITRE I INTRODUCTION ... .. .. ....... ........ .............................. .............. .................................... 66 CHAPITRE Il LA GOUVE RNANCE À MONTRÉAL AUJOURD'HUI.. ..... .... .. .. ......... ................. 69 2. 1. Première phase de réformes ... ... ..... .... .... ... ..... .... .. ... ...... ... ... ..... ....... .... ........ 69 2.2. La deuxi ème phase de réformes ... ... .... .. ... .............. .. .... .. ... .. ...... .... .... .. ........ 70 2.3. Structure de la gouvernance de Montréal auj ourd'hui ..... .. .... ... ... .. ....... .. .... 73 2.4. La gouvern ance urbaine et les parties prenantes .... .... ................................. 75 2.5. Un modèle d'analyse .. ... .... ..................... ... ..... .... ..... .... ..... .. .. .... .... .. ... ...... .... 78 CHAPITRE III LES PARTIES PRENANTES ...... .................. .... ..... ....... ... ... .... ... .. .. .. ............. .. .... ...... 79 3. 1. Les parti es prenantes, une défini tion .. .... ............... ............................... .. .. ... 79 3.2. Un modèle