(IKA) Zu Den Chancen Und Risiken Einer Fusion Der Einwohnerge- Meinden Niederbipp Und Wolfisberg
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4704 Grundlagenbericht der Interkommunalen Arbeitsgruppe (IKA) zu den Chancen und Risiken einer Fusion der Einwohnerge- meinden Niederbipp und WolFisberg (Fusionsabklärungsbericht) Vers 2.1 21. Januar 2019 Der vorliegende Fusionsabklärungsbericht soll den Stimmberechtigten der Einwohner- gemeinden Niederbipp und Wolfisberg als Grundlage für die Willensbildung hinsichtlich der Urnenabstimmung vom 19. Mai 2019 betreffend die Fusion der beiden Gemeinden dienen. Fusionsabklärungsbericht Inhaltsverzeichnis 1 Einleitung .............................................................................................................. 4 TEIL A: Schlüsselkriterien und Vorgehen .................................................................. 5 2 Schlüsselkriterien Für die Bewertung der Fusion .............................................. 5 2.1 Kurzinformationen zur neuen Gemeinde ........................................................ 5 2.2 Übersicht über die Chancen und Risiken ....................................................... 6 3 Vorgehen im Rahmen der Fusionsabklärungen .............................................. 19 3.1 Ausgangslage ............................................................................................... 19 3.2 Projektorganisation ....................................................................................... 19 3.3 Projektphasen ............................................................................................... 20 TEIL B: Abklärungen nach Themen .......................................................................... 21 4 Politische Strukturen und Verwaltungsorganisation ...................................... 21 4.1 Ausgangslage ............................................................................................... 21 4.2 Politische Strukturen und Verwaltungsorganisation nach der Fusion ........... 22 4.3 Würdigung .................................................................................................... 29 5 Finanzen .............................................................................................................. 30 5.1 Ausgangslage ............................................................................................... 30 5.2 Auswirkungen einer Fusion .......................................................................... 34 5.3 Würdigung .................................................................................................... 35 6 InFrastruktur ........................................................................................................ 36 6.1 Stromversorgung .......................................................................................... 36 6.2 Wasserversorgung ........................................................................................ 37 6.3 Abwasserentsorgung .................................................................................... 38 6.4 Abfallentsorgung ........................................................................................... 40 6.5 Strassen ........................................................................................................ 40 6.6 Werkhof ........................................................................................................ 41 6.7 Investitionen im Bereich Tiefbau ................................................................... 42 6.8 Würdigung .................................................................................................... 43 7 Bildung ................................................................................................................ 44 7.1 Ausgangslage ............................................................................................... 44 7.2 Auswirkungen der Fusion ............................................................................. 45 7.3 Austrittsmodalitäten aus den Schulgemeindeverbänden .............................. 48 7.4 Würdigung .................................................................................................... 49 8 Raumplanung / Bau ............................................................................................ 50 8.1 Baubewilligungswesen ................................................................................. 50 8.3 Hochbauten .................................................................................................. 52 8.4 Würdigung .................................................................................................... 53 2 Fusionsabklärungsbericht 9 Sicherheit ............................................................................................................ 54 9.1 Polizeiaufgaben ............................................................................................ 54 9.2 Feuerwehr ..................................................................................................... 55 9.3 Zivilschutz / a.o. Lagen ................................................................................. 55 9.4 Schiesswesen ............................................................................................... 56 9.5 Friedhof / Bestattungswesen ........................................................................ 57 9.6 Einwohnerkontrolle ....................................................................................... 58 9.7 Würdigung .................................................................................................... 58 TEIL C: Fusionsvertrag und Fusionsreglement ...................................................... 60 10 Abstimmung über den Fusionsvertrag und das Fusionsreglement .............. 60 10.1 Zeitpunkt der Abstimmung und zuständiges Organ ...................................... 60 10.2 Abstimmungsfrage ........................................................................................ 60 11 Hinweise zum Inhalt des Fusionsvertrags und des Fusionsreglements ...... 61 11.1 Fusionsvertrag .............................................................................................. 61 11.2 Fusionsreglement ......................................................................................... 61 3 Fusionsabklärungsbericht 1 Einleitung Die Gemeinden Niederbipp und Wolfisberg waren in den Jahren 2015-2017 am Fusi- onsabklärungsprojekt Oberaargau Nord beteiligt. Dieses wurde von den Stimmberech- tigten der beteiligten Gemeinden im September 2017 an der Urne insgesamt deutlich verworfen. In der Gemeinde Wolfisberg stimmte aber eine grosse Mehrheit der Stimmberechtigten einer Fortführung des Fusionsprojekts zu. Auch die Behörden von Wolfisberg erachten einen Zusammenschluss der Gemeinde Wolfisberg mit einer anderen Gemeinde als dringend angezeigt. Die Gemeinde Niederbipp hat ihrerseits zum Ausdruck gebracht, dass das „Nein“ zu einer Grossfusion in der Subregion Oberaargau Nord keine Ableh- nung zur „Aufnahme“ kleinerer Nachbargemeinden, namentlich der Gemeinde Wolfis- berg, in die Gemeinde Niederbipp sei. Vor diesem Hintergrund haben die zuständigen Organe der Gemeinden Niederbipp und Wolfisberg direkt nach der Abstimmung im September 2017 die Aufnahme von Fu- sionsverhandlungen beschlossen und ein entsprechendes Projekt gestartet. Eine Inter- kommunale Arbeitsgruppe wurde damit beauftragt, die Chancen und Risiken einer Fu- sion in einem Grundlagenbericht darzustellen. Dieser liegt nun vor. Ziel war es zunächst, den Stimmberechtigten bereits im September 2018 eine Vorlage – mit einer Fusion per 1. Januar 2019 – zu unterbreiten. Gestützt auf die ersten Abklä- rungen der Teilprojekte konnte die Arbeitsgruppe Ende Mai 2018 einen ersten Entwurf des Fusionsabklärungsberichts, des Fusionsvertrags und des Fusionsreglements zur Kenntnis nehmen. Da einzelne Fragen vertiefter Abklärung bedurften, hat die Arbeits- gruppe entschieden, zunächst zusätzliche Abklärungen zu treffen und den vorgesehe- nen Fusionszeitpunkt um ein Jahr, auf den 1. Januar 2020, zu verschieben. Die Ab- stimmung wird neu am 19. Mai 2019 stattfinden. Mit der vorgesehenen Fusion wird die Einwohnergemeinde Wolfisberg in die administ- rative Struktur der Einwohnergemeinde Niederbipp eingebettet. Mit einer Grösse von rund 5'000 Einwohnerinnen und Einwohnern ist die Gemeinde Niederbipp in der Lage, die Erfüllung der kommunalen Aufgaben – alleine oder im Verbund mit anderen Ge- meinden – nachhaltig zu gewährleisten. Die Bewohnerinnen und Bewohner von Wolfis- berg profitieren damit von einer zukunftsfähigen Struktur und Organisation der Ge- meinde sowie von einem sehr gesunden Finanzhaushalt der Einwohnergemeinde Nie- derbipp. Auf der anderen Seite wird Niederbipp bei einer Fusion um die schöne Ort- schaft Wolfisberg ergänzt und damit um eine Facette reicher. Die Ortschaft Wolfisberg wird auch bei einer Fusion ihre „Identität als Dorf“ weitgehend behalten. Insbesondere werden kulturelle und gesellschaftliche Veranstaltungen – wie beispielsweise der jähr- lich stattfindende Neujahrsapéro und die 1. August-Feier – auch nach der Fusion durchgeführt. Die Einwohnergemeinde Niederbipp kann mit einer Zustimmung zur Fu- sion zeigen, dass sie ihre Verantwortung als regional starke, sich weiter entwickelnde Gemeinde wahrnimmt. Dazu gehört auch die Solidarität mit kleineren Gemeinden, die alleine kaum über die Struktur verfügen, um die Herausforderungen der Zukunft sicher zu meistern. Auf den Finanzhaushalt von Niederbipp hat die Aufnahme der Gemeinde Wolfisberg nur einen sehr geringen Einfluss. Die Arbeitsgruppe empfiehlt den Stimmberechtigten der Einwohnergemeinden Niederbipp und Wolfisberg,