SWP-Studie
Melanie Müller Simbabwe nach Mugabe Akteure, Reformen, Konfliktfelder
Stiftung Wissenschaft und Politik Deutsches Institut für Internationale Politik und Sicherheit
SWP-Studie 7 April 2019, Berlin
Kurzfassung
Fast vier Jahrzehnte herrschte Robert Mugabe über Simbabwe, bis er im November 2017 zum Abgang gezwungen wurde. Welche Entwicklung hat das Land seither genommen? Sind die Reformen, die Mugabes Nach- folger Emmerson Mnangagwa angekündigt hat, bereits umgesetzt oder zumindest initiiert worden? Die Analyse zeigt, dass die derzeitige Akteurskonstellation in Simbabwe einem wirklichen politischen und ökonomischen Wandel im Wege steht. Dem Präsidenten ist es nicht gelungen, Zweifel an seiner Reformwilligkeit zu zerstreuen und sicht- bare Veränderungen zu bewirken. Machtkämpfe in der Mehrheitspartei ZANU-PF blockieren die Reformprozesse. Zudem hat sich die Polarisie- rung zwischen der Regierung einerseits und der Opposition und Teilen der Zivilgesellschaft andererseits seit den Wahlen im Juli 2018 weiter verschärft. Internationale Geber befinden sich in einer Zwickmühle. Sie registrie- ren die Zuspitzung der ökonomischen und sozialen Krise in Simbabwe, können aber angesichts der Schwerfälligkeit des Reformprozesses und des gewaltsamen Vorgehens gegen die Opposition nicht einfach zu einer Normalisierung der Beziehungen zu Simbabwe übergehen. Die Studie plädiert trotzdem dafür, von neuen Sanktionen abzusehen und den Dialog mit der simbabwischen Regierung aufrechtzuerhalten. Denn Sanktionen würden höchstwahrscheinlich zur Abkopplung Simbabwes vom Westen führen und die Lebensbedingungen der Zivilbevölkerung weiter verschlechtern. Die desperate ökonomische Situation des Landes bietet einen Hebel, um auf die Führung in Harare einzuwirken. Deutsch- land und die EU sollten dieses Gelegenheitsfenster nutzen, sich für ein geschlossenes Auftreten aller Geber einsetzen und klare Bedingungen formulieren, die die Regierung Simbabwes erfüllen muss, bevor sie auf Unterstützung rechnen darf.
SWP-Studie
Melanie Müller Simbabwe nach Mugabe Akteure, Reformen, Konfliktfelder
Stiftung Wissenschaft und Politik Deutsches Institut für Internationale Politik und Sicherheit
SWP-Studie 7 April 2019, Berlin
Alle Rechte vorbehalten. Abdruck oder vergleichbare Verwendung von Arbeiten der Stiftung Wissenschaft und Politik ist auch in Aus- zügen nur mit vorheriger schriftlicher Genehmigung gestattet.
SWP-Studien unterliegen einem Verfahren der Begut- achtung durch Fachkolle- ginnen und -kollegen und durch die Institutsleitung (peer review), sie werden zudem einem Lektorat unterzogen. Weitere Informationen zur Qualitätssicherung der SWP finden Sie auf der SWP- Website unter https:// www.swp-berlin.org/ueber- uns/qualitaetssicherung/. SWP-Studien geben die Auffassung der Autoren und Autorinnen wieder.
© Stiftung Wissenschaft und Politik, Berlin, 2019
SWP Stiftung Wissenschaft und Politik Deutsches Institut für Internationale Politik und Sicherheit
Ludwigkirchplatz 3–4 10719 Berlin Telefon +49 30 880 07-0 Fax +49 30 880 07-200 www.swp-berlin.org [email protected]
ISSN 1611-6372 doi: 10.18449/2019S07
Inhalt
5 Problemstellung und Empfehlungen 7 Das System Mugabe 10 Eine neue Ordnung mit Emmerson Mnangagwa? 12 Parteien in der Post-Mugabe-Zeit 12 Die ZANU-PF 14 MDC Alliance
17 Nichtregierungsorganisationen und soziale Bewegungen 17 Gespaltene Zivilgesellschaft 18 Apathie der Jugend 20 Diaspora ohne Stimme 20 Die Kirche als unabhängiger Akteur 22 Reformfelder und Konfliktdynamiken 22 Anerkennung des Wahlergebnisses von 2018 23 Ökonomische Reformen 26 Demokratische Reformen 28 Aufarbeitung der Vergangenheit 29 Die Rolle des Sicherheitssektors
31 Das Verhältnis zu anderen Staaten und internationalen Organisationen 36 Schlussfolgerungen 36 Reformhindernisse und Reformtreiber 37 Anknüpfungspunkte für deutsche und europäische Akteure 38 Abkürzungen
Dr. Melanie Müller ist Wissenschaftlerin in der Forschungs- gruppe Naher/Mittlerer Osten und Afrika
Problemstellung und Empfehlungen
Simbabwe nach Mugabe. Akteure, Reformen, Konfliktfelder
Im November 2017 ist Robert Mugabe nach einer Intervention des Militärs als Präsident von Simbabwe zurückgetreten. Mugabe hatte das südostafrikanische Land ab 1980 zunächst als Premierminister, dann als Staatspräsident (ab 1987) geführt und Simbabwe schrittweise zu einem autoritären Staat umgebaut. Dazu hatte er ein System aus politischen Verbünde- ten errichtet, die seine Herrschaft mit eingeschränk- ten Freiheitsrechten und einer staatlich gelenkten, von den westlichen Staaten abgekoppelten Wirtschaft stützten. Nur wenige Tage nach Mugabes Rücktritt wurde der damalige Vizepräsident Emmerson Mnangagwa als Interimspräsident vereidigt. Mnangagwa sicherte zu, faire und freie Wahlen abzuhalten und die demo- kratische Verfassung, die bereits 2013 verabschiedet worden war, vollständig umzusetzen. Zudem kün- digte er umfassende Reformen an. Der neue Präsident bekannte sich zu internationalen Normen und Werten und zu einer Öffnung der bis dato staatlich gelenkten Wirtschaft. Er versprach ein neues gesell- schaftliches Miteinander durch die Aufarbeitung von Menschenrechtsverbrechen der Vergangenheit. Doch Emmerson Mnangagwa war selbst eine wich- tige Stütze des Systems Robert Mugabes. Kritiker arg- wöhnten daher, dass er in erster Linie eine ökonomi- sche Stabilisierung des Landes anstrebe, um ausländi- sches Kapital anzuziehen, dabei aber auf politische Reformen – im Sinne einer Demokratisierung Sim- babwes – verzichten werde. Sie befürchteten, dass Mnangagwa das Land durch eher oberflächliche Kurs- korrekturen weiterhin im autoritären Griff der Regie- rungspartei Zimbabwe African National Union – Patriotic Front (ZANU-PF) halten wolle. Die Europäische Union (EU) und andere internatio- nale Akteure hatten in den 2000er Jahren politische und ökonomische Sanktionen gegen Simbabwe ver- hängt, die noch immer nicht restlos aufgehoben wor- den sind. Deutsche und europäische Entscheidungs- träger haben nach der Machtübernahme Mnangagwas mehrfach deutlich gemacht, dass sie die vollständige Aufhebung dieser Sanktionen und eine verstärkte politische und ökonomische Zusammenarbeit an Bedingungen knüpfen.
SWP Berlin Simbabwe nach Mugabe April 2019
5 Problemstellung und Empfehlungen
Die Studie nimmt daher die Entwicklungen in Sim- ren zu müssen, und ist dabei auf Kredite von inter- babwe nach der Regierungszeit von Robert Mugabe in nationalen Gebern angewiesen. Die humanitäre den Blick. Ziel ist es zu bewerten, ob und wie die Re- Situation in dem südostafrikanischen Staat hat sich formen, die Mnangagwa angekündigt hat, im Zeit- weiter verschlechtert, so dass ohne Unterstützung von raum nach dessen Amtsübernahme im November außen das Risiko einer weiteren Destabilisierung des 2017 bis zum Februar 2019 umgesetzt oder initiiert Landes besteht. worden sind. Sie geht dabei folgenden Fragen nach: Internationale Geber befinden sich angesichts der 1. Wer sind die zentralen politischen Akteure in Sim- drohenden Verschärfung der ökonomischen und babwe und welche Rolle nehmen sie in der Ära sozialen Krise in Simbabwe in einer Zwickmühle. nach Mugabe ein? Nach den gewaltsamen Übergriffen auf Oppositionel- 2. Welche Fortschritte wurden bei der Umsetzung der le und Demonstranten, die mit massiven Menschen- angekündigten Reformen bisher gemacht, welche rechtsverletzungen einhergingen, ist es schwieriger Defizite gibt es und welche weiteren Schritte sind geworden, einen Kurs der Normalisierung der Bezie- realistisch? hungen zu Simbabwe zu verfolgen. Das Vertrauen 3. Welche Auswirkungen hat die spezifische Akteurs- potentieller internationaler Partner in die Regierung konstellation in Simbabwe (Parteien, Militär, zivil- unter Mnangagwa war ohnehin gering und ist weiter gesellschaftliche Gruppen) im Zusammenspiel mit gesunken. Auf der anderen Seite wäre es aber eben- internationalen Akteuren auf die Umsetzbarkeit falls kontraproduktiv, den Dialog mit der simbabwi- bzw. Umsetzungswahrscheinlichkeit von Reformen? schen Regierung einzustellen oder gar neue Sanktio- Die Analyse wird zeigen, dass die derzeitige Ak- nen zu verhängen. Ein solches Vorgehen würde die teurskonstellation einem wirklichen politischen und schon bestehenden Brücken der Diplomatie wieder ökonomischen Wandel in Simbabwe im Wege steht. einreißen, höchstwahrscheinlich zu einer erneuten Im Juli 2018 wurde Emmerson Mnangagwa mit Abkopplung Simbabwes vom Westen führen und die einem knappen Ergebnis im Amt des Präsidenten be- Lebensbedingungen der Zivilbevölkerung weiter ver- stätigt. Die ZANU-PF konnte sich die absolute Mehr- schlechtern. heit im Parlament sichern. Die größte Oppositions- Die desperate ökonomische Situation des Landes formation Movement for Democratic Change Alliance bietet allerdings eine Möglichkeit, um auf die sim- erkennt Mnangagwa nicht als rechtmäßigen Präsi- babwische Regierung einzuwirken. Deutschland und denten an. Seither hat sich die Polarisierung zwischen die EU sollten sich für ein geschlossenes Auftreten der Regierung einerseits und der Opposition und aller Geber einsetzen und klare Bedingungen für Teilen der Zivilgesellschaft andererseits, die bereits weitere Verhandlungen formulieren. Dazu gehören auf die Zeit unter Mugabe zurückgeht, eher noch der sofortige Verzicht auf die Anwendung von Gewalt verschärft. gegen Oppositionelle und Demonstranten und die Dem Präsidenten ist es nicht gelungen, die Zweifel von der Regierung angekündigte Rücknahme re- an seiner Reformwilligkeit zu zerstreuen und auf pressiver Erlasse, die die Demonstrations- und Presse- politischer und ökonomischer Ebene sichtbare Ver- freiheit einschränken. Nur unter diesen Vorausset- änderungen zu bewirken. Im Gegenteil, die wirtschaft- zungen sollten die Gespräche mit der simbabwischen liche Situation Simbabwes hat sich seit seiner Macht- Regierung über weitere Schritte fortgesetzt werden. übernahme weiter verschlechtert. Im August 2018 und im Januar 2019 griffen Sicherheitskräfte und Die Studie basiert auf über 50 qualitativen Interviews Mitglieder der ZANU-PF-Parteijugend oppositionelle und Gesprächen mit politischen Entscheidungs- Demonstranten an. Zivilgesellschaftliche Akteure trägern, Wissenschaftlerinnen und Wissenschaftlern haben in der noch jungen Amtszeit Mnangagwas sowie Mitarbeitern und Mitarbeiterinnen von zivil- bereits schwere Menschenrechtsverletzungen doku- gesellschaftlichen und internationalen Organisatio- mentiert. nen, die im Zeitraum von Februar bis Dezember 2018 Die polarisierte Stimmung im Land und Macht- geführt wurden. Die Interviews wurden aus Gründen kämpfe innerhalb der ZANU-PF bilden Blockaden für des Quellenschutzes anonymisiert. Die Autorin dankt die Reformprozesse, auch weil die offenen Konflikte zudem allen Kolleginnen und Kollegen der SWP, die dem Ansehen Simbabwes im Ausland geschadet den Studienprozess mit unterstützt haben. haben. Das hoch verschuldete Simbabwe steht jedoch vor der Herausforderung, seine Wirtschaft reformie-
SWP Berlin Simbabwe nach Mugabe April 2019
6 Das System Mugabe
Das System Mugabe
Die Präsidentschaft Robert Mugabes fand zwar mit zwischen 1,5 und 2 Millionen Landarbeiter und ihre dem Eingreifen des Militärs im November 2017 ihr Familien ihre Existenzgrundlage verloren.4 Erst bei Ende; die Absetzung kam aber nicht plötzlich. Viel- den Präsidentschafts- und Parlamentswahlen 2008 mehr gingen ihr Entwicklungen voraus, die bereits in erfuhren der Staatschef und seine Partei einen herben den Jahren 2008/09 einsetzten und dazu führten, dass Dämpfer, als Mugabe vom Kandidaten der im Jahr Mugabe den Rückhalt der von ihm gesteuerten Partei 2000 gegründeten Oppositionspartei MDC, Morgan ZANU-PF nach über 30 Jahren verlor. Tsvangirai, in eine Stichwahl um das Amt des Präsi- Seit dem Ende der weißen Minderheitsherrschaft denten gezwungen wurde.5 Vor diesem entscheiden- im Jahr 1980 stand Robert Mugabe an der Spitze des den zweiten Wahlgang gingen Sicherheitskräfte und simbabwischen Staates. Die ZANU-PF besteht in ihrer Anhänger der ZANU-PF und ihrer Jugendorganisatio- jetzigen Form erst seit 1987 und ist das Resultat einer nen gewaltsam gegen Unterstützer der MDC vor. Zwangsvereinigung zweier Befreiungsbewegungen, Tsvangirai floh daraufhin ins Ausland und zog seine der PF-ZAPU (Patriotic-Front – Zimbabwe African Kandidatur zurück. People’s Union) und der ZANU (Zimbabwe African Südafrika vermittelte zwischen Regime und Oppo- National Union), die von Mugabe geführt wurde. Die sition, was schließlich zur Bildung einer Regierung Fusion hatte Mugabe militärisch durchgesetzt. Den der nationalen Einheit (Government of National Ergebnissen einer Untersuchung zufolge kamen dabei Unity, GNU) führte, einer Koalitionsregierung aus mindestens 3000–4000 Menschen ums Leben. Es ist ZANU-PF und MDC, die von 2009 bis 2013 Bestand aber denkbar, dass die Zahl auch doppelt so hoch ge- hatte. Auf Druck der MDC konnte eine Reihe von wesen ist.1 Mugabe bezeichnete die Militäraktion als politischen Reformen umgesetzt werden.6 Dazu »Gukurahundi«, ein Shona-Wort, das den »frühen gehörte die Formulierung und Verabschiedung einer Regen, der die Spreu wegspült«, bedeutet.2 Die Ge- neuen, demokratischen Verfassung, die 2013 an- walt, von der die 1980er Jahre in Simbabwe geprägt genommen wurde.7 waren, wirkt im kollektiven Gedächtnis des Landes Trotzdem musste die MDC bei den Parlaments- bis heute nach (siehe auch das Kapitel »Aufarbeitung wahlen 2013 einen Rückschlag hinnehmen. Die der Vergangenheit«, S. 28). ZANU-PF konnte erneut die absolute Mehrheit für Bis ins Jahr 2008 gelang es Mugabe immer wieder, sich gewinnen, obwohl viele Fortschritte der Initiative seine Macht gewaltsam zu sichern. In den 2000er Jah- ren setzte das Regime brachial eine Landreform um, Zimbabwe: Editorial Introduction«, in: The Journal of Peasant die sogenannte »Fast Track Land Reform«, in deren Studies, 38 (Dezember 2011) 5, S. 907–938, Verlauf 4000 weiße Farmer enteignet wurden3 und
SWP Berlin Simbabwe nach Mugabe April 2019
7 Das System Mugabe
Karte
Simbabwe
der MDC zu verdanken waren. Im Vorfeld der Wah- 2000 Dollar beantragen, um einkommensschaffende len hatte die ZANU-Jugendorganisation vor allem im Projekte zu starten. Von dieser Maßnahme profitier- ländlichen Raum ganze Dörfer eingeschüchtert. ten ganz überwiegend ZANU-PF-Anhänger.8 Mugabe hatte darüber hinaus mit dem Versiche- rungskonzern Old Mutual Limited ein 10 Millionen
US-Dollar schweres Jugendförderungsprogramm aus- 8 Derek Matyszak, Back to the Future. Legitimising Zimbabwe’s gehandelt. Jugendliche und junge Erwachsene konn- 2018 Elections, Pretoria: Institute for Security Studies (ISS), ten aus diesem Fonds Summen in Höhe von 1000 bis 17.11.2017 (Southern Africa Report 12), SWP Berlin Simbabwe nach Mugabe April 2019 8 Das System Mugabe Gleichwohl verhärteten sich nach den Wahlen selbst erhielt das Handeln des Militärs im Nachhinein auch die Fronten innerhalb der ZANU-PF und ver- eine gewisse Form der Legitimation, als Tage später dichteten sich die Zeichen, dass Mugabe den Rückhalt überall im Land etwa eine Million Menschen dafür in seiner Partei verloren hatte. Im Jahr 2015 spaltete demonstrierten, dass der Präsident sein Amt nieder- sich ein Teil der ZANU-PF unter der Führung der ehe- legen solle.13 maligen Vizepräsidentin Joice Mujuru ab, die Mugabe im Dezember des Vorjahres abgesetzt hatte. Spätes- tens zu diesem Zeitpunkt begann der Machtkampf um die Nachfolge von Mugabe, für die Mujuru zuvor gute Chancen eingeräumt worden waren.9 Es war schließlich das Militär, das den Machtkampf zuungunsten Mugabes, seiner Frau und auch der jüngeren Parteigeneration entschied. Der langjährige Staatspräsident wollte seine Ehe- frau Grace Mugabe als Nachfolgerin einsetzen, wäh- rend ein Teil der ZANU-PF den Vizepräsidenten Emmerson Mnangagwa unterstützte. Grace Mugabe wiederum konnte sich auf den Rückhalt der so- genannten G40 (Generation 40) stützen, eines Zusam- menschlusses jüngerer Parteimitglieder. Die G40 wollte mit dem Parteinarrativ brechen, wonach keine Person das Amt des Staatspräsidenten übernehmen dürfe, die nicht selbst im Befreiungskampf aktiv ge- wesen war.10 Es war schließlich das Militär, das den Machtkampf zuungunsten Mugabes, seiner Frau und auch der jüngeren Parteigeneration entschied. Einheiten der simbabwischen Armee besetzten am 15. November 2017 den Präsidentenpalast.11 Nur wenige Tage nach dem Einschreiten der Streitkräfte verkündete Mugabe dann öffentlich seinen Rücktritt. Weder die EU noch die Afrikanische Union (AU), noch die Southern African Development Community (SADC) bezeichne- ten das Vorgehen als »Militärputsch«.12 In Simbabwe s3.amazonaws.com/site/uploads/sar12.pdf> (Zugriff am 21.11.2018). Brüssel, 20.12.2017 (Crisis Group Africa Briefing 134), 9 Peta Thornycroft/Aislinn Laing, »Zimbabwe’s Ruling SWP Berlin Simbabwe nach Mugabe April 2019 9 Eine neue Ordnung mit Emmerson Mnangagwa? Eine neue Ordnung mit Emmerson Mnangagwa? Seit November 2017 befindet sich Simbabwe in der Gewerkschaften – auf der anderen Seite. Zum Ende Post-Mugabe-Ära. Doch die autoritäre Regentschaft der Mugabe-Ära war das Verhältnis zwischen Regie- Mugabes hat Spuren hinterlassen, die sich nicht mit rung und Opposition von tiefem Misstrauen geprägt, einem Machtwechsel an der Spitze von Staat und wie auch ein Report des Afrobarometers von Septem- Partei wegwischen lassen. In den 37 Jahren unter der ber 2018 eindrücklich belegt.17 Führung eines einzigen Mannes haben sich in Sim- babwe spezielle Strukturen und Akteurskonstellatio- Emmerson Mnangagwa war einer der nen verfestigt. führenden Köpfe im System Mugabe Zu den zentralen Charakteristika des Autoritaris- und hatte mehrere Positionen unter mus von Robert Mugabe gehört die strategische dem Autokraten inne. Allianz, die der Präsident ab den 2000er Jahren mit dem Militär und der simbabwischen Veteranenorga- Emmerson Mnangagwa war einer der führenden nisation Zimbabwe National Liberation War Veterans Köpfe im System Mugabe und hatte mehrere Positio- Association (ZNLWVA) einging mit dem Ziel, seine nen unter dem Autokraten inne. Er soll zudem eine diktatorische Herrschaft zu festigen.14 Zusätzlich ver- zentrale Rolle beim Gukurahundi-Massaker gespielt abschiedete das Regime Erlasse, die zum Beispiel die haben, was er nach wie vor bestreitet. Mnangagwa Medien- und Demonstrationsfreiheit auch formal ein- gilt als einer der Architekten der repressiven, gegen schränkten und kaum Raum für Opposition und zivil- Zivilgesellschaft und Medien gerichteten Gesetz- gesellschaftliche Organisationen ließen.15 Mugabe gebung.18 Umso mehr überraschten die weitreichen- erkaufte sich diese Unterstützung durch die Verstaat- den Versprechungen des Mugabe-Nachfolgers bei der lichung von Farmen und Minen, die zu Teilen in die Amtsübernahme. Mnangagwa kündigte eine neue Hände von Gefolgsleuten gelangten und deren Profite Ordnung an – »A New Dispensation«.19 In Simbabwe, insbesondere der ZANU-PF und Angehörigen des aber auch auf internationalen Foren wie dem Welt- Militärs zugutekamen.16 wirtschaftsforum in Davos skizzierte der neue Präsi- Die Repression, die eine der konstanten Säulen des dent seine Reformabsichten.20 Systems Mugabe war, führte zu einer Polarisierung zwischen der ZANU-PF auf der einen und der MDC und Teilen der Zivilgesellschaft – in erster Linie 17 Michael Bratton/Eldred V. Masunungure, Heal the Beloved kritischen Menschenrechtsorganisationen und den Country. Zimbabwe’s Polarized Electorate, September 2018 (Afrobarometer Policy Paper Nr. 49), SWP Berlin Simbabwe nach Mugabe April 2019 10 Eine neue Ordnung mit Emmerson Mnangagwa? Bei seinen programmatischen Aussagen legte internationalen Partnern zu erhöhen und Investoren Mnangagwa das meiste Gewicht auf ökonomische anzuziehen.24 Er orientiere sich dabei an Ländern wie Reformen. So kündigte er die wirtschaftliche Öffnung Ruanda, die autoritär regiert werden, sich aber trotz- Simbabwes an. Die in diesem Bereich ins Auge gefass- dem wirtschaftlich geöffnet hätten.25 Um die Defizite ten Vorhaben hat die neue simbabwische Regierung und Hindernisse, die der Umsetzung des Reform- unter dem Slogan »Open for business« subsumiert. programms entgegenstehen, zu identifizieren und Das Land, so heißt es, wolle sein Investitionsklima gewichten zu können, ist es zunächst nötig, sich verbessern, indem sich der Staat aus der Kontrolle der einen Überblick über die zentralen politischen Ak- Wirtschaft stärker zurückziehe. Mnangagwa versprach teure in Simbabwe zu verschaffen. zudem, die von Mugabe enteigneten Farmer zu ent- schädigen. Zwar wolle man die Eigentumsverhältnis- se nicht rückgängig machen, aber die weißen Farmer würden in die »New Dispensation« mit eingebunden. Künftig setze die simbabwische Regierung stärker auf internationale Zusammenarbeit, und zwar gerade auch mit westlichen Staaten.21 Im Hinblick auf die politische Ebene kündigte Mnangagwa kurz nach seinem Amtsantritt die zügige Durchführung von Wahlen an. Er bezog sich dabei auf die im Jahr 2013 erarbeitete Verfassung, nach deren Bestimmungen Parlamentswahlen vor Ende Juli 2018 anberaumt werden mussten. Der neue Präsident versprach, die Wahlen würden frei, fair und trans- parent sein. Erstmals seit 2002 könnten internatio- nale Wahlbeobachtermissionen aus der EU, dem Commonwealth und den USA den Wahlprozess begleiten.22 Darüber hinaus entwarf Mnangagwa die Vision eines neuen gesellschaftlichen Miteinanders. Dazu gehöre die Aufarbeitung von Menschenrechtsverlet- zungen in der Vergangenheit Simbabwes. Grund- legend für das Gelingen eines gesellschaftlichen Versöhnungsprozesses sei zudem die Abkehr von jeder rassistischen Politik – eine Aussage, die als explizites Angebot an die weißen Simbabwer und die westlichen Staaten gedeutet werden darf. Mnangagwa kündigte überdies an, die Opfer des Gukurahundi- Massakers bzw. deren Angehörige zu entschädigen.23 Kritiker vertraten umgehend die These, dass Mnangagwa lediglich das Ziel verfolge, ein System Mugabe ohne Mugabe weiterzuführen und nur ober- flächliche Korrekturen vorzunehmen, um die Chan- cen für eine Intensivierung der Zusammenarbeit mit 21 Ebd. 22 European Union, Election Observer Mission – Final Report Republic of Zimbabwe Harmonised Elections 2018, Oktober 2018, S. 24, SWP Berlin Simbabwe nach Mugabe April 2019 11 Parteien in der Post-Mugabe-Zeit Parteien in der Post-Mugabe-Zeit Die Hoffnung, dass der Abgang von Robert Mugabe zu Unter Mugabe war die ZANU-PF streng hierarchisch einer Überwindung der Polarisierung zwischen Regie- organisiert – ein Umstand, der sich aus ihren Anfän- rung und Opposition führen könnte, hat sich mittler- gen als bewaffnete Bewegung im Befreiungskampf weile zerschlagen. Paradoxerweise verstarb kurz nach erklärt.29 Parteiinterne Konflikte drangen selten nach dem Rücktritt Mugabes dessen ehemaliger Kontra- außen. Verrat innerhalb der Organisation wurde hent Morgan Tsvangirai von der Partei MDC, die sich streng bestraft. Parteimitglieder wie Mugabes Rivale mittlerweile MDC Alliance nennt. Somit stehen sich Solomon Mujuru, die Mugabe kritisierten oder seine in Simbabwe heute zwei Parteien mit neuen Füh- Macht in Frage stellten, starben auf mysteriöse Weise.30 rungspersönlichkeiten gegenüber. Diese knüpfen jedoch an die Machtkämpfe der Vergangenheit an. Die Hoffnung, dass der Abgang von Mugabe zu einer Überwindung der Polarisierung zwischen Regierung Die ZANU-PF und Opposition führen könnte, hat sich mittlerweile zerschlagen. Im simbabwischen Parteiensystem nimmt die ZANU- PF nach ihrem Wahlsieg im Juli 2017 nach wie vor Mnangagwas Führungsstil scheint davon abzuwei- eine dominante Stellung ein.26 An ihrer Spitze stehen chen. Der neue Präsident hat unmittelbar nach der vier Personen, die alle auf eine lange Tätigkeit in der Übernahme des Amtes einige externe Expertinnen Partei zurückblicken: Staatspräsident Emmerson und Experten in seinen Beraterkreis mit aufgenom- Mnangagwa ist gleichzeitig auch Vorsitzender der men. Darüber hinaus soll er offener sein für Verände- ZANU-PF. Seine Stellvertreter sind die beiden Vize- rungen innerhalb der Parteiorganisation und für präsidenten Simbabwes, Constantino G.D.N. Chiwen- Kritik.31 Bereits seit Beginn seiner Interimspräsident- ga, der auch Minister für Verteidigung und die An- schaft wird Mnangagwa von einigen Personen unter- gelegenheiten der Kriegsveteranen ist, und Kembo stützt, die ihm vorher kritisch gegenüberstanden. C. D. Mohadi, der neben dem Amt des Vizepräsiden- Dazu gehören der Journalist Trevor Ncube32 oder ten kein weiteres Ministeramt ausübt. Mit Oppah auch die Schriftstellerin Petina Gappah.33 Beobachter, Muchinguri-Kashiri, der Ministerin für Umwelt, Wasser und Klima, gehört auch eine Frau dem vier- 27 SWP Berlin Simbabwe nach Mugabe April 2019 12 Die ZANU-PF die ihm gegenüber positiv eingestellt sind, weisen die Women’s League stellte sich hinter den Kandida- darauf hin, dass der neue Präsident mit der politi- ten Mnangagwa.38 schen und ökonomischen Öffnung Simbabwes ein Risiko auf sich genommen habe. Er habe viel inves- Seit Mnangagwa den Vorsitz der tiert in die Kommunikation mit internationalen ZANU-PF übernommen hat, kämpft er Akteuren und dadurch zu einer größeren politischen um die volle Loyalität seiner Partei. Offenheit in Simbabwe beigetragen.34 Kritischere Stimmen verweisen auf Mnangagwas Doch andere parteiinterne Konflikte überdauerten Zugehörigkeit zum System Mugabe. Sie warnten den Machtwechsel. Im Zuge der Absetzung Mugabes schon früh, dass seinen Ankündigungen einer poli- verhaftete das Militär Minister, die der sogenannten tischen Liberalisierung nicht zu trauen sei.35 Das re- G40 angehörten.39 Diese Gruppe hat sich mittlerweile pressive Vorgehen des Militärs gegen Demonstranten von der Partei abgespalten und eine neue Partei, die und Oppositionspolitiker, das auch die Post-Mugabe- National Patriotic Front (NPF), gegründet. Die NPF Ära durchzieht, scheint diesen Argwohn zu bestäti- spaltete sich vor den Wahlen ihrerseits: Ein Teil warb gen, wenngleich Mnangagwa die Verantwortung im Wahlkampf für den Kandidaten der Opposition, dafür zurückweist (siehe auch das Kapitel »Reform- Nelson Chamisa.40 Im Juni 2018 wurde bei einer Wahl- felder und Konfliktdynamiken«, S. 22). Innerhalb der kampfveranstaltung ein Attentat auf Mnangagwa ZANU-PF agierte Mnangagwa lange Zeit als Kopf der verübt, das der damalige Interimspräsident der G40- sogenannten Lacoste-Fraktion: Deren Mitglieder Fraktion zuschrieb.41 Sein verhältnismäßig schlechtes tragen Kleidung der gleichnamigen Marke, die ein Abschneiden bei den Präsidentschaftswahlen – im Krokodil ziert. Das Emblem der Gruppe bezieht sich Gegensatz zum Wahlergebnis seiner Partei – legt den auf Mnangagwas Spitznamen »Ngwena«, zu Deutsch Schluss nahe, dass er nicht die volle Unterstützung »das Krokodil«, den er für seine Skrupellosigkeit im der ZANU-PF-Anhänger genießt, auch wenn die Partei Befreiungskampf erhalten haben soll.36 ihn bereits im Dezember 2018 zum Präsidentschafts- Seit Mnangagwa den Vorsitz der ZANU-PF über- kandidaten für die nächsten Wahlen im Jahr 2023 nommen hat, kämpft er um die volle Loyalität seiner designierte.42 Partei. Denn Robert Mugabe war trotz seiner repres- Hinzu kommen Spekulationen über das Verhältnis siven Politik nicht unbeliebt. Mugabes Gefolgsleute in zwischen Mnangagwa und dem früheren Armeechef der ZANU-PF, die von der Korruption des Regimes Constantino Chiwenga, der für die Absetzung Muga- profitierten, haben die Absetzung ihres Führers sehr bes durch das Militär verantwortlich sein soll und kritisch aufgenommen. Es war daher wichtig für derzeit das Amt des Vizepräsidenten innehat. Eine Mnangagwa, dass er sich schnell die Rückendeckung von zwei der wichtigsten Unterorganisationen der ZANU-PF sichern konnte. Die ZANU-PF-Jugendorgani- 38 Shekinah Ndoma, ZANU-PF Women’s League: Give President sation, die noch kurz vor dem Eingreifen des Militärs Massive Support: Chinomina, SWP Berlin Simbabwe nach Mugabe April 2019 13 Parteien in der Post-Mugabe-Zeit These ist, dass Chiwenga in Mnangagwa einen Kon- geführt, dass ein schwacher Präsident einer starken kurrenten sieht und selbst Ambitionen hat, das Präsi- und gleichzeitig zerrissenen Partei gegenübersteht. dentenamt zu übernehmen. Im Zuge der Eskalation der Gewalt gegen Demonstranten und Oppositionelle im August 2018 und im Januar 2019 wurden immer MDC Alliance wieder Vermutungen laut, dass Chiwenga die Über- griffe angeordnet haben soll, um Mnangagwa zu Die größte oppositionelle Kraft, die MDC Alliance, schwächen und die Macht im Staat an sich zu reißen. besteht in ihrer jetzigen Form erst seit 2018. Sie ist Mnangagwa hat das exzessive Vorgehen der Sicher- das Produkt eines Zusammenschlusses von sieben heitskräfte zwar jeweils scharf verurteilt und seine politischen Parteien: dem Movement for Democratic Unschuld beteuert, jedoch keine überzeugenden Change-Tsvangirai (MDC-T), dem Movement for Demo- Konsequenzen aus den Vorfällen gezogen (siehe auch cratic Change – bekannt als MDC-N (das »N« steht für das Kapitel »Die Rolle des Sicherheitssektors«, S. 29). Welshman Ncube, den heutigen Vorsitzenden der Die innere Zerrissenheit der ZANU-PF erklärt, Partei nach der Spaltung der MDC 2005), der People’s warum Mnangagwas Übergangskabinett zu großen Democratic Party (PDP) sowie der Parteien Zimbabwe Teilen aus Ministern der Mugabe-Ära bestand.43 In People First, Transform Zimbabwe, Multi-Racial seine neue Regierung hat Mnangagwa vier Minister Christian Democracy und Zanu Donga.46 ohne Parteibuch aufgenommen, eine Reihe von ehe- Die Vereinigung der sieben Parteien zu einem maligen Unterstützern Mugabes wurde entlassen.44 Wahlbündnis konnte wegen der vielfältigen Differen- Auch jüngere Parteimitglieder sind vertreten.45 Die zen unter den beteiligten Organisationen erst wenige Neubesetzung der Ministerriege sollte ein klares Tage vor dem Ende der offiziellen Registrierung für Signal an die internationale Gemeinschaft sein, dass die Wahl 2018 erreicht werden.47 Das Parteienbünd- er es ernst meint mit der Abkehr von der Politik sei- nis unterstützte bei den Präsidentschaftswahlen Nel- nes Vorgängers. son Chamisa, der gleichzeitig auch Vorsitzender der MDC-T ist. Der 41-jährige Anwalt kommt ursprüng- Einerseits hat der neue Präsident lich aus der Studentenbewegung und hat zudem eine Reformen versprochen, andererseits Ausbildung zum Pastor absolviert. In seinem Wahl- riskiert er, durch genau diese kampf sprach er gezielt die jüngere Bevölkerung an.48 Reformen den Unmut von Teilen Die MDC Alliance ist eng mit einem Teil der sozia- seiner Machtbasis auf sich zu ziehen. len Bewegungen in Simbabwe und mit der Gewerk- schaftsbewegung verbunden. Einer der treibenden Doch macht dieser Mix von Kontinuität und Wan- Akteure hinter der Partei waren schon zu Gründungs- del auch das Spannungsfeld deutlich, in dem sich zeiten die simbabwischen Gewerkschaften, insbeson- Mnangagwa befindet: Einerseits hat der neue Präsi- dere der Gewerkschaftsdachverband Zimbabwe Con- dent der internationalen Gemeinschaft Reformen ver- sprochen, andererseits riskiert er, durch genau diese Reformen den Unmut von Teilen seiner Machtbasis auf sich zu ziehen. Das Missverhältnis zwischen dem mäßigen Abschneiden Mnangagwas bei der Präsident- 46 MDC Alliance 2018, New Zimbabwe Pledge for a Sustainable schaftswahl und dem deutlichen Erfolg der ZANU-PF Modernisation Agenda for Real Transformation, 2018, bei den Parlamentswahlen hat zu der Situation SWP Berlin Simbabwe nach Mugabe April 2019 14 MDC Alliance gress of Trade Unions (ZCTU), der die Partei nach wie Diskussion darüber ausgelöst, ob die Partei sich künf- vor unterstützt.49 tig wieder in eine Koalition mit der ZANU-PF begeben Seit einer ersten Spaltung im Jahr 2005 in MDC-T oder in sonstiger Weise mit der Dauerregierungs- und MDC-N50 hat die Partei weitere Absplitterungen partei zusammenarbeiten sollte. Der MDC sei es in durchlebt.51 Der Fragmentierungsprozess ist in erster der GNU-Periode nicht gelungen, ihre Punkte wirklich Linie auf die Entstehungsgeschichte als Bewegungs- durchzusetzen, und sei zu viele Kompromisse ein- partei zurückzuführen. Die MDC ging im Jahr 2000 gegangen.55 aus einem Zusammenschluss von sozialen Bewegun- gen, zivilgesellschaftlichen Organisationen und Ge- Die ZANU-PF arbeitete massiv an der werkschaften hervor, die sich zuvor schon in der Spaltung der MDC und schürte mit National Constitutional Assembly (NCA) verbündet politischen Repressionen ein Klima hatten. Die Mitgliedsorganisationen der NCA mobi- der Angst. lisierten zwar erfolgreich gegen ein von Mugabe an- gekündigtes Verfassungsreferendum, verfolgten im Der Tod von Morgan Tsvangirai, ihrer zentralen Kern aber unterschiedliche Zielsetzungen.52 Hinzu Führungsfigur, im Februar 2018 hat die MDC wenige kommt, dass die ZANU-PF massiv an der Spaltung der Monate vor den Wahlen massiv geschwächt.56 Der MDC arbeitete und mit politischen Repressionen ein Kampf um den Parteivorsitz, der sich daran anschloss, Klima der Angst schürte.53 wurde teilweise gewaltsam ausgetragen. Thokosani Trotz dieser Schwierigkeiten erzielten die MDC- Khupe, die ursprünglich eine Kandidatin für die Fraktionen mit dem gemeinsamen Kandidaten Mor- Nachfolge Tsvangirais war, verließ daraufhin die gan Tsvangirai bei den Wahlen 2008 ihren größten Partei.57 Khupe weigerte sich, Chamisa als neuen Erfolg, der ihnen wenige Monate später die Teilhabe Vorsitzenden der MDC anzuerkennen und zog vor an der Regierung der nationalen Einheit (Government Gericht, um den Namen MDC-T weiter nutzen zu of National Unity, GNU) einbrachte. Die Erfahrung, können. Dieses gestand ihr die Verwendung des die die MDC in dieser Koalition mit der ZANU-PF Namens zu, so dass letztendlich beide Parteien unter (2009–2013) machte, erklärt auch die heutige Hal- demselben Namen antraten.58 tung der MDC Alliance. Die GNU-Regierung erreichte Zudem kämpfte die MDC Alliance im Wahlkampf auf Druck der MDC substantielle Fortschritte wie die mit massiven finanziellen Schwierigkeiten: Im Gegen- Verabschiedung der demokratischen Verfassung und satz zur ZANU-PF, die etwa 6,1 Millionen US-Dollar eine vorübergehende ökonomische Stabilisierung ausgeben konnte, verfügte die MDC Alliance nur über Simbabwes.54 Gleichzeitig aber schränkten Mugabe ein Budget von rund 1,9 Millionen US-Dollar.59 und die ZANU-PF den Spielraum der MDC durch die Die Ankündigung politischer und ökonomischer strategische Besetzung politischer Schaltstellen in den Reformen durch Emmerson Mnangagwa hat die MDC Ministerien und anderen Institutionen massiv ein. Alliance zusätzlich geschwächt: Seit ihrer Gründung Diese Lektion hat innerhalb der MDC Alliance eine stand die demokratisch orientierte MDC einer ZANU- PF unter der autoritären Führung Mugabes gegen- 49 Interviews mit Vertreterinnen und Vertretern zivil- gesellschaftlicher Organisationen aus Simbabwe, März und 55 Interviews mit politischen Entscheidungsträgern aus Oktober 2018. Simbabwe, März und September 2018. 50 Formal ist die Partei als MDC registriert, um die Parteien 56 Jason Burke, »Morgan Tsvangirai, Zimbabwe Opposition auseinanderzuhalten, wird in Simbabwe häufig der Zusatz Leader, Dies Aged 65«, in: The Guardian, 14.2.2018, MDC-N angeführt. SWP Berlin Simbabwe nach Mugabe April 2019 15 Parteien in der Post-Mugabe-Zeit über. Doch mit dem Wechsel an der Spitze der ZANU- PF übernahm diese auch eine Reihe politischer Kon- zepte und Ideen der MDC Alliance, sowohl auf ökono- mischer als auch auf politischer und sozialer Ebene. Diese Entwicklungen und ihre Erfahrungen mit den Repressionen von Seiten der ZANU-PF haben die MDC Alliance dazu bewogen, heute vor allem auf eine Strategie der Delegitimierung der Präsidentschaft von Emmerson Mnangagwa zu setzen (siehe auch das Kapitel »Anerkennung des Wahlergebnisses von 2018«, S. 22). SWP Berlin Simbabwe nach Mugabe April 2019 16 Gespaltene Zivilgesellschaft Nichtregierungsorganisationen und soziale Bewegungen Wie positioniert sich die simbabwische Zivilgesell- MDC hervorgegangen ist. Heute vertritt der ZCTU schaft in der Ära nach Mugabe zur neu gewählten 36 Einzelgewerkschaften mit insgesamt 90000 Mit- Regierung und zu deren Ankündigung politischer gliedern.63 Reformen? Gerade weil das Verhältnis zwischen den In den letzten Jahren hat der ZCTU an politischer beiden zentralen Parteien schwierig ist, könnte eine Bedeutung eingebüßt und auch viele Mitglieder ver- gut organisierte Zivilgesellschaft Reformprozesse in loren. Der Wissenschaftler Paris Yeros führt dies da- Simbabwe positiv bestärken. Doch zeigt eine ein- rauf zurück, dass die Gewerkschaften ab 1997 für gehende Analyse, dass die Zivilgesellschaft weder mit einen Regimewandel eintraten. Dies habe dem ZCTU einheitlichen Forderungen noch mit einer einheit- zwar neue politische Verbündete gesichert (wie die lichen Strategie an die Regierung herantritt. Viele MDC), doch auf der anderen Seite habe der Dach- Organisationen sind darüber hinaus selbst Treiber der verband dadurch auch Rückhalt verloren.64 Hinzu Polarisierung zwischen Regierung und Opposition. kommt das repressive Vorgehen Mugabes, das sich insbesondere auch gegen den ZCTU richtete. Letzt- endlich spielt aber auch die Wirtschaftskrise in Sim- Gespaltene Zivilgesellschaft babwe eine Rolle, durch die der Anteil der Beschäftig- ten im formellen Sektor stark zurückgegangen ist.65 Die Repressionen während der Regierungszeit von Robert Mugabe haben insbesondere Menschenrechts- Der Kurswechsel in der Förderpolitik organisationen und all jene Kräfte, die sich gegen die schwächte die NROs, die nicht mit autoritäre Gesetzgebung wendeten, nachhaltig ge- der Regierung kooperieren wollten. schwächt. Wer das Regime herausforderte, musste mit Einschüchterungen, Drohungen oder Verhaftun- Eine neuere Studie zeigt zudem, dass simbabwi- gen rechnen.60 2008 verbot die Regierung im Vorfeld sche Nichtregierungsorganisationen (NROs) seit dem der Wahlen zeitweise sämtliche zivilgesellschaft- Jahr 2013 weniger Fördergelder erhalten. Dieser Rück- lichen Aktivitäten in Simbabwe.61 Auch dieses Verbot gang wird mit globalen Faktoren erklärt, zum Beispiel betraf vor allem die regierungskritischen Organisatio- mit der Reaktion auf die internationale Finanzkrise nen, die eng mit der MDC verbunden waren.62 und mit der Verlagerung von Hilfsmitteln in die Die große Nähe vieler zivilgesellschaftlicher Akteu- MENA-Region (Naher/Mittlerer Osten und Nordafrika). re zur MDC besteht bis heute. Zu den Organisationen, Die Autoren der Studie können zudem nachweisen, die der ZANU-PF kritisch gegenüberstehen, gehört der dass sich die Prioritären internationaler Geber ver- Gewerkschaftsverband ZCTU (Zimbabwe Congress of lagert haben, nämlich weg von einer Politik des Trade Unions), aus dem Ende der 1990er Jahre die 63 Ebd. 60 Interview mit Vertreter einer zivilgesellschaftlichen 64 Paris Yeros, »The Rise and Fall of Trade Unionism in Organisation, Oktober 2018. Zimbabwe, Part II: 1995–2000«, in: Review of African Political 61 Amnesty International, Länderbericht Simbabwe 2009, Economy, 41 (September 2013) 137, S. 394–409, 12.5.2009, SWP Berlin Simbabwe nach Mugabe April 2019 17 Nichtregierungsorganisationen und soziale Bewegungen »Regimewandels« und hin zu einer Politik der Zusam- Repräsentant des alten Regimes und kein vertrauens- menarbeit mit der Region. Dieser Prozess begann würdiger Präsident.70 Der ZCTU unterstützte zum bereits 2009, als in Simbabwe die GNU-Regierung ihre Beispiel Nelson Chamisa aktiv im Wahlkampf und Arbeit aufnahm, wurde aber ab 2013 nach der Ver- rief seine Mitglieder zu dessen Wahl auf.71 abschiedung der demokratischen Verfassung fort- In der bisherigen Amtszeit Mnangagwas hat sich gesetzt. Der Kurswechsel in der Förderpolitik schwäch- die Polarisierung nach einer leichten Entspannung te die NROs, die nicht mit der Regierung kooperieren zwischen November 2017 und Juli 2018 sogar noch wollten, beispielsweise bei der Aufarbeitung von verstärkt.72 Mitglieder des ZCTU berichteten bereits Menschenrechtsverletzungen.66 unmittelbar nach den Wahlen im Juli 2018 von Re- pressionen. Im Oktober 2018 verhaftete die Polizei Im Simbabwe nach Mugabe lässt sich Gewerkschaftsvertreter nach einer Demonstration.73 am ehesten von einer zweigeteilten Im Januar 2019 eskalierte die Situation dann und es Zivilgesellschaft sprechen. kam zu schweren Übergriffen auf Personen, die gegen die Erhöhung der Benzin- und Brotpreise auf die Auch Vereinigungen und Institutionen mit Advo- Straße gingen. Insbesondere die Entwicklungen im cacy-Fokus klagen über den Rückgang internationaler Jahr 2019 verdeutlichen, dass die Regierung unter Fördergelder. In der Mugabe-Ära konnten solche Mnangagwa unter zunehmendem gesellschaftlichem Interessenvertretungen freier agieren: Zivilgesell- Druck auf die Instrumente des alten Regimes zurück- schaftliche Organisationen, die weniger politisierte greift. Sachfragen bearbeiteten – beispielsweise im Bereich der Gesundheitspolitik – blieben von Mugabes Re- pressionen kaum tangiert.67 Dies gilt auch für jene Apathie der Jugend unabhängigen Forschungsinstitute, die bei ihrer Arbeit heikle politische Themen in Simbabwe ver- Auffällig ist die schwache Repräsentation junger Sim- mieden oder nur indirekt berührten.68 babwerinnen und Simbabwer in politischen Prozes- Im Simbabwe nach Mugabe lässt sich am ehesten sen, sieht man einmal von der Jugendorganisation von einer zweigeteilten Zivilgesellschaft sprechen. der ZANU-PF ab. Rund 60 Prozent der Bevölkerung Auf der einen Seite gibt es nicht-staatliche Organisa- des südostafrikanischen Landes sollen unter 30 Jahre tionen, die sich mit der ZANU-PF und dem Präsiden- alt sein.74 2015 waren 98 Prozent der über 15- bis ten Emmerson Mnangagwa abgefunden haben und 24-Jährigen informell oder unterbeschäftigt.75 Trotz bereit sind, mit der Regierung zusammenzuarbeiten. der prekären Lebensbedingungen, die sich in diesen Es sind eher Personen aus diesen Organisationen, die Zahlen ausdrücken, kam es seit Ende der 1990er Jahre Fortschritte unter Mnangagwa anerkennen und bei- kaum noch zu größeren politischen Protesten der spielsweise hervorheben, dass sie ihre Meinung freier und offener äußern könnten und Verwaltungen oder Mitglieder der Regierung nun toleranter auf Kritik 70 Ebd. reagierten.69 71 »ZCTU Backs Chamisa’s Presidential Bid«, Zimbabwe Situation, 30.7.2018, SWP Berlin Simbabwe nach Mugabe April 2019 18 Apathie der Jugend Jugend Simbabwes. Erst seit 2016 und 2017 gelingt es men wollten. Teile dieser Gruppen demonstrierten neuen sozialen Bewegungen wieder, verstärkt jüngere auch für die Absetzung Robert Mugabes.79 Menschen zu mobilisieren. Diese organisieren ihre Doch wurde die Bedeutung der sozialen Medien– Demonstrationen größtenteils mittels sozialer Medien ähnlich wie in anderen Fällen von Hashtag-Protes- wie Twitter oder Facebook.76 ten80 – in der simbabwischen Gesellschaft und unter Experten kontrovers diskutiert. Zwar ermöglichen es Erst seit 2016 gelingt es neuen diese Plattformen den jeweiligen Bewegungen, sich sozialen Bewegungen wieder, zu koordinieren, und ziehen sie insbesondere die verstärkt jüngere Menschen zu junge simbabwische Bevölkerung an;81 doch Schau- mobilisieren. platz der meisten dieser Proteste sind eben vor allem die sozialen Medien, manchmal auch die Straße, wes- Entsprechend firmieren die Bewegungen unter wegen die Proteste im Januar 2019 auch eine Beson- diversen Hashtags. Zu den prominentesten zählten derheit waren. bisher #ThisFlag, #ThisGown und #Tajamuka/Sesiji- Auch ein Versuch des Hashtag-#ThisFlag-Initiators kile. #ThisFlag wurde von Pastor Evan Mawarire im Mawarire, mit dem Netzwerk POVO (People’s Own Jahr 2016 gegründet und ist die Protestkampagne, die Voice) bei den Kommunalwahlen anzutreten, schei- international die größte Aufmerksamkeit erreichte terte. POVO ist ein loses Bündnis, das sich auf lokaler und überparteilich agierte. Der Hashtag bezieht sich Ebene für den Zugang der Bevölkerung zu zentralen auf die Flagge Simbabwes als Symbol der im Jahr Dienstleistungen einsetzt. Insgesamt elf Personen 1980 gewonnenen Unabhängigkeit. Das dahinter ver- traten unter dem POVO-Banner in verschiedenen sammelte Aktionsbündnis ruft simbabwische Poli- Bezirken in Harare an,82 von denen allerdings keiner tiker dazu auf, ihrer Verantwortung gegenüber der gewählt wurde. Bevölkerung gerecht zu werden. Sie sollen sich gegen Seit Anfang 2019 hat sich die Situation für diese »Korruption, Ungerechtigkeit und Armut« einsetzen.77 kritischen sozialen Bewegungen verschlechtert. Die Bewegung, die sich unter dem Namen #Taja- Mawarire wurde im Januar festgenommen, weil er muka/Sesijikile vereint hat, setzt sich vorrangig aus mit zu den Protesten gegen die Erhöhung der Benzin- Jugendlichen und jungen Erwachsenen zusammen. und Nahrungsmittelpreise aufgerufen hatte.83 Die Sie fordert eine ökonomische Transformation Sim- babwes, um Perspektiven für die Jugend zu schaffen, eine wirkliche Bekämpfung der Korruption und die Verringerung der Präsenz des Militärs im zivilen All- tag des Landes.78 #ThisGown ist als Initiative von Studierenden entstanden, die gegen die schlechten 79 Emma Graham-Harrison, »›No Exams until Mugabe Zustände an den simbabwischen Universitäten pro- Resigns‹: Zimbabwe Students in Mass Boycott«, in: The testierten und die miserablen Zukunftschancen für Guardian, 20.11.2017, SWP Berlin Simbabwe nach Mugabe April 2019 19 Nichtregierungsorganisationen und soziale Bewegungen Regierung ging während der Proteste im Januar sogar US-amerikanischen NROs und politischen Entschei- so weit, die Abschaltung des Internets anzuordnen.84 dungsträgern verbunden sind.89 Auch in Brüssel gibt es mit dem Zimbabwe Europe Network (ZEN) ein Netzwerk von über 30 europäi- Diaspora ohne Stimme schen zivilgesellschaftlichen Organisationen. ZEN hat sich zum Ziel gesetzt, die europäische Perspektive auf Schätzungen zufolge leben zwischen ein bis drei Simbabwe in Brüssel zu beeinflussen, und kooperiert Millionen Simbabwerinnen und Simbabwer im Exil, darüber hinaus mit simbabwischen Partnern.90 die meisten in Südafrika und anderen Ländern des südlichen Afrikas. Auch in den USA und Großbritan- Administrative Vorgaben machten es nien gibt es eine – wenn auch kleinere – simbab- für viele Simbabwer im Ausland fast wische Community.85 Ökonomisch spielt die sim- unmöglich zu wählen. Ihre Stimme ist babwische Diaspora eine bedeutsame Rolle. Ihre im politischen Leben des Landes Überweisungen ins Heimatland machten im Jahr somit nicht vertreten. 2014 15 Prozent des Bruttoinlandsprodukts (BIP) Simbabwes aus.86 Letztendlich kann die Exil-Community somit Die politischen Gruppen, die sich im Ausland indirekt und über die internationale Gemeinschaft unter den emigrierten Simbabwern gebildet haben, Einfluss auf die Politik in Simbabwe nehmen, ein gelten als der MDC nahestehend. Daher war die Frage, Hebel, den Vertreterinnen und Vertreter der Oppo- ob Exil-Simbabwer auch im Ausland wählen können, sitionsparteien immer wieder auch genutzt haben. politisch hoch umstritten.87 Bei den Wahlen im Juli 2018 konnten Angehörige der simbabwischen Dias- pora nur ihre Stimme abgeben, wenn sie zweimal Die Kirche als unabhängiger Akteur nach Simbabwe reisten: einmal im Vorfeld der Wah- len zur Registrierung und dann zur Wahl selbst.88 Die simbabwischen Kirchen verfügen über einen Dies machte es für viele Simbabwer im Ausland fast starken politischen Einfluss im Land. Sie haben seit unmöglich zu wählen. Auch ihre Stimme ist im poli- der Absetzung von Mugabe versucht, zwischen den tischen Leben des Landes somit nicht vertreten. unterschiedlichen Akteuren in Simbabwe zu vermit- Im Ausland wiederum nehmen Teile der Diaspora teln. Die Kirchen sind größtenteils im ökumenischen durchaus politischen Einfluss auf ihr Heimatland. Die Netzwerk Zimbabwe Council of Churches (ZCC) zu- relativ kritische Position, die die US-Regierung gegen- sammengeschlossen. Unter dem Dach des ZCC haben über Harare einnimmt, lässt sich auch auf die Arbeit sich insgesamt 21 verschiedene Kirchen vereinigt. verschiedener Exil-Simbabwer in Washington zurück- Auch zwölf zivilgesellschaftliche Organisationen mit führen, die mit der MDC sympathisieren und eng mit christlicher Orientierung sind Mitglied des ZCC.91 Die Kirchen betreiben landesweit Krankenhäuser und Schulen.92 Zudem gehören 84,5 Prozent aller Simbab- 84 MacDonald Dzirutwe: »Zimbabwe Court Says Internet werinnen und Simbabwer einer christlichen Kirche Shutdown Illegal as More Civilians Detained«, Reuters, 21.2.2019, SWP Berlin Simbabwe nach Mugabe April 2019 20 Die Kirche als unabhängiger Akteur an.93 Die Kirche erreicht somit weite Teile der Gesell- Während der Wahlen beobachteten Vertreter der schaft. Kirchen den Prozess der Stimmabgabe in allen Pro- Das Vertrauen der Bevölkerung in die Kirchen ist vinzen und hielten Unregelmäßigkeiten fest.98 Als hoch, wie eine Untersuchung des Afrobarometers Demonstrantinnen und Demonstranten der MDC Alli- von September 2018 zeigt: 67 Prozent aller Befragten ance angegriffen wurden, vermittelte der ZCC zwi- gaben an, dass sie religiösen Führern vertrauen, schen der ZANU-PF und der MDC Alliance. Der ZCC 30 Prozent verneinten dies. Die Kirche genießt also rief alle Akteure zur Mäßigung auf.99 Seitdem bemüht ein größeres Vertrauen als andere Institutionen in sich der ZCC, die MDC und die ZANU-PF zur Zusam- Simbabwe wie zivilgesellschaftliche Organisationen menarbeit zu bewegen100 (siehe auch das folgende oder auch die Gerichte, die alle deutlich schlechter Kapitel »Reformfelder und Konfliktdynamiken«, abschnitten.94 S. 22). Die politisch durchaus mächtige Kirche ist somit der einzige Akteur im Land, der eine Vermitt- Die Kirche genießt ein größeres lerrolle zwischen den Konfliktparteien einnimmt. Vertrauen als andere Institutionen in Simbabwe. Der ZCC und seine Mitglieds- und Partnerorganisa- tionen konnten sich auch während der stärksten Re- pressionen einen relativ autonomen Status erhalten. Die Catholic Commission for Justice and Peace (CCJP) in Simbabwe war es beispielsweise, die 2010 gemein- sam mit der Legal Resources Foundation einen Report zur Aufarbeitung des Gukurahundi-Massakers in Mid- lands und Matabeleland verfasste.95 Als das Militär am 15. November 2017 den Präsidentenpalast be- setzte, war es unter anderem der katholische Priester Fidelis Mukonori, der zwischen Mugabe und der Armeeführung vermittelte.96 Nach der Ankündigung Mnangagwas, die Wahlen im Jahr 2018 abzuhalten, rief der ZCC dazu auf, den Wahlkampf friedlich zu führen.97 93 United States Department of States, Bureau of Democra- cy, Human Rights and Labor, Zimbabwe 2016 International Reli- gious Freedom Report, S. 1, SWP Berlin Simbabwe nach Mugabe April 2019 21 Reformfelder und Konfliktdynamiken Reformfelder und Konfliktdynamiken Der Überblick über die relevanten »Player« in Simbab- Die nationale Wahlkommission (National Election we zeigt, wie kompliziert die Akteurskonstellation in Commission, NEC) – über deren Unabhängigkeit im dem südostafrikanischen Land heute ist. Die beiden Vorfeld der Wahlen intensiv diskutiert wurde – gab einflussreichsten Parteien sind geschwächt, die Zivil- die Ergebnisse der Präsidentschaftswahl später als die gesellschaft gespalten. Die Konfliktdynamiken zwi- der Parlamentswahl bekannt.103 Diese späte Veröffent- schen den Akteuren verhindern dabei, dass Refor- lichung, die zudem mit einigen Ungereimtheiten bei men, die in unterschiedlichen Politikbereichen drin- den Zahlen einherging, und der relativ knappe Vor- gend geboten sind, umgesetzt werden. Seit August sprung von Emmerson Mnangagwa, der mit nur 2018 hat sich die Polarisierung in Simbabwe weiter 38000 Stimmen über der erforderlichen Mehrheit lag zugespitzt. und 50,8 Prozent der Stimmen erhielt (Nelson Cha- misa: 44,3 Prozent),104 verstärkte die Sorgen derer, die schon vorher Wahlmanipulationen von Seiten des Anerkennung des Wahlergebnisses von NEC zugunsten des Interimspräsidenten befürchtet 2018 hatten.105 Die Wahlbeobachtermission der Europäischen Mnangagwa hat die allgemeinen Wahlen – also die Union verweist in ihrem Abschlussbericht in der Tat Parlaments-, Präsidentschafts- und Kommunalwahlen auf die »ungleichen Wettbewerbsbedingungen« für – tatsächlich wie angekündigt vor Ende Juli 2018 die politischen Parteien. Sie hat unter anderem sub- und somit verfassungskonform durchgeführt. Aus tile Methoden der Einschüchterung der ländlichen den Parlamentswahlen am 30. Juli 2018 ging die Bevölkerung im Vorfeld der Wahlen dokumentiert ZANU-PF als klare Siegerin hervor: Sie gewann 180 und die Tauschgeschäfte der ZANU-PF mit Vertretern der insgesamt 270 Sitze im simbabwischen Unter- der traditionellen Eliten beschrieben, die im Gegen- haus, 87 fielen an die MDC Alliance und jeweils einer zug für ihre Unterstützung Fahrzeuge erhielten.106 an die National Patriotic Front (NPF), die MDC-T sowie Die EU-Beobachtermission vermied es, die Wahlen als an einen unabhängigen Kandidaten.101 Eine heftige »frei und fair« zu deklarieren, erkannte aber die Fort- und seit Ende Juli 2018 andauernde Kontroverse ent- schritte an, die die simbabwische Regierung gemacht zündet sich an der Weigerung der MDC Alliance, das habe. Am Schluss ihres Berichts schnürt sie ein gan- Wahlergebnis anzuerkennen. Der Streit hat das ohne- zes Paket an Reformvorschlägen.107 hin schon angespannte Verhältnis zwischen den Kurz nach der Verkündigung des Wahlergebnisses beiden großen Parteien weiter eskalieren lassen. Die der Präsidentschaftswahl gab die MDC Alliance be- MDC Alliance sieht in ihrem Kandidaten Nelson kannt, dass sie Belege für den Sieg Nelson Chamisas Chamisa den rechtmäßigen Präsidenten des Landes.102 103 European Union, Election Observer Mission – Final Report Republic of Zimbabwe [wie Fn. 22], S. 35–38. 104 Ebd., S. 35. 101 European Union, Election Observer Mission – Final Report 105 Gespräche mit zivilgesellschaftlichen Akteuren und Republic of Zimbabwe [wie Fn. 22], S. 36. Wissenschaftlern aus Simbabwe, September und November 102 »MDC Alliance’s Nelson Chamisa Declares Himself 2018. Auch der Bericht der EU-Beobachtermission kritisiert Winner of Zimbabwe Elections«, CNBC Africa, 3.8.2018, diesen Aspekt, siehe ebd., S. 36. SWP Berlin Simbabwe nach Mugabe April 2019 22 Ökonomische Reformen habe. Sie zog vor das simbabwische Verfassungs- eines Umsturzes habe wehren müssen.112 Mit dem gericht, das die zentrale Anschuldigung – die Mani- Einsatz massiver Gewalt durch Sicherheitskräfte hat pulation von Auszählungszetteln – jedoch für nicht die seit den Wahlen im Juli 2018 zu beobachtende erwiesen erachtete.108 Polarisierung einen traurigen Höhepunkt gefunden. Einige Beobachter der Entwicklungen in Simbabwe Die Auseinandersetzungen und das große Misstrauen kritisieren die Strategie der MDC Alliance als Versuch, zwischen den Parteien haben einen negativen Ein- politisch relevant zu bleiben.109 Nelson Chamisa hatte fluss auf die Zusammenarbeit der politischen Akteure sich vor den Wahlen mit dem kenianischen Opposi- bei der Umsetzung weiterer Reformen. Die an- tionsführer Raila Odinga getroffen, der es in Kenia gespannte Situation macht es auch für die internatio- mit einer ähnlichen Strategie der Delegitimierung nale Gebergemeinschaft schwierig, die Kooperation darauf angelegt hatte, die dortige Regierung politisch mit Simbabwe zu intensivieren. zu schwächen.110 Chamisa verfügt momentan über kein politisches Mandat, da er nicht für das Parlament kandidiert hat. Mnangagwa soll Chamisa das Angebot Ökonomische Reformen gemacht haben, auch ohne eigenes Mandat die Oppo- sition vertreten und als deren Führer an Reformen Simbabwe kämpft mit einer Wirtschaftskrise, die sich mitwirken zu dürfen. Doch dieser Ansatz zu einer weiter zuspitzt und sich vor allem als massive Wäh- Beilegung des Konflikts scheiterte daran, dass die rungs- und Liquiditätskrise manifestiert. In der Zeit MDC Alliance das Wahlresultat nicht anerkennen zwischen 2001 und 2009 erlebte das Land eine Hyper- will – Mnangagwa wiederum bezeichnet die An- inflation, auf die die Regierung in Harare 2009 mit erkennung als Voraussetzung dafür, mit Chamisa der Einführung eines Mehrwährungssystems (Multi zu verhandeln.111 Currency System) reagierte. Die damalige GNU-Koali- tion führte anstelle des eigenen Zim-Dollars den US- Die Konflikte und das große Dollar, den botswanischen Pula und den südafrikani- Misstrauen zwischen den Parteien schen Rand als Währung ein, was die Situation zu- haben einen negativen Einfluss auf nächst stabilisierte.113 Im November 2016 ließ die die Zusammenarbeit der politischen Regierung sogenannte Bond Notes ausgeben – Bank- Akteure bei der Umsetzung von noten, die im Verhältnis 1:1 an den Dollar gebunden Reformen. sein sollten.114 Tatsächlich schwankt der Wechselkurs auf dem simbabwischen Schwarzmarkt aber erheb- Die Ereignisse nach der Wahl haben den Antago- nismus zwischen der ZANU-PF und der MDC Alliance weiter vertieft. Erstere warf der Oppositionspartei vor, für die Gewalteskalation nach den Wahlen verantwort- 112 Jason Burke, »West Stirring up Unrest in Zimbabwe to lich zu sein. Auch das harte Vorgehen gegen Demons- Force Regime Change, Says Zanu-PF«, in: The Guardian, tranten im Januar 2019 erklärt die simbabwische 7.2.2019, SWP Berlin Simbabwe nach Mugabe April 2019 23 Reformfelder und Konfliktdynamiken lich,115 was mit der Liquiditätskrise in Simbabwe zu- Wege erhalten, müssen einen enormen Verlust ihrer sammenhängt. Kaufkraft hinnehmen.119 Als sich die wirtschaftliche Situation ab 2013 Die Preise für importierte Produkte haben sich erneut verschlechterte, versuchte die Regierung, das dadurch ebenfalls erhöht.120 Die Bargeldvorräte der eklatante Haushaltsdefizit durch die Herausgabe von RBZ sind durch die extreme Nachfrage zusammen- Staatsanleihen zu finanzieren, die die Reserve Bank geschrumpft. Die Zentralbank hat eine Prioritätenliste of Zimbabwe (RBZ) ausstellte. Insgesamt sollen Staats- erstellt, auf der sich die Firmen eintragen müssen, anleihen in Höhe von 8,3 Milliarden US-Dollar im wenn sie Bargeld brauchen, um Waren und Güter zu Umlauf sein, die allerdings nicht durch ausreichende importieren. Ausländische Firmen haben in An- Reserven gedeckt sind.116 Die Staatsanleihen wurden betracht dieser Umstände keinen Anreiz, in Simbab- im Laufe der Zeit fällig, doch war die Regierung nicht we zu investieren. Das Vertrauen in die RBZ war in der Lage, die Gelder zurückzuzahlen. Sie hielt die ohnehin stark gesunken, nachdem diese im Jahr 2008 RBZ zu der nicht legalen Praxis an, den Gläubiger- Konten von Privatpersonen und Firmen konfisziert banken die Schulden elektronisch gutzuschreiben.117 hatte, um eigene Schulden zurückzuzahlen.121 Die Gesamtverschuldung Simbabwes soll sich mitt- Simbabwe kämpft mit einer lerweile auf 17 Milliarden Dollar belaufen,122 9,3 Mil- Wirtschaftskrise, die sich zuspitzt liarden davon halten ausländische Gläubiger.123 Die und sich vor allem als massive Verbindlichkeiten sind infolgedessen fast so hoch wie Währungs- und Liquiditätskrise das Bruttoinlandsprodukt, das laut IWF im Jahr 2018 manifestiert. bei 19,4 Milliarden US-Dollar lag.124 Simbabwe gehört damit zu den Staaten in Subsahara-Afrika mit der Sowohl die Bond Notes als auch elektronische Be- höchsten Auslandsverschuldung.125 Durch die offen- zahlmittel haben gegenüber dem US-Dollar an Wert sichtliche Unfähigkeit, diese Situation zu überwinden, verloren. Somit floriert der Schwarzmarkt, auf dem hat Harare Vertrauen im In- und Ausland verspielt. Bond Notes zu einem teilweise horrenden Wechsel- Die simbabwische Regierung verhandelt seit 2018 mit kurs von bis zu 5:1 gegen US-Dollar getauscht wer- dem Internationalen Währungsfonds (IWF), der Welt- den. Von dieser Krise profitieren wiederum Personen, bank und anderen, bilateralen Gebern über Kredite, die in der Lage sind, US-Dollar (zum großen Teil il- die es ihr erlauben würden, die Rückstände zunächst legal) ins Land zu bringen.118 Auch bei den elektroni- schen Bezahlsystemen kommt es zu Wertverlusten. Obwohl das Geld in US-Dollar ausgewiesen wird, hat 119 Matyszak, »Emmerson Mnangagwa Exposed« [wie sich der Kurs verschlechtert: Er lag Ende 2018 bei Fn. 117]. 3,4:1. Personen, die ihr Geld auf elektronischem 120 Ebd. 121 Interview mit Wissenschaftler aus Simbabwe, März 2018. 122 MacDonald Dzirutwe, »Update 2-IMF, World Bank 115 The World Bank, The World Bank in Zimbabwe, 19.4.2018, Okay Zimbabwe Plan to Clear Arrears, Dollar Woes Bite«, SWP Berlin Simbabwe nach Mugabe April 2019 24 Ökonomische Reformen auszugleichen, um daraufhin neue Kredite aufneh- menarbeit mit der internationalen Gemeinschaft, (3) men zu können.126 Privatwirtschaft, Wettbewerbsfähigkeit und Investi- Ein solches Umschuldungsszenario könnte – so tionsklima, (4) Infrastruktur und Dienstleistungen die Hoffnung der simbabwischen Führung – dann und (5) menschliche bzw. soziale Entwicklung.131 auch die erhofften positiven Impulse auf die wirt- Die Bewertung des Programms ist unterschiedlich. schaftliche Entwicklung im Land haben, weil die Re- Ncube stellte seine Reformvorschläge bei einem Tref- gierung wieder investieren könnte. Das Wirtschafts- fen der Weltbank und des IWF im Oktober 2018 in wachstum der letzten Jahre war niedrig. Es lag 2015 Bali vor. Er selbst beurteilte die Reaktion der inter- bei 1,4 Prozent des BIP, 2016 bei 0,7 Prozent, stieg nationalen Geber als positiv.132 Von Seiten der inter- 2017 dann auf 3,7 Prozent und belief sich 2018 auf nationalen Gemeinschaft ist die Einschätzung verhal- 3,6 Prozent.127 Insbesondere in Sektoren wie der Land- tener. Erstens zweifeln einige externe Akteure daran, wirtschaft oder im Bergbau, denen viel ökonomisches dass Ncube als parteiloser Kandidat tatsächlich über Potential zugesprochen wird, bleibt Simbabwe weit den nötigen Rückhalt im Parlament und in der Regie- hinter seinen Möglichkeiten zurück. Wirtschafts- rung verfügt.133 Und zweitens wird kritisiert, die in experten machen dafür die simbabwische Planwirt- Simbabwe derzeit eingeleiteten Reformen gingen zu schaft verantwortlich, die nicht auf die Bedürfnisse langsam voran.134 der internationalen Märkte zugeschnitten sei. Das wiederum sei einer der Gründe für das anhaltende Viele Politik- und Wirtschaftakteure Handelsdefizit des Landes.128 Zudem werden 60 Pro- sehen in einer ökonomischen Libera- zent der simbabwischen Wirtschaftsleistung im in- lisierung auch die Chance, den Staats- formellen Sektor generiert.129 apparat zurückzudrängen. Mnangagwa hat mit der Berufung seines neuen Finanzministers Mthuli Ncube ein Signal der Öffnung Angesichts der dramatischen ökonomischen Lage an die internationale Gebergemeinschaft gesendet. des Landes scheinen weite Teile der Bevölkerung eine Ncube war zuvor Chefökonom und Vizepräsident der (markt-)wirtschaftliche Öffnung zu unterstützen. African Development Bank (AfDB). Er gehört zu den Unternehmen, Unternehmensverbände, aber auch Ministern ohne Parteibuch.130 Ncube legte im Oktober zivilgesellschaftliche Gruppen und Wissenschaftlerin- 2018 ein 388 Seiten umfassendes Reformprogramm nen und Wissenschaftler sehen in einem solchen vor, mit dem er die internationale Gebergemeinschaft Politikwechsel auch die Chance, den Staatsapparat von der Wandlungs- und Anpassungsfähigkeit Sim- zurückzudrängen.135 Akteure innerhalb der ZANU-PF, babwes überzeugen will. Die Agenda des Finanz- die von Korruption und Patronage profitieren, dürf- ministers basiert auf fünf Säulen von Reformen in ten einer ökonomischen Liberalisierung dagegen kri- den Bereichen (1) Governance, (2) makroökonomische tischer gegenüberstehen. Stabilität und wirtschaftliche (und politische) Zusam- 131 Transitional Stabilisation Programme. Reforms Agenda 126 »Ncube Wins Foreign Fans. The Economy Is Crashing at October 2018 – December 2020. »Towards a Prosperous & Empow- Home, with Worse in the Pipeline, but the Finance Minis- ered Upper Middle Income Society by 2030«, Harare, 5.10.2018. ter’s Plans Are Winning Support Overseas«, Africa Confidential, 132 MacDonald Dzirutwe, »Update 3-IMF and World Bank 22.3.2019, SWP Berlin Simbabwe nach Mugabe April 2019 25 Reformfelder und Konfliktdynamiken Bereits ab Mitte 2018 diskutierte die simbabwische Mit der Verfassung, die die GNU-Regierung im Jahr Zivilgesellschaft über mögliche negative Effekte der 2013 verabschiedet hat, gibt es bereits einen ausfor- Austeritätspolitik, die die Regierung angekündigt mulierten Konsens darüber, wie ein demokratisches hatte. Verschiedene Organisationen schlugen vor, Gemeinwesen in Simbabwe gestaltet sein muss. Bis- eine Plattform zu bilden, die eine Gewähr dafür böte, lang mangelt es aber an der Umsetzung dieser Verfas- dass die Reformen nicht zum Nachteil der Ärmsten sung. Die MDC Alliance forderte in ihrem Wahl- ausschlügen.136 Die Erhöhung der Benzin- und Lebens- programm, den Bestimmungen der Verfassung end- mittelpreise im Januar 2019 traf aber insbesondere lich vollständig Folge zu leisten.140 In erster Linie geht die Bevölkerung und löste die heftigen Proteste aus, es ihr um die faktische Gewährung der Presse- und die die Regierung dann gewaltsam niederschlug.137 Meinungsfreiheit und die Beschleunigung des Dezen- Ein Aspekt, der in die Unzufriedenheit der Bürger tralisierungsprozesses, an dessen Ende die lokalen hineinspielt, sind die exorbitanten Ausgaben des Verwaltungen eine stärkere Unabhängigkeit genießen Staates für den öffentlichen Dienst. Diese beliefen sollen, was auch die Wettbewerbschancen oppositio- sich in den letzten Jahren auf über 90 Prozent des neller Parteien erhöhen würde. Dass an diesen Punk- Haushalts!138 ten Veränderungen geboten sind, hatte auch die Die gewaltsame Niederschlagung und die Krimina- EU-Wahlbeobachtermission in ihrem Abschlussreport lisierung von Protesten haben der Mnangagwa-Regie- angemerkt.141 Selbst im Wahlprogramm der ZANU-PF rung bei den Verhandlungen über Kredite massiv ge- und auch in der ökonomischen Erneuerungsagenda schadet. Denn sollte sich die internationale Gemein- von Mthuli Ncube werden Reformen in diesen Be- schaft tatsächlich auf eine wirtschaftliche Unterstüt- reichen angesprochen. Doch spielt das Thema »Gover- zung der simbabwischen Regierung einlassen, würde nance« in diesen Papieren insgesamt eine weniger dies das politische Kapital der ZANU-PF weiter er- bedeutsame Rolle.142 höhen. Mit der demokratischen Verfassung, die im Jahr 2013 verabschiedet Demokratische Reformen wurde, gibt es bereits einen ausformulierten Konsens darüber, Im Januar 2019 gelang es dem Zimbabwe Council of wie das simbabwische Gemeinwesen Churches (ZCC) erstmals, Vertreter der ZANU-PF und gestaltet sein muss. der MDC Alliance zu einem öffentlichen Dialog zu bewegen. Ziel dieses Dialogs ist die Entwicklung einer Nach wie vor unterminieren zwei Erlasse die Un- gemeinsamen Vision für Simbabwe. Im gleichen abhängigkeit der Medien und das Wirken der Oppo- Monat stieß auch Nelson Chamisa von der MDC Alli- sition: der Public Order and Security Act (POSA) und ance zum ersten Mal zu einem solchen Gespräch der Access to Information and Protection of Privacy hinzu und traf dabei auf Mnangagwa.139 Act (AIPPA). Der POSA wurde 2002 vom simbabwischen Parla- ment verabschiedet.143 Der Erlass erteilt der Polizei weitreichende Befugnisse, um die Versammlungs- 136 Interviews mit Vertretern zivilgesellschaftlicher Orga- nisationen in Simbabwe, Oktober und November 2018. 137 Jason Burke, »Civilians Beaten and Abducted in Major 02/07/zimbabwe-national-dialogue-begins-without-chamisa/> Zimbabwe Crackdown«, in: The Guardian, 16.1.2019, (Zugriff am 12.2.2019). SWP Berlin Simbabwe nach Mugabe April 2019 26 Demokratische Reformen freiheit und das Demonstrationsrecht im Land ein- Klage Tendai Bitis.149 Dieses Urteil könnte einen Aus- zuschränken. Demonstrationen bedürfen einer vor- gangspunkt für die Reformierung oder Beseitigung herigen Genehmigung durch die Polizei, die sie ver- repressiver Gesetze in Simbabwe bieten. bieten darf, wenn die Kundgebung die öffentliche Ordnung gefährdet.144 Das Militär darf die Polizei bei Mitunter fällt es selbst kritischen der Umsetzung des Gesetzes unterstützen. Auch Ge- Beobachtern schwer, Falsch- walt bis hin zur Tötung von Demonstrierenden kann meldungen simbabwischer Medien dem POSA zufolge in diesem Fall ein rechtmäßiges von Fakten zu unterscheiden. Mittel sein.145 Im selben Jahr trat auch der Erlass AIPPA in Kraft. Für die Verwirklichung der verfassungsrechtlich Kern dieses neuen Rechts war die Einsetzung einer garantierten Presse- und Meinungsfreiheit ist auch Media and Information Commission (MIC), bei der eine Änderung oder gar die Abschaffung des AIPPA sich Medienhäuser und Journalisten registrieren müs- nötig. Die Unabhängigkeit der Medien ist dabei nicht sen und die auch die Berichterstattung überwacht. In nur ein demokratischer Wert an sich. Der derzeitige Artikel 19 wurde der »Missbrauch der Meinungs- Antagonismus zwischen den öffentlichen und den freiheit« zum Straftatbestand erhoben.146 Der AIPPA privaten Medien hat auch zu Auswüchsen in der Be- hat die freie Berichterstattung in Simbabwe massiv richterstattung geführt. Mitunter fällt es selbst kriti- eingeschränkt. Auf dem World Press Freedom Index schen Beobachtern schwer, Falschmeldungen von rangiert das Land auf Platz 126 von 180.147 Fakten zu unterscheiden.150 Zeitungen, die der Oppo- In der Phase zwischen der Amtsübernahme Mnan- sition nahestehen, sind darüber hinaus im ländlichen gagwas im November 2017 und den Wahlen im Juli Raum oft nicht erhältlich, was die Erfolgschancen 2018 wurden beide Gesetze nicht mehr bemüht, um regierungskritischer Kräfte in der Peripherie bei Wah- Demonstrationen oder andere oppositionelle Aktivi- len deutlich einschränkt.151 täten einzuschränken. Im Zuge der Gewalteskalation Teil des Reformprogramms von Mthuli Ncube ist nach den Wahlen soll sich die Polizei aber auf POSA die Ankündigung, Erlasse wie POSA und AIPPA inner- bezogen haben, als sie beispielsweise den Opposi- halb eines Jahres – also bis Oktober 2019 – in Ein- tionspolitiker Tendai Biti festsetzte.148 Dies zeigt: klang mit der demokratischen Verfassung zu bringen Solange diese Akte nicht im Sinne der Verfassung von und eine Dezentralisierungsagenda umzusetzen.152 2013 geändert oder ausgesetzt werden, sind sie ein Ein Problem dabei ist, dass die simbabwischen Behör- Freibrief für die Sicherheitsorgane. Im Oktober 2018 den durchsetzt sind mit Personen, die Mugabe in erklärte der Constitutional Court den Paragraph 27 seiner Regierungszeit mit Posten versorgt hat. Unter des POSA – die Einschränkung der Demonstrations- Mugabe übernahmen seit den 2000er Jahren Militär- freiheit durch die Polizei – denn auch für nicht mit angehörige Funktionen in staatlichen Ämtern und der Verfassung vereinbar. Er reagierte damit auf eine Institutionen. Diese Integration ehemaliger und akti- ver Militärs in der zivilen Verwaltung fand dabei auf ganz unterschiedlichen Ebenen statt – sowohl in 153 leitenden als auch nachgeordneten Positionen. 144 Ebd., §26. 145 Ebd., §29. Im Wortlaut: »(2) If a person is killed as a result of the use of reasonably justifiable force in terms of 149 Maveriq, »POSA Section Which Allows Police to Ban subsection (1), where the force is directed at overcoming a Demos Is Unconstitutional – Con Court«, in: Pindula News, person’s resistance to a lawful measure taken in terms of 18.10.2018, SWP Berlin Simbabwe nach Mugabe April 2019 27 Reformfelder und Konfliktdynamiken Doch insbesondere für Generäle bedeutete der Wech- als Schlüssel zu einer friedlichen politischen Zukunft sel in den bürokratischen Apparat den nächsten Simbabwes. Karriereschritt.154 Gleiches gilt für Mitglieder der Im Jahr 2013 wurde die Einrichtung einer National ZANU-PF, die in allen Behörden vertreten sind.155 Die Peace and Reconciliation Commission (NPRC) be- Präsenz dieser Repräsentanten des Systems Mugabe schlossen. Die NPRC soll den institutionellen Rahmen an den zentralen Schaltstellen in den Ministerien schaffen für einen gesellschaftlichen Dialog über beeinträchtigt die Reformfähigkeit der Institutionen. Gerechtigkeit und Versöhnung und Programme er- arbeiten, die in Zukunft friedliche Konfliktlösungen Die Präsenz der Repräsentanten des ermöglichen: Insgesamt werden der NPRC in Arti- Systems Mugabe an den zentralen kel 252 der Verfassung zehn Funktionen zugewiesen. Schaltstellen in den Ministerien Doch definiert der Artikel nicht die Ereignisse, die das beeinträchtigt die Reformfähigkeit Gremium aufarbeiten soll – ein Umstand, den die der Institutionen. ZANU-PF unter Mugabe lange nutzte, um den Start der Kommissionstätigkeit hinauszuzögern.158 Darüber hinaus ist dort auch die Korruption all- Im Oktober 2018 veröffentlichte die NPRC dann gegenwärtig. Mnangagwa hat neben der Reform des aber einen strategischen Fahrplan für die Zeit von öffentlichen Sektors die Bekämpfung der Korruption 2018 bis 2022, der die Ziele der Kommission konkre- auf die Agenda genommen und zu diesem Zweck eine ter fasst: Dazu gehören Maßnahmen zur Unterstüt- sechsköpfige Kommission ins Leben gerufen, die zung von Personen, die von Gewalt betroffen waren, Zimbabwe Anti-Corruption Commission (ZACC), die die Erarbeitung von Vorschlägen für das Parlament in im Präsidialamt angesiedelt ist.156 Verschiedene Inter- Bezug auf die Formulierung von Gesetzen, die der ventionen der Regierung lassen allerdings Zweifel an Verhinderung von Gewalt dienen, die Prävention von der Unabhängigkeit dieser Kommission aufkommen.157 Konflikten auf nationaler und regionaler Ebene und die Stärkung der administrativen Kapazitäten zur Sicherung des inneren Friedens und des Versöhnungs- Aufarbeitung der Vergangenheit prozesses.159 Mnangagwa hat die Bemühungen um die Aufarbei- Ein weiterer wichtiger Punkt der Reformagenda in tung der Vergangenheit bisher unterstützt und an- Simbabwe ist die Aufarbeitung der Vergangenheit. Zu gekündigt, sämtliche Ergebnisse der NPRC-Arbeit zu den Ereignissen, die die Regierung in einem institu- akzeptieren.160 Vertreter der Opposition vermuten tionalisierten Rahmen untersuchen lassen will, ge- indes, dass er sich nur deshalb zu der Kommission hören das Gukurahundi-Massaker, aber auch andere bekennt, um die Kontrolle über den Prozess zu behal- Vorgänge wie die Landenteignungen in den Jahren ten und um selbst relativ unbeschadet daraus hervor- 2001/02 und die Exzesse politischer Gewalt in den gehen zu können.161 Jahren 2002 und 2008. Die Aufklärung dieser Gescheh- nisse und ein gesellschaftlicher Dialog darüber gelten 158 Interviews mit Vertretern zivilgesellschaftlicher Orga- 154 Interview mit Wissenschaftler aus Simbabwe, Septem- nisationen aus Simbabwe, September 2018; Alec Muchade- ber 2018. hama, »NPRC Bill Is Unconstitutional«, Zimbabwe Human 155 Interviews mit Wissenschaftlerin, zivilgesellschaft- Rights NGO Forum, 15.1.2016, SWP Berlin Simbabwe nach Mugabe April 2019 28 Die Rolle des Sicherheitssektors Dass der neue Präsident früher selbst ein Teil des Akteure berichten, dass im Simbabwe nach Mugabe Mugabe-Regimes war, unter dem die nun aufzuarbei- Kritik offener geäußert werden könne,163 hat das tenden Repressionen stattfanden, ist an sich schon demokratische System des Landes weiterhin Defizite: keine günstige Voraussetzung für eine ernsthafte Freedom House stuft die Pressefreiheit in Simbabwe Auseinandersetzung mit der Vergangenheit. Nach auch 2018 nach wie vor als »nicht frei« ein.164 den Übergriffen von Sicherheitskräften auf die Zivil- bevölkerung, zu denen es unter seiner Präsidentschaft bereits gekommen ist, erscheint es immer weniger Die Rolle des Sicherheitssektors glaubwürdig, dass Mnangagwa wirklich an Versöh- nung interessiert ist. Solange die simbabwische Exe- Die vorangegangenen Ausführungen legen nahe, dass kutive gegen die Opposition Gewalt ausübt, wird es der simbabwische Sicherheitsapparat in der Amtszeit nicht ansatzweise möglich sein, die Verbrechen der Mnangagwas mehrfach eigenmächtig handelte und Vergangenheit aufzuarbeiten. Hinzu kommt, dass sich dabei auf Erlasse der Mugabe-Ära bezog. Nicht auch in Teilen der Bevölkerung der Widerstand gegen zuletzt deshalb forderte die MDC Alliance in ihrem die Kommission und deren Auftrag hoch ist, gerade Wahlprogramm eine Reform des Sicherheitssektors. weil auch lokale und zivile Akteure immer wieder in Unter anderem müsse das Militär künftig vom Parla- Gewalt gegen Oppositionelle involviert waren. Dies ment kontrolliert werden und die Polizei in ihrem zeigte sich, als der simbabwische Filmemacher Zen- Handeln stärker einem rechtebasierten Ansatz fol- zele im September in Bulawayo seinen Dokumentar- gen.165 Auch der Zimbabwe Council of Churches hatte film über das Gukurahundi-Massaker vorführen im September 2018 bereits eine umfassende Reform wollte. Zenzele wurde von verschiedenen Seiten der Sicherheitsdienste gefordert.166 Von Seiten der massiv bedroht. Die lokale Polizei forderte zunächst ZANU-PF gab es im Vorfeld der Wahlen indes keine die Herausgabe des Films, mit der Begründung, dass Ankündigungen, sich dieses Themas anzunehmen. dieser gewalttätige Ausschreitungen auslösen könnte. Zum simbabwischen Sicherheitssektor gehören Erst als der Vorsitzende der NPRC, Selo Maselo, an- mehrere Akteure: die Streitkräfte (Zimbabwe Defense kündigte, nach Bulawayo zu reisen, konnte Zenzele Forces, ZDF), der Polizeiapparat (Zimbabwe Republic seinen Film zeigen.162 Police, ZRP), der Strafvollzugsdienst (Zimbabwe Prison Service, ZPS) und der Geheimdienst (Central Intelli- Eine Voraussetzung für eine erfolg- gence Organisation, CIO).167 reiche Aufarbeitung von Fällen Die ZDF waren für die Absetzung Robert Mugabes politischer Gewalt ist ein Umfeld, in im November 2017 verantwortlich. Zum damaligen dem Presse- und Meinungsfreiheit Zeitpunkt standen sie unter dem Befehl des heutigen garantiert sind. Die von der Regierung Mnangagwa zu verantwor- tende gewaltsame Niederschlagung von Demonstra- tionen hat die Chance verringert, wenn nicht sogar 163 Interviews mit zivilgesellschaftlichen Akteuren aus zerstört, jene gesellschaftlichen Gruppen in Simbab- Simbabwe, März, Oktober und November 2018. we zu integrieren, die sich seit vielen Jahren mit dem 164 Freedom House, Freedom in the World 2018. Zimbabwe Prozess der Vergangenheitsbewältigung beschäftigen Profile, SWP Berlin Simbabwe nach Mugabe April 2019 29 Reformfelder und Konfliktdynamiken Vizepräsidenten Constantino Chiwenga.168 Sie glie- Kasernen, um Soldaten gefügig zu machen. Der süd- dern sich in die Zimbabwe National Army (ZNA) und afrikanische Soziologe Godfrey Maringira, der diese die Airforce of Zimbabwe. Die ZDF sind seit 1994 in Befragungen analysiert hat, spricht daher vom Pro- das simbabwische Verteidigungsministerium (Minis- zess einer »Militarisierung des Militärs«, die dazu ge- try of Defence) inkorporiert, das bis dahin nur aus dient habe, die Soldaten zur Gefolgschaft zu zwingen zivilem Verwaltungspersonal bestanden hatte.169 und beispielsweise repressive Befehle auszuführen.173 Durch die Inklusion der Streitkräfte in den Verwal- Vieles deutet also darauf hin, dass es Allianzen tungsapparat sind die Grenzen zwischen beiden In- gibt, die eher zwischen Teilen des Militärs und Teilen stitutionen noch mehr verschwommen. der Partei verlaufen. Auch die Gewalteskalationen sind ein Indiz dafür, dass Gruppen innerhalb des Mili- Nach rechtsstaatlichen Grundsätzen tärs mit ihren Verbündeten in der ZANU-PF gemein- fehlt es in Simbabwe nicht nur am schaftlich gegen oppositionelle Kräfte agieren. Unklar Primat der Politik über das Militär, ist dabei die Rolle Mnangagwas. Ende August setzte sondern auch an einer Trennung zwi- dieser eine Kommission ein, die unter der Führung schen Regierungspartei und Militär. des ehemaligen südafrikanischen Präsidenten Kgale- ma Motlanthe und auf der Basis von Augenzeugen- In Simbabwe entbrannte nach der Intervention der berichten, Videomaterial und schriftlichen Dokumen- Armee, die zur Entmachtung Mugabes führte, eine ten die Gewaltausbrüche untersuchen sollte.174 Mnan- Debatte darüber, ob man den Vorgang als »Militär- gagwa hat bisher wenig Bereitschaft erkennen lassen, putsch« oder als »military-assisted transition« bezeich- die Vorschläge der Kommission tatsächlich umzuset- nen sollte.170 Die Kontroverse berührt die Frage, ob zen.175 Zwar kritisiert er das gewaltsame Vorgehen das Eingreifen der Streitkräfte legitim gewesen ist gegen Oppositionelle immer wieder öffentlich, doch und ob das Militär in Simbabwe damit die Macht ist er entweder nicht in der Lage, dem Sicherheits- übernommen hat. Doch lässt sich diese Frage nicht sektor Einhalt zu bieten, oder es fehlt ihm tatsächlich eindeutig beantworten, weil sie eine faktische Tren- an politischem Willen. nung von Partei und Militär unterstellt, die es so in Simbabwe nicht gibt. Denn die ZANU-PF ist selbst streng hierarchisch organisiert. Viele Parteimitglieder sind Militärangehörige. Somit fehlt es nach rechts- staatlichen Grundsätzen nicht nur am Primat der Politik über das Militär, sondern auch an einer Tren- nung zwischen Regierungspartei und Militär.171 Auf der anderen Seite haben Generäle der ZDF die Politik Robert Mugabes immer wieder kritisiert.172 Interviews mit Deserteuren des simbabwischen Mili- 173 Godfrey Maringira, »When the Military Became Milita- tärs verdeutlichen zudem, dass viele Soldaten der rised: Accounts of Zimbabwean National Army Deserters in autoritären Führung Mugabes in den 2000er Jahren Exile in South Africa«, in: African Security Review, 25 (März 2016) 1, S. 21–30. die Gefolgschaft verweigerten. Sie berichten über 174 »Kgalema Motlanthe to Lead Zim’s Commission of Zwangsmaßnahmen und Einschüchterungen in den Inquiry into Post-election Killings«, News 24, 29.8.2018, SWP Berlin Simbabwe nach Mugabe April 2019 30 Das Verhältnis zu anderen Staaten und internationalen Organisationen Das Verhältnis zu anderen Staaten und internationalen Organisationen Vor dem Hintergrund der gemischten Bilanz Mnan- dung der Apartheid in Südafrika auf diesem gemein- gagwas stellt sich die Frage, ob internationale Akteure samen Kampf auf.177 die bisherigen Reformbemühungen der neuen sim- babwischen Regierung fördern können. Nach einer Südafrika verfolgt in der Region des Phase der intensiven Kooperation mit China und den südlichen Afrikas den Ansatz der Staaten des südlichen Afrikas zwischen dem Beginn »Quiet Diplomacy« und äußert der 2000er Jahre und 2013 hat sich Simbabwe lang- öffentlich keine Kritik an der Politik sam wieder an die EU und Großbritannien angenähert. seiner Nachbarn. Doch viele Rückschläge in Simbabwe verhindern eine engere Zusammenarbeit. Südafrikanische Präsidenten wie Thabo Mbeki oder Die internationale Kooperation war ein strategi- Jacob Zuma vermittelten immer wieder zwischen der scher Eckpfeiler des Systems Mugabe. Unter dem ZANU-PF und der MDC in Simbabwe, was letztendlich Druck der Sanktionen, die westliche Staaten wegen auch zur Einsetzung der GNU-Regierung im Jahr 2009 der repressiven Politik des Regimes gegen Simbabwe führte. Südafrika verfolgt in der Region des südlichen verhängt hatten, gelang es Mugabe, die wirtschaft- Afrikas den Ansatz der »Quiet Diplomacy« und äußert liche und politische Zusammenarbeit mit China und öffentlich keine Kritik an der Politik seiner Nach- den Staaten der SADC auszubauen (siehe die Grafiken barn.178 Doch ein Brief von Thabo Mbeki an Robert zur Entwicklung der Importe und Exporte Simbab- Mugabe im Jahr 2008, den eine südafrikanische Zei- wes, S. 32/33). tung veröffentlichte, verdeutlicht, welch kritische Die 16 Mitgliedstaaten der SADC – allen voran Position der ANC gegenüber Mugabes autoritärer Füh- Südafrika – haben das autoritäre Regime von Robert rung eigentlich einnahm.179 Seit der Entmachtung des Mugabe entgegen ihrer Selbstverpflichtung, für die Potentaten unterstützt Südafrika offiziell den poli- Gewährung und Einhaltung von Menschenrechten in tischen Kurswechsel, den Emmerson Mnangagwa der Region einzutreten, nur selten öffentlich kriti- angekündigt hat. Der südafrikanische Präsident Cyril siert.176 In der SADC spielen die Allianzen der ehe- Ramaphosa rief die EU dazu auf, die Sanktionen gegen maligen Befreiungsbewegungen, die auf den gemein- samen Kampf gegen die Kolonial- und gegen die weiße Minderheitsherrschaft zurückgehen, bis heute 177 Jeremy Youde, »Why Look East? Zimbabwean Foreign eine bedeutende Rolle. Mugabe, der den Anti-Apart- Policy and China«, in: Africa Today, 53 (Frühjahr 2007) 3, heid-Kampf des African National Council (ANC) in S. 3–19. den 1980er Jahren aktiv unterstützt hatte, baute sein 178 Martin Adelmann, »Quiet Diplomacy: The Reasons be- außenpolitisches Narrativ auch nach der Überwin- hind Mbeki’s Zimbabwe Policy«, in: Africa Spectrum, 39 (2004) 2, S. 249–276, SWP Berlin Simbabwe nach Mugabe April 2019 31 Das Verhältnis zu anderen StaStaatenaten und internationalen Organisationen Grafik 1 Simbabwes Warenimporte 1995–2017, nach Lieferländern und –regionen Simbabwe nun aufzuheben.180 Dieser Appell ist unter gen, die aus der Sicht Pekings auch eine Belohnung anderem vor dem Hintergrund der Sorge Pretorias vor für die simbabwische Unterstützung der Volksrepu- weiteren Migrationswellen aus Simbabwe zu sehen. blik auf internationaler Ebene waren.181 Jenseits des Engagements in der SADC-Region ver- folgte Mugabe die sogenannte »Look East Policy«. Berichte internationaler Beobachter Unter seiner Führung intensivierte die Regierung in lassen darauf schließen, dass China Harare die Beziehungen zu asiatischen Staaten, ins- Simbabwe nicht rückhaltlos besondere zu China, aber auch zu Indonesien, Iran, unterstützt. Malaysia und Nordkorea. Die Wurzeln der engen Zu- sammenarbeit mit Peking liegen bereits im Befrei- Je mehr sich das Verhältnis zu westlichen Staaten ungskampf. Zwischen 1989 und 1997 unterhielten verschlechterte, desto entschiedener baute Mugabe Simbabwe und China intensive Wirtschaftsbeziehun- diese Kooperationen aus. Insbesondere im militäri- schen Bereich waren die außenpolitischen Verbin- dungen, die das Regime in Harare geknüpft hatte, 180 Nduduzo Tshuma, »Ramaphosa Calls for Removal of wichtig. Die EU, die USA, Australien, Kanada und die Sanctions on Zimbabwe«, in: Chronicle, 17.11.2018, SWP Berlin Simbabwe nach Mugabe April 2019 32 Das Verhältnis zu anderen Staaten und internationalen Organisationen Grafik 2 Simbabwes Warenexporte 1995–2017, nach Empfängerländern und –regionen Schweiz unterstützten ab den 2000er Jahren ein Waf- soll eng in illegale Geschäfte der ZANU-PF im Diaman- fenembargo gegen Simbabwe. Im UN-Sicherheitsrat tenhandel involviert sein und ein ökonomisches stimmten Russland und China im Jahr 2008 gegen Interesse an der Liberalisierung der staatlich gelenk- Sanktionen und gegen ein solches Embargo. Bis dahin ten Wirtschaft Simbabwes haben.184 war Großbritannien der größte Waffenlieferant Sim- Mnangagwa besuchte China bereits im April babwes gewesen. Diese Rolle hat seitdem China über- 2018.185 Er war zudem Gast beim Forum on China- nommen, wobei unbekannt ist, welche Waffen genau Africa Cooperation (FOCAC), wo beide Regierungen 182 importiert wurden. Kurz vor der Absetzung Robert Mugabes hat 184 Vasabjit Banerjee/Timothy S. Rich, »Diamonds and the Armeechef Constantino Chiwenga China besucht, was Crocodile: China’s Role in the Zimbabwe Coup«, in: The Spekulationen darüber nährte, dass die Intervention Diplomat, 22.11.2017, SWP Berlin Simbabwe nach Mugabe April 2019 33 Das Verhältnis zu anderen Staaten und internationalen Organisationen Pläne für künftige Kooperationen bekräftigten.186 jedoch die Gültigkeit einiger der schon verhängten Doch lassen Berichte internationaler Beobachter da- Sanktionen noch einmal bis 2020.193 rauf schließen, dass China Simbabwe nicht rückhalt- Die offizielle Entwicklungszusammenarbeit mit los unterstützt. Als Mnangagwa die chinesische Regie- Simbabwe hat die EU nie ausgesetzt. Die Union ver- rung in diesem Jahr um einen weiteren Kredit in gab allerdings zwischen 2002 und 2012 keine Pro- Höhe von 2 Milliarden US-Dollar bat,187 soll diese ihn jekte an die simbabwische Regierung, sondern nur an an den Pariser Club verwiesen haben.188 Peking soll Nichtregierungsorganisationen.194 Sie hat seit 2009 die simbabwische Regierung schon seit Längerem insgesamt 1 Milliarde Euro im Rahmen von Entwick- dazu gedrängt haben, ihr Verhältnis zur internatio- lungsprojekten bereitgestellt.195 Zwischen Deutsch- nalen Gemeinschaft zu verbessern.189 land und der simbabwischen Regierung ist die offi- Mit Blick auf die Beziehungen zur EU lässt sich zu- zielle Entwicklungszusammenarbeit nach wie vor dem seit 2013 eine langsame Annäherung feststellen, ausgesetzt, doch prüft die Bundesregierung derzeit für die die Person Mugabe aber ein Hindernis war. die Wiederaufnahme.196 Die Sanktionen, die die EU im Februar 2002 verhäng- Von Seiten Großbritanniens soll es bereits ab 2016 te, umfassten neben dem Waffenembargo ein Export- zu einer politischen Annäherung an die ZANU-PF verbot von Produkten, die für Repressionen genutzt gekommen sein. Südafrikanische Medien vermelde- werden können, die Blockade von Geldern und eine ten, dass sich die britische Botschafterin Catriona Reihe von Reisesanktionen für die Mitglieder des Lang wieder an Mnangagwa angenähert habe.197 Dies Mugabe-Regimes, darunter auch Emmerson Mnan- würde eine starke Veränderung der britischen Posi- gagwa.190 Im Jahr 2004 wurden die Sanktionen er- tion bedeuten. Großbritanniens intensive Beziehun- neuert,191 2012 – im Rahmen der Verabschiedung gen zu Robert Mugabe hatten sich durch die Land- der demokratischen Verfassung durch die GNU-Regie- reformen und diplomatische Eklats verschlechtert.198 rung – aber größtenteils aufgehoben. Als Reaktion Als Reaktion auf die EU-Sanktionen kündigte Mugabe auf die Gewalteskalation im Januar 2019 überprüfte im Jahr 2003 auch die Mitgliedschaft Simbabwes im die EU nach einer Resolution des Europäischen Parla- britischen Commonwealth auf.199 Großbritannien ments ihre Sanktionspolitik.192 Der Ministerrat ent- schied sich gegen neue Strafmaßnahmen, verlängerte 193 »EU Holds Back on New Zimbabwe Sanctions but 186 »Xi Meets Zimbabwean President«, Forum on China-Africa Warns It’s Watching«, Africa Times, 19.2.2019, Cooperation, 6.9.2018, SWP Berlin Simbabwe nach Mugabe April 2019 34 Das Verhältnis zu anderen Staaten und internationalen Organisationen hatte Simbabwe nach dem Rückzug Mugabes die Pariser Club und über das stärkste Stimmengewicht Rückkehr in Aussicht gestellt,200 dieses Angebot nach beim IWF und der Weltbank verfügen.205 den Übergriffen im Januar 2019 aber wieder zurück- gezogen.201 Die Annäherung an die ZANU-PF, die die britische Botschafterin anscheinend vollzogen hat, wurde in Großbritannien – insbesondere von Grup- pen, die der MDC nahestehen – kritisiert.202 Die Position Washingtons zu Simbabwe ist besonders relevant, weil die USA ein Vetorecht im Pariser Club haben und über das stärkste Stimmengewicht beim IWF und der Weltbank verfügen. Im Gegensatz dazu setzten die USA auch nach Mnangagwas Amtsantritt auf die Sanktionspolitik. Die US-Regierung hatte bereits 2001 den Zimbabwe Democracy and Economic Recovery Act (ZIDERA) ver- abschiedet, der auch das Verbot enthielt, Simbabwe Kredite oder einen möglichen Schuldenerlass über die internationalen Finanzinstitutionen zu gewähren.203 Im August 2018 unterschrieb US-Präsident Donald Trump dann einen Zusatz zu ZIDERA, der sich auf die aktuelle Situation in Simbabwe bezieht und die Sank- tionen noch einmal verlängerte.204 Die USA attestie- ren Simbabwe vor allem mit Blick auf die demokrati- sche Öffnung und auf die Bekämpfung der Korrup- tion zu wenig Fortschritte. Die Position Washingtons ist besonders relevant, weil die USA ein Vetorecht haben zu allen Entscheidungen zu Simbabwe im SWP Berlin Simbabwe nach Mugabe April 2019 35 Schlussfolgerungen Schlussfolgerungen Das schleppende Tempo der Veränderungen in Sim- schlagung von Protesten in der Amtszeit Mnangagwas babwe nach dem Amtsantritt Emmerson Mnangagwas macht Akteuren, die Simbabwe eigentlich helfen wol- stellt Deutschland und die EU vor eine schwierige len, die Unterstützung noch schwerer. Für Deutsch- Situation. Während eine Reihe von Schritten bis zu land und die EU ist es eine große Herausforderung, in den Wahlen im Juli 2018 auf eine langsame politi- der Kooperation mit der simbabwischen Regierung sche und ökonomische Öffnung Harares hindeuteten, das richtige Tempo zu finden. Um eine längerfristig ergeben die Entwicklungen zwischen August 2018 angelegte Strategie für Simbabwe zu entwickeln, ist und Februar 2019 ein anderes Bild: Schleppende Fort- es wichtig zu identifizieren, wer die Reformtreiber schritte werden immer wieder von dramatischen und welches die Reformhindernisse sind. Rückschritten begleitet. Die simbabwische Regierung befindet sich derzeit in einem Schwebezustand: Mnangagwa hat einige Reformhindernisse und Reformtreiber Forderungen internationaler Geber erfüllt. Doch die bislang ergriffenen Maßnahmen reichen nicht dazu Die derzeitige Akteurskonstellation in Simbabwe ist aus, externe Akteure von der Ernsthaftigkeit des mit Blick auf eine demokratische Entwicklung des Reformkurses zu überzeugen. Ein Problem dabei ist Landes sehr ungünstig. Denn die ZANU-PF ist frag- sicherlich, dass die ZANU-PF gespalten ist in Akteure, mentiert; es gibt in der Partei keine klare Unterstüt- die einen Reformkurs befürworten, und solche, die zung für einen Reformkurs des Präsidenten, der sich aktiv dagegen arbeiten, weil sie vom Status quo pro- nach und nach auch autoritärer gibt. Die MDC Alli- fitieren. Doch auch wenn man Mnangagwa zugute- ance spielt nach ihrem schlechten Abschneiden bei hält, dass ihm zunächst der Rückenwind fehlte, so den Wahlen keine Rolle mehr im Parlament und hat ist das repressive Vorgehen gegen Oppositionelle den Dialog mit dem neuen Präsidenten lange Zeit inakzeptabel. verweigert. Die Eskalation der Gewalt in Simbabwe Der unversöhnliche Antagonismus zwischen hat eine Verständigung nun weiter erschwert. Regierung und Opposition verschärft die ohnehin Mnangagwas Aktionen zeugen davon, dass er zer- schon angespannte Situation. Letztere mobilisiert rissen ist zwischen den Anforderungen der internatio- sowohl im In- als auch im Ausland gegen eine Auf- nalen Gemeinschaft und der reformorientierten hebung der Sanktionen und gegen die Intensivierung Kräfte in Simbabwe – wozu auch Akteure aus der der ökonomischen Kooperation. Die Repressionen der ZANU-PF gehören – und seiner eigenen jahrelangen Regierung gegen die Opposition sind daher ein Mittel, Zugehörigkeit zum autoritären Apparat des alten um die Kritikerinnen und Kritiker im eigenen Land Regimes. Für seine Reformbereitschaft sprechen seine mundtot zu machen. Sie haben ihre Wirkungen nicht intensiven Bemühungen, die Annäherung an die verfehlt. Dass Mnangagwa damit sich und seine Posi- internationale Gemeinschaft voranzutreiben. Dieser tion aber nur geschwächt hat und er selbst immer außenpolitische Kurswechsel und auch die Zusam- weniger glaubwürdig erscheint, ist ihm offenbar mensetzung seines Kabinetts nach den Wahlen 2018 entweder nicht bewusst oder er nimmt dies mittler- sind politisch riskante Schritte gewesen, die er gleich- weile in Kauf, weil er sich in der Defensive wähnt. wohl gewagt hat. Trotzdem ist es ihm nicht gelungen, Simbabwe ist in seiner dramatischen ökonomi- Zweifel an seiner Reformbereitschaft zu zerstreuen. schen Lage dringend auf internationale Zusammen- Dies gilt nicht nur für den Umgang mit der MDC Alli- arbeit angewiesen. Es besteht aber die berechtigte ance und der Zivilgesellschaft, sondern auch für die Sorge, dass ein zu schnelles Zugehen auf die von der Kooperation mit der internationalen Gemeinschaft. ZANU-PF geführte Regierung einen autoritären Poli- Käme es zu einem Pakt zwischen der ZANU-PF und tikstil zementieren könnte. Die gewaltsame Nieder- der MDC Alliance, so würde dies die Umsetzung von SWP Berlin Simbabwe nach Mugabe April 2019 36 Schlussfolgerungen politischen und ökonomischen Reformen voraussicht- und Simbabwer – gerade auch junge Menschen – lich beschleunigen, weil dann mehr Akteure in Sim- das Land verlassen haben. babwe den Liberalisierungskurs unterstützen würden. Der Oppositionsführer Nelson Chamisa hat Anfang 2019 erstmalig auch öffentlich auf das Angebot re- Anknüpfungspunkte für deutsche und agiert, in einen Dialog mit der ZANU-PF über die europäische Akteure Zukunft Simbabwes einzutreten. Eine solche Zusam- menarbeit wäre äußerstenfalls das Ergebnis eines Deutschland und die EU müssen ihre weiteren Schrit- pragmatischen Kompromisses und stünde somit von te gegenüber der simbabwischen Regierung mit Be- vornherein auf wackeligen Beinen. Allerdings wurde dacht wählen. Ein Hebel, um den Dialog mit Mnan- mit der Verfassung von 2013, die von der ZANU-PF gagwa über eine demokratische Öffnung des Landes und der MDC erarbeitet wurde, bereits einmal ein voranzubringen, bleibt die schwierige ökonomische Konsens darüber formuliert, wie eine demokratische Lage Simbabwes. Denn die Regierung in Harare sucht Grundordnung in Simbabwe gestaltet sein müsste. händeringend nach internationalen Partnern, die Auch im Hinblick auf die ökonomische Transforma- bereit sind, Kredite zu vergeben oder anderweitig tion hat die ZANU-PF fast alle relevanten Forderungen ökonomisch zu kooperieren. Ihr ist bewusst, dass sie übernommen, die die MDC bzw. die heutige MDC sich nur durch Unterstützung von außen aus der Alliance seit vielen Jahren artikuliert hat. Es wird hochgradig desolaten wirtschaftlichen Situation be- letztendlich aber auf die ZANU-PF ankommen, diese freien kann. Die veränderte Position Pekings gegen- Reformen dann auch mit umzusetzen. über Simbabwe lässt sich dabei eher mit einem Der Sicherheitssektor – insbesondere die Armee – Kosten-Nutzen-Kalkül der chinesischen Regierung bleibt ein wesentlicher Unsicherheitsfaktor in Sim- erklären als damit, dass diese ein Problem mit dem babwe. Durch seine Rolle bei der Absetzung von Regime und den (un-)demokratischen Spielregeln Robert Mugabe verschaffte sich das Militär auf zwei hätte, nach denen dieses agiert. Doch ist der chinesi- Ebenen Legitimität: erstens dadurch, dass die inter- sche Einfluss auf Simbabwe gesunken, was der EU nationale Gemeinschaft das Eingreifen nicht als und anderen internationalen Akteuren Handlungs- Putsch brandmarkte, und zweitens durch die eupho- optionen im Dialog mit Mnangagwa eröffnet. rischen Feiern auf den Straßen Simbabwes, wo die Eine mögliche ökonomische Kooperation und die Soldaten zeitweise als Befreier begrüßt wurden. Das Vergabe von Krediten sollten aber nur unter der Prä- Eingreifen des Militärs im Nachgang der Wahlen und misse stattfinden, dass die Regierung in Harare das im Januar 2019 hat deutlich gemacht, dass es als gewaltsame Vorgehen gegen Oppositionelle einstellt Akteur nach wie vor handlungsfähig ist. Vor dem und die angekündigten demokratischen Reformen Hintergrund, dass Teile des Militärs unter Mugabe auch tatsächlich umsetzt. Weitere Schritte in der Zu- von Verflechtungen mit der Wirtschaft profitiert sammenarbeit müssen an klare Konditionen geknüpft haben, wäre es nicht verwunderlich, wenn diese werden, die realistisch zu erfüllen sind und nach Kräfte innerhalb der Truppe die derzeitigen Reform- präzisen Meilensteinen bemessen werden können. bemühungen aktiv sabotieren würden. Konkret könnten Deutschland und die EU fordern, Die simbabwische Zivilbevölkerung, die massiv dass die simbabwische Regierung, wie sie es selbst unter dem derzeitigen Status quo leidet, hat zwar mit angekündigt hat, Erlasse abschafft, die die Freiheit ihren Protesten im Januar auf die schlechten sozio- der Medien und die Demonstrations- und Meinungs- ökonomischen Lebensbedingungen aufmerksam ge- freiheit einschränken. Denn diese schweben weiter- macht. Doch spielen zivilgesellschaftliche Organisa- hin wie ein Damoklesschwert über der Opposition tionen oder soziale Bewegungen keine bedeutende und den Medien Simbabwes. Die Gewährleistung der Rolle in Simbabwe. Es gibt weder gemeinsame Ziele genannten Grundrechte ist nicht nur ein rechtsstaat- noch Strategien, um Druck auf die Regierung aus- liches Gebot; die Erweiterung des Spielraums für zuüben. In Anbetracht der Repressionen, denen zivil- Zivilgesellschaft und Opposition ist dringend nötig, gesellschaftliche Kräfte unterliegen, ist auch nicht ab- um einer noch weiteren Polarisierung in Simbabwe sehbar, ob und in welchem Umfang es diesen gelin- entgegenzuwirken, die ohnehin schwer aufzuhalten gen könnte, sich stärker zu organisieren und zu koor- ist. dinieren. Hinzu kommt, dass viele Simbabwerinnen Schwieriger, aber nicht unmöglich, wird es hin- gegen sein, eine Reform des Sicherheitssektors an- SWP Berlin Simbabwe nach Mugabe April 2019 37 Schlussfolgerungen zustoßen. Die EU hat einen Teil ihrer Sanktionen seit ZACC Zimbabwe Anti-Corruption Commission 2013 ausgesetzt, doch nach wie vor steht eine Auf- ZANU Zimbabwe African National Union ZANU-PF Zimbabwe African National Union – Patriotic hebung des Waffenembargos aus. Eine Beendigung Front oder Lockerung dieses Embargos sollte an die Bereit- ZCC Zimbabwe Council of Churches schaft der simbabwischen Regierung geknüpft wer- ZCTU Zimbabwe Congress of Trade Unions den, eine Reform des Sicherheitssektors umzusetzen. ZDF Zimbabwe Defense Forces Die Studie hat gezeigt, dass das Militär in Simbabwe ZEN Zimbabwe Europe Network und dessen Verquickungen mit der Partei ein Hinder- ZIDERA Zimbabwe Democracy and Economic Recovery Act ZNA Zimbabwe National Army nis für die Durchführung von Reformen sind. Ein ZNLWVA Zimbabwe National Liberation War Veterans erster Schritt zu einer Sicherheitssektorreform könnte Association darin bestehen, reformbereite Kräfte im simbabwi- ZPS Zimbabwe Prison Service schen Militär zu identifizieren, ähnlich wie bei den ZRP Zimbabwe Republic Police Reformen in Gambia. Die Präsidentschaft von Mnan- gagwa könnte dazu genutzt werden, um eine solche Reform mit der simbabwischen Regierung zu disku- Literaturhinweise tieren. Denn seine Nähe zum Militär könnten die Erfolgschancen für ein solches Projekt eventuell Melanie Müller/Laura Kotzur sogar erhöhen. Stadt, Land, Frust. Die Debatte um eine Landreform in Südafrika SWP-Aktuell 16/2019, März 2019 Abkürzungen Melanie Müller AABRI Asia Africa Business Research Institute (Harare) Konkurrenz für den ANC. Südafrikas dominante AfDB African Development Bank Partei verliert die Jugend und die jüngeren AIPPA Access to Information and Protection of Privacy Schichten Act SWP-Aktuell 35/2017, Mai 2017 ANC African National Council AU Afrikanische Union BIP Bruttoinlandsprodukt CCJP Catholic Commission for Justice and Peace CIO Central Intelligence Organisation FOCAC Forum on China-Africa Cooperation G40 Generation 40 GIGA German Institute of Global and Area Studies (Hamburg) GNU Government of National Unity ICG International Crisis Group IMF International Monetary Fund (siehe IWF) IOM International Organization for Migration ISSAT International Security Sector Advisory Team IWF Internationaler Währungsfonds MDC Movement for Democratic Change MDC-N Movement for Democratic Change-Ncube MDC-T Movement for Democratic Change-Tsvangirai MIC Media and Information Commission NCA National Constitutional Assembly NEC National Election Commission NPF National Patriotic Front NPRC National Peace and Reconciliation Commission NRO Nichtregierungsorganisation PDP People’s Democratic Party PF-ZAPU Patriotic-Front–Zimbabwe African People’s Union POSA Public Order and Security Act POVO People’s Own Voice RBZ Reserve Bank of Zimbabwe SADC Southern African Development Community SWP Berlin Simbabwe nach Mugabe April 2019 38