Vägen Mot Fossiloberoende Jordbruk, SOU 2021:67
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Vägen mot fossiloberoende jordbruk Betänkande av Utredningen om fossiloberoende jordbruk Stockholm 2021 SOU 2021:67 SOU och Ds finns på regeringen.se under Rättsliga dokument. Svara på remiss – hur och varför Statsrådsberedningen, SB PM 2003:2 (reviderad 2009-05-02). Information för dem som ska svara på remiss finns tillgänglig på regeringen.se/remisser. Layout: Kommittéservice, Regeringskansliet Omslag: Elanders Sverige AB Tryck och remisshantering: Elanders Sverige AB, Stockholm 2021 ISBN 978-91-525-0186-3 (tryck) ISBN 978-91-525-0187-0 (pdf) ISSN 0375-250X Till statsrådet Regeringen beslutade den 13 februari 2020 att tillkalla en särskild ut- redare med uppdrag att föreslå åtgärder och styrmedel för att stödja en utveckling mot ett fossiloberoende jordbruk (dir. 2020:16). Reger- ingen förordnade samma dag landshövding Helena Jonsson att vara särskild utredare. Regeringen beslutade den 17 december 2020 att förlänga utred- ningstiden från 28 februari 2021 till den 31 juli 2021 (dir. 2020:136). Som experter i utredningen förordandes fr.o.m. 1 april 2020 forskare Serina Ahlgren (Research Institutes of Sweden), sakkunnig i jord- bruksfrågor Pim Bendt (Naturskyddsföreningen), handläggare Maja Cederlund (Naturvårdsverket), energirådgivare Karin Ahlberg Eliasson (Hushållningssällskapens förbund), professor Per-Anders Hansson (Sveriges lantbruksuniversitet), handläggare Kristin Hedström (Till- växtverket), departementssekreterare Christophe Kellner (Finans- departementet), utredare Tobias Markensten (Statens jordbruks- verk), departementssekreterare Julien Morel (Miljödepartementet), skatteexpert Martin Mörman (Lantbrukarnas Riksförbund), univer- sitetslektor Charlotte Norrman (Linköpings universitet), kansliråd Olle Rosén (Finansdepartementet), styrelseledamot Karin Varverud (Svenska Bioenergiföreningen), departementssekreterare Peter Wallenberg (Näringsdepartementet) och handläggare Anna Wistrand (Statens energimyndighet). Fr.o.m. den 2 september 2020 entledigades Olle Rosén och i stället förordnades departementssekreterare Elsa Hanson (Finansdeparte- mentet). Julien Morel entledigades fr.o.m. den 28 december 2020 och i stället förordnades kansliråd Johan Kristensson (Miljödeparte- mentet) samma datum. Fr.o.m. den 26 januari 2021 entledigades Maja Cederlund och handläggare Per Andersson (Naturvårdsverket) förordnades i stället som expert från och med samma datum. Som utredningssekreterare anställdes departementssekreterare Mattias Gotting och kansliråd Helena Wickström från och med den 1 april 2020. Mattias Gotting anställdes under april på halvtid och från och med den 1 maj på heltid. Utredningen, som har antagit namnet Utredningen om fossil- oberoende jordbruk, överlämnar härmed betänkandet Vägen mot fossiloberoende jordbruk (SOU 2021:67). Stockholm i juli 2021 Helena Jonsson /Mattias Gotting /Helena Wickström Innehåll Sammanfattning ................................................................ 15 1 Författningsförslag ..................................................... 31 1.1 Förslag till ny förordning (2021:xx) om statligt stöd till användningen av vissa biodrivmedel inom jord-, skogs- och vattenbruk ........................................................................ 31 1.2 Förslag till förordning om ändring i förordning (2009:1464) med instruktion för Statens jordbruksverk ...... 35 1.3 Förslag till förordning om ändring i förordning (2020:750) om statligt stöd till vissa miljöfordon ................. 36 2 Utredningens uppdrag ............................................... 39 2.1 Utredningsdirektiven .............................................................. 39 2.2 Utredningsområden ................................................................ 40 2.3 Utredningens avgränsningar .................................................. 41 2.4 Utredningens arbete ............................................................... 41 2.5 Fossiloberoende jordbruk ...................................................... 42 2.6 Betänkandets disposition ........................................................ 43 3 Konkurrenskraft ........................................................ 45 3.1 Bakgrund ................................................................................. 45 3.1.1 Utredningens uppdrag ............................................ 45 3.1.2 Begrepp kopplat till konkurrenskraft och lönsamhet .......................................................... 46 3.1.3 Tidigare utredningar och arbete ............................. 46 5 Innehåll SOU 2021:67 3.1.4 Jordbrukets konkurrenskraft i dag ......................... 50 3.1.5 Befintliga styrmedel ................................................ 51 3.1.6 EU:s statsstödsregelverk ........................................ 52 3.1.7 EU:s arbete mot otillbörliga handelsmetoder i livsmedelskedjan .................................................... 56 3.1.8 Offentlig upphandling ............................................ 58 3.2 Förslag och rekommendationer ............................................. 59 3.2.1 Allmänna överväganden .......................................... 59 3.2.2 Förtydligande av Jordbruksverkets instruktion och uppdrag ............................................................. 60 3.2.3 Utredningens rekommendation ............................. 62 4 Skatter ..................................................................... 65 4.1 Bakgrund ................................................................................. 65 4.1.1 Globaliseringen leder till utmaningar med beskattning ...................................................... 66 4.1.2 Sverige har historiskt utmärkt sig med höga skatter ...................................................................... 68 4.1.3 Miljöskatter har lett till förändrat beteende .......... 69 4.1.4 Jordbruket undantas från viss beskattning för att stärka konkurrenskraften ............................ 70 4.1.5 Jordbruket styrs med nationell beskattning och europeiska stödsystem ..................................... 71 4.1.6 Förenklade krav kan leda till dolda subventioner ............................................................ 80 4.1.7 EU:s statsstödsregelverk ........................................ 82 4.1.8 Utredningens överväganden ................................... 84 4.2 Analys av möjliga åtgärder på skatteområdet ....................... 85 4.2.1 Skatteutredningar i närtid ....................................... 85 4.2.2 Vilka tekniska möjligheter till kompensation finns på skatteområdet ............................................ 87 4.2.3 Sänkta sociala avgifter ............................................. 87 4.2.4 Höjt Grundavdrag ................................................... 98 4.2.5 En ny skattereduktion ............................................ 99 4.2.6 En svensk version av det norska jordbruksfradraget ................................................ 103 6 SOU 2021:67 Innehåll 4.3 Utredningens förslag ............................................................ 112 4.3.1 Allmänna överväganden ........................................ 112 4.3.2 Ett jordbruksavdrag införs .................................... 114 5 Drivmedel ............................................................... 121 5.1 Bakgrund ............................................................................... 121 5.1.1 Utredningens uppdrag .......................................... 121 5.1.2 Användningen av drivmedel i Sverige................... 121 5.1.3 Jordbrukets användning av drivmedel .................. 123 5.1.4 Drivmedelsförbrukningen beror på arbetet som ska utföras ...................................................... 124 5.1.5 Biodrivmedel och andra förnybara drivmedel som finns på marknaden ........................................ 127 5.1.6 Drivmedel som är under utveckling ..................... 130 5.1.7 Styrmedel ............................................................... 130 5.2 Analys av möjliga åtgärder och styrmedel ........................... 135 5.2.1 Utgångspunkter för utredningens analys............. 135 5.2.2 Åtgärder och styrmedel som syftar till att effektivisera användningen och hushålla med drivmedel ........................................................ 136 5.2.3 Åtgärder och styrmedel för att ersätta de fossila drivmedlen med förnybara ................... 137 5.2.4 Osäkerheter ........................................................... 141 5.2.5 Utredningens överväganden ................................. 142 5.3 Utredningens förslag ............................................................ 143 5.3.1 Allmänna överväganden ........................................ 143 5.3.2 En biopremie för rena biodrivmedel införs.......... 144 6 Dieselskatten .......................................................... 151 6.1 Bakgrund ............................................................................... 151 6.1.1 Utredningens uppdrag .......................................... 151 6.1.2 Anledningar till justerade skattenivåer ................. 152 6.1.3 Jämförelse med andra EU-länder ......................... 156 6.1.4 Nedsättningen är ett undantag från EU:s statsstödsregler ..................................... 158 6.1.5 Hur ansöker man om återbetalningen av skatt? ..... 159 7 Innehåll SOU 2021:67 6.1.6 Hur stor är återbetalningen av skatt kopplad till drivmedel? .......................................... 160 6.2 Analys av möjliga förändringar av dieselskatten................. 162 6.2.1 Möjliga förändringar av nedsättningen ................ 162 6.2.2 Simulering i datamodellen