Speciale Riordino Delle Carriere: Tutte Le Tabelle
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PoSocietàliziaPen Giustiziaitenziaria e Sicurezza anno XXIV •n.251 • giugno 2017 2421-2121 www.poliziapenitenziaria.it Poste italiane spa spedizione in abbonamento postale 70% Roma AUT MP-AT/C/RM/AUT.14/2008 Speciale riordino delle carriere: tutte le tabelle 20 06 16 28 34 05 In copertina: Polizia Penitenziaria Il Riordino delle carriere Società Giustizia e Sicurezza visto dall’Appuntato Caputo anno XXIV • n.251 • giugno 2017 04 EDITORIALE 16 CRIMINOLOGIA 26 CRIMINI & CRIMINALI Carceri, 718 detenuti che lavorano ... Profilo criminologico La strage di Via Caravaggio di Donato Capece del violentatore sessuale minorenne di Pasquale Salemme di Roberto Thomas 05 IL PULPITO 28 WEB E DINTORNI E facciamola ‘sta benedetta unificazione ... 20 DIRITTO & DIRITTI Uso consapevole dei social network di Giovanni Battista de Blasis Le fonti sovranazionali del diritto penitenziario di Federico Olivo di Giovanni Passaro 06 IL COMMENTO 30 SICUREZZA SUL LAVORO Prigioni d’Europa, uno sguardo d’insieme 22 LO SPORT Il microclima sul posto di lavoro di Roberto Martinelli Scherma: Aldo Montano podio europeo di Luca Ripa di Lady Oscar 08 L’OSSERVATORIO POLITICO 32 MONDO PENITENZIARIO La vicenda Riina alla luce della sentenza 23 MINORI Misure alternative: forse ci siamo... della Suprema Corte di Cassazione DGMC: Nuovo protocollo d’intesa di Alessandro Torri di Giovanni Battista Durante di Ciro Borrelli 33 Legge sull’affettività: i possibili scenari 10 SPECIALE 24 CINEMA DIETRO LE SBARRE di Francesco Campobasso Il Riordino delle carriere Camp X-Ray 34 Collaborazione tra Polizia e Area educativa Le tabelle e tutto quello che c’è da sapere a cura di G. B. de Blasis di Michela Salvetti Per ulteriori approfondimenti PoliziaPenitenziaria visita il nostro sito e blog: Società Giustizia e Sicurezza www.poliziapenitenziaria.it Organo Ufficiale Nazionale del S.A.P.Pe. Direzione e Redazione centrale Chi vuole ricevere la Rivista al proprio Sindacato Autonomo Polizia Penitenziaria Via Trionfale, 79/A - 00136 Roma domicilio, può farlo versando un tel. 06.3975901 • fax 06.39733669 contributo per le spese di spedizione Direttore responsabile: Donato Capece e-mail: [email protected] pari a 25,00 euro, se iscritto SAPPE, oppure di 35,00 euro se non iscritto al [email protected] web: www.poliziapenitenziaria.it Sindacato, tramite il conto corrente Direttore editoriale: Giovanni Battista de Blasis postale numero 54789003 intestato [email protected] Progetto grafico e impaginazione: a: POLIZIA PENITENZIARIA Società © www.mariocaputi.it Mario Caputi Giustizia e Sicurezza Via Trionfale, Capo redattore: Roberto Martinelli “l’appuntato Caputo” e “il mondo dell’appuntato Caputo” 79/A - 00136 Roma, specificando [email protected] © 1992-2016 by Caputi & de Blasis (diritti di autore riservati) l’indirizzo, completo, dove va spedita la Redazione cronaca: Registrazione: rivista. Umberto Vitale, Pasquale Salemme Tribunale di Roma n. 330 del 18 luglio 1994 Redazione politica: Giovanni Battista Durante Cod. ISSN: 2421-1273 • web ISSN: 2421-2121 Comitato Scientifico: Prof. Vincenzo Mastronardi (Responsabile), Stampa: Romana Editrice s.r.l. Edizioni SG&S Cons. Prof. Roberto Thomas, Via dell’Enopolio, 37 - 00030 S. Cesareo (Roma) On. Avv. Antonio Di Pietro Finito di stampare: giugno 2017 Donato Capece, Giovanni Battista de Blasis, Il S.A.P.Pe. è il sindacato Giovanni Battista Durante, Roberto Martinelli, Questo periodico è associato alla più rappresentativo del Corpo di Giovanni Passaro, Pasquale Salemme Unione Stampa Periodica Italiana Polizia Penitenziaria Polizia Penitenziaria n.251 • giugno 2017 • 3 L’EDITORIALE Corpo di Polizia Penitenziaria, sempre più spesso al centro (loro malgrado) Carceri, 718 detenuti di eventi critici, favoriti anche dal Donato Capece sistema di vigilanza dinamico e dal Direttore Responsabile che lavorano sono una regime aperto. Segretario Generale del Sappe Davvero non comprendo come si [email protected] goccia nel mare... possa aver avuto il coraggio, nella recente legge di modifica delle norme penali e penitenziarie, di estendere lcuni giorni fa aspetti: rappresenta in primo luogo la ancora di più la vigilanza dinamica l’Amministrazione possibilità di introdurre elementi di nelle carceri, che vorrà dire più caos e Penitenziaria ha diffuso un educazione alla protezione e alla violenza nei penitenziari. A Non ci si ostini a vedere le carceri con comunicato stampa nel quale ha messo salvaguardia dell’ambiente, perché in evidenza come, poco meno di un interviene sulle abitudini l’occhio deformato dalle preconcette anno fa, il Capo DAP Santi Consolo comportamentali quotidiane della impostazioni ideologiche, che vogliono avesse sollecitato le direzioni degli popolazione ristretta. rappresentare una situazione di istituti penitenziari di tutto il territorio L’auspicio è che l’acquisizione di tale normalità che non c’è affatto: gli nazionale a incrementare la sensibilità ed abitudine da parte delle Agenti di Polizia Penitenziaria devono differenziazione della raccolta dei persone detenute possa trasferirsi andare al lavoro con la garanzia di rifiuti. A oggi, ci informa il anche all’esterno una volta riacquistata non essere insultati, offesi o – peggio comunicato, la diffusione di questa la libertà. – aggrediti da una parte di buona pratica è aumentata di ben 29 Il comunicato stampa dipartimentale popolazione detenuta che non ha punti percentuale rispetto alla rileva inoltre che la pratica della alcun ritegno ad alterare in ogni modo situazione di partenza. raccolta differenziata vuole essere un la sicurezza e l’ordine interno. modo per incrementare le possibilità Ma tornando al comunicato stampa di occupazione lavorativa e di del DAP, evidenzio che, a parere del acquisizione di nuove competenze SAPPE, servono altri provvedimenti. spendibili sul mercato del lavoro Fare lavorare i detenuti durante la libero. detenzione dev’essere prioritario: lo Il DAP, inoltre, evidenzia che la stare in cella a non far nulla, l’ozio, è raccolta differenziata ha, tra gli concausa delle costanti tensioni e dei obiettivi, la diminuzione dei costi del continui eventi critici. servizio di raccolta e, pertanto, Su questo, c’è ancora molto da fare. In rappresenta anche una modalità di Italia lavora circa il 15% dei presenti, razionalizzazione delle risorse quasi tutti alle dipendenze del DAP in pubbliche di cui l’Amministrazione lavori di pulizia o comunque interni al Nel 2016 infatti erano 113 istituti su penitenziaria dispone. carcere, poche ore a settimana. 191 ad averla adottata (il 59%, in “Si tratta di un programma di ampio Eppure chi sconta la pena in carcere prevalenza negli uffici del personale), respiro che abbisogna di tempi ha un tasso di recidiva del 68,4%, mentre oggi sono 168 su 191 (l’88%). medio-lunghi per raggiungere tutti contro il 19% di chi fruisce di misure Rilevante è il numero delle sezioni gli obiettivi connessi ma che mostra alternative e addirittura dell’1% di chi detentive interessate dalla raccolta già tutta la forza delle sue è inserito nel circuito produttivo. differenziata: attualmente si registra potenzialità nei risultati finora Tenere i detenuti fuori dalle celle che sono 844 su 1.130 complessive ottenuti”. buona parte del giorno a non far nulla sezioni detentive, rispetto alle 16 Dunque, il DAP si ‘auto-promuove’ è una scelta assurda e pericolosa. sezioni iniziali, con un incremento per questo obiettivo raggiunto che vede Dovrebbero lavorare i meno pericolosi quindi dall’1 al 75%. Considerato che impegnati nelle attività lavorative 718 in progetti di recupero ambientale le sezioni e gli spazi di vita detentivi detenuti. 718! nelle città, pulendo i greti dei fiumi o i coinvolti sono distribuiti in 127 E’ utile rammentare che i detenuti giardini pubblici, gli altri in attività Istituti penitenziari, emerge che il 66%, presenti alla fine di maggio 2017 nelle dentro al carcere. delle strutture sull’intero territorio carceri italiane erano quasi 57mila, C’è la volontà, da parte del DAP, di nazionale ha adottato la raccolta per cui è del tutto evidente che è percorrere questa strada, differenziata dei rifiuti in tali spazi. assolutamente marginale l’iniziativa del coinvolgendo concretamente le A oggi i detenuti occupati nelle attività DAP rispetto alla consistenza attuale direzioni penitenziarie con il lavorative del settore sono 718, di della popolazione detenuta. contributo della Magistratura di cui 46 sono esclusivamente impiegati Consistenza, va messo sempre in Sorveglianza, senza lasciare che ciò nel compostaggio. evidenza, che alimenta tensione nelle avvenga occasionalmente ed a macchia Per il Dipartimento, dunque, il tema è nostre carceri, con ricadute negative di leopardo sul nostro territorio stato considerato trainante sotto diversi sull’operatività degli appartenenti al nazionale? F 4 • Polizia Penitenziaria n.251 • giugno 2017 IL PULPITO Per guardare a casa nostra, ad esempio, potremmo lasciare in dote al E facciamola ’sta Dap e al Ministero della Giustizia tutti quei Magistrati, Dirigenti e Funzionari Giovanni Battista benedetta unificazione non indispensabili per il Corpo, così de Blasis Direttore Editoriale come tutti quegli impiegati civili che Segretario Generale adesso sono solo funzionali alla Aggiunto del Sappe delle forze di polizia... gestione amministrativa della Polizia [email protected] Penitenziaria. ecentemente, un sondaggio forestali regionali) è una delle In particolare, potremmo anche online del Movimento cinque anomalie tutte italiane. dismettere tutti quei servizi (e i mezzi stelle ha riportato di attualità Non a caso, da moltissimi