Plan de Desarrollo Municipal 2018-2021
P LAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2018-2021
ÍNDICE
PRESENTACIÓN 4 MARCO JURÍDICO 6
ALINEACIÓN PROGRAMÁTICA 8 DIAGNÓSTICO 17
UBICACIÓN 17 ANTECEDENTES HISTÓRICOS 18 DIVISIÓN POLÍTICA 18 MEDIO FÍSICO NATURAL 20 HIDROLOGÍA 20 GEOLOGÍA 21 EDAFOLOGÍA 22 TOPOGRAFÍA 24 CLIMA 25 USO DE SUELO 26 FLORA Y FAUNA 26 ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS 27 MEDIO AMBIENTE Y CONTAMINACIÓN 30 RIESGO Y VULNERABILIDAD 32 DEMOGRAFÍA 37 CRECIMIENTO POBLACIONAL 37 COMPOSICIÓN POR SEXO Y GRUPOS DE EDAD 39 ASPECTOS SOCIALES 42 EDUCACIÓN 42 SALUD 44 POBLACIÓN INDÍGENA 45 POBREZA Y PERSONAS VULNERABLES 46 ECONOMÍA 53 LA LAGUNA DE TAMIAHUA 58 DESARROLLO URBANO Y ECOLOGÍA 59 DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN EN EL TERRITORIO 59 TRANSPORTE Y VIALIDAD 60 INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS PÚBLICOS 62 EQUIPAMIENTO 63 VIVIENDA 65 ESPACIOS PÚBLICOS 66
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SITIOS PATRIMONIALES 68 SEGURIDAD PÚBLICA 68 PRONÓSTICO 71 MISIÓN Y VISIÓN 72
MISIÓN 72 VISIÓN 72 VALORES 72 SUSTENTABILIDAD 72 HONESTIDAD 72 RESPETO 72
INSTITUCIONALIDAD 73
ESTRATEGIA 74
CRITERIOS DE DEMOCRACIA PARTICIPATIVA 74 EJES TRANSVERSALES 77 RESILIENCIA 77 COMPETITIVIDAD ECONÓMICA 78 EJE DE TRABAJO 1. DESARROLLO SUSTENTABLE 79 LÍNEA ESTRATÉGICA 1. MANEJO INTEGRAL DE LA LAGUNA DE TAMIAHUA 81 LÍNEA ESTRATÉGICA 2. PROMOCIÓN DE ACTIVIDADES DE TURISMO SUSTENTABLE 83 LÍNEA ESTRATÉGICA 3. DESARROLLO PORTUARIO Y AÉREO GLOBAL YAN – JA ¡ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. LÍNEA ESTRATÉGICA 4. GASODUCTO TRANSCÁNADA 85 LÍNEA ESTRATÉGICA 5. IMPULSO A OTRAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS 85 EJE DE TRABAJO 2. SOCIEDAD Y TERRITORIO 86 LÍNEA ESTRATÉGICA 6. DISMINUCIÓN DE LAS DESIGUALDADES MEDIANTE EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL 88 LÍNEA ESTRATÉGICA 7. FORTALECIMIENTO DE LA CABECERA MUNICIPAL 89 EJE DE TRABAJO 3. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL 90 LÍNEA ESTRATÉGICA 8. HACIA UN FINANCIAMIENTO MUNICIPAL SANO 92
DOCUMENTOOFICIAL LÍNEA ESTRATÉGICA 9. TAMIAHUA SEGURO, ATENDIDO Y PROTEGIDO 92 LÍNEA ESTRATÉGICA 10. CONSOLIDACIÓN DE LAS INSTITUCIONES MUNICIPALES 93 EJE DE TRABAJO 4. IMPULSO A LA CULTURA Y A LA EDUCACIÓN 94 LÍNEA ESTRATÉGICA 11. PROMOCIÓN CULTURAL 94 LÍNEA ESTRATÉGICA 12. IMPULSO A LA EDUCACIÓN 94 INSTRUMENTACIÓN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN 96
INSTRUMENTACIÓN 96 EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO 104 BIBLIOGRAFÍA 105
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DIRECTORIO Lic. Citlali Medellín Careaga PRESIDENTE MUNICIPAL DE TAMIAHUA
C. Albertico Rivera del Ángel SÍNDICO
C. José Luis Vicencio Santiago
REGIDOR I
C. Juan Carlos Alejandre Juárez REGIDOR II
C. María Victoria González Ramos REGIDOR III
C. Lizabeth Lara Márquez REGIDOR IV
Lic. Rogelio Abrego del Ángel SECRETARIO
Lic. Nimbe Alicia Romero Castellanos TESORERO
LAE. Nancy Heidy Herrera Manteca
TITULAR DEL ORGANO DE CONTROL INTERNO
Lic. Luis Peternell Gómez DOCUMENTOOFICIAL DIRECTOR JURÍDICO
Dra. Ana Bertha Hernández Correa PRESIDENTE DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA (DIF) MUNICIPAL
L.P. Juan Gabriel Ramos Maya DIRECTOR DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA (DIF) MUNICIPAL
C.Alonso Méndez Franco DIRECTOR DE DESARROLLO AGRARIO, TERRITORIAL Y URBANO
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Arq. Marino Delgado Uzcanga DIRECCIÓN DE DESARROLLO URBANO Y CATASTRO
Arq. Francisco Antonio Lendechy Herrera
DIRECTOR DE OBRAS PUBLICAS
Lic. Hector Santiago Careaga DIRECTOR DE TURISMO Y EVENTOS ESPECIALES
Profa. Claudia Lizette Vega García
DIRECTORA DE EDUCACIÓN Y CULTURA
Lic. Rosendo David Salvador Valdés DIRECTOR DE FOMENTO DEPORTIVO
Ing. Antonio Rosas Delon DIRECTOR DE PROTECCIÓN CIVIL
LIC. JORGE GÓMEZ MARTÍNEZ DIRECTOR DE ECOLOGÍA Y MEDIO AMBIENTE
DOCUMENTOOFICIAL
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PRESENTACIÓN Tamiahua es un municipio que presenta múltiples y complejos retos para su desarrollo que requieren enfrentarse de forma decidida, con voluntad política, pero también con estrategias basadas en una planeación sólida que permita sentar bases que fomenten la acción institucionalizada del gobierno, donde el desarrollo sustentable sea el eje articulador de los esfuerzos que permita ofrecer un mejor futuro a la población actual y venidera.
La integración del documento ha sido resultado de la síntesis y armonización de múltiples propuestas recibidas durante la campaña política a la Presidencia Municipal, así como de colaboraciones por parte de diversos actores que reflejan la pluralidad del municipio, destacando los sectores pesquero, agropecuario, comercial y de servicios, así como organizaciones y ciudadanos preocupados por los temas ambiental, educación, salud, desarrollo social, desarrollo económico, turismo, cultura y desarrollo urbano.
A estas propuestas se sumaron los proyectos estratégicos que enfrenta Tamiahua en el corto plazo: el Desarrollo Portuario y Aéreo Global Yan – Ja y el Gasoducto Transcánada cambiarán la perspectiva y la prospectiva del municipio de Tamiahua en el corto plazo, y que nos obligará a enfrentar retos de carácter ambiental y de fortalecimiento de la competitividad para poder aprovechar estas oportunidades en beneficio de los tamiahuences.
Este Plan se fundamenta en un diagnóstico del municipio y en un pronóstico que establece las necesidades fundamentales de Tamiahua para impulsar su desarrollo, dando como resultado tres principios de desarrollo fundamentales: resiliencia, competitividad económica y democracia participativa, que se traducen en una visión: Impulsar un modelo de desarrollo sustentable que construya
DOCUMENTOOFICIAL una sociedad más equitativa que incluya a los diversos actores, sectores y grupos vulnerables para enfrentar los principales retos sociales, económicos y ambientales
Este Ayuntamiento pretende enfrentar los retos y desafíos del municipio con esta visión a través de cuatro ejes estratégicos:
Desarrollo Sustentable Garantizar la preservación de los ecosistemas que sustentan la vida, el tejido social y las actividades económicas en el municipio de Tamiahua,
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a través de la implementación de proyectos sustentables y respetuosos de la riqueza natural
Sociedad y Territorio Desarrollar una política general de gestión del territorio, especialmente de los asentamientos humanos y las vías de comunicación, congruente con políticas públicas que contribuyan a reducir la pobreza y la desigualdad que afectan a la mayor parte de la población del municipio
Fortalecimiento Institucional Consolidar las instituciones de gobierno municipal, convirtiéndolas en
instrumentos eficientes para la implementación de las políticas públicas necesarias para alcanzar los demás objetivos estratégicos de este Plan de Desarrollo Municipal
Impulso a la Cultura y a la Educación Convertir a la educación y a la cultura en instrumentos de formación de ciudadanos comprometidos con el desarrollo sostenible, el cuidado del medio ambiente, la cultura de la resiliencia, la participación ciudadana democrática, la identidad cultural local, la preservación de las tradiciones y el enriquecimiento espiritual a través de la apreciación del arte y la cultura
Estos ejes representan los compromisos en la forma de actuar del Gobierno Municipal, constituyen la agenda socialmente responsable, financieramente viable y administrativamente posible que guiará la coordinación de las acciones gubernamentales y marcarán el rumbo para que la sociedad se integre como agente de cambio y, juntos, transformemos Tamiahua.
DOCUMENTOOFICIAL Lic. Citlali Medellín Careaga PRESIDENTE MUNICIPAL DE TAMIAHUA
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MARCO JURÍDICO La fundamentación jurídica del Plan Municipal se encuentra en lo dispuesto por las siguientes leyes:
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos señala en su artículo 25 que corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional para garantizar que éste sea integral y sustentable, que fortalezca la Soberanía de la Nación y su régimen democrático y que, mediante la competitividad, el fomento del crecimiento económico y el empleo y una más justa distribución del ingreso y la riqueza, permita
el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad protege esta Constitución.
En complemento, el mismo artículo 25 establece que el Estado planeará, conducirá, coordinará y orientará la actividad económica nacional, y llevará al cabo la regulación y fomento de las actividades que demande el interés general en el marco de libertades que otorga esta Constitución. Al desarrollo económico nacional concurrirán, con responsabilidad social, el sector público, el sector social y el sector privado, sin menoscabo de otras formas de actividad económica que contribuyan al desarrollo de la Nación.
El artículo 26 de la Carta Magna determina que el Estado organizará un sistema de planeación democrática del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, competitividad, permanencia y equidad al crecimiento de la economía para la independencia y la democratización política, social y cultural de la nación.
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Veracruz Ignacio de la Llave
El artículo 71 de la Constitución Veracruzana indica que Los ayuntamientos estarán
DOCUMENTOOFICIAL facultados para aprobar, de acuerdo con las leyes que expida el Congreso del Estado, los bandos de policía y gobierno; los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones que organicen la administración pública municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de su competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal.
Ley de Planeación del Estado de Veracruz El artículo 4 establece que la responsabilidad de la planeación del desarrollo recae sobre el Ejecutivo del Estado de manera conjunta con los Ayuntamientos, así como
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determina que se debe promover la participación democrática de los grupos sociales y privados y de los Comités de Planeación; esta planeación debe ser congruente con las metas y estrategias establecidas a nivel federal y estatal, de acuerdo con lo que estipula el artículo 9 fracción VIII.
De acuerdo con el artículo 26 de la Ley de Planeación del Estado de Veracruz los Planes Municipales de Desarrollo de cada uno de los municipios del Estado deberán elaborarse, aprobarse y publicarse dentro de un plazo improrrogable de cuatro meses, contado a partir de la fecha de la toma de posesión de los Ayuntamientos respectivos, y su vigencia no excederá del período que les corresponda, aun así, reconociendo la importancia de este instrumento para el desarrollo de Tamiahua,
se ha realizado el esfuerzo para que este proceso sea lo más expedito posible.
Antes de publicarse en la Gaceta Oficial del estado, los Ayuntamientos deben remitir su Plan Municipal de Desarrollo al Congreso del Estado, para su conocimiento, opinión y observaciones, conforme con lo previsto por el artículo 9 fracción VI inciso b) de la Ley de Planeación.
Ley Orgánica del Municipio Libre del Estado de Veracruz Es importante destacar que el artículo 193 de la Ley Orgánica del Municipio Libre señala que los Ayuntamientos deberán elaborar, en forma democrática y participativa, sus Planes de Desarrollo Municipal, así como los programas de trabajo necesarios para su ejecución, que serán rectores de las actividades que realicen sus dependencias y entidades.
El artículo 194 de la Ley mencionada establece que la formulación, aprobación, ejecución, control y evaluación del Plan Municipal estará a cargo de órganos, dependencias y servidores públicos que determinen los Ayuntamientos, conforme a las normas legales de la materia y las que cada Cabildo determine.
Por otro lado, el artículo 195 estipula que el Plan de Desarrollo Municipal tendrá los
objetivos siguientes: DOCUMENTOOFICIAL
I. Atender las demandas prioritarias de la población; II. Propiciar el desarrollo del municipio con base en una perspectiva regional; III. Asegurar la participación de la ciudadanía en las acciones del gobierno municipal; IV. Vincular el Plan de Desarrollo Municipal con los Planes de Desarrollo Federal y Estatal; y V. Aplicar de manera racional los recursos financieros para el cumplimiento del Plan y sus programas de desarrollo.
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Por último, el artículo 196 de la Ley Orgánica del Municipio Libre establece que el Plan de Desarrollo Municipal contendrá, por lo menos, un diagnóstico sobre las condiciones económicas y sociales del municipio, las metas a alcanzar, las estrategias a seguir, los plazos de ejecución, las dependencias, entidades y organismos responsables de su cumplimiento y las bases de coordinación y concertación que se requieran para su ejecución y cumplimiento, de conformidad con lo establecido en la ley de la materia.
ALINEACIÓN PROGRAMÁTICA Plan Nacional de Desarrollo 2013 – 2018
El Plan Nacional de Desarrollo establece las prioridades, objetivos y estrategias de
la administración pública federal en el período 2013-2018, para lo cual establece 5 metas nacionales:
I. México en Paz se refiere a que debemos fortalecer nuestro pacto social, reforzar la confianza en el gobierno, alentar la participación social en la vida democrática y reducir los índices de inseguridad. II. México Incluyente, propone enfocar la acción del Estado en garantizar el ejercicio de los derechos sociales y cerrar las brechas de desigualdad social que aún nos dividen. El objetivo es que el país se integre por una sociedad con equidad, cohesión social e igualdad sustantiva. III. México con Educación de Calidad, propone implementar políticas de estado que garanticen el derecho a la educación de calidad para todos los mexicanos, fortalezcan la articulación entre niveles educativos, y los vinculen con el quehacer científico, el desarrollo tecnológico y el sector productivo, con el fin de generar un capital humano de calidad que detone la innovación nacional. IV. México Próspero, que detone el crecimiento sostenido de la productividad en un clima de estabilidad económica y mediante la generación de igualdad de
oportunidades. Lo anterior considerando que una infraestructura adecuada y DOCUMENTOOFICIAL el acceso a insumos estratégicos fomentan la competencia y permiten mayores flujos de capital, insumos y conocimiento hacia individuos y empresas con el mayor potencial para aprovecharlo. V. México con Responsabilidad Global, buscará ampliar y fortalecer la presencia del país en el mundo; reafirmar el compromiso de México con el libre comercio, la movilidad de capitales y la integración productiva; promover el valor de la nación en el mundo mediante la difusión económica, turística y cultural, y velar por los intereses de los mexicanos en el extranjero.
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Para cumplir con estas metas, se establecieron tres ejes transversales que se traducen en programas de acción específica:
1. Programa para democratizar la productividad 2. Programa para un gobierno cercano y moderno 3. Programa Nacional para la Igualdad de oportunidades y no discriminación contra las mujeres.
Las metas y ejes transversales, así como programas derivados de ellos se integran al Sistema Nacional de Planeación Democrática, el cual sirve para guiar las acciones de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal y coordinar sus esfuerzos para lograr la consecución de las Metas Nacionales
establecidas en este Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 desde una perspectiva nacional, regional y de cooperación interinstitucional.
En términos concretos, el presente Plan Municipal de Desarrollo se alinea con los siguientes objetivos y estrategias del Plan Nacional de Desarrollo:
Meta 1: México en Paz. Objetivo 1.1. Promover y fortalecer la gobernabilidad democrática. Estrategia 1.1.1. Contribuir al desarrollo de la democracia. Objetivo 1.6. Salvaguardar a la población, a sus bienes y a su entorno ante un desastre de origen natural o humano. Estrategia 1.6.1. Política estratégica para la prevención de desastres. Estrategia 1.6.2. Gestión de emergencias y atención eficaz de desastres. Meta 2. México Incluyente Objetivo 2.2. Transitar hacia una sociedad equitativa e incluyente. Estrategia 2.2.1. Generar esquemas de desarrollo comunitario a través de procesos de participación social. Estrategia 2.2.2. Articular políticas que atiendan de manera específica cada DOCUMENTOOFICIAL etapa del ciclo de vida de la población. Objetivo 2.5. Proveer un entorno adecuado para el desarrollo de una vida digna. Estrategia 2.5.1. Transitar hacia un Modelo de Desarrollo Urbano Sustentable e Inteligente que procure vivienda digna para los mexicanos. Estrategia 2.5.3. Lograr una mayor y mejor coordinación interinstitucional que garantice la concurrencia y corresponsabilidad de los tres órdenes de gobierno, para el ordenamiento sustentable del territorio, así como para el impulso al desarrollo regional, urbano, metropolitano y de vivienda. Meta 3. México con Educación de Calidad
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Objetivo 3.1. Desarrollar el potencial humano de los mexicanos con educación de calidad. Estrategia 3.1.5. Disminuir el abandono escolar, mejorar la eficiencia terminal en cada nivel educativo y aumentar las tasas de transición entre un nivel y otro. Objetivo 3.2. Garantizar la inclusión y la equidad en el Sistema Educativo. Estrategia 3.2.1. Ampliar las oportunidades de acceso a la educación en todas las regiones y sectores de la población. Estrategia 3.2.2. Ampliar los apoyos a niños y jóvenes en situación de desventaja o vulnerabilidad.
Estrategia 3.2.3. Crear nuevos servicios educativos, ampliar los existentes y
aprovechar la capacidad instalada de los planteles. Objetivo 3.3. Ampliar el acceso a la cultura como un medio para la formación integral de los ciudadanos. Estrategia 3.3.1. Situar a la cultura entre los servicios básicos brindados a la población como forma de favorecer la cohesión social. Estrategia 3.3.3. Proteger y preservar el patrimonio cultural nacional. Objetivo 3.4. Promover el deporte de manera incluyente para fomentar una cultura de salud. Estrategia 3.4.2. Diseñar programas de actividad física y deporte diferenciados para atender las diversas necesidades de la población. Meta 4. México Próspero Objetivo 4.2. Democratizar el acceso al financiamiento de proyectos con potencial de crecimiento. Estrategia 4.2.5. Promover la participación del sector privado en el desarrollo de infraestructura, articulando la participación de los gobiernos estatales y municipales para impulsar proyectos de alto beneficio social, que contribuyan
a incrementar la cobertura y calidad de la infraestructura necesaria para DOCUMENTOOFICIAL elevar la productividad de la economía. Objetivo 4.3. Promover el empleo de calidad. Estrategia 4.3.3. Promover el incremento de la productividad con beneficios compartidos, la empleabilidad y la capacitación en el trabajo. Objetivo 4.4. Impulsar y orientar un crecimiento verde incluyente y facilitador que preserve nuestro patrimonio natural al mismo tiempo que genere riqueza, competitividad y empleo. Estrategia 4.4.1. Implementar una política integral de desarrollo que vincule la sustentabilidad ambiental con costos y beneficios para la sociedad.
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Estrategia 4.4.3. Fortalecer la política nacional de cambio climático y cuidado al medio ambiente para transitar hacia una economía competitiva, sustentable, resiliente y de bajo carbono. Objetivo 4.8. Desarrollar los sectores estratégicos del país. Estrategia 4.8.5. Fomentar la economía social. Objetivo 4.10. Construir un sector agropecuario y pesquero productivo que garantice la seguridad alimentaria del país. Estrategia 4.10.1. Impulsar la productividad en el sector agroalimentario mediante la inversión en el desarrollo de capital físico, humano y tecnológico. Estrategia 4.10.2. Impulsar modelos de asociación que generen economías
de escala y mayor valor agregado de los productores del sector
agroalimentario. Objetivo 4.11. Aprovechar el potencial turístico de México para generar una mayor derrama económica en el país. Estrategia 4.11.2. Impulsar la innovación de la oferta y elevar la competitividad del sector turístico. Estrategia 4.11.3. Fomentar un mayor flujo de inversiones y financiamiento en el sector turismo y la promoción eficaz de los destinos turísticos. Estrategia 4.11.4. Impulsar la sustentabilidad y que los ingresos generados por el turismo sean fuente de bienestar social.
Plan Veracruzano de Desarrollo 2016 – 2018 El Plan Veracruzano de Desarrollo está dividido en cuatro factores transversales (FT) y once factores verticales (FV), y para cada uno ser realizó un diagnóstico y se determinaron retos y compromisos de Gobierno, objetivos, estrategias y acciones; estos se enlistan a continuación:
1. Reforzar el Estado de derecho y reorganizar a las instituciones para fortalecer la seguridad ciudadana DOCUMENTOOFICIAL 2. Renovar la gobernanza y regenerar la competitividad gubernamental y la comunicación social 3. Reorganizar las finanzas públicas 4. Renovar la participación ciudadana 5. Reforzar la equidad de género, minorías y cuidado de familias 6. Redimensionar la expresión territorial del progreso 7. Reforzar inversiones, creación de negocios y ofertas de empleos 8. Recrear el complejo productivo del sector primario, asociado al cuidado del medio ambiente
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9. Renovar regiones industriales, zonas económicas especiales e introducir las zonas digital – industriales 10. Reforzar la protección civil rural y urbana 11. Redefinir y reforzar las potencialidades turísticas del Estado 12. Reorganizar el Sistema Estatal de Salud, su expansión y mantenimiento 13. Reorganizar el sector educativo 14. Regeneración de riquezas a través del fomento de capacidades para la dignidad de las personas: hacia una sociedad equitativa 15. Regeneración y reforzamiento de las culturas humanísticas, científica y de masas, y su organización institucional
De forma concreta, la realización del presente Plan está directamente alineada con los siguientes objetivos y estrategias:
Renovar la gobernanza y regenerar la competitividad gubernamental y la comunicación social Objetivo 2.1. Fortalecer las instituciones democráticas Estrategia 2.1.6. Establecer una nueva forma de gobierno basada en concebir a la administración pública como una institución que debe servir a la ciudadanía Objetivo 2.5. Coordinar funciones de gobernanza a fin de vincular un rediseño de los servicios público y una reforma administrativa Estrategia 2.5.1. Mejorar los servicios públicos Estrategia 2.5.2. Promover la cultura física y deporte del pueblo Estrategia 2.5.3. Generar un nuevo gobierno cercano a la gente y a todas las agrupaciones de la sociedad civil Reforzar la equidad de género, minorías y cuidado de familias Objetivo 5.4. Que las personas adultas mayores gocen de mejor calidad de vida Estrategia 5.4.1. Diseñar e implementar programas específicos orientados a
DOCUMENTOOFICIAL mejorar la calidad de vida de la gente mayor Redimensionar la expresión territorial del progreso Objetivo 6.3. Mejorar y eficientar las vías y medios de comunicación, y promover sistemas de transporte público eficientes, tanto en las zonas rurales como urbanas, que mejoren el tránsito vehicular, la movilidad y articulen los procesos productivos Estrategia 6.3.2. Generar las vías y medios de comunicación adecuados en las zonas rurales, para así articular los procesos productivos con los
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mercados regionales, generando con ello independencia y soberanía alimentaria y reduciendo la vulnerabilidad de las poblaciones rurales Objetivo 6.6. Fomentar la conservación y el manejo sustentable los recursos naturales que respondan a necesidades del entorno sociocultural y económico en el ámbito regional Estrategia 6.6.3. Fortalecer los esquemas para la conservación de los distintos ecosistemas del estado, incluyendo las zonas costeras Estrategia 6.6.4. Desarrollar esquemas para mejorar el funcionamiento de las Áreas Naturales Protegidas del estado, acordes a los objetivos del documento jurídico que las norma
Reforzar inversiones, creación de negocios y ofertas de empleos
Objetivo 7.1. Reactivar la economía del estado de Veracruz y fortalecer la inversión, la creación de empleos dignos, la apertura de negocios, el apoyo a emprendedores, la consolidación de las empresas existentes, la capacitación para el trabajo, la generación de infraestructura, la actualización y promulgación de leyes y regulaciones. Todo lo anterior para favorecer el progreso industrial y mejorar el bienestar y calidad de vida de los veracruzanos en un marco de responsabilidad social y la sustentabilidad Estrategia 7.1.1. Generar los espacios para propiciar la incorporación productiva de la población veracruzana con necesidades de empleo, capaz de contribuir al desarrollo humano y al bienestar social. Estrategia 7.1.2. Apoyar y facilitar la creación de negocios e inversiones competitivas y de calidad que contribuyan al desarrollo económico y sustentable del estado. Estrategia 7.1.3. Promover programas de apoyo y capacitación de emprendedores por medio de facilidades al establecimiento de empresas, dirigidos a la población vulnerable como una forma de dinamizar al entorno productivo y favorecer la actividad productiva local
DOCUMENTOOFICIAL Recrear el complejo productivo del sector primario, asociado al cuidado del medio ambiente Objetivo 8.1. Impulsar un programa integral de apoyo conjunto hacia el sector productivo primario que involucre a los pequeños productores e incluya la perspectiva de género Estrategia 8.1.1. Fomentar al sector primario, diversificación la economía local, la integración tecnológica, el reconocimiento de cada grupo social y la equidad de género, así como el cuidado de la naturaleza Objetivo 8.2. Impulsar la sustentabilidad de los sistemas o unidades productivas agropecuarias y pesqueras
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Estrategia 8.2.1. Consolidar los sistemas o unidades productivas agropecuarias y pesqueras Objetivo 8.4. Recrear y agregar valor y diversidad a las cadenas agroindustriales Estrategia 8.4.1. Diversificar las cadenas agroindustriales y transformación de los productos agropecuarios y pesqueros. Reforzar la protección civil rural y urbana Objetivo 10.1. Fomentar la cultura preventiva en la Gestión Integral de Riesgos para disminuir las condiciones de vulnerabilidad de la población y con ello los efectos de fenómenos perturbadores Estrategia 10.1.1. Inducir el enfoque preventivo en las actividades de los
integrantes de la Gestión Integral del Riesgo Estrategia 10.1.2. Instrumentar campañas de concienciación, educación y gestión para el fomento de la cultura de protección civil con énfasis en la reducción permanente de la vulnerabilidad Redefinir y reforzar las potencialidades turísticas del Estado Objetivo 11.2. Reconocer y revalorar el acervo natural, artístico y cultural de Veracruz y sus regiones Estrategia 11.2.2. Fomentar la cultura turística como factor de cambio en la calidad de vida de los veracruzanos Estrategia 11.2.3. Sensibilizar a la población en relación con la protección y conservación del patrimonio cultural y natural del estado Objetivo 11.4. Generar e implementar circuitos turísticos regionales Estrategia 11.4.1. Potencializar nuevos circuitos turísticos regionales. Objetivo 11.5. Posicionar al estado de Veracruz como nuevo destino de turismo ecológico Estrategia 11.5.1. Crear una red estratégica de innovación para potenciar el turismo ecológico sustentable
DOCUMENTOOFICIAL Estrategia 11.5.2. Rescatar y promover la conservación de las Áreas Naturales Protegidas Objetivo 11.6. Fortalecer el turismo de aventura con la generación de nuevas zonas turísticas Estrategia 11.6.2. Promover nuevas zonas como turismo de Aventura (Norte, Centro y Sur de Veracruz) Estrategia 11.6.3. Fomentar el turismo de aventura para beneficio local
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Estrategia 11.6.4. Profesionalizar los servicios del ecoturismo y turismo de aventura y senderismo para el aprovechamiento y conservación de las áreas naturales y el desarrollo comunitario Objetivo 11.7. Profesionalización de los servicios turísticos en el Estado Estrategia 11.7.1. Capacitar, dar seguimiento y evaluar los servicios turísticos mediante programas de calidad Estrategia 11.7.2. Incluir y fomentar la perspectiva incluyente en los servicios turísticos Reorganizar el sector educativo Objetivo 13.1. Desarrollar el potencial de la población del estado a través del
mejoramiento y modernización del sistema educativo estatal, para ampliar las oportunidades de desarrollo humano y social de los veracruzanos Estrategia 13.1.5. Garantizar el acceso y la permanencia en educación de los grupos vulnerables y en desventaja para una educación inclusiva con perspectiva de género Estrategia 13.1.6. Mejorar el acceso al sistema educativo estatal a través de crear nuevos servicios educativos y ampliar los existentes Estrategia 13.1.9. Ampliar y diversificar la práctica de actividad física y deporte para la atención de las necesidades sociales y el desarrollo de las capacidades deportivas de la juventud. Estrategia 13.1.10. Fomentar la práctica del deporte recreativo, formativo y competitivo mediante la ampliación y desarrollo de la infraestructura deportiva. Regeneración de riquezas a través del fomento de capacidades para la dignidad de las personas: hacia una sociedad equitativa Objetivo 14.3. Fortalecer la competitividad y el empleo a través de la capacitación y el fomento a la creación de unidades productivas, prioritariamente en regiones,
municipios y localidades en mayor grado de marginalidad DOCUMENTOOFICIAL Estrategia 14.3.1. Fomentar el establecimiento de nuevos negocios en medio de nuevas condiciones sociales especialmente en áreas rurales, indígenas y periféricas considerando la participación ciudadana. Objetivo 14.5. Mejorar la calidad de la atención de los adultos mayores a través de la creación y aprobación de Políticas Públicas, Programas, Estrategias y Acciones. Estrategia 14.5.1. Gestionar Políticas Públicas, Programas, Estrategias y Acciones que permitan mejorar la atención y calidad de vida de los adultos mayores
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Objetivo 14.6. Ampliar la cobertura institucional para la promoción y difusión de la cultura y la práctica del deporte en los lugares de mayor marginación social enfatizando la participación de los jóvenes a través de la vinculación interinstitucional para contribuir en el desarrollo de la región. Estrategia 14.6.2. Contribuir al desarrollo de hábitos y estilos de vida saludables en la población que habita en municipios y comunidades con bajo
desarrollo social
DOCUMENTOOFICIAL
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DIAGNÓSTICO
UBICACIÓN El municipio de Tamiahua se ubica en la zona norte del estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, en la región Huasteca Alta Veracruzana. Esta entre los paralelos 21° 06’ y 21°35’ de latitud norte; los meridianos 97° 19’ y 97° 43’ de longitud oeste; con una altitud de entre 10 y 300 metros sobre el nivel del mar (msnm).
Colinda al norte con los municipios de Ozuluama de Mascareñas y Tamalín; al este con el municipio de Tampico Alto y el Golfo de México; al sur con los municipios de
Tuxpan y Álamo Temapache; al Oeste con los municipios de Álamo Temapache,
Cerro Azul, Tancoco, Naranjos Amatlán, Chinampa de Gorostiza y Tamalín.
Mapa 1. Ubicación de Tamiahua DOCUMENTOOFICIAL
Fuente: Elaboración propia con base en la cartografía de INEGI, 2010.
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La cabecera municipal es la localidad de Tamiahua, que se ubica a 329.5 km de la capital estatal y a 41.3 km de la ciudad de Tuxpan, la cual funge como la ciudad cabecera de la región. El municipio tiene una superficie de 1,018.53 km2, que representa 1.42% de la superficie total del Estado de Veracruz.
El municipio comprende parte de la Laguna de Tamiahua, el cual es un cuerpo de agua salobre delimitado por los Cabo Rojo y Coronel; en esta laguna hay varias islas, entre las que destacan las Juan A. Ramírez, El Toro y El Ídolo por su mayor superficie e importancia ambiental. La laguna desemboca en el estero de Tamiahua donde se conecta con la Barra de Corazones para desembocar en el Golfo de México.
ANTECEDENTES HISTÓRICOS El poblamiento del municipio de Tamiahua se remonta a la época prehispánica, cuando en el siglo XII fue capital del imperio Huasteca. Se identifica que gran parte del desarrollo de la zona del Golfo de México se generó a partir de la población huasteca que comprende parte de los actuales estados de Veracruz, San Luis Potosí, Hidalgo y Puebla. Las condiciones geográficas incidieron para que no se desarrollara un poblamiento en grandes asentamientos, por el contrario, los habitantes se ubicaron en pequeñas localidades.
Durante el periodo colonial Tamiahua forma parte de la Alcaldía Mayor de Guachinango. En 1830, el pueblo de Tamiahua se decreta como Villa y en 1853 Tamiahua pasa al Departamento de Veracruz. En 1861 Benito Juárez decretó la apertura del canal que comunicaría Tuxpan con Tampico, mediante la laguna de Tamiahua.
En 1938 se integra la Cooperativa de Pescadores del Municipio, lo que fortalece esta actividad económica, y en el año de 1958 se construye el muelle.
DIVISIÓN POLÍTICA DOCUMENTOOFICIAL De acuerdo con el artículo 8 del Bando de Policía y Buen Gobierno 2014 – 2017 del H. Ayuntamiento de Tamiahua, publicado en la Gaceta Oficial del Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave el 15 de junio de 2016, el territorio del municipio se divide en:
A. La cabecera Municipal, denominada; VILLA DE TAMIAHUA, dividida en cuarteles y manzanas. B. Las congregaciones: 1. Acala 10. La Tinaja
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2. Ajoquentla 11. Majahual 3. Balcázar 12. Ojital 4. Cafetal 13. Palma Sola 5 Dr. Lavista 14. Raya Obscura 6. El Mesón 15. San Marcos 7. Naranjal 16. Tampache 8. El Anono 17. Tanhuijo 9. La Reforma
C. Las Rancherías 1. Aguacatal Isla 29. Moralillo 2. Aguacatal Dr. Lavista 30. Naranjalito 3. Barra de Corazones 31. Francisco I. Madero 4. Buena Vista 32. Papatlar 5 Cebadilla 33. Palo Blanco 6. Chijolar 34. Paso del Norte 7. Cuesillos 35. Paso de Lorenzo 8. Coyolar 36. Paso de León 9. Col. Benito Juárez 37. Paso Grande 10. El Brujo 38. Paso Real 11. El Progreso 39. Poza Honda 12. El Piñal 40. Poblado Benito Juárez El Salto San Sebastián Tierra 13. 41. Blanca 14. El Coyol 42. Totolapa 15. Francia 43. Tarabita Francisco González 16. 44. Tantalamos Bocanegra 17. Hormiguero 45. Tenechaco 18. Isla del Ídolo 46. Tancochin 19. La Labor 47. Tierra y Libertad 20. Las Flores 48. Tampiquillo
21. La Soledad 49. Tres Garantías DOCUMENTOOFICIAL 22. La Encarnación 50. Tecocoy 23. Laja Blanca 51. Venustiano Carranza 24. Laja Prieta 52. Xonacates 25. La Puntilla 53. Poblado La Guasima 26. Loma del Chote 54. Poblado Estero de Milpas 27. La Zanjita 55. Colonia Nuevo Cuesillos 28. Las Mesillas
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MEDIO FÍSICO NATURAL
HIDROLOGÍA En el municipio de Tamiahua desembocan varios ríos en la Laguna homónima, en su mayor parte de flujo estacional, entre los que sobresalen La Laja, Cucharas, Tancochín y Tampache, que en épocas de lluvia aportan grandes cantidades de sedimentos especialmente limo-arcillosos producto de la erosión de rocas terciarias de la llanura costera; algunos de esos ríos forman pequeños deltas en su desembocadura.
Mapa 2. Hidrología de Tamiahua
DOCUMENTOOFICIAL
Fuente: Elaboración propia con base en la cartografía de INEGI, 2010.
El municipio se ubica en la región hidrológica Tuxpan –Nautla en su totalidad; se ubica en las cuencas L. de Tamiahua (83.24%) y Río Tuxpan (16.76%). Las subcuencas que comprende son: L. de Tamiahua (83.24%), Río Vinazco (7.74%), y Río Pantepec (9.02%).
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Las corrientes de agua son Tancochin como la única perenne; como corrientes intermitentes se encuentran Las Margaritas, San Miguel, Tantala, Temapachillo, Zanja de Palomas y Zanja la Puerta
En la Laguna de Tamiahua, las aguas son poco transparentes y contienen abundantes terrígenos finos en suspensión. El agua es predominantemente salobre; distinguiéndose dos fases, una ultrahalina con salinidad mayor de 30%, y una polihalina con salinidad entre 16% y 30%. La primera restringida a la boca y áreas vecinas, afectadas directamente por las mareas, en tanto que el resto es polihalino.
GEOLOGÍA
En el municipio de Tamiahua predominan las llanuras costeras, ya que presenta las
características de una costa emergida que se ve interrumpida por algunas sierras aisladas; existen algunas lagunas costeras. En esta provincia es posible encontrar intrusiones de rocas ígneas ácidas e intermedias, rocas de origen volcánico y básico, del terciario al cuaternario. Por tipo de rocas, el municipio se divide en suelos de tipo arenisca hacia el interior, y de caliza en dirección a la costa.
Mapa 3. Geología de Tamiahua
Fuente: Elaboración propia con base en la cartografía de INEGI, 2010.
La laguna de Tamiahua es de forma alargada y de composición somera, con
profundidad promedio de 3.0 m hacia su parte central. Una barra arenosa, llamada DOCUMENTOOFICIAL
Cabo Rojo, la separa parcialmente del Golfo de México (Ayala-Castañares et al.
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1969). Esta barra se encuentra cortada en su porción Norte por la Boca de Tampachichi de origen artificial y al Sur por la Boca de Corazones de origen natural. El aporte fluvial más importante que recibe la Laguna proviene de varios esteros, aunque la mayoría de ellos tiene flujo estacional, todos ellos influyen en las condiciones hidrológicas de la Laguna.
En la Laguna de Tamiahua se presentan tres islas principales: Isla El Ídolo, Isla del Toro e Isla Juan Ramírez.
EDAFOLOGÍA En orden de importancia, el suelo predominante es de tipo Cambisol (19.70%),
Phaeozem (15.39%), Regosol (11.16%), Leptosol (10.91%), Solonchak (7.49%),
Gleysol (4.14%), Vertisol (4.93%) y Arenosol (3.90%).
DOCUMENTOOFICIAL
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Mapa 4. Edafología de Tamiahua
Fuente: Elaboración propia con base en la cartografía de INEGI, 2010. DOCUMENTOOFICIAL
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TOPOGRAFÍA El municipio se encuentra ubicado en la región costera Llanura Costera del Golfo Norte y se caracteriza por presentar extensas llanuras. Solo en la zona sur poniente del municipio hay elevaciones de más de 200 metros. La distribución de topoformas es lomerío típico (79.35%), playa o barra (19.40%) y sierra baja (1.25%).
Mapa 5. Topografía de Tamiahua
DOCUMENTOOFICIAL Fuente: Elaboración propia con base en la cartografía de INEGI, 2010.
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CLIMA El clima predominante del municipio es el tipo A(C)m(f) cálido húmedo con lluvia en verano, con temperatura media anual de 24°C a 26°C y temperatura del mes más frío mayor de 18°C, con precipitación anual mayor de 1,000 mm y precipitación del mes más seco de 0 a 60 mm; las lluvias de verano representan más del 10.2% anual.
Mapa 6. Clima de Tamiahua
DOCUMENTOOFICIAL
Fuente: Elaboración propia con base en la cartografía de INEGI, 2010.
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USO DE SUELO Los principales usos del suelo en el municipio son: agricultura (1.38%), zona urbana (0.14%), pastizal (53.15%), selva (11.69%), manglar (6.53%), otro (4.07%) y bosque (0.80%).
Mapa 7. Uso de suelo y vegetación de Tamiahua
Fuente: Elaboración propia con base en la cartografía de INEGI, 2010. DOCUMENTOOFICIAL
FLORA Y FAUNA Los ecosistemas que coexisten en el municipio son el de selva mediana perennifolia con chicozapote y pucté (árbol de chicle), donde se desarrolla una fauna compuesta por poblaciones de conejos, tuzas y liebres.
La Laguna de Tamiahua presenta una rica flora y fauna, pero varias de sus especies están en peligro, entre otras: Amazona oratrix (también amenazada según la Lista Roja de la UICN); Amazona viridigenalis (amenazada según la UICN y CITES Apéndice I); la tortuga Chelonia mydas (amenazada según la UICN y CITES
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Apéndice I), la tortuga Lepidochelys kempii (en peligro de extinción según la NOM- 059-SEMARNAT-2001) y el pez Poecilia latipunctata (críticamente amenazado según la UICN). Por otra parte, dentro de las especies bajo Protección Especial en esta norma se encuentran Accipiter cooperii, A. striatus, Aratinga nana, Buteogallus anthracinus y B. urubitinga, así como el delfín Tursiops truncatus (todos ellos también en CITES Ap. II); Ardea herodias; Falco peregrinus (también CITES Ap. I); Hippocampus erectus (vulnerable según la UICN y CITES Ap. II), Psarocolius montezuma y Tachybaptus dominicus. Las cuatro especies de mangle presentes en el país (Avicennia germinans, Conocarpus erectus, Laguncularia racemosa y Rhizophora mangle) entran asimismo en esta categoría. Finalmente, entre las especies amenazadas se encuentran la Boa constrictor (también CITES Ap.I y II) y
la nutria Lontra longicaudis (CITES Ap.I)1
El sitio es un corredor importante de aves migratorias como Pelecanus erythrorhynchos, Pandion haliaetus, Actitis macularia, Hirundo rustica, Dumetella carolinensis, Dendroica petechia, Dendroica magnolia, Mniotilta varia, Wilsonia citrina, Wilsonia pusilla, Icteria virens, Tachybaptus dominicus, y las ya mencionadas Accipiter striatus, A. Cooperii y Falcon peregrinus.
ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS
LA LAGUNA DE TAMIAHUA La Laguna de Tamiahua es un sitio Ramsar, es decir un humedal que es reconocido como patrimonio natural por la Convención Relativa a los Humedales de Importancia Internacional Especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas (Convención Ramsar), lo que le otorga una importancia internacional. Los humedales son zonas donde el agua es el principal factor controlador del medio ambiente y de la vida vegetal y animal asociada a él. Los humedales se presentan en sitios donde la capa freática se halla en la superficie terrestre o cerca de ella o donde la tierra está cubierta por aguas poco profundas. A pesar de la importancia de este sistema
acuático, se encuentra reconocido como sitio Ramsar, pero no como Área Natural DOCUMENTOOFICIAL Protegida, lo que dificulta su plena conservación en términos legales y administrativos.
La Laguna de Tamiahua se localiza en los llanos costeros del norte del Estado de Veracruz, es compartida por los municipios de Ozuluama, Tamalín, Tamiahua, Tampico Alto y Tuxpan, específicamente en las coordenadas de latitud 020° 57’ 36”N y longitud 097° 18’ 41’’W y cuenta con una superficie de 88, 000 hectáreas
1 Ficha Informativa de los Humedales de Ramsar (mayo de 2005), Consejo Estatal de Protección al Ambiente. Gobierno del Estado de Veracruz.
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según lo publicado en el DOF en 2004. Las localidades importantes más cercanas son Tamiahua, Naranjos, Tuxpan y Tampico; esta última perteneciente al Estado de Tamaulipas. Se encuentra en la región marina prioritaria Pueblo Viejo – Tamiahua y en la región terrestre prioritaria Laguna de Tamiahua (CONABIO, 2002).
Es la tercera laguna costera más grande de México (Castañeda L.O. y F.E. Contreras, 2001), tiene una longitud de 85 km y una anchura máxima de 25 km; es una plataforma de barrera interna que presenta dos bocas: al norte del sistema, la Barra de Tampachiche, boca artificial abierta en 1978, de 200 m de ancho que requiere ser dragada regularmente para mantenerla abierta, y al sur la Barra de Corazones, boca natural abierta permanentemente. La jurisdicción sobre la laguna está distribuida de la siguiente manera: los gobiernos municipales son responsables del 60% de la Laguna, la Secretaría de Marina (SEMAR) tiene jurisdicción sobre el 20% y la Comisión Nacional del Agua tiene jurisdicción sobre el 20% restante.
La laguna de Tamiahua tiene una importancia ecológica muy grande, pues es el límite norte de un manglar extenso y bien estructurado. De hecho, es el manglar más grande que aún queda al norte del río Papaloapan, y funciona como sitio de refugio y hábitat de especies de importancia económica y de aves migratorias, incluyendo una playa en donde desovan tortugas marinas. Otra riqueza ecológica importante de la laguna es su biodiversidad de peces calculada en 120 especies. Además de la vegetación de manglar, hay selva baja caducifolia y pequeñas extensiones de vegetación de dunas, y vegetación halófita. Las mayores extensiones de suelo están destinadas a actividades agropecuarias.2
EL ARRECIFE LOBOS – TUXPAN El Área de Protección de Flora y Fauna Sistema Arrecifal Lobos-Tuxpan se estableció mediante Decreto Presidencial publicado en el Diario Oficial de la Federación, el día 5 de junio del año 2009. Se localiza en las costas de los municipios de Tamiahua y Tuxpan, con una superficie total de 30,571.15 hectáreas.
DOCUMENTOOFICIAL El Sistema Arrecifal Lobos – Tuxpan constituye el ecosistema marino de arrecifes que se localiza en el extremo norte del Golfo de México. Este complejo arrecifal con geomorfología de gran potencial biológico, científico, económico, educativo, histórico, turístico y cultural, está integrado por seis arrecifes tipo plataforma que, a su vez, se agrupan en dos unidades arrecifales: la primera está formada por los arrecifes Lobos conocidos como Lobos, Medio y Blanquilla y la segunda, formada por los arrecifes de Tuxpan, denominados Tuxpan, Enmedio y Tanhuijo, entre los
2 Ficha Informativa de los Humedales de Ramsar (FIR). Consejo Estatal de Protección al Ambiente del Gobierno del Estado de Veracruz y Comisión Nacional de Áreas protegidas. 30 de mayo de 2005.
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cuales media una distancia sin estructuras arrecifales intermedias relevantes de más de 40 km.
Esta superficie contiene ecosistemas de manglar de las especies mangle rojo (Rhizophora mangle) y mangle negro (Avicennia germinans) ambas categorizadas como amenazadas, de conformidad con la Norma Oficial Mexicana NOM-059- SEMARNAT-2010.
El municipio de Tamiahua forma parte de la zona de influencia de esta Área de Protección de Flora y Fauna, por lo que requiere apegarse al Programa de Manejo correspondiente.3
Mapa 8. Sitio Ramsar y Área Natural Protegida de Tamiahua
DOCUMENTOOFICIAL
Fuente: Elaboración propia con base en la cartografía de INEGI, 2010.
3 Acuerdo por el que se da a conocer el resumen del Programa de Manejo del Área de Protección de Flora y Fauna Sistema Arrecifal Lobos-Tuxpan. DOF, 6 de enero de 2014. http://www.conanp.gob.mx/que_hacemos/pdf/programas_manejo/2014/ARRECIFES_LOBOS_TUXPAN.pdf
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MEDIO AMBIENTE Y CONTAMINACIÓN Los ecosistemas de manglar están considerados entre los más productivos de la biosfera, pero hoy día están sometidos a una intensa explotación por la diversidad y complejidad de sus recursos biológicos y minerales y por su potencial turístico. Estos ecosistemas son de una enorme complejidad tanto natural, como cultural, y por tanto susceptibles al deterioro y transformaciones, provocados, entre otras cosas, por la falta de gestión de sus recursos renovables, la contaminación y la marginación social de las poblaciones que derivan su subsistencia de la pesca, la caza y la recolección. El mar y los cuerpos de agua dulce del Golfo de México constituyen un medio de vida sumamente vulnerable.
Este ecosistema tiene un alto valor hidrológico al filtrar los contaminantes presentes en el agua, hechas por las numerosas descargas de aguas residuales, agroquímicos e industriales provenientes de los diversos ríos y pozos petroleros que se encuentran en la zona. Así mismo el mangle funciona como una cortina que controla las inundaciones, controlando las mareas y regulando los ciclos pluviales.
LA LAGUNA DE TAMIAHUA En el pasado, la mayor amenaza para el ecosistema de la laguna fue la deforestación para abrir áreas de cultivo y de ganadería, lo que ha provocado una degradación general del entorno. En 1956, se produjo un derrame de petróleo en el estero La Laja (fuera del municipio de Tamiahua, en el vecino municipio de Ozuluama) que alteró severamente el ecosistema, afectando las poblaciones de jaiba y ostión. Aunque el derrame no se haya producido dentro del territorio del municipio, la afectación fue para todos los municipios que comparten la laguna de Tamiahua. En 1965 PEMEX perforó tres pozos de prueba que afectaron notablemente el ecosistema de la laguna. Cuando en 1980, la empresa petrolera retiró las estructuras de perforación, se removieron sedimentos que se depositaron dentro de la laguna, contribuyendo a la polución del cuerpo de agua.
DOCUMENTOOFICIAL En tiempos más recientes, las principales causas de la pérdida del ecosistema de manglar son la tala del manglar para aumentar los pastos ganaderos y el uso de madera del manglar para la construcción y elaboración de carbón.
Con los datos Con los datos del INF 1992 y la CONABIO 2009 en un lapso de 17 años se muestra una pérdida del 49.15% para la cobertura de la laguna de Tamiahua. Es decir, cerca de la mitad de la cobertura de estos bosques. Al calcular la tasa de pérdida se iguala a la pérdida anual estimada para México con 2.5 % lo que nos indica una acelerada destrucción de estos bosques y aun es mayor el dato si se analiza por intervalos cortos de acuerdo a la manera en que se presentan los inventarios es decir de 1992 a 2000 (8 años) es de 5.9 %;
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de 2000 a 2007 (7 años) es de 7.3 y de 2007 a 2009 (2 años) de 10.8%. Estos datos, nos da un panorama poco alentador de la conservación del bosque en el municipio.4
El otro gran problema ambiental es la contaminación del cuerpo de agua debido a aguas residuales no tratadas, hidrocarburos, basura, desechos sólidos, agroquímicos y fertilizantes. Estos insumos han resultado en concentraciones elevadas de cobre, plomo, cadmio y cromo identificadas desde hace más de una década.5 Más recientemente se ha identificado la presencia y acumulación de metales pesados en ostión C. virginica, debido principalmente a las descargas de actividades antrópicas y a procesos fisicoquímicos y ecofisiológicos que ocurren en el ecosistema. Un estudio de 2010 determinó las concentraciones de cadmio (Cd), plomo (Pb) y arsénico (As) en el sistema digestivo y las branquias de hembras y
machos de ostión en el sistema lagunar de Tamiahua. El cadmio superó los límites permisibles de consumo que establecen las normas sanitarias para moluscos bivalvos y se estimó que representa un riesgo para la salud humana.6
Otros problemas de contaminación en la laguna son la eutrofización, la contaminación por descargas de basura, aguas residuales y agroquímicos. También hay contaminación por petróleo, aunque las explotaciones junto a la laguna se suspendieron hace mucho tiempo. La contaminación por tales fuentes se asocia con el crecimiento de las zonas de pastizales para el ganado y de las zonas de agricultura de temporal, aunque también es importante la extracción de flora y fauna. Un ejemplo importante y reciente de contaminación de la laguna es la causada por los desechos fecales generados por la industria avícola, específicamente por la empresa Avigrupo (un promedio de 70 toneladas diarios de gallinaza, es decir, excremento de pollos), lo cual ha generado un conflicto pues la contaminación afecta directamente a pescadores y residentes locales de Majahual, Paso del Norte y San Marcos, comunidades pertenecientes al municipio de Tamiahua. Se ha incrementado la mortandad de especies como lebrancha, camarón y jaiba. Un
dictamen de CONAGUA avala los elevados niveles de contaminación del agua. DOCUMENTOOFICIAL
4 Martínez Hernández, M. (2013). Evaluación de la pérdida de superficie de los manglares del municipio de Tamiahua, Veracruz. Tesis de Maestría en Ciencias del Ambiente. Facultad de Ciencias Biológicas y Agropecuarias, Universidad Veracruzana. 5 Guzmán-Amaya P.S., Villanueva F. A. y Botello A.V. (2005). Metales pesados en tres lagunas costeras del estado de Veracruz. En: Golfo de México. Contaminación e impacto ambiental: Diagnóstico y tendencias (A.V. Botello, J. Rendón-von Osten, G. Gold-Bouchot y C. Agraz-Hernández, Eds). 2nd Ed. Universidad Autónoma de Campeche, Universidad Nacional Autónoma de México, Instituto Nacional de Ecología. pp. 361-372. 6 Lango-Reynoso, F., Landeros-Sánchez, C., & Castañeda-Chávez, M. del R. (2010). Bioacumulación de cadmio (Cd), plomo (Pb) y arsénico (As) en Crassostrea virginica del sistema lagunar Tamiahua, Veracruz, México. Revista Internacional de Contaminación Ambiental, 26(3), 201–210.
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Dicho conflicto ya está siendo seguido por la subprocuraduría de asuntos jurídicos de la Procuraduría del Medio Ambiente del Estado de Veracruz.7
En términos de su explotación económica, la laguna presenta importantes problemas en la conservación de la población de camarón café, a pesar de las vedas estacionales impuestas desde 1993, debido a no están orientadas a proteger el hábitat donde esta especie se reproduce y crece, sino a limitar a una época del año esta actividad económica.
RIESGO Y VULNERABILIDAD8
GEOLÓGICOS
En el municipio de Tamiahua los fenómenos de tipo geológico que se presentan son sismicidad, deslizamiento de laderas, peligro por licuefacción y erosión.
La zonificación sísmica indica que la mayor parte de la superficie del municipio de Tamiahua se encuentra en la zona sísmica B, que tiene calificación media, la parte norte de la Boca de Corazones y la Barra Cabo Rojo se encuentra en la zonificación A que se califica como de baja sismicidad.
La inestabilidad de laderas es causada por los esfuerzos que se desarrollan en la superficie de las mismas. Los fenómenos meteorológicos y las perturbaciones por actividades humanas propician volteos, caídas, deslizamientos y flujos que alteran las laderas y crean peligros para todo lo que se ubique en la parte baja. Las zonas en riesgo por deslizamientos se ubican principalmente en el centro, sur y poniente del municipio. A medida que se presenta una mayor pendiente aumenta el peligro por deslizamiento y debido a que en el municipio las pendientes son poco pronunciadas el nivel de peligro que se presenta en el municipio es de bajo a medio.
El peligro de licuefacción se refiere al comportamiento de suelos que, estando sujetos a la acción de una fuerza externa (carga), en ciertas circunstancias pasan
de un estado sólido a un estado líquido, o adquieren la consistencia de un líquido DOCUMENTOOFICIAL pesado. Es más probable que la licuefacción ocurra en suelos granulados sueltos saturados o moderadamente saturados con un drenaje pobre, tales como arenas sedimentadas o arenas y gravas que contienen vetas de sedimentos impermeables. En el municipio de Tamiahua, el litoral oriente de la Laguna de Tamiahua y en el
7 E-Veracruz.mx. (2017, julio 25). Pide diputado sancionar a empresa avícola por contaminar Laguna de Tamiahua. Recuperado el 23 de diciembre de 2017, a partir de http://www.e-veracruz.mx/nota/2017-07- 25/congreso/pide-diputado-sancionar-empresa-avicola-por-contaminar-laguna-de-tamiahua 8 Gobierno del Estado de Veracruz, Secretaría de Protección Civil (2011), Atlas municipal de Riesgos, nivel básico. Tamiahua.
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camino al municipio de Tamalin, cerca de la localidad de Tierra y Libertad hay zonas que por sus características de suelo puede estar sujeta a procesos de licuefacción.
La erosión es el conjunto de procesos que degradan el relieve y comprende la excavación, el transporte de los materiales excavados y la acumulación de estos materiales. El resultado visible de la acción erosiva es el modelado del relieve. La Barra de Cabo Rojo y la costa de Tamiahua presentan procesos erosivos moderados, al igual que la zona sur de la cabecera municipal y el corredor que va de sur poniente al centro del municipio entre las localidades Moralillo y Lomas de San Marcos y al norte a Tampache. La zona poniente del municipio presenta erosión moderada de forma general y, al igual que la zona sur, presenta zonas con erosión
alta en superficies muy reducidas.
HIDROMETEOROLÓGICOS Por su ubicación costera, el municipio recibe afectaciones de ciclones tropicales, provenientes del Océano Atlántico o Mar Caribe que se internan en el Golfo de México y tienen dirección al norte de Veracruz y al estado de Tamaulipas.
En Tamiahua los efectos de los ciclones pueden ser desastrosos, ya que por la fuerza de los vientos puede abrir las bocanas, afectar las costas y provocar inundaciones, ya sea por la inundación por lluvias que trae el huracán o por marea de tormenta, dado que la cabecera municipal se ubica a pocos metros sobre el nivel del mar. Desde 1990, el municipio ha sido afectado por siete fenómenos hidrometeorológicos de forma importante: Diana, Gert, Bret, Dean, Arlen, Dolly y Danielle.
El único que afectó de forma directa el territorio fue Gert en 2005, alcanzando vientos máximos sostenidos de 65 km/h con rachas de 85 km/h en promedio, aunque el 24 de julio cuando se encontraba sobre la isla Juan Ramírez en el noreste de la laguna de Tamiahua, aumentó su fuerza, con vientos máximos sostenidos de 70 km/h y rachas de 90 km/h, para alcanzar posteriormente vientos de 75 km/h con
DOCUMENTOOFICIAL rachas de 95 km/h; ese día los registros de lluvia máxima puntual acumulada en 24 fueron de 214.9 mm en Tamuín, S.L.P. y de 185.2 mm en Tamesi, Tamps.
Las principales afectaciones, tanto de Gert como de los otros seis fenómenos en el municipio fueron: daño a viviendas, destrucción de techos, cortes de energía eléctrica, incomunicación y aislamiento de comunidades, destrucción de zonas de vegetación natural y de zonas agrícolas, lluvias intensas, aumento del caudal de ríos y del nivel del agua en las lagunas costeras que han derivado en inundaciones de hasta un metro y medio de altura y desbordamiento de cursos de agua como el río Tancochín, así como la necesidad de activar refugios temporales y albergues para el abrigo de la población afectada.
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El siguiente cuadro muestra los diversos fenómenos relacionados con ciclones tropicales en la zona norte de Veracruz y que afectan, en mayor o menor medida, al municipio de Tamiahua.
En épocas de estiaje, el municipio puede encontrarse sujeto a sequias severas y a temperaturas extremas de más de 35°C, lo que puede dar origen a incendios
forestales en la zona de pastizales del municipio.
DOCUMENTOOFICIAL
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Tabla 1. Ciclones tropicales en la zona norte de Veracruz
Fecha Etapa y/o Localización de Origen Espacio Nombre Categoría Latitud Longitud Marino de Año Inicio Término Máxima (Norte) (Oeste) Origen 1931 5 de septiembre 12 de septiembre Huracán # 5 Huracán 3 12.5° 55.5° Mar Caribe 1933 14 de julio 20 de julio Tormenta Tropical # 3 Tormenta Tropical 17.5° 59.8° Atlántico Norte Tormenta Tropical # Golfo de 1933 26 de agosto 29 de agosto Tormenta Tropical 18.6° 93.8° 10 México 10 de 1933 15 de septiembre Huracán # 14 Huracán 1 16.0° 87.6° Mar Caribe septiembre 16 de 1933 25 de septiembre Huracán # 15 Huracán 2 11.0° 54.7° Atlántico Norte septiembre Golfo de 1934 26 de agosto 1 de septiembre Huracán # 5 Huracán 1 27.2° 88.0° México 1936 28 de agosto 30 de agosto Huracán # 10 Huracán 1 18.3° 86.3° Mar Caribe 1944 16 de agosto 24 de agosto Huracán # 4 Huracán 3 12.3° 57.0° Atlántico Norte Golfo de 1946 25 de agosto 26 de agosto Tormenta Tropical # 3 Tormenta Tropical 20.5° 93.2° México 1951 12 de agosto 23 de agosto Huracán Charlie Huracán 4 12.2° 45.7° Atlántico Norte 20 de Tormenta Tropical Golfo de 1951 21 de septiembre Tormenta Tropical 19.8° 93.0° septiembre George México 11 de Golfo de 1954 12 de septiembre Huracán Florence Huracán 1 20.9° 94.7° septiembre México Golfo de 1955 4 de septiembre 6 de septiembre Huracán Gladys Huracán 1 20.6° 94.1° México 10 de 1955 20 de septiembre Huracán Hilda Huracán 3 16.8° 61.3° Atlántico Norte septiembre 21 de 1955 30 de septiembre Huracán Janet Huracán 5 13.2° 54.3° Atlántico Norte septiembre Golfo de 1956 25 de julio 27 de julio Huracán Anna Huracán 1 20.6° 92.7° México 10 de Tormenta Tropical Golfo de 1956 12 de septiembre Tormenta Tropical 20.5° 91.1° septiembre Dora México
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Depresión Golfo de 1961 27 de julio 31 de julio Depresión Tropical 19.9° 93.0° Tropical México Golfo de 1967 1 de octubre 4 de octubre Huracán Fern Huracán 1 20.3° 93.0° México Tormenta Tropical Golfo de 1978 5 de agosto 8 de agosto Tormenta Tropical 25.3° 90.4° Bess México Depresión Golfo de 1988 11 de junio 17 de junio Depresión Tropical 18.4° 85.7° Tropical México Golfo de 1988 31 de agosto 8 de septiembre Huracán Debby Huracán 1 20.1° 91.0° México 1990 4 de agosto 9 de agosto Huracán Diana Huracán 2 13.2° 79.5° Mar Caribe 14 de 1993 21 de septiembre Huracán Gert Huracán 2 10.6° 80.7° Mar Caribe septiembre Depresión Tropical # Depresión Golfo de
1994 29 de agosto 31 de agosto 20.7° 93.5° 5 Tropical México Depresión Tropical # Depresión Golfo de 1995 5 de agosto 7 de agosto 20.3° 95.3° 6 Tropical México 1996 19 de agosto 24 de agosto Huracán Dolly Huracán 1 17.3° 80.2° Mar Caribe Depresión Golfo de 1999 2 de julio 3 de julio Depresión Tropical 2 20.6° 97.0° Tropical México Tormenta Tropical Golfo de 2005 28 de junio 30 de junio Tormenta Tropical 19.9° 95.7° Bret México Tormenta Tropical Golfo de 2005 23 de julio 25 de julio Tormenta Tropical 19.4° 93.2° Gert México Golfo de 2007 13 de agosto 28 de agosto Dean Huracán 5 México 25 de 2007 28 de septiembre Lorenzo Huracán 1 septiembre 2011 28 de junio 30 de junio Arlene Tormenta tropical 2011 Nate Huracán 1 2014 9 de enero 9 de abril Dolly Tormenta Tropical 2016 Danielle Tormenta Tropical
Fuente: NOAA, Unysis y Luna. Formado por Gómez Ramírez, http://www.ub.edu/geocrit/sn/sn-218-15.htm, CONAGUA DOCUMENTO OFICIAL DOCUMENTO H. AYUNTAMIENTO DE TAMIAHUA 2018 – 2021 PÁGINA 36 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2018-2021
DEMOGRAFÍA
CRECIMIENTO POBLACIONAL El municipio de Tamiahua se caracteriza por tener poca población, que se ha ido reduciendo en las últimas décadas. En los años setenta tenía una población de 24,502 habitantes que crecieron a 30,886 en 1980, a una tasa de 2.3%. Sin embargo, en las siguientes décadas ha decrecido su número de habitantes a 29,600 en 1990 (con una tasa negativa de 0.4% anual), a 26,306 en 2000 (-1.2%), a 23,589 en 2010 (-1.1%) y a 21,120 en 2015, lo que significa que, en la actualidad, Tamiahua tiene menos habitantes que los que tenía en 1970. De esta manera, la participación del municipio en la población estatal también ha tendido a disminuir de 0.6% del total en 1970 a 0.3 % que representa en 2015.
Esta situación tiene implicaciones en el desarrollo del municipio dado que, como se indica más adelante, hay un importante éxodo de personas en edades productivas, incidiendo en la situación de rezago entre los habitantes.
Tabla 2. Población y tasa de crecimiento promedio anual de Tamiahua y Veracruz, 1970 – 2015
Veracruz Tamiahua Participación Año municipal en total Población TCMA Población TCMA estatal 1970 3,815,422 24,502 0.6% 1980 5,387,680 3.4% 30,886 2.3% 0.6% 1990 6,228,239 1.5% 29,600 -0.4% 0.5% 2000 6,908,975 1.1% 26,306 -1.2% 0.4% 2010 7,643,194 1.0% 23,589 -1.1% 0.3% 2015 8,112,505 0.4% 23,120 -0.2% 0.3% Fuente: Elaboración propia con base en INEGI. Censos de población y vivienda, 1970 a 2010. Encuesta Intercensal, 2015.
En las siguientes gráficas se observa este fenómeno, y se realza que en el periodo de 1990 a 2000 y de 2000 a 2010 hay un mayor decremento en la población. En el quinquenio de 2010 a 2015 se reduce el ritmo de ese decremento, pero aún continúa la tendencia de pérdida de población.
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Gráfica 1. Tasa de crecimiento media anual de Tamiahua y Veracruz, 1970 – 2015
4.0 3.4 3.0
2.3 2.0 1.5 1.0 1.1 1.0 0.4 0.0 -0.2 1970-80 1980-90-0.4 1990-00 2000-10 2010-15 -1.0 -1.2 -1.1
-2.0 Veracruz Tamiahua Fuente: Elaboración propia con base en INEGI. Censos de población y vivienda, 1970 a 2010. Encuesta Intercensal, 2015.
Gráfica 2. Porcentaje de incremento de población de Tamiahua y Veracruz, 1970 – 2015
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0
-10.0
-20.0 1970-80 1980-90 1990-00 2000-10 2010-15 Veracruz 41.2 15.6 10.9 10.6 6.1 Tamiahua 26.1 -4.2 -11.1 -10.3 -2.0
Fuente: Elaboración propia con base en INEGI. Censos de población y vivienda, 1970 a 2010. Encuesta Intercensal, 2015.
Las proyecciones de población del Consejo Nacional de Población (CONAPO) al año 2020 y 2030 muestran un ligero incremento de habitantes en el municipio, que se espera lleguen a 23,544 personas en 2020 y a 23,934 en 2030. No obstante, su participación en la entidad se reduciría de 0.28% a 0.27% del total, con una tasa de
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0.2% anual al 2030. Al mismo año el incremento relativo será de 1.7%, muy por debajo del crecimiento estatal de 5.4%.
Tabla 3. Población y crecimiento promedio anual 1990 – 2010 y sus proyecciones a 2030
Veracruz Tamiahua Crecimien Crecimien Participación Año Població Població TCMA to TCMA to en total n n Relativo Relativo estatal 199 6,228,23 29,600 0.48% 0 9 200 6,908,97 1.0% 10.9% 26,306 -1.2% -11.1% 0.38% 0 5 201 7,643,19 1.0% 10.6% 23,589 -1.1% -10.3% 0.31% 0 4 202 8,328,38 0.9% 9.0% 23,544 0.0% -0.2% 0.28% 0 9 203 8,781,62 0.5% 5.4% 23,934 0.2% 1.7% 0.27% 0 0 Fuente: Elaboración propia con base en INEGI. Censos de población y vivienda, 1970 a 2010. Encuesta Intercensal, 2015.
Dicho decremento poblacional está asociado con la emigración de personas del municipio a otras demarcaciones, por lo que presenta tasas de crecimiento social negativas. El siguiente cuadro muestra el volumen de migrantes en el municipio entre 2005 y 2010: 2,601 se fueron del mismo y sólo 719 llegaron a residir a Tamiahua, dejando un saldo negativo de 1,882 habitantes. Esto generó una tasa de emigración de 19.1 y una de 5.3 de inmigración, por lo que la tasa social (entre los que salieron y llegaron al municipio) es de -13.8%, que es considerada de fuerte expulsión.
Tabla 4. Migración interna 2005 – 2010
Veracruz Tamiahua Condición de Tasa por cada Tasa por cada migración Población Población mil habitantes mil habitantes Inmigrantes 332,254 7.47 719 5.28 Emigrantes 573,959 11.97 2,601 19.10 Saldo neto -241,705 -4.50 -1,882 -13.82 Condición Expulsión Fuerte expulsión migratoria Fuente: Elaboración propia con base en la Muestra del Censo de Población y Vivienda 2010, IINEGI.
COMPOSICIÓN POR SEXO Y GRUPOS DE EDAD En Tamiahua, el 49.9% de los habitantes son hombres y 50.1% son mujeres, por lo cual la tasa de masculinidad, que mide la proporción de hombres por cada cien
H. AYUNTAMIENTO DE TAMIAHUA 2018 – 2021 PÁGINA 39 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2018-2021 mujeres, indica que es de 99.7, superior al promedio estatal de 93 hombres por cada cien mujeres.
Tabla 5. Características de la población por sexo, 2015
Población Veracruz Tamiahua Total 8,112,505 100% 23,120 100% Masculina 3,910,227 48.2% 11,537 49.9% Femenina 4,202,278 51.8% 11,583 50.1% Índice de 93.00 99.76 masculinidad1 1 – Proporción de población masculina por cada 100 mujeres Fuente: Elaboración propia con base en la Muestra del Censo de Población y Vivienda 2010, IINEGI.
En Tamiahua, la edad mediana es de 32 años, de igual manera para hombres y mujeres. Dicha edad ya es adulta en relación con otros municipios de la entidad que presentan edades menores como el caso de Coscomatepec con una mediana de 19 años. Al año 2015, en Tamiahua se observa un fuerte predominio de jóvenes de entre 10 a 20 años, tanto hombres como mujeres, con un fuerte decremento en los grupos de edad de personas entre 20 a 39 años, para aumentar la población adulta de 40 a 50 años y adultos mayores.
Gráfica 3. Población por grupos quinquenales de edad, 2015
Estado de Veracruz Tamiahua 100 años y más 95-99 años 90-94 años 85-89 años 80 a 84 años 75 a 79 años 70 a 74 años 65 a 69 años 60 a 64 años 55 a 59 años 50 a 54 años 45 a 49 años 40 a 44 años 35 a 39 años 30 a 34 años 25 a 29 años 20 a 24 años 15 a 19 años 10 a 14 años 5 a 9 años 0 a 4 años 400,000 200,000 0 200,000 400,000 1,200 700 200 300 800 Mujeres Hombres Mujeres Hombres Fuente: Elaboración propia con base en INEGI, Encuesta Intercensal, 2015.
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Por grupos de edad, se observa que los menores de 15 años en Tamiahua representan el 22.7%, menor que el promedio estatal de 26.5%; la población en edad activa asciende al 58.4% del total, también menor a la media estatal de 65.1%; mientras que los adultos mayores conforman el 18.9% restante de la población municipal, muy por encima de la proporción estatal de 8.4%.
Tabla 6. Porcentaje de población por grandes grupos de edad y razón de dependencia1, 2015
Población Veracruz Tamiahua Menor a 14 años 26.5% 22.7% Entre 15 y 64 años 65.1% 58.4% Mayor a 65 años 8.4% 18.9% Dependencia total 53.6 71.2 Dependencia infantil y juvenil 40.7 38.8 Dependencia de la tercera 12.9 32.3 edad Población total2 8,097,671 23,117 1 – Indica la población en edades dependientes por cada 100 personas en edad activa 2 – Excluye a la población que no especificó su edad Fuente: Elaboración propia con base en INEGI, Encuesta Intercensal, 2015
Gráfica 4. Distribución de la población por grandes grupos de edad y razón de dependencia, 2015
Grupos de edad % 70.0 65.1 58.4 60.0
50.0
40.0
30.0 26.5 22.7 18.9 20.0
10.0 0.0 0.0 De 0 a 14 años De 15 a 59 años De 60 años y más
Veracruz Tamiahua Razón de dependencia
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% 80.0 71.2 70.0
60.0 53.6 50.0 40.7 38.8 40.0 32.3 30.0
20.0 12.9 10.0 0.0 Total Infantil y juvenil De la 3a edad Veracruz Tamiahua
Fuente: Elaboración propia con base en INEGI, Encuesta Intercensal, 2015.
La dependencia de jóvenes en el municipio es de 38.8 menores por cada cien personas en edad activa de 15 a 64 años, menor al promedio del estado en casi 2 puntos porcentuales. En cambio, la dependencia de adultos mayores es de 32.3 por cada cien activos, superior al promedio de Veracruz en casi 20 puntos porcentuales. De esta manera la dependencia total del municipio es de 71.2 personas por cada cien activos, superior a la media estatal de 53.6 por cada cien activos.
ASPECTOS SOCIALES
EDUCACIÓN En Tamiahua, la proporción de personas de más de 15 años que no saben leer ni escribir es de 10.8%, mayor que el promedio estatal de 9.5%; de éstos 57.9% son mujeres y 42.1% son hombres, principalmente personas en edades avanzadas. En comparación con el promedio estatal en el municipio hay una mayor equidad entre hombres y mujeres que no saben leer y escribir.
Tabla 7. Población de 15 años y más por condición de alfabetismo, 2015
Población Veracruz Tamiahua Alfabetas 5,353,524 90.5% 17,808 89.2% Analfabetas 562,781 9.5% 1,918 10.8% Hombres analfabetos 216,108 38.4% 807 42.1% Mujeres analfabetas 346,673 61.6% 1,111 57.9% Población de 15 años y 100.0% 17,808 5,916,305 100.0% más1 1 – Excluye a la población que no especificó su condición de analfabetismo Fuente: Elaboración propia con base en INEGI, Encuesta Intercensal, 2015
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En cuanto a la población en edad escolar de 6 a 14 años, la proporción de niños que no saben leer y escribir es menor al promedio estatal, ya que sólo 341 niños no saben leer ni escribir (9.5% del total), de los cuales la mayoría son varones.
Tabla 8. Población de 6 a 14 años que sabe leer y escribir, 2015
Población Veracruz Tamiahua Sabe leer y escribir 1,151,905 89.5% 3,247 90.5% No sabe leer ni escribir 135,619 10.5% 341 9.5% Hombres que no saben leer 73,777 54.4% 187 54.8% ni escribir Mujeres que no saben leer 61,842 45.6% 154 45.2% ni escribir Población de 6 a 14 años1 5,916,305 100.0% 17,808 100.0% 1 – Excluye a la población que no especificó su condición de lectura y escritura Fuente: Elaboración propia con base en INEGI, Encuesta Intercensal, 2015
Por nivel de escolaridad, en Tamiahua la mayor proporción de personas han cursado primaria (46%) y secundaria (24%) y 15.3% tienen educación media superior, mientras que el 8.2% de la población no cuenta con ningún nivel de escolaridad, porcentaje mayor a las personas con educación superior, que asciende a 6.3%. En comparación con el Estado de Veracruz, el municipio supera en educación primaria a la media estatal en 15 puntos porcentuales, pero en educación superior el municipio se ubica en 9.2 puntos porcentuales por debajo de la media estatal.
Tabla 9. Nivel de escolaridad de la población de 15 años y más, 2010
Población Veracruz Tamiahua Sin escolaridad 548,809 9.2% 1,466 8.2% Preescolar 15,398 0.3% 28 0.2% Primaria 1,877,188 31.6% 8,204 46.0% Secundaria 1,398,942 23.6% 4,287 24.0% Educación media superior 1,172,048 19.7% 2,736 15.3% Educación superior 927,560 15.6% 1,118 6.3% Población de 15 años y 100.0% 17,839 5,939,945 100.0% más1 1 – Excluye a la población que no especificó su nivel de escolaridad Fuente: Elaboración propia con base en el Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.
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Gráfica 5. Nivel de escolaridad de la población de 15 años y más, 2010
50.0 46.0 45.0 40.0 35.0 31.6 30.0 23.6 24.0 25.0 19.7 20.0 15.3 15.6 15.0 9.2 8.2 10.0 6.3 5.0 0.3 0.2 0.0 Sin escolaridad Preescolar Primaria Secundaria Educ Media Educ. Superior sup. Veracruz Tamiahua
Fuente: Elaboración propia con base en el Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.
SALUD En cuestiones de salud, la población de Tamiahua es derechohabiente a algún servicio de salud en mayor medida que la media estatal: 83.6% de los habitantes del municipio son derechohabientes, más en 4.4 puntos porcentuales que el promedio estatal. Solo 3,778 personas del municipio no son derechohabientes.
Tabla 10. Población según condición de derechohabiencia, 2015
Población Veracruz Tamiahua Derechohabiente 6,408,962 79.2% 19,299 83.6% No derechohabiente 1,681,070 20.8% 3,778 16.4% Población total1 8,090,032 100.0% 23,077 100.0% 1 – Excluye a la población que no especificó su condición de derechohabiencia Fuente: Elaboración propia con base en la Encuesta Intercensal 2015, INEGI.
Por tipo de derechohabiencia la mayor parte de los derechohabientes en Tamiahua (83.3%) son afiliados al Seguro Popular, mayor al promedio estatal (58.3%); 8.6% son derechohabientes al IMSS son, menor a la media estatal de 30.8%, y el resto son afiliados a otros servicios de salud.
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Gráfica 6. Servicios de salud, 2010
Otra institución 1.9 1.1 Institución privada 0.1 1.4 Seguro Popular 83.3 58.3 Pemex, Defensa o Marina 1.4 3.6 ISSSTE 4.8 5.0 IMSS 8.6 30.6 0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0 80.0 90.0
Tamiahua Veracruz
Fuente: Elaboración propia con base en la Encuesta Intercensal 2015, INEGI.
En Tamiahua poco más de mil personas, 4.6%, tiene algún tipo de discapacidad, mayor en 0.6 puntos porcentuales al promedio estatal. La discapacidad predominante es caminar o moverse, problemas de visión y mentales, algunos relacionados con la edad avanzada de los habitantes.
Tabla 11. Población según tipo de limitaciones, 2010
Población Veracruz Tamiahua Sin limitación en la actividad 7,195,219 95.8% 22,399 95.4% Con limitación en la 315,110 4.0% 1,071 4.6% actividad Limitación para caminar o 155,358 2.0% 495 2.1% moverse Limitación para ver 95,221 1.2% 297 1.3% Limitación para escuchar 37,662 0.5% 111 0.5% Limitación para hablar o 31,318 0.4% 111 0.5% comunicarse Limitación para atender el 15,390 0.2% 67 0.3% cuidado personal Limitación para poner 13,525 0.2% 56 0.2% atención o aprender Limitación mental 31,936 0.4% 171 0.7% Fuente: Elaboración propia con base en el Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.
POBLACIÓN INDÍGENA La población indígena en Tamiahua es reducida, solo 278 personas de más de 3 años hablan alguna lengua indígena; en su mayoría son hablantes de español ya que solo dos de ellos no hablan español, siendo mujeres. La población indígena
H. AYUNTAMIENTO DE TAMIAHUA 2018 – 2021 PÁGINA 45 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2018-2021 habla lengua náhuatl. Y los dialectos más hablados son huasteco, mixteco, zapoteco, náhuatl, otomí, tepehua y totonaco.
Tabla 12. Población mayor de tres años que hablan alguna lengua indígena, 2015
Población Veracruz Tamiahua Población total que habla 638,151 91.9% 276 99.3% español Hombres que hablan 318,847 49.9% 125 45.3% español Mujeres que hablan español 319,714 50.1% 151 54.7% Población total que no 56,130 8.1% 2 0.7% habla español Hombres que no hablan 18,804 33.5% 0 0.0% español Mujeres que no hablan 37,326 66.5% 2 100.0% español Población de 3 años y más que habla lengua 694,281 100.0% 278 100.0% indígena Fuente: Elaboración propia con base en la Encuesta Intercensal 2015, INEGI.
POBREZA Y PERSONAS VULNERABLES El Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo social (CONEVAL) realiza la medición de la pobreza considerando los indicadores de ingreso corriente per cápita, rezago educativo, acceso a los servicios de salud, acceso a la seguridad social, calidad y espacios de la vivienda, acceso a servicios básicos en la vivienda, acceso a la alimentación y el grado de cohesión social con datos provenientes de la Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto de los Hogares y los resultados del Censo de Población y Vivienda 2010, provenientes del INEGI. La medición de la pobreza en los municipios del país en 2010 ayuda a identificar los avances y retos en materia de desarrollo social, y favorece, con información relevante y oportuna, la evaluación y el diseño de las políticas públicas.
Casi ocho de cada diez habitantes del municipio viven en situación de pobreza, un total de 20,168 personas, de las que 8,995 viven en situación de pobreza extrema, 35% del total del municipio. En comparación con la entidad, en Tamiahua está por encima por 20 puntos porcentuales respecto al promedio estatal, pero en pobreza extrema se encuentra a cinco puntos porcentuales menos que el promedio de Veracruz.
El factor de mayor incidencia de pobreza en el municipio son los ingresos, dado que 45% de los habitantes tienen ingresos menores a la línea de bienestar (11,534 personas), superior al promedio estatal de 28.3%.
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Tabla 13. Nivel de pobreza por tipo, 2010
Población Veracruz Tamiahua Bajo línea de pobreza 4,458,452 58.3% 20,168 78.7% Pobreza extrema 3,066,620 40.1% 8,995 35.1% Ingreso inferior a la línea de 2,162,859 28.3% 11,534 45.0% bienestar Población total 7,647,431 100.0% 20,168 100.0% Fuente: Estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010 y la muestra del Censo de Población y Vivienda 2010.
El Índice de Rezago Social incorpora indicadores de educación, salud, servicios básicos en la vivienda, y calidad y espacios en la vivienda. Aunque el Índice de Rezago Social (IRS) no es una medición de pobreza, ya que no incorpora los indicadores de ingreso, seguridad social y alimentación, permite tener información de indicadores sociales desagregados, con lo que CONEVAL contribuye con la generación de datos para la toma de decisiones en materia de política social. De acuerdo con este índice, Tamiahua presenta un rezago medio, relativamente mejor que el promedio estatal.
Tabla 14. Índice y grado de rezago social y lugar que ocupa en el contexto nacional por municipio, 2010
Población Veracruz Tamiahua Índice de Rezago Social 1.13549 0.22379 Grado de Rezago Social Alto Medio Lugar que ocupa en el contexto nacional 4 926 Población total 7,643,194 23,588 Fuente: Estimaciones del CONEVAL con base en el Censo de Población y Vivienda 2010.
De acuerdo con las variables que constituyen el Índice de Rezago Social, se observa que, en el municipio, las dos categorías de mayor rezago son la falta de viviendas con agua potable en la vivienda (65.48%) y porcentaje de población de 15 años y más con educación básica incompleta (63.98%). La falta de derechohabiencia y la falta de drenaje son otros componentes importantes del rezago social de Tamiahua.
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Gráfica 7. Indicadores del Índice de Rezago Social, 2010
% de hogares con población de 15 a 29 años, con algún habitante con menos de 9 años de educación aprobados % de población de 6 a 14 años que no asiste a la escuela 2.48 % de viviendas particulares habitadas que no disponen de excusado o sanitario 3.99 % de viviendas particulares habitadas que no disponen de energía eléctrica 4.05 % de población de 15 años o más analfabeta 12.63 % de viviendas particulares habitadas con piso de tierra 14.82 % de viviendas particulares habitadas que no disponen de refrigerador 28.65 % de viviendas particulares habitadas que no disponen de drenaje 42.27 % de población sin derechohabiencia a servicios de salud 43.69 % de viviendas particulares habitadas que no disponen de lavadora 49.81 % de población de 15 años y más con educación básica incompleta 63.98 % de viviendas particulares habitadas que no disponen de agua entubada de la red pública 65.48 0.0 20.0 40.0 60.0 80.0
Fuente: Estimaciones del CONEVAL con base en el Censo de Población y Vivienda 2010.
Otra forma de medir las desigualdades socioeconómicas es a través del uso de diversos índices que sintetizan distintos rasgos o variables que cuantifiquen las carencias que padece la población. Uno de los índices más comúnmente empleados es el de marginación, que resume la carencia de acceso a la educación y la salud, la residencia en viviendas inadecuadas y la carencia de bienes de primera necesidad. De acuerdo con el índice de marginación 2015 el municipio de Tamiahua tiene un grado de marginación alto, igual que el del estado de Veracruz.
Tabla 15. Índice y grado de marginación y lugar que ocupa en el contexto nacional por municipio, 2015
Población Veracruz Tamiahua Índice de Marginación 1.14000 0.4810 Grado de Marginación Alto Alto Lugar que ocupa en el contexto nacional 4 738 Población total 8,112,505 23,120 Fuente: Elaboración propia con base en estimaciones de CONAPO con base en Encuesta Intercensal 2015, INEGI.
Las mayores problemáticas en el municipio tienen que ver con la dispersión en localidades pequeñas (78.4%), la población ocupada con ingresos menores a dos veces el salario mínimo (72.5%) y ocupantes sin agua en la vivienda (48.7%), como se observa en la siguiente tabla.
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Gráfica 8. Indicadores del índice de marginación municipal, 2015
% Ocupantes en viviendas sin drenaje ni excusado 1.8 % Ocupantes en viviendas sin energía eléctrica 2.6 % Ocupantes en viviendas con piso de tierra 7.1 % de Población de 15 años o más analfabeta 10.8 % Viviendas con algún nivel de hacinamiento 27.0 % de Población de 15 años o más sin primaria completa 33.8 % Ocupantes en viviendas sin agua entubada 48.7 % Población ocupada con ingreso de hasta 2 salarios mínimos 72.5 % Población en localidades con menos de 5 000 habitantes 78.4 0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0 80.0 90.0
Fuente: Estimaciones del CONEVAL con base en el Censo de Población y Vivienda 2010.
A nivel localidad, el índice de marginación indica que la mayoría tiene un alto grado de marginación, dos tienen bajo grado de marginación y ocho tienen grado medio de marginación. En cambio, las localidades más pequeñas y alejadas tienen mayores privaciones en la dotación de bienes y servicios con alto y muy alto grado de marginación.
Tabla 16. Índice y grado de marginación de las localidades, 2010
Lugar Índice de que Población Índice de Grado de Marginación, ocupa Localidad Total Marginación Marginación escala 0 a en el 100 contexto estatal Tamiahua 5 086 -0.869679 Medio 7.748 87,672 Acala 363 -0.190287 Alto 13.141 52,642 Ajoquentla 70 -0.663638 Alto 9.384 76,684 El Anono 1 151 -0.004282 Alto 14.618 44,586 Balcázar 473 -0.900442 Medio 7.504 89,240 Barra de Corazones 370 -0.686385 Alto 9.203 77,928 Barra de Galindo 23 -0.250773 Alto 12.661 55,340 El Brujo 106 -0.658997 Alto 9.420 76,448 Buenavista 241 -0.061065 Alto 14.167 46,953 El Cafetal 571 0.591058 Alto 19.344 25,328 Cebadilla 162 -0.638131 Alto 9.586 75,278 Coyolar 85 0.415988 Alto 17.954 30,010 Cuecillos 242 -0.498168 Alto 10.697 67,848 El Chijolar 221 -0.029134 Alto 14.421 45,610 Xonacates 118 -0.038251 Alto 14.3 45,987 Chorreras 12 -0.325711 Alto 12.1 58,903 Ex-Hacienda Doctor 122 0.096835 Alto 15.4 40,678 Lavista
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Lugar Índice de que Población Índice de Grado de Marginación, ocupa Localidad Total Marginación Marginación escala 0 a en el 100 contexto estatal La Encarnación 399 -0.351676 Alto 11.9 60,196 Las Flores 117 -0.501855 Alto 10.7 68,047 Hormiguero 154 -0.083826 Alto 14.0 47,944 Isla del Ídolo (Isla el 398 0.094849 Alto 15.4 40,757 Ídolo) La Labor 124 -0.842136 Medio 8.0 86,254 Laja Blanca 107 -0.021653 Alto 14.5 45,315 Laja Prieta 64 0.501490 Alto 18.6 27,694 Majahual 177 -0.158077 Alto 13.4 51,174 Las Mesillas 127 -0.027222 Alto 14.4 45,534 El Mesón 233 -0.508104 Alto 10.6 68,392 Moralillo 210 -0.463027 Alto 11.0 65,967 El Naranjal 249 0.491499 Alto 18.6 27,955 El Ojital 224 -0.162712 Alto 13.4 51,368 La Palma 28 1.269652 Muy alto 24.7 12,623 Palma Sola 242 0.672344 Alto 20.0 23,365 Palo Blanco 830 -0.533898 Alto 10.4 69,780 Papatlar 257 0.320603 Alto 17.2 32,920 Paso de León 207 -0.385398 Alto 11.6 61,955 Paso de San 315 -0.639490 Alto 9.6 75,351 Lorenzo Paso Grande 89 -0.596994 Alto 9.9 73,105 Paso Real 10 0.017820 Alto 14.8 43,734 El Piñal 131 -0.106382 Alto 13.8 48,895 El Progreso (La 57 -0.517338 Alto 10.5 68,891 Junta) La Puntilla 301 -0.861661 Medio 7.8 87,284 Raya Obscura 373 -0.794440 Alto 8.3 83,710 La Reforma 810 -0.727074 Alto 8.9 80,079 El Salto 48 -0.863067 Medio 7.8 87,357 San Marcos 402 -0.861320 Medio 7.8 87,260 San Miguel 13 1.660316 Muy alto 27.8 8,180 La Soledad 63 -0.062414 Alto 14.2 47,012 Tampache 801 -0.793650 Alto 8.4 83,675 Tancochín 228 -0.485241 Alto 10.8 67,138 Tanhuijo 168 -0.443504 Alto 11.1 64,965 Tantálamos 661 -0.445169 Alto 11.1 65,058 Tenechaco 131 -0.154231 Alto 13.4 50,998 San Sebastián 180 -0.453826 Alto 11.0 65,467 Tierra Blanca La Tinaja 100 -0.732281 Alto 8.8 80,352 Totolapa 247 0.662599 Alto 19.9 23,603 Venustiano 267 -1.115118 Bajo 5.8 98,607 Carranza
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Lugar Índice de que Población Índice de Grado de Marginación, ocupa Localidad Total Marginación Marginación escala 0 a en el 100 contexto estatal La Zanjita 110 -0.258160 Alto 12.6 55,689 Tres Garantías 140 -0.532418 Alto 10.4 69,696 Estero de Milpas 1,529 -0.619189 Alto 9.7 74,279 Benito Juárez 177 -0.531677 Alto 10.4 69,655 Segundo Rancho de Hambres (Isla el 5 1.835534 Muy alto 29.2 6,616 Ídolo) Doctor la Vista (El 254 0.066115 Alto 15.2 41,839 Aguacatal) Tarabitas 155 -1.074903 Bajo 6.1 97,054 San Simón 30 2.137858 Muy alto 31.6 4,406 Francisco González 87 -0.177424 Alto 13.2 52,031 Bocanegra La Loma de San 17 -0.039046 Alto 14.3 46,030 Marcos La Guásima 498 -0.320520 Alto 12.1 58,661 Paso del Norte 218 -0.853512 Medio 7.9 86,871 Tierra y Libertad 192 -0.643329 Alto 9.5 75,579 Francisco I. Madero (Nuevo Centro de 58 -0.348163 Alto 11.9 59,983 Población) Francia 66 -0.373072 Alto 11.7 61,270 El Aguacatal Isla 64 -0.225064 Alto 12.9 54,170 (Isla el Ídolo) El Águila 13 0.863811 Muy alto 21.5 19,250 Barrio Pobre 27 1.552730 Muy alto 27.0 9,291 Colonia la Reforma 53 -0.516801 Alto 10.5 68,856 El Coyol 76 0.360785 Alto 17.5 31,663 La Ensenada 28 0.294642 Alto 17.0 33,746 Miralobos Ii 18 -1.016083 Medio 6.6 94,561 Naranjalito 89 -0.334747 Alto 12.0 59,333 Nicolás 5 2.266120 Muy alto 32.6 3,665 Oro Verde 4 -0.202786 Alto 13.0 53,189 Poza Honda 84 -0.395952 Alto 11.5 62,464 Isla del Toro (Isla 12 -1.074755 Bajo 6.1 97,044 del Toro) San Felipe 24 -0.615388 Alto 9.8 74,074 Paulo Castellanos 19 1.522953 Muy alto 26.7 9,617 Ortega La Llave 15 -0.525251 Alto 10.5 69,323 Las Piedras 19 0.057024 Alto 15.1 42,182 Grandes Ejido el Progreso 23 -0.941500 Medio 7.2 91,204
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Lugar Índice de que Población Índice de Grado de Marginación, ocupa Localidad Total Marginación Marginación escala 0 a en el 100 contexto estatal La Esperanza 28 1.957095 Muy alto 30.2 5,625 (Rusia) Tecocoy 41 -0.794563 Alto 8.3 83,719 La Aurora 17 0.340797 Alto 17.4 32,289 Se excluyeron las localidades que no contaban con suficiente información para la elaboración del índice Fuente: Índice de Marginación por Localidad 2010, CONAPO.
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Mapa 9. Localidades de Tamiahua por grado de marginación
Fuente: Elaboración propia con base en la cartografía de INEGI, 2010.
ECONOMÍA El municipio de Tamiahua tiene una escasa participación económica en la entidad dado que concentra el 0.25% del personal ocupado de la entidad y 0.17% de las unidades económicas, siendo su aportación económica de 0.02% de la producción y 0.04% del Valor Agregado Censal Bruto (VACB). Esto indica que la economía local es muy débil, lo que se manifiesta en la creación de sólo 2,276 empleos, que no satisfacen las necesidades laborales de la población residente por lo que tienen que trasladarse a trabajar a otros municipios o estados.
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Tabla 17. Indicadores económicos
Población Veracruz Tamiahua Unidades económicas** 239,392 408 0.17% Personal ocupado 905,717 2,276 0.25% Producción total (miles de pesos) 674,358,791 152,869 0.02% Valor agregado censal bruto 253,032,734 92,699 0.04% (miles de pesos)* * - El Valor Agregado Censal Bruto (VACB) es el valor de la producción que se añade durante el proceso de trabajo por la actividad creadora y de transformación del personal ocupado, el capital y la organización (factores de la producción), ejercida sobre los materiales que se consumen en la realización de la actividad económica. Aritméticamente, el VACB resulta de restar a la Producción Bruta Total el Consumo Intermedio. ** - Las unidades económicas son las unidades estadísticas sobre las cuales se recopilan datos, se dedican principalmente a un tipo de actividad de manera permanente. Se definen por sector de acuerdo con la disponibilidad de registros contables y la necesidad de obtener información con el mayor nivel de precisión analítica. Fuente: Elaboración propia con base en INEGI. Censos económicos 2014.
El sector primario es el de mayor relevancia en Tamiahua, dado que hay 109 establecimientos económicos dedicados a actividades agrícolas y de pesca principalmente, que emplean a 1,613 personas, lo que representa el 70.9% de la población ocupada en el municipio que producen el 37.3% del total (57 millones de pesos). En segundo lugar, está el comercio al menudeo con 150 establecimientos que ocupa a 256 personas y que produce 24 millones de pesos. El comercio al por mayor solo ocupa 7 establecimientos con 120 empleados (5.3% del total) pero aporta el 30% de la producción (45.9 millones).
Tabla 18. Indicadores de los principales sectores de actividad económica, 2015
Producción Total Unidades Población Sector Económico Bruta (miles de Económicas Ocupada pesos) Agricultura, cría y explotación de 1,61 animales, aprovechamiento forestal, 109 26.7% 70.9% 57,062 37.3% 3 pesca y caza Industrias manufactureras 26 6.4% 54 2.4% 6,652 4.4% Comercio al por mayor 7 1.7% 120 5.3% 45,917 30.0% Comercio al por menor 150 36.8% 256 11.2% 23,990 15.7% Transportes, correos y 1 0.2% 1 0.0% 104 0.1% almacenamiento Servicios profesionales, científicos y 1 0.2% 3 0.1% 168 0.1% técnicos Servicios de apoyo a los negocios y manejo de desechos y servicios de 3 0.7% 2 0.1% 293 0.2% remediación Servicios educativos 1 0.2% 4 0.2% 719 0.5% Servicios de salud y de asistencia 10 2.5% 29 1.3% 750 0.5% social
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Producción Total Unidades Población Sector Económico Bruta (miles de Económicas Ocupada pesos) Servicios de esparcimiento culturales y deportivos, y otros 3 0.7% 3 0.1% 95 0.1% servicios recreativos Servicios de alojamiento temporal y de preparación de alimentos y 48 11.8% 119 5.2% 10,883 7.1% bebidas Otros servicios excepto actividades 49 12.0% 72 3.2% 6,236 4.1% gubernamentales 2,27 Total 408 100% 100% 152,869 100% 6 Fuente: Elaboración propia con base en Censo Económico 2014, INEGI.
Los principales productos agrícolas en el municipio son el maíz de grano que abarca cerca de la mitad de la superficie, aunque su volumen es de 6,656 toneladas con un valor de 23.9 millones de pesos. La naranja se siembra en 2,520 hectáreas con un volumen de cerca de 29.3 mil toneladas con un valor de 30 millones de pesos.
Tabla 19. Principales productos agrícolas, 2013
Superficie Superficie Valor (miles de Cultivo Volumen (ton) Sembrada (ha) Cosechada (ha) pesos) Naranja 2,520.0 2,093.0 29,302.0 30,052.1 Chile verde 250.0 250.0 250.0 25,750.0 Maíz grano 4,300.0 4,300.0 6,656.0 23,962.8 Total 8,686.0 7,859.0 N/A 99,888.3 Nota: Los totales presentados incluyen el resto de los cultivos del municipio. Fuente: Servicio de Información y Estadística Agroalimentaria y Pesquera, 2013, SAGARPA.
En las actividades pecuarias, el ganado bovino es el más importante en Tamiahua, con 6 mil unidades, con un valor de 103.9 millones de pesos, una producción de un volumen de 3 mil toneladas de carne en canal con un valor de 103.7 millones de pesos. La superficie dedicada a las actividades ganaderas son 37,305 hectáreas.
Tabla 20. Principales productos pecuarios, 2013
Valor de Volumen de Valor de Volumen de producción en producción de producción de Cultivo producción en pie (miles de carne en canal carne en canal pie (ton) pesos) (ton) (miles de pesos) Bovino 6,108.5 103,981.9 3,005.0 103,682.0 Porcino 182.8 4,376.0 137.5 5,036.5 Ovino 40.8 1,182.9 20.1 711.8 Caprino 0.0 0.0 0.0 0.0 Ave 6.5 187.7 5.2 176.1 Guajolotes 7.4 424.3 5.4 505.9 Total NA 110,152.8 NA 110,112.3 Fuente: Servicio de Información y Estadística Agroalimentaria y Pesquera, 2013, SAGARPA.
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En Tamiahua 41.3% de la población de más de 12 años constituye la población económicamente activa (PEA), lo que se traduce en 7,949 personas, de las cuales el 97.5% está ocupada, mayor al promedio estatal de 95.7%. Sin embargo, la población no activa (PNEA) representa el 58.7%, mayor en casi 5 puntos porcentuales a la media estatal.
Tabla 21. Condición de actividad económica, 2015
Población Veracruz Tamiahua PEA 2,956,089 46.1% 7,949 41.3% PEA ocupada 2,828,977 95.7% 7,750 97.5% PEA desocupada 127,112 4.3% 199 2.5% PNEA 3,454,578 53.9 11,310 58.7 Población de 12 años y 7,647,431 100.0% 20,168 100.0% más Fuente: Elaboración propia con base en la Encuesta Intercensal 2015, INEGI.
En las siguientes graficas se muestra el comportamiento de la PEA ocupada en el municipio comparado con el estado de Veracruz, y se destaca la amplia participación del sector primario en Tamiahua, que forma la base económica del municipio, con 55.5% de la PEA, casi tres veces más que la media del estado. En cambio, en el resto de los sectores la proporción de la PEA de Tamiahua se ubica por debajo del promedio estatal.
Gráfica 9. Distribución por sectores económicos de la PEA ocupada, 2015
60.0 55.5 50.0 45.7 40.0 30.0 21.1 18.1 18.1 15.1 20.0 12.2 14.1 10.0 0.0 Primario Secundario Comercio Servicios Veracruz Tamiahua
Fuente: Elaboración propia con base en la Encuesta Intercensal 2015, INEGI.
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Gráfica 10. Distribución por división ocupacional de la PEA ocupada, 2010
50.0 44.1 45.0 40.0 38.4 34.6 35.0 30.0 25.0 23.0 19.7 19.0 20.0 15.0 11.8 9.4 10.0 5.0 0.0 Profesionistas, técnicos Trabajadores Trabajadores en la Comerciantes y y administrativos agropecuarios industria trabajadores en servicios diversos Veracruz Tamiahua Fuente: Elaboración propia con base en el Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.
Esta estructura de la PEA implica que el nivel de ingresos sea reducido: el 43.1% percibe menos de un salario mínimo, 2.3 veces más que la media estatal; los que perciben entre una y dos veces el salario mínimo son el 36%; y, en cambio, la PEA que perciba más de dos salarios mínimos en Veracruz es el 45.3%, más del doble que en Tamiahua (20.1%).
Gráfica 11. Distribución de población por nivel de ingreso de la PEA ocupada, 2010
50.0 45.3 45.0 43.1 40.0 35.8 36.8 35.0 30.0 25.0 18.9 20.1 20.0 15.0 10.0 5.0 0.0 Hasta 1 s.m. Más de 1 a 2 s.m. Más de 2 s.m.
Veracruz Tamiahua
Fuente: Elaboración propia con base en el Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.
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La situación socioeconómica del municipio compromete la situación de sus habitantes ante fenómenos naturales, por lo que se requiere tanto de acciones de mitigación, así como de la intervención de programas sociales que permitan reducir la vulnerabilidad de la población ante situaciones de emergencia o desastre.
LA LAGUNA DE TAMIAHUA La laguna presenta una importante potencialidad en términos económicos, pero actualmente las únicas actividades que se llevan a cabo son la pesca y, en menor medida, el turismo.
Existen dos modalidades de pesca desarrolladas en la laguna de Tamiahua. En primer lugar, la pesca artesanal que resulta relevante debido a que, ya sea a través del autoconsumo o a través de los ingresos derivados de la venta de lo obtenido, aporta alimento a la población local. En segundo lugar, la pesca industrial que genera importantes insumos para la industria tales como harinas de pescado, comida enlatada, etc. El 93% del camarón capturado en el estado de Veracruz se pesca en la zona norte de la entidad, con una relevancia realmente importante de la laguna de Tamiahua. Las tres especies de camarón capturadas: rosado (Farfantepenaeus duorarum) que representa el 4% de la pesca total, el blanco (Litopenaeus setiferus) que representa el 21% y el café (Farfantepenaeus aztecus) que representa el 84%. La laguna de Tamiahua es un refugio natural idóneo para los camarones de las tres especies en las fases postlarvaria, juvenil y subadulta, durante todo el año ya que la presencia del manglar los protege de depredadores en su etapa de crecimiento de mayor vulnerabilidad; esto, a su vez, determina condiciones favorables para la pesca artesanal.
En términos económicos, las vedas estacionales de pesca que se han establecido en la región lagunera de Tamaulipas y Veracruz tan tenido consecuencias contraproducentes sobre las cooperativas pesqueras dedicadas a la pesca artesanal, priorizando la extracción por la industria pesquera.
Durante los últimos años, ha crecido la importancia de la acuicultura, con la reproducción controlada de especies económicamente relevantes como el ostión, la tilapia, la carpa, el langostino, el bagre, la lobina y la almeja. Desde finales del siglo pasado, el gobierno estatal promovió la producción de pargo, tilapia y ostión, mediante el impulso de la acuicultura entre cooperativas tales como Tamiahua, S.C.L. y Pescadores de Tamiahua, S.C.L. Esta es la alternativa más eficaz para elevar la producción de camarón es la acuicultura. No obstante, las implicaciones ecológicas de la acuicultura de camarón la convierten en una opción poco adecuada, ya que implica la introducción de especies exóticas, la pérdida de hábitats naturales y áreas de crianza a lo largo del litoral, generación de
H. AYUNTAMIENTO DE TAMIAHUA 2018 – 2021 PÁGINA 58 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2018-2021 enfermedades características de los monocultivos y el uso excesivo de antibióticos, depósito de heces fecales que crean condiciones anóxicas y la exportación de aguas anóxicas y de alimento no consumido hacia el mar.
El turismo es una actividad incipiente pero que empieza a tomar importancia como actividad de mayor valor agregado; estas actividades se concentran en transportar en lancha a los turistas desde los muelles hacia la Barra de Corazones o hacia la Isla Lobos para actividades de snorkel y buceo.
Otro elemento importante para desarrollar la actividad turística alrededor de la laguna es la gastronomía, que atrae a numerosos visitantes durante Semana Santa y verano por la gran riqueza de platillos relacionados con pescados y mariscos. También puede aprovecharse la riqueza faunística, con la presencia de especies carismáticas como el delfín nariz de botella (Tursiops truncatus) como atractivo turístico. Todo esto debe evaluarse estrictamente dentro de un plan de manejo integral de la laguna que priorice la sostenibilidad de las actividades propuestas.
DESARROLLO URBANO Y ECOLOGÍA
DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN EN EL TERRITORIO Como se mencionó con anterioridad, una de las condiciones que afectan el desarrollo del municipio es la dispersión de sus habitantes: 78.4% residen en 174 localidades menores a 2,500 habitantes, proporción que es el doble que el promedio de Veracruz. En 2010, la cabecera municipal de Tamiahua concentraba 5,008 personas, 21.6% del total.
Tabla 22. Distribución territorial de la población, 2010
Veracruz Tamiahua Población Localidades Población Localidades Población Menos de 2,500 174 18,502 78.4 20,513 2,976,060 38.9 habitantes Entre 2,500 y 1 5,086 21.6 261 1,458,333 19.1 15,000 habitantes Más de 15,000 0 0 0.0 54 3,208,801 42.0 habitantes Total 20,828 7,643,194 100.0% 175 23,588 100.0% Fuente: Elaboración propia con base en el Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.
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Mapa 10. Localidades urbanas y rurales de Tamiahua
Fuente: Elaboración propia con base en la cartografía de INEGI, 2010.
TRANSPORTE Y VIALIDAD El municipio de Tamiahua tiene un total de 72 km de vialidades, de los cuales, 44 km corresponden a carreteras de tipo estatal (61.1%) y los 31 km restantes son caminos rurales (43%); no hay carreteras federales en el territorio del municipio.
Tabla 23. Sistema carretero (km)
Superficie de Rodamiento por Tipo de Veracruz Tamiahua Carretera Troncal – Federal pavimentada 3,503 0 Carretera Estatal pavimentada 5,379 42 Carretera Estatal revestida 2,590 2 Carretera Estatal de terracería 20 0
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Superficie de Rodamiento por Tipo de Veracruz Tamiahua Carretera Camino rural pavimentado 902 3 Camino rural revestido 3,181 25 Camino rural de terracería 54 0 Total 24,974 72 Fuente: Elaboración propia con base en la Unidad de Planeación y Evaluación del Centro STC Veracruz y la Secretaría de Infraestructura y Obras Públicas del Estado de Veracruz
La mayor parte de las carreteras estatales están pavimentadas; en cambio, los caminos rurales están revestidos en su mayoría y solo 3 kilómetros están pavimentados. Debido a ello, las condiciones de movilidad son adversas ya que se carece de mantenimiento de las vías de acceso. En la cabecera municipal, también hay calles que falta de pavimento, banquetas y guarniciones.
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Mapa 11. Red carretera de Tamiahua
Fuente: Elaboración propia con base en la cartografía de INEGI, 2010.
INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS PÚBLICOS En Tamiahua, la mayor parte del abastecimiento de agua para la población y las actividades económicas proviene de forma natural de diversos cuerpos de agua subterráneos, como manantiales y arroyos, así como de la propia Laguna de Tamiahua. Se tiene un volumen de explotación de 6 mil metros cúbicos de agua, principalmente de las fuentes de agua superficiales. No obstante, como se observó en los indicadores socioeconómicos, uno de los principales rezagos en el municipio es la cobertura de agua potable cuyo déficit alcanza a casi el 70% de las viviendas y cerca de la mitad de los habitantes del municipio.
Tabla 24. Volumen y fuentes de abastecimiento de agua, 2015
Veracruz Tamiahua Fuente de Volumen promedio Volumen promedio Abastecimiento Cantidad diario de Cantidad diario de extracción1 extracción1 Pozos profundos 580 322.35 0 0 Manantiales 5,248 400.78 2 0.07 Ríos 466 219.11 1 0.89 Otros2 59,157 480.43 532 5.05 Total 65,451 1,494.67 535 6.00 1 – Miles de metros cúbicos al año 2 – Comprende arroyos, esteros, galerías, lagunas, norias, pozas y presas. Fuente: Elaboración propia con base en la Dirección de Administración del Agua, Jefatura de Proyectos de Titulación y Registro del Organismo de Cuenca Golfo Centro, CONAGUA.
En Tamiahua hay 3,629 tomas domésticas, 96 tomas comerciales y dos tomas industriales. De las 174 localidades, solo el 26.44% cuentan con red de distribución de agua potable.
Tabla 25. Tomas de agua, 2015
Indicador Veracruz Tamiahua Sistemas de tomas de agua 4,932 45 Tomas de agua totales 2,043,514 3,729 Tomas de agua domésticas 1,956,471 3,629 Tomas de agua comerciales 82,089 98 Tomas de agua industriales 4,954 2 Localidades con red de distribución de agua 6,210 46 potable Fuente: Elaboración propia con base en la Dirección General y la Unidad de Planeación de la Comisión de Agua del Estado de Veracruz.
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De acuerdo con la información institucional, la cabecera municipal es la única que cuenta con sistema de drenaje y alcantarillado; sin embargo, esta información no coincide con la recabada en campo. En el resto de las localidades, por su tamaño de población no se cuenta con esta infraestructura y los desechos de la vivienda se desalojan en fosa séptica o al aire libre, principalmente en los cuerpos de agua.
Tabla 26. Sistema de drenaje y alcantarillado, 2015
Indicador Veracruz Tamiahua Sistemas de drenaje y alcantarillado 1,407 1 Localidades con servicio de drenaje y alcantarillado 1,471 1 Fuente: Elaboración propia con base en la Dirección General y la Unidad de Planeación de la Comisión de Agua del Estado de Veracruz.
La cobertura del servicio de energía eléctrica alcanza 8,315 viviendas y a 103 establecimientos comerciales y de servicios. Solo 72 localidades tienen el servicio.
Tabla 27. Tomas de energía eléctrica, 2015
Indicador Veracruz Tamiahua Tomas de energía eléctrica totales 2,671,871 8,418 Tomas de energía eléctrica domiciliarias 2,660,739 8,315 Tomas de energía eléctrica no domiciliarias 11,132 103 Localidades con servicio de energía eléctrica 7,715 72 Fuente: Elaboración propia con base en la Subgerencia Comercial de las Oficinas de la División de Distribución de Oriente, CFE.
En términos de desechos sólidos, el municipio de Tamiahua sólo tiene un tiradero a cielo abierto en el ejido la Guásima, lo que representa un problema para la población, dado que se quema o se tira la basura sin control y no hay una cultura de la separación de residuos sólidos que permita su reúso o reciclaje.
EQUIPAMIENTO En 2015, el municipio tiene 139 centros educativos: uno de educación especial, 45 preescolares, 63 primarias, 17 secundarias, once bachilleratos y dos de educación para adultos; la mayoría de estos planteles se encuentran en la cabecera municipal. No se cuenta con planteles de educación superior o de formación para el trabajo, por lo que para estos niveles los jóvenes tienen que migrar a Tuxpan, Xalapa o Veracruz.
Tabla 28. Equipamiento de educación
Indicador Veracruz Tamiahua Planteles 20,913 139 Aulas 94,653 419 Bibliotecas 3,245 12
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Indicador Veracruz Tamiahua Laboratorios 3,321 12 Talleres 3,140 4 Anexos 115,625 532 Fuente: Elaboración propia con base en la Unidad de Planeación, Evaluación y Control Educativo, Subdirección de Investigación y Análisis de la Información, Departamento de Vinculación Estratégica, Secretaría de Educación del Gobierno de Veracruz
En el equipamiento de cultura, solo hay una biblioteca pública en la cabecera municipal que atiende a la totalidad de habitantes en el municipio.
Tabla 29. Equipamiento de cultura
Indicador Veracruz Tamiahua Bibliotecas públicas 751 1 Personal ocupado 1,837 2 Títulos 2,946,197 6,682 Libros en existencia 4,175,354 7,239 Consultas realizadas 3,343,499 22,692 Fuente: Elaboración propia con base en la Unidad de Planeación, Evaluación y Control Educativo, Subdirección de Investigación y Análisis de la Información, Departamento de Vinculación Estratégica, Secretaría de Educación del Gobierno de Veracruz
Hay trece unidades médicas en el municipio (0.8% del total de unidades médicas del estado): una clínica del IMSS, otra del ISSSTE, cinco del IMSS Prospera y seis de la Secretaria de Salud estatal.
Tabla 30. Equipamiento de salud
Veracruz Tamiahua De De Institución De consulta De consulta Total hospitalización hospitalización externa externa general especializada IMSS 125 107 17 1 1 ISSSTE 91 85 6 0 1 PEMEX 20 11 7 2 0 SEDENA 12 9 2 1 0 SEMAR 12 6 5 1 0 IMSS 572 566 6 0 5 Prospera Servicio de 902 845 52 5 6 Salud Estatal Fuente: Elaboración propia con base en el Departamento de Bioestadística, Subdirección de Innovación e Información en Salud, Dirección de Planeación y Desarrollo, Servicios de Salud de Veracruz.
El municipio tiene un mercado público, 25 tiendas Diconsa, un rastro y un tianguis, que abastecen a sus habitantes. En Tamiahua solo hay una sucursal de telégrafos y una sucursal de correos que atienden al conjunto del municipio y se localizan en la cabecera. En transporte hay camiones que comunican a la cabecera municipal
H. AYUNTAMIENTO DE TAMIAHUA 2018 – 2021 PÁGINA 64 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2018-2021 con las localidades de Tuxpan y Naranjos, mientras que en la Laguna de Tamiahua se hacen recorridos en lancha a la Isla del Ídolo.
Tabla 31. Equipamiento de comunicaciones
Indicador Veracruz Tamiahua Sucursales de telégrafos 117 1 Personal ocupado en las 485 1 sucursales de telégrafos Telegramas transmitidos 8,996 0 Telegramas recibidos 55,545 37 Oficinas postales 479 1 Personal ocupado en las 972 0 oficinas postales Correspondencia expedida 2,411,000 0 total Correspondencia expedida en 2,317,000 0 el servicio nacional Correspondencia expedida en 94,000 0 el servicio internacional Fuente: Elaboración propia con base en las Direcciones de Operaciones Telegráficas y de Recursos Humanos, TELECOMM y en la Dirección de Planeación Estratégica de Correos de México.
En equipamientos de servicios públicos son las oficinas del gobierno municipal en la cabecera de Tamiahua, el cementerio municipal y las autoridades que regulan el desarrollo de la pesca. Para acceder a servicios más especializados, los habitantes tienen que recurrir a la ciudad de Tuxpan, Xalapa o Veracruz.
VIVIENDA En el 2010 se registraron 6,587 en Tamiahua, las cuales aumentaron a 7.079 en 2015; de las cuales, el 11.6% presentan hacinamiento por residir más de 2.5 ocupantes por cuarto, similar a la media estatal. Por calidad de la vivienda, Tamiahua tiene un promedio de ocupantes de 3.6 ocupantes por vivienda.
Por cobertura de los servicios, hay un déficit importante en materia de agua y drenaje, donde el 52.5% de las viviendas no tienen agua entubada al interior de la vivienda, menos de la mitad de la cobertura a nivel estatal y 59.5% disponen de drenaje o fosa séptica, menos en una tercera parte de la cobertura del estado. De igual manera, casi 7% de la vivienda tiene piso de tierra, un poco más que la media estatal.
Los mayores déficits se ubican en las localidades rurales, donde se dificulta la introducción de servicios básicos por el reducido número de habitantes. De esta manera, para obtener agua se recurre a fuentes superficiales o manantiales y los
H. AYUNTAMIENTO DE TAMIAHUA 2018 – 2021 PÁGINA 65 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2018-2021 desechos se vierten al aire libre o en los cuerpos de agua, lo que puede originar problemas de salud para los habitantes.
Tabla 32. Características de la vivienda, 2015
Viviendas Veracruz Tamiahua Promedio de ocupantes por vivienda 3.8 3.6 Con agua 1,807,727 80.3% 3,716 52.5% Con drenaje 1,845,998 82.0% 4,212 59.5% Con piso de tierra 135,073 6.0% 488 6.9% Con 2.5 o más habitantes por cuarto 247,634 11.0% 821 11.6% Particulares habitadas 2,251,217 100.0% 7,079 100.0% Fuente: Encuesta Intercensal 2015, INEGI
En cuanto a los materiales en la vivienda también hay un importante déficit, dado que tres de cada cinco viviendas tienen materiales no durables en techos, 20% no tienen materiales durables en paredes y 6.9% tienen piso de tierra. Nuevamente dichos déficit se acentúan en las localidades rurales en donde las condiciones materiales son más precarias; en contraste, la cabecera municipal presenta características constructivas de la vivienda que tienden a ser más durables, de uno o dos niveles, lo que tiene mayores ventajas para sus habitantes.
Tabla 33. Viviendas por tipo de material, 2015
Viviendas Veracruz Tamiahua Techo de losa de concreto 1,141,367 50.7% 2,598 36.7% Techo de teja o terrado 22,512 1.0% 21 0.3% Paredes de lámina metálica o de 1,049,067 46.6% 4,311 60.9% asbesto, paja, palma, madera o tejamanil Paredes de tabique, ladrillo, block, 1,924,791 85.5% 5,628 79.5% piedra, cantera, cemento o concreto Paredes de madera o adobe 218,368 9.7% 814 11.5% Particulares habitadas 2,251,217 100.0% 7,079 100.0% Fuente: Encuesta Intercensal 2015, INEGI
ESPACIOS PÚBLICOS En el municipio hay carencias de servicios públicos y de espacios para la convivencia, ambos factores importantes en el desarrollo local, lo que deriva en un importante déficit de espacios deportivo y de entretenimiento en las localidades; aquellas que cuentan con algunos espacios donde llevar a cabo estas actividades, demandan que se les de mantenimiento mientras que otras están en espera de proyectos de construcción de plazas cívicas, parques y jardines, áreas verdes y de esparcimiento familiar.
Por otro lado, las calles no se encuentran en mejores condiciones, ya que solo el 15.6% de las manzanas en Tamiahua tienen recubrimiento en todas sus calles, el
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48.6% de las manzanas tienen pavimentación en alguna de las calles y el 33.5% no tienen recubrimiento. En términos de disponibilidad de alumbrado público, el 56.1% de las manzanas cuentan con el servicio en todas sus calles, el 38.2% en algunas de sus vialidades y solo 3.5% no cuentan con alumbrado, situación sustancialmente mejor en comparación con el recubrimiento. Al combinar estos factores se observa que el 15% de las manzanas cuentan con alumbrado y recubrimiento en sus vialidades, el 26% tienen alumbrado, pero no todas sus calles están recubiertas y el 20.8% cuentan con alguna vialidad con alumbrado y recubrimiento; otro 15% de las calles tiene alumbrado, pero no recubrimiento y el 16.8% tienen alumbrado en alguna vialidad, pero no recubrimiento.
Tabla 34. Disponibilidad de alumbrado público y recubrimiento en la calle, 2014
Ningun Disponibilidad de alumbrado público / Todas las Alguna a Total de Disponibilidad de recubrimiento en la vialidades vialidad vialida manzanas calle d Alumbrado público en todas las 26 45 26 97 vialidades Alumbrado público en alguna vialidad 1 36 29 66 Alumbrado público en ninguna vialidad 0 3 3 6 Total de manzanas 27 84 58 173 Fuente: Características del Entorno Urbano 2014, INEGI
En Tamiahua, el 31.2% de las manzanas cuentan con banqueta en todas sus vialidades, en el 57.8% tiene banqueta en alguna vialidad y el 8.7% no tiene banqueta. En cuanto a la guarnición, el 25.4% de las manzanas tienen guarnición en todas sus calles, 61.3% en algunas de sus calles y 11% de las manzanas no tienen guarnición. Una cuarta parte de las manzanas tienen banqueta y guarnición, ubicadas principalmente en la zona centro de Tamiahua, pero 55.5% de las manzanas sólo tienen baqueta y guarnición en alguna de sus calles.
Tabla 35. Disponibilidad de banqueta y guarnición en la calle, 2014
Ningun Disponibilidad de banqueta / Todas las Alguna a Total de Disponibilidad de guarnición vialidades vialidad vialida manzanas d Banqueta en todas las vialidades 44 10 0 54 Banqueta en alguna vialidad 0 96 4 100 Banqueta en ninguna vialidad 0 0 15 15 Total de manzanas 44 106 19 173 Fuente: Características del Entorno Urbano 2014, INEGI
Respecto a la disponibilidad de rampas para silla de ruedas para discapacitados, solo 0.6% de las manzanas tienen en todas sus vialidades, 22% en algunas de sus vialidades y 75.1% no tienen rampa. En cuanto a arbolado, solo 1.2% de las
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manzanas tienen en todas sus vialidades, 42.2% en algunas de las vialidades y 54.3% no tienen arbolado en ninguna vialidad. La nomenclatura en las calles es otro elemento deficitario ya que solo una manzana tiene nomenclatura en todas sus vialidades, 28.3% tienen en algunas de las vialidades y 68.8% no tienen ningún letrero o nomenclatura. Por último, el ambulantaje no es un fenómeno común, ya que sólo el 2.3% de las manzanas tienen venta ambulante en algunas de sus calles, mientras que el resto no presenta esta problemática.
SITIOS PATRIMONIALES El valor cultural se encuentra en las ruinas de la Hacienda de San Sebastián, Ruinas Arqueológicas de la Comunidad de La Labor, así como la Iglesia que se encuentra en la cabecera Municipal la cual es llamada “Santiago Apóstol el Pescador”
SEGURIDAD PÚBLICA En materia de seguridad pública, Tamiahua presentó 120 delitos del fuero común entre 2014 y 2017, siendo el primer año el de mayor incidencia delictiva que se ha reducido hasta volver a aumentar en los primeros meses de 2017.
Los robos son los delitos más comunes, que suman 72 en los últimos cuatro años, predominando los robos sin violencia, los robos de ganado, robos a transporte y robos con violencia. En segundo lugar, se encuentran los delitos de tipo patrimonial, principalmente daños en propiedad. En tercer lugar, se encuentran los delitos contra la vida, ya que se cometieron 23 entre 2014 y 2017, principalmente lesiones, amenazas y homicidios; descara que sólo se presentó un secuestro en los últimos cuatro años.
Tabla 36. Denuncias de delitos del fuero común
Modalidad y tipo de Enero – Total de 2014 2015 2016 delito Junio 2017 delitos Abuso de confianza 2 0 0 1 3 Daño en propiedad ajena 8 0 2 1 11 Despojo 3 0 0 2 5 Extorsión 0 0 0 1 1 Fraude 3 1 0 1 5 Subtotal de delitos 16 1 2 6 25 patrimoniales Homicidio doloso con 2 0 0 0 2 arma blanca Homicidio doloso otra 1 0 0 1 2 arma Lesión culposa con arma 0 1 0 0 1 blanca
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Modalidad y tipo de Enero – Total de 2014 2015 2016 delito Junio 2017 delitos Lesión culposa con otra 0 0 1 2 3 arma Lesión dolosa con arma 0 1 0 0 1 blanca Lesión dolosa con otra 3 1 1 1 6 arma Amenazas 3 1 1 2 7 Secuestro 0 1 0 0 1 Subtotal de delitos contra 9 5 3 6 23 la vida Robo común con 1 0 0 0 1 violencia a negocio Robo común con 0 1 0 0 1 violencia de vehículos Robo común con 0 0 0 1 1 violencia Robo común sin violencia 34 4 1 8 47 Robo de ganado 9 2 2 5 18 Robo en carreteras con 0 1 0 0 1 violencia a autobuses Robo en carretera con violencia a vehículos 1 0 0 0 1 particulares Subtotal de robos 45 8 3 14 70 Resto de los delitos 9 3 1 6 19 Delitos totales 70 14 8 26 118 Fuente: Elaboración propia con base en Incidencia delictiva del fuero común por municipio, 2011 – 2017, Secretariado Ejecutivo de Seguridad Pública, 2017
De los delitos del fuero federal, en 2014 solo se registraron cuatro, dos contra la salud, uno contra el honor y uno clasificado como otro tipo.
Tamiahua solo tiene una agencia del Ministerio Público Estatal, hay una autoridad de Capitanía de Puerto y un juzgado local. Se tiene un reducido número de policías y un cuerpo de bomberos dependiente del área de Protección Civil municipal. En 2012, el número de personal en seguridad pública municipal fue de 26 que disminuyeron a 22 en 2014.
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Gráfica 12. Personal destinado a seguridad pública estatal y municipal
7,000 6,380 6,046 6,000
5,000
4,000
3,000
2,000
1,000 26 22 0 2012 2014
Estatal Municipal
Fuente: Elaboración propia con base en los Censos de Gobiernos Municipales y Delegacionales 2013 y 2015, INEGI.
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PRONÓSTICO De acuerdo con la información del diagnóstico y considerando el escenario de proyección de población del CONAPO, en 2017 la población de Tamiahua es de 23,468 habitantes, a partir de cuándo se proyecta un crecimiento muy reducido al 2020, cuando se proyecta una población de 23,544 residentes, 23,752 residentes en 2025 y 23,934 residentes en 2030. Esta población crecería a tasas muy por debajo del promedio estatal y su participación en la población veracruzana se mantendría alrededor del 0.28% del total, como se indica en el siguiente cuadro.
Tabla 37. Proyecciones de población, 2017 – 2030
Veracruz Tamiahua Año % con respecto al Población TCMA Población TCMA Estado 2017 8,163,963 23,468 0.29% 2020 8,328,389 0.7% 23,544 0.28% 0.1% 2025 8,573,860 0.6% 23,752 0.28% 0.2% 2030 8,781,620 0.5% 23,934 0.27% 0.2% Fuente: Proyecciones de población de México por municipio 2010 – 2050, CONAPO.
Con base en los datos anteriores se hace la estimación de los requerimientos de servicios básicos a la población que se muestran en el cuadro siguiente.
Tabla 38. Demanda de vivienda, suelo y servicios, 2020 – 2030
Infraestructura Vivienda Suelo (ha) (m3)3 Año Increment Otros Agua Drenaje Total Total Habitacional1 o usos2 2020 7,244 23 1.2 0.5 0.7 0.08 0.06 2025 7,308 64 3.2 1.3 1.9 0.22 0.18 2030 7,364 56 2.8 1.1 1.7 0.19 0.15 Total 143 7.17 2.87 4.3 0.49 0.39 1 – Se considera una media de 200 m2 por vivienda 2 – Factor de 1.5 veces la superficie habitacional requerida para equipamiento, comercio, industria, etc. 3 – El volumen de agua se estima con base en un consumo de 150 l/hab/día y el desalojo se estima en un 80% Fuente: Estimaciones propias con base en proyecciones de población y diagnóstico.
Al 2030 se estima que el parque habitacional sea de 7,364 viviendas, 143 más que las de 2017, lo que arroja un total de 2.87 ha necesarias para estas viviendas más 4.3 ha adicionales, dando un total de 7.2 ha de superficie adicional a la actual. En agua se requieren casi medio metro cúbico adicional por habitante, siendo el volumen por desalojar de 0.39 m3 por persona.
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MISIÓN Y VISIÓN
MISIÓN Coordinar responsablemente las políticas públicas municipales de Tamiahua hacia un desarrollo sustentable desde la perspectiva ambiental, social y económica, trabajando con honestidad, calidad, innovación, certeza jurídica y transparencia, atendiendo las causas de los problemas para así elevar la calidad de vida de los habitantes y asegurar el bienestar de las futuras generaciones.
VISIÓN Ser un municipio que se caracterice por su desarrollo económico y social respetuoso del medio ambiente, que posea mejores condiciones de infraestructura para la población en general y su sector productivo, con un crecimiento ordenado con base en planes y programas orientados a la sustentabilidad y resiliencia, que brinde a sus ciudadanos mayores oportunidades de desarrollo.
VALORES Los principales valores del Plan Municipal de Desarrollo que regirán las acciones de gobierno para la Administración Municipal 2017 – 2021 son los siguientes:
SUSTENTABILIDAD Los valores ambientales del municipio, destacando la Laguna de Tamiahua, los esteros y el Golfo de México, son al mismo tiempo sus principales valores productivos. Es por ello por lo que para este Ayuntamiento el respeto a la naturaleza es un valor fundamental que debe regir la acción gubernamental, no sólo desde una perspectiva de equilibrio ecológico, sino de desarrollo económico y social, así como para la prevención de desastres.
HONESTIDAD El ejercicio de gobierno requiere de una responsabilidad ética y moral ya que sólo así puede obtener legitimidad ante la comunidad. Este valor implica ser coherentes entre lo que decimos y hacemos, así como respetar los compromisos adquiridos.
RESPETO El respeto a la dignidad humana, a los derechos individuales y libertades, a las creencias e ideologías, es un valor fundamental para la convivencia y para la acción
H. AYUNTAMIENTO DE TAMIAHUA 2018 – 2021 PÁGINA 72 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2018-2021 del gobierno, ya que por medio del respeto a todos se puede lograr la armonía de la gran comunidad que conforman los Tamiahuenses.
INSTITUCIONALIDAD La construcción de institucionalidad en Tamiahua constituye un valor que guiará a la administración para establecer bases más sólidas y profesionales en la actuación de gobierno, lo cual incluye mayor transparencia, acceso a la información pública, rendición de cuentas, eficiencia en el manejo de los recursos, honestidad y cumplimiento irrestricto al marco jurídico vigente.
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ESTRATEGIA La acción del Gobierno Municipal de Tamiahua estará estructurada de acuerdo con una serie de criterios de democracia participativa, dos ejes transversales y cuatro ejes de trabajo, mismos que se describen a continuación. En el caso de los criterios, serán de observancia general para todas las acciones y decisiones del Ayuntamiento, con el fin de tener presente que los tamiahuences y su participación en el desarrollo del municipio son fundamentales al ser actores y receptores de las mejorías en su calidad de vida.
En cuanto a los ejes transversales, la resiliencia y la competitividad económica tendrán acciones concretas en cada uno de los ejes de trabajo, pero también deben funcionar como metas a las que aspire el Gobierno Municipal el beneficio de sus habitantes.
Por último, los ejes de trabajo estarán compuestos por un objetivo estratégico, que se refiere a los fines que se pretenden alcanzar cuando concluya la administración municipal, están basados en la visión, la misión y condicionan las acciones que se llevarán a cabo, son claros, coherentes, alcanzables y motivadores; también contarán con acciones que respondan específicamente a los ejes transversales, como se mencionó con anterioridad y, en algunos casos contarán con algunos criterios relacionados con la orientación de las acciones a desarrollar, las cuales estarán agrupadas en líneas estratégicas por temática. Estos ejes son:
1. Desarrollo Sustentable 2. Sociedad y Territorio 3. Fortalecimiento Institucional 4. Impulso a la Cultura y a la Educación
CRITERIOS DE DEMOCRACIA PARTICIPATIVA Se considera que la participación ciudadana es un elemento central para garantizar un buen gobierno local, entendiendo por “buen gobierno” aquel que “posee disposición para promover el bienestar integral a través de: a) la eficacia, eficiencia y responsabilidad en las funciones que legalmente le son atribuidas, b) honestidad y transparencia en el manejo de la agenda local, c) atención equitativa e incluyente de las demandas ciudadanas y d) aceptación y aliento de la participación ciudadana en el proceso de formalizar demandas o participar en su satisfacción” (Zicardi,1998:33).
Para lograr esto, es necesario generar mecanismos de participación, intercambio y diálogo entre los diferentes actores para crear y poner en operación mecanismos
H. AYUNTAMIENTO DE TAMIAHUA 2018 – 2021 PÁGINA 74 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2018-2021 de participación ciudadana que contribuyan a un desempeño más transparente, eficiente y democrático, y que contribuyan al fortalecimiento de las instituciones de gobierno municipal.
Esto es de especial importancia para el Ayuntamiento de Tamiahua, ya que el gobierno local es el escenario privilegiado desde el cual pueden desarrollarse experiencias de participación ciudadana, por lo que se promoverán tres formas básicas de participación en el gobierno local: la participación social, a través de la libre asociación de individuos para el logro de objetivos específicos en conjunto con las instituciones del gobierno municipal; la participación comunitaria, a través de las iniciativas nacidas desde las comunidades que deseen involucrarse seriamente y de forma cooperativa con el gobierno municipal en la satisfacción de sus demandas; y ciudadana, que más allá de la partición política en elecciones, permitirá el involucramiento de los ciudadanos residentes en el municipio en el diseño, implementación, evaluación y supervisión de la agenda de políticas públicas municipales.
Los principales derechos de los habitantes del municipio en términos de participación ciudadana son: integrar los órganos de representación ciudadana y vecinal; promover los instrumentos de participación ciudadana, intervenir en la formulación, ejecución, modificación, evaluación y gestión de los planes o programas de desarrollo municipal, sin menoscabo de las atribuciones de la autoridad municipal, reunirse en asambleas dentro de su comunidad y participar en los programas de beneficio común, votar y ser votados con el objeto de integrar las mesas directivas, de asociaciones, agrupaciones o consejos consultivos de participación ciudadana, presentar propuestas para la realización de obras comunitarias, actividades cívicas, deportivas, culturales entre otras y recibir contestación por parte de la autoridad correspondiente a sus demandas, quejas o dudas.
Las principales obligaciones de los habitantes del municipio en términos de participación ciudadana son: acatar las decisiones tomadas para la realización de acciones y obras en beneficio de su comunidad; cumplir con las funciones que se deriven de la representación vecinal y ciudadana que le sean encomendadas; coadyuvar con las autoridades del Municipio en la preservación a la arquitectura, tradiciones culturales e históricas de su comunidad; informar a la autoridad correspondiente de los acuerdos y acciones que sean determinados en sus órganos de participación ciudadana en su comunidad y participar en las actividades que se establezcan en su Municipio para el mejoramiento de su infraestructura.
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De acuerdo con estos principios, se establecen los siguientes criterios que deben ser tomados en cuenta para todas las acciones, programas o proyectos a realizar en Tamiahua:
1. Respeto del conocimiento tradicional, las innovaciones y las prácticas de las comunidades locales que resulten relevantes para el desarrollo de Tamiahua. 2. Participación plena y real de las comunidades locales en todos los niveles pertinentes de gestión. 3. Promover el autoaprendizaje y la capacidad autoevaluativa de las comunidades acerca de la vulnerabilidad y el riesgo mediante procesos participativos de observación y construcción de conocimiento acerca de las ventajas y las amenazas del territorio que ocupan y la naturaleza que las rodea. 4. Establecer mecanismos de comunicación y de flujo de información estratégica entre las autoridades municipales y las comunidades. 5. Toda la planeación debe ser participativa, afirmando los liderazgos tradicionales, respetando el modelo de asambleas ejidales, con secretarios por zona, que permitan recoger la opinión de los consejeros comunitarios de las distintas localidades acerca de las obras requeridas
Gestión Ambiental Participativa
Gestión Ambiental Participativa (GAP) como herramienta para el manejo y uso racional de los humedales. La GAP es una herramienta que, al incorporar conocimientos tradicionales, científicos, técnicos y administrativos, permite tener una visión integral de los problemas y prioridades de actuación; de esta manera, la gestión en humedales es más eficiente, efectiva y duradera en términos sociales, ambientales y económicos. La GAP es un proceso de aprendizaje y una herramienta de gestión producto de una reflexión conjunta de todos los actores interesados en la conservación y el mejoramiento de la calidad de vida, que incluyen comunidades locales, entidades gubernamentales, organizaciones no gubernamentales y el sector privado, por lo que un proceso de este tipo integra: Gobernabilidad Transparencia Responsabilidad compartida Acceso equitativo a la información Estrategias de educación ambiental Concienciación ambiental Respeto e integración de los conocimientos locales y de la cultura Equidad de género e igualdad de oportunidades Colaboración y cooperación entre sectores
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Trans-disciplinaridad
Es importante considerar que el proceso de GAP requiere tiempo y una adecuada planificación y cada sitio tendrá su especificidad para promoverlo, por lo que se deben considerar como fundamentos básicos los siguientes puntos:
La importancia del conocimiento empírico de los pescadores; rescata los valores de organización y solidaridad de los núcleos pesqueros El uso de métodos participativos; Parte de una relación horizontal de profundo respeto entre los destinatarios de la acción de capacitación y los promotores de la misma; Entiende y potencia el vínculo estrecho entre capacitación, organización y autogestión.
EJES TRANSVERSALES
RESILIENCIA De acuerdo con la Ley General de Protección Civil, la resiliencia es:
La capacidad de un sistema, comunidad o sociedad potencialmente expuesta a un peligro para resistir, asimilar, adaptarse y recuperarse de sus efectos en un corto plazo y de manera eficiente, a través de la preservación y restauración de sus estructuras básicas y funcionales, logrando una mejor protección futura y mejorando las medidas de reducción de riesgos
A pesar de que la resiliencia en México es un término sectorializado dentro de Protección Civil, para que el desarrollo municipal de Tamiahua se pueda calificar de resiliente se requieren acciones coordinadas por parte de todas las estructuras gubernamentales con el fin de desarrollar la capacidad de las localidades para recuperarse rápidamente ante cualquier evento ocasionado por fenómenos perturbadores de origen natural o antrópico, evitando que evolucione hasta convertirse en desastre.
En términos de Protección Civil, Veracruz es un ejemplo a nivel nacional por contar con la Estrategia Veracruzana para la Reducción del Riesgo por Desastres que incluye un avanzado Sistema Integral de Atlas de Riesgos (SIAVER) y la Alerta Gris, elementos que mantienen alerta a la ciudadanía ante posibles eventos perjudiciales; sin embargo, estas acciones deben complementarse y coordinarse con los gobiernos municipales para incrementar su capacidad para reducir daños y el periodo de recuperación de cualquier desastre potencial, ya que son los gobiernos más cercanos a la población y juegan un papel fundamental proveyendo
H. AYUNTAMIENTO DE TAMIAHUA 2018 – 2021 PÁGINA 77 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2018-2021 infraestructura y servicios que permitan proteger vidas y bienes durante la respuesta a la crisis.
Esto significa que una política pública prioritaria para el Ayuntamiento de Tamiahua es cambiar hacia una visión de reducción del riesgo a través de la cual se identifique, evalúe y vigile los riesgos de desastre y se potencie la alerta temprana ante los mismos, recurriendo al conocimiento, la innovación y los contenidos educativos para establecer una cultura de prevención y resiliencia en la población. En términos de participación ciudadana y democracia participativa, esto implica promover el autoaprendizaje y la capacidad autoevaluativa de las comunidades acerca de la vulnerabilidad y el riesgo mediante procesos participativos de observación y construcción de conocimiento acerca de las ventajas y las amenazas del territorio que ocupan y la naturaleza que las rodea.
En resumen, este eje transversal se enfoca a cambiar una actitud y forma de actuar reactiva ante los riesgos, por una forma proactiva y preventiva para asumir con flexibilidad y responsabilidad las situaciones que podrían presentar una situación de peligro, y sobreponerse a ellas.
COMPETITIVIDAD ECONÓMICA De acuerdo con la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la competitividad es:
El conjunto de condiciones necesarias para generar un mayor crecimiento económico, promoviendo la inversión y la generación de empleo
Este concepto ha tenido eco en el ámbito nacional e internacional al ser un indicador de la flexibilidad y estabilidad económica en comparación con otras economías, ya sean locales, nacionales o internacionales, que se materializa en la capacidad de atraer y retener talento e inversión.
Recientemente el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) publicó los resultados del Índice Nacional de Competitividad donde se evalúan los siguientes componentes:
Desarrollo macroeconómico, conformado por el ambiente macroeconómico, el tamaño de mercado y la productividad Instituciones, compuestas por la seguridad y la eficiencia del gobierno Capacidades de la población, entendidas como la educación básica, la educación avanzada y la salud Infraestructura, donde se incluye la básica y la tecnológica
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Eficiencia de negocios, que se compone por el mercado de bienes, el financiero y el laboral Innovación, donde haya incentivos y resultados de la misma Medio ambiente e inclusión social
Este índice, e incluso el concepto, se han enfocado en medir economías grandes, estables y dedicadas al sector servicios, condiciones que no necesariamente cumple la economía de Tamiahua. Más allá de esta idea equivocada sobre el concepto, es fundamental para el Ayuntamiento, contar con las instituciones y dotar a la ciudadanía de las herramientas que le permitan al municipio ser capaz de diversificar su economía para fortalecerla, promover las nuevas inversiones y fuentes de empleo y ser capaces de mantener estas condiciones y seguir atrayendo y generando estabilidad económica para los tamiahuences.
EJE DE TRABAJO 1. DESARROLLO SUSTENTABLE Objetivo
Garantizar la preservación de los ecosistemas que sustentan la vida, el tejido social y las actividades económicas en el municipio de Tamiahua, a través de la implementación de proyectos sustentables y respetuosos de la riqueza natural
Se propone impulsar el desarrollo municipal de Tamiahua desde el paradigma del desarrollo sustentable, el cual pretende equilibrio entre tres vertientes: lo económico, lo ambiental y lo social, con el fin de asegurar que los recursos puedan ser aprovechados por las generaciones presentes y futuras en la misma medida. En este eje de trabajo se atenderán las dos primeras vertientes, por lo que se apela a una visión integral del municipio donde la conservación ambiental de los ecosistemas ambientales y la prosperidad económica de los tamiahuences sean resultado de un esfuerzo compartido, coordinado y solidario entre los ciudadanos y el Gobierno Municipal.
El objetivo estratégico servirá de guía para las líneas estratégicas que agrupan los proyectos del eje de desarrollo sustentable que responderán a la principal problemática identificada: el conjunto de amenazas a la conservación de la laguna de Tamiahua como sitio Ramsar; que, a su vez, está conformada por dos problemáticas asociadas: la contaminación de la laguna de Tamiahua y las amenazas a la pesca artesanal de camarón y otras especies. Así mismo, estarán enfocadas en diversificar la actividad económica del municipio que actualmente recae casi completamente en la pesca, a través del impulso y modernización del
H. AYUNTAMIENTO DE TAMIAHUA 2018 – 2021 PÁGINA 79 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2018-2021 sector primario y la introducción del turismo sustentable y comunitario al municipio como alternativa.
Criterios generales para las políticas y proyectos sustentables
1. Los proyectos deben estar integrados entre sí, con objetivos claros de sustentabilidad y enmarcados dentro de este Plan Municipal de Desarrollo o algún otro instrumento de gestión o planificación. 2. Las políticas y los proyectos locales deben involucrar a los sectores público, social, comunitario y privado, los cuales sumarán esfuerzos para conseguir los objetivos planteados. 3. El manejo integrado y el aprovechamiento sustentable del agua y demás recursos deberá contextualizarse en la escala geográfica adecuada, teniendo en cuenta que se encuentra en un ambienta abierto y en constante interacción con el resto de sistemas ambientales del Golfo de México. 4. La conservación de la biodiversidad y de los medios de vida de las comunidades son prioridades fundamentales para el desarrollo sustentable del municipio. 5. Las actividades económicas no deben rebasar las capacidades de carga de los ecosistemas para reproducirse y mantenerse.
ACCIONES PARA LA RESILIENCIA
Con el fin de generar acciones resilientes en favor del desarrollo sustentable, es fundamental recurrir a los recursos disponibles para el financiamiento de proyectos de conservación de manglares (producción de planta nativa, reforestación, restauración y manejo sustentable), los cuales tienen importantes funciones medioambientales para el desarrollo de Tamiahua como proveer el hábitat ideal para el nacimiento del camarón y son refugio de otras especies, así como son de gran atractivo turístico. Por otro lado, en términos de resiliencia, los manglares son fundamentales para la mitigación del impacto que pueden tener los fenómenos hidrometeorológicos sobre la costa y los poblados asentados en ella. Por ello, se debe regular de forma inmediata el uso de suelo en zonas aledañas al manglar, ya que presentan deforestación; asimismo, también se debe resaltar el uso y cuidado del pasto marino que es donde se desarrolla la mayor cantidad de especies que benefician a los pescadores, así como actuar como bioindicadores de la salud de la laguna.
De acuerdo con los criterios generales de democracia participativa, es fundamental que también se generen las capacidades, dinámicas y alternativas en actores claves para un desarrollo sustentable de las comunidades, a través de la conservación,
H. AYUNTAMIENTO DE TAMIAHUA 2018 – 2021 PÁGINA 80 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2018-2021 restauración y manejo maderable y no maderable de los manglares y ecosistemas aledaños.
La otra acción en términos de resiliencia a favor del desarrollo sustentable es gestionar los recursos que permitan instalar biodigestores que produzcan energía a partir de los desechos orgánicos derivados de la pesca y la agricultura, con el fin de ampliar las actividades económicas y de asegurar la gestión y manejo sustentable de esos residuos, de acuerdo con las disposiciones ambientales federales y estatales aplicables.
ACCIONES PARA LA COMPETITIVIDAD
En términos de competitividad para el desarrollo sustentable, la principal acción a realizar es la rehabilitación de la carretera Tuxpan – Tamiahua con concreto hidráulico. En primera instancia, cabe destacar que esta carretera es la principal conexión del municipio con la ciudad principal de la región y que se encuentre en malas condiciones inhibe la relación de Tamiahua con el exterior, aislándola en términos económicos, lo que incluso puede resultar peligroso en términos de protección civil. Por otro lado, es fundamental que esta rehabilitación se lleve a cabo con materiales perdurables, resistentes y que requieren poco mantenimiento, para asegurar que su funcionalidad a pesar de la temporada de lluvias. Esta carretera debe estar habilitada para que pueda atender a toda la población municipal, por lo que no puede ser sólo un camino asfaltado, sino que será necesario establecer un sistema de transporte eficiente, de acuerdo con las necesidades específicas de la población, implementar infraestructura ciclista y cruces seguros para peatones.
Por último, la construcción de un relleno sanitario también se considera como una opción para el desarrollo sustentable, por las oportunidades económicas que ofrece al suponer la atracción de inversión a la zona y porque el municipio contará con un espacio exclusivo para el manejo de los desechos. Esto puede mejorar la imagen del municipio (lo que supone un elemento atractivo para el turismo), traer beneficios económicos y coadyuvar a que la Laguna de Tamiahua deje de ser el sitio de disposición de desechos y disminuya sus niveles de contaminación.
LÍNEA ESTRATÉGICA 1. MANEJO INTEGRAL DE LA LAGUNA DE TAMIAHUA Restaurar las características ecológicas y las zonas ambientalmente degradas de la laguna de Tamiahua a través de un diagnóstico y planificación plasmados en un Programa de Manejo integrado en su calidad de sitio Ramsar, que establezca zonas relevantes para la conservación de la biodiversidad, la reducción del riesgo de
H. AYUNTAMIENTO DE TAMIAHUA 2018 – 2021 PÁGINA 81 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2018-2021 desastres, los medios de vida y/o la mitigación del cambio climático y la adaptación a este.
En términos de financiamiento, el Municipio debe gestionar los recursos para la realización, ejecución y gestión de estas acciones, así como vinculación con otros niveles de gobierno que puedan dotar de asesoría técnica o cualquier otro tipo de apoyo. Será fundamental gestionar recursos financieros y de otro tipo procedentes de todas las fuentes legales disponibles (nacionales e internacionales) para ejecutar de forma efectiva el manejo integral de la laguna de Tamiahua como sitio Ramsar.
Asimismo, se deberá establecer un equilibrio entre las actividades económicas tradicionales que actualmente tienen como principal recurso los provenientes de la laguna y el litoral costero, para asegurar su viabilidad a mediano y largo plazo.
Para esto, se determinan las siguientes acciones concretas:
1. Realización y decreto del Programa de Manejo Integral de la Laguna de Tamiahua como sitio Ramsar. 2. Implementar acciones comunitarias que fomenten la apropiación de la Laguna como un elemento que debe perdurar para las generaciones futuras, incluyendo jornadas de limpia e inventarios de flora y fauna. 3. Dragar 15 km de la Laguna de Tamiahua. 4. Las funciones, los servicios y los beneficios de la laguna de Tamiahua serán demostrados, documentados y divulgados ampliamente. 5. Dar seguimiento prioritario al conflicto causado por la contaminación de la laguna y diversos esteros, que involucra a la empresa Avigrupo y a pescadores locales de Tamiahua. 6. Tomar las medidas de diálogo, sanciones administrativas y/o judiciales necesarias para que las actividades económicas que ponen en riesgo el equilibrio ambiental de la Laguna resuelvan su generación de desechos mediante la compensación a las comunidades afectas y una o varias de las siguientes acciones: a. Internalicen la generación de desechos b. Realicen las labores de limpieza compensatorias por la contaminación de cuerpos de agua c. Se reubiquen en zonas que no afecten directamente el ecosistema lagunero y costero 7. Priorizar la restauración y protección de las áreas de crianza de camarón en la laguna de Tamiahua: Actualizar la identificación de los ambientes donde habitan los camarones durante las etapas tempranas de su ciclo de vida
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(postlarvas, juveniles y subadultos) y establecerlas como zonas de refugio de restricción a la actividad pesquera. Actualizar la identificación de las áreas con mayor esfuerzo de pesca, a partir del número de charangas presentes. 8. Dar prioridad a la pesca artesanal, la acuacultura comunitaria y las cooperativas de pescadores a través de incentivos a la producción como préstamos accesibles para la comercialización de sus productos y seguro de vida para los pescadores. 9. Establecer, de forma anual, vedas de pesca en las áreas de crianza con mayor población de camarón en etapas juveniles para asegurar que el crecimiento de la población. 10. Generar programas de empleo temporal en otros sectores distintos a la pesca para que los pescadores artesanales puedan sustentar a sus familias durante los períodos de veda. 11. Capacitar a las cooperativas para que puedan organizarse adecuadamente: Asambleas mensuales de cada cooperativa para la organización y reorganización interna, seguimiento del funcionamiento de la cooperativa (cumplimiento de roles, cumplimiento de obligaciones de la mesa directiva, tareas y/o actividades de comités internos y de socios, etc.). Reuniones bimestrales de trabajo comunitario. Se trata de foros para discutir problemas que atañan a dos o más cooperativas pesqueras y que demanden una solución colectiva. 12. Capacitar a las cooperativas y a los pescadores artesanales independientes para el trabajo productivo: Cursos sobre sostenibilidad ambiental y manejo integral de la laguna Cursos y talleres sobre cultivo de especies nativas y técnicas de pesca artesanales Cursos sobre monitoreo de la calidad del agua y de la salud del ecosistema de la laguna de Tamiahua Apoyos y asesorías para la gestión de recursos financieros para proyectos productivos
LÍNEA ESTRATÉGICA 2. PROMOCIÓN DE ACTIVIDADES DE TURISMO SUSTENTABLE El turismo sustentable se caracteriza por implementar técnicas, prácticas y tecnologías que no amenacen ni comprometan el medio físico natural, así como tiene efectos positivos en las comunidades donde se instala al generar empleos capacitados y mejor remunerados que las actividades económicas de carácter rural
H. AYUNTAMIENTO DE TAMIAHUA 2018 – 2021 PÁGINA 83 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2018-2021 y que puede empelar a grupo de población que no se dedican tradicionalmente a la agricultura o la pesca, como las mujeres, los jóvenes o los adultos mayores.
De esta forma, en Tamiahua el turismo sustentable aportaría grandes beneficios a la población al emplear a sectores de población que actualmente no tienen actividades económicas, promovería el respeto y cuidado del medio ambiente al ser el principal atractivo y, como todo tipo de turismo, tiene importantes impactos en la derrama económica al fomentar actividades relacionadas de forma indirecta con el mismo.
La promoción de actividades de turismo sustentable deberá darse en un marco de planeación regional que favorezca un esquema de ordenación del territorio y de diversificación de actividades productivas que posibilite el equilibrio entre conservación y desarrollo. Para esto, será necesario caracterizar este turismo como comunitario, impulsando que los tamiahuences sean los propios inversionistas, dueños y administradores de los proyectos productivos.
A continuación, se establecen las principales acciones para consolidar esta estrategia:
1. Promover proyectos y actividades de turismo sustentable, ecoturismo o el turismo de aventura, que evite los efectos negativos del turismo masivo. 2. Convertir a la biodiversidad en un elemento de atractivo turístico que permita, simultáneamente, la protección de especies endémicas, carismáticas, amenazadas o en peligro de extinción. 3. Asegurar la integración de las comunidades locales al sector turismo (como participantes y beneficiarios) en condiciones justas, que favorezcan el bienestar de la región, a través de incubadoras de negocios. 4. Crear un esquema de incentivos para los inversionistas y las comunidades locales enfocado a la coparticipación en el desarrollo turístico sustentable, que promueva la modificación de las prácticas actuales no sustentables y la prohibición de este tipo de prácticas en el futuro. 5. Vigilar que todas las actividades turísticas promovidas en el municipio con la normatividad ambiental vigente. 6. Construir o rehabilitar la infraestructura que permitirán un mayor disfrute de las condiciones ambientales y los atractivos turísticos del municipio y de la Laguna como la construcción de un malecón y de áreas recreativas y de descanso al pie de la playa, desembarcaderos y señalización.
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LÍNEA ESTRATÉGICA 3. GASODUCTO TRANSCÁNADA Es necesario entender que el proyecto de gasoducto Sur de Texas – Tuxpan que desarrollara Infraestructura Marina del Golfo (IMG), sociedad conjunta entre TransCanada y IEnova, quien ganó en junio de 2016 la licitación de la Comisión Federal de Electricidad (CFE) representa una oportunidad importante para el municipio para obtener recursos que le permitan aumentar la calidad de vida de los tamiahuences a través del desarrollo de infraestructura municipal que podría incluir: a rehabilitación y/o construcción de carreteras y caminos, espacios públicos, recreativos y/o deportivos y clínicas rurales, entre otros.
Esto también implica un importante reto para el Ayuntamiento, el cual deberá, en principio, tener una actitud de vigilante con respecto a los intereses de la ciudadanía y de los acuerdos establecidos, entre ellos:
1. Respeto de la ruta propuesta durante la construcción del gasoducto 2. Respeto de la distancia acordad de 1,800 m de distancia entre el gasoducto y la Boca Sur de la Laguna de Tamiahua 3. Responsabilizarlo junto con la sociedad, para que reitere y cumpla su compromiso de resarcir cualquier daño o contaminación que se diera a través de algún tipo de accidente no previsto
Para esto, es fundamental que la Manifestación de Impacto Ambiental sea revisada y dictaminada por el Ayuntamiento de Tamiahua, con el fin de asegurarse y dar la seguridad a los tamiahuenses de que el impacto ambiental potencial del gasoducto está satisfactoriamente resuelto en las medidas de mitigación de dicho documento y que cualquier acción relacionada con planes de gestión social por parte de la empresa se lleve a cabo con la anuencia y coordinación del Ayuntamiento.
LÍNEA ESTRATÉGICA 4. IMPULSO A OTRAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS A pesar de que se plantea la transformación del sector pesquero para introducir criterios sustentables que permitan que la actividad económica tradicional de los tamiahuences perdure y se llevarán a cabo acciones para que el turismo sea otra actividad económica que genere alternativas de sustento para las familias, es necesario recordar que existen localidades donde estas actividades no son viables por su lejanía con la Laguna o porque ya existen otras actividades a las que se dedica la población.
Con esto en mente, es necesario implementar acciones que respondan a estas localidades, especialmente para aquellas que se dedican a la agricultura o que
H. AYUNTAMIENTO DE TAMIAHUA 2018 – 2021 PÁGINA 85 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2018-2021 quieren aumentar el valor de su producción mediante la consolidación de una marca o el fortalecimiento de industrias agrícolas o pesqueras. De forma concreta, las acciones que se llevarán a cabo son:
1. Generar la marca “Tamiahua” para los productos agrícolas y pesqueros desarrollados en el municipio. 2. Fomentar la generación de empresas agroindustriales o de transformación de los productos de la pesca que les otorguen mayor valor agregado a los productos y aumenten los ingresos. 3. Diversos apoyos al campo y a la agricultura como la rehabilitación de milpas, apoyos para la compra de maquinaria y otros productos que eleven su productividad.
EJE DE TRABAJO 2. SOCIEDAD Y TERRITORIO Objetivo
Desarrollar una política general de gestión del territorio, especialmente de los asentamientos humanos y las vías de comunicación, congruente con políticas públicas que contribuyan a reducir la pobreza y la desigualdad que afectan a la mayor parte de la población del municipio.
Dentro de este eje de trabajo se conjuntan la vertiente social del desarrollo sustentable con el reto de disminuir las desigualdades territoriales que existen al interior del municipio, donde es evidente que la cabecera municipal es receptora de la mayoría de las inversiones y donde se lleva a cabo la mayoría de las actividades; sin embargo, es necesario distribuir los beneficios del desarrollo entre todos los habitantes, por lo que aquí se plantea una especial atención al resto de las comunidades rurales.
Las acciones que se plantean como prioritarias para el Ayuntamiento se enfocan en combatir la dispersión y marginación de los asentamientos humanos rurales, para lo cual es fundamental desarrollar acciones transversales para fomentar la mejora de los servicios públicos en localidades rurales e impulsar la concentración en algunas de ellas, donde se presenten mayores oportunidades desarrollo, con el fin que los costos y beneficios de la urbanización y el desarrollo esperado en el municipio, se pueda repartir de forma más equitativa. Para esto, será necesaria la participación de los tres órdenes de gobierno en la implementación de esquemas de urbanización rural y fomentar investigaciones en conjunto con gobiernos estatales y municipales para conocer las causas que originan la atomización de localidades rurales.
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Por otro lado, es fundamental consolidar la cabecera municipal como una localidad que tenga la capacidad de ofrecer servicios educativos, de salud y de abasto básicos a los cuales pueden acudir los habitantes de poblaciones dispersas para recibir los primeros niveles de atención, que tenga la función de ser una facilitadora de servicios, así como un canalizador de la población hacia servicios más especializados ubicados en localidades de mayor rango.
ACCIONES PARA LA RESILIENCIA
Con el fin de que el equilibrio territorial tenga beneficios en términos de resiliencia, es necesario establecer mecanismos de comunicación con todas las localidades con el fin de estar prevenidos ante posibles riesgos. En primera instancia, habría que implementar talleres para la elaboración de mapas comunitarios de riesgo de acuerdo con los lineamientos establecidos en la “Guía para la elaboración del mapa comunitario de riesgos (MCR)”; así mismo, éstos se deberían aprovechar para que cada comunidad reflexione y reconozca el entorno en el que habita, ubique los peligros de la comunidad, a las personas más vulnerables, la infraestructura en mal estado (puentes, caminos, postes de luz, alcantarillas, etc.), así como para evaluar los recursos humanos y materiales con los que cuenta.
De estos talleres, deben surgir las estrategias locales para responder a situaciones de emergencia o desastre enmarcadas en Planes Comunitarios para la Reducción de Riesgos que resulten. Estos talleres también arrojarán un diagnóstico detallado de las necesidades y vulnerabilidad de cada localidad en términos de resiliencia sino también en términos de desarrollo social e infraestructura, permitiendo que la acción de gobierno sea más detallada y precisa al contar con información proporcionada de primera mano por sus habitantes.
La construcción de vivienda digna y segura para para los tamiahuences también es fundamental para un desarrollo municipal equilibrado y con enfoque resiliente, ya que la localización de las viviendas debe responder a la aptitud del suelo para el desarrollo urbano mientras que los materiales utilizados deben ser óptimos para resistir las condiciones climáticas de la costa veracruzana, así como a altos niveles de humedad, a un costo asequible por los habitantes del municipio.
Por último, es fundamental que las localidades cuenten con un sistema de drenaje asequible sin repercusiones al medio ambiente, por lo que la construcción de fosas sépticas de acuerdo con los estándares normativos medioambientales de carácter federal y estatal es la mejor opción para dotar a las pequeñas localidades de este servicio. Adicionalmente, es necesario evaluar la introducción de un sistema de drenaje pluvial que permita la recarga de la Laguna de Tamiahua, la infiltración al subsuelo, pero, sobre todo, que evite las inundaciones.
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ACCIONES PARA LA COMPETITIVIDAD
En términos de infraestructura para la competitividad económica, también es fundamental conectar a las localidades rurales entre sí, con los centros de servicios rurales propuestos y con la cabecera municipal, por lo que el Ayuntamiento impulsará y apoyará la construcción, modernización y reconstrucción de los caminos para coadyuvar al desarrollo económico y social de las pequeñas comunidades, facilitar su acceso a los servicios de salud y educación, generar empleos e inducir el intercambio de productos y servicios; destaca, por su importancia, la carretera Tamiahua – Naranjos.
Estos caminos, al igual que la carretera Tuxpan – Tamiahua se llevarán a cabo con materiales perdurables, resistentes y que requieren poco mantenimiento, para asegurar que su funcionalidad a pesar de la temporada de lluvias. Será necesario evaluar la posibilidad de establecer un sistema de transporte eficiente, de acuerdo con las necesidades específicas de la población, pero forzosamente estos camino deberán implementar infraestructura ciclista y cruces seguros para peatones.
LÍNEA ESTRATÉGICA 6. DISMINUCIÓN DE LAS DESIGUALDADES MEDIANTE EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Es fundamental mejorar las condiciones de las localidades rurales en términos de desarrollo social, por lo que, en principio, se deberá evaluar la viabilidad de establecer tres o cuatro localidades como centros de servicio rurales donde cada una sea capaz de otorgar servicios de primera necesidad a las localidades circundantes; esta selección sería a partir de los siguientes criterios: mejor conectadas con el resto de las localidades y con la cabecera municipal, infraestructura y equipamientos ya existentes de los subsectores salud y educación, la cantidad de población de la localidad y la que podrían atender y, de acuerdo al imaginario colectivo de los tamiahuences, qué tan importante es la localidad; definir esta estrategia territorial y las localidades a consolidar es parte de la estrategia fundamenta a desarrollar en el Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Tamiahua. A estas localidades, una vez seleccionadas, habrá que dotarlas de:
1. Construir un centro comunitario donde se atienda a niños y adultos mayores 2. Construir y/o rehabilitar clínicas rurales que sean capaces de atender emergencias, así como den consulta en general y funcione como dispensario de medicinas 3. Construir y/o rehabilitar la infraestructura recreativa y deportiva
Aparte de estas acciones, sería fundamental dotar a todas las localidades del municipio de:
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4. Establecer un Centro de Desarrollo Comunitario, que pueda fungir como centro de reuniones de la comunidad donde se cuente con los servicios de guardería y consultorio de doctor o partera que atienda el desarrollo de embarazadas, bebés e infantes. 5. Construir y/o rehabilitar espacios recreativos. 6. Priorizar la introducción de infraestructuras básicas como el agua potable, el drenaje y el alcantarillado.
LÍNEA ESTRATÉGICA 7. FORTALECIMIENTO DE LA CABECERA MUNICIPAL La Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU) ha desarrollado una metodología para la regionalización funcional del territorio, construida a partir del análisis de redes de circulación, flujos de personas, bienes e información económica y social, la cual se orienta a la determinación de estructuras económicas caracterizadas por convergencias de interacciones de diferentes órdenes entre la población y sus fuentes de empleo.
La cabecera municipal de Tamiahua, así como otras localidades del municipio ubicadas sobre la carretera Tuxpan – Tamiahua, están integradas funcionalmente al Sistema Urbano Regional de Poza Rica (Veracruz), en el radio de tiempo de recorrido de entre 60 y 90 minutos. El resto del territorio municipal no se cuenta con cobertura de esta regionalización, lo que excluye a esa población del posible desarrollo que pueda traer esa región a su área de influencia.
Un objetivo fundamental para el Ayuntamiento es que a cabecera municipal de Tamiahua se desempeñe como Centro Integrador de Servicios Básicos Rurales (CISBaR) al final del periodo de gobierno porque traerá beneficios, no sólo a esta localidad, sino que el resto del municipio estarán dentro de la planificación territorial nacional, facilitando la implementación de programas de este nivel. Por otro lado, las localidades podrían disminuir su grado de marginación en tanto se encuentren a menos de 90 minutos de recorrido de una localidad que pudiera brindarles diversos servicios en términos de salud, educación y abasto. Para cumplir con este objetivo se presentan las siguientes acciones:
1. Mejoramiento y rehabilitación de los principales espacios públicos, con especial énfasis en el parque municipal 2. Establecer un “Centro de Atención a Población Vulnerable” que funcione como centro comunitario y de salud que atienda de forma prioritaria a las víctimas de violencia y a la población vulnerable del municipio (niños, mujeres, adultos mayores y discapacitados). 3. Mejoramiento de la clínica rural.
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4. Mantenimiento y/o rehabilitación de las instalaciones deportivas y recreativas y el desarrollo de actividades comunitarias en ellas.
EJE DE TRABAJO 3. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Objetivo
Consolidar las instituciones de gobierno municipal, convirtiéndolas en instrumentos eficientes para la implementación de las políticas públicas necesarias para alcanzar los demás objetivos estratégicos de este Plan de Desarrollo Municipal
Para el Gobierno de Tamiahua es fundamental trascender los los discursos y muestras de buena voluntad para consolidar un Ayuntamiento activo y comprometido en evaluar y reconocer los resultados en el desempeño de sus funciones constitucionales, para lo cual se utilizarán indicadores cuantitativos que midan la eficiencia, eficacia y calidad de las acciones realizadas, pero teniendo en consideración que el mayor logro será la confianza que los tamiahuences continúen poniendo en el proyecto municipal presentado.
Con esto en mente, es fundamental modernizar y transparentar el quehacer de la Administración Pública municipal a través de tres importantes líneas estratégicas: el fortalecimiento de las finanzas municipales, la seguridad pública, la atención ciudadana y la protección civil y la consolidación de las instituciones municipales.
Criterios generales para las políticas y proyectos para el quehacer gubernamental
1. Los esfuerzos municipales deben estar focalizados en las funciones y servicios públicos que la Constitución le encomienda. 2. La principal prioridad será aplicar los recursos de acuerdo con las necesidades detectadas, de acuerdo con su nivel de urgencia e importancia. 3. Todas las acciones de gobierno estarán documentadas y sistematizadas con el fin de dotar de transparencia en su quehacer. 4. La coordinación intermunicipal, así como con el Gobierno Estatal y Federal, instituciones de educación superior y con otros actores académicos, técnicos y/o gubernamentales se alentará para darle lo mejor a los tamiahuences.
ACCIONES PARA LA RESILIENCIA
Al aumentar la capacidad institucional del municipio, es fundamental fortalecer, de forma paralela, su capacidad para la preparación de una respuesta adecuada ante situaciones de emergencia, que garantice una respuesta institucional coordinada y
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En este mismo tenor, sería fundamental contar con un Programa Municipal de Protección Civil, Reducción del Riesgo de Desastres y Combate del Cambio Climático, mismo que deberá contemplar tanto las estrategias de desarrollo de una cultura de la resiliencia ante los riesgos entre la población, especialmente la de las poblaciones más vulnerables, como las estrategias de fortalecimiento institucional de las instancias de gobierno municipal.
Esto, aunado con los Planes Comunitarios para la Reducción de Riesgos, conformaría un sistema municipal de prevención y atención a emergencias. Para consolidarlo sería necesario actualizar el Atlas Municipal de Riesgos con la información recabada en los MCR; cabe destacar que esto se podría realizar desde las oficinas municipales ya que el SIAVER permite introducir información actualizada sin costo para las finanzas municipales.
Por último, sería necesario realizar un Reglamento de Construcciones municipal donde se establezcan los parámetros en términos de gasto y consumo de agua potable, drenaje sanitario y drenaje pluvial, así como sea obligatorio el uso de materiales ecológicos que fomenten la resiliencia de las construcciones.
ACCIONES PARA LA COMPETITIVIDAD
Una de las vertientes de la competitividad es la capacidad de los gobiernos para, principalmente, proveer de seguridad pública a las comunidades, así como asegurar la eficiencia de sus acciones; de forma indirecta, también es responsable por rubros como la dotación de infraestructura y el fortalecimiento de las capacidades de la población. Con el fin de aumentar su eficiencia, se propone un esquema de planeación de las actividades económicas y de la urbanización, inhibiendo la posibilidad de un desarrollo desordenado o con un rumbo distinto al establecido en los objetivos del presenta Plan. El fortalecimiento de la planeación a través de la realización y gestión de un Plan de Desarrollo Turístico, un Plan de Ordenamiento Territorial, un Plan de Desarrollo Urbano y un Plan de Ordenamiento Ecológico, permitirán diversificar la economía y facilitar la realización de los objetivos de los ejes de trabajo uno (desarrollo sustentable) y dos (sociedad y territorio), al otorgarle herramientas que fomenten la competitividad municipal.
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LÍNEA ESTRATÉGICA 8. HACIA UN FINANCIAMIENTO MUNICIPAL SANO Las finanzas municipales suponen un reto importante para el Ayuntamiento ya que de éstas depende la realización de muchos de los proyectos que se proponen en este Plan. Es por esto por lo que es fundamental contar con finanzas municipales que generen recursos propios, no sólo a partir de la recaudación, sino también de la venta de derechos de desarrollo o de otros mecanismos innovadores que no impliquen el aumento de impuestos ni la adquisición de deuda. Para esto, es necesario realizar las siguientes acciones:
1. Eficientar el ejercicio del gasto público municipal. 2. Incrementar la disponibilidad de recursos para el desarrollo social, la preservación del medio ambiente, el ordenamiento territorial y la promoción de la educación y la cultura, desarrollando acciones concretas para acceder a los recursos disponibles anualmente en el Ramo 33 del Presupuesto de Egresos de la Federación. 3. Dotar de la responsabilidad a cierto personal gubernamental de revisar constantemente el Catálogo de Programas Federales para Municipios con el fin de obtener recursos de los mismos. 4. Crear bonos de carbono o bonos verdes que se puedan comercializar a cambio de generar emisiones contaminantes por encima de la norma, cuya recaudación se utilice para la implementación de la reducción de contaminación, lo que aumentará los ingresos municipales. 5. Establecer un área encargada de la gestión de recursos federales otorgados al Municipio de Tamiahua que conozca los planes, programas y estrategias a través de los cuales se pueden obtener recursos para cumplir con los objetivos del presente Plan así como los procesos, tiempos y gestiones necesarias para obtenerlos.
LÍNEA ESTRATÉGICA 9. TAMIAHUA SEGURO, ATENDIDO Y PROTEGIDO Esta línea de acción integra tres responsabilidades fundamentales del Gobierno municipal: la seguridad pública, la atención ciudadana y la protección civil. Estas tres tareas fueron agrupadas ya que responden a la necesidad de un cambio en el paradigma del Gobierno de Tamiahua, en el que la mayor prioridad sean sus habitantes y sus necesidades inmediatas, fomentando una actitud de servicio de parte de los funcionarios, que sean capaces de resolver con responsabilidad, los problemas que aquejan a la población y asegurar soluciones en el largo plazo. Es por esto por lo que las acciones que se deben llevar a cabo son:
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1. Contratar policía municipal 2. Establecer módulos de protección civil, policía municipal y cruz roja 3. Llegar a un acuerdo de comodato para la adquisición de patrullas 4. Aplicación del Cuestionario Único de Información Socioeconómica (CUIS) para agilizar el trámite de acceso a apoyos federales de desarrollo social 5. Inspección de zonas de riesgo 6. Regularizar los asentamientos humanos que no se encuentran en suelo urbano 7. Instalar el Sistema Municipal de Protección Civil que incluya: el Consejo Municipal de Protección Civil, la Unidad Municipal de Protección Civil la Red de Brigadistas Comunitarios y el Programa Operativo de Protección Civil. 8. Implementar la Alerta Gris, que advierte hasta con 120 horas de anticipación sobre la presencia de un meteoro potencialmente peligroso. 9. Establecer contacto y coordinación con el Comité Estatal de Emergencias, que garantice una línea de comunicación directa en caso de que sea necesario desplegar la estrategia de emergencias.
LÍNEA ESTRATÉGICA 10. CONSOLIDACIÓN DE LAS INSTITUCIONES MUNICIPALES El Gobierno de Tamiahua no cuenta con el andamiaje institucional que permita darle continuidad a las acciones e ideas de gobierno de un trienio a otro, tampoco cuenta con los elementos ni con las herramientas que le permitan hacer más eficiente la gestión de los recursos. Es necesario establecer procesos, determinar las necesidades de recursos humanos, materiales y temporales para realizar un proyecto, así como consolidar el trabajo en equipo al interior de la administración para poder brindar la mejor atención a los tamiahuences. Cumplir con estos retos significa realizar cambios profundos en el Ayuntamiento, para lo cual, se empezará con las siguientes acciones específicas:
1. Realizar un diagnóstico de la administración pública municipal que identifique las áreas de oportunidad en materia normativa (estructura regulatoria), administrativa (estructura organizacional, recursos humanos, materiales y financieros), programática (programa y acciones) y en materia de vinculación. 2. Fortalecer las capacidades institucionales a partir del diseño y ejecución de un programa de mejora de la gestión. 3. Promover la vinculación con otras instancias de los sectores público, privado y social en el proceso de mejora de la gestión. 4. Participación en el programa Agenda para el Desarrollo Municipal del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED).
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5. Realizar y gestionar el Reglamento de Participación Ciudadana de Tamiahua, para institucionalizar los principios y criterios de democracia participativa en lo que se basa este Plan Municipal de Desarrollo.
EJE DE TRABAJO 4. IMPULSO A LA CULTURA Y A LA EDUCACIÓN Objetivo
Convertir a la educación y a la cultura en instrumentos de formación de ciudadanos comprometidos con el desarrollo sostenible, el cuidado del medio ambiente, la cultura de la resiliencia, la participación ciudadana democrática, la identidad cultural local, la preservación de las tradiciones y el enriquecimiento espiritual a través de la apreciación del arte y la cultura
LÍNEA ESTRATÉGICA 11. PROMOCIÓN CULTURAL 1. Crear una Compañía de Danza Tradicional con la participación de jóvenes, profesores y personal de apoyo profesional, con amplio conocimiento en el área. 2. Crear un taller de música tradicional que integre a maestros o músicos con experiencia que se encarguen de impartir el conocimiento y la técnica de los instrumentos de la región. 3. Promover los domingos de ajedrez. 4. Hacer un jardín botánico que incorpore los conocimientos de medicina tradicional y la etnobotánica en la región. 5. Promover la creación de un Museo comunitario de sitio cuyo patrimonio inicial se conforme a través de préstamos comunitarios.
LÍNEA ESTRATÉGICA 12. IMPULSO A LA EDUCACIÓN 1. Recibir, ordenar y ejecutar las diversas solicitudes de apoyo de carácter educativo, mediante la elaboración de carpetas o archivos por escuela para atender cada una de las necesidades y solicitudes. Priorizar y dar seguimiento a las instituciones educativas que requieren mayor apoyo. 2. Calendarizar visitas a las escuelas del municipio para valorar y determinar acciones dirigidas a restaurar el medio ambiente y fortalecer la capacidad de trabajo mediante reuniones con directores y autoridades de los centros escolares. 3. Gestionar apoyos a la educación con las instituciones oficiales dependientes del gobierno federal, estatal y organismos no gubernamentales. Establecer enlaces a través de la dirección de las escuelas y de las diversas autoridades
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correspondientes con el fin de atender y darles solución a cada una de las necesidades requeridas por los centros educativos. 4. Desarrollar un programa de apoyo para atender a los alumnos con problemas de conducta, que incluya: Pláticas o sesiones psicológicas Prácticas deportivas Actividades recreativas o lúdicas que ayuden a los alumnos a un mejoramiento en el entorno escolar 5. Gestionar el apoyo que el ayuntamiento municipal proporcione a los diversos niveles de educación, por medio de becas que favorezcan a los alumnos de comunidades vulnerables, de escasos recursos o de capacidades diferentes y brindar el apoyo a alumnos con sobresaliente promedio académico. 6. Elaborar y gestionar un programa de educación ambiental dirigidos a maestros y alumnos de educación básica sobre la cuenca del Río Tuxpan y sus ecosistemas; así como a los prestadores de servicios turísticos, turistas y población local, que incluya actividades como: Alfabetización de adultos desde la perspectiva de la educación ambiental (cursos de alfabetización dirigidos a pescadores cooperativistas analfabetos). Talleres de concientización ambiental para niños Convocatorias dirigidas a la población joven del municipio y de municipios cercanos para la creación de documentales, muestras fotográficas, y otras expresiones visuales o musicales que contribuyan a la divulgación de la riqueza natural de Tamiahua y a la concientización sobre el cuidado de la laguna. Contacto con especialistas (investigadores universitarios, consultores, funcionarios públicos, etc.) para solicitar las investigaciones científicas que hagan falta para el manejo integral sostenible de la laguna.
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INSTRUMENTACIÓN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
INSTRUMENTACIÓN Para la fase de instrumentación del Plan Municipal de Desarrollo de Tamiahua, a continuación, se presenta una tabla donde se resumen las acciones presentadas en las líneas estratégicas. Esta tabla cuenta con las siguientes columnas:
Clave: El primer número se refiere al número de eje de trabajo donde se puede encontrar, seguido del primer punto se encuentra otro número que corresponde a la línea estratégica a la que pertenece o una “R” cuando se refiere a acciones de resiliencia y una “C” cuando se refiere a acciones de competitividad; el último número indica el número de acción a la que se refiere.
Acción: Nombre o breve descripción de la acción.
Plazo: Indica si la acción debe realizarse en el corto (primer año de gobierno), medio (segundo año de gobierno) o largo plazo (último año de gobierno).
Prioridad: Se determina una prioridad alta, media o baja de acuerdo con qué tan importante es esa acción para el desarrollo del municipio y del resto de las acciones previstas.
Responsable: Se determinaron las direcciones del Gobierno Municipal o las Secretarías del Gobierno Federal que pudieran tener injerencia sobre esta acción, así como serán los encargados de realizarla o dotar de apoyo técnico y/o financiero.
Financiamiento: Se establecen los Programa del Gobierno Federal que pudieran dotar de apoyo técnico y/o financiero para llevar a cabo las acciones, si es necesario acudir a los incentivos proporcionados por el Estado de Veracruz o, en su defecto, si es necesario que el municipio financie la obra o acción.
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Clave Acción o Proyecto Plazo Prioridad Responsable Financiamiento Sociedad 1.R.1. Conservación de manglares y palmas Corto Alta DIDATU Fondo Ambiental Veracruzano Civil Inversionistas 1.R.2. Instalación de biodigestores Largo Media DIDATU Inversión privada privados Rehabilitación de carretera Tuxpan – 1.C.1. Corto Alta DIDATU STC Programa de Caminos Rurales Tamiahua Inversionistas 1.C.2. Construcción de relleno sanitario Medio Media SEMARNAT Inversión privada privados Fondo Realización del Programa de Manejo Recursos 1.1.1. Corto Alta SEMARNAT DIDATU Ambiental Integral de la Laguna de Tamiahua municipales Veracruzano Acciones comunitarias de rescate de la 1.1.2. Medio Baja DIDATU DIF Recursos municipales Laguna de Tamiahua Programa de Apoyo a la 1.1.3. Dragar 15 km de la Laguna de Tamiahua Medio Media DIDATU CONAGUA Infraestructura Hidroagrícola Documentación de actividades de 1.1.4. Largo Baja DIDATU Jurídico Recursos municipales conservación de la Laguna de Tamiahua Seguimiento a denuncias de Gobierno 1.1.5. Corto Media Jurídico Recursos municipales contaminación de la Laguna de Tamiahua Estatal Programas de la Secretaría de Programa de restauración y protección de Agricultura, Ganadería, 1.1.6. áreas de crianza camarón en la Laguna Medio Alta DIDATU SAGARPA Desarrollo Rural, Pesca y de Tamiahua Alimentación Programas de la Secretaría de Apoyos a cooperativas de pescadores, Agricultura, Ganadería, 1.1.7. Medio Alta DIDATU SAGARPA pescadores artesanales y acuicultores Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación 1.1.8. Crear un Consejo de Pesca Largo Baja Jurídico Recursos municipales Implementar programas de empleo 1.1.9. Corto Media Jurídico SEDESOL Programa de Empleo Temporal temporal Programa de Programa Capacitación a las cooperativas Apoyo a 1.1.10. Medio Media SEDATU SEDESOL de Fomento pesqueras para su organización Jóvenes para la a la Productividad
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Clave Acción o Proyecto Plazo Prioridad Responsable Financiamiento de Futuras Economía Empresas Social Rurales Capacitación a las cooperativas Programa de Fomento a la 1.1.11. pesqueras y pescadores artesanales para Medio Alta DIDATU SEDESOL Economía Social la productividad Capacitar a la población para proveer Programa de Fomento a la 1.2.1. Medio Alta DTEE SEDESOL servicios de turismo Economía Social Estimular a los propietarios el cuidado y 1.2.2. Largo Baja DIDATU CONAFOR Programa Nacional Forestal conservación de biodiversidad Establecer una incubadora de negocios 1.2.3. Corto Alta DTEE Recursos municipales turísticos Programa Nacional de Programa Financiamiento de Fomento Otorgar créditos para la creación de 1.2.4. Corto Media SE SEDESOL al a la empresas de turismo sustentable Microempresario Economía y a la Mujer Social Rural Establecer una dirección de gobierno 1.2.5. encargada de verificar la normatividad Medio Media Presidencia Municipal Recursos municipales ambiental Fondo Desarrollar normatividad ambiental para Presidencia Recursos 1.2.6. Medio Alta DIDATU Ambiental la actividad turística, pesquera e industrial Municipal municipales Veracruzano Programa de Desarrollo Construcción de malecón y de áreas 1.2.7. Medio Alta DTEE SECTUR Regional Turístico Sustentable recreativas y de descanso a pie de playa y Pueblos Mágicos Programa de Desarrollo 1.2.8. Construcción de embarcaderos Medio Alta DTEE SECTUR Regional Turístico Sustentable y Pueblos Mágicos Programa de Desarrollo 1.2.9. Colocación de señalización Medio Media DTEE SECTUR Regional Turístico Sustentable y Pueblos Mágicos
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Clave Acción o Proyecto Plazo Prioridad Responsable Financiamiento Desarrollar un Programa de 1.3.1. infraestructura y consolidación de la Medio Media Presidencia Municipal Recursos municipales actividad portuaria en Tamiahua Revisión y dictamen de Manifestación de Presidencia Fomento Ambiental 1.4.1. Impacto Ambiental del proyecto del Corto Alta DIDATU Municipal Veracruzano Gasoducto Transcánada Programas de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, 1.5.1. Implementar la marca “Tamiahua” Largo Media DIDATU SAGARPA Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación Programas de la Secretaría Programa de de Fomento de empresas agroindustriales o Jóvenes Agricultura, 1.5.2. Largo Alta SEDATU SAGARPA de transformación de productos de pesca Emprendedores Ganadería, Agrarios Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación Programas de la Secretaría de Rehabilitación de milpas y apoyos al Agricultura, Ganadería, 1.5.3. Corto Media DIDATU SAGARPA campo en general Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación Talleres para la elaboración de Mapa Estrategia Veracruzana para la Comunitario de Riesgos y un Plan Gobierno 2.R.1. Medio Media DPC Reducción del Riesgo por Comunitario para la Reducción de Estatal Desastres Riesgos por localidad Programa de Acceso al Programa Programa de construcción de vivienda 2.R.2. Corto Alta DIDATU SEDATU Financiamiento de Vivienda digna, segura y resiliente para Soluciones Rural Habitacionales 2.R.3. Construcción de fosas sépticas Largo Media DIDATU SEDATU Programa de Infraestructura
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Clave Acción o Proyecto Plazo Prioridad Responsable Financiamiento Construcción de la carretera Tamiahua – 2.C.1. Corto Media DIDATU SCT Programa de Caminos Rurales Naranjos 2.C.2. Construcción de caminos rurales Corto Alta DIDATU SCT Programa de Caminos Rurales 2.C.3. Rehabilitación de caminos rurales Corto Alta DIDATU SCT Programa de Caminos Rurales 2.6.1. Construcción de centros comunitarios Medio Media DIF DIF Estatal Recursos municipales Construcción, rehabilitación y/o Recursos estatales o 2.6.2. Medio Alta DIF SS Estatal mejoramiento de clínicas rurales municipales Construcción, rehabilitación y/o 2.6.3. mejoramiento de equipamiento recreativo Medio Media DFD SEDATU Programa de Infraestructura y/o deportivo Construcción, rehabilitación y/o 2.6.4. mejoramiento de espacios públicos y Medio Media DFD SEDATU Programa de Infraestructura jardines Construcción y operación de Programa de Agua Potable, 2.6.5. infraestructura de agua, drenaje y Corto Alta DIDATU CONAGUA Drenaje y Tratamiento alcantarillado Construcción del “Centro de Atención a la Recursos estatales o 2.7.1. Largo Baja DIF SEDESOL Población Vulnerable” municipales Estrategia Veracruzana para la Capacitación de funcionarios públicos en Gobierno 3.R.1. Medio Media DPC Reducción del Riesgo por materia de protección civil Estatal Desastres Realización del Programa Municipal de Protección Civil, Reducción del Riesgo de Programa de Prevención de 3.R.2. Largo Alta DPC SEDATU Desastres y Combate del Cambio Riesgos Climático Actualización del Atlas de Riesgo Presidencia 3.R.3. Largo Alta DPC Recursos municipales Municipal en el SIAVER Municipal Realización del Programa de Presidencia 3.R.4. Largo Baja DIDATU Recursos municipales Construcciones Municipales Municipal Realización y gestión de un Plan de Programa de Asistencia 3.C.1. Medio Alta DTEE FONATUR Desarrollo Turístico Municipal Técnica a Estados y Municipios Realización y gestión de un Plan de 3.C.2. Medio Alta DIDATU Recursos municipales Desarrollo Urbano Municipal
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Clave Acción o Proyecto Plazo Prioridad Responsable Financiamiento Realización y gestión de un Plan de Programa de Prevención de 3.C.3. Medio Alta DIDATU SEDATU Ordenamiento Territorial Municipal Riesgos Realización y gestión de un Plan de Gobierno Fomento Ambiental 3.C.4. Medio Alta DIDATU Ordenamiento Ecológico Municipal Estatal Veracruzano Eficientar el ejercicio del gasto público 3.8.1. Corto Alta Presidencia Municipal Recursos municipales municipal Desarrollar acciones concretas para acceder a los recursos disponibles 3.8.2. Corto Alta Presidencia Municipal Recursos municipales anualmente en el Ramo 33 del Presupuesto de Egresos de la Federación Revisión constante del Catálogo de 3.8.3. Largo Alta Presidencia Municipal Recursos municipales Programa Federales para Municipios 3.8.4. Crear bonos de carbono o bonos verdes Largo Media Presidencia Municipal Recursos municipales Crear una dirección encargada de 3.8.5. Corto Media Presidencia Municipal Recursos municipales obtener recursos federales 3.9.1. Contratar policía municipal Corto Media Presidencia Municipal Recursos municipales 3.9.2. Construir un módulo de policía Corto Media Presidencia Municipal Recursos municipales Presidencia 3.9.3. Construir un módulo de protección civil Corto Media DPC Recursos municipales Municipal Presidencia Inversionistas Recursos Inversión 3.9.4. Comodato para adquisición de patrullas Corto Media Municipal privados municipales privada Presidencia 3.9.5. Aplicación de CUIS Medio Alta DIF Recursos municipales Municipal 3.9.6. Inspección de zonas de riesgo Medio Alta DPC DIDATU Recursos municipales Programa para Regularizar Regularización de asentamientos 3.9.7. Medio Alta Catastro SEDATU Asentamientos Humanos humanos Irregulares Instalar Sistema de Protección Civil Programa de Prevención de 3.9.8. Largo Alta DPC SEDATU Municipal Riesgos Estrategia Veracruzana para la Gobierno 3.9.9. Implementar Alerta Gris Corto Media DPC Reducción del Riesgo por Estatal Desastres Establecer enlace con el Comité Estatal Gobierno Recursos Estrategia 3.9.10. Corto Media DPC de Emergencias Estatal municipales Veracruzana
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Clave Acción o Proyecto Plazo Prioridad Responsable Financiamiento para la Reducción del Riesgo por Desastres Realizar un diagnóstico de la 3.10.1. Corto Alta Presidencia Municipal Recursos municipales administración pública municipal Fortalecer las capacidades institucionales 3.10.2. para generar un programa de mejora de Medio Media Presidencia Municipal Recursos municipales gestión Promover la vinculación con otras 3.10.3. Corto Baja Presidencia Municipal Recursos municipales instancias públicas y privadas Participar en el Programa Agenda para el 3.10.4. Corto Baja Presidencia Municipal Recursos municipales Desarrollo Municipal Elaborar el Reglamento de Participación 3.10.5. Medio Media Presidencia Municipal Recursos municipales Ciudadana de Tamiahua Crear una Compañía de Danza Programa de Apoyo a la 4.11.1. Medio Media DEC CULTURA Tradicional Cultura Programa de Apoyo a la 4.11.2. Crear un taller de música tradicional Medio Media DEC CULTURA Cultura 4.11.3. Promover los domingos de ajedrez Corto Media DEC DFD Recursos municipales Programa de Apoyo a la 4.11.4. Construir un jardín botánico Largo Media DEC CULTURA Cultura Programa de Apoyo a la 4.11.5. Construir un museo comunitario de sitio Medio Media DEC CULTURA Cultura Realizar un diagnóstico de los centros 4.12.1. Corto Alta DEC Recursos municipales educativos Realizar visitas programadas a los 4.12.1. Corto Media DEC Recursos municipales centros educativos Gestionar apoyos para la mejora y 4.12.1. Corto Media DEC Recursos municipales rehabilitación de los centros educativos Programa de apoyo y atención para los 4.12.1. Media Alta DEC DFD Recursos municipales alumnos problemáticos
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Clave Acción o Proyecto Plazo Prioridad Responsable Financiamiento Determinar los criterios para otorgar 4.12.1. Corto Alta DEC Recursos municipales becas y gestionar su entrega 4.12.1. Programa de Educación Ambiental Media Alta DEC Recursos municipales
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EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO Para el seguimiento y la evaluación del Plan Municipal de Desarrollo de Tamiahua se instrumentarán mecanismos de seguimiento y evaluación, mediante indicadores de desempeño, construidos de acuerdo con la metodología de Marco Lógico (Matriz de Indicadores), publicado en el Diario Oficial de la Federación el 16 de mayo del 2013, de forma que el análisis de dichos indicadores permita determinar la pertinencia y cumplimiento de metas y objetivos, así como su eficiencia, eficacia, calidad, resultados, impacto y sostenibilidad.
El seguimiento de las acciones plasmadas en el presente Plan Municipal de Desarrollo estará a cargo de las autoridades competentes, el seguimiento debe ser considerado como un proceso continuo, basado en metas con tiempos establecidos para cada uno de los aspectos territoriales, socioeconómicos y urbanos los cuales definen las instancias que se verán involucradas para llevar a cabo la evaluación y aplicación de cada una de las acciones.
La Comisión Estatal de Desarrollo constituye las instancias adecuada para la evaluación del Plan Municipal de Desarrollo, por lo que se recomienda que las autoridades competentes vigilen el seguimiento de las acciones marcadas dentro de este, debido a que los planes conllevan un proceso de evaluación – retroalimentación el cual debe ser continuo de modo que se revisen y actualicen periódicamente las acciones, así mismo los objetivos y estrategias marcadas dentro del presente Plan.
Aunado a la evaluación de los efectos que provoquen lo proyectos en el bienestar de la población, específicamente en aquellos aspectos que más se relacionen con los objetivos de los proyectos.
Se considera que la evaluación social es la más importante; ya que la lleva a cabo la sociedad y es fundamental en el contexto del plan, por ello se requirió de la participación social en la etapa de la realización de este plan, a través de talleres de consulta en donde la sociedad identifica, analiza y prioriza la problemática económica y social de sus localidades; así mismo se realizaron propuestas de alternativas de solución y expresaron sus demandas y respuestas.
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