COMUNE DI TERRE ROVERESCHE Provincia Di Pesaro Ed Urbino
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COMUNE DI TERRE ROVERESCHE Provincia di Pesaro ed Urbino COPIA DELIBERAZIONE DEL COMMISSARIO PREFETTIZIO (adottata con i poteri della Giunta Comunale) Numero 37 del 22-03-2017 OGGETTO : PROGRAMMA DI FABBISOGNO DI PERSONALE TRIENNIO 2017/2019 E PIANO OCCUPAZIONALE 2017 L'anno duemiladiciassette il giorno ventidue del mese di marzo alle ore 10:00, presso questa sede comunale, IL COMMISSARIO PREFETTIZIO Dott.ssa Marisa Amabile , nominata con provvedimento del Prefetto di Pesaro e Urbino prot. n. 72134 adottato il 23.12.2016 in attuazione della Legge regionale 07.12.2016, n.28, con la partecipazione del SEGRETARIO COMUNALE, Dott. Riccardo Rocchetti , con i poteri della Giunta Comunale, esamina la proposta di deliberazione presentata nel testo che di seguito si riporta: IL COMMISSARIO PREFETTIZIO PREMESSO che: - con L.R. Marche n. 28 del 7/12/2016 è stato istituito dal 1° gennaio 2017 il nuovo Comune di Terre Roveresche mediante fusione dei Comuni di Barchi, Orciano di Pesaro, Piagge e San Giorgio di Pesaro; - il nuovo Comune è subentrato nella titolarità delle posizioni e dei rapporti giuridici attivi e passivi relativi ai Comuni oggetto della fusione; - il personale dipendente dei Comuni estinti e dell’Unione Roveresca è transitato al nuovo Comune ai sensi dell’art. 2112 c.c.; VISTO il Regolamento sull’ordinamento degli uffici e dei servizi approvato con deliberazione del Commissario Prefettizio adottata con i poteri della Giunta Comunale n 1 del 04.01.2017; VISTO il decreto del Prefetto della Provincia di Pesaro e Urbino prot. 72134 del 23/12/2016 con il quale la Dott.ssa Marisa Amabile veniva nominata Commissario prefettizio per la gestione provvisoria del nuovo comune dal 1° gennaio 2017 fino alla elezione dei nuovi organi; RICHIAMATO : - l’articolo 39 della legge 27 dicembre 1997 n 449 stabilisce che “ Al fine di assicurare le esigenze di funzionalità e di ottimizzare le risorse per il migliore funzionamento dei servizi compatibilmente con le disponibilità finanziarie e di bilancio, gli organi di vertice delle amministrazioni pubbliche sono tenuti alla programmazione triennale del fabbisogno di personale, comprensivo delle unità di cui alla legge 2 aprile 1968, n 482 ”; - l’articolo 91 del TUEL stabilisce che: “ Gli organi di vertice delle Amministrazioni locali sono tenuti alla programmazione triennale del fabbisogno di personale, comprensivo delle unità di cui alla Legge 12 marzo 1999, n. 68, finalizzata alla riduzione programmata delle spese di personale ”; - l’art.89, comma 5 del D. Lgs n.267/2000, che stabilisce che gli enti locali, nel rispetto dei principi fissati dalla stessa Legge, provvedono alla rideterminazione delle proprie dotazioni organiche, nonché all'organizzazione e gestione del personale nell'ambito della propria autonomia normativa ed organizzativa, con i soli limiti derivanti dalle proprie capacità di bilancio e dalle esigenze di esercizio delle funzioni, dei servizi e dei compiti loro attribuiti; - l’art.19 comma 8 della legge 448/2001 che prevede che gli organi di revisione contabile degli enti locali accertano che i documenti di programmazione del fabbisogno di personale siano improntati al rispetto del principio di riduzione complessiva della spesa; CONSIDERATO che la programmazione dei fabbisogni di personale, oltre che ad assolvere ad un obbligo di legge, costituisce momento di riflessione e verifica dell’adeguatezza della dotazione organica ad assolvere con efficienza ed efficacia le funzioni e i servizi in capo all’ente; RITENUTO , preliminarmente, di dover prendere atto dei precedenti atti di programmazione adottati dagli enti soppressi i cui contenuti, stante il tenore della legge regionale, devono essere trafusi, se e per quanto compatibili, nei corrispondenti atti assunti dal “nuovo” ente; PRESO ATTO dunque: 1) degli atti di programmazione dei fabbisogni del personale degli enti estinti (Comune di Barchi, deliberazione G.C. n. 26 del 11/04/2016 - Comune di Orciano di Pesaro, deliberazione G.C. n. 41 del 21/04/2016 - Comune di Piagge, deliberazione G.C. n. 18 del 09/04/2016 - Comune di San Giorgio di Pesaro, deliberazione G.C. n. 27 del 19/04/2016 - Unione Roveresca, deliberazione G.E. n. 27 del 11/05/2016, come integrata e modificata dalla deliberazione G.E. n. 42 del 29/08/2016) dai quali è possibile rilevare che: - tutti gli enti estinti hanno rispettato il regime vincolistico previsto per l’assunzione di personale a tempo indeterminato; - tutti gli enti estinti hanno trasferito la propria capacità assunzionale all’Unione Roveresca la quale, nell’ambito del budget disponibile, ha effettuato nel corso dell’anno 2016 n. 2 assunzioni a tempo indeterminato di “Istruttore Ragioniere” cat. C ed ha programmato di effettuare nel corso dell’anno 2017 una assunzione a tempo indeterminato di n. 1 “Specialista servizi finanziari” cat. D; - non è previsto l’utilizzo di forme di lavoro flessibile, fatte salve esigenze temporanee o eccezionali che dovessero verificarsi nei singoli Settori; 2) delle determinazioni del Responsabile del Settore Contabile della ex-Unione Roveresca nn. 67 e 68 del 23/12/2016 con le quali, per far fronte ad esigenze temporanee connesse alla chiusura degli enti soppressi e alla messa in esercizio del “nuovo” Comune, venivano prorogati fino al 30/06/2017 n. 2 contratti di somministrazione di lavoro per l’utilizzo delle figure professionali di “Istruttore ragioniere” e di “Collaboratore professionale”, riconducibili, rispettivamente, alle cat. C e B del vigente sistema di classificazione del personale di cui al CCNL 31/03/1999; VISTA la deliberazione del Commissario Prefettizio, assunta con i poteri della G.C., n. 1 del 04/01/2017 con la quale è stata approvata la struttura organizzativa del Comune di Terre Roveresche; VISTA la deliberazione del Commissario Prefettizio, assunta con i poteri della G.C., n. 2 del 04/01/2017 con la quale è stata approvata la dotazione organica del Comune di Terre Roveresche; RILEVATO inoltre: 1) che il Comune di Terre Roveresche è subentrato nelle forme di gestione associata degli uffici e dei servizi già in capo alla disciolta Unione Roveresca e che vengono di seguito elencate: Servizio Tipo forma Enti coinvolti scadenza associata Cartoceto, Colli al Metauro, Isola TRIBUTI art. 30 TUEL 31/12/2019 del Piano SUAP art. 30 TUEL Mondavio-Monte Porzio 31/12/2017 STAZIONE APPALTANTE art. 30 TUEL Colli al Metauro, Montecassiano, 30/06/2017 COMMISSARIO PREFETTIZIO GIUNTA n.37 del 22-03-2017 COMUNE DI TERRE ROVERESCHE Pag. 2 Pergola, San Lorenzo in Campo DEMOGRAFICI art. 30 TUEL Unione Valle del Metauro 30/06/2017 Castelleone di S., Colli al Metauro, Corinaldo, PREVIDENZA art. 30 TUEL Fossombrone, Fratte Rosa, Isola 31/12/2018 del Piano, Mondolfo, Unione Misa-Nevola 2) che il Comune di Terre Roveresche è altresì subentrato nelle convenzioni per l’utilizzo di personale da/verso altre amministrazioni che vengono di seguito elencate: dipendenti di altre amministrazioni utilizzati nei servizi (personale in entrata) dipendente titolo Enti coinvolti scadenza CATALINI MARCO art. 14 CCNL 22/01/2004 Comune di Montecassiano 30/06/2017 dipendenti utilizzati presso altre amministrazioni (personale in uscita) dipendente titolo Enti coinvolti scadenza Comune di Colli al AVALTRONI VALERIA art. 14 CCNL 22/01/2004 30/06/2017 Metauro VISTO l'art. 6 comma 4-bis del D.Lgs. 30/03/2001, n. 165, come inserito dall'art. 35 del D.Lgs. 27/10/2009, n.150, che prevede che “ Il documento di programmazione triennale del fabbisogno di personale ed i suoi aggiornamenti sono elaborati su proposta dei competenti dirigenti che individuano i profili professionali necessari allo svolgimento dei compiti istituzionali delle strutture cui sono preposti ”; RICHIAMATA la propria deliberazione n. 25 del 10/03/2017 con la quale sono state approvate le modalità e i criteri per condurre la rilevazione dei fabbisogni di personale; ACQUISITE dai Responsabili di Settore le schede di rilevazione dei fabbisogni di personale e che si allegano al presente atto quale parte integrante e sostanziale (allegato A); ATTESO che prima di entrare nel merito della disamina delle richieste dotazionali occorre definire compiutamente gli spazi di manovra disponibili rispetto al regime vincolistico previsto per l’acquisizione di personale, che, per i Comuni istituiti a seguito di fusione, sono rappresentati da: 1) dall’art. 1 comma 450 della L. 23/12/2014, n. 190, come modificato dall’art. 16 comma 1-quinquies del D.L. 24/06/2013, n. 116, secondo il quale “ Al fine di promuovere la razionalizzazione e il contenimento della spesa degli enti locali attraverso processi di aggregazione…ai comuni istituiti a seguito di fusione, fermi restando il divieto di superamento della somma delle spese di personale sostenute dai singoli enti nell’anno precedente alla fusione e il rispetto del limite di spesa complessivo definito a legislazione vigente e comunque nella salvaguardia degli equilibri di bilancio, non si applicano, nei primi cinque anni dalla fusione, specifici vincoli e limitazioni relativi alle facoltà assunzionali e ai rapporti di lavoro a tempo determinato ”; 2) dall’art. 1 comma 229 della L. 28/12/2015, n. 208 secondo il quale “ A decorrere dall’anno 2016, fermi restando i vincoli generali sulla spesa di personale, i comuni istituiti a decorrere dall’anno 2011 a seguito di fusione…possono procedere ad assunzioni di personale a tempo indeterminate nel limite del 100 per cento della spesa relativa al personale di ruolo cessato dal servizio nell’anno precedente ”; EVIDENZIATO che tali norme, nell’introdurre una disciplina