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Lecciones Del Programa Campesino a Campesino De Siuna, Nicaragua

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Lecciones Del Programa Campesino a Campesino De Siuna, Nicaragua Lecciones del Programa Campesino a Campesino de Siuna, Nicaragua Programa Salvadoreño de Investigación sobre Desarrollo y Medio Ambiente Salvadoran Development and Environment Research Program Contexto, logros y desafíos Diagramación : Leonor González Diseño Gráfico : gpremper diseño/Leonor González Fotografías : PRISMA, Kukra Hill, Adrián López y PCaC Revisión : Sandra Rodríguez © Fundación PRISMA www.prisma.org.sv [email protected] 3a. Calle Poniente No. 3760, Colonia Escalón, San Salvador Tels.: (503) 2 298 6852, (503) 2 298 6853, (503) 2 224 3700; Fax: (503) 2 2237209 Dirección Postal: Apartado 01-440, San Salvador, El Salvador, C. A. International Mailing Address: VIP No. 992, P.O. Box 52-5364, Miami FLA 33152, U.S.A. Programa Campesino a Campesino de Siuna, Nicaragua: Contexto, logros y desafíos Nelson Cuéllar y Susan Kandel Metodología y Reconocimientos Este trabajo forma parte de un esfuerzo colaborativo de PRISMA en el marco del Proyecto “Aprendiendo a Construir Modelos de Acompañamiento para Organizaciones Forestales de Base en Brasil y Centroamérica”, apoyado por la Fundación Ford y ejecutado conjuntamente por el Centro Internacional de Investigación Forestal (CIFOR, por sus siglas en inglés) y la Asociación Coordinadora Indígena y Campesina de Agroforestería Comunitaria Centroameri- cana (ACICAFOC) que opera como ejecutor del proyecto en Centroamérica. En este trabajo se combinó la revisión documental con información secundaria; la revisión de documentos primarios; y el trabajo de campo en Siuna (abril de 2004) que incluyó la participa- ción en talleres con líderes, productores, promotores y autosistematizadores comunitarios; así como entrevistas con líderes del PCaC de Siuna e informantes en ese municipio y en Mana- gua. El documento se nutrió con los aportes obtenidos en talleres e intercambios internaciona- les realizados en San Salvador (mayo de 2004 – taller metodológico), Petén (octubre de 2004) y Costa Rica (julio de 2005), donde se discutieron y contrastaron los resultados preliminares con líderes comunitarios, miembros del equipo coordinador y asesor del proyecto. El documento también incorpora resultados del informe encomendado a Eduardo Baumeister sobre la evo- lución del municipio de Siuna y las características básicas de las fincas. La asesoría metodológica estuvo a cargo de Peter Taylor (Departamento de Sociología de la Universidad Estatal de Colorado, Estados Unidos), quien además revisó cuidadosamente los borradores previos y propuso sugerencias sumamente útiles que le dieron mayor coherencia a los resultados de la investigación. El documento se nutrió con los aportes sustantivos de Ru- bén Pasos (Coordinador del Proyecto), Deborah Barry (Oficial de Programa sobre Desarrollo y Ambiente de la Fundación Ford para México y Centroamérica) y Nelda Sánchez (consultora del proyecto), aportes que surgieron de las discusiones durante el taller de julio de 2005, en Costa Rica. Las sugerencias de Herman Rosa (Director de la Fundación PRISMA) derivadas de la revisión de borradores previos a este informe, contribuyeron a una mayor claridad y estruc- tura del contenido del mismo. Las entrevistas con Adolfo Castrillo (Coordinador del Progra- ma Especial Costa Caribe) y Abelardo Rivas del Equipo Técnico Central del Programa Campe- sino a Campesino de la UNAG, brindaron elementos e información valiosa para entender la evolución y situación actual del PCaC de Siuna. Abelardo Rivas también revisó cuidadosa- mente el borrador final, sugiriendo precisiones que aclararon sustancialmente la relación entre el PCaC de Siuna y la UNAG. De manera especial, se agradecen los aportes e información brindada por Fabián Saavedra (Coordinador del PCaC de Siuna), Gabino Lizano y Pedro Martínez (líderes promotores) du- rante el trabajo de campo y los talleres desarrollados en Siuna y Petén, talleres en los que tam- bién se presentaron los resultados de la investigación desarrollada por Andrés Lizano, Andrés Martínez y Karina Martínez (autosistematizadores comunitarios de las comunidades Tadazna y El Bálsamo, en el municipio de Siuna). Programa Salvadoreño de Investigación sobre Desarrollo y Medio Ambiente Indice Introducción 4 Región del Atlántico Norte de Nicaragua: Antecedentes y rasgos históricos 6 Antecedentes de la Región Autónoma del Atlántico Norte de Nicaragua 6 La declaración de la Reserva de Biosfera BOSAWAS 13 Restricciones de acceso en la zona núcleo de BOSAWAS 16 La ausencia de una propuesta para la zona de amortiguamiento de BOSAWAS 17 BOSAWAS: Una conjugación de varias fronteras 18 Génesis y evolución del PCaC de Siuna 19 Génesis del PCaC 19 Evolución: Las etapas del PCaC 20 Apoyos externos: Los rasgos del acompañamiento al PCaC 33 Rasgos del contexto actual 35 La profundización campesina y ganadera en Siuna 35 Dinámicas de adquisición de derechos sobre la tierra: Un aspecto crítico de la ingobernabilidad 40 RAAN: Tendencias desde el Gobierno central y la cooperación externa 42 Logros y aportes del PCaC de Siuna 47 Integración, diálogo y reconciliación entre campesinos 47 Construcción y acumulación de capital social y capital humano 47 Relevancia para el manejo de una zona de amortiguamiento 48 La contribución del PCaC a una nueva identidad campesina 49 Retos, desafíos y oportunidades para el PCaC de Siuna 51 Referencias 54 Programa Salvadoreño de Investigación sobre Desarrollo y Medio Ambiente Introducción Siuna y la Región Autónoma del Atlántico Nor- capital social y de capital humano, apoyos que te de Nicaragua en general, han sido territorios tuvieron una capacidad de respuesta también caracterizados por la ingobernabilidad y por la explicada por la praxis organizativa en Siuna, presencia de actores externos. La historia re- donde la mayoría de campesinos habían estado ciente de la zona ha estado marcada por haber vinculados al Sandinismo o a La Contra. sido una zona de enclaves (madereros, mineros, bananeros), destino de migraciones internas En un tiempo relativamente corto, el PCaC de- desde la zona central y pacífica del país, un es- mostró que era posible transformar las prácticas cenario de conflictos militares relacionado con agrícolas sustituyendo el uso de la tumba, roza las políticas globales de la guerra fría, una zona y quema, por una diversidad de prácticas de de auge ganadero y de acelerada expansión de manejo basadas en el frijol abono que garanti- la frontera agrícola, con una incipiente autono- zaron la seguridad alimentaria de las familias mía regional y con la declaración de la Reserva sin utilizar más tierra, lo que contribuyó a “se- de la Biosfera de BOSAWAS. Todo esto contri- dentarizar” la agricultura itinerante de modo buyó a nuevos conflictos por el acceso a tierras, que las familias campesinas se estabilizaron reforzando el contexto de ingobernabilidad produciendo en las mismas fincas. prevaleciente en Siuna. De esa manera, el movimiento Campesino a En este marco, a inicios de los noventa, Siuna Campesino en Siuna contribuyó a: frenar el fue un territorio de confluencia de varios proce- avance de la frontera agrícola; mejorar la segu- sos que determinaron el surgimiento y los ras- ridad alimentaria; construir una red de relacio- gos mismos del movimiento Campesino a nes campesinas mejorando las condiciones de Campesino en ese municipio. El contexto de gobernabilidad; dar un contenido socio- ingobernabilidad y descomposición social en productivo al manejo de una zona de amorti- que se desarrollaban las estrategias campesinas guamiento de BOSAWAS; construir una nueva de sobrevivencia caracterizadas por la tumba, identidad del campesino-mestizo con capaci- roza y quema en la otrora zona de amortigua- dad de transformar el manejo de los recursos miento de BOSAWAS enfrentaron restricciones naturales y proteger el medio ambiente; y a un que a su vez reforzaron la búsqueda de alterna- proceso de innovación campesina que ha evo- tivas de manejo agrícola para enfrentar los de- lucionado hacia nuevas figuras organizativas y safíos de la seguridad, tanto alimentaria como a nuevas estrategias de fortalecimiento de los de gobernabilidad. medios de vida, que van más allá de la seguri- dad alimentaria. Con la finalidad de contribuir a superar esas condiciones de inseguridad, el Programa Cam- El PCaC de Siuna ha debido transitar por un pesino a Campesino (PCaC) adscrito a la Unión proceso que incluye no sólo el acompañamiento Nacional de Agricultores y Ganaderos técnico y metodológico de las diversas estrate- (UNAG), promovió y apoyó procesos de expe- gias campesinas, sino también por relaciones rimentación campesina y de acumulación de con actores cuyas lógicas de apoyo no siempre Programa Campesino a Campesino de Siuna, Nicaragua 4 Contexto, logros y desafíos Programa Salvadoreño de Investigación sobre Desarrollo y Medio Ambiente se correspondieron con la naturaleza empode- La primera sección del documento contiene una radora de la metodología de campesino a cam- breve discusión centrada en algunos rasgos de pesino. A pesar de esto, las estrategias del la Región Autónoma del Atlántico Norte de PCaC han derivado en nuevas propuestas estra- Nicaragua, que ayudan a entender el papel de tégicas que potencian la sostenibilidad de BO- los actores externos atraídos por la riqueza de SAWAS, así como propuestas socio- recursos naturales, algunos de los intentos del productivas innovadoras con implicaciones pa- Estado nicaragüense por tener una presencia en ra la gestión territorial. la zona, así como los problemas históricos vin- culados con los derechos sobre la tierra, que se Sin embargo, el contexto
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