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2018-01-27 Landvolk Wesermünde-Entwurf Bearbeitet

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2018-01-27 Landvolk Wesermünde-Entwurf Bearbeitet Modellregion Landkreis Cuxhaven Sicherung der Wirtschaftswegenetze Ge-Komm GmbH Gesellschaft für kommunale Infrastruktur 49324 Melle I Bismarckstraße 15 I www.ge-komm.de I [email protected] Region Cuxhaven Sicherung der Wirtschaftswegenetze Erstellt durch: Ge-Komm GmbH Gesellschaft für kommunale Infrastruktur Bismarckstraße 15 49324 Melle Tel.: 05422 98151-60 Fax: 05422 98151-69 E-Mail: [email protected] Internet: www.ge-komm.de Melle, im Januar 2018 Titelseite Bilder: Ge-Komm GmbH. Region Cuxhaven Sicherung der Wirtschaftswegenetze Inhaltsverzeichnis 1. Einführung ....................................................................................................................................... 2 1.1. Vorbemerkungen ..................................................................................................................... 2 1.2. Problembeschreibung ............................................................................................................. 2 1.3. Landschaftsbild/ Flächennutzung ............................................................................................ 4 1.4. Ländliches Wegenetz im Landkreis Cuxhaven ......................................................................... 7 2. Ländliche Wegenetzkonzepte ......................................................................................................... 9 2.1. Ziele/ Chancen ......................................................................................................................... 9 2.2. Konzeptförderung/ -finanzierung .......................................................................................... 10 3. Ländliches Wegenetzkonzept für den Landkreis Cuxhaven (Teilbereich) ..................................... 11 3.1. Arbeitsgrundlagen/ Vorgaben ............................................................................................... 11 Datengrundlagen ........................................................................................................... 11 3.2. Bestandsanalyse .................................................................................................................... 11 Vorgehensweise ............................................................................................................ 11 Kategorisierung ............................................................................................................. 11 Brückenbauwerke .......................................................................................................... 13 Ergebnisse ländliches Wegenetzkonzept ...................................................................... 14 3.3. Mögliche zukünftige Finanzierungsformen/ -modelle .......................................................... 17 Straßenbaubeiträge gemäß Kommunalabgabengesetz ................................................ 17 Wegeunterhaltungsverbände ....................................................................................... 18 Erhöhung der Grundsteuer A ........................................................................................ 18 Treckermaut .................................................................................................................. 19 Jagdgeld/ Freiwillige Leistungen.................................................................................... 19 3.4. Handlungsempfehlung/ Zwischenfazit .................................................................................. 20 4. Forderung ...................................................................................................................................... 26 Region Cuxhaven Sicherung der Wirtschaftswegenetze 1. Einführung 1.1. Vorbemerkungen Bild: Ge-Komm GmbH. Bild: Ge-Komm GmbH. Die Kommunen im Landkreis Cuxhaven verfü- Nachdem die Arbeitsgruppe mehrmals getagt gen über ein umfangreiches, ausgedehntes hat, wurde im August 2016 die Ge-Komm Wegenetz im Außenbereich. Dieses Netz kann GmbH I Gesellschaft für kommunale Infra- mit den derzeitig zur Verfügung stehenden struktur beauftragt, die Arbeitsgruppe bei Mitteln und Ressourcen, insbesondere finan- dem komplexen Vorhaben fachlich und bera- zieller Art, keinesfalls dauerhaft betrieben und tend zu unterstützen. erhalten werden. Trotz erheblicher Anstrengungen und Erfolgen der handelnden Experten der Verwaltungen in 1.2. Problembeschreibung der Vergangenheit besteht die realistische Gefahr, dass die Netze schon in Kürze nicht Der Landkreis Cuxhaven steht vor unauflös- mehr anforderungsgerecht zur Verfügung gestellt werden können. Schon heute zeigen baren Aufgaben, falls nicht gemeinsam mit sich an zahlreichen Stellen Zustände, die auch dem Land Niedersachsen neue Lösungen aus Sicht der Verkehrssicherungspflicht als gefunden werden. problematisch anzusehen sind. Zur Finanzierung von Straßen und Wegen ver- fügen die Kommunen überwiegend über Stra- Die Kreisverwaltung und die Kommunen in der Region Cuxhaven wollen und können ßenausbaubeitragssatzungen. Da den Kom- nicht tatenlos zusehen, wie sich die Ge- munen grundsätzlich jedoch schon der Eigen- brauchs- und Substanzwerte ihrer Wirt- anteil für Neubaumaßnahmen von Wirt- schaftswegenetze sukzessive dramatisch ver- schaftswegen fehlt, werden die vorhandenen - schlechtern. ohnehin geringen - finanziellen Mittel in nicht abrechnungsfähige Instandsetzungs-/ Unter- Anfang 2015 haben die Akteure eine Arbeits- haltungsmaßnahmen „gesteckt“. gruppe mit dem Titel „Unterhaltung und Neu- bau von Wirtschaftswegen und Brücken“ ge- Durch diese Variante der „Wegeertüchtigung“ gründet, um Lösungen zu entwickeln, die eine fehlt die Grundlage für das Erheben von Anlie- nachhaltige Situationsverbesserung ermögli- gerbeiträgen, womit das Instrument „Straßen- chen. ausbaubeitragssatzung“ nicht angewendet werden kann/muss und damit eben nicht zur 2 Region Cuxhaven Sicherung der Wirtschaftswegenetze Lösung der Wirtschaftswegeertüchtigung bei- Denkbar wäre darüber hinaus, durch Boden- trägt. Folglich wählen Kommunen das Verfah- ordnungsverfahren Lösungen anzustreben. ren des „Auffräsens“ von Wegen (bis hin zu Die aktuell gültigen Richtlinien des Landes Gemeindeverbindungsstraßen), um Fragen Niedersachsen für neue Flurbereinigungsver- der finanziellen Anliegerbeteiligung aus dem fahren legen allerdings einen wesentlichen Weg zu gehen. Dabei ist die Variante „Auffrä- Schwerpunkt auf die Ökologie des Betrach- sen“ zudem für die Umwelt durchaus vorteil- tungsgebietes bzw. sind schwerpunktmäßig hafter, weil eine gewisse „Wasserdurchlässig- auf ökologische Ziele ausgerichtet. Dies keit“ geschaffen wird. schreckt viele Gemeinden ab, sich um Flurbe- reinigungsverfahren zu bemühen, womit ein Das Instrument der „Wiederkehrenden Beiträ- weiteres sinnvolles und mit finanziellen Mit- ge“ nach § 6b (KAG) Niedersächsisches Kom- teln ausgestattetes Instrument zur Erhaltung munalabgabengesetz, novelliert am und Schaffung eines effizienten Wegenetzes 20.04.2017, kann leider nur für gewidmete entfällt. Wirtschaftswege angewendet werden. Wirt- schaftswege in der Region sind häufig aber Die Möglichkeiten zur Gründung eines Real- eben nicht gewidmet, zudem sind Schwierig- verbandes oder auch Wirtschaftswegeverban- keiten beim Bilden von einheitlichen Abrech- des (nach dem Wasserverbandsgesetz) sind im nungseinheiten zu erwarten. Auch gilt es zu Landkreis Cuxhaven ebenfalls bereits ausgelo- beachten, dass derzeit noch keinerlei Recht- tet worden. Solche Verbände - mit viel Mühe sprechung dazu in Niedersachsen vorhanden und Abstimmungsaufwand gegründet - kön- ist. nen einen beträchtlichen Beitrag (zumal mit hohen Anteilen an Eigenleistungen) zum Er- Den Verfassern dieses Papieres ist durchaus halt ländlicher Wegenetze beitragen, sind bewusst, dass nicht alle Wirtschaftswege auf jedoch förderrechtlich benachteiligt. 5,0m verbreitert und nicht alle Brückenbau- werke auf 40t ertüchtigt werden können und Dilemma Brücken: Nasses Dreieck mit mehr müssen. erforderlichen Brücken als in anderen Regio- nen. Hier sind alle Wegenutzer gefordert, Kom- promisse einzugehen. Dazu wäre es erforder- Bauwerksprüfnoten nach DIN 1076 sind hier in lich, zunächst detailliert in den Gemeinden zu der Regel überraschend gut; jedoch halten die untersuchen, welche Wege und Brücken un- Bauwerke den heutigen Anforderungen aus abdingbar sind. Dies würde so genannter dem Wirtschaftswegeverkehr häufig nicht Wirtschaftswegekonzepte für jede Gemeinde stand (Tonnage und Geschwindigkeit). Da die bedürfen, in dessen Rahmen Prioritäten defi- Kommunen für entsprechende Ertüchtigungen niert werden könnten. über nicht annähernd ausreichend finanzielle Doch selbst für diese zwingend notwendigen Mittel verfügen, werden die Brücken weiter innovativen Wirtschaftswegekonzepte verfü- genutzt, wobei die Kommunen dabei Überbe- gen die Gemeinden im Landkreis Cuxhaven anspruchungen zulassen müssen (insb. Hin- nicht über die finanziellen Möglichkeiten. sichtlich der Tonnage). Mit fortdauernder Nutzung ohne Ertüchtigung werden die Brü- Aufgrund fehlender finanzieller Möglichkei- cken (und ihre Prüfnoten) somit immer ten der Kommunen können damit nicht ein- schlechter, was höhere und im Zweifel frühere mal die grundlegenden Datenerhebungen für Investitionen zur Sanierung/Neubau auslöst. wirtschaftliche Lösungsansätze im Hinblick auf die Wegeerhaltung erfolgen. Die über die Ämter für regionale Landentwick- lung im Förderzeitraum 2014-2020 zur Verfü- gung gestellten 10 Mio. Euro für den ländli- 3 Region Cuxhaven Sicherung der Wirtschaftswegenetze chen Wegebau sind angesichts des geschätz- Die größte Nord-Süd-Ausdehnung
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