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World Bank Document Document of The World Bank FOR OFFICIAL USE ONLY Public Disclosure Authorized Report No: 32130 IMPLEMENTATION COMPLETION REPORT (IDA-26170) ON A CREDIT Public Disclosure Authorized IN THE AMOUNT OF SDR 46.1 MILLION (US$ 65 MILLION EQUIVALENT) TO THE REPUBLIC OF MALI FOR A TRANSPORT SECTOR PROJECT Public Disclosure Authorized June 20, 2005 Transport Sector Country Department 15 Africa Region This document has a restricted distribution and may be used by recipients only in the performance of their Public Disclosure Authorized official duties. Its contents may not otherwise be disclosed without World Bank authorization. CURRENCY EQUIVALENTS (Exchange Rate Effective May 5, 1994 - December 31, 2004) Currency Unit = CFA Franc (CFAF) 1CFAF = US$ 0.0016 US$ 1.00 = CFAF 600 US$ 1.00 = CFAF 602.4 (average during project life) FISCAL YEAR January 1 to December 31 ABBREVIATIONS AND ACRONYMS ABEDA - Arab Bank for Economic Development in Africa ADM - Aéroports du Mali (Mali Airports) ASECNA - Agency for the Safety of Aerial Navigation in Africa and Madagascar BOAD - Banque Ouest Africaine de Développement (West African Development Bank) CEAO - Communauté Economique de l’Afrique de l'Ouest (West African Economic Community) CFD - Caisse Française de Développement (French Development Fund) CIDA - Canadian International Development Agency CIF - Cost, Insurance and Freight (border point price) CMDT - Compagnie Malienne de Développement des Textiles (Malian Textile Development Company) CNREX - Centre National de Recherche et d'Expérimentation pour le Bâtiment et les Travaux Publics (National Construction and Public Works Research and Experimentation Center) COMANAV - Compagnie Malienne de Navigation (Malian Navigation Company) CPTP - Centre de Perfectionnement des Transports et des Travaux Publics (Transportation and Public Works Training Center) DGTSP - Declaration of General Transport Sector Policy DNAC - Direction Nationale de l'Aéronautique Civile (National Directorate of Civil Aviation) DNT - Direction Nationale des Transports (National Directorate of Transportation) DNTP - Direction Nationale des Travaux Publics (National Directorate of Public Works) EIB - European Investment Bank ERR - Economic Rate of Return FAC - Fonds d'Aide et de Coopération (French Aid Agency) FAD - Fonds Africain de Développement (African Development Fund) FED - Fonds Européen de Développement (European Development Fund) GDP - Gross Domestic Product ICB - International Competitive Bidding INFET - Institut National de Formation de l'Equipement et des Transports (National Training Institute for Equipment and Transport) IsDB - Islamic Development Bank LCB - Local Competitive Bidding MALITAS - Mali Timbuktu Air Service MET - Ministère de l 'Equipement et des Transports (Ministry of Equipment and Transportation) ONT - Office National des Transports (National Transport Office) OPEC - Organization of Petroleum Exporting Countries RCFM - Régie du Chemin de Fer du Mali (Mali Railways) SDR - Special Drawing Rights SMTP - Service à Matériel des Travaux Publics (Public Works Equipment Service) SNCS - Société Nationale de Chemins de Fer du Sénéga (Senegal Railways) SRR - Service de Renforcement des Routes (Roads Strengthening Service) TIF - Transport International Ferroviaire (International Rail Transport) TOR - Terms of Reference TRIE - Transport Routier Inter-Etats (Inter-State Road Transport) TSC - Transport Sector Committee UNDP - United Nations Development Program Vice President: Gobind T. Nankani Country Director A. David Craig Sector Manager C. Sanjivi Rajasingham Task Team Leader: Jean-Noel Guillossou MALI MALI TRANSPORT SECTOR CONTENTS Page No. 1. Project Data 1 2. Principal Performance Ratings 1 3. Assessment of Development Objective and Design, and of Quality at Entry 2 4. Achievement of Objective and Outputs 5 5. Major Factors Affecting Implementation and Outcome 17 6. Sustainability 18 7. Bank and Borrower Performance 20 8. Lessons Learned 22 9. Partner Comments 23 10. Additional Information 28 Annex 1. Key Performance Indicators/Log Frame Matrix 29 Annex 2. Project Costs and Financing 33 Annex 3. Economic Costs and Benefits 39 Annex 4. Bank Inputs 43 Annex 5. Ratings for Achievement of Objectives/Outputs of Components 45 Annex 6. Ratings of Bank and Borrower Performance 46 Annex 7. List of Supporting Documents 47 Map: Transport Network of Mali (Ref. IBRD 25497) Project ID: P001730 Project Name: ML TRANSPORT SECTOR Team Leader: Jean-Noel Guillossou TL Unit: AFTTR ICR Type: Core ICR Report Date: June 16, 2005 1. Project Data Name: ML TRANSPORT SECTOR L/C/TF Number: IDA-26170 Country/Department: MALI Region: Africa Regional Office Sector/subsector: Roads and highways (74%); Railways (17%); General transportation sector (9%) Theme: Other urban development (P) KEY DATES Original Revised/Actual PCD: 04/01/1988 Effective: 10/06/1994 04/13/1995 Appraisal: 05/05/1994 MTR: 02/23/1998 Approval: 05/26/1994 Closing: 06/30/2001 12/31/2004 Borrower/Implementing Agency: GOVERNMENT OF MALI/MINISTRY OF EQUIPMENT AND TRANSPORT Other Partners: BOAD, FAD, FED, IsDB, Canada, France, Germany, EIB, OPEC STAFF Current At Appraisal Vice President: Gobind T. Nankani Jean-Louis Sarbib Country Director: A. David Craig K. Marshall Sector Manager: C. Sanjivi Rajasingham Peter Watson Team Leader at ICR: Jean-Noel Guillossou Abdelghani Inal ICR Primary Author: Aoufa Ezzine; Jean-Noel Guillossou 2. Principal Performance Ratings (HS=Highly Satisfactory, S=Satisfactory, U=Unsatisfactory, HL=Highly Likely, L=Likely, UN=Unlikely, HUN=Highly Unlikely, HU=Highly Unsatisfactory, H=High, SU=Substantial, M=Modest, N=Negligible) Outcome: S Sustainability: L Institutional Development Impact: SU Bank Performance: S Borrower Performance: S QAG (if available) ICR Quality at Entry: S Project at Risk at Any Time: Yes 3. Assessment of Development Objective and Design, and of Quality at Entry 3.1 Original Objective: 3.1.1 Preamble Mali began its adjustment effort in 1988 and has since implemented a wide range of economic reforms aiming at liberalization of the regulatory framework and increased competition in the transport industry. To bring the transport sector in line with the Government's macro-economic adjustment reforms, the then Ministry of Equipment and Housing (Ministère de l'Equipement et de l'Habitat) decided in early 1991 to set up a Transport Sector Committee (TSC) which brought together all the sector's operators, public and private, in a first-ever attempt to bring a participatory approach in identifying key sectoral problems and developing solutions. The TSC prepared a draft Declaration of General Transport Sector Policy (DGTSP). DGTSP was fully discussed with IDA and formally adopted by Government on November 2, 1993. The Policy introduced fundamental changes in the sector objectives in five major areas. It pledged the Government’s commitment (a) to encourage competitiveness and give a bigger role to the private sector in the transport and public works industries; (b) to restructure public enterprises, particularly the public railways (Régie des Chemins de Fer du Mali, RCFM) and to replace force account works in the highway sector, including for road maintenance, with works by contract; (c) to use economic criteria in transport investment choices; (d) to give infrastructure maintenance the highest priority in resource allocation; and (e) to take more responsibility for rural roads, in particular, and the environment, in general. The new strategy was discussed fully in the Mali Transport Sector Memorandum (Report No. 12095-MLI, green cover issued in October, 1993). DGTSP next translated these general objectives into a series of more detailed sub-objectives, all geared towards a smooth operation of the sector and boosting its efficiency at all levels and over all sub-sectors: (a) raising the efficiency of the transport sector administration by redefining its functions and reorganizing and modernizing its services; (b) improving the efficiency of international transport corridors; (c) stepping up competition between land freight modes (rail and road); (d) absorbing the surplus capacity of the trucking industry; (e) restructuring public enterprises to upgrade their performance by making them fully commercially viable; (f) upgrading road maintenance by reorganizing its agencies and work methods and allocating adequate resources; (g) improving infrastructure cost recovery; (h) substantially increasing attention to rural transport; and (i) enhancing transport safety, particularly in passenger transport. To achieve these sub-objectives, DGTSP proposed a series of institutional, organizational, regulatory and financial measures and restructuring of public enterprises. All these measures were agreed upon by the Government and IDA. Thus, the Government approach in the transport sector was designed along the following lines: (a) Design of a transport sector program which places transport development in a policy-based, sector-wide framework developed by the Government and supported by all donors: Government and IDA cooperated closely in carrying out joint economic and sector work to analyze issues and devise action plans to restore sector efficiency. The Government then called a meeting of donors to discuss the strategy and solicit donors’ support to implement it over the next five-year period. (b) The necessity of implementing policy reforms through a coordinated investment Program: This kept the focus on the broad sectoral and development objectives, particularly where economic and financial ministries
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