Plan De Desarrollo Municipal 2 0 1 1 - 2 013
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Plan de Desarrollo Municipal 2 0 1 1 - 2 013 San Francisco Sola, Sola de Vega, Oaxaca 1 Plan de Desarrollo Municipal 2 0 1 1 - 2 013 Índice Introducción 9 Mensaje del Presidente Municipal 12 Principios de la planeación del desarrollo municipal 13 Marco jurídico 15 Marco Normativo 15 Marco metodológico 16 Capitulo 1 .- Diagnostico Rural Participativo 17 1.1. Eje Ambiental. 17 1.1.1. Delimitación del territorio 17 1.1.1.1. Macrolocalizacion 17 1.1.1.2. Micro localización. 19 1.1.1.3. Límites y extensión. 20 1.1.2. Características generales del territorio 20 1.1.2.1. Fisiografia. 20 1.1.2.2. Clima. 21 1.1.2.3. Cuencas. 21 1.1.2.4. Suelo. 22 1.1.2.5. Vegetación. 23 1.1.2.6. Fauna. 25 1.1.3. Análisis del estado de los recursos. 25 San Francisco Sola, Sola de Vega, Oaxaca 2 Plan de Desarrollo Municipal 2 0 1 1 - 2 013 1.1.3.1. Agua. 25 1.1.3.2. Suelo. 26 1.1.3.3. Flora. 27 1.1.3.4. Fauna. 29 1.1.4. Manejo y tratamiento de residuos. 30 1.2. Eje Social 33 1.2.1. Actores sociales ligados a todo tipo de organizaciones 33 1.2.1.1. Productivas. 33 1.2.1.2. Sociales. 33 1.2.1.3. Económicas. 35 1.2.1.4. Políticas. 35 1.2.1.5. Religiosas. 35 1.2.2. Presencia de instituciones en el municipio. 36 1.2.3. Relación entre actores 38 1.2.4.Expresiones de liderazgo 38 1.2.5.Relaciones de poder 39 1.2.6. Tendencias de desarrollo de las organizaciones 39 1.2.7. Tenencia de la tierra 39 1.2.8. Infraestructura social. 40 1.2.8.1. Servicios básicos. 40 1.2.8.2. Electrificación. 47 1.2.8.3. Agua potable y saneamiento. 48 1.3. Eje Humano 52 1.3.1. Datos demográficos. 52 San Francisco Sola, Sola de Vega, Oaxaca 3 Plan de Desarrollo Municipal 2 0 1 1 - 2 013 1.3.1.1. Población Total. 52 1.3.1.2. Población por género. 52 1.3.1.3. Población por edad. 54 1.3.1.4. Población con capacidades diferentes. 54 1.3.1.5. Tasa de crecimiento. 55 1.3.2. Patrón y efectos de migración 55 1.3.3. Telecomunicaciones. 56 1.3.4. Caminos y carreteras. 57 1.3.5. Abasto rural 59 1.3.6. Cobertura de servicios en las viviendas. 59 1.3.6.1. Agua potable. 60 1.3.6.2. Drenaje. 60 1.3.6.3. Energía eléctrica. 61 1.3.6.4. Piso de tierra. 61 1.3.6.5. Radio. 62 1.3.6.6. Televisión 62 1.3.7. Salud 62 1.3.7.1. Morbilidad. 62 1.3.7.2. Mortalidad. 63 1.3.7.3. Nutrición. 63 1.3.7.4. Enfermedades. 64 1.3.7.5. Calidad del servicio. 64 1.3.8. Alcoholismo. 65 1.3.9. Drogadicción. 66 San Francisco Sola, Sola de Vega, Oaxaca 4 Plan de Desarrollo Municipal 2 0 1 1 - 2 013 1.3.10. Violencia intrafamiliar 66 1.3.11. Desintegración familiar 69 1.3.12. Educación. 69 1.3.13. Aspectos de capacitación. 72 1.3.13.1. Necesidades de capacitación. 72 1.3.13.2. Desarrollo de capacidades. 72 1.3.14. Índice de marginación e índice de desarrollo humano. 72 1.3.15. Desarrollo de las mujeres e igualdad de género. 73 1.3.16. Religión. 74 1.3.17. Valores. 74 1.3.18. Cultura. 76 1.3.19. Lengua. 77 1.3.20. Danza y música. 77 1.3.21. Costumbres y tradiciones 78 1.4. Eje Económico. 83 1.4.1. Población económicamente activa 83 1.4.2. Sectores económicos. 84 1.4.3. Nivel de ingresos. 85 1.4.4. Principales sistemas de producción. 86 1.4.4.1. Agrícolas. 87 1.4.4.2. Pecuarios. 93 1.4.4.3. Forestales. 94 1.4.4.4. Acuícolas. 95 1.4.5. Cadenas productivas. 96 San Francisco Sola, Sola de Vega, Oaxaca 5 Plan de Desarrollo Municipal 2 0 1 1 - 2 013 1.4.6. Industria y transformación. 99 1.4.7. Mercado. 100 1.4.7.1. Mano de obra. 100 1.4.7.2. Bienes. 100 1.4.7.3. Servicios. 101 1.4.8. Ventajas competitivas del municipio. 101 1.4.9. Infraestructura productiva. 102 1.5. Eje Institucional 103 1.5.1. Infraestructura y equipo municipal. 103 1.5.1.1. Infraestructura física. 103 1.5.1.2. Maquinaria y equipo. 108 1.5.2. Organización de la administración municipal. 109 1.5.2.1. Del ayuntamiento. 109 1.5.2.2. De la administración Municipal. 110 1.5.3. Hacienda municipal. 111 1.5.3.1. Ingresos Municipales. 111 1.5.3.2. Ingresos propios y capacidad de recaudación. 112 1.5.4. Egresos y su aplicación. 112 1.5.5. Reglamentación municipal. 114 1.5.6. Prestación de servicios y su calidad. 114 1.5.6.1. Agua potable. 114 1.5.6.2. Alumbrado Público. 115 1.5.6.3. Seguridad pública. 115 1.5.6.4. Drenaje. 116 San Francisco Sola, Sola de Vega, Oaxaca 6 Plan de Desarrollo Municipal 2 0 1 1 - 2 013 1.5.6.5. Panteones. 116 1.5.6.6. Recolección y manejo de la basura. 116 1.5.7. Protección civil. 116 1.5.8. Transparencia y acceso a la información pública. 117 1.5.9. Fortalecimiento a la participación ciudadana y la contraloría social. 117 1.5.10. Fortalecimiento de las relaciones 118 intergubernamentales. Capitulo 2.- Plan municipal de desarrollo. 119 2.1. Identificación de problemas. 119 2.2. Priorización de problemas. 122 2.3. Arboles de problemas. 123 2.4. Arboles de soluciones. 132 2.5. Imaginando el futuro. 141 2.5.1. Escenario tendencial. 141 2.5.2. Escenario Deseado. 142 2.6. Objetivos estratégicos y líneas de acción. 144 2.6.1. Matriz de soluciones estratégicas. 145 2.6.2. Matriz de líneas estratégicas. 154 2.7. Rumbo del consejo. 163 San Francisco Sola, Sola de Vega, Oaxaca 7 Plan de Desarrollo Municipal 2 0 1 1 - 2 013 2.7.1. Visión. 163 2.7.2. Misión. 163 2.8. Involucrados en el plan. 164 2.9. Programa de actividades y seguimiento. 173 Anexos. 195 Bibliografía 244 San Francisco Sola, Sola de Vega, Oaxaca 8 Plan de Desarrollo Municipal 2 0 1 1 - 2 013 Introducción l presente Plan Municipal de Desarrollo Rural Sustentable de San Francisco Sola, es el E resultado de un proceso de acuerdos entre gobierno federal, estatal y municipal. Para obtener estos resultados, se tomo como principal herramienta el diagnóstico participativo, que es un instrumento administrativo que facilita a las comunidades fijar el curso concreto a seguir para identificar necesidades y problemas al interior del sistema y estar en condiciones de analizar causas y consecuencias de los principales ejes como el económico, ambiental, social, institucional y humano que obstaculizan el funcionamiento y desarrollo local para posteriormente jerarquizarlos, y seleccionar alternativas de solución que se concreten en programas de acción tendientes a la consolidación de la localidad, como es el caso del Plan Municipal de Desarrollo Rural Sustentable. El concepto hace referencia a un proceso continuo y permanente que tiene como finalidad, conocer y estimar el funcionamiento de la vida comunitaria en el pasado, explicar su desarrollo actual y predecir sus tendencias. Los objetivos del Diagnóstico y Plan Municipal de Desarrollo Rural Sustentable se ubican en un nivel utilitario ya que se centra en contribuir a explicar una situación compleja. Esta explicación permite establecer las relaciones causa-efecto y manejar situaciones futuras conociendo las causas que están interviniendo. En resumen, podemos decir que los objetivos del Diagnóstico y Plan Municipal de Desarrollo Rural Sustentable es convertirse en un instrumento de análisis, que al ser apropiado por los pobladores locales, facilitadores, investigadores e instituciones, los induce a realizar una reflexión crítica y autocrítica en relación al funcionamiento de su vida diaria y actividades productivas y del comportamiento de sus integrantes en el marco del quehacer social, ambiental y administrativo de la misma. Es precisamente que a partir de la concentración de los resultados del Diagnóstico y Plan Municipal, que los objetivos propuestos en los ámbitos San Francisco Sola, Sola de Vega, Oaxaca 9 Plan de Desarrollo Municipal 2 0 1 1 - 2 013 económicos, sociales, ambientales, institucional y humano establecidos a nivel comunitario, pueden verse modificados en forma parcial o definitiva. Debido a lo anterior, es impostergable contar con un documento que permita conocer las características especificas de cada subsistema (social, económico, ambiental, institucional y humano), partiendo de sus condiciones actuales, para posteriormente llegar a planteamientos estratégicos que orienten los esfuerzos hacia las vertientes más convenientes y adecuadas para ello, sustentadas sobre la base de propuestas definidas. Los municipios han tenido históricamente una importancia fundamental como entidades de la administración pública en todo el país. Es por eso que se han enfrentado a una serie de problemas en su accionar, que frecuentemente les ha impedido generar acciones que mejoren las condiciones de vida de la población, la situación de su territorio y sus recursos naturales, así como las condiciones para el desempeño eficiente y eficaz de los ayuntamientos. La Ley de Desarrollo Rural Sustentable tiene como finalidad ofrecer las bases jurídicas para que los municipios se constituyan como verdaderos espacios con capacidad de planificación y gestión de su desarrollo y no solo como espacio de administración pública.