Revisjonsplikten for Små Foretak NOU Norges Offentlige Utredninger 2008: 12 Revisjonsplikten for Små Foretak
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
NOU Norges offentlige utredninger 2008: 12 Offentlige publikasjoner NOU 2008: 12 Opplysninger om abonnement, løssalg og pris får man hos: Akademika AS Revisjonsplikten Avdeling for offentlige publikasjoner Postboks 84 Blindern, 0314 Oslo E-post: [email protected] for små foretak Telefon: 22 18 81 00 Faks: 22 18 81 01 Grønt nummer: 800 80 960 Publikasjonen er også tilgjengelig på www.regjeringen.no Revisjonsplikten for små foretak NOU Norges offentlige utredninger 2008: 12 Revisjonsplikten for små foretak Utredning fra utvalg oppnevnt ved kongelig resolusjon 11. mai 2007. Avgitt til Finansdepartementet 27. juni 2008. Statens Forvaltningstjeneste statens trykning Departementenes servicesenter Informasjonsforvaltning Oslo 2008 Norges offentlige utredninger Norges offentlige utredninger 2008 2007 og 2008 Seriens redaksjon: Departementenes servicesenter Statsministeren: Justis- og politidepartementet: Informasjonsforvaltning Lovtiltak mot datakriminalitet. NOU 2007: 2. Arbeids- og inkluderingsdepartementet: Frarådningsplikt i kredittkjøp. NOU 2007: 5. Om grunnlaget for inntektsoppgjørene 2007. Fritz Moen og norsk strafferettspleie. NOU 2007: 7. NOU 2007: 3. Rosenborgsaken. NOU 2007: 9. Ny uførestønad og ny alderspensjon til uføre. Den nye sameretten. NOU 2007: 13. Samisk naturbruk og rettssituasjon fra Hedmark 1. Kvinner og homofile i trossamfunn. 7. Kulturmomsutvalget. NOU 2007: 4. til Troms. NOU 2007: 14. Barne- og likestillingsdepartementet. Finansdepartementet. Om grunnlaget for innteksoppgjørene 2008. NOU 2008: 10. Ny skiftelovgivning. NOU 2007: 16. Fra ord til handling. NOU 2008: 4. 2. Fordeling av inntekter mellom regionale 8. Bourbon Dolphins forlis den 12. april 2007. Yrkessykdommer. NOU 2008: 11. Bourbon Dolphins forlis den 12. april 2007. helseforetak. Justis- og politidepartementet. NOU 2008: 8. Helse- og omsorgsdepartementet. Barne- og likestillingsdepartementet: 9. Med barnet i fokus. Kvinner og homofile i trossamfunn. NOU 2008: 1. 3. Sett under ett. Barne- og likestillingsdepartementet. Kjønn og lønn. NOU 2008: 6. Kommunal- og regionaldepartementet: Kunnskapsdepartementet. Med barnet i fokus. NOU 2008: 9. 10. Om grunnlaget for inntektsoppgjørene 2008. Kultur- og kirkedepartementet: 4. Fra ord til handling. Arbeids- og inkluderingsdepartementet. Finansdepartementet: Justis- og politidepartementet. Meglerprovisjon i forsikring. NOU 2007: 1. Kunnskapsdepartementet: 11. Yrkessykdommer. En vurdering av særavgiftene. NOU 2007: 8. Formål for framtida. NOU 2007: 6. 5. Retten til fiske i havet utenfor Finnmark. Arbeids- og inkluderingsdepartementet. Om tiltak mot hvitvasking og terrorfinansiering. Studieforbund – læring for livet. NOU 2007: 11. Fiskeri- og kystdepartementet. NOU 2007: 10. Sett under ett. NOU 2008: 3. 12. Revisjonsplikten for små foretak. Individuell pensjon. NOU 2007: 17. Landbruks- og matdepartementet: 6. Kjønn og lønn. Finansdepartementet. Kulturmomsutvalget. NOU 2008: 7. Barne- og likestillingsdepartementet. Revisjonsplikten for små foretak. NOU 2008: 12. Miljøverndepartementet: Fiskeri- og kystdepartementet: Nærings- og handelsdepartementet: Retten til fiske i havet utenfor Finnmark. NOU 2008: 5. Olje- og energidepartementet: Fornyings- og administrasjonsdepartementet: Samferdselsdepartementet: Offentlig innkreving. NOU 2007: 12. Utenriksdepartementet: Forsvarsdepartementet: Et styrket forsvar. NOU 2007: 15. Helse- og omsorgsdepartementet: Fordeling av inntekter mellom regionale helseforetak. NOU 2008: 2. ISSN 0333-2306 ISBN 978-82-583-0973-1 07 Gruppen AS, Oslo Til Finansdepartementet Revisjonspliktutvalget ble oppnevnt ved kongelig resolusjon 11. mai 2007 for å utrede blant annet unntak fra revisjonsplikt for små foretak. Utvalget legger med dette frem sin innstilling. Oslo, 27. juni 2008 Rune Sæbø leder Aasmund Eilifsen Kjersti Elvestad Else Annie Hansen Per Hanstad Ingebjørg Harto Inger Helene Iversen Sandra Riise Ingjald Sørhøy Odd Kristian Stavaas Per Sigvald Wang Knut E. Lykke Gunnar Knoph Berg 4 NOU 2002: ? Eierbegrensning og eierkontroll i finansinstitusjoner Innhold 1 Sammendrag......................................... 9 3.3.6 Ansvarlige selskaper 1.1 Summary in English............................. 11 og kommandittselskaper......................23 3.3.7 Partrederier............................................23 2 Utvalgets sammensetning 3.3.8 Statsforetak og interkommunale og mandat ............................................ 14 selskaper ................................................23 3.3.9 Eierseksjonssameier, borettslag 3 Historisk utvikling og boligbyggelag...................................24 og gjeldende rett ................................ 17 3.3.10 Samvirkeforetak ....................................24 3.1 Revisjonsinstituttets historiske 3.3.11 Foreninger .............................................24 utvikling i Norge................................... 17 3.4 Særattestasjoner....................................24 3.2 Tidligere vurderinger av 3.4.1 Innledning..............................................24 revisjonspliktens omfang..................... 17 3.4.2 Generelt om særattestasjoner..............25 3.2.1 Innledning ............................................. 17 3.4.3 Revisors attestasjoner til skatte- og 3.2.2 Revisorlovkomiteens innstilling avgiftsmyndighetene.............................26 1957:18................................................... 18 3.4.4 Revisors redegjørelser og 3.2.3 Ot. prp. nr. 41 (1962-63) Om lov om bekreftelser etter aksjeselskaps- revisjon og revisorer ............................ 18 lovgivningen – forholdet til 3.2.4 Innst. O. VII (1963-64) Om lov om EØS-retten..............................................26 revisjon og revisorer ............................ 18 3.2.5 NOU 1985:36 Revisors plikter 4 Regnskap og revisjon ........................29 og ansvar overfor det offentlige .......... 18 4.1 Innledning..............................................29 3.2.6 Ot. prp. nr. 35 (1988-89) Om lov 4.2 Regnskapene .........................................29 om endringer i revisorloven og visse 4.3 Ansvar for regnskapet...........................29 andre lover ............................................ 19 4.3.1 Den regnskapspliktiges ansvar............29 3.2.7 Innst. O. nr. 116 (1992-93) ................... 19 4.4 Om autoriserte regnskapsførere .........30 3.2.8 NOU 1993:2 Differensierte krav til 4.4.1 Innledning..............................................30 årsoppgjør, konsernoppgjør og 4.4.2 Krav til autoriserte regnskapsførere ...30 revisjonsplikt......................................... 19 4.4.3 Regnskapsførers rolle...........................31 3.2.9 Ot. prp. nr. 34 (1993-94) Om lov 4.4.4 Regnskapsførerbransjen.......................32 om endringer i lov av 14. mars 1964 4.4.5 Kvalitetskontroll ....................................34 om revisjon og revisorer og visse 4.4.6 Autoriserte regnskapsføreres andre lover ............................................ 20 yrkesutøvelse ........................................34 3.2.10 Innst. O. nr. 44 (1993-94) om lov om 4.4.7 God regnskapsføringsskikk.................34 endringer i lov av 14. mars 1964 4.5 Om revisjon og revisorer......................35 nr. 2 om revisjon og revisorer 4.5.1 Innledning..............................................35 og visse andre lover.............................. 20 4.5.2 Krav til godkjente revisorer .................35 3.2.11 NOU 1997:9 Om revisjon 4.5.3 Revisors rolle .........................................36 og revisorer ........................................... 20 4.5.4 Revisjonsbransjen .................................37 3.2.12 Ot. prp. nr. 75 (1997-98) Om lov om 4.5.5 Kvalitetskontroll ....................................38 revisjon og revisorer ............................ 21 4.5.6 Revisjonens innhold..............................38 3.2.13 Innst. O. nr. 25 (1998-99) om lov om 4.5.7 God revisjonsskikk................................39 revisjon og revisorer ............................ 21 4.5.8 Revisjonens utførelse............................39 3.3 Revisjonsplikten i dag .......................... 21 4.5.9 Øvrige oppgaver ...................................40 3.3.1 Innledning ............................................. 21 4.6 Myndighetskontroll ..............................40 3.3.2 Aksjeselskaper og 4.6.1 Skattemyndighetene .............................40 allmennaksjeselskaper......................... 21 4.6.2 Innsendingsplikt til 3.3.3 Norske avdelinger av utenlandske Regnskapsregisteret .............................44 foretak (NUF) ....................................... 21 4.6.3 Kredittilsynet .........................................44 3.3.4 Stiftelser................................................. 22 3.3.5 Enkeltpersonforetak............................. 22 5 Revisjonsplikten for små foretak i andre europeiske land ...................45 5.1 Innledning ............................................. 45 6.7.1 Innledning..............................................72 5.2 Revisjonsplikten etter EU-retten......... 45 6.7.2 Behovet for revisjonsplikt av hensyn 5.2.1 EUs forenklingspolitikk....................... 45 til de ulike brukerinteressene..............72 5.2.2 EU-retten ............................................... 45 6.7.3 Aksjelovgivningen 5.3 Revisjonsplikten i andre land .............. 46 og tvangsavvikling.................................74 5.3.1 Innledning ............................................. 46 6.7.4 Foretakenes kostnader og 5.3.2 Særlig om revisjonspliktreformen samfunnsmessig nytte som følge i Danmark.............................................