Protección Y Rehabilitación Ambiental En La Cuenca Binacional Del Río Bermejo Protección Y Rehabilitación Ambiental En La Cuenca Binacional Del Río Bermejo

Protección y Rehabilitación Ambiental en la Cuenca Binacional del Río Bermejo Protección y Rehabilitación Ambiental en la Cuenca Binacional del Río Bermejo. 1a ed. - Buenos Aires. COBINABE, 2010. 125 p. ; 27x22 cm.

ISBN 978-987-25793-5-7

1. Recursos Naturales. 2. Recursos Hídricos. 3. Desarrollo Sustentable. CDD 333.91

Fecha de catalogación: 16/04/2010 PEA BERMEJO PROGRAMA ESTRATÉGICO DE ACCIÓN PARA LA CUENCA BINACIONAL DEL RÍO BERMEJO

Protección y Rehabilitación Ambiental en la Cuenca Binacional del Río Bermejo

ARGENTINA BOLIVIA Comisión Binacional para el Desarrollo de la Alta Cuenca del Río Bermejo y el Río Grande de Tarija COBINABE

fmam - gef PNUMA - UNEP oea - OAS FONDO PARA PROGRAMA DE LAS ORGANIZACIÓN EL MEDIO AMBIENTE NACIONES UNIDAS PARA DE LOS ESTADOS MUNDIAL EL MEDIO AMBIENTE AMERICANOS

Sumario

Presentación ...... 11

Prefacio ...... 13

Resumen Ejecutivo ...... 17

Executive Summary ...... 27

1. Introducción ...... 37

2. Procesos de Degradación Ambiental en la Cuenca del Río Bermejo y Estrategia de Accion ...... 43

3. Medidas de protección y rehabilitación ambiental desarrolladas en el PEA Bermejo ...... 49 3.1. Degradación del suelo. Procesos intensos de erosión y desertificación ...... 53 3.2. Escasez y restricciones al aprovechamiento de los recursos hídricos ...... 74 3.3. Degradación de la calidad de agua ...... 77 3.4. Destrucción de hábitats, pérdida de la biodiversidad y deterioro de los recursos bióticos ...... 83 3.5. Conflictos por inundaciones y otros desastres naturales ...... 95

4. Lecciones Aprendidas, buenas Prácticas y Replicabilidad ...... 97

5. Conclusiones y Recomendaciones ...... 109

Siglas y Abreviaturas ...... 113

Presentación

a Comisión Binacional para el Desarrollo de la sidad de condiciones topográficas y climáticas que L Alta Cuenca del Río Bermejo y el Río Grande ofrece importantes potencialidades en términos de Tarija (COBINABE), conformada por represen- de desarrollo, pero condicionada por el protago- tantes de los gobiernos de la República Argentina nismo de activos e intensos procesos hidrológicos, y del Estado Plurinacional de Bolivia, se complace geomorfológicos y ecológicos. A través de una vi- en presentar a la comunidad internacional el Do- sión integral de cuenca, de la gestión participativa cumento Final Protección y Rehabilitación Am- y el respeto a los usos y costumbres de sus habitan- biental en la Cuenca Binacional del Río Bermejo, tes y de la sociedad civil organizada, la COBINABE elaborado en el marco del Programa Estratégi- procura alcanzar el desarrollo sostenible de su zona co de Acción para la Cuenca Binacional del Río de influencia, mediante el aprovechamiento de los Bermejo (PEA Bermejo), una iniciativa de ambos recursos naturales y el uso racional y equitativo de países ejecutada durante el período 2001-2009, los recursos hídricos, catalizando y coordinando los con financiamiento del Fondo para el Medio Am- esfuerzos municipales, provinciales, nacionales e in- biente Mundial (FMAM). ternacionales destinados al progreso de la Cuenca, La Cuenca Binacional del Río Bermejo, ubicada en el marco de un nuevo paradigma de desarrollo, en el extremo austral de Bolivia, en el Departamen- cuyo núcleo principal es el respeto a la madre tierra to de Tarija, y en el norte de Argentina, donde abar- y a los recursos naturales, buscando vivir bien y en ca parte de las provincias de Chaco, Formosa, Jujuy armonía con la naturaleza. y Salta, es una importante área de la macro-región En este sentido, la COBINABE, en nombre de los de la cuenca del Plata, caracterizada por una diver- beneficiarios y de los habitantes de la Cuenca del Río 12 PEA BERMEJO

Bermejo en Argentina y Bolivia, agradece el compro- vés de su Departamento de Desarrollo Sostenible, miso y esfuerzo de cada una de las personas e insti- que colaboró en la ejecución del Proyecto. tuciones que apoyaron este Programa Binacional y Con la confianza de estar trabajando en el pre- de los gobiernos nacionales, provinciales, departa- sente, pero pensando en el futuro, y con la firme mental y municipales de ambos países que participa- convicción de continuar los esfuerzos de integra- ron en su ejecución. Asimismo, reconoce la valiosa ción, respetando a los pueblos y a su diversidad cooperación y aporte del Programa de las Naciones cultural, esperamos lograr una mejor calidad de Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), y de la Or- vida de las poblaciones de la Cuenca Binacional ganización de los Estados Americanos (OEA), a tra- del Río Bermejo.

Eduardo Cavadini Mónica Soriano López Embajador Embajadora Primer Delegado por Argentina Primera Delegada por Bolivia Prefacio

os gobiernos de Argentina y Bolivia, a través Programa (1997-2000), cuyos resultados se presen- L de la Comisión Binacional para el Desarrollo taron en el Diagnóstico Ambiental Transfronterizo de la Alta Cuenca del Río Bermejo y el Río Grande (DAT) y el consiguiente Programa Estratégico de de Tarija (COBINABE), iniciaron en 1995 la formu- Acción para la Cuenca Binacional del Río Bermejo. lación del Programa Estratégico de Acción de la El primero identificó y caracterizó los principales Cuenca Binacional del Río Bermejo (PEA Bermejo), problemas ambientales y las causas básicas y direc- con el propósito de reducir los procesos de de- tas de estos, en tanto que el segundo determinó las gradación ambiental y promover, por intermedio intervenciones necesarias para dar solución a los de las instituciones responsables, el desarrollo de problemas identificados. Ambos documentos fue- la Cuenca Binacional e Interjurisdiccional del Río ron publicados en mayo de 2000. Bermejo. El Programa contó desde sus inicios con Las acciones estratégicas del PEA Bermejo com- la cooperación de la Organización de los Estados prendieron cuatro áreas: i) Desarrollo y Fortaleci- Americanos (OEA), a través del Departamento de miento Institucional para la Planificación y Gestión Desarrollo Sostenible, que actuó como agencia Integrada de la Cuenca; ii) Prevención, Protección y ejecutora regional, y del Programa de las Nacio- Rehabilitación Ambiental; iii) Desarrollo Sostenible nes Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), de los Recursos Naturales; y iv) Concientización y como agencia de implementación del Fondo para Participación Pública. A su vez, las acciones se dis- el Medio Ambiente Mundial (FMAM), que aportó tribuyeron en 21 componentes y 136 proyectos, los recursos financieros para su ejecución. con un presupuesto estimado de US$470 millones Se realizó una primera etapa de formulación del y un horizonte de planificación de 20 años. Del total 14 PEA BERMEJO

de proyectos identificados, se seleccionó un núme- BE) en Argentina y la Oficina Técnica Nacional de ro reducido de aquellos considerados prioritarios los Ríos Pilcomayo y Bermejo (OTNPB) en Bolivia, para ser ejecutados en el corto plazo, como un ele- ambas en su calidad de Secretaría de la COBINABE mento catalizador que dinamizara la ejecución del se sienten muy complacidas de haber participado PEA de largo plazo, no solamente para abordar los en el desarrollo e implementación del PEA Ber- aspectos más relevantes identificados en el DAT mejo, que ha permitido establecer instrumentos como causas básicas de los problemas ambienta- prácticos para promover la gestión ambiental y les, sino también como mecanismo que ayudara a mejorar la capacidad de las organizaciones loca- desarrollar y consolidar el marco de cooperación, les para participar e influir positivamente en los coordinación y monitoreo del total de las acciones procesos de desarrollo de la Cuenca y sus áreas comprendidas en el PEA. La implementación del de influencia. PEA Bermejo de corto plazo se desarrolló en el pe- Se espera que este esfuerzo, y las lecciones apren- ríodo 2001-2009, y contó con el financiamiento del didas como resultado de la experiencia, puedan servir FMAM por un monto de US$11,04 millones. de modelo para el diseño y la ejecución de otros pla- La Comisión Regional del Río Bermejo (CORE- nes de manejo ambiental y desarrollo en la región.

Edgardo Castellano Alejandro Romero Presidente Director General Ejecutivo Comisión Regional del Río Bermejo Oficina Técnica Nacional de los Ríos Pilcomayo y Bermejo Director Nacional del PEA Bermejo por Argentina Director Nacional del PEA Bermejo por Bolivia Protección y Rehabilitación Ambiental 15

Resumen Ejecutivo

l Diagnóstico Ambiental Transfronterizo (DAT) potencial a la producción y el transporte de sedi- E realizado en la etapa de formulación del PEA mentos, pérdida de suelos productivos y procesos Bermejo identificó una serie de regiones y sub- intensos de degradación y de desertificación (ver cuencas del sistema fluvial del río Bermejo con Tabla). Estas regiones se localizan principalmente comportamiento crítico en términos de erosión en el Valle Central de Tarija, en la región Subandina o amenaza de erosión, con contribución actual o o de las Yungas y en las cuencas hidrográficas de

Superficie de la Cuenca afectada por procesos de degradación del suelo, erosión y desertificación

Problema Degradación Erosión Desertificación

Categoría Sup. km2 % Sup. km2 % Sup. km2 %

Inexistente 1.674 1,36 9.198 7,47 34.864 28,31 Mínimo 12.903 10,48 26.262 21,32 13.084 10,62 Restringido 32.920 26,73 23.199 18,84 27.342 22,20 Significativo 54.793 44,49 37.505 30,45 25.892 21,02 Grave 9.164 7,44 26.174 21,25 11.786 9,57 Muy grave 11.708 9,51 824 0,67 10.195 8,28 123.162 100,00 123.162 1,00 123.162 100,00 18 PEA BERMEJO

los ríos Iruya y Grande, en la Alta Cuenca argentina. eventualmente, agrícola, las cuales mostraban ten- La manifestación transfronteriza de los procesos dencias a incrementarse. Los impactos previstos in- de erosión está constituida por el incremento del cluían la degradación directa de la calidad del agua, transporte de sedimentos, incidiendo en la dinámi- riesgos para la salud humana, deterioro o pérdida de ca fluviomorfológica y afectando la infraestructura flora y fauna ribereña y la mortalidad de peces fren- existente aguas abajo, en los procesos de formación te a las situaciones de contaminación más críticas, del Delta del Paraná y en los canales de navegación la pérdida de productividad biológica de las comu- del río de la Plata. nidades acuáticas y terrestres litorales, la afectación Asimismo, el diagnóstico reveló que procesos de de los usos del recurso hídrico y el incremento del degradación de la calidad del agua afectaban tramos costo de tratamiento del agua con fines de consumo de los cursos de agua, a partir del área de influencia doméstico y productivo. de las actividades rurales, y que ésta se agudizaba a A los aspectos de calidad de agua, se suma el su paso por los pueblos y ciudades importantes, exis- problema de escasez y restricciones al aprovecha- tiendo también algunos tramos de los ríos con una miento de los recursos hídricos (principalmente con significativa contaminación orgánica y bacteriológica fines productivos), originados por la fuerte estacio- debido al vertido de desechos pecuarios e industria- nalidad de las precipitaciones, lo que determina un les y al mal manejo de la ganadería. De esta manera, déficit hídrico en los períodos invernales y primave- el análisis identificó como una manifestación trans- rales que, en los casos más severos, puede afectar fronteriza importante el transporte de contamina- las reservas de agua para consumo humano. ción orgánica, microbiológica y otros agentes de im- El diagnóstico identificó asimismo la destrucción portancia sanitaria de origen urbano e industrial y, de hábitats y pérdida de la biodiversidad como un

Deforestación y riesgos de pérdida de biodiversidad

Deforestación Pérdida de biodiversidad

Categoría Sup. km2 % Categoría Sup. km2 %

Inexistente 51.817 42,07 0 34.864 28,31 Mínimo 41.952 34,06 1 13.084 10,62 Restringido 1.360 1,10 2 27.342 22,20 Significativo 11.662 9,47 3 25.892 21,02 Grave 6.997 5,68 4 11.786 9,57 Muy grave 9.374 7,61 5 10.195 8,28 123.162 100,00 123.162 100,00 Protección y Rehabilitación Ambiental 19

problema ambiental manifestado con diferentes tegia formulados sobre la base del DAT fueron: intensidades en amplios sectores de la Cuenca (ver • establecer medidas de control y propuestas Tabla en página anterior). Se determinó que estos para disminuir el impacto del transporte de los procesos afectan el patrimonio natural de la Cuenca, sedimentos; modificando la composición faunística, florística y la • fortalecer los mecanismos de conservación de estructura y función de los ecosistemas silvestres y la naturaleza y la prevención y control de fenó- disminuyendo su capacidad de producción, tanto en menos de degradación ambiental que afectan la ambientes terrestres como acuáticos y, frecuente- disponibilidad de hábitats y la biodiversidad, la mente, afectando el valor paisajístico. De acuerdo aptitud de los recursos naturales y la calidad de con el análisis, la manifestación transfronteriza de las aguas, así como de los conflictos resultantes estos problemas estaba dada por la interrupción de inundaciones y otros desastres naturales; y de corredores biológicos y de las rutas migratorias, • consolidar el sistema de áreas protegidas, el fragmentación del hábitat y mayor vulnerabilidad manejo de las áreas de amortiguamiento y la de las poblaciones silvestres, la reducción de su área ejecución de planes de mitigación de inundacio- de distribución y la pérdida o incremento del riesgo nes y otros desastres, control preventivo de la de conservación de las especies (con especial impor- contaminación y el saneamiento ambiental de tancia para aquellas endémicas). La pérdida de há- cuerpos de agua. bitats y de la conectividad de las poblaciones silves- La estrategia se desarrolló a través de un conjun- tres alteran los patrones de distribución históricos, to de acciones localizadas en áreas específicas. En promoviendo cambios en las áreas de distribución y este contexto las acciones prioritarias incluyeron: migraciones de fauna. • prevención y/o reducción de la erosión de los Los corredores biológicos identificados como los suelos en áreas críticas que contribuyeron a dis- de mayor riesgo para la conservación fueron: minuir la producción y controlar el transporte a) el formado por los ecosistemas de selvas mon- de los sedimentos. Para ello se desarrollaron tanas, bosques montanos y otros bosques de la acciones concretas para el manejo integrado de ecoregión Subandina (Yungas); microcuencas y subcuencas en áreas críticas; b) los corredores de ecosistemas terrestres y acuá- • consolidación de las áreas protegidas de Sama ticos del sistema fluvial y otros humedales aso- y Tariquía, en Bolivia, y de Baritú, Calilegua y El ciados al río Bermejo y, en especial, a la ecore- Rey, en Argentina, con el objetivo de fortalecer gión del Chaco Semiárido. el sistema regional, que incluye redes y corre- Sobre la base de estos problemas, la estrategia dores biológicos para la protección de los recur- general definida en el PEA apuntó a fortalecer los sos hídricos y la promoción del ecoturismo; mecanismos de prevención y control de los princi- • definición, consolidación y desarrollo de las pales fenómenos de degradación ambiental en la zonas de amortiguamiento de las áreas núcleo Cuenca. Específicamente, los conceptos de la estra- protegidas; 20 PEA BERMEJO

• protección contra inundaciones en Bolivia y neamiento ambiental de los cuerpos de agua. áreas del Chaco Oriental en Argentina median- La siguiente Tabla resume los proyectos desarro- te acciones estructurales (obras de control de llados en el marco de esta estrategia, indicando para inundaciones) y no estructurales (zonificación cada acción realizada, el problema que atiende, el ambiental de riesgo hídrico); y carácter estructural o no estructural de la medida, el • prevención y control de la contaminación y el sa- objetivo central de la acción y la localización.

Acciones ejecutadas por el PEA Bermejo en el Área Estratégica Prevención, Protección y Rehabilitación Ambiental

Problema Carácter Tipo de acción / Acciones ejecutadas Localización Objetivo

Construcción de 11 diques de gaviones y Cuenca del Río Tolomosa, Bolivia 1 dique de tierra.

Construcción de 21 diques de gaviones Cuenca del río Santa Ana, Bolivia y 700 m3 de pircas de piedra.

Construcción de muros laterales para Cuenca del río Iruya, Salta, protección del punto fijo sobre el río Argentina Control de erosión Milmahuasi.

Construcción de desagües pluviales en Cuenca del río Iruya, Salta, el pueblo de Iruya. Argentina

Construcción de 22 muros de gaviones en Cuenca del río Grande, Jujuy, quebradas del pedemonte en Tilcara. Argentina

Construcción de 8 diques de gaviones y Área del Proyecto San Jacinto, colchonetas. Bolivia

Cuenca del río Grande, Jujuy, structural Limpieza del cauce del río Huasamayo. E Argentina Protección egradación del suelo. Defensas marginales de gaviones sobre la

D de márgenes margen izquierda del río Colanzulí en el Cuenca del río Iruya, Salta, pueblo de Iruya. Argentina

Construcción del muro de control del fondo.

Procesos intensos de erosión y desertificación Cuenca del río Iruya, Salta, Recuperación del punto fijo sobre el río Argentina Conlanzulí.

Consolidación Construcción del muro de control del fondo. de cauces Recuperación del punto fijo sobre el río Cuenca del río Iruya, Salta, Milmahuasi. Argentina

Construcción de 2 muros transversales Cuenca del río Iruya, Salta, en el río Colanzulí. Argentina Protección y Rehabilitación Ambiental 21

Acciones ejecutadas por el PEA Bermejo en el Área Estratégica Prevención, Protección y Rehabilitación Ambiental (continuación)

Problema Carácter Tipo de acción / Acciones ejecutadas Localización Objetivo

Elaboración de la zonificación ambiental y propuesta de ordenamiento territorial del Cuenca del río Grande, Jujuy, pueblo de Tilcara sobre la base del riesgo y la Argentina vulnerabilidad ambiental.

Elaboración del diagnóstico socio-territorial Cuenca del río Iruya, Salta, Zonificación del riesgo ambiental del pueblo de Iruya. Argentina y ordenamiento Diseño y elaboración del Plan de Alerta y territorial Contingencia del Pueblo de Iruya. Realización Cuenca del río Iruya, Salta, de los cursos Bases para la Gestión del Riesgo Argentina (BAGER).

Diseño, elaboración e implementación del Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento de Tarija, Bolivia Departamento de Tarija.

Implementación del vivero forestal Cuenca del río Grande, Jujuy, en Tilcara. Argentina

Forestación Implementación del vivero forestal en el Cuenca del río Iruya, Salta, y bioingeniería colegio secundario del pueblo de Iruya. Argentina Implementación de viveros forestales y frutales en la Yungas. Provincia de Salta, Argentina

Diseño e implementación de la Red Monitoreo No estructural Hidrometeorológica Binacional. Binacional ambiental, sistema egradación del suelo.

D de información Estudio de sedimentos de la Cuenca y estudios del Río Bermejo. Binacional

Diseño, elaboración e implementación del Programa de Educación Ambiental de la Procesos intensos de erosión y desertificación Concientización Binacional y educación Cuenca del Río Bermejo. ambiental Implementación de la campaña de Departamento de Tarija, Bolivia concienciación ambiental.

Forestación de márgenes en el río Cuenca del río Iruya, Salta, Conlanzulí. Argentina

Modelos de manejo ovino, manejo de Cuenca del río Iruya, Salta, pasturas y manejo sanitario de los rodeos. Argentina Control de erosión Cuenca del río Tolomosa, Forestación y cerramientos en 160 ha. subcuenca del río Mena, Bolivia Enriquecimiento forestal y cerramiento Cuenca del río Santa Ana, Bolivia en 20 ha. 22 PEA BERMEJO

Acciones ejecutadas por el PEA Bermejo en el Área Estratégica Prevención, Protección y Rehabilitación Ambiental (continuación)

Problema Carácter Tipo de acción / Acciones ejecutadas Localización Objetivo

Construcción de 3 presas de tierra para regulación de caudales; 9,7 kilómetros de Cuenca del río Santa Ana, conducción (PVC y canales revestidos); Bolivia 12 depósitos para almacenamiento.

Construcción de 5 obras de captación de Cuenca del río Iruya, Salta, Almacenamiento agua y 1.492 metros de conducción. Argentina y conducción de agua para riego Construcción de 2 azudes de derivación, structural

E 6.4 kilómetros de conducción (PVC y canales Cuenca del río Tolomosa, revestidos) y 4 depósitos de almacenamiento. Bolivia

Construcción de una presa de tierra y 2.451 metros de conducción Área del Proyecto San Jacinto, de los recursos hídricos (PVC y canales revestidos). Bolivia Concientización

scasez y restricciones al aprovechamiento y educación Realización de 40 cursos de capacitación Cuenca del río Santa Ana, E No

tural técnica para productores. Bolivia

estruc- ambiental

Construcción de 1.840 metros de colectores, 29 cámaras de inspección, 34 conexiones domici- Cuenca del río Guadalquivir, Saneamiento liarias, laguna de maduración con 2.433 metros Bolivia ambiental de conexión de alcantarillado, 3.310 metros de structural E tuberías, 63 cámaras sépticas y 20 letrinas.

Diseño, elaboración e implementación del Plan Cuenca del río Iruya, Salta, de Gestión de Residuos en el Pueblo de Iruya. Argentina Saneamiento Estudio de saneamiento del río Guadalquivir. Cuenca del río Guadalquivir, Bolivia ambiental Diseño y elaboración del Plan de Saneamien- Municipio de Bermejo, Bolivia to Ambiental del Triángulo del Bermejo.

Diagnóstico de la situación sanitaria de los Monitoreo ríos y quebradas del Triángulo del Bermejo. Departamento de Tarija, Bolivia ambiental, sistema de información Diseño e implementación de la Red de y estudios Binacional Monitoreo de Calidad de Agua. No estructural egradación de la calidad de agua Implementación del Programa de Reciclaje Municipalidad de San Salvador D de Residuos Sólidos Urbanos. de Jujuy, Argentina

Concientización Diseño, elaboración e implementación del y educación Programa de Educación Ambiental de la Binacional ambiental Cuenca del Río Bermejo.

Implementación de la campaña de Departamento de Tarija, Bolivia concientización ambiental. Protección y Rehabilitación Ambiental 23

Acciones ejecutadas por el PEA Bermejo en el Área Estratégica Prevención, Protección y Rehabilitación Ambiental (continuación)

Problema Carácter Tipo de acción / Acciones ejecutadas Localización Objetivo

Diseño y construcción del sendero de interpretación de la cultura guaraní Provincia de Jujuy, Argentina Consolidación de en el Parque Nacional Calilegua. áreas protegidas structural

E Refacción y puesta en valor del centro Provincia de Salta, Argentina de visitantes del Parque Nacional El Rey.

Diseño y elaboración del Plan de Manejo Tarija, Bolivia de la Reserva Biológica Cordillera de Sama.

Diseño y elaboración del Plan de Acción para la Reserva Nacional de Flora y Fauna Tarija, Bolivia Tariquía.

Diseño y elaboración del Plan Integral de Manejo y Desarrollo del Parque Provincia de Salta, Argentina Consolidación de Provincial Laguna de Pintascayo. áreas protegidas Diseño y elaboración del Plan de Manejo del Parque Provincial Provincia de Jujuy, Argentina Potrero de Yala.

Diseño y elaboración del Plan de Gestión del Binacional Corredor Ecológico Calilegua-Baritú-Tariquía.

Promoción de las actividades de ecoturismo en los parques nacionales Provincias de Salta y Jujuy, No estructural y deterioro de los recursos bióticos El Rey y Calilegua. Argentina

estrucción de hábitats, pérdida de la biodiversidad Diseño, elaboración e implementación D del Programa de Educación Ambiental Binacional Concientización de la Cuenca del Río Bermejo. y educación ambiental Implementación de la campaña de concientización ambiental. Departamento de Tarija, Bolivia

Monitoreo ambiental, sistema de infor- Estudio de la biodiversidad. Departamento de Tarija, Bolivia mación y estudios

Zonificación y Diseño e implementación de la Reserva de Provincias de Salta y Jujuy, ordenamiento Biosfera de las Yungas. Argentina territorial 24 PEA BERMEJO

Acciones ejecutadas por el PEA Bermejo en el Área Estratégica Prevención, Protección y Rehabilitación Ambiental (continuación)

Problema Carácter Tipo de acción / Acciones ejecutadas Localización Objetivo

Construcción de defensas contra Provincia de Salta, Argentina inundaciones en el río Bermejo. structural

E Protección contra inundaciones

onflictos por Definición y elaboración de la zonificación

C Provincias de Chaco y Formosa, de riesgo hídrico en el Cuenca Baja del No Argentina desastres naturales Inundaciones y otros Río Bermejo. estructural

La ejecución de estas de acciones en el marco del tancia de la institucionalización de los procesos PEA Bermejo, permitió la identificación de un con- participativos como instrumento para la toma junto de lecciones aprendidas y buenas prácticas de decisiones. que conforman la base la replicabilidad de las mis- Las acciones estructurales y no estructurales mas, tanto a nivel de la cuenca del río Bermejo como desarrolladas para el control de la erosión y de en el contexto más amplio de la cuenca del Plata. transporte de sedimentos junto a comunidades Las principales lecciones aprendidas y buenas de la Alta Cuenca, a través de pequeñas obras prácticas se relacionan con: multipropósito, fueron verificadas como econó- i) la incorporación de aspectos medioambientales mica y socialmente viables y financiables. Parti- en la ejecución de los proyectos, lo que enrique- cularmente importante fue el carácter integra- ció la visión inicial con preponderancia de los do y participativo de las acciones desarrolladas, aspectos hídricos; combinando obras físicas para el control de to- ii) la articulación de las diferentes insituciones (mu- rrentes, retención de sedimentos, y protección nicipios, universidades, organizaciones de cam- de márgenes con medidas de carácter no estruc- pesinos, etc) para compatibilizar las necesidades turales a través de proyectos o componentes e intereses de cada una de las partes; para el manejo ganadero para reducir la presión iii) la necesidad de fortalecer la apropiación de los de pastoreo, prácticas comunitarias de uso de proyectos por las comunicades locales y la pro- suelo y manejo de pastizales, entre otros. Estas moción de los valores interculturales; experiencias de gestión integrada, aplicada en iv) la utilidad y ventajas de disponer de planes de este caso a nivel de microcuencas demostrativas, manejo y gestión de áreas protegidas; y demostraron que es posible obtener beneficios v) los requerimientos de capacitación y la impor- simultáneos para el mejoramiento de la calidad Protección y Rehabilitación Ambiental 25

de vida y el manejo sostenible de los recursos gestión y ejecución de los programa de acción pro- naturales, controlando la erosión y la sedimenta- yectados a mediano plazo. Estos planes deben ser ción de los cuerpos de agua. herramientas que se adapten, sin perder de vista En términos generales, los proyectos desarrolla- la concreción de sus metas fundamentales. Asimis- dos fueron de carácter demostrativo, implementa- mo, los proyectos de vinculación e integración de dos en un pequeño sector, sea éste una subcuenca grandes espacios silvestres, como el del Corredor o microcuenca, a partir de las cuales las experien- Ecológico Calilegua-Baritú-Tariquía muestran gran- cias más exitosas o de mejores resultados podrán des potenciales para evitar la fragmentación de há- replicarse gradualmente a otras áreas, siguiendo bitats y ecosistemas de diversas especies de fauna metodologías con enfoque integral y de sustenta- así como a introducir prácticas agrícolas, pecuarias bilidad. La gran extensión territorial de la Cuenca, y forestales bajo criterios de sostenibilidad. con diversidad de ambientes y paisajes, y una com- Las actividades de capacitación encaradas con pleja dinámica hidrológica, hicieron necesarios un los diferentes proyectos implementados por el enfoque gradual a través de acciones piloto. PEA son tal vez el aporte más importante y a la vez Otro aspecto que se rescata de las acciones de más intangible que quedará en la región, las cua- protección y rehabilitación ambiental ejecutadas les han sido múltiples y han llegado a una amplia por el PEA Bermejo es que las áreas protegidas gama de actores que se han visto beneficiados por pueden servir como espacios privilegiados de inte- las mismas. gración de valores ambientales y culturales. De la Finalmente, las experiencias del proyecto mues- misma manera, las actividades de ecoturismo pare- tran que es posible generar instancias de participa- cen ser una manera novedosa y efectiva de involu- ción transparentes y constructivas, aún teniendo crar a los actores locales. presente que queda mucho por aprender de estos Los planes de manejo de las áreas protegidas procesos, que requieren largos tiempos de madu- se constituyen en valiosos instrumentos para la rez institucional y ciudadana.

Executive Summary

he Transboundary Diagnostic Analysis (TDA), with actual or potential contributions to sediment T completed during the formulation of the Stra- production or transport, loss of productive soils, tegic Action Program for the Binational Basin of the and intensive land degradation and desertification Bermejo River (SAP Bermejo), identified some re- (see Table). Those regions were mainly located in gions and subbasins of the Bermejo River system the Central Valley of Tarija, the Subandean region as critical in relation to erosion or erosion threats, of Yungas, and the hydrological basins of the Iruya

Surface of the Basin affected by soil degradation, erosion and desertification processes

Problem Degradation Erosion Desertification

Category km2 % km2 % km2 %

Non-existing 1,674 1.36 9,198 7.47 34,864 28.31 Minimal 12,903 10.48 26,262 21.32 13,084 10.62 Restrictive 32,920 26.73 23,199 18.84 27,342 22.20 Significant 54,793 44.49 37,505 30.45 25,892 21.02 Serious 9,164 7.44 26,174 21.25 11,786 9.57 Very serious 11,708 9.51 824 0.67 10,195 8.28 123,162 100.00 123,162 1.00 123,162 100.00 28 PEA BERMEJO

and Grande rivers in the Argentine Upper Basin of tendency towards increasing in magnitude. The ex- the Bermejo River. The transboundary manifesta- pected impacts included the direct degradation of tion of the erosion processes was the increase in water quality, emerging risks to human health, de- sediment transport, which influenced both fluvial terioration or loss of river flora and fauna, and fish morphological dynamics and existing downstream mortality resulting from contamination, the loss of infrastructure, and the formation processes of the biological productivity of the soil and water com- Delta of the Paraná River and navigation channels munities, impacts on the potential uses of water of the la Plata River. resources, and increased costs of water treatment Moreover, the diagnostic showed that the deg- for domestic and productive consumption. radation of water quality in the affected segments In addition to water quality aspects, there were of the water courses began in the area of influence problems of shortages of, and restrictions on, the of rural activities, and got worse as it went through use of water resources (mainly for productive pur- the towns and important cities. The diagnostic also poses) arising from highly seasonal rainfalls, that identified certain segments of the rivers with signifi- resulted in water deficits during the winter and cant organic and bacteriological contamination due spring. In the worst cases, these shortages could to the discharge of livestock and industrial wastes affect water reserves for human consumption. and poor livestock management. Thus, the analysis The diagnostic also identified the destruction of identified, as an important transboundary concern, habitats and the loss of biodiversity as an environ- the transport of organic and microbiological con- mental problem, albeit with different intensities, taminants and other urban, industrial, and agricul- in wide sections of the Basin (see Table). It was de- tural agents of sanitary relevance, which showed a termined that those processes affected the natural

Deforestation and risk of loss of biodiversity

Deforestation Loss of Biodiversity

Category km2 % Category km2 %

Non-existing 51,817 42.07 0 34,864 28.31 Minimum 41,952 34.06 1 13,084 10.62 Restricted 1,360 1.10 2 27,342 22.20 Significant 11,662 9.47 3 25,892 21.02 Serious 6,997 5.68 4 11,786 9.57 Very serious 9,374 7.61 5 10,195 8.28 123,162 100.00 123,162 100.00 Protección y Rehabilitación Ambiental 29

patrimony of the Basin, changing the composition and prevention and control of environmental of the flora and fauna, and the structure and func- degradation that affects the availability of ha- tion of wild ecosystems; reducing their productive bitats and biodiversity, the availability of natu- capacities, both in terms of the terrestrial and water ral resources and water quality, as well as from environments; and frequently affecting landscape the occurrence of floods and other natural di- value. According to the analysis, the transbound- sasters; and ary manifestation of such issues resulted from the • Strengthening and consolidating the system of interruption of biological corridors and migratory protected areas, the management of buffer zo- routes, segmentation of the habitat and increased nes, and the execution of mitigation plans for vulnerability of wild populations, the reduction of the minimization of risks from floods and other the distribution area, and the loss or increase of disasters, prevention and control of contamina- species at conservation risk (especially, endemic tion and conduct of environmental sanitation of species). The loss of habitats and connectivity of water bodies. wild populations altered the historical distribution The strategy was developed through a group of patterns, encouraging changes in faunal distribution actions in specific areas. In this context, priority ac- and migration. The biological corridors identified as tions included: those at greatest conservation risk were as follows: • Prevention and/or reduction of soil erosion in a) the corridor formed by the ecosystems of the critical areas that contributed to the reduction montane woodlands and forests in the Suban- of sediment production and control of its trans- dean ecoregion (Yungas); port. Accordingly, concrete actions were deve- b) the corridors comprised of the terrestrial and loped for the integrated management of micro- water systems of the fluvial system and other wet- basins and subbasins in critical areas; land areas of the Bermejo River Basin, and, in par- • Consolidation of the protected areas of Sama ticular, of the ecoregion of the Semiarid Chaco. and Tariquía, in Bolivia, and Baritú, Calilegua and Based on such issues, the general strategy was El Rey, in Argentina, for the purpose of consoli- defined in the SAP Bermejo aimed at strengthening dating the regional system, including provision the prevention and control mechanisms affecting for biological networks and corridors for the the main phenomena responsible for environmen- protection of water resources and the promo- tal degradation in the Basin. In particular, the con- tion of ecotourism; cepts of the strategy, based on the TDA, were the • Definition, consolidation and development of following: buffer zones around the protected core areas; • Establishment of control measures and prepa- • Flood protection projects in Bolivia and areas ration of proposals to reduce the impacts of se- of the eastern Chaco in Argentina through im- diment transport; plementation of structural (flood control works) • Strengthening of conservation mechanisms and non-structural actions (environmental zo- 30 PEA BERMEJO

ning of water risk); and developed within the framework of the strategy, • Prevention and control of contamination and describing, for each action taken, the problem introduction of environmental sanitation of dealt with, the structural or non-structural nature water bodies. of the measures implemented, the main purpose The following table summarizes the projects of the action, and the location.

Actions undertaken within the framework of the SAP Bermejo in the Strategic Area of Environmental Prevention, Protection and Rehabilitation

Problem Narture Type of action / Actions taken Location Goal

Construction of 11 gabion dams Basin of the Tolomosa River, and 1 earthen dam. Bolivia

Construction of 21 gabion dams and Basin of the Santa Ana River, 700 m3 of dry-stone walls. Bolivia

Construction of side walls for protecting the crossing over Basin of the Iruya River, Salta, Erosion control the Milmahuasi River. Argentina

Construction of rain water drainage Basin of the Iruya River, Salta, in the Town of Iruya. Argentina

Construction of 22 gabion walls in gorges of Basin of the Grande River, Jujuy, the piedmount in Tilcara. Argentina

Construction of 8 gabion dams and Area of the San Jacinto Project, mattresses. Bolivia

tructural Basin of the Grande River, Jujuy,

S Cleaning of river-beds of the Huasamayo River. Argentina Protection Gabion defences on the left bank esertification processes of banks Basin of the Iruya River, Salta, D of the Colanzulí River in the Argentina Town of Iruya. oil degradation, Intense erosion and S Wall construction for river bed control. Basin of the Iruya River, Salta, Rehabilitation of the crossibng over the Argentina Conlanzulí River.

Consolidation Wall construction for river bed control. Basin of the Iruya River, Salta, of river-beds Rehabilitation of the crossing over the Argentina Milmahuasi River.

Construction of 2 transversal walls in Basin of the Iruya River, Salta, the Colanzulí River. Argentina Protección y Rehabilitación Ambiental 31

Actions undertaken within the framework of the SAP Bermejo in the Strategic Area of Environmental Prevention, Protection and Rehabilitation (continue)

Problem Nature Type of action / Actions taken Location Goal

Development of an environmental zoning and land use regulation proposal for the Town of Basin of the Grande River, Jujuy, Tilcara based on the environmental risk and Argentina vulnerability.

Development of a socio-territorial diagnosis Basin of the Iruya River, Salta, Environmental of environmental risk in the Town of Iruya. Argentina. zoning and land Design and development of the Alert and use regulation Contingency Plan for the Town of Iruya. Basin of the Iruya River, Salta, Delivery of courses on the “Basis for Risk Argentina Management” (BAGER).

Design, development and implementation of the Land Use Regulation Plan for the Department of Tarija, Bolivia Department of Tarija.

Implementation of a tree nursery Basin of the Grande River, Jujuy, in Tilcara. Argentina

Reforestation and Implementation of a tree nursery at the high Basin of the Iruya River, Salta, bio-engineering school of the Town of Iruya. Argentina Implementation of fruit tree and tree nurseries in Yungas. Province de Salta, Argentina

Design and implementation of the Binational Environmental Non-structural Hydrometereological Network. Binational

esertification processes monitoring, information Research on sediments in the Bermejo River

and D systems and research Binational

oil degradation, Intense erosion Basin. S Design, development and implementation of Environmental the Environmental Education Program for the Binational awareness and Bermejo River Basin. education Implementation of the environmental Department of Tarija, Bolivia. awareness campaign.

Reforestation of banks in the Conlanzulí Basin of the Iruya River, Salta, River. Argentina

Development of models of livestock management, pasture management and Basin of the Iruya River, Salta, Erosion control sanitary management of rodeos. Argentina

Reforestation and enclosure of 160 ha. Basin of the Tolomosa River, subbasin of the Mena river, Bolivia Forest enrichment and enclosure of 20 ha. Basin of the Santa Ana River, Bolivia 32 PEA BERMEJO

Actions undertaken within the framework of the SAP Bermejo in the Strategic Area of Environmental Prevention, Protection and Rehabilitation (continue)

Problem Narture Type of action / Actions taken Location Goal

Construction of 3 earthen dams to regulate flows, 9.7 kilometers of piping Basin of the Santa Ana River, (PVC and coated ducts) and 12 storage Bolivia depots.

Construction of 5 water catchment works Basin of the Iruya River, Salta, Storage and and 1.5 kilometers of piping. Argentina conveyance of irrigation water Construction of 2 diversion dams, 6.4 tructural S kilometers of piping (PVC and coated ducts) Basin of the Tolomosa River, and 4 storage depots. Bolivia

water resources Construction of an earthen dam and 2.5 kilometers of piping (PVC and coated Area of the San Jacinto Project, ducts). Bolivia. -

hortages and restrictions on the use of Environmental

S Delivery of 40 technical training courses for Basin of the Santa Ana River, awareness and tural Non-

struc producers. Bolivia education Construction of 1.8 kilometers of main sewers, Environmental 29 inspection chambers, 34 home connections, Guadalquivir River Basin, sanitation one maturation pond with 2.4 kilometers of Bolivia

tructural sewerage connection, 3.3 kilometers of piping, S 63 septic tanks and 20 latrines.

Design, development and implementation of the Iruya River Basin, Salta, Waste Management Plan for the Town of Iruya. Argentina

Environmental Sanitation research on the Guadalquivir River. Guadalquivir River Basin, Bolivia sanitation

Design and development of the Environmental City of Bermejo, Bolivia Sanitation Plan for the Bermejo Triangle.

Diagnosis of the sanitary situation of the rivers Environmental and gorges of the Bermejo Triangle. Department of Tarija, Bolivia monitoring information system Design and Implementation of the Water and researches Binational Quality Monitoring Network. egradation of water quality D Non-structural Implementation of the Recycling Program of Municipality of San Salvador de Municipal Solid Waste. Jujuy, Argentina

Environmental Design, development and implementation of awareness and the Environmental Education Program in the Binational education Bermejo River Basin. Implementation of the environmental education campaign. Department of Tarija, Bolivia Protección y Rehabilitación Ambiental 33

Actions undertaken within the framework of the SAP Bermejo in the Strategic Area of Environmental Prevention, Protection and Rehabilitation (continue)

Problem Narture Type of action / Actions taken Location Goal

Design and construction of the interpretation trail highlighting Guaraní Province of Jujuy, Argentina Consolidation of culture in the Calilegua National Park. protected areas tructural

S Refurbishment and restoration of the Province of Salta, Argentina visitors center at El Rey National Park.

Design and development of the Management Plan for the Cordillera de Sama Tarija, Bolivia Biological Reserve.

Design and development of the Action Plan for the Tariquía Flora and Fauna Tarija, Bolivia National Park.

Design and development of the Integrated Management and Development Plan for the Province of Salta, Argentina Pintascayo Lake Provincial Park. Consolidation of protected areas Design and development of the Management Plan for the Potrero de Yala Province of Jujuy, Argentina Provincial Park.

Design and development of the Management Plan for the Calilegua-Baritú- Binational

of biotic resources Tariquía Ecological Corridor.

Promotion of ecotourism activities in the El Provinces of Salta and Jujuy, Non-structural Rey and Calilegua national parks. Argentina

Design, development and implementation of the Environmental Education Program for Binational estruction of habitats, loss of biodiversity and deterioration Environmental D the Bermejo River Basin. awareness and education Implementation of the environmental awareness campaign. Department of Tarija, Bolivia Environmental monitoring, information systems Biodiversity research. Department of Tarija, Bolivia and research

Zoning and land Design and implementation of the Provinces of Salta and Jujuy, use regulation Biosphere Reserve of the Yungas. Argentina 34 PEA BERMEJO

Actions undertaken within the framework of the SAP Bermejo in the Strategic Area of Environmental Prevention, Protection and Rehabilitation (continue)

Problem Nature Type of action / Actions taken Location Goal

Construction of flood defenses along Province of Salta, Argentina the Bermejo River. tructural S Protection against floods

disasters Definition and development of water risk Provinces of Chaco and Formosa,

onflicts relating to zoning in the Lower Basin of the Bermejo C

Non- Argentina River. floods and other natural structural

The actions taken within the framework of the the participatory process as an instrument for SAP Bermejo allowed identification of a group of decision-making. lessons learned and best practices which may be The structural and non-structural actions de- the basis for their replication, both in the Bermejo veloped for the control of erosion and sediment River Basin and in the wider context of the la Plata transport along with the communities of the Upper River Basin. Basin, through small multi-purpose works, were The main lessons learned and best practices found to be financially, economically and socially were related to: feasible. The integrated and participatory nature i) the addition of environmental aspects to the of the actions taken was particularly important, execution of projects, which enriched the initial combining physical works for the control of floods, view focused only on water aspects; retention of sediments, and protection of banks ii) the delegation of local responsibilities to diffe- with non-structural measures through projects or rent institutions (cities, universities, farming- or components for cattle management to reduce the ganizations, etc.) to better conform the needs pasturing pressures, community land use practices, and interests of each party; and management of pastures, among others. Such iii) the need to strengthen the ownership of pro- experiences of integrated management, in this case jects by the local communities and the promo- applied through demonstration projects in selected tion of intercultural values; microbasins, showed that it is possible to obtain si- iv) the usefulness and advantages of having mana- multaneous benefits for the improvement of qual- gement plans for protected areas; and ity of life and sustainable management of natural v) the development of training requirements and resources, controlling erosion and sedimentation the importance of their institutionalization in of water bodies. Protección y Rehabilitación Ambiental 35

Broadly speaking, the projects developed were ecution of the medium-term projected action pro- of a demonstration nature, implemented in a small gram. Such plans should be flexible tools, bearing in subbasin or microbasin, from which the most mind the achievement of the overall goals. More- successful experiences or of best results may be over, the integration projects across large wild ar- gradually replicated in other areas, following meth- eas, such as the Calilegua-Baritú-Tariquía Ecological odologies with an integrated and sustainable ap- Corridor, show a significant potential for preventing proach. The wide territorial extent of the Bermejo segmentation of habitats and ecosystems of diverse River Basin, with its diversity of environments and faunal species and for introducing agricultural and landscapes and complex hydrological dynamics, forestry practices using sustainability criteria. required such a progressive approach using pilot The training activities associated with the dif- demonstration projects. ferent projects implemented by the SAP Bermejo Another important aspect arising from the en- were perhaps the most important contributions vironmental protection and rehabilitation actions and, in turn, the most intangible to the region. undertaken within the context of the SAP Bermejo There have been multiple programs and have is that protected areas may serve as priority areas reached a wide range of stakeholders, who have for the integration of environmental and cultural benefited from them. values. Likewise, ecotourism activities seem to be Finally, the project experiences show that it is an innovative and effective way of involving local possible to create instances of clear and construc- stakeholders. tive participation, taking into account that there is The management plans for protected areas are a lot to learn, which requires long term institutional valuable instruments for the management and ex- support and citizenship maturity.

1. Introducción

a Cuenca del Río Bermejo, ubicada en el extre- de hábitats a lo largo del curso del río. L mo austral de Bolivia y en el norte de Argentina, Los índices de erosión en la Cuenca y de trans- es un área clave en el sistema hídrico y para el desa- porte de sedimentos del río Bermejo se encuentran rrollo de la cuenca del Plata. Sus aproximadamente entre los más altos del mundo, con más de 100 mi- 123.000 km² abarcan territorios del Departamento llones de toneladas anualmente depositadas en el de Tarija, en Bolivia, y de las provincias argentinas sistema Paraguay-Parana-del Plata, lo que repre- de Chaco, Formosa, Jujuy y Salta. El río Bermejo, senta un 80% del total transportado por estos ríos. que fluye unos 1.300 km, conecta dos ámbitos geo- La mayor parte de estos sedimentos se genera en la gráficos de vital importancia geopolítica y econó- Cuenca Alta, los cuales son arrastrados aguas abajo mica: la Cordillera de los Andes y el sistema de los en épocas de avenidas o flujos de inundación, modi- ríos Paraguay-Parana-de la Plata. Es el único río que ficando regularmente el curso del río y dificultando cruza completamente las vastas extensiones de la un uso racional del agua y otros recursos naturales. llanura chaqueña, actuando como un corredor La población de la Cuenca se estima en 1.3 mi- para la conexión de elementos bióticos de los An- llones de habitantes, la mayoría de los cuales son des con el Chaco. Las condiciones meteorológicas y trabajadores rurales, pequeños agricultores y co- topográficas radicalmente distintas a lo largo de la munidades indígenas, pero con importantes cen- Cuenca originan una diversidad de bosques tropi- tros urbanos que concentran un mayor desarrollo cales, valles húmedos y montañas desérticas en la relativo dentro del área. Cuenca Alta, así como bosques secos y húmedos en La oferta de recursos naturales en la Cuenca es la Cuenca Baja. Existe una excepcional diversidad significativa. Sin embargo se observa un alto índi- 38 PEA BERMEJO

ce de vulnerabilidad social y ambiental en función de la variabilidad del clima y de la distribución geo- gráfica de las lluvias (sequías, inundaciones y zonas bajo estrés hídrico), factores que se han visto lenta pero persistentemente agravados por efectos del cambio climático. Estos problemas limitan y con- dicionan la calidad de vida de la población en un medio natural que ya se encontraba en proceso de degradación por la pérdida acelerada de sus recursos naturales debido al mal uso del suelo y a la des- trucción del bosque nativo. En junio de 1995, los gobiernos de Argenti- na y Bolivia acordaron establecer la Comisión Bi- Alta Cuenca del Río Bermejo nacional para el Desarrollo de la Alta Cuenca del Río Bermejo y el Río Grande de Tarija (COBINABE), como un mecanismo jurídico-técnico permanente que ayude a impulsar el desarrollo sostenible de la Cuenca y de su zona de influencia, optimizando el aprovechamiento de sus recursos naturales, atra- yendo inversiones y facilitando la gestión racional y equitativa de los recursos hídricos. La COBINABE está constituida por dos delegados de cada Esta- do Miembro: el Primer Delegado representa a la Cancillería de cada país, con rango de Embajador, quien preside la respectiva Delegación; el Segundo Delegado corresponde, en el caso de Bolivia, al Di- Valle Central de Tarija, Bolivia rector General Ejecutivo de la Oficina Técnica Na- cional de los Ríos Pilcomayo y Bermejo (OTNPB) y, en el caso de Argentina, al Presidente del Directorio de la Comisión Regional del Río Bermejo (COREBE). La OTNPB y la COREBE cumplen la función de Secre- taría de la Comisión. En septiembre de 1995, la COBINABE solicitó asistencia del Fondo para el Medio Ambiente Mun- dial (FMAM) para la preparación de un Programa Protección y Rehabilitación Ambiental 39

Estratégico de Acción (PEA), orientado a resolver Ambiental Transfronterizo (DAT), con la identifica- los principales problemas ambientales transfron- ción y caracterización de los principales problemas terizos y promover el desarrollo sostenible en la ambientales de la Cuenca, y el resultante Programa Cuenca Binacional. Las acciones fueron desarrolla- Estratégico de Acción para la Cuenca Binacional del das en colaboración con la Secretaría General de Río Bermejo (PEA Bermejo), referido al conjunto de la Organización de los Estados Americanos (OEA), acciones identificadas para resolver las causas raíz como agencia ejecutora regional, en el marco de un de los problemas prioritarios y promover el desa- acuerdo suscripto con el Programa de las Naciones rrollo sostenible de la Cuenca Binacional. Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) como El proceso del DAT dio como resultado la iden- agencia de implementación del FMAM. tificación de seis grandes problemas ambientales, La formulación del PEA se desarrolló entre 1997 considerados endémicos en la Cuenca: y 2000. Comprendió la identificación de los princi- 1. Degradación del suelo. Procesos intensos de pales problemas ambientales y sus causas raíz; la erosión y desertificación. Los estudios determina- implementación de proyectos piloto demostrativos ron que más del 50% de la Cuenca Binacional es- para evaluar la viabilidad técnica, económica y so- taba sujeta a procesos de erosión, considerados cial de medidas de corrección o rehabilitación y la desde significativos a bastante severos, y que un puesta en marcha de un proceso de participación 60% de las zonas de pastos estaban siendo sobre y consulta pública para la planificación y ejecución explotadas o inadecuadamente manejadas. Méto- de proyectos de desarrollo y gestión ambiental en dos de control de sedimentos en pequeña escala la Cuenca. La consolidación y análisis de los estu- demostraron ser costo-efectivos en reducir la car- dios realizados y los procesos de consulta dieron ga de sedimentos y, al mismo tiempo, obtener be- como resultado la preparación del Diagnóstico neficios locales al proveer irrigación para pequeños

Junta de San Antonio: río Bermejo y río Grande de Tarija Torrente de barro en la cuenca del río Iruya, Salta, Argentina 40 PEA BERMEJO

agricultores y protegiendo reservorios locales. 4. Destrucción de hábitats, pérdida de biodi- 2. Degradación de la calidad del agua. La pro- versidad y deterioro de recursos bióticos. Se de- tección y restauración de la calidad del agua fue terminó que la deforestación severa o muy severa reconocido como un tema importante a tomar en afectaba a un 26% de los bosques naturales y que cuenta en la medida que avance el proceso de de- un 15% del área total se encontraba bajo riesgo de sarrollo en la Cuenca. En el área boliviana de la Alta pérdida de biodiversidad. Veinticuatro especies de Cuenca, el 68% de los lugares de muestreo presen- flora y fauna fueron categorizadas como vulnera- taron restricciones para uso humano debido a la bles, dieciocho de las cuales se consideran en ries- contaminación bacteriológica. go. Los estudios y proyectos piloto desarrollados 3. Escasez y restricciones en la disponibilidad demostraron la viabilidad de programas de exten- de agua. El abastecimiento de agua fue reconocido sión comunitaria para capacitar y fomentar el uso como el principal problema de la Cuenca. Casi una de prácticas sostenibles de producción. tercera parte de ella se ve afectada por condiciones 5. Inundaciones y otros peligros naturales. Las de extrema escasez durante la estación seca –abril inundaciones y avenidas durante la época de lluvias a noviembre– agravando las condiciones de vida –diciembre a marzo– afectan de manera severa a de comunidades de por sÍ carenciadas y limitando un 7% de la Cuenca, incluyendo la ciudad de Tarija el potencial de desarrollo en zonas favorables a la en Bolivia. Solamente en la provincia del Chaco, en producción agrícola. Argentina, más de 390.000 ha se inundaron duran-

Reunión con beneficiarios del Proyecto en Bolivia Protección y Rehabilitación Ambiental 41

te el período 1983-1984. 6. Deterioro de las condiciones de vida de la población y pérdida de los recursos culturales. Condiciones de pobreza moderada y extrema se evidencian a lo largo de la Cuenca, afectando principalmente a pequeños agricultores, poblaciones indígenas y centros urbanos marginales. Los datos recopilados durante la etapa de formulación del PEA mostraron que un 40% de la población tiene necesidades básicas insatisfechas. Existe un alto porcentaje de analfabetismo y la mayor parte de Inundación en Embarcación, Salta, Argentina los habitantes no cuenta con atención médica. La migración temporal y permanente de trabajadores estacionales constituye un síntoma transfronterizo importante de las condiciones de pobreza y desempleo. El análisis de las causas básicas y directas de estos problemas fue materia de un amplio proceso de consulta pública, cuyo resultado definió las acciones estratégicas del PEA Bermejo. Paralelamente, se recopiló una extensa lista de planes y proyectos en curso o programados para la Cuenca relacionados con el desarrollo sostenible o el medio ambiente siendo seleccionados, a través de un proceso de Selva de las Yungas consulta, aquéllos más relevantes para la solución de los problemas identificados y, luego, incorporados en la propuesta final del Programa. El PEA Bermejo resultante fue un programa de acción de largo plazo, diseñado no solamente para atender las causas raíz de los procesos de degrada- ción ambiental de la Cuenca, sino también para promover el desarrollo sostenible de las poblaciones y comunidades allí asentadas. El Programa compren- dió un total de 136 proyectos, para un período de ejecución de 20 años, con una inversión total aproxi- 42 PEA BERMEJO

mada de US$470 millones. De este total, más del 70% mas ambientales transfronterizos y a promover el correspondió a proyectos de desarrollo hídrico, prin- desarrollo sostenible de la Cuenca Binacional. cipalmente obras de irrigación y de abastecimiento El PEA de corto plazo inició su implementación en de agua potable, reflejando la necesidad y prioridad junio de 2001 y finalizó en diciembre de 2009, con- asignada por los actores sociales a este problema. tando para su ejecución con un aporte financiero del Las acciones fueron agrupadas en cuatro Áreas FMAM de US$11,04 millones. Se llevaron a cabo un Estratégicas en función de las características del total de 29 proyectos, 11 de los cuales fueron eje- problema a ser abordado y a las interrelaciones en- cutados de manera conjunta entre los dos países, tre éstos y sus manifestaciones locales y transfron- mientras que 18 fueron ejecutados en los ámbitos terizas, buscando instaurar una visión de cuenca y nacionales (9 en Argentina y 9 en Bolivia), en función de manejo integrado de los recursos naturales. Las de la localización y características del problema a ser Áreas Estratégicas son: abordado y la acción estratégica correspondiente. • Desarrollo y fortalecimiento institucional para El presente documento Protección y Rehabili- la planificación y gestión integrada de la Cuenca. tación Ambiental en la Cuenca Binacional del Río • Prevención, protección y rehabilitación am- Bermejo recopila e integra las acciones y experien- biental. cias de la ejecución del PEA Bermejo a Corto Plazo • Desarrollo sostenible de los recursos naturales. en el Área Estratégica II, considerando las medidas • Concientización y participación pública. estructurales y no estructurales para el control de De cada una de las cuatro Áreas Estratégicas del la generación y transporte de sedimentos, control PEA Bermejo se seleccionó un número reducido de de erosión, manejo de suelos, la preservación del acciones orientadas a establecer el marco legal e paisaje natural en áreas críticas y la consolidación institucional para la ejecución del programa en su de las áreas protegidas. Los elementos clave de este conjunto, consolidar y expandir los mecanismos de documento tienen que ver con las obras de reten- concientización y participación pública y ejecutar ción de sedimentos, de consolidación de cauces y algunas acciones de rehabilitación/remediación de protección márgenes, medidas de conservación ambiental y de producción sostenible. Este grupo y protección de la biodiversidad y la protección y de acciones, denominado PEA de corto plazo, fue restauración de la calidad de agua. considerado de prioridad inmediata, necesario para Finalmente se identifican las lecciones aprendi- catalizar la ejecución del PEA Bermejo, iniciando un das, las buenas prácticas y la replicabilidad de las proceso orientado a resolver los principales proble- acciones ejecutadas. 2. Procesos de degradación ambiental en la Cuenca del Río Bermejo y estrategia de acción

l Diagnóstico Ambiental Transfronterizo (DAT) de degradación de la calidad del agua afectaban Erealizado en la primera etapa del Proyecto iden- tramos de los cursos de agua, a partir del área de tificó una serie de regiones y subcuencas del siste- influencia de las actividades rurales, y que ésta se ma fluvial del río Bermejo con comportamiento crí- agudizaba a su paso por los pueblos y ciudades im- tico en términos de erosión o amenaza de erosión, portantes, existiendo también algunos tramos de con contribución actual o potencial a la producción los ríos con una significativa contaminación orgá- y el transporte de sedimentos, pérdida de suelos nica y bacteriológica debido al vertido de desechos productivos y procesos intensos de degradación pecuarios e industriales y al mal manejo de la gana- y de desertificación (ver Tabla 2.1). Estas regiones dería. De esta manera, el análisis identificó como se localizan principalmente en el Valle Central de una manifestación transfronteriza importante el Tarija, en la región Subandina o de las Yungas y en transporte de contaminación orgánica, microbio- las cuencas hidrográficas de los ríos Iruya y Grande, lógica y otros agentes de importancia sanitaria de en la Alta Cuenca. La manifestación transfronteriza origen urbano e industrial y, eventualmente, agrí- de los procesos de erosión está constituida por el cola, las cuales mostraban tendencias a incremen- incremento del transporte de sedimentos, incidien- tarse. Los impactos previstos incluían la degrada- do en la dinámica fluviomorfológica y afectando la ción directa de la calidad del agua, riesgos para la infraestructura existente aguas abajo, en los pro- salud humana, deterioro o pérdida de flora y fauna cesos de formación del Delta del Paraná y en los ribereña y la mortalidad de peces frente a las situa- canales de navegación del río de la Plata. ciones de contaminación más críticas, la pérdida de Asimismo, el diagnóstico reveló que procesos productividad biológica de las comunidades acuáti- 44 PEA BERMEJO

cas (ambientes lóticos y lénticos) y terrestres litora- da en puntos específicos de la Cuenca, existía po- les, la afectación de los usos del recurso hídrico y el tencialmente un riesgo creciente si no se tomaban incremento del costo de tratamiento del agua con medidas de prevención adecuadas. fines de consumo doméstico y productivo. A los aspectos de calidad de agua, se suma el Se mostró que la contaminación orgánica en ríos problema de escasez y restricciones al aprovecha- fronterizos presentaba índices relativamente altos, miento de los recursos hídricos (principalmente con pero que los mismos sólo afectaban tramos de cor- fines productivos), originados por la fuerte estacio- to recorrido, dada la alta dilución que atenuaba nalidad de las precipitaciones, lo que determina un significativamente el problema. Se determinó, sin déficit hídrico en los períodos invernales y primave- embargo, que si bien la contaminación orgánica, rales que, en los casos más severos, puede afectar bacteriológica e industrial se encontraba focaliza- las reservas de agua para consumo humano.

Erosión en el Valle Central de Tarija, Bolivia Protección y Rehabilitación Ambiental 45

El diagnóstico identificó asimismo la destruc- tres alteran los patrones de distribución históricos, ción de hábitats y pérdida de la biodiversidad como promoviendo cambios en las áreas de distribución un problema ambiental manifestado con diferentes y migraciones de fauna. Frecuentemente incluye la intensidades en amplios sectores de la Cuenca (ver movilización de especies (predadores, plagas, etc.) Tabla 2.2). Se determinó que estos procesos afectan o vectores de importancia sanitaria que desplaza- el patrimonio natural de la Cuenca, modificando la dos por la pérdida del hábitat, afectan a la produc- composición faunística, florística y la estructura y ción agropecuaria y a las poblaciones asociadas. De función de los ecosistemas silvestres y disminuyen- la misma manera, el deterioro del hábitat puede do su capacidad de producción, tanto en ambien- significar la pérdida de la aptitud productiva de los tes terrestres como acuáticos y, frecuentemente, recursos bióticos y naturales, contribuyendo en afectando el valor paisajístico. De acuerdo con el forma indirecta a los desplazamientos de pobla- análisis, la manifestación transfronteriza de estos ción local, producto de las menores posibilidades problemas estaba dada por la interrupción de co- de desarrollo socioeconómico. En las zonas altas, rredores biológicos y de las rutas migratorias, frag- el deterioro del hábitat puede afectar la aptitud de mentación del hábitat y mayor vulnerabilidad de los recursos hídricos de la Cuenca. las poblaciones silvestres, la reducción de su área Los corredores biológicos identificados como de distribución y la pérdida o incremento del riesgo los de mayor riesgo para la conservación fueron: de conservación de las especies (con especial im- a) el formado por los ecosistemas de selvas mon- portancia para aquellas endémicas). La pérdida de tanas, bosques montanos y otros bosques de la hábitats y la conectividad de las poblaciones silves- ecoregión Subandina (Yungas);

Tabla 2.1 Superficie de la Cuenca afectada por procesos de degradación del suelo, erosión y desertificación

Problema Degradación Erosión Desertificación

Categoría Sup. km2 % Sup. km2 % Sup. km2 %

b) los corredores de ecosistemas terrestres y acuá- y el saneamiento ambiental de cuerpos de agua. ticos del sistema fluvial y otros humedales aso- Específicamente, los conceptos de la estrategia ciados al río Bermejo y, en especial, a la ecore- formulados sobre la base del DAT fueron: gión del Chaco Semiárido. • establecer medidas de control y propuestas Sobre la base de estos problemas, la estrategia para disminuir el impacto del transporte de los general definida en el PEA apuntó a fortalecer los sedimentos; mecanismos de prevención y control de los princi- • fortalecer los mecanismos de conservación de pales fenómenos de degradación ambiental en la la naturaleza y la prevención y control de fenó- Cuenca que afectaban la disponibilidad de hábitats menos de degradación ambiental que afectan la y la biodiversidad, la aptitud de los recursos natu- disponibilidad de hábitats y la biodiversidad, la rales y la calidad de las aguas, así como de los con- aptitud de los recursos naturales y la calidad de flictos resultantes de inundaciones y otros desas- las aguas, así como de los conflictos resultantes tres naturales. De este modo, la conservación de la de inundaciones y otros desastres naturales; y naturaleza, la prevención y control de la erosión y • consolidar el sistema de áreas protegidas, el de la contaminación hídrica, constituyeron ejes es- manejo de las áreas de amortiguamiento y la tratégicos, incorporando además acciones especí- ejecución de planes de mitigación de inundacio- ficas relacionadas con la consolidación del sistema nes y otros desastres, control preventivo de la de áreas protegidas de la Cuenca, la mitigación de contaminación y el saneamiento ambiental de efectos de inundaciones y otros desastres naturales cuerpos de agua.

Tabla 2.2 Deforestación y riesgos de pérdida de biodiversidad

Deforestación Pérdida de biodiversidad

Categoría Sup. km2 % Categoría Sup. km2 %

La estrategia se desarrolló a través de un conjunto de acciones localizadas en áreas específicas, prioritarias para la conservación de la naturaleza, la protección y/o la recuperación de los ambientes, de la biodiversidad, de la calidad de las aguas y de los suelos (erosión y desertificación) y medidas de protección y prevención de inundaciones y otros desastres naturales. En este contexto las acciones prioritarias incluyeron: • prevención y/o reducción de la erosión de los suelos en áreas críticas que contribuyeron a disminuir la producción y controlar el transporte Desembocadura del Río Bermejo sobre la margen derecha del río de los sedimentos. Para ello se desarrollaron Paraguay, donde se aprecia la carga de sedimentos del Bermejo acciones concretas para el manejo integrado de microcuencas y subcuencas en áreas críticas de la región; te acciones estructurales (obras de control de • consolidación de las áreas protegidas de Sama inundaciones) y no estructurales (zonificación y Tariquía, en Bolivia, y de Baritú, Calilegua y El ambiental de riesgo hídrico); y Rey, en Argentina, con el objetivo de fortalecer • prevención y control de la contaminación el sistema regional, que incluye redes y corredo- y el saneamiento ambiental de los cuerpos res biológicos para la protección de los recursos de agua. hídricos y la promoción del ecoturismo; Las siguientes secciones resumen los proyectos • definición, consolidación y desarrollo de las desarrollados en el marco de esta estrategia, en- zonas de amortiguamiento de las áreas núcleo fatizando los aspectos fundamentales de cada uno protegidas; de los mismos: objetivos, resultados y productos, • protección contra inundaciones en Bolivia y así como lecciones aprendidas, buenas prácticas y áreas del Chaco Oriental en Argentina median- replicabilidad.

3. Medidas de protección y rehabilitación ambiental desarrolladas en el PEA Bermejo

l protagonismo de los activos e intensos pro- y de transporte de sedimentos, junto con comu- Ecesos hidrológicos y geomorfológicos en la nidades de la Alta Cuenca, con pequeñas obras Cuenca del Bermejo –con importante incidencia en multipropósito verificadas como económica y so- términos de recursos naturales, variedad de ecosis- cialmente viables y financiables. Medidas estructu- temas y biodiversidad– fue el eje principal de las rales de control de torrentes, diques de retención acciones desarrolladas por el PEA Bermejo. En el de sedimentos, obras de protección de márgenes, caso particular del problema de erosión y transpor- desagües pluviales y limpieza y consolidación de te de sedimentos1, se realizó un diagnóstico actuali- cauces, entre otras, fueron prácticas exitosas que zado sobre la producción, el transporte y el destino contribuyeron a reducir la degradación ambiental, de sedimentos a nivel de cuenca, avanzando signi- al mismo tiempo que contribuyeron a aumentar la ficativamente en la definición de zonificación del vida útil de los aprovechamientos hídricos. riesgo a la erosión y avanzando en el conocimiento Estas acciones estuvieron complementadas por sobre la evolución morfológica fluvial. un conjunto de medidas de carácter no estructu- A nivel de subcuenca local, se desarrollaron en ral para el control de erosión y la preservación de forma demostrativa exitosas acciones estructura- los ecosistemas naturales, incluyendo acciones les y no estructurales para el control de la erosión de manejo ganadero para reducir la presión de

1 Se ha definido a la Cuenca del Bermejo como un “laboratorio natural en el tema de erosión y sedimentación”, considerando, entre otros, la carga de lavado como extremadamente importante (más de 100 millones de toneladas anuales), como la fuente principal de sedimentos del sistema fluvial de los ríos Paraguay-Paraná-de la Plata. 50 PEA BERMEJO

pastoreo, prácticas comunitarias de uso de pas- estos puntos se midieron parámetros físicos, quí- tizales, implementación de viveros forestales y micos y biológicos en tres oportunidades durante gestión de residuos en pequeñas comunidades. Se la implementación del PEA, con la participación y destacan en este aspecto las experiencias de ges- apoyo de los laboratorios de calidad de agua de las tión integrada de microcuencas demostrativas en cuatro provincias argentinas de la Cuenca y del De- Bolivia, con resultados múltiples que demostraron partamento de Tarija, de Bolivia. los beneficios simultáneos posibles para el mejo- Asimismo, se implementaron proyectos para ramiento de la calidad de vida, acceso al agua y dar solución a los problemas de contaminación en desarrollo productivo en predios con microriego el río Guadalquivir mediante la ejecución de peque- junto a las comunidades campesinas, y el manejo ños sistemas de saneamiento con las respectivas sostenible de los recursos naturales, controlando plantas de tratamiento. Para el caso de los cursos la erosión, sedimentación de los cuerpos de agua de agua del Triángulo del Bermejo se realizó el diag- y protegiendo obras de infraestructura en escalas nóstico de la situación sanitaria, se elaboró el Plan mayores de acción. de Saneamiento y Sostenibilidad de la Calidad de De la misma manera, se llevaron a cabo múlti- Agua y se ejecutaron las obras de recolección y tra- ples estudios de modelación matemática que in- tamiento de aguas residuales y alcantarillado. cluyeron análisis sobre susceptibilidad a la erosión En la tarea de asegurar la continuidad de los a nivel espacial, generación y transporte de sedi- ecosistemas de la Cuenca hídrica como soporte de mentos y dinámica fluviomorfológica. Asimismo, se la biodiversidad se plantearon diversas iniciativas desarrollaron para la Cuenca Baja mapas de riesgo como la protección de las nacientes y el fortaleci- hídrico y agropecuario, se elaboraron mapas de vul- miento de la conectividad ecológica entre áreas nerabilidades a los procesos de erosión en la Cuen- protegidas cercanas. En este sentido, fue de alta ca Alta y se consolidó la base histórica de datos prioridad la contribución a la consolidación de hidrosedimentológicos mediante la digitalización y las áreas protegidas reconocidas por los sistemas sistematización de toda la información disponible nacionales y provinciales, implementando la Re- en soporte impreso. serva de Biosfera de las Yungas2 en Argentina y En el marco de las acciones orientadas a la pre- la promoción del Corredor Ecológico Binacional, vención y control de la contaminación hídrica, y en buscando establecer la conectividad entre la Re- función a los resultados y análisis del DAT, se conso- serva Nacional de Flora y Fauna Tariquía en Bolivia lidó la Red de Monitoreo de Calidad de Agua, con- y los Parques Nacionales de Baritú y Calilegua en formada por más de 40 puntos de muestreo, de los Argentina. Esta acción permitió ampliar el área de cuales cuatro son en tramos binacionales del río. En protección de la biodiversidad y de los recursos

2 Programa MAB (El Hombre y la Biósfera, por su sigla en inglés), en la Unesco. Protección y Rehabilitación Ambiental 51

naturales (aguas y tierras), evitando la fragmen- Prevención, Protección y Rehabilitación Ambiental, tación de hábitats en la formación de las Yungas. incluyendo sus productos y resultados. Estas accio- Asimismo, se diseñaron y elaboraron planes de nes, ejecutadas dentro de los proyectos prioritarios gestión de varias áreas protegidas los que, con- identificados, se presentan agrupadas por el pro- juntamente con la implementación de prácticas blema ambiental principal que abordan, a saber: de ecoturismo en las mismas y en el entorno, con- • degradación del suelo. Procesos intensos de tribuyeron a la sostenibilidad y disminución de la erosión y desertificación; vulnerabilidad de estos frágiles ecosistemas. • escasez y restricciones al aprovechamiento de Los siguientes subcapítulos resumen las prin- los recursos hídricos; cipales actividades o acciones desarrolladas a lo • degradación de la calidad de agua; largo del PEA Bermejo bajo el Área Estratégica de • destrucción de hábitats, pérdida de la biodiver-

Erosión en cárcavas en Colanzulí, Iruya, provincia de Salta, Argentina 52 PEA BERMEJO

sidad y deterioro de los recursos bióticos; y das durante los procesos de participación pública. • conflictos por inundaciones y otros desastres Las obras identificadas se clasificaron de acuer- naturales. do con su finalidad, detectándose las siguientes ti- A su vez, las acciones están agrupadas por el pologías descriptivas: carácter de medida desarrollada e implementada: 1) control de erosión; estructural y no estructural. 2) protección de márgenes; Las medidas estructurales desarrolladas en el 3) consolidación de cauces; PEA Bermejo están constituidas por las obras cons- 4) conducción de agua para riego; truidas para el control de la erosión y el transporte 5) saneamiento ambiental; de sedimentos, la protección de cauces y preven- 6) protección contra inundaciones; y ción contra inundaciones, la provisión de agua para 7) consolidación de áreas protegidas. riego y consumo animal, el saneamiento ambiental Del total de obras desarrolladas, se constata que de cuerpos de agua, e infraestructura de apoyo en 45 de ellas (56%) tienen como finalidad el control los parques nacionales. Por su parte, las medidas de erosión, 5 obras (6,5%) tienen como finalidad la no estructurales se refieren a las prácticas, leyes, protección de márgenes y consolidación de cauces; reglamentos que orientan el uso del territorio con y 30 obras (37,5%) tienen otra finalidad específica vistas a evitar o reducir un determinado problema. (saneamiento, riego, etc.). Puede verse que más Entre estas medidas se incluyen procesos de zoni- del 60% de las obras proyectadas en la Cuenca tie- ficación y ordenamiento territorial, planes de ma- nen como principal objetivo el control de procesos nejo y uso del suelo para el control de la erosión, erosivos en los cauces, mientras que en el resto de diseño e implementación de prácticas sostenibles los casos el objetivo estuvo asociado a otros pro- agrosilvopastoriles, sistemas de información, siste- blemas ambientales, como la calidad o escasez de mas de monitoreo, etc. agua, entre otros. En relación con las obras ejecutadas, muchas de Las medidas no estructurales implementadas éstas se enmarcaron en el contexto de un proyecto en el marco del PEA Bermejo abarcaron un amplio piloto a partir del cual, a través de una evaluación abanico de acciones. Específicamente estuvieron mediante indicadores de desempeño, sus caracterís- centradas en: ticas sobresalientes pueden ser usadas como marco i) control de erosión; referencial para transferirse a otros sitios o situacio- ii) zonificación y ordenamiento territorial; nes conexas, siempre y cuando se introduzca algún iii) forestación y bioingeniería; criterio de similitud o semejanza que posibilite esa iv) monitoreo ambiental y sistema de información; extrapolación. En otros casos, las obras construidas v) concientización y educación ambiental; se ejecutaron con la finalidad de satisfacer un reque- vi) saneamiento ambiental; y rimiento o necesidad genuina por parte de las pobla- vii) consolidación de áreas protegidas y protección ciones de la Cuenca, demandas que fueron atendi- de la biodiversidad. Protección y Rehabilitación Ambiental 53

3.1. Degradación del suelo. Procesos rácter de las acciones, en estructurales y no es- intensos de erosión y desertificación tructurales, y el objetivo principal o tipo de acción desarrollada, correspondientes al problema De- En la Tabla 3.1 se presentan las acciones eje- gradación del suelo. Procesos intensos de erosión cutadas en el PEA Bermejo divididas según el ca- y desertificación.

Tabla 3.1 Acciones ejecutadas por el PEA Bermejo respecto del problema ambiental: Degradación del suelo. Procesos intensos de erosión y desertificación

Problema Carácter Tipo de acción / Acciones ejecutadas Localización Objetivo

Construcción de 11 diques de gaviones y Cuenca del Río Tolomosa, Bolivia 1 dique de tierra.

Construcción de 21 diques de gaviones Cuenca del río Santa Ana, Bolivia y 700 m3 de pircas de piedra.

Construcción de muros laterales para Cuenca del río Iruya, Salta, protección del punto fijo sobre el río Argentina Control de erosión Milmahuasi.

Construcción de desagües pluviales en Cuenca del río Iruya, Salta, el pueblo de Iruya. Argentina

Construcción de 22 muros de gaviones en Cuenca del río Grande, Jujuy, quebradas del pedemonte en Tilcara. Argentina

Construcción de 8 diques de gaviones y Área del Proyecto San Jacinto, colchonetas. Bolivia

Cuenca del río Grande, Jujuy, structural Limpieza del cauce del río Huasamayo. E Argentina Protección egradación del suelo. Defensas marginales de gaviones sobre la D de márgenes margen izquierda del río Colanzulí en el Cuenca del río Iruya, Salta, pueblo de Iruya. Argentina

Construcción del muro de control del fondo.

Procesos intensos de erosión y desertificación Cuenca del río Iruya, Salta, Recuperación del punto fijo sobre el río Argentina Conlanzulí.

Consolidación Construcción del muro de control del fondo. de cauces Recuperación del punto fijo sobre el río Cuenca del río Iruya, Salta, Milmahuasi. Argentina

Construcción de 2 muros transversales Cuenca del río Iruya, Salta, en el río Colanzulí. Argentina 54 PEA BERMEJO

Tabla 3.1 Acciones ejecutadas por el PEA Bermejo respecto del problema ambiental: Degradación del suelo. Procesos intensos de erosión y desertificación (continuación)

Problema Carácter Tipo de acción / Acciones ejecutadas Localización Objetivo

Elaboración de la zonificación ambiental y propuesta de ordenamiento territorial del Cuenca del río Grande, Jujuy, pueblo de Tilcara sobre la base del riesgo y Argentina la vulnerabilidad ambiental.

Elaboración del diagnóstico socio-territorial Cuenca del río Iruya, Salta, Zonificación del riesgo ambiental del pueblo de Iruya. Argentina. y ordenamiento Diseño y elaboración del Plan de Alerta y territorial Contingencia del Pueblo de Iruya. Cuenca del río Iruya, Salta, Realización de los cursos Bases para la Argentina Gestión del Riesgo (BAGER).

Diseño, elaboración e implementación del Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento de Tarija, Bolivia Departamento de Tarija.

Implementación del vivero forestal en Tilcara. Cuenca del río Grande, Jujuy, Argentina

Implementación del vivero forestal en el Cuenca del río Iruya, Salta, Forestación colegio secundario del pueblo de Iruya. Argentina y bioingeniería Implementación de viveros forestales y Provincia de Salta, Argentina frutales en la Yungas.

Diseño e implementación de la Red

No estructural Monitoreo Binacional Hidrometeorológica Binacional.

egradación del suelo. ambiental, sistema D de información Estudio de sedimentos de la Cuenca del Río Binacional y estudios Bermejo.

Diseño, elaboración e implementación del Procesos intensos de erosión y desertificación Concientización Programa de Educación Ambiental de la Binacional y educación Cuenca del Río Bermejo. ambiental Implementación de la campaña de Departamento de Tarija, Bolivia concienciación ambiental.

Forestación de márgenes en el río Conlanzulí. Cuenca del río Iruya, Salta, Argentina

Enriquecimiento forestal y cerramiento en 20 ha. Cuenca del río Santa Ana, Bolivia Protección y Rehabilitación Ambiental 55

3.1.1. Medidas estructurales

A. Obras para el control de erosión

Cuenca del río Tolomosa En la cuenca del río Tolomosa se implementó el proyecto de control de sedimentos, cuyos objetivos se orientaron al control de la erosión de los suelos en la Cuenca y de los sedimentos transportados por los cursos fluviales, con la finalidad de disminuir los procesos de colmatación progresiva en el Embalse San Jacinto de uso múltiple: riego, generación eléc- trica y agua potable para la ciudad de Tarija. Se trató de una acción conformada por tres componentes, 1) control de sedimentos en tránsi- to a través de la construcción de diques de tierra y gaviones; 2) cerramientos para la regeneración na- Dique de tierra subcuenca de La Tablada, Bolivia tural y plantaciones forestales; y 3) manejo y pro- tección de suelos agrícolas. El Proyecto se desarrolló en la subcuenca del río Mena, el que comprendió la intervención de dos áreas: Pampa Redonda (12,8 km2) y Churquis (10,2 km2), seleccionadas en virtud de su repre- sentatividad en cuanto a los procesos erosivos en la región. Las obras ejecutadas en este proyecto para la retención de sedimentos fueron un dique mixto de tierra y gaviones y 11 diques de tierra, cuyas alturas oscilaron entre 5 y 10 metros, con una capacidad de retención total estimada en 378.000 m3. Los diques de retención de sedimentos fueron localizados para brindar beneficios directos a los campesinos, tales como la disponibilidad de agua para riego, cría de peces y abrevado del ganado. Cada una de las microcuencas definidas por los di- Dique de tierra en el sector Churquis, subcuenca del río Mena, Bolivia 56 PEA BERMEJO

ques se constituyó en una unidad de trabajo para el control de la erosión, con participación de los beneficiarios y el compromiso del mantenimiento de las obras para la prolongación de la vida útil de los pequeños embalses. El área controlada con los diques es de 8,8 km2, que corresponde al 40% del área total de interven- ción. Con la construcción de estas obras se obtiene una alta eficiencia en la retención de sedimentos, por lo que la ejecución de un conjunto de diques que abarque un área controlada significativa pro- porcionará un incremento sustancial de la vida útil de embalses localizados aguas abajo. El esquema de construcción de diques de reten- ción de sedimentos y las obras y prácticas de con-

Presa de Enrocado en la cuenca del río Tolomosa, Bolivia trol de la erosión en cada una de sus microcuencas demostró no sólo ser eficiente en el control de sedimentos, sino también económicamente factible. Las intervenciones demostraron tener una relación costo/beneficio favorable, con un costo por metro cúbico de sedimento retenido de 0,8 u$s, que es inferior a los 0,95 u$s de beneficios obtenidos por 1 metro cúbico de embalse del proyecto San Jacinto. Entre los productos en esta cuenca se destacan obras de retención de sedimentos por 378.000 m3 de capacidad de retención, a través de 11 presas de tierra y 1 dique de gaviones.

Cuenca del río Santa Ana La ejecución del proyecto en la subcuenca del río Calderas, enmarcado en el Plan de Manejo Inte- gral de la Cuenca del Río Santa Ana, comprendió la construcción de 21 diques de gaviones y 700 m3 de pircas de piedras para el control de erosión. Estas obras fueron complementadas con obras Protección y Rehabilitación Ambiental 57

destinadas al almacenamiento y conducción de agua para riego y con la implementación de medidas para el manejo de aguas y suelos en la cuenca.

Cuenca del río Iruya La finalidad del Programa de Manejo Integrado de la Cuenca del Río Iruya, compuesto por medidas estructurales y no estructurales, fue definir políti- cas de acción en la cuenca a fin de optimizar el desarrollo sostenible de los recursos, promoviendo el desarrollo económico y considerando primordial- mente la protección del territorio y de los ecosistemas naturales que lo integran. Muros laterales de protección del punto fijo del río Milmahuasi, Entre las medidas estructurales destinadas al Iruya, provincia de Salta, Argentina control de la erosión se destacan: • construcción de muros laterales para la protec- ción de la erosión y socavamiento producido por torrentes de barro y el agua sobre las obras de control de fondo en el río Milmahuasi; y • construcción de los desagües pluviales en el pueblo de Iruya, diseñado e implementado considerando las fuertes pendientes y las precipitaciones torrenciales características del pueblo. El objetivo de las obras fue colectar y conducir las aguas de escorrentía para evitar la erosión hídrica sobre las laderas del pueblo y así evitar el socavamiento y los derrumbes.

Cuenca del río Grande de Jujuy, subcuenca del río Huasamayo En esta cuenca se instrumentaron medidas estructurales para mitigar los efectos generados por los procesos erosivos asociados a flujos torrenciales característicos de la cuenca del río Muro de gaviones en el pedemonte de Tilcara, provincia de Jujuy, Argentina Grande. 58 PEA BERMEJO

Las obras de control de erosión se materiali- zaron a través de pequeños diques de gaviones a lo largo de una serie de cauces. Entre estas obras se destacan las siguientes: 5 muros de gaviones construidos en la Quebrada del Cementerio, 9 muros de gaviones en la Quebrada del Valle, 7 muros de gaviones en distintos sectores del pedemonte de Tilcara y 1 muro de gaviones de 52 m en la Que- brada Seca.

Valle Central de Tarija El proyecto de sistematización de tierras con fines agrícolas de las áreas bajo riego en San Jacinto Dique de gaviones en el área de San Jacinto, Bolivia desarrolló dos componentes: el primero relacionado con la habilitación de tierras, infraestructura de conducción de agua para riego y drenaje y obras de control de erosión. El segundo, denominado agro- nómico, estuvo orientado a brindar asistencia téc- nica de capacitación y acompañamiento con prácti- cas en áreas demostrativas. En cuanto a las obras de control de erosión, se construyeron 8 diques de gaviones y las respectivas colchonetas.

B. Obras para la protección de márgenes

Defensa marginal de gaviones en el río Colanzulí, Iruya, Cuenca del río Iruya provincia de Salta, Argentina Complementariamente a las obras realizadas para el control de la erosión, se realizaron obras tendientes a la protección de márgenes a través de la construcción de defensas de gaviones. Estas contribuyeron a controlar los procesos de desesta- bilización de laderas en el pueblo de Iruya, disminuyendo de esta forma la vulnerabilidad del pueblo ante eventos torrenciales. Protección y Rehabilitación Ambiental 59

Cuenca del río Grande de Jujuy, subcuenca del río Huasamayo En la subcuenca del río Huasamayo, y con el objeto de disminuir el peligro hidrogeológico de la ciudad de Tilcara y proteger sus valores arqueológicos y arquitectónicos, se ejecutaron obras de limpieza de cauce del río Huasamayo en la zona de desembocadura al río Grande. Los trabajos consistieron en: • limpieza del cauce a través del movimiento del material del lecho con una topadora (encauzamiento), reduciendo la cota del fondo del mismo Construcción de muros transversales en el cauce del río Colanzulí, en 2 metros para aumentar la sección de paso Iruya, provincia de Salta, Argentina del puente. También resultó necesario limpiar la desembocadura del río Huasamayo en el río Grande de Jujuy, incluido el tramo de la desembocadura del río Huichaira. El volumen movido fue de aproximadamente 120.000 m3; y • realización de un terraplén de defensa en la margen derecha en proximidad del puente, utilizando el material derivado del encauzamiento.

C. Obras de consolidación de cauces

Cuenca del río Iruya Como parte del conjunto de medidas estructurales desarrolladas en la cuenca del río Iruya, se Vista general de los muros transversales aguas arriba del punto fijo del río Colanzulí, Iruya, provincia de Salta, Argentina destacan tres obras orientadas a detener el des- censo del nivel del lecho del río y la consiguiente disminución de los riesgos de erosión de las márgenes del río. Estas obras tuvieron un fuerte impacto en el cumplimiento de sus objetivos, logrando además retener un importante volumen de sedimentos, estimados en aproximadamente 232.000 m3. 60 PEA BERMEJO

Las obras realizadas fueron: • recuperación del control de fondo en el río Colan- zulí (muro Nº 1, primer punto fijo ubicado aguas abajo del pueblo). Las obras consistieron en la construcción de un muro en hormigón ciclópeo como refuerzo del existente, cuyo objeto fue el control del nivel del fondo del cauce aguas arriba; • recuperación del control de fondo en río Milma- huasi. Consistió en la reconstrucción y revesti- miento del salto con mampostería de piedra y la ejecución de tres muros de hormigón ciclópeo, uno aguas arriba y dos aguas abajo, con el fin de lograr un cuenco disipador de energía; también incluyó la colocación de perfiles metálicos en el borde superior, con el objeto de mitigar la ero- Muro de control de punto fijo en el río Milmahuasi, Iruya, sión del muro y posibilitar el salto de la masa del provincia de Salta, Argentina fluido al cuenco ubicado aguas abajo; • construcción de las primeras obras de control de fondo para la consolidación del lecho del río Colanzulí, con el objeto de detener el proceso erosivo de las laderas del pueblo de Iruya. Las obras consistieron en la construcción de dos muros transversales de hormigón ciclópeo El conjunto de obras de consolidación de cauces (puntos fijos) y defensas marginales y longitudina- les realizado en el río Colanzulí, en Iruya, demostró ser muy exitoso a juzgar por el comportamiento del punto fijo luego de las crecientes ocurridas entre los años 2003 y 2006, logrando controlar la erosión retrocedente y, al mismo tiempo, retener sedimentos. Las imágenes en la página siguiente muestran la magnitud de la excavación realizada por la creciente del año 2006 en el punto fijo, como así tam- bién el funcionamiento de éste. Se observa como la Puente sobre río Huasamayo, Tilcara, provincia de Jujuy, Argentina obra evita la erosión retrocedente, la que hubiera Protección y Rehabilitación Ambiental 61

Construcción del punto fijo sobre el río Colanzulí. Año 2003 Defensas marginales sobre el río Colanzulí. Año 2003

Punto fijo sobre el río Colanzulí luego de una crecida y torrente de Defensas marginales sobre el río Colanzulí luego de una crecida y barro. Año 2005 torrente de barro. Año 2005

Excavación aguas abajo del punto fijo del río Colanzulí luego de la Nivel del lecho y defensas marginales del río Colanzulí luego de la crecida del año 2006 crecida del año 2006 62 PEA BERMEJO

destruido las defensas marginales ubicadas aguas Cuenca del río Tolomosa arriba, protegiendo así la margen y evitando los Los objetivos de intervención en la cuenca del derrumbes de la ladera de la meseta en donde se río Tolomosa se orientaron al control de la ero- ubica el pueblo de Iruya. sión de los suelos en la cuenca y de los sedimentos transportados por los cursos fluviales, con la finali- 3.1.2. Medidas no estructurales dad de disminuir los procesos de colmatación progresiva en el Embalse San Jacinto, de uso múltiple: A. Implementación de prácticas de manejo riego, generación eléctrica y agua potable para la productivo ciudad de Tarija. En particular, y relacionado con el componente Las medidas no estructurales orientadas al con- Cerramientos para la regeneración natural y plan- trol de los procesos erosivos estuvieron relaciona- taciones forestales, el proyecto realizó 15 km de das con la aplicación de modelos de manejo pro- cerramientos para la regeneración natural (61 ha), ductivo (ganadero, pasturas, forestal) e inclusión plantaciones forestales (30 ha), manejo y protec- de plantaciones forestales de cobertura en áreas ción de suelos agrícolas (60 ha). críticas en la Cuenca. Cuenca del río Santa Ana En esta cuenca se realizaron acciones para el manejo y conservación de suelos (incluyendo la construcción de terrazas de formación lenta, im- plantación de barreras vivas y plantaciones forestales y frutales), manejo de áreas degradadas (cons- trucción de pircas de piedra y cerramientos) y se proporcionó asistencia técnica durante un año en prácticas culturales. Los productos obtenidos como medida no estructural para el control de erosión incluyen la planta- ción de 6.500 unidades forestales y 2.000 unidades frutales en distintos sectores críticos de la cuenca.

Cuenca del río Iruya En la cuenca del río Iruya, y en forma comple- mentaria a la obras para el control de erosión, se realizaron acciones de forestación con la finalidad Forestación y cerramientos en la margen izquierda del río Colanzulí, Iruya, provincia de Salta, Argentina de contribuir a la fijación de márgenes sobre los Protección y Rehabilitación Ambiental 63

cursos de los ríos Colanzulí y Milmahuasi, de gran importancia para la atenuación de procesos erosivos que pudieran afectar al pueblo de Iruya. Los árboles destinados a esta actividad fueron producidos por los viveros del municipio de Tilcara y del colegio secundario de Iruya. Asimismo, se llevó a cabo el proyecto de manejo sustentable de pastura y de ganadería tradicional, con participación de las comunidades, definiendo acciones tendientes a disminuir la presión de pastoreo sobre los pastos naturales en el área de Co- lanzulí y San Isidro, considerando la carga animal Cartografía base del Ordenamiento Territorial del Departamento de Tarija, Bolivia. Estructura de ciudades y pueblos y la cobertura vegetal. Esta actividad planteó las siguientes líneas de acción: • manejo de la carga animal: manejo sanitario y botiquín comunitario; y • manejo de la cobertura vegetal: forestación, apotreramientos y siembras de pasturas im- plantadas, intersiembra, gestión de las aguadas y manejo de los períodos de descanso de las pasturas naturales. Entre los resultados del proyecto se destaca el desarrollo de nuevas prácticas de manejo ganadero a través de la realización de cerramientos para implan- tación de pasturas o para la regeneración de pastos naturales y la conformación de botiquines comunitarios de sanidad animal, el fortalecimiento de organizaciones locales y la formación de recursos humanos.

B. Zonificación y ordenamiento territorial

Los procesos de zonificación ambiental y ordenamiento territorial implementados en el marco del PEA Bermejo buscaron orientar el uso de los recursos naturales sobre la base de las potencia- Forestación en Campo Tapial, Iruya, provincia de Salta, Argentina 64 PEA BERMEJO

lidades y las restricciones del medio. Las acciones fueron ejecutadas en dos niveles: i) a nivel regional: considerando de forma transversal las problemáticas abordadas por el proyecto, como los casos del Ordenamiento Terri- torial del Departamento de Tarija o la Reserva de Biosfera de las Yungas; y ii) a nivel local o demostrativo: abarcando una problemática o aspecto particular, como son los casos de las experiencias de Iruya, Tilcara y la zonificación de riesgo hídrico en la Cuenca Baja.

Departamento de Tarija Para el departamento de Tarija se llevó a cabo el Documento del Plan Departamental de Ordenamiento Territorial Plan de Ordenamiento Territorial a través de una am- de Tarija, Bolivia plia participación de los actores departamentales y municipales, tanto del sector público como privado. Para el desarrollo planificado del Departamento El mismo se elaboró a través de dos fases: el de Tarija en la implementación del Plan Departa- Diagnóstico Integral del Territorio (DIT) y la formu- mental de Ordenamiento Territorial se identifica- lación del Plan de Ocupación del Territorio (POT). ron los siguientes programas: En el DIT se abordaron aspectos tales como aná- i) ordenamiento territorial; lisis de los aspectos físicos, biológicos, ambientales, ii) infraestructura y equipamiento; sociales, demográficos, económicos y político-ins- iii) integración física departamental; titucionales, aptitud del suelo, identificación de las iv) recursos naturales; y áreas de riesgo y vulnerabilidad y proyección de las v) desarrollo económico. tendencias territoriales. El DIT y el POT fueron validados a través de va- Por su parte, el POT comprendió, entre otros, rios talleres que contaron con la participación acti- la caracterización del proceso histórico de ocupa- va de los principales actores institucionales depar- ción del territorio, directrices sobre los patrones de tamentales. ocupación del territorio y el medio ambiente, de- Entre los productos se destacan los mapas te- terminación de zonas de urbanización y zonas de máticos producidos y los siguientes documentos: exclusión de los principales centros urbanos, jerar- • Plan Departamental de Ordenamiento Territo- quización de las cuencas y subcuencas hidrográfi- rial Tarija 2006-2025, aprobado por el Consejo cas y determinación de las posibilidades de aprove- Departamental de la Prefectura como instru- chamiento de los recursos hídricos. mento de tipo normativo y orientador de me- Protección y Rehabilitación Ambiental 65

diano y largo plazo para optimizar el uso y ocu- pación del territorio. • Diagnóstico integral del territorio: caracteriza- ción y análisis integral. • Plan de Ordenamiento Territorial: propuesta para las unidades territoriales; • Definición de cuencas hidrográficas; • Plan de Uso del Suelo Urbano; y • Guía cartográfica para la formulación del POT.

Cuenca del río Grande, subcuenca del río Huasamayo En el marco del proyecto de manejo de la cuenca del río Huasamayo, y específicamente para el área de la ciudad de Tilcara, se desarrolló una propuesta de ordenamiento territorial que puso énfasis en la Ciudad de Tilcara, provincia de Jujuy, Argentina vulnerabilidad social y en el riesgo ambiental. En este sentido se desarrollaron las siguientes actividades: • sistematización de la información espacial, que comprende la compilación, revisión y selección de cartografía, fotografías aéreas e imágenes satelitales del área de estudio; • implementación de un Sistema de Información Geográfico (SIG) como una herramienta de ges- tión del municipio; • identificación y solución de los vacíos de infor- mación en función de la escala y alcances, según las áreas temáticas agrupadas en los componentes físicos, socioeconómicos, legales e institucionales, culturales y educativos; • elaboración de cartografía temática, incluyendo la referida a vulnerabilidad y riesgos ambientales, con vistas al desarrollo de un diagnóstico

integrado de la ciudad de Tilcara y áreas de in- Mapa temático realizado como parte del Ordenamiento Territorial fluencia; de Tilcara, provincia de Jujuy, Argentina 66 PEA BERMEJO

• análisis de los usos conflictivos del suelo, que desarticulan la gestión y ordenación del territorio. Realización participativa de un análisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas). • promoción de la evaluación de la comunidad, en forma participativa, en audiencias públicas y representación ciudadana, a través de organizaciones establecidas u otras formas de gestión participativa; y • creación y puesta en funcionamiento de un cen- Ciudad de Iruya, provincia de Salta, Argentina tro de divulgación y difusión de los alcances, resultados, compromisos y beneficios del Proyec- to del Plan de Ordenamiento Territorial. Como resultado de estas actividades se dispo- ne de un conjunto de mapas temáticos, un Siste- ma de Información Geográfico implementado, un diagnóstico de la situación de riesgo elaborado y de pobladores capacitados y concientizados sobre los riesgos ambientales.

Cuenca del río Iruya En la cuenca del río Iruya se realizó un diagnósti- co socio-territorial del riesgo ambiental del pueblo de Iruya, el que fue desarrollado considerando sus cuatro dimensiones básicas: la peligrosidad, la vulnerabilidad, la exposición y la incertidumbre, buscando anticipar potenciales causas de catástrofes y realizar acciones preventivas que permitan disminuir los impactos y las consecuencias negativas de eventos –en este caso– geohidrológicos. La recopilación y elaboración de la información se desarrolló aplicando metodologías de planifica- ción participativa, utilizando técnicas de entrevis- Mapa de población total por vivienda del pueblo de Iruya, tas, mapas mentales y elaboración de cartografía provincia de Salta, realizado para el Diagnóstico Socio-territorial Protección y Rehabilitación Ambiental 67

temática a través de talleres y otras herramientas. A través de estas acciones, se logró caracterizar la percepción de la peligrosidad y la vulnerabilidad de los habitantes de Iruya, los bienes y personas ex- puestos al riesgo geohidrológico y su distribución, obteniendo un diagnóstico muy preciso de las condiciones de vulnerabilidad social. Asimismo, se analizaron aspectos científico-téc- nicos vinculados a pautas de ordenamiento territorial con miras a disminuir los posibles impactos y frenar las actividades que aumentan el riesgo. Se identificaron aspectos culturales y de identidad re- Vivero colegio secundario de Iruya, provincia de Salta, Argentina lacionados con el tema y se establecieron relacio- nes de intercambio y participación que permitieron recabar información e instalar el tema de manera de los insumos, considerando las especies adecua- explícita entre la población y sus dirigentes. das para cada zona de intervención. Complementariamente, se establecieron las bases de un Sistema Participativo de Alerta Temprana Cuenca del río Iruya (SPAT) y la formulación, elaboración e implemen- El Proyecto Educar Forestando implementado tación del Plan Bases Administrativas para la Ges- en la cuenca del río Iruya, tuvo por objetivo generar tión de Riesgo (BAGER), recuperando experiencias un mayor grado de conciencia ambiental y forestal, preexistentes elaboradas por la población y forta- buscando sentar las bases para mejorar la calidad leciéndolas con propuestas propias de este campo de vida de la comunidad y la conservación del me- de estudios, con la participación de la Dirección de dio ambiente. Defensa Civil y de otras autoridades municipales y En el tema específico de forestación, se reali- de la Junta Municipal de Protección Civil (JMPC). zó la restauración y rehabilitación del Vivero de la Sección Granja y Huerta del Colegio Secundario C. Forestación y bioingeniería 5058 Senador Eduardo E. Correa de la localidad de Iruya, en el cual se realizó la producción de plan- Las acciones de forestación y bioingeniería fue- tas, considerando las especies Tamarix, Sauce y ron implementadas como medidas complementa- Molle, por sus propiedades forrajeras experimen- rias a las obras de infraestructura destinadas a la tadas en la zona, además de otras especies. Las prevención, protección y rehabilitación ambiental. plantas producidas en este vivero fueron utiliza- Las acciones incluyeron la instalación de viveros fo- das para la forestación de las márgenes de los ríos restales y frutales para disponer en tiempo y forma Colanzulí y Milmahuasi. 68 PEA BERMEJO

Cuenca del río Grande, subcuenca del río Huasamayo El Proyecto Vivero Forestal implementado por la Municipalidad de San Francisco de Tilcara (provincia de Jujuy, Argentina) tuvo por finalidad la producción de plantas nativas para la restauración ambiental de la cuenca a través del desarrollo de estándares, tecnología, capacitación del personal y la elaboración de la documentación necesaria para el funcionamiento de un sistema de produc- ción de ejemplares con la calidad y costos necesarios para las futuras acciones de bioingeniería en la subcuenca. Vivero de la municipalidad de Tilcara, provincia de Jujuy, Argentina Las actividades llevadas a cabo incluyeron, entre otras, la realización de talleres para la ca- pacitación del personal; el equipamiento, instru- mentación y dotación de insumos para el funcionamiento del vivero; el acondicionamiento de suelos y tareas de siembra de las especies seleccionadas; el diseño y realización de campañas educativas en establecimientos escolares y centros vecinales; creación de un centro de difusión y publicación de boletines y folletería; y actividades de transferen- cia y extensión. Los productos y resultados obtenidos fueron, entre otros, el desarrollo de estándares y tecno-

logía de producción, con la correspondiente do- Vivero de la localidad de Los Toldos, provincia de Salta, Argentina cumentación técnica, la capacitación y entrena- miento de recursos humanos para el trabajo en las actividades propias del vivero, la implementa- ción de un Banco de Germoplasma, desarrollo de 20.000 plantines en condiciones de implante, la realización de diez campañas educativas, prepara- ción y distribución de material de difusión y la ha- bilitación de tres espacios públicos reforestados. Protección y Rehabilitación Ambiental 69

Los Toldos Tarija Como actividades de apoyo a la implementa- Se desarrolló en Bolivia un proyecto pionero ción de parcelas agroforestales en la ecoregión de fijación de carbono que incluyó el desarrollo de las Yungas, se procedió a la producción de de predios agroforestales con la implantación de plantas frutales y forestales en vivero. En este plantas frutales, el establecimiento de plantacio- sentido se desarrollaron y pusieron en marcha nes forestales y el manejo de bosques nativos para los siguientes viveros: aprovechamiento forestal. Las acciones incluyeron, • vivero municipal Los Toldos: producción de por- además, la aplicación de prácticas agroforestales tainjertos de durazno, ciruelo y manzano; plan- para el aprovechamiento sostenible de los recursos tas injertadas de pera, manzana y ciruelos; plan- naturales y la capacitación en el manejo de los re- tas de pecan y de nogal criollo; cursos maderables del bosque nativo. • vivero La Misión: producción de cítricos y paltas; • vivero comunitario de Lipeo: producción de fru- D. Monitoreo ambiental, sistema de información tales cítricos; y y componente hidrometeorológico • vivero comunitario de Baritú: producción de plantas de ciruelo, manzano y plantines foresta- Cuenca Binacional les de pino, eucalipto y ciprés. Se incorporaron El Sistema de Información para la Gestión de la también ejemplares de diferentes variedades de Cuenca del Río Bermejo (SIG Bermejo) fue diseña- frutas finas a modo de ensayo experimental. do e implementado como instrumento para esta-

Estación remota San Telmo Brazo y sensor de radar. Río Grande de Tarija, límite entre Argentina y Bolivia 70 PEA BERMEJO

blecer y difundir la situación y uso de los recursos ra, La Colmena y El Cajón), 6 en territorio argen- naturales en la Cuenca y contar con información tino (Embarcación, Caimancito, Bajada de Pinto, confiable sobre diferentes parámetros ambienta- Chañarcito, El Sauzalito y Puerto Lavalle) y 3 se lo- les con fines de estudio, evaluación, planificación calizan en tramos compartidos del río (Alarache y y control. Un componente importante de este Sis- Balapuca, en el Bermejo Superior, y San Telmo en tema es la Red Hidrometeorológica de la Cuenca el río Grande de Tarija). Binacional del Río Bermejo, que permite contar en Cada estación remota esta compuesta por un tiempo real con información del estado hidrológi- conjunto de sensores (precipitación y nivel del co (altura de río y precipitaciones) de las diferen- agua), un módulo de adquisición y almacenamiento tes zonas de la Cuenca. de datos (datalogger) y un módulo de transmisión. La Red está compuesta por catorce estaciones Asimismo, cuenta con 4 estaciones de aforos remotas de medición automática, con transmisión ubicadas en La Angostura y El Cajón, sobre el río de datos mediante reflejo de las señales radiales en Tarija; en San Telmo, sobre el río Grande de Tarija; y estelas de meteoritos (Sistema Meteor Burst), una en Balapuca, sobre el río Bermejo Superior. estación central de comunicaciones, dos centros En cuanto a los aspectos sedimentológicos de operativos (Tarija y Orán) y una oficina de apoyo la Red, se cuenta con equipamiento sedimentoló- (ciudad de Salta). gico de campaña, compuesto por un muestreador De las catorce estaciones, 5 se encuentran en de sólidos suspendidos y un muestreador de fondo territorio boliviano (Tucumilla, Cañas, La Angostu- tipo draga. Las características técnicas y operativas de la Red brindan una enorme potencialidad para la ges- tión de los recursos hídricos y naturales a nivel de cuenca. Tanto por su radio de cobertura, con un al- cance de toda la extensión geográfica de la Cuenca y cuencas vecinas, como por la cantidad de estaciones simultáneas que soporta la estación central de comunicaciones (más de 200), hacen de esta Red un pilar fundamental para el diseño y operación de un Sistema Soporte de Decisión de la Cuenca del Río Bermejo.

Estudios sobre sedimentos

En relación con la problemática de los sedi- Detalle de los sedimentos transportados por el río Milmahuasi, Iruya, provincia de Salta, Argentina mentos, el PEA Bermejo realizó el Estudio de se- Protección y Rehabilitación Ambiental 71

dimentos de la Cuenca Binacional sobre la base Alta Cuenca del Bermejo e incidencia de la car- de los antecedentes elaborados en el marco de la ga sólida del Bermejo en el sistema Paraguay- formulación del PEA: Paraná-de la Plata; i) estudio sobre generación y transporte de sedi- • homogeneización de la metodología en la toma mentos en la Alta Cuenca del Río Bermejo: im- y procesamiento de datos básicos sedimento- pacto sobre la hidrovía, el Delta del Paraná y el lógicos; río de la Plata; y • identificación de alternativas de control de se- ii) análisis de la dinámica fluviomorfológica del río dimentos factibles de desarrollarse en la Alta Bermejo Inferior. Cuenca del Bermejo; y En la etapa de implementación se completaron • caracterización, a nivel de la cuenca del Plata, los estudios en la temática, con el objeto de rea- de la situación de la generación, transporte y lizar un diagnóstico actualizado de la producción, destino de los sedimentos, considerando pará- el transporte y el destino de sedimentos del río metros hidrosedimentológicos y morfológicos Bermejo considerando nueva información dispo- de los principales ríos, y zonificación de la cuen- nible y los impactos sobre la infraestructura y los ca del Plata de acuerdo con la tipología. recursos hídricos. Las principales actividades realizadas fueron: E. Concientización y educación ambiental • actualización de la información básica hidro- sedimentológica y digitalización de datos his- La educación ambiental es considerada un tóricos; elemento clave de apoyo a los programas soste- • evaluación de los modelos de generación y nibles de protección y rehabilitación del medio transporte utilizados, incluyendo los balances ambiente y de promoción del desarrollo soste- actualizados de sedimento en el sistema Para- nible. En este sentido, se ejecutaron acciones guay-Paraná-Delta y río de la Plata; a nivel local, regional y binacional dirigidas a • análisis del estado actual de las estaciones ope- promover la educación ambiental, la sensibi- rativas de registros hidrosedimentológicos; lización, la capacitación y la educación formal • relevamiento y evaluación de prácticas y proyec- e informal relativa al uso sostenible del agua tos de control de sedimentos en la Alta Cuenca y otros recursos naturales. El objetivo en este del Bermejo (Bolivia y Argentina), tanto estruc- caso fue mejorar las oportunidades educativas turales como no estructurales; en las comunidades más vulnerables, aumentar • análisis y evaluación de los impactos y efectos la conciencia de las comunidades de la Cuenca y del fenómeno de sedimentación: morfología en ayudarlas, a través de las escuelas locales, a en- planta del río Bermejo Inferior y su impacto en la tender la manera de generar cambios ambienta- infraestructura, flujos densos en la Alta Cuenca les positivos a nivel local y mejorar sus niveles del Bermejo, sedimentación de embalses en la de vida. 72 PEA BERMEJO

Cuenca Binacional En lo concerniente a la construcción y transmi- El Programa de Educación Ambiental, partien- sión de conocimiento, y a la concientización acerca do de los valores y respetando las culturas de las de la necesidad de la conservación y el manejo sus- poblaciones involucradas, se propuso crear en los tentable de los recursos naturales en general, y de habitantes de la Cuenca del Río Bermejo una ver- los recursos hídricos en particular, el programa se dadera conciencia de pertenencia a una cuenca co- estructuró en los siguientes componentes: mún, promover una actitud positiva y responsable • diseño y elaboración en forma participativa de en el manejo integral de los recursos naturales y los contenidos para el abordaje de la educación la búsqueda conjunta de soluciones a las necesi- ambiental en el sistema formal, incluyendo la dades, fomentar una cultura de agua, que tenga elaboración de los manuales de formadores y como eje transversal el río Bermejo y, finalmente, los manuales de contenidos para los docentes, diseñar espacios participativos, dentro y a partir de material de apoyo y material de difusión; las instituciones educativas. • incorporación de los contenidos de educación

Trabajo en unidades educativas Protección y Rehabilitación Ambiental 73

ambiental acordados en la currícula y en los programas oficiales de la educación formal; • formación de formadores y capacitación a docentes de escuelas de la Cuenca; • utilización de los materiales y contenidos en las aulas mediante proyectos a nivel de unidades educativas y experiencias educativas institucionales; y • capacitación docente a nivel de los institutos de formación docente.

Departamento de Tarija En el sector boliviano de la Cuenca, las medidas estructurales implementadas para abordar los pro- Manual de contenidos de educación ambiental para docentes y alumnos blemas ambientales de contaminación, de degrada- ción de los suelos, de calidad del agua y de pérdida de hábitats y biodiversidad, fueron complementadas con medidas no estructurales de participación, educación y concientización, buscando contribuir al establecimiento de una relación armónica entre la población y su entorno natural mediante la modifi- cación de las percepciones, actitudes y costumbres relacionadas con el medio ambiente. La estrategia se basó sobre la elaboración e im- plementación de acciones de comunicación y difu- sión a través de diferentes soportes y medios, principalmente en las siguientes temáticas: i) degradación de suelos; ii) contaminación y uso indiscriminado de agua; iii) residuos sólidos; iv) contaminación urbana; v) sostenibilidad y conservación de biodiversidad y hábitats; y vi) conservación y aprovechamiento sostenible de la fauna ictícola. 74 PEA BERMEJO

3.2. Escasez y restricciones al Cuenca del río Tolomosa aprovechamiento de los recursos hídricos Dentro del componente Manejo y Protección de Suelos Agrícolas en el proyecto de la cuenca del En la Tabla 3.2 se presentan las acciones ejecu- río Tolomosa, se ejecutaron obras relacionadas tadas en el PEA Bermejo divididas según el carácter con la captación, conducción y almacenamiento de las acciones, en estructurales y no estructurales, de agua para riego. Las mismas permitieron la im- y el objetivo principal o tipo de acción desarrollada, plementación de: correspondientes al problema Escasez y restriccio- i) 6 sistemas de microriego; nes al aprovechamiento de los recursos hídricos. ii) cerramientos para la regeneración natural (61 ha); 3.2.1. Medidas estructurales iii) plantaciones forestales (30 ha); y iv) manejo y protección de suelos agrícolas A. Obras de almacenamiento y conducción de (60 ha). agua para riego Entre los productos se destacan:

Tabla 3.2 Acciones ejecutadas por el PEA Bermejo respecto del problema ambiental: Escasez y restricciones al aprovechamiento de los recursos hídricos

Problema Carácter Tipo de acción / Acciones ejecutadas Localización Objetivo

Construcción de 3 presas de tierra para regulación de caudales; 9,7 kilómetros de Cuenca del río Santa Ana, conducción (PVC y canales revestidos); Bolivia 12 depósitos para almacenamiento.

E 6.4 kilómetros de conducción (PVC y canales Cuenca del río Tolomosa, revestidos) y 4 depósitos de almacenamiento. Bolivia

Construcción de una presa de tierra y 2.451 metros de conducción Área del Proyecto San Jacinto, Bolivia. de los recursos hídricos (PVC y canales revestidos).

Concientización Realización de 40 cursos de capacitación Cuenca del río Santa Ana, scasez y restricciones al aprovechamiento y educación E No técnica para productores. Bolivia ambiental estructural Protección y Rehabilitación Ambiental 75

• obras de derivación: 2 azudes; • obras de conducción: 6.400 metros de conduc- tos, entre sistemas cerrados (tuberías) y abiertos (canales revestidos); y • obras de almacenamiento: 4 depósitos de almacenamiento y compensación nocturna con capacidades entre 20 y 60 m3, con un volumen total de 174 m3.

Cuenca del río Santa Ana Complementariamente a las medidas de control de erosión, la ejecución del proyecto en la subcuenca del río Calderas, en el marco del Plan de Manejo Integral de la Cuenca del Río Santa Obra de almacenamiento de agua en la cuenca del Río Tolomosa, Bolivia Ana, comprendió la construcción de 3 presas de regulación de caudales, con alturas de 11 y 13 m, con sus respectivos micro-sistemas de riego (9,7 km de conducciones); 12 depósitos de agua para el almacenamiento y compensación nocturna (474 m3); el cerramiento con cerca peri- metral de un perímetro total de 3.000 m y plantaciones de enriquecimiento en una superficie de 20 hectáreas. El proyecto se desarrolló en toda la subcuenca del río Calderas, aguas arriba de la presa del mismo nombre, para el riego de un área de 1.200 ha de cultivos de frutales. La obra se realizó con financiamiento de la Prefectura del Departamento de Tari- ja, sobre la base de la planificación y diseño realizados por el PEA. La ejecución del proyecto piloto demostrativo fue de gran importancia como experiencia en el Cerramiento y canal de riego revestido cuenca río Santa Ana, manejo de los recursos naturales, constituyendo Bolivia además la primera etapa del programa de manejo de la subcuenca del río Calderas. 76 PEA BERMEJO

Cuenca del río Iruya Valle Central de Tarija En la subcuenca del río Colanzulí se ejecutaron En el marco del componente relacionado con obras de riego en el marco de los componentes la habilitación de tierras, infraestructura de con- "Manejo Sustentable de los Recursos Naturales con ducción de agua para riego y drenaje, orientado a Vistas al Desarrollo Productivo bajo Condiciones de la optimización del uso del suelo y del agua en las Sustentabilidad con Comunidades Indígenas en la áreas bajo riego del Proyecto San Jacinto para au- Cuenca del Iruya (San Isidro y Colanzulí)” y “Obras mentar la productividad, se llevó a cabo el acondi- de Riego en Campo Tapial”. cionamiento de cauces y canales para mejorar su Se destaca la realización de ocho experiencias capacidad de conducción hidráulica. piloto de infraestructura de riego, las que conside- En particular, se realizó la construcción de una raron la construcción de 5 obras de captación y los presa de tierra de 7,5 m de alto (con un volumen de sistemas de conducción (1.492 metros de acequias relleno de 2.875 m3) y 2.451 metros de conducción de riego) y almacenamiento asociados. mediante tubos de PVC y canales revestidos. El impacto de la implementación del sistema fue altamente positivo en cuanto al mejoramiento sus- 3.2.2. Medidas no estructurales tancial de la eficiencia de riego a nivel de lámina efectiva de agua aplicada en parcelas, con un incre- A. Concientización y educación ambiental mento estimado del 50% en este aspecto. Cuenca del río Santa Ana En el marco del plan de manejo integrado de la cuenca del río Santa Ana, y complementarios con las medidas estructurales de captación, almacenamiento y distribución de agua, se realizaron más de 40 cursos de capacitación en las localidades de Caldera Grande y Caldera Chica, con el objeto de brindar asistencia técnica en prácticas culturales para el manejo, operación y mantenimiento de los sistemas de riego.

Fusión y colocación de cañerías en Campo Tapial, Iruya, provincia de Salta, Argentina Protección y Rehabilitación Ambiental 77

3.3. Degradación de la calidad de agua 3.3.1. Medidas estructurales

En la Tabla 3.3 se presentan las acciones ejecu- A. Obras de saneamiento ambiental tadas en el PEA Bermejo divididas según el carácter de las acciones, en estructurales y no estructurales, Cuenca del río Guadalquivir y el objetivo principal o tipo de acción desarrollada, El estudio de saneamiento ambiental del río correspondientes al problema Degradación de la Guadalquivir propuso e identificó una serie de calidad de agua. obras y acciones referidas a eliminar los vertidos de

Tabla 3.3 Acciones ejecutadas por el PEA Bermejo respecto del problema ambiental: Degradación de la calidad de agua

Problema Carácter Tipo de acción / Acciones ejecutadas Localización Objetivo

Construcción de 1.840 metros de colectores, 29 cámaras de inspección, 34 conexiones domiciliarias, laguna de Saneamiento Cuenca del río Guadalquivir, maduración con 2.433 metros de conexión ambiental Bolivia

structural de alcantarillado, 3.310 metros de tuberías, E 63 cámaras sépticas y 20 letrinas.

Diseño, elaboración e implementación del Plan Cuenca del río Iruya, Salta, de Gestión de Residuos en el Pueblo de Iruya. Argentina

Saneamiento Estudio de saneamiento del río Guadalquivir. Cuenca del río Guadalquivir, Bolivia ambiental

Diseño y elaboración del Plan de Saneamien- Municipio de Bermejo, Bolivia to Ambiental del Triángulo del Bermejo.

Diagnóstico de la situación sanitaria de los Monitoreo ríos y quebradas del Triángulo del Bermejo. Departamento de Tarija, Bolivia ambiental, sistema de información Diseño e implementación de la Red de y estudios Binacional Monitoreo de Calidad de Agua. egradación de la calidad de agua D No estructural Implementación del Programa de Reciclaje Municipalidad de San Salvador de Residuos Sólidos Urbanos. de Jujuy, Argentina

Concientización Diseño, elaboración e implementación del y educación Programa de Educación Ambiental de la Binacional ambiental Cuenca del Río Bermejo.

Implementación de la campaña de Departamento de Tarija, concientización ambiental. Bolivia 78 PEA BERMEJO

efluentes contaminantes en toda la cuenca alta del río Guadalquivir, habiéndose diferenciado dos sectores de intervención: el primer sector aguas arriba de Tomatitas y, el segundo, toda el área de influencia de la ciudad de Tarija. Las acciones realizadas se focalizaron en el primer sector y consistieron en la construcción, puesta en marcha y operación de una Planta de Tratamien- to de efluentes y aguas residuales. Esto incluyó la construcción de las siguientes obras: • colectores en Tomatitas, con 1.840 m de tube- rías, 29 cámaras de inspección y 34 conexiones domiciliarias; Laguna de maduración y planta de tratamiento en la cuenca del río Guadalquivir, Bolivia • laguna de maduración en San Lorenzo, con 2.433 m de tuberías de conducción y 493 m de tuberías perforadas; • conexión de alcantarillado de la población de biental), el que venía siendo afectado con el vertido Canasmoro; y de efluentes domésticos e industriales que compro- • 63 cámaras sépticas y 20 letrinas para viviendas meten la calidad del agua para los diversos usos. aisladas. El objetivo general del estudio comprendió eva- La importancia de esta obra fue muy significa- luar el grado de contaminación del río Guadalquivir, tiva a escala regional en virtud de su alto grado de determinar su impacto y plantear soluciones para impacto en el mejoramiento de la calidad de vida el saneamiento y sostenibilidad de la calidad del de la población beneficiada. agua del río, abordando los siguientes temas: • estudio del grado de contaminación del río Gua- 3.3.2. Medidas no estructurales dalquivir a partir de los monitoreos realizados por diferentes instituciones y el generado por el A. Estudios de saneamiento ambiental propio estudio; • ubicación de los principales efluentes y caracte- Cuenca del río Guadalquivir rización de la calidad de los mismos a través de En la fase de formulación del PEA se encaró el ensayos de laboratorio; estudio de saneamiento del río Guadalquivir, que • evaluación de la eficiencia de los sistemas de atraviesa el valle central de Tarija y la ciudad del tratamientos de las aguas residuales existentes; mismo nombre (que constituye la principal fuente • evaluación del sistema de disposición de resi- de agua de la región con un significativo valor am- duos sólidos existente en la ciudad y propuestas Protección y Rehabilitación Ambiental 79

de mejoramiento del mismo; residuos sólidos; y • estudio de las condiciones sanitarias en el área • medidas de prevención de la contaminación en rural, determinando su influencia en la contami- los acuíferos subterráneos. nación del río y recomendando soluciones a los En relación con el saneamiento ambiental para el problemas detectados; y área rural, se propuso la construcción de un alcan- • evaluación del grado de contaminación de los tarillado simplificado y el tratamiento con tanques acuíferos subterráneos y análisis del marco legal sépticos y humedales con flujo superficial horizontal sobre saneamiento y medio ambiente. y la solución del saneamiento en las comunidades Del análisis sobre la calidad de aguas del río con viviendas aisladas mediante letrinas sanitarias. Guadalquivir surge que, en general, el río presenta aguas de Clase C3 en todos los tramos, excepto Triángulo del Bermejo en los tramos San Lorenzo-Tomatitas y desde To- El objetivo principal del proyecto fue evaluar el rrecillas al Angosto, que presentan Clase D. En esta grado de contaminación, sus principales causas y pro- clasificación tiene un mayor peso la presencia de poner soluciones para el saneamiento ambiental y coliformes fecales. sostenibilidad de las aguas de las quebradas El Nueve Para el diseño de las diferentes soluciones de sa- y El Cinco y de los ríos Grande de Tarija y Bermejo, neamiento se estableció como premisa que los tra- afectados por la contaminación industrial y orgánica. mos con aguas Clase C alcanzaran la Clase B, mientras que los tramos de Clase D alcanzaran la Clase C, para lo cual se propusieron las siguientes medidas: • cumplimiento de la legislación ambiental vigente y su aplicabilidad en el ámbito regional; • ampliación de la red de alcantarillado de la ciudad de Tarija; • complementación de los sistemas de tratamiento de aguas residuales de la ciudad de Tarija; • implementación de sistemas de tratamiento de aguas residuales en pequeñas poblaciones rurales; • recomendaciones para mejorar la gestión de los Triángulo de Bermejo, Junta de San Antonio

3 Clasificación de Cuerpos de Agua: Clase B: requieren tratamiento solamente físico y desinfección para consumo humano. Clase C: requieren tratamiento físico-químico completo: coagulación, floculación, filtración y desinfección para consumo humano. Clase D: requiere almacenamiento prolongado o presedimentación, seguidos de tratamiento al igual que la Clase C para consumo humano. 80 PEA BERMEJO

El estudio comprendió: • el diagnóstico de la situación sanitaria de los ríos y quebradas del Triángulo del Bermejo, en el cual se muestra que el río Bermejo, en el tramo Condado–Juntas de San Antonio, presenta aguas de Clase B, en función a la presencia de coliformes fecales. El río Grande de Tarija, según el nivel de coliformes fecales desde El Cajón hasta su confluencia con la Quebrada 9, presenta aguas de Clase B, mientras que desde la confluencia con la Quebrada 9 hasta Juntas de San Antonio, sus aguas son de Clase C; • el Plan de Saneamiento Ambiental del Triángulo del Bermejo, el cual consta de: - propuesta de reglamentación municipal para la gestión de la calidad hídrica, Capacitación en reciclados de residuos sólidos urbanos en el pue- - programa de educación ambiental, blo de Iruya, provincia de Salta, Argentina - proyectos de saneamiento básico para el área rural del Triángulo del Bermejo para el área urbana y proyectos de saneamiento sólidos urbanos (RSU), implementando su primera ambiental para la industria azucarera; y etapa de ejecución. El factor de impacto fue consi- • proyectos a nivel de diseño de ingeniería de sa- derado relevante por la importante actividad turís- neamiento ambiental de las áreas periurbanas tica que posee la zona, con importantes atractivos de la ciudad de Bermejo, en las comunidades de paisajísticos y una gran tradición cultural. Campo Grande, Colonia Linares y Barredero, y Como resultado de esta actividad se elaboró el los proyectos de saneamiento ambiental de la diagnóstico del manejo de los residuos en la locali- industria azucarera. dad de Iruya, con participación de la comunidad, y se efectuó el diseño de la Gestión Integral de RSU, Cuenca del río Iruya proponiendo mejoras y/o soluciones para los pro- En el marco del proyecto Programa de Mane- blemas detectados en las etapas de recolección, jo Integrado de la Cuenca del Río Iruya, dentro del transporte, tratamiento y disposición final de los componente Educación Ambiental se destacó la residuos, incluyendo adecuaciones normativas en actividad de gestión de residuos en el pueblo de el marco legal-institucional vigente. Iruya. El objetivo general fue desarrollar y formu- Asimismo, se capacitó a la comunidad y al perso- lar un proyecto sustentable de gestión de residuos nal municipal en alternativas de utilización de resi- Protección y Rehabilitación Ambiental 81

B. Monitoreo ambiental, sistema de información y componente calidad de agua

Cuenca Binacional En el marco del PEA Bermejo, y con la participa- ción de los organismos jurisdiccionales de cuenca de Argentina (COREBE) y de Bolivia (OTNPB), y con los laboratorios de agua de las provincias argentinas de Chaco, Formosa, Jujuy y Salta y de la Uni- versidad Juan Misael Saracho del Departamento de Tarija, Bolivia, se diseñó e implementó la Red de Monitoreo de Calidad de Agua, como parte integral del Sistema de Información para la Gestión de la Cuenca del Río Bermejo. Esta Red está conformada por 40 puntos de Muestreo de calidad de agua en el río Bermejo muestreo, de los cuales cuatro están ubicados en tramos binacionales de río, donde se miden siste- máticamente parámetros físicos, químicos y bioló- gicos. La Red fue definida a partir de las campañas duos (talleres de cestería con plásticos, elaboración realizadas entre los años 2003 y 2009, y del tra- de compost a partir de residuos orgánicos, difusión bajo conjunto de los participantes a través de los e implementación de la recolección diferenciada de diferentes talleres realizados, donde se evaluaron RSU) y se habilitó la obra del relleno sanitario manual tanto los resultados analíticos, las experiencias de y del predio de compostaje, la cual fue localizada en las tomas y el procesamiento de las muestras, así base a estudios técnicos y las correspondientes con- como todos aquellos aspectos de logística y orga- sultas públicas y evaluaciones de impacto ambiental nización de las mencionadas campañas, incluyendo en el marco de la Ley 7070 de Protección del Me- la ubicación de los diferentes puntos de muestreo, dio Ambiente (provincia de Salta, Argentina). Esta la frecuencia de muestreo y la definición y selec- acción obtuvo el premio Escoba de Plata, otorgado ción de los parámetros de calidad de agua a medir en el año 2003, por la Asociación para el Estudio de en cada uno de los puntos. los Residuos Sólidos (ARS), Miembro Nacional de la Asimismo, se elaboró y aprobó por parte de to- Asociación Internacional de Residuos Sólidos (ISWA) dos los involucrados la Guía Operativa de la Red de en Argentina, junto con el Instituto Universitario Monitoreo de Calidad de Agua de la Cuenca del Río Fundación ISALUD y con el apoyo de la Secretaría de Bermejo, un instrumento técnico que establece la Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación. rutina de muestreo y análisis de las muestras extraí- 82 PEA BERMEJO

das para su implementación en la Red, con criterios uniformes para la toma de muestra y análisis in situ y en laboratorio, y que provee alternativas técnicas factibles, en especial para el trabajo de los laboratorios regionales y para el personal de campo.

Triángulo del Bermejo El objetivo principal del proyecto fue evaluar el grado de contaminación, sus principales causas y

proponer soluciones para el saneamiento ambien- Taller de la Campaña de concientización de reciclaje de PET, tal y sostenibilidad de las aguas de las quebradas provincia de Jujuy, Argentina El Nueve y El Cinco y los ríos Grande de Tarija y Bermejo, afectados por la contaminación indus- Jujuy implementó el Programa de Reciclaje de Re- trial y orgánica. siduos Sólidos Urbanos - Recuperación Selectiva de En lo que respecta al conocimiento del estado Plásticos PET con el propósito de estimular la parti- ambiental de los ríos y constituye la información cipación de los ciudadanos para la preservación del básica para la identificación y priorización de las medio ambiente, trabajando especialmente con las acciones a realizar, se destacó el diagnóstico de la organizaciones, escuelas y comercios. situación sanitaria de los ríos y quebradas del Trián- Una de las principales líneas de acción fue tra- gulo del Bermejo, incluyendo una evaluación del bajar con los plásticos PET, reconociendo que es- grado de contaminación de las aguas, considerando tos causan diversos impactos negativos en el am- tramos del río Grande de Tarija y del río Bermejo. biente, y que representan un alto volumen en los residuos domésticos. Por tal motivo se organizo la C. Concientización y educación ambiental campaña Recuperación Selectiva de Envases Plásti- cos PET. El objetivo de esta campaña fue lograr una El Programa de Educación Ambiental, a nivel participación real y efectiva de los ciudadanos en binacional, y la campaña de concientización, a ni- un programa de reciclaje de residuos sólidos urba- vel del Departamento de Tarija, son acciones no nos, disminuyendo los volúmenes destinados a la estructurales de carácter transversal a los proble- disposición final. mas ambientales identificados. En este sentido, la Se realizaron 21 talleres de capacitación en di- descripción de los mismos presentada en la pági- versas organizaciones no gubernamentales de la na 71, es válida también para la degradación de la ciudad de San Salvador de Jujuy, incluyendo orga- calidad del agua. nizaciones comunitarias representantes de centros Respecto a la degradación de la calidad de agua vecinales, centro de salud, consejo consultivos ba- en particular, la Municipalidad de San Salvador de rriales, comedores y guarderías infantiles. Protección y Rehabilitación Ambiental 83

3.4. Destrucción de hábitats, pérdida de En la Tabla 3.4 se presentan las acciones ejecu- la biodiversidad y deterioro de los tadas en el PEA Bermejo divididas según el carácter recursos bióticos de las acciones, en estructurales y no estructurales, y el objetivo principal o tipo de acción desarrollada,

Tabla 3.4 Acciones ejecutadas por el PEA Bermejo respecto del problema ambiental: Destrucción de hábitats, pérdida de la biodiversidad y deterioro de los recursos bióticos

Problema Carácter Tipo de acción / Acciones ejecutadas Localización Objetivo

Diseño y construcción del sendero de interpretación de la cultura guaraní en el Provincia de Jujuy, Argentina Consolidación de Parque Nacional Calilegua. áreas protegidas

structural Refacción y puesta en valor del centro de Provincia de Salta, E visitantes del Parque Nacional El Rey. Argentina

Diseño y elaboración del Plan de Manejo de Tarija, Bolivia la Reserva Biológica Cordillera de Sama.

Diseño y elaboración del Plan de Acción para Tarija, Bolivia la Reserva Nacional de Flora y Fauna Tariquía.

Diseño y elaboración del Plan Integral de Manejo y Desarrollo del Parque Provincial Provincia de Salta, Argentina Consolidación de Laguna de Pintascayo. áreas protegidas Diseño y elaboración del Plan de Manejo del Provincia de Jujuy, Argentina Parque Provincial Potrero de Yala.

Diseño y elaboración del Plan de Gestión del Corredor Ecológico Calilegua-Baritú-Tariquía. Binacional

Promoción de las actividades de ecoturismo Provincias de Salta y Jujuy, en los parques nacionales El Rey y Calilegua. Argentina

No estructural Diseño, elaboración e implementación del y deterioro de los recursos bióticos Programa de Educación Ambiental de la Binacional Concientización Cuenca del Río Bermejo. y educación estrucción de hábitats, pérdida de la biodiversidad

D ambiental Implementación de la campaña de Departamento de Tarija, Bolivia. concientización ambiental.

Monitoreo ambiental, sistema de infor- Estudio de la biodiversidad. Departamento de Tarija, Bolivia mación y estudios

Zonificación y Diseño e implementación de la Reserva de Provincias de Salta y Jujuy, ordenamiento Biosfera de las Yungas. Argentina territorial 84 PEA BERMEJO

correspondientes al problema Destrucción de hábi- tats, pérdida de la biodiversidad y deterioro de los recursos bióticos.

3.4.1. Medidas estructurales

A. Consolidación de áreas protegidas

Provincias de Jujuy y Salta En el marco de la ejecución de acciones de pro- moción del ecoturismo en la zona de la selva pede- montana (Yungas) se destacan las realizadas en los parques nacionales de Calilegua, en la provincia de Jujuy, y El Rey, en la provincia de Salta. Centro de Visitantes y cartelería del Parque Nacional El Rey, provincia de Salta, Argentina Las medidas estructurales en ambos casos estuvieron relacionadas con las refacción, construcción y puesta en valor de la infraestructura para la re- cepción de los visitantes, la construcción de senderos de interpretación y la producción de material informativo, tanto técnico como de difusión. Las medidas realizadas fueron: • construcción del sendero de interpretación sim- bólico Guaraní con recursos autóctonos en el Parque Nacional Calilegua. Diseño y producción de la cartelería y la folletería correspondiente; • refacción y puesta en valor del centro de visitantes del Parque Nacional El Rey.

3.4.2. Medidas no estructurales

A. Planes de manejo y desarrollo del ecoturismo

Los trabajos de planificación de la primera etapa del PEA concluyeron que la mejor manera de pre- Folleteria de difusión del Parque Nacional El Rey, servar las áreas de hábitat natural es mediante la provincia de Salta, Argentina Protección y Rehabilitación Ambiental 85

creación de unidades integradas basadas sobre las nejo de cuatro áreas protegidas de la Cuenca del comunidades que habitan la Cuenca para atender el Río Bermejo: Reserva Biológica de la Cordillera de mercado del ecoturismo, además de la creación de Sama (RBCS) y Reserva de Flora y Fauna de Tariquía, un mayor número de áreas definidas donde la activi- en Bolivia, y Parque Provincial Laguna Pintascayo y dad humana pudiera ser conducida de forma tal que Parque Provincial Potrero de Yala, en Argentina. Es- no dañase los recursos naturales (zonas de amorti- tos planes representaron un esfuerzo importante guación). También planteó la creación de corredores por consolidar los objetivos de estas áreas protegi- ambientales que vinculen las áreas protegidas. das y permitieron organizar su gestión al mediano De esta manera, los proyectos prioritarios desa- plazo. Las áreas de Argentina, a su vez, son las zo- rrollados en la etapa de implementación buscaron nas núcleo de la Reserva de Biosfera de las Yungas. introducir programas de gestión para el desarrollo De este modo, los planes son un aporte importante de áreas protegidas y zonas de amortiguación en también a la gestión de la Reserva de Biosfera. El las adyacencias de los parques y reservas naciona- caso de Tariquía es similar, pues es la zona núcleo les, y promover el ecoturismo como forma de de- de la Reserva de Biosfera del Alto Bermejo, recien- sarrollo sostenible en dichas áreas. Asimismo, se temente propuesta y aún no aprobada. buscó brindar apoyo específico para el desarrollo Las áreas protegidas más importantes en el sec- de un corredor ecológico transfronterizo que unie- tor boliviano de la Cuenca son la Reserva Nacional ra las áreas protegidas de Tariquia, en Bolivia, con de Flora y Fauna de Tariquía y la Reserva Biológica Baritú y Calilegua, en Argentina. Cordillera de Sama, áreas en las cuales se encaró la La implementación de los proyectos de ecotu- formulación de los planes de manejo de acuerdo rismo apuntó a la evaluación de los usos del terri- con el marco normativo vigente en Bolivia, cuyos torio en los alrededores de los parques nacionales objetivos fueron: Calilegua y El Rey (Argentina) para identificar, dise- • proporcionar un instrumento de gestión téc- ñar y poner en práctica alternativas basadas sobre nico-regulador que contribuya a la planifica- un turismo con sensibilidad ambiental, para el uso ción y ejecución de acciones enlazadas con los sostenible de la zona de amortiguamiento que ro- objetivos de conservación de las áreas prote- dea a estos espacios protegidos. gidas y de las necesidades de desarrollo de las Si bien originalmente las acciones debían rea- comunidades; lizarse principalmente en las afueras de los par- • caracterizar los valores de conservación y pro- ques, los resultados muestran que la mayoría se blemas ambientales presentes en las áreas pro- llevaron a cabo en su interior. Entre las acciones tegidas y determinar las estrategias y acciones a realizadas se destaca la construcción de un sen- realizar corto plazo; dero intercultural con la participación del pueblo • integrar la gestión de las áreas protegidas con guaraní en Calilegua. la planificación municipal y departamental para Por otra parte, se desarrollaron planes de ma- asegurar la conjunción de esfuerzos humanos y 86 PEA BERMEJO

económicos; y • fortalecer institucionalmente a la administra- ción de las áreas protegidas. En lo que respecta a la implementación de un corredor biológico para asegurar la continuidad física de los bosques que se desarrollan entre las áreas protegidas de la Reserva de Tariquía, en Boli- via, y los parques nacionales Baritú y Calilegua, en Argentina, se diseñó el corredor con la participa- ción de actores gubernamentales y de la sociedad civil, tanto en Argentina como en Bolivia. Asimis- mo, se identificaron con la participación de numerosos actores los proyectos prioritarios a ejecutar en ambos países. Sendero Guaraní en el PN Calilegua, provincia de Jujuy, Argentina

Provincias de Jujuy y Salta El Proyecto de Promoción de Actividades de Ecoturismo fue ejecutado por la Administración de Parques Nacionales de Argentina, en conjunción con ONGs relacionados con la temática. El mismo se localizó en el entorno de los parques nacionales El Rey (Salta) y Calilegua (Jujuy). Los objetivos pro- puestos fueron la evaluación de los usos alternos del ecoturismo en las áreas que rodean al Parque Nacional El Rey y la identificación y puesta en prác- tica de alternativas para el uso sostenible de la zona de amortiguación que rodea el Parque Nacional Calilegua, mediante la introducción del ecoturismo como alternativa sostenible ante las prácticas productivas tradicionales. Las actividades desarrolladas llevaron a la habi- litación de un sendero de interpretación simbólico Guaraní, ubicado en el Parque Nacional Calilegua, desde el Camping de Aguas Negras hasta la Ruta Documento del Plan de Manejo de la Reserva Biológica Cordillera Provincial Nº 83, y al diseño y confección de mate- de Sama Protección y Rehabilitación Ambiental 87

rial interpretativo e informativo para los visitantes • conservación de los recursos naturales; y comunidades vecinas y construcción de la porta- • apoyo al desarrollo económico local; da del Parque Nacional El Rey. Para este fin se desa- Los productos obtenidos fueron los siguientes: rrolló un taller intercultural con participación de 70 • Plan de Manejo de la Reserva Biológica Cordille- personas, se llevaron a cabo cursos de capacitación ra de Sama; de guías, se prepararon y distribuyeron documen- • diagnóstico integral de la RBCS; tos de capacitación (como cartelería informativa, • diagnóstico de ganadería y pasturas de la RBCS; pósters y folletos educativos) sobre las áreas prote- • diagnóstico de uso de los recursos naturales gidas de la región y de los parques en particular. de la RBCS; • zonificación del área protegida; Departamento de Tarija • estudio legal sobre tenencia de tierras; Las actividades realizadas en el marco del proyec- • reglamento de uso de los recursos naturales; to Plan de Manejo para la Reserva Biológica Cor- • relevamiento de mamíferos mayores; dillera de Sama fueron: preparación, recopilación, • relevamiento del área de El Cardonal; generación y sistematización de la información, diag- • manejo de la ganadería y pasturas; nóstico y análisis, zonificación, definición del marco • estudio de aguas superficiales; estratégico y formulación del plan de manejo. • plan de manejo de ganadería y pasturas de la Para la elaboración del Diagnóstico Integral para RBCS; la Reserva Biológica Cordillera de Sama, además de • guía de cartografía para la RBCS; y realizar la descripción biofísica y socioeconómi- • material educativo y de difusión: 9 trípticos y ca del área y de las zonas de amortiguamiento, se 3 cartillas. identificaron los problemas, las limitaciones y las Por su parte, el proceso de elaboración del Plan potencialidades existentes, tomando en cuenta la de Acción para la Reserva Nacional de Flora y Fau- presencia de asentamientos poblacionales, los ob- na de Tariquía se desarrolló en tres etapas: jetos de conservación de los recursos naturales, la i) revisión de la información existente; belleza paisajística y los atractivos arqueológicos. ii) formulación del Plan de Acción; y A partir del análisis del uso de suelos se ha elabo- iii) presentación y validación del Plan de Acción. rado la propuesta de zonificación, en la que se defi- En cada una de estas etapas han participado las nen diferentes zonas y subzonas de manejo y sitios comunidades, organizaciones sindicales de campe- de usos especiales, incluyendo una propuesta de re- sinos y los representantes de los gobiernos munici- delimitación y recategorización de dicha Reserva. pales que tienen jurisdicción en la Reserva Nacional El plan de manejo ha sido propuesto con la de- de Flora y Fauna de Tariquía (RNFFT). finición de una estructura básica de los siguientes Del análisis y evaluación de la información se es- programas de gestión: tablecieron importantes lineamientos que fueron • gestión territorial participativa integrada; incorporados, tales como: el mejoramiento de los 88 PEA BERMEJO

sistemas productivos de las comunidades al inte- • plan de manejo pecuario; rior de la Reserva bajo criterios ambientales de efi- • monitoreo y reglamentación del aprovecha- ciencia y sostenibilidad; revertir la debilidad institu- miento de la fauna ictícola; y cional de la administración de la RNFFT; facilitar la • programa de monitoreo ambiental y socioeco- participación local y generar compromiso social en nómico de la Reserva. la gestión de la Reserva, buscando la articulación con otros niveles de planificación gubernamental, Provincia de Salta como son el municipal y departamental. La elaboración del Plan Integral de Manejo y De- En la propuesta del Plan de Acción se promueve sarrollo del Parque Provincial Laguna de Pintascayo la inversión en el manejo sostenible de los recursos (PIMyD) permitió orientar las propuestas de con- naturales, la producción ganadera, agrícola, apíco- servación de esta área protegida de acuerdo con la, ictícola y el ecoturismo. Asimismo, se propone la los objetivos de la misma, la problemática regional implementación de normas de uso que permitan el y la política ambiental de la provincia de Salta. Para racional aprovechamiento de los recursos natura- esto se conformó un equipo multidisciplinario que les, como también contempla inversiones en inves- tuvo como función la elaboración participativa del tigación científica. PIMyD. Se realizaron trabajos de gabinete, salidas Los productos obtenidos fueron: de campo, así como talleres y entrevistas con los • Plan de Acción de la Reserva de Tariquía; actores involucrados con el área protegida. • perfiles de los proyectos del Plan de Acción; El documento del PIMyD comprende tres secciones: diagnóstico ambiental, compendio legal y Plan Estratégico de Acción. El diagnóstico ambiental hace una descripción del área y evalúa el estado actual de conservación de sus valores; evalúa las actividades que se reali- zan, sus potencialidades y su inserción en el contexto regional como zona núcleo en la Reserva de Biosfera y en el Corredor Calilegua-Baritú-Tariquía. El marco legal comprende una recopilación de las leyes en las que se respalda el funcionamiento del parque y la implementación de este plan. Finalmente, en el Plan Estratégico de Acción se definen los objetivos y la visión del parque, los objetivos del PIMyD, la zonificación del área protegida, las acciones a realizar, el orden de priori- Parque Provincial Laguna Pintascayo, provincia de Salta, Argentina dad de las mismas, el cronograma de ejecución, Protección y Rehabilitación Ambiental 89

los parámetros para el seguimiento y evaluación trativos, control, vigilancia, infraestructuras, ju- del PIMyD y un presupuesto estimado para su im- rídicos y financieros. plementación. En este sentido, este plan es el instrumento de Adicionalmente se generaron otros productos, planificación que contribuye a cumplir los objetivos que incluyen: Convenio de Cooperación Mutua en- de manejo y conservación del Parque Yala caracte- tre el MAyDS y el municipio de Orán, lista de po- rizados por: tenciales financiadores para la implementación del • mantener a perpetuidad los valores naturales y PIMyD, Acta Constitutiva del Comité de Gestión del culturales de la ecoregión de Yungas represen- Parque y propuesta de reglamento para su funcio- tados en el Parque Yala, a partir de una muestra namiento, memorias de los tres talleres realizados, del piso altitudinal del bosque montano y pasti- material de prensa del proceso y revisión de los lí- zales de neblina, así como los procesos naturales mites del parque. y productivos tradicionales que los sustentan; • mejorar la calidad de vida de las comunidades Provincia de Jujuy locales integrándolas y haciéndolas copartícipes El Plan de Manejo del Parque Provincial Potrero de los beneficios resultantes de la gestión del de Yala fue elaborado para orientar la gestión del área protegida; parque a corto y mediano plazo, con un horizonte • fortalecer y jerarquizar la estructura administra- temporal de 1 a 2 años en el primer caso y de 5 tiva del parque, consolidando la valoración de la años en el segundo. En él se contemplaron tanto las misma desde la sociedad jujeña y regional; funciones ambientales del área como las expectativas de la sociedad local y regional en términos de recreación, educación y desarrollo sustentable. El trabajo se organizó en tres etapas: a) diagnós- tico, b) fundamento técnico para el plan de manejo, y c) propositiva de programas de manejo. El Plan de Manejo está conformado por los siguientes programas: i) investigación y monitoreo ambiental y sociocultural; ii) manejo de los recursos naturales y actividades productivas; iii) uso público y turismo, incluyendo evaluación y corrección de impactos; información, educación ambiental, formación y capacitación; y iv) gestión del Parque, incluyendo temas adminis- Reserva Provincial Potrero de Yala, provincia de Jujuy, Argentina 90 PEA BERMEJO

• obtener, mediante consensos desde el punto y cuenten con las bases mínimas para identificar y de vista científico-técnico, productivo y social- elaborar proyectos que puedan asegurar la sosteni- cultural, una zonificación del parque atendiendo bilidad del Corredor. sus potencialidades y limitaciones; y El segundo componente sobre los aspectos • formalizar un vínculo permanente entre el sec- ambientales e institucionales estuvo orientado a tor público y privado para ajustar acciones en la formulación de un plan de gestión para el largo función a cambios en el uso de la tierra y nuevos plazo, la formulación de planes de ordenamiento paradigmas, tanto en conservación como en de- territorial a nivel comunal y predial y la definición sarrollo regional. de los procedimientos institucionales para la crea- ción de la Reserva de Biósfera Transfronteriza de Provincias de Jujuy y Salta y Departamento las Yungas (RBYUN) como mecanismo para lograr de Tarija la conectividad biológica, el funcionamiento de los En el marco del Proyecto Corredor Ecológico sistemas naturales y la sostenibilidad de acciones Calilegua-Baritú-Tariquía se planteó la consolida- de conservación. ción legal y administrativa del Corredor y la imple- El tercer componente de proyectos demostra- mentación de un programa de manejo integral de tivos productivos tuvo como objetivo identificar los recursos naturales, con acciones de protección, y promover actividades productivas innovadoras, apoyo a la producción, educación y salud ambien- orientadas al aprovechamiento racional y sosteni- tal, investigación y fortalecimiento institucional. ble de los recursos naturales y el beneficio directo El área del Corredor comprende la Reserva de Ta- (a través de mejores ingresos económicos) de las riquía, en Bolivia, y los parques nacionales Baritú y comunidades involucradas. Los proyectos demos- Calilegua en Argentina y la zona intermedia entre trativos productivos se relacionaron con: ellos. El proyecto estuvo vinculado con la gestión i) ecoturismo comunitario; de las áreas protegidas y el desarrollo de áreas de ii) ganadería sostenible; amortiguación, siendo de alta prioridad binacio- iii) manejo forestal sustentable; nal. El proyecto contó con cuatro componentes: iv) producción de cultivos alternativos estraté- i) capacitación; gicos; y ii) aspectos ambientales e institucionales; v) apicultura. iii) proyectos demostrativos productivos; y En cada caso, se llevaron a cabo talleres de ca- iv) formulación del plan de gestión del Corredor. pacitación, se elaboraron manuales de producción, El componente de Capacitación tuvo como obje- materiales de difusión, planes de manejo y productivo el fortalecimiento de las organizaciones comu- ción y estrategias para la ejecución de los proyec- nitarias del área del Corredor, buscando lograr que tos, incluyendo aspectos organizacionales, institu- los líderes y dirigentes comunitarios tengan mayor cionales y de financiamiento. acceso a la información, valoren su conocimiento Asimismo, se adelantaron acciones en la cons- Protección y Rehabilitación Ambiental 91

trucción o implementación de acciones específicas en la ejecución de los proyectos, incluyendo entre éstos la construcción de colmenas, centros de aco- pio, establecimiento de pasturas, entre otros. Para la formulación del Plan de Gestión del Corredor Ecológico se actualizó el diagnóstico del área y se formuló un plan a largo plazo, incluyendo programas y proyectos de manejo a nivel de dise- ño final. Asimismo, se formularon planes de ordenamiento territorial a nivel comunal y predial para organizar y optimizar el uso de los recursos naturales (nivel piloto) y se identificaron sitios críticos de conectividad para la implementación de un sistema de monitoreo de fauna. Como parte de las actividades desarrolladas, se Especies en peligro: paraba barba azul realizaron talleres binacionales para la elaboración de términos de referencia, presentación y valida- ción del Plan de Gestión, suscribiendo además un convenio interinstitucional con el Servicio Nacional de Áreas Protegidas en Bolivia (SERNAP) para la eje- cución del componente institucional. En el lado ar- gentino, las autoridades de las dos provincias participantes refrendaron un plan de cooperación para la habilitación del Corredor. Como parte de las actividades del proyecto, se adelantaron acciones conducentes hacia la crea- ción de una Reserva de Biósfera Transfronteriza, abarcando el área del corredor propuesto y zonas adyacentes. Para este fin, en el lado boliviano se elaboró el documento de propuesta de creación de la Reserva de Biósfera de las Yungas en Bolivia, el cual fue debidamente socializado, a través de pre- sentaciones con las comunidades y autoridades involucradas, que permitieron arribar al consenso de una propuesta de zonificación. 92 PEA BERMEJO

B. Monitoreo ambiental, sistema de información y estudios de biodiversidad

Departamento de Tarija El Proyecto Estudio de la Biodiversidad propuso mejorar el estado de conocimiento actual de la biodiversidad del sector boliviano de la Cuenca Alta del Río Bermejo, determinar el estado de conserva- ción de las ecoregiones, identificar problemas que afectan a la biota y diagnosticar los vacíos de infor- mación, proponiendo líneas de acción para mejorar las actividades de conservación y manejo. Las actividades desarrolladas incluyeron una evaluación ambiental y socioeconomía del área, dando especial atención a las actividades produc- Especie en peligro: tapir tivas que hacen uso de la diversidad biológica, la evaluación de las amenazas existentes a los valores de conservación de la biodiversidad en el área de estudio, la definición de indicadores ambientales y de sostenibilidad para evaluar la efectividad en el conocimiento, conservación y manejo de la biodiversidad y la formulación de un plan de acción para el manejo sostenible de los productos y servicios que proporciona la biodiversidad. Los productos de estas actividades incluyeron: i) estudio de biodiversidad; ii) sistemas ecológicos y socioeconómicos de paisaje; iii) estado de conservación y oportunidades de uso sostenible de la biodiversidad; y iv) Diagnóstico y Plan de Acción, incluyendo el Plan de Conservación y Manejo de la Biodiver- sidad con su evaluación económica, propuesta y lineamientos del monitoreo socio-ambiental del mismo. Protección y Rehabilitación Ambiental 93

Reserva de Biósfera de las Yungas 94 PEA BERMEJO

A esto se suma la base de datos de la biodiver- YUN). Para ello, y como paso fundamental, se debió sidad faunística y florística y colecciones de flora y realizar la zonificación del área. fauna desarrolladas, así como los mapas temáticos La zonificación utilizada para la Reserva de Bios- a escala 1:500.000 y 1:250.000 sobre bioclima, uni- fera de las Yungas siguió los lineamientos del Progra- dades de vegetación, cobertura boscosa, sistemas ma sobre el Hombre y la Biosfera (MAB) de la Unesco ecológicos de paisaje y áreas críticas para la conser- y se realizó articulando y priorizando aspectos eco- vación, entre otros. lógicos y de usos del suelo dentro de un marco de Este trabajo generó importante información de conservación de la naturaleza y desarrollo de acti- base para el área de estudio, de alta biodiversidad vidades sostenibles. La definición de la zonificación, pero escasamente conocida. Se llegó a una eva- impulsada desde el inicio del proyecto y formulada luación y diagnóstico del estado de conservación y en forma clara, facilitó la implementación exitosa ya amenazas para especies y ecosistemas, así como a la que no generó falsas expectativas o confusiones en- identificación de áreas críticas y su categorización. tre los actores sociales involucrados con la misma. El estudio tuvo en cuenta los usos locales de La zonificación identifica tres áreas dentro de los distintos componentes de la biodiversidad, de la reserva: áreas núcleo, zonas de amortiguamien- modo que integró los conocimientos académicos to y zona de transición. Las cuatro zonas núcleo con los tradicionales, brindando un análisis global de la RBYUN están constituidas por las siguientes del tema. Se realizó una evaluación económica en áreas protegidas: Parque Nacional Baritú, Parque el marco de un plan de conservación y manejo de la Provincial Laguna Pintascayo, Parque Nacional Ca- biodiversidad. Finalmente, se identificaron indica- lilegua y Parque Provincial Potrero de Yala. Estas dores seleccionados de biodiversidad y se estable- áreas representan 1.660,59 km2 de territorios es- ció un programa de monitoreo para los mismos. trictamente protegidos. Las zonas de amortiguamiento rodean y co- C. Zonificación y ordenamiento territorial munican las zonas núcleo de la RBYUN, abarcando un área de 4.397,23 km2. Finalmente, la zona Provincias de Jujuy y Salta de transición ocupa más de la mitad de la RBYUN El PEA Bermejo apoyó a la Secretaría de Medio (7.229,60 km 2) y está representada en gran parte Ambiente y Desarrollo Sustentable de la provin- por propiedades privadas y comunitarias, y una cia de Salta para la preparación y presentación a reserva nacional en proceso de creación, denomi- Unesco de la Reserva de Biosfera de las Yungas (RB- nada El Nogalar. Protección y Rehabilitación Ambiental 95

3.5. Conflictos por inundaciones y otros Orán, cabecera del Departamento del mismo nom- desastres naturales bre, sufrían anualmente las inundaciones por creci- das del río Bermejo. En la Tabla 3.5 se presentan las acciones ejecu- Las obras realizadas fueron: tadas en el PEA Bermejo divididas según el carácter • construcción de 1.200 metros de defensas mar- de las acciones, en estructurales y no estructurales, ginales de gaviones y colchonetas sobre el río y el objetivo principal o tipo de acción desarrollada, Bermejo; y correspondientes al problema Conflictos por inun- • construcción de espigón de defensa y encauza- daciones y otros desastres naturales. miento del río.

3.5.1. Medidas estructurales 3.5.2. Medidas no estructurales

A. Obras de protección contra inundaciones A. Zonificación y ordenamiento territorial

Provincia de Salta Provincias de Chaco y Formosa El PEA Bermejo y la COBINABE catalizaron y fa- El proyecto tuvo por objeto definir las zonas cilitaron la ejecución de obras de protección con- de isoriesgo mediante la identificación de las en- tra inundaciones. Se destacan las realizadas en la volventes de manchas de inundación en la Baja localidad de Embarcación, en la provincia de Salta, Cuenca del Río Bermejo, correspondientes a even- a través del Fideicomiso de Emergencia Hídrica de tos de una misma recurrencia para las secciones la Nación Argentina. Esta localidad y la ciudad de consideradas.

Tabla 3.5 Acciones ejecutadas por el PEA Bermejo respecto del problema ambiental: Conflictos por Inundaciones y otros desastres naturales

Problema Carácter Tipo de acción / Acciones ejecutadas Localización Objetivo

Construcción de defensas contra Provincia de Salta, Argentina inundaciones en el río Bermejo. structural

E Protección contra inundaciones Definición y elaboración de la zonificación onflictos por

C Provincias de Chaco y Formosa, de riesgo hídrico en el Cuenca Baja del

No Argentina desastres naturales

Inundaciones y otros Río Bermejo. estructural 96 PEA BERMEJO

La zonificación se realizó utilizando herramientas de Sistemas de Información Geográfico, imágenes satelitales e información relevada de muestreos de campo, para generar la cartografía temática específica. Los principales productos de la zonificación fueron: • mapas de riesgo hídrico por inundación para toda la Cuenca del Río Bermejo en la provincia de Formosa y el mapa de riesgo agrícola- ganadero para el sector sur del Departamento Pirané, ambos productos ejecutados a nivel de escala de semi-detalle (1:100.000 y 1:50.000 respectivamente); y Defensa contra inundaciones en Embarcación, provincia de Salta, Argentina • mapas de riesgo hídrico por excedentes de precipitaciones locales en la zona de la Cuenca del Río Bermejo en la provincia de Chaco, entre Puerto Lavalle (Ruta Nacional Nº 95) y la desembocadura en el río Paraguay.

Zonificación de Riesgo Hídrico en la provincia del Chaco, Argentina 4. Lecciones aprendidas, buenas prácticas y replicabilidad 4

continuación se describen las principales b) la prevención, protección y rehabilitación am- A lecciones aprendidas y buenas prácticas que biental a través del manejo integrado amplió surgen de la experiencia de la ejecución de las ac- el objetivo inicial de evitar o disminuir los fenó- ciones de prevención, protección y rehabilitación menos erosivos torrenciales sobre la base de realizadas en el marco del PEA Bermejo. medidas estructurales y no estructurales. Se • La incorporación de aspectos medioambien- incorporó la necesidad de reducir el riesgo de tales, especialmente a partir de reforzar la las personas y sus bienes, la capacitación de la necesidad de modificar el complejo escenario población local, el ordenamiento territorial y local, enriquecieron progresivamente la visión la promoción del desarrollo sustentable; y inicial con preponderancia de los aspectos hí- c) a través de un proceso participativo, se incor- dricos; por ejemplo: poraron desde el conocimiento y dinamización a) el ordenamiento integral de cuencas requirió socio-cultural, la evaluación de la vulnerabili- de la identificación, ejecución y articulación de dad social, el apoyo al desarrollo de activi- una diversidad de componentes concurrentes dades sustentables y la capacitación para el desde diferentes campos de la realidad; desarrollo, hasta la reducción y prevención de

4 El concepto lecciones aprendidas hace referencia a los conocimientos adquiridos a partir del diseño e implementación de las acciones, en términos de cómo hacer o no hacer, para obtener éxito en la concreción de una necesidad o en respuesta a una demanda. Por su parte, las buenas prácticas son acciones realizadas de modo continuado que presentan resultados concretos y mensurables, efectivos y sostenibles en términos ambientales, y consistentes con la gestión integrada de recursos hídricos. Finalmente, la replicabilidad se define como el uso de las lecciones y experiencias de un proyecto en el diseño e implementación de otros proyectos. 98 PEA BERMEJO

la erosión del suelo, la mitigación de la conta- sustentable de estas áreas. minación ambiental por los residuos urbanos • Debe haber un esfuerzo por involucrar a los di- y la conservación del patrimonio natural. ferentes actores afectados por las acciones que • La experiencia mostró que la articulación de ins- se pretenden desarrollar en las áreas protegi- tituciones como municipios, universidades y los das. Esto incluye idealmente la participación en sectores gubernamentales requiere de un intenso las etapas de selección, desarrollo e implemen- esfuerzo a fin de compatibilizar las necesidades e tación de los temas que se van a trabajar. intereses de las partes con las de la población local. • Las áreas protegidas se muestran con un po- En este sentido, el trabajo conjunto de las pobla- tencial educativo enorme que debe ser aprove- ciones beneficiarias y de las unidades técnicas de chado. Para ello, el empleo de folletos, carteles Argentina y Bolivia en el proceso de planificación, explicativos y recorridos planeados con diferen- como así también la conformación de equipos bi- tes actividades tales como la identificación de nacionales para la elaboración y seguimiento de huellas o el avistaje de aves son herramientas los proyectos, fue fundamental para la sustentabi- de gran valor. lidad de las acciones iniciadas. Asimismo, abordar • Los planes de manejo han demostrado ser una simultáneamente diferentes aspectos de la ges- herramienta fundamental en la organización tión ambiental favoreció la apropiación del Pro- de las áreas protegidas, ya que permiten plani- yecto por parte de la sociedad local. ficar al mediano plazo las tareas a implementar • La necesidad de fortalecer la apropiación de los para alcanzar los objetivos de creación de estas proyectos por la comunidad local llevó a refor- áreas, ya sean de conservación o de manejo de zar la participación de los pobladores y la puesta los recursos que albergan. en valor de los saberes y conocimientos propios, La realización de planes de manejo de las sistematizando e integrando sus aportes con los áreas protegidas a partir de la colaboración de del sector técnico-académico. todos los actores es una manera laboriosa pero • Se evidenció la necesidad de destinar mayores promisoria de integrar a los mismos de manera esfuerzos en la gestión intersectorial, con el ob- voluntaria en la conservación y empleo susten- jetivo de prevenir las dificultades administrati- table de los recursos naturales. vas y burocráticas, especialmente entre los dife- La elaboración de los planes de manejo de rentes actores gubernamentales. las áreas protegidas debe tener en cuenta que la • La promoción de los valores interculturales en conservación tiene una función social que debe las áreas protegidas se percibe como una ma- ser compartida por todos y en la que se deben nera adecuada de integrar a las culturas que reconocer y valorar la totalidad de los actores habitan en las zonas de amortiguamiento o en sociales e institucionales. las mismas áreas protegidas con el mandato Estos planes se encaran como herramientas de conservación y eventualmente de manejo adaptables que van siendo evaluados con la mar- Protección y Rehabilitación Ambiental 99

cha, de modo de estar abiertos a mejoras o nue- nes en una amplia gama de escenarios, desde vos escenarios no previstos originalmente. Los las obras de infraestructura de gran escala has- sistemas de autoevaluación y monitoreo previs- ta las decisiones de manejo de los recursos na- tos en los planes son un componente fundamen- turales a escala local. Sin embargo, ha quedado tal para mantenerlos vigentes y estrechamente demostrado que la experiencia para conducir vinculados con la realidad del área en cuestión. estos procesos no es suficiente, probablemen- • Los estudios de biodiversidad aparecen como te porque son de naturaleza compleja, falta pasos iniciales fundamentales para conocer los práctica participativa en algunos actores clave ecosistemas sobre los que se interviene, parti- y las técnicas que la facilitan están aún siendo cularmente para ambientes complejos y poco evaluadas y adaptadas a las condiciones parti- relevados. culares propias de la Cuenca del Río Bermejo. • El estudio de la biodiversidad de las áreas bajo • Los procesos de capacitación deben ser vistos observación debe realizarse en forma participa- como necesidades de largo plazo, donde los mis- tiva, tomando la información proporcionada por mos conceptos deben ser reforzados y ampliados los distintos actores sociales e integrándola, de repetidamente, a medida que las necesidades de modo de captar las distintas visiones y conoci- los actores involucrados maduren o cambien. mientos, sobre los elementos estudiados. Se debe poner especial énfasis en las activida- • La investigación y el monitoreo de la biodiversi- des de capacitación de los líderes comunitarios de dad en las áreas protegidas y sus áreas periféri- las poblaciones que habitan en el interior o en la cas deben vincularse estrechamente con la ges- periferia de las áreas protegidas para apuntalar tión de las autoridades provinciales y nacionales una vinculación armónica entre las partes. Esta de estas áreas, de manera que los resultados vinculación debería tener el propósito de facilitar sirvan para guiar los objetivos de protección y la comunicación entre las partes, por ejemplo para manejo de sus valores naturales. el desarrollo y cumplimiento de planes y normas • La implementación de corredores biológicos ha de manejo de los recursos naturales compartidos. demostrado ser una tarea prometedora pero al- • El ecoturismo ha sido señalado como un com- tamente compleja a la hora de pasar del diseño plemento importante para las poblaciones al terreno. Las etapas de planificación han sido locales ubicadas en las inmediaciones de las amplias y han sumado una gran diversidad de áreas protegidas u otros sitios de atractivo. actores. Sin embargo, esta misma dispersión, Para hacerse efectivo, queda demostrado que y la discontinuidad de las acciones, atentaron es necesario trabajar al mediano plazo con aso- contra la idea original de implementación. ciaciones locales (u otros formas de organiza- • La experiencia demuestra que los procesos ción) que puedan administrar efectivamente participativos son una herramienta cada vez las diferentes instancias que demanda la activi- más demandada y usada en la toma de decisio- dad turística (promoción, hospedaje, seguros, 100 PEA BERMEJO

créditos, etc.). Por lo general, esto requiere ca- vinculadas a atractivos turísticos naturales y con pacitación y asistencia técnica y financiera. la participación de los actores locales. Esta perspectiva tiene un alto valor de repli- Los aspectos relativos a las lecciones aprendidas, cabilidad en numerosas áreas protegidas públi- buenas prácticas y replicabilidad de cada proyecto cas y privadas, en un contexto nacional e inter- implementado en el PEA Bermejo, y presentados en nacional de turismo creciente, con demandas este documento, se indican a continuación:

Proyecto Lecciones aprendidas Buenas prácticas Replicabilidad

• Las obras y prácticas para el control de la • La evaluación de las obras y prác- • Las áreas críticas de produc- erosión en las cabeceras de las cuencas ticas implementadas permitió ción de sedimentos deberán deben ser ejecutadas en combinación observar las posibilidades técni- ser intervenidas con las obras con obras de control de sedimentos en cas y económicas de las medidas tipo, implementadas bajo el es- tránsito, optimizando este tipo de obras estructurales y no estructurales quema de control de erosión y ena desde el punto de vista económico. para la atenuación del problema control de sedimentos en trán- de transporte de sedimentos. sito en cuencas de embalses en • Es fundamental en proyectos de con- zonas como el Valle Central de trol de sedimentos garantizar beneficios • Cada una de las microcuencas Tarija o en otras de la Cuenca. para la población asentada en la zona definidas por las presas se cons- de intervención. tituyó en una unidad de trabajo • Se debe ampliar las intervencio- • Para lograr la participación del campe- para las obras y prácticas para el nes para favorecer la regenera- sino, las obras deben brindar beneficios control de la erosión. ción natural de la vegetación locales directos y de repercusión inme- en áreas no agrícolas. diata a través del microriego, abrevado • La vida útil de los pequeños em- de ganado, cría de peces, etc. balses se prolongará con las me- • Proyecto piloto altamente repli- didas complementarias de prác- cable a subcuencas con caracte- • Es importante mantener y complemen- ticas agrícolas o silvopastoriles y rísticas fisiográficas y climáticas tar con obras y prácticas el control de la de protección que se ejecutan en semejantes. erosión en la microcuenca alimentadora la microcuenca alimentadora. de los embalses de retención de sedimentos, con lo que se posibilita disponer • La construcción de un conjunto de de agua y lograr una mayor vida útil de pequeños embalses, que abarque los embalses. un área controlada significativa, • Las intervenciones de conservación y proporcionará un incremento sus- manejo de suelos agrícolas a riego y se- tancial de la vida útil de embalses cano son una forma eficiente de mitigar más grandes localizados aguas la erosión, promover el uso sostenible abajo. de estos suelos y mejorar las condiciones socioeconómicas de los beneficiarios. • La implementación de medidas estruc-

ontrol de sedimentos en la cuenca del río Tolomosa, subcuenca del río M turales y no estructurales para el control C de sedimentos resultan exitosas a nivel local, mientras que su replicación en áreas mayores puede tener influencia significativa aguas abajo. Protección y Rehabilitación Ambiental 101

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• La solución del déficit de agua, la res- • De acuerdo con la topografía, los • Con este proyecto se ha de- tauración de la vegetación, el control sitios para almacenamientos de mostrado la viabilidad técnica de la erosión y el mejoramiento de los agua son reducidos y con limitacio- y económica de las medidas sistemas productivos, tanto agrícolas nes, razón por la cual se plantearon propuestas, razón por la cual como pecuarios, son mejor abordados canales de trasvase y/o recolección se proyectaron, en áreas próxi- cuando se lo hace de manera simultá- del agua de otras microcuencas mas, similares intervenciones a nea, bajo un enfoque de manejo inte- hacia sectores aptos para la cons- mayor escala cuyos efectos se gral de cuencas. trucción de los embalses. observarán en el mejoramiento na, subcuenca de las condiciones socioeconó- • La extrapolación de diseños estandariza- • Con el mejoramiento del aprove- micas de los habitantes de la alderas

anta A dos no es siempre exitosa en cuencas de chamiento de los recursos hídricos región y la disminución de los zonas semiáridas. Siempre se requiere se han introducido cambios en la altos índices de emigración. incorporar componentes locales. producción y la productividad agrí- del río C cola; cambios en el uso del suelo, e • Trabajar con la población local en aspec- incrementos de la cobertura vege- tos de organización y concientización tal y la biodiversidad en la cuenca. sobre la importancia de la conservación la cuenca del río S anejo integral de los recursos naturales en del suelo y recursos naturales es definiti- M vamente un aspecto clave para el éxito en el manejo integral de cuencas.

• Es necesario reforzar la participación • Se amplió el objetivo inicial de evi- • La experiencia mostró que la ar- de los pobladores y la puesta en valor tar o disminuir los fenómenos ero- ticulación de instituciones muni- de los saberes y conocimientos pro- sivos torrenciales sobre la base de cipales, provinciales y nacionales, pios, sistematizando e integrando sus medidas estructurales y no estruc- así como la universidad, requiere

uasamayo aportes con los del sector técnico-aca- turales, incorporando la necesidad de un intenso esfuerzo a fin de démico para fortalecer la apropiación de reducir el riesgo de las personas compatibilizar las necesidades e del proyecto por parte de la comunidad y sus bienes, la capacitación de la intereses de las partes con las de local, buscando convertirlos progresi- población local, el ordenamiento la población local. vamente en protagonistas del Proyecto territorial y la promoción del desa- y portavoces calificados hacia el resto rrollo sustentable. • La articulación de este Proyec- de la comunidad. to con una iniciativa de escala regional permite enriquecer la visión local y acentuar la posibili- Prevención y control de la erosión

en la subcuenca del río H dad de replicar sus resultados. 102 PEA BERMEJO

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• La magnitud y complejidad de los pro- • A través de un proceso participati- • La replicación metodológica cesos de transporte de sedimentos en vo, los componentes del Proyecto de este plan de gestión de RSU esta cuenca exigen el análisis y trata- incorporaron desde el conocimien- ha sido solicitada tanto por va- miento del problema en forma multidis- to y dinamización sociocultural, la rias comunidades vecinas a Iru- ciplinaria. evaluación de la vulnerabilidad ya como por otras localidades social, el apoyo al desarrollo de dentro y fuera de la Cuenca del • La participación de todos los actores so- actividades sustentables y la capa- Río Bermejo. citación para el desarrollo, hasta la ciales desde la etapa de diseño del mis- reducción y prevención de la ero- mo es factor fundamental para la conse- • El plan de trabajo comunitario: sión del suelo, la mitigación de la cución de los objetivos previstos. contaminación ambiental por los los intercambios productivos residuos urbanos y la conserva- entre provincias y la mejora de • Todo plan de gestión de residuos nece- ción del patrimonio natural. la comercialización. sita del consenso de la población para ser aplicado exitosamente. En el caso • Se promovió la incorporación de las • Los diseños metodológicos con- especial de los residuos sólidos urbanos, particularidades culturales consi- tenidos en este proyecto son al- toda propuesta de manejo de los mis- derando las necesidades y visiones tamente replicables a estudios mos debe acompañarse con actividades de la población local, integrándolas similares que serán implemen- participativas para lograr que la comuni- a los objetivos del PEA Bermejo. tados en otras cuencas de la dad informada y motivada se involucre y región. acompañe al proceso de saneamiento. • Formulación de un programa de educación y concientización am- • La utilización de procesos de investiga- biental para propiciar cambios de ción-acción participativa y el diagnósti- conductas en la población que de- co rural participativo como metodología mostraran actitudes solidarias con el medio, dentro de una política de trabajo fortalece las organizaciones ambiental participativa. comunitarias y garantiza la posibilidad de expresión de todos los participantes. • Elaboración de un plan de con- cientización, teniendo en cuenta el • Los talleres y reuniones convocados origen y las consecuencias, para la según los criterios y modalidades exis- clasificación, reducción, reutiliza- tentes en las propias comunidades y ción y tratamiento de los residuos pueblos originarios facilitan la planifica- sólidos urbanos, presentado a un ción y la implementación participativa, equipo intersectorial conformado consensuando los tiempos de la comu- por representantes de la Secre- Programa de manejo integrado de la cuenca del río Iruya nidad y los tiempos del proyecto, garan- taría de Medio Ambiente y Desa- tizando una efectiva operatividad de las rrollo Sustentable (de Salta??), los acciones. municipios involucrados, ONGs del lugar, autoridades educativas, • Las acciones deben ser acompañadas de instituciones relacionadas con la un proceso de formación humana, de salud, centros vecinales, etc. recuperación de valores y conocimien- • Implementación del Plan de Trabajo tos en lo técnico, social y cultural de las Comunitario. Mayor participación y comunidades, buscando revalorizar sus revalorización de la producción de aptitudes y reafirmando su cultura. las comunidades en los mercados urbanos. Mayor aprovechamiento del agua y de los suelos en armonía con el medio ambiente. Protección y Rehabilitación Ambiental 103

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• La reutilización de aguas residuales • El mejoramiento de la calidad • Las obras podrán ser imple- para el riego de cultivos no es fácilmen- del agua, con la eliminación mentadas en los programas te aceptable por las comunidades, de- de la llegada al rio de las aguas de saneamiento ambiental biendo promoverse en su lugar la utili- residuales tratadas garantiza que encaran la mancomuni- zación de ductos para el transporte de que la producción hortícola de dad del río Guadalquivir y la aguas residuales tratadas hasta lugares la zona no sea contaminada, lo Prefectura del Departamento aislados del río y apropiados para la que repercutirá favorablemen- de Tarija. construcción de campos de infiltración. te en la salud de la población.

• Para la determinación del tamaño y tipo • Las medidas adoptadas en re- de obras para la disposición final de las lación con el mantenimiento y aguas residuales semitratadas de vi- operación de los sistemas, así viendas o pequeños grupos de Estas, y como las restricciones que los a los efectos de preservar los acuíferos municipios están adoptando, subterráneos, debe considerarse fun- permitirán mantener la calidad

uadalquivir, aguas arriba de Tomatitas damentalmente que esta disposición de las aguas con niveles que sea sólo al suelo. permitan su uso.

• Dotación de servicios básicos al área rural, concientizando a la población sobre la importancia del saneamiento ambiental del río Guadalquivir.

• Importancia del diseño, cons- trucción y supervisión de obras de saneamiento en pequeñas

aneamiento ambiental del río G poblaciones intermedias y co- S munidades rurales.

• Importancia de las obras de • Soluciones para el saneamien- • Es importante valorar el estado sani- saneamiento hídrico en pe- to ambiental y sostenibilidad tario de las aguas de las quebradas en queñas comunidades rurales y de las aguas de las quebradas las zonas próximas a los ríos Grande de destacando la importancia de en las zonas próximas a los

ermejo Tarija y Bermejo, afectados por la con- las aguas internacionales como ríos Grande de Tarija y Ber- taminación industrial y orgánica. recurso natural compartido. mejo, afectados por la conta- minación. • Mejora en la calidad de las aguas de los ríos de curso internacional con los consiguientes beneficios transfronterizos con el mantenimiento de la calidad del agua para su uso sin restricciones. de agua del Triángulo del B aneamiento ambiental de los cursos S 104 PEA BERMEJO

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• Los estudios e investigaciones so- • Mejoramiento de los niveles de conoci- • A partir de la existencia bre la biodiversidad son posible miento, conservación, uso sostenible y as- de motivación e incenti- de realizar a través de las univer- pectos legales de los recursos genéticos. vos financieros al entorno sidades, donde se cuenta con una científico, económico y de amplia gama de especialistas en • Articulación y coordinación a través de una educación, se podrán enca- diversos sectores. red de contactos locales, nacionales con ins- rar estudios que den conti- tituciones vinculadas a aspectos económicos, nuidad y profundidad a los • Iniciativas similares no se ejecu- culturales, científicos, de educación, de finan- realizados por el PEA. tan en otras instancias guberna- ciamiento y recursos genéticos. mentales o privadas, debido al alto costo que demandan. • Contribución a la articulación deesfuerzos y recursos institucionales para mayor conocimiento. studio de la biodiversidad E • Socialización de la información y potencia- miento de capacidades al elevar los niveles de conocimiento de actores estatales, privados y sociales que intervinieron en el proyecto.

• La articulación de instituciones • Es evidente y relevante el carácter de • La reunión con los refe- como la Administración de Parques prevención y protección del patrimonio rentes y los talleres parti- Nacionales, el gobierno provincial, natural y la mejora de las condiciones de cipativos. los gobiernos locales y el sector vida de la población local a través de la empresarial resulta crucial para el incorporación de nuevas actividades de • La efectiva puesta en desarrollo eficiente de iniciativas re- ecoturismo en las selvas de montaña, con marcha de una alternativa lacionadas con el ecoturismo. consideración de las visiones de diferen- ecoturística dentro de un tes sectores sociales y gubernamentales. parque nacional. • Es importante definir mecanismos de comunicación entre los dirigentes comunales y los técnicos para la • La selección mancomunada de los conteni- coordinación de reuniones y/o acti- dos del sendero con el objetivo de detectar vidades. los temas a ser incluidos en la capacitación de guías de sitio y de los referentes del pue- • Es necesario destinar mayores es- blo guaraní para el desarrollo de los temas fuerzos en la gestión intersectorial del sendero y del módulo de capacitación. con el objetivo de prevenir las dificultades administrativas y burocrá- • La convocatoria y amplia participación de ticas de la gestión intersectorial, los referentes guaraníes que habitan la re- especialmente entre los diferentes gión, los cuales seleccionaron y desarrolla- actores gubernamentales. ron los temas de interés para el sendero.

• Convocatoria intercultural para la realiza- ción del diseño de senderos o recorridos que incluyan la historia, la espiritualidad, la cosmovisión y el respeto por la naturaleza de los pueblos originarios que habitan ctividades de ecoturismo en los bosques de transición pedemontanos

A en las vecindades de las zonas protegidas. Protección y Rehabilitación Ambiental 105

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• La definición, delimitación y zonificación de áreas • La elaboración del plan de • Dotación de instrumentos protegidas deben estar sustentadas en estudios manejo consensuado con de planificación y ordena- fundamentados científicamente, a partir de los los actores locales, conse- miento espacial por medio cuales se plantearán los planes de manejo, acor- cuente con los objetivos del plan de manejo y pro- de a la realidad biofísica, ambiental y socioeconó- de la conservación de los puesta de zonificación com- mica, incorporando eco regiones de importancia recursos naturles sobre la patibilizada con el uso tradi- biológica fundamental, por ejemplo Cardonal, y la base de estudios multidis- cional y técnico del territorio separación de áreas con alta densidad de pobla- ciplinarias, identificados constituye un instrumento ción y niveles de intervención resultado de las actividades productivas de estas comunidades. por vacíos de información técnico legal básico para el existentes ha demostrado aprovechamiento sostenible • Los limitados conocimientos, entre otros, en el tema ser una práctica metodo- de los recursos naturales de de biodiversidad a nivel de especies y ecosistemas lógica apropiada al logro la RBCS y RNFFT. existentes en las eco-regiones de las Reservas, son de estos objetivos. conocimientos definitivamente importantes y ne- • Se ha logrado la participa- cesarios en la planificación del manejo sostenible • La zonificación territorial ción y concertación en talle- de las reservas para contribuir en la conservación de las áreas protegidas res para la elaboración del de la biodiversidad local, regional y global. es el resultado de la com- Plan de Manejo para la RBCS patibilización de los usos y del Plan de Acción para la • La falta de concientización de las comunidades definidos sobre bases RNFFT de las organizaciones ama y Tariquía existentes en las reservas y los visitantes respecto técnicas, fundamentada locales y pobladores, con de la protección de los recursos naturales y los va- en las aptitudes del suelo que se ha elevado su au- lores de conservación devienen en usos inadecua- lo, con los usos actuales toestima y despertado su dos y no sustentables de éstos. Al contrario, me- jorando poco a poco las funciones económicas y que tradicionalmente han conciencia conservacionista ecológicas de los numerosos ecosistemas de estas consolidado las comuni- sobre el aprovechamiento reservas, por ejemplo a mayor cobertura vegetal dades presentes en las sostenible de los recursos y biomasa vegetal resulta en mayor capacidad de áreas protegidas. naturales. fijación de carbono, mejora la protección del suelo, disminuye la escorrentía, mejora la capacidad • La concientización de la de infiltración y gestión del agua, etc., mejoran gente sobre el respeto a también las condiciones de vida de pobladores y los recursos naturales es la percepción positiva hacia los recursos naturales una práctica que garan- por parte de los visitantes a las reservas. tizará la conservación y aprovechamiento de los • Es indispensable proveer a las instituciones res- recursos naturales sobre Planes de manejo para las reservas de S ponsables de la implementación del Plan de Mane- bases sostenibles. jo y Plan de Acción que permitan su aplicabilidad y así alcanzar los resultados esperados. • El Plan de Acción en la • El débil e ineficiente seguimiento a los procesos RNFFT y el Plan de Manejo de formulación de planes de manejo por parte de en la RBCS reconocen las las autoridades competentes, localizadas en cen- organizaciones preexis- tros administrativos alejados de la región donde se tentes, fortaleciendo la realiza la actividad, deriva en el incumplimiento de institucionalidad guberna- metas programadas en los plazos previstos. mental y reconociendo la vigencia de las organiza- • Los planes de manejo deben contemplar medidas ciones comunales locales, de prevención y de atención a emergencia ante la privadas, no gubernamen- ocurrencia de desastres naturales, como incendios tales y de la sociedad civil. forestales. 106 PEA BERMEJO

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• El trabajo conjunto de las unidades téc- • La elaboración del plan de • La conexión física y la com- nicas de Argentina y Bolivia, desde el ini- gestión de corto plazo, con- plementación en el manejo cio del proceso de planificación del Co- sensuado con los actores del de las áreas protegidas en el rredor y la conformación de un equipo Corredor (institucionales y sur de Bolivia y norte de Ar- binacional para la elaboración del Plan comunales), en concordancia gentina posibilitarán la conti- de Gestión se consideran fundamental con los objetivos de la conser- nuidad y mayor potencial de para la sustentabilidad del Proyecto. vación y conectividad de las conservación de los recursos áreas protegidas involucradas naturales en el sector sur de la franja de bosque subandi- • La conservación per se no es asimilada como aspecto fundamental de no en Sudamérica y fortalece por las comunidades locales, por lo que la conservación de los recur- la posición para lograr el re- los planes de manejo y los proyectos de sos naturales y de los atributos conocimiento como Reserva aprovechamiento de los recursos natu- ambientales de las mismas. de la Biosfera Transfronteriza rales de las áreas protegidas o áreas de al actual Corredor Ecológico protección deben reflejar las demandas • Mejoramiento de la productivi- Calilegua-Baritú-Tariquía. y proyecciones de desarrollo que las co- dad y producción, a través del munidades del área identifiquen y sean apoyo a la producción y sosteni- actividades productivas que aseguren bilidad económica sobre la base aritú – Tariquía la base económica para la mejora de in- de la utilización de tecnologías gresos de las familias. sostenibles y la diversificación de alternativas económica –con carácter sostenible– para la po- • Es necesario fortalecer al Servicio Na- blación local.

alilegua – B cional de Áreas Protegidas y a los gobiernos municipales y de la Prefectura • El reconocimiento temprano del Departamento de Tarija para hacer de la Reserva de Biosfera de las frente a los requerimientos y apoyos en Yungas como marco institucio- cológico C la gestión y consolidación del Corredor/ nal del Corredor en Argentina Reserva de Biosfera. fortalece su sustentabilidad a mediano y largo plazo. • La participación de los actores sociales orredor E en los talleres realizados fue fundamen- • El compromiso gubernamental tal para definir la localización y el de- a través de la Declaración de sarrollo de proyectos piloto o acciones Interés Binacional sobre el de- particulares que se incluyeron en los sarrollo de la Reserva de Bios- perfiles de implementación del corre- fera Transfronteriza en la Alta dor. Cuenca del Río Bermejo y, especialmente, la Declaración de los Presidentes de Argentina y Bo-

Implementación del C livia referida al fortalecimiento institucional al desarrollo de la Reserva de Biosfera Transfron- teriza de las Yungas. Protección y Rehabilitación Ambiental 107

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• La urgencia en la formulación y la vigencia • El proceso de ordenamiento te- • Formulación de un instrumen- del Plan de Ordenamiento Territorial debe rritorial dirigido hacia la orien- to de planificación e informa- responder a la fuerte dinámica de los pro- tación sobre el mejor uso de sus ción para la toma de decisio- blemas sobre el uso de la tierra, que fácil- recursos, procurando un manejo nes, respecto del manejo y mente puede cambiar escenarios para el sostenible de los mismos, redu- uso sostenible de los recursos ordenamiento si no se cuenta ya con un ciendo los desequilibrios espacia- naturales a nivel municipal y documento final, aprobado y vigente. les y acondicionando el territorio departamental. a sus múltiples funciones con la • La definición de políticas territoriales finalidad de integración del de- • Estructuración y articulación a nivel nacional, que responden a las partamento y de la identificación demandas y presiones sociales sobre de la población con su territorio. del territorio del departa- el uso y la tenencia de la tierra, puede mento para establecer un sistema de centros poblados rdenamiento comprometer la aplicabilidad del Plan • El reconocimiento de las estruc- de Ordenamiento, que establece linea- turas político –administrativas funcionales, equipados con mientos técnicos para la ocupación del para encaminar el proceso de servicios básicos, sociales y territorio. formulación del Plan de Ordena- productivos. epartamento de Tarija miento, es una buena forma de • Las guías metodológicas oficiales para la fortalecer las instituciones. • Reconocimiento de las orga- formulación de planes de ordenamiento nizaciones existentes en la no son íntegramente compatibles con las • La amplia participación pública, Cuenca y fortalecimiento de diferentes realidades físicas y socioeco- seguida como política en todos la institucionalidad guberna- nómicas existentes en el área de la Cuen- los proyectos del PEA Bermejo, mental y la vigencia de organi- ormulación del Plan de O

Territorial del D ca y en el Departamento de Tarija. F es concordante con las modalida- zaciones de la sociedad civil. des de planificación participativa • El proceso de ordenamiento territorial • La regulación y normativa re- demostró ser una herramienta metodo- que caracterizan estos procesos. feridas a la ocupación del te- lógica valiosa para ordenar espacialmen- te el territorio, evaluar potencialidades y rritorio posibilita implementar limitaciones y definir y priorizar interven- programas de gestión de toda ciones en el mediano y largo plazo. la Cuenca.

• Para la elaboración de especificaciones • En relación con los aspectos de técnicas, resulta conveniente la consulta la calidad de agua, el accionar con los técnicos que poseen conocimientos mancomunado de los estamen- ermejo específicos de la zona de trabajo. tos técnico-gubernamentales permitió establecer un meca- • Una adecuada difusión de las acciones rea- nismo de contralor consensua- lizadas permite optimizar sus aplicaciones, do y aceptado por todos los sumándose así beneficios que no fueron actores de la Cuenca, reforzan- tenidos en cuenta al iniciar el proyecto. do en una sola institución la re- uenca del Río B presentatividad del interés de • En relación con los aspectos de la calidad todas las provincias. de agua es conveniente comprometer el accionar sostenido por parte de los organismos locales y no desarrollar acciones esporádicas que, si bien pueden brindar un panorama en un instante determinado, no ofrecen garantía de su continuidad istema integral de información ambiental

S en el tiempo. y base de datos de la C

4. Conclusiones y recomendaciones

Conclusiones vida y el manejo sostenible de los recursos naturales, controlando la erosión y la sedimentación de Las acciones estructurales y no estructurales los cuerpos de agua. desarrolladas para el control de la erosión y del Un aspecto relevante en relación con los pro- transporte de sedimentos junto a comunidades de blemas ambientales de la Cuenca del río Bermejo la Alta Cuenca, a través de pequeñas obras multi- es que los problemas atinentes a los recursos hí- propósito, fueron verificadas como económica y dricos están asociados a situaciones extremas, es socialmente viables y financiables. Particularmente decir fuertes déficits en algunos sectores y perío- importante fue el carácter integrado y participativo dos del año contrastados con severos excesos que de las acciones desarrolladas, combinando obras fí- provocan inundaciones en otras subregiones de la sicas para el control de torrentes, retención de se- Cuenca. Por esta razón, muchos de los proyectos dimentos, y protección de márgenes con medidas ejecutados por el PEA estuvieron dirigidos a tratar de carácter no estructurales a través de proyectos de mitigar y/o minimizar los problemas asociados o componentes para el manejo ganadero para re- a déficit hídrico, particularmente a través de es- ducir la presión de pastoreo, prácticas comunitarias quemas o sistemas de aprovechamiento del agua de uso de suelo y manejo de pastizales, entre otros. con fines de riego agrícola, como medio producti- Estas experiencias de gestión integrada, aplicada vo de sustento de las poblaciones locales. en este caso a nivel de microcuencas demostrati- En términos generales, los proyectos desarro- vas, demostraron que es posible obtener beneficios llados fueron de carácter demostrativo, imple- simultáneos para el mejoramiento de la calidad de mentados en un pequeño sector, sea éste una 110 PEA BERMEJO

subcuenca o microcuenca, a partir de las cuales las De la misma manera, las actividades de ecotu- experiencias más exitosas o de mejores resultados rismo parecen ser una manera novedosa de invo- podrán replicarse gradualmente a otras áreas, si- lucrar a los actores locales, que muchas veces no guiendo metodologías con enfoque integral y de ven los beneficios de las áreas protegidas y que han sustentabilidad. La gran extensión territorial de la solventado algunos de los costos. Se asume que la Cuenca, con diversidad de ambientes y paisajes, introducción del ecoturismo en las áreas de amor- y una compleja dinámica hidrológica, hicieron ne- tiguamiento es una alternativa sostenible ante las cesarios un enfoque gradual a través de acciones prácticas productivas tradicionales. Para ello, el piloto. Ciertamente, el plantear un manejo sus- PEA propuso implementar gestiones modelo orien- tentable de los recursos hídricos a nivel de cuenca tadas a la conservación, apoyando la consolidación buscando mejorar la calidad de vida de sus habi- de las zonas de amortiguamiento a través de la or- tantes y preservar a la vez su biodiversidad hace ganización de esquemas sustentables de prácticas necesario desarrollar e implementar soluciones ecoturísticas con la participación y/o manejo por estructurales y no estructurales de mayor enver- parte de las comunidades locales. Las iniciativas gadura que las hasta ahora desarrolladas, lo que implementadas son sin duda positivas y, dadas las implica altos montos de inversión. particularidades de la actividad, el cumplimiento En este sentido, es necesario planificar acciones de los objetivos iniciales del proyecto deberán lo- y proyectos integrales a nivel de cuenca o subcuen- grarse en el mediano y largo plazo. ca, destinando para su concreción recursos sufi- Los planes de manejo de las áreas protegidas cientes y plazos extendidos para el cumplimiento se constituyen en valiosos instrumentos para la de las metas que se propongan, tomando en consi- gestión y ejecución de los programa de acción pro- deración las lecciones aprendidas y recomendacio- yectados a mediano plazo. Estos planes deben ser nes que emanan de la ejecución del PEA. herramientas que se adapten, sin perder de vista la Otro aspecto que se rescata de las acciones de concreción de sus metas fundamentales. Los cua- protección y rehabilitación ambiental ejecutadas tro planes de manejo desarrollados por el PEA en por el PEA Bermejo es que las áreas protegidas pue- la Alta Cuenca del Río Bermejo son un aporte muy den servir como espacios privilegiados de integra- importante a la gestión y consolidación de las áreas ción de valores ambientales y culturales. En última protegidas en la Cuenca. Asimismo, los proyectos instancia, estas áreas son reservadas como mues- de vinculación e integración de grandes espacios tras representativas de los sistemas que albergan, silvestres, como el del Corredor Ecológico Calile- y la sociedad debe asumir los costos y beneficios gua-Baritú-Tariquía muestran grandes potenciales de esta estrategia. En este sentido, las actividades para evitar la fragmentación de hábitats y ecosis- que vinculen a las áreas protegidas con la sociedad temas de diversas especies de fauna así como a in- local deben tener el propósito de repartir equitati- troducir prácticas agrícolas, pecuarias y forestales vamente estos costos y beneficios. bajo criterios de sostenibilidad. En este sentido, el Protección y Rehabilitación Ambiental 111

impulso de la implementación del Corredor y las Recomendaciones posteriores gestiones para lograr la declaratoria de Reserva de Biosfera, fueron acciones de mucha • Además de tener en claro el objetivo, debe te- trascendencia para la región, que plantea desafíos nerse presente que las obras de control de ero- y aprendizajes a largo plazo. sión requieren mantenimiento permanente. Se Las actividades de capacitación encaradas con recomienda considerar al mantenimiento como los diferentes proyectos implementados por el parte misma de la obra. PEA son tal vez el aporte más importante y a la • Se recomienda implementar planes de moni- vez más intangible que quedará en la región. La toreo y seguimiento del funcionamiento de las capacitación requiere muchas veces instancias obras y su entorno, lo que permitirá mantener de formación continua que escapan a proyectos un mejor desempeño de las mismas. particulares. Sin embargo, van conformando un • Se considera importante difundir los resultados camino de compromiso e independencia de quie- obtenidos en los proyectos desarrollados en la nes participan. Las instancias de capacitación del Cuenca a los efectos de mostrar las ventajas y PEA han sido múltiples y han llegado a una amplia beneficios que brinda un manejo racional y sus- gama de actores que se han visto beneficiados por tentable de los recursos hídricos. las mismas. • Se estima aconsejable considerar los otros aspec- Todas las actividades desarrolladas por el PEA tos relacionados con el manejo integral del agua han tenido múltiples instancias de participación en la Cuenca como los eventos extremos, ya sean pública. Estos procesos, si bien son fundamen- de sequía o inundaciones, puesto que ello impac- tales para la planificación e implementación de ta también en forma directa en las posibilidades muchas instancias de trabajo, no siempre son de un desarrollo productivo en ella. conducidos con resultados satisfactorios. Es sin • Teniendo en cuenta las características más sig- duda una tarea difícil de compatibilizar intereses nificativas de la Cuenca en su globalidad, y algu- varios y a veces divergentes. Las experiencias nos subsistemas fluviales en particular, resulta del proyecto muestran que es posible generar evidente la necesidad de combinar la ejecución instancias de participación transparentes y cons- de grandes obras de regulación de excedentes tructivas. Sin embargo, también queda claro que con pequeños sistemas de aprovechamiento, aún queda mucho por aprender de estos proce- acoplando a ello una adecuada capacitación de sos, que parecen requerir de largos tiempos de recursos humanos y un ordenamiento institu- madurez institucional y ciudadana. El conoci- cional en el manejo del agua. miento de la comunidad desde un punto de vista • Las acciones aplicadas en proyectos puntuales social y cultural parece ser esencial para facilitar en diversas regiones de la Cuenca y que en vir- el diseño e implementación de los mecanismos tud de sus resultados han demostrado ser re- de participación pública. plicables, deberían ser tenidas en cuenta en la 112 PEA BERMEJO

formulación de nuevos planes y programas de reviertan y mitiguen estos procesos. intervención destinados al aprovechamiento y • Promover acciones que vinculen la protección manejo sustentable de sus recursos hídricos. de la biodiversidad con la mitigación y adap- • Apoyar la ejecución de los planes de manejo de tación al cambio climático. Las iniciativas de las áreas protegidas, generando oportunidades reducción de emisiones derivadas de la defo- de desarrollo compatible con la conservación restación y la degradación del bosque segu- de los espacios silvestres, sobre todo en la pe- ramente tendrán un papel importante en el riferia de las áreas y destinada a los grupos con manejo de los recursos naturales. Deben apro- mayor incidencia en éstas y con menores bene- vecharse estas iniciativas novedosas en pro del ficios derivados de su implementación. mantenimiento de la biodiversidad en los espa- • Manejar con especial cuidado los ambientes cios seleccionados. susceptibles a la erosión, ya sea por causas na- • Trabajar de modo más estrecho entre las pobla- turales o antrópicas. Los procesos erosivos de ciones e instituciones beneficiarias y las unida- gran magnitud, por ejemplo los generados por des técnicas responsables de los proyectos en prácticas agrícolas inadecuadas o por sobre- el proceso de planificación, como así también pastoreo, pueden tener impactos significativos en la conformación de equipos para la elabora- por su extensión geográfica y su perdurabilidad ción y seguimiento de los proyectos. Esto es un en el tiempo. Es una prioridad continuar el de- punto fundamental para la sustentabilidad de sarrollo de alternativas de uso que prevengan, las acciones iniciadas al mediano y lago plazo. Siglas y abreviaturas

BAGER: Bases Administrativas para la Gestión de Riesgo COBINABE: Comisión Binacional para el Desarrollo de la Alta Cuenca del Río Bermejo y el Río Grande de Tarija COREBE: Comisión Regional del Río Bermejo, Argentina DAT: Diagnóstico Ambiental Transfronterizo DIT: Diagnóstico Integral del Territorio, Bolivia FMAM: Fondo para el Medio Ambiente Mundial OEA: Organización de los Estados Americanos OTNPB: Oficina Técnica Nacional de los Ríos Pilcomayo y Bermejo, Bolivia PEA Bermejo: Programa Estratégico de Acción para la Cuenca Binacional del Río Bermejo PIMyD: Plan Integral de Manejo y Desarrollo del Parque Provincial Laguna de Pintascayo, Salta, Argentina PNUMA: Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente POT: Plan de Ocupación del Territorio, Bolivia RBCS: Reserva Biológica Cordillera de Sama, Bolivia RBYUN: Reserva de Biósfera de las Yungas, Argentina RNFFT: Reserva Nacional de Flora y Fauna de Tariquía, Bolivia RSU: Residuos Sólidos Urbanos SERNAP: Servicio Nacional de Áreas Protegidas, Bolivia

SIG Bermejo: Sistema de Información para la Gestión de la Cuenca del Río Bermejo SPAT: Sistema Participativo de Alerta Temprana Este libro se terminó de imprimir en Buenos Aires, en los talleres Artes Gráficas PAPIROS, en mayo de 2010.