Protección y Rehabilitación Ambiental en la Cuenca Binacional del Río Bermejo Protección y Rehabilitación Ambiental en la Cuenca Binacional del Río Bermejo. 1a ed. - Buenos Aires. COBINABE, 2010. 125 p. ; 27x22 cm. ISBN 978-987-25793-5-7 1. Recursos Naturales. 2. Recursos Hídricos. 3. Desarrollo Sustentable. CDD 333.91 Fecha de catalogación: 16/04/2010 PEA BERMEJO PROGRAMA ESTRATÉGICO DE ACCIÓN PARA LA CUENCA BINACIONAL DEL RÍO BERMEJO Protección y Rehabilitación Ambiental en la Cuenca Binacional del Río Bermejo aRgeNTINa BOLIVIA Comisión Binacional para el Desarrollo de la Alta Cuenca del Río Bermejo Y el Río Grande de Tarija COBINABE fmam - gef PNUMA - UNeP oea - OAS FONDO PARA PROGRAMA DE LAS ORGANIZACIÓN EL MEDIO AMBIENTE NACIONES UNIDAS PARA DE LOS ESTADOS MUNDIAL EL MEDIO AMBIENTE AMERICANOS Sumario PReseNTacIóN .......................................................................................................... 11 PreFacio .................................................................................................................. 13 ResUmeN ejecutivo ................................................................................................. 17 executive SummaRy ................................................................................................ 27 1. IntrodUccIóN ...................................................................................................... 37 2. PRocesos de degRadacIóN ambIental eN la CueNca del Río beRmejo y estraTegIa de accIoN ............................................................................. 43 3. medIdas de proTeccIóN y RehabIlitacIóN ambIental desarrolladas en el PEA Bermejo .................................................................................................... 49 3.1. Degradación del suelo. Procesos intensos de erosión y desertificación ....................... 53 3.2. Escasez y restricciones al aprovechamiento de los recursos hídricos .......................... 74 3.3. Degradación de la calidad de agua ....................................................................... 77 3.4. Destrucción de hábitats, pérdida de la biodiversidad y deterioro de los recursos bióticos ...................................................................................................... 83 3.5. Conflictos por inundaciones y otros desastres naturales .......................................... 95 4. leccIoNes ApreNdIdas, bUeNas PRácticas y RePlIcabIlIdad .................................97 5. coNclUsIoNes y RecomeNdacIoNes .................................................................... 109 Siglas y abRevIaturas ........................................................................................... 113 Presentación a Comisión Binacional para el Desarrollo de la sidad de condiciones topográficas y climáticas que L Alta Cuenca del Río Bermejo y el Río Grande ofrece importantes potencialidades en términos de Tarija (COBINABE), conformada por represen- de desarrollo, pero condicionada por el protago- tantes de los gobiernos de la República Argentina nismo de activos e intensos procesos hidrológicos, y del Estado Plurinacional de Bolivia, se complace geomorfológicos y ecológicos. A través de una vi- en presentar a la comunidad internacional el Do- sión integral de cuenca, de la gestión participativa cumento Final Protección y Rehabilitación Am- y el respeto a los usos y costumbres de sus habitan- biental en la Cuenca Binacional del Río Bermejo, tes y de la sociedad civil organizada, la COBINABE elaborado en el marco del Programa Estratégi- procura alcanzar el desarrollo sostenible de su zona co de Acción para la Cuenca Binacional del Río de influencia, mediante el aprovechamiento de los Bermejo (PEA Bermejo), una iniciativa de ambos recursos naturales y el uso racional y equitativo de países ejecutada durante el período 2001-2009, los recursos hídricos, catalizando y coordinando los con financiamiento del Fondo para el Medio Am- esfuerzos municipales, provinciales, nacionales e in- biente Mundial (FMAM). ternacionales destinados al progreso de la Cuenca, La Cuenca Binacional del Río Bermejo, ubicada en el marco de un nuevo paradigma de desarrollo, en el extremo austral de Bolivia, en el Departamen- cuyo núcleo principal es el respeto a la madre tierra to de Tarija, y en el norte de Argentina, donde abar- y a los recursos naturales, buscando vivir bien y en ca parte de las provincias de Chaco, Formosa, Jujuy armonía con la naturaleza. y Salta, es una importante área de la macro-región En este sentido, la COBINABE, en nombre de los de la cuenca del Plata, caracterizada por una diver- beneficiarios y de los habitantes de la Cuenca del Río 12 PEA BERMEJO Bermejo en Argentina y Bolivia, agradece el compro- vés de su Departamento de Desarrollo Sostenible, miso y esfuerzo de cada una de las personas e insti- que colaboró en la ejecución del Proyecto. tuciones que apoyaron este Programa Binacional y Con la confianza de estar trabajando en el pre- de los gobiernos nacionales, provinciales, departa- sente, pero pensando en el futuro, y con la firme mental y municipales de ambos países que participa- convicción de continuar los esfuerzos de integra- ron en su ejecución. Asimismo, reconoce la valiosa ción, respetando a los pueblos y a su diversidad cooperación y aporte del Programa de las Naciones cultural, esperamos lograr una mejor calidad de Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), y de la Or- vida de las poblaciones de la Cuenca Binacional ganización de los Estados Americanos (OEA), a tra- del Río Bermejo. Eduardo Cavadini Mónica Soriano López Embajador Embajadora Primer Delegado por Argentina Primera Delegada por Bolivia Prefacio os gobiernos de Argentina y Bolivia, a través Programa (1997-2000), cuyos resultados se presen- L de la Comisión Binacional para el Desarrollo taron en el Diagnóstico Ambiental Transfronterizo de la Alta Cuenca del Río Bermejo y el Río Grande (DAT) y el consiguiente Programa Estratégico de de Tarija (COBINABE), iniciaron en 1995 la formu- Acción para la Cuenca Binacional del Río Bermejo. lación del Programa Estratégico de Acción de la El primero identificó y caracterizó los principales Cuenca Binacional del Río Bermejo (PEA Bermejo), problemas ambientales y las causas básicas y direc- con el propósito de reducir los procesos de de- tas de estos, en tanto que el segundo determinó las gradación ambiental y promover, por intermedio intervenciones necesarias para dar solución a los de las instituciones responsables, el desarrollo de problemas identificados. Ambos documentos fue- la Cuenca Binacional e Interjurisdiccional del Río ron publicados en mayo de 2000. Bermejo. El Programa contó desde sus inicios con Las acciones estratégicas del PEA Bermejo com- la cooperación de la Organización de los Estados prendieron cuatro áreas: i) Desarrollo y Fortaleci- Americanos (OEA), a través del Departamento de miento Institucional para la Planificación y Gestión Desarrollo Sostenible, que actuó como agencia Integrada de la Cuenca; ii) Prevención, Protección y ejecutora regional, y del Programa de las Nacio- Rehabilitación Ambiental; iii) Desarrollo Sostenible nes Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), de los Recursos Naturales; y iv) Concientización y como agencia de implementación del Fondo para Participación Pública. A su vez, las acciones se dis- el Medio Ambiente Mundial (FMAM), que aportó tribuyeron en 21 componentes y 136 proyectos, los recursos financieros para su ejecución. con un presupuesto estimado de US$470 millones Se realizó una primera etapa de formulación del y un horizonte de planificación de 20 años. Del total 14 PEA BERMEJO de proyectos identificados, se seleccionó un núme- BE) en Argentina y la Oficina Técnica Nacional de ro reducido de aquellos considerados prioritarios los Ríos Pilcomayo y Bermejo (OTNPB) en Bolivia, para ser ejecutados en el corto plazo, como un ele- ambas en su calidad de Secretaría de la COBINABE mento catalizador que dinamizara la ejecución del se sienten muy complacidas de haber participado PEA de largo plazo, no solamente para abordar los en el desarrollo e implementación del PEA Ber- aspectos más relevantes identificados en el DAT mejo, que ha permitido establecer instrumentos como causas básicas de los problemas ambienta- prácticos para promover la gestión ambiental y les, sino también como mecanismo que ayudara a mejorar la capacidad de las organizaciones loca- desarrollar y consolidar el marco de cooperación, les para participar e influir positivamente en los coordinación y monitoreo del total de las acciones procesos de desarrollo de la Cuenca y sus áreas comprendidas en el PEA. La implementación del de influencia. PEA Bermejo de corto plazo se desarrolló en el pe- Se espera que este esfuerzo, y las lecciones apren- ríodo 2001-2009, y contó con el financiamiento del didas como resultado de la experiencia, puedan servir FMAM por un monto de US$11,04 millones. de modelo para el diseño y la ejecución de otros pla- La Comisión Regional del Río Bermejo (CORE- nes de manejo ambiental y desarrollo en la región. Edgardo Castellano Alejandro Romero Presidente Director General Ejecutivo Comisión Regional del Río Bermejo Oficina Técnica Nacional de los Ríos Pilcomayo y Bermejo Director Nacional del PEA Bermejo por Argentina Director Nacional del PEA Bermejo por Bolivia Protección y Rehabilitación Ambiental 15 Resumen Ejecutivo l Diagnóstico Ambiental Transfronterizo (DAT) potencial a la producción y el transporte de sedi- E realizado en la etapa de formulación del PEA mentos, pérdida de suelos productivos