STRATEGIES Et PROGRAMMATION Des ACTIVITES 2020-2023

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STRATEGIES et PROGRAMMATION des ACTIVITES 2020-2023

DIRECTION GENERALE DES SERVICES FONCIERS

Version finale

Décembre 2020 Sommaire 1. Etat des lieux 5 1.1. Réalisations 5 1.1.1. Répartition des Services Fonciers sur le territoire national : 5 1.1.2. Evolution de la sécurisation foncière à madagascar 6 1.1.3. Situation de la dématérialisation des documents fonciers 6 1.1.4. Situation des plans locaux d’occupation foncière (PLOFS) 7 1.1.5. Situation de couverture en image satellitaire 7 1.2. Limites 7 1.2.1. Situation des archives 7 1.2.2. Situation des ressources 7 1.2.3. Les projets financés par les partenaires techniques et financiers(PTF) 8 1.2.4. Situation du budget alloué par l’etat à l’administration foncière-ressources propres internes (RPI) 9 2. Stratégies de développement du secteur foncier 11 2.1. Les documents de référence 11 2.2. Vision et objectifs 12 2.3. Présentation des axes stratégiques 12 3. Programmation des activités et budgétisation 13 3.1. Indicateurs de résultats (2021-2023) 13 3.2. Projection d’indicateurs en 2030 13 3.2.1. Axe 1 : sécurisation foncière massive 14 3.2.1.1. Budget et indicateurs des activités de l’axe 1 : sécurisation foncière massive (2020 à 2030) 16 3.2.2. Axe 2 : modernisation des services fonciers 19 3.2.2.1. Budget et indicateur des activités de l’axe 2 : modernisations des services fonciers (2020 à 2030) 22 3.2.3. Axe 3 : la bonne gouvernance de l’administration foncière 28 3.2.3.1. Budget et indicateurs des activités de l’axe 3 : bonne gouvernance de l’administration foncière (2020 à 2030) 32 3.3. Résumé des trois axes 38 3.3.1. Récapitulation du budget de 2020 à 2023 38 3.3.2. Projection du budget de 2020 à 2030 38 4. ANNEXES 39

Liste des tableaux Tab 1 : Evolution de la mise en place de Services Fonciers 5 Tab 2 : Evolution du nombre des Guichets Fonciers 6 Tab 3 : Nombre de titres fonciers créés à Madagascar. 6 Tab 4 : Répartition du personnel de la DGSF 8 Tab 5 : Budget alloué par l’Etat à l’Administration foncière (en Ariary) 9 Acronymes

AD2M : Appui au Développement du IPSS : Inventaire Parcellaire Menabe et du Melaky Systématique Stratifié AFD : Agence Française de Développement IST : Ingénieur des Services Topographiques BAD : Banque Africaine de Développement IT : Ingénieur Topographique CASEF : Projet de Croissance Agricole LCC : Lutte Contre la Corruption et de Sécurisation Foncière LISOM : Land Information System Of Madagascar CF : Certificat Foncier LPF : Lettre de Politique Foncière CTD : Collectivité Territoriale Décentralisée MATP : Ministère de l’Aménagement du CIRAGFD : Circonscription d’Appui à la Territoire et des Travaux Publics Gestion Foncière Décentralisée NLPF : Nouvelle Lettre de Politique Foncière CIRDOMA : Circonscription Domaniale et Foncière OATF : Observatoire de l’Aménagement CIRTOPO : Circonscription Topographique du Territoire et du Foncier CLD : Cadre et Lignes Directrices OCFM : Opération de Certification DAGFD : Direction d’Appui à la Gestion Foncière Massive Foncière Décentralisée ODD : Objectifs de Développement Durable DDPF : Direction des Domaines et ODOC : Opération Domaniale Concertée de la Propriété Foncière PEM : Plan d’Émergence de Madagascar DETT : Direction des Etudes et PGE : Politique Générale de l’Etat Travaux Topographiques PNF : Programme National Foncier DGSF : Direction Générale des Services Fonciers PIC : Pôle Intégré de Croissance DPE : Domaine Privé de l’Etat PLAE : Programme de Lutte Antiérosive EC : Espace de Croissance PLOF : Plan Local d’Occupation Foncière ECD : Employé de Courte Durée PPP : Partenariat Public-Privé EFA : Employé Fonctionnaire et Assimilé PRIASO: Projet de Réhabilitation des ENAM : Ecole Nationale d’Administration Infrastructures Agricoles de de Madagascar la Région Sud-Ouest ES : Espace de Solidarité PRODUIR : Projet de Développement Urbain FNF : Fonds National Foncier Intégré et de Résilience FTM : Foiben-Taosarintanin’i Madagasikara PROJERMO : Projet des Jeunes Entreprises GF : Guichet Foncier Rurales du Moyen Ouest GFD : Gestion Foncière Décentralisée PROPFR : Projet de Promotion d’une Politique Foncière Responsable GU : Guichet Unique PTF : Partenaires Techniques et Financiers GIZ : Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit RPI : Ressource Propre Interne IDPF : Inspecteur des Domaines et SF : Service Foncier de la Propriété Foncière SRDPF : Service Régional des Domaines IEM : Initiative pour l’Émergence et de la Propriété Foncière de Madagascar SRT : Service Régional Topographique INFA : Institut National de Formation TF : Titre Foncier Administrative TP : Travaux Publics Préambule

Le document de Stratégies et de Programmes d’Action du secteur Foncier couvrant la période 2020-2023 a été conçu par rapport à la Politique Générale de l’Etat (PGE), aux priorités de développement du Plan Emergence Madagascar (PEM) et des autres programmes sectoriels du Ministère de l’Aménagement du Territoire et des Travaux Publics (MATP). Les stratégies et plans d’actions qui y sont consignés reflètent les actions prioritaires du Document-Programme du MATP et répondent aux résultats attendus des Services Fonciers. En plus de ces documents-cadres, d’autres références propres au secteur foncier ont été pris en compte lors de la conception du présent document. Il s’agit notamment de : 1° Lettre de la Politique Foncière 2015-2030 ; 2° Programme National Foncier 2016-2020 ; 3° Textes sur les procédures foncières ; 4° Schéma Directeur de Restructuration et de Modernisation des Services Fonciers ; 5° Document de projet du MATP

Par ailleurs, l’objectif ultime du MATP s’inscrit dans la sécurisation de l’ensemble du territoire national, représentant une superficie de 587 041 km2. Depuis l’existence de l’Administration foncière en 1896 jusqu’à nos jours, il est estimé que 20 % seulement du territoire national sont sécurisés, équivalent à une superficie de 117 408,2 km². Sous la houlette du MATP, la Direction de développement de Madagascar. Dans la Générale des Services Fonciers a élaboré le mise en œuvre, la vision « Sécurisation foncière présent document afin d’orienter les activités de de l’ensemble du territoire de la République sécurisation foncière suivant des objectifs bien de Madagascar et transition vers le ‘e-foncier’ définis dans le temps et dans l’espace, assortis pour une gouvernance foncière responsable » d’indicateurs de résultats précis. Dans ce sens, servira de pierre d’assise de toutes les actions les stratégies et le plan d’actions proposés à entreprendre. dans ce document visent à accroître de manière significative la superficie des parcelles sécurisées A travers les trois axes stratégiques du à Madagascar et à atteindre l’objectif principal programme quadriennal du MATP sur le foncier, de la Lettre de Politique Foncière : « faire du la Direction Générale des Services Fonciers foncier un levier de développement ». ambitionne de sécuriser 3 % du territoire national durant la période 2020 à 2023, à raison de 1 % En vue de mettre en cohérence les ou 5 870,41 Km² par an. Ainsi, des actions- programmes d’actions du secteur foncier ciblées seront programmées afin de sécuriser avec ceux des autres secteurs, les zones 17 611,23 km² du territoire national et d’amener d’intervention choisies sont celles relevant des la superficie totale sécurisée de 117 408,2 Km² “Espaces de Croissance » (EC) et des “Espaces à 135 019,23 Km² en 2023. de Solidarité ” (ES), considérées comme socles

"Le programme est certes ambitieux, Mais le MATP est prêt à relever le Défi !

4 Direction Générale des Services Fonciers 1. Etat des lieux

Avant d’aborder les stratégies et le plan d’actions à adopter pour mettre en oeuvre les activités prévues dans le présent document stratégique, il convient de situer d’abord les réalisations des Services Fonciers en faisant état des existants et d’identifier les écueils traduisant leurs limites.

1.1. Réalisations

En termes de réalisations, il importe d’évoquer les points suivants : 1.1.1. Répartition des Services Fonciers sur le territoire national :

Les Services Fonciers sont à la fois présents au niveau déconcentré et au niveau décentralisé.

Au niveau déconcentré : Au niveau des Régions, il existe : 22 Services Régionaux des Domaines et de la Propriété Foncière (SRDPF) ; 22 Services Régionaux Topographiques (SRT). Au niveau des Districts, il existe : 62 Services Fonciers sur les 119 Districts existants. Ils sont constitués par les Circonscriptions Domaniales et Foncières (CIRDOMA), les Circonscriptions Topographiques (CIRTOPO) et les trois (03) Circonscriptions d’Appui à la Gestion Foncière Décentralisée (CIRAGFD). Sur les 62 Services Fonciers opérationnels, 52 d’entre eux sont organisés en guichet unique (CIRDOMA / CIRTOPO) tandis que les bureaux des 10 autres sont séparés ; 03 Services Fonciers sont en cours de mise en place courant cette année 2020. Il s’agit entre autres des Services Fonciers d’Ampanihy, de Manja et de Vavatenina ; 02 Services Fonciers seront opérationnalisés en 2021, en l’occurrence ceux d’Ambatofinandrahana et d’Ambato Boeny. Ainsi, les Services Fonciers n’arrivent pas encore à couvrir l’ensemble du territoire national après cent-vingt-cinq années d’existence. Subséquemment, la Direction Générale des Services Fonciers prévoit de mettre en place 53 Services Fonciers auprès des Districts qui n’en disposent pas encore et ce, de manière progressive. Dans cette optique, les zones d’Emergence du Document-cadre du MATP sont priorisées. Dece fait, l’Administration foncière projète de couvrir les 119 Districts de Services Fonciers d’ici 2024. Tab 1 : Evolution de la mise en place de Services Fonciers 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

62 et 03 en cours (Ampanihy, 36 38 38 45 50 52 62 62 Manja et Vavatenina)

Source : OATF 09 Tribunaux Terriers Ambulants (TTA) sont opérationnels actuellement, à savoir TTA Antananarivo ville et Ambohimanarina, TTA Antananarivo banlieue, TTA Ambohidratrimo, TTA Ambohimanarivo, TTA Anjozorobe, TTA Antsirabe, TTA Fianarantsoa, TTA Ambatolampy, TTA Miarinarivo 01 Tribunal Terrier Itinérant (TTI)

Stratégies et Programmation des Activités 5 Au niveau déconcentré : Le processus de décentralisation de la gestion foncière prévu dans la Lettre de Politique Foncière se traduit par la mise en place des « Guichets fonciers » auprès des Communes. Ainsi, il existe : 551 Guichets Fonciers auprès des 1 695 Communes existantes.Mais 501 seulement d’entre eux sont opérationnels. Tab 2 : Evolution du nombre des Guichets Fonciers 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

488 488 502 503 521 524 524 542 551

1.1.2. Evolution de la sécurisation foncière à madagascar

Les titres fonciers et certificats fonciers délivrés jusqu’en 2020 sont respectivement au nombre de 675.000 et 416.700. Ci – dessous un tableau illustrant l’évolution du nombre des titres fonciers établis depuis 2012. Tab 3 : Nombre de titres fonciers créés à Madagascar. 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

566 619 579 263 588 593 596 531 610 768 625 892 644 489 668 526 675 000

Source : Dalf DDPF 1.1.3. Situation de la dématérialisation des documents fonciers

Documents dématérialisés : La dématérialisation des documents et de l’Etat(2) a permi de financer le coût total du fonciers des Services Fonciers d’Antananarivo projet qui s’élève à 398.941.000 Ar. Atsimondrano constitue les prémices des efforts de dématérialisation au sein de l’Administration Depuis 2009, plus de 180.000 plans foncière. Depuis la phase de lancement du projet individuels sont dématérialisés au niveau des en 2019 à ce jour, 30 000 documents fonciers ont autres services Topographique des Services pu être dématérialisés. Le co-financement de Fonciers à Madagascar. l’Agence Française de Développement (AFD) (1)

Dématérialisation en cours : Après les Services Fonciers d’Antananarivo Atsimondrano, ceux d’Antananarivo Avaradrano se lancent dans la dématérialisation de leurs documents fonciers. Financé par les Ressources Propres de l’Etat (RPI) (3), le projet ambitionne de dématérialiser 32 000 documents fonciers.

Perspectives : Dans le cadre du projet PRODUIR, les Services Fonciers d’Antananarivo Ville(4) ambitionnent de dématérialiser près de 130 000 documents fonciers ; En partenariat avec le projet CASEF Additionnel, les Services Fonciers d’Antsirabe, de Mahajanga I, de Mahajanga II, de Toamasina I et de Toamasina II s’engagent à dématérialiser 153 000 documents fonciers.

1 269.029.000 Ariary 2 129.912.000 Ariary 3 93.759.125 Ariary 4 Financement Banque Mondiale/ Projet PRODUIR 828.676.100 Ariary

6 Direction Générale des Services Fonciers 1.1.4. Situation des plans locaux d’occupation foncière (PLOFS)

Le PLOF constitue la cartographie numérique des terres existants (domaine public, domaine d’une Commune donnée. Le processus de son privé de l’Etat, propriétés privées, aires à statut élaboration consiste en une numérisation des spécifique comme les aires protégées, les plans topographiques version papier (scan des réserves foncières touristiques, etc.) ainsi que limites dessinées puis leur transformation en leur délimitation. Compris dans ce sens, le PLOF contours vectorisés) et en une superposition s’avère une condition technique sine qua non des plans numériques sur un support d’ouverture d’un guichet foncier, au moins sous cartographique géoréférencié (fond d’image une forme de tirage papier, à défaut d’une copie aérienne ou satellitaire de haute résolution). numérique, lorsque l’informatisation du guichet Sa mission principale est de renseigner les est impossible ou trop coûteuse. zones de compétence des Guichets fonciers en identifiant les parcelles relevant de la Propriété Actuellement, 551 Communes sur les 1 695 Privée Non Titrée (PPNT) susceptibles de existantes sont dotées de PLOF. Notons au faire l’objet d’une procédure de certification. Il passage que la majeure partie de ces derniers renseigne également sur les différents statuts nécessitent d’être fiabilisées. 1.1.5. Situation de couverture en image satellitaire 148.750 km2 couverts en image satellitaire en 2007 ; 50.000km2 ont été couverts en image satellitaire en 2019 sous le Financement du Projet CASEF, soit 8 % du territoire national ; Acquisition de nouvelles images satellitaires de très haute résolution, de couverture nationale en 2021(1).

1.2. Limites 1.2.1. Situation des archives

L’état des livres fonciers ne cesse de se conséquent la perte des informations foncières. dégrader au fil des temps. Le taux de détérioration Ces documents fonciers détériorés constituent diffère d’une Circonscription à une autre, selon le un handicap à l’effectivité de la mission de niveau de dégradation des documents fonciers sécurisation foncière de l’Administration archivés. Toutefois, il est constaté que 30 % des foncière. Pour y remédier, le projet de Loi sur la documents fonciers, en moyenne, sont frappés reconstitution des informations foncières a été de cette vétusté. Cette situation engendre par élaboré et actuellement au niveau du Parlement. 1.2.2. Situation des ressources Ressources matérielles L’insuffisance et la caducité caractérisent les (2), Ambatolampy, Faratsiho, Ambovombe ressources matérielles des services fonciers tant (2), Moramanga, Toamasina, Fénérive Est, des matériels administratifs que techniques. Sambava, Antalaha, Maevatanana, Mampikony, Actuellement, 35 Stations TOTAL sont réparties Befandriana Nord, Bealanana, Morondava, au niveau du Service des Travaux Spécifiques Miandrivazo, Manakara, Vangaindrano, Toliara (2) et des Circonscriptions Topographiques de : (2), Taolagnaro, Maintirano, Antsohihy, Diégo. Antananarivo Ville, Antananarivo Atsimondrano, Pour les autres, ils opèrent toujours avec des Antananarivo Avaradrano, Ambohidratrimo, théodolites et des planchettes qui ne sont plus Anjozorobe, Andramasina, Ankazobe, Antsirabe à la hauteur de la technologie actuelle. Ressources humaines L’Administration foncière compte 1 351 agents, dont 779 fonctionnaires, 156 EFA et 596 ECD répartis auprès des Directions techniques et au niveau des Services Fonciers excentriques.

1 Co-financement de la Banque Mondiale et de l’USAID

Stratégies et Programmation des Activités 7 Tab 4 : Répartition du personnel de la DGSF PERSONNEL DGSF DDPF DAGFD DETT

Fonctionnaires 25 609 63 128

EFA 1 86 4 65

ECD 12 303 39 250

TOTAL 38 998 106 443 Avec ses ressources disponibles, le champ d’action est très limité pour atteindre l’objectif de sécurisation foncière massive du territoire de Madagascar. Par ailleurs, le personnel disponible ne peut pas faire face au déploiement des Services Fonciers auprès des 119 Districts. 1.2.3. Les projets financés par les partenaires techniques et financiers (PTF)

Actuellement, (08) projets financés par les bailleurs de fonds sont identifiés. Dans le cadre de leurs activités, ils apportent des appuis techniques et financières au volet foncier. Il s’agit notamment de : 1° Projet de Croissance Agricole et Sécurisation Foncière (CASEF) • Bailleur : Banque mondiale • Type d’appui : appui institutionnel et sécurisation foncière massive • Zones : 16 Régions : Analamanga, Itasy, Vakinankaratra, Analanjirofo, Atsinanana, Androy, Anosy, Diana, Sava, Bongolava, Sofia, Boeny, Betsiboka, Alaotra Mangoro, Amoron’i Mania, Haute Matsiatra 2° Projet des Jeunes Entreprises Rurales du Moyen Ouest (PROJERMO) • Bailleur : BAD : Banque Africaine de développement • Type d’appui : la sécurisation foncière • Zones : Régions Bongolava et Amoron’i Mania 3° Projet de Développement Urbain Intégré et de Résilience (PRODUIR) • Bailleur : Banque mondiale • Type d’appui : appui institutionnel • Zone : Région Analamanga (Antananarivo Ville) 4° Appui au Développement du Menabe et du Melaky (AD2M) • Bailleur : Fonds International de Développement Agricole • Type d’appui : redynamisation de guichet foncier, élaboration de PLOFs • Zones : Régions Melaky et Menabe 5° Projet de Promotion d’une Politique Foncière Responsable (PROPFR) • Bailleur : Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) • Type d’appui : appui institutionnel, redynamisation de guichet foncier • Zone : Région Boeny 6° Projet de Réhabilitation des Infrastructures Agricoles de la Région Sud-Ouest (PRIASO) • Bailleur : Fonds Africain de Développement • Type d’appui : Sécurisation foncière • Zone : Région Sud- Ouest (Taheza et Manombo Ranozaza) 7° Programme de Lutte Antiérosive (PLAE IV) • Bailleur : GIZ KFW • Type d’appui : redynamisation de guichet foncier, élaboration de PLOFs, sécurisation massive (ODOC) • Zones : Régions Haute Matsiatra, Amoron’i Mania, Sofia, lhorombe

8 Direction Générale des Services Fonciers 8° VAHATRA • Bailleur : Projet VAHATRA FONCIER • Type d’appui : redynamisation de guichet foncier, certification foncière massive • Zone : Région Bongolava Il est à remarquer qu’une grande partie de ces projets sont orientés vers l’appui à la Gestion Foncière Décentralisée et se superposent sur les mêmes zones, ce qui a l’inconvénient de laisser de côté les autres zones du territoire national pressentant une potentialités économique certaine. 1.2.4. Situation du budget alloué par l’etat à l’administration foncière-ressources propres internes (RPI)

Les données qui suivent illustrent l’évolution du montant du budget alloué à l’Administration foncière de l’année 2013 à 2020 Tab 5 : Budget alloué par l’Etat à l’Administration foncière (en Ariary) ANNEES Total LFI Total LFR

2013 544 000 000,00 544 000 000,00

2014 544 000 000,00 850 527 000,00

2015 1 864 000 000,00 643 458 000,00

2016 1 540 000 000,00 1 205 248 000,00

2017 1 600 000 000,00 1 230 350 000,00

2018 5 237 214 000,00 4 952 825 000,00

2019 6 620 768 000,00 3 485 967 000,00

2020 18 261 172 000,00 2 072 933 000,00

Stratégies et Programmation des Activités 9 10 Direction Générale des Services Fonciers 2. Stratégies de développement du secteur foncier

2.1. Les documents de référence

Ce document stratégique fait référence à des documents-cadres de développement aussi bien internationaux, régionaux que nationaux. Il s’agit entre autres d(e) : Objectifs de Développement Durable (ODD) Agenda 2063 de l’Union Africaine Lettre de Politique Foncière (LPF), validée en Conseil du Gouvernement le 03 mai 2005, consolidée en 2015 ayant donné la version « Nouvelle Lettre de Politique Foncière ». Programme National Foncier (PNF) constitue le cadre des activités opérationnelles pour la mise en œuvre de la Politique Foncière durant la période 2016 - 2020. Des programmes de développement nationaux : la Politique Générale de l’Etat (PGE) traduit la vision présidentielle « Initiative Emergence Madagascar » (IEM), elle-même documentée dans le Plan stratégique 2019-2023. Architecturé en sept (07) axes stratégiques de développement, en treize (13) objectifs stratégiques et quatre-vingt-treize (93) défis, le Plan de l’Émergence Madagascar (PEM) concrétise la vision en actions stratégiques et opérationnelles. Le Ministère de l’Aménagement du Territoire et des Travaux Publics (MATP) intervient principalement sur les axes d’intervention suivants : Â VELIRANO N°11 / Engagement 7 du PEM : Mise en œuvre des réformes sectorielles et amélioration des Services Publics en vue de l’Émergence administrative et institutionnelle. Â VELIRANO N°11 – 12 / Engagement 3 du PEM : Mise en œuvre des « Chantiers » en vue de l’Émergence Économique, Territoriale et Sectorielle. Â VELIRANO N°1 / Engagement 1 du PEM : Mise en œuvre des activités à caractère social en vue de l’Émergence Sociale. Le Document – Programme 2020 – 2023 du MATP prévoit pour le secteur foncier :

03 orientations : • Déployer et moderniser les Services Fonciers, • Renforcer la gestion foncière décentralisée, • Couverture territoriale de PLOFs aux services de la planification territoriale et de la sécurisation foncière Schéma directeur de restructuration et de modernisation de l’Administration foncière du septembre 2019, version actualisée de celui de 2007, trace les grandes lignes des actions de modernisation et de restructuration des Services fonciers, suivant les objectifs inscrits dans la Nouvelle Lettre de Politique Foncière du mois d’août de 2015. Il énonce la vision de l’Administration Foncière d’ici 2030. Il s’agit notamment d’une « Administration Foncière totalement informatisée, interconnectée, disposant de données accessibles en ligne, sécurisées et fiables »

Stratégies et Programmation des Activités 11 2.2. Vision et objectifs

Le MATP, à travers la Direction Générale des Services Fonciers ambitionne de mettre en oeuvre les activités prévues dans le présent document stratégique suivant une vision bien définie : « Sécurisation foncière de l’ensemble du territoire de la République de Madagascar et transition vers le ‘e-foncier’ pour une gouvernance foncière responsable ». Quant aux objectifs, ils sont de deux niveaux.

0bjectif principal : Promouvoir la sécurisation foncière massive sur toute l’étendue du territoire national

Objectifs spécifiques : • Faciliter l’accès au foncier à travers la sécurisation foncière massive ; • Accroître la superficie sécurisée au niveau national ; • Dématérialiser les données foncières et mettre au point un système de traitement automatique des opérations foncières ; • Interconnecter les Services Fonciers ; • Elaborer et fiabiliser les PLOFs ; • Contribuer à la transparence, à la lutte contre la corruption et à l’accessibilité aux informations foncières.

2.3. Présentation des axes stratégiques

Conformément aux documents-cadres édictant l’élaboration et la mise en œuvre des politiques foncières, trois (03) axes stratégiques vont servir de pivots pour orienter les activités des Services Fonciers, de 2020 à 2023. Il s’agit de : AXE 1 : SÉCURISATION FONCIÈRE MASSIVE AXE 2 : MODERNISATION DES SERVICES FONCIERS AXE 3 : BONNE GOUVERNANCE DE L’ADMINISTRATION FONCIÈRE

12 Direction Générale des Services Fonciers 3. Programmation des activités et budgétisation

3.1. Indicateurs de résultats (2021-2023)

La Superficie en km2 du territoire sécurisé : 2020 : 20 % soit 117 408, 2 km2 2023 : 23 % soit 135 019 km2 (3 % de la superficie de Madagascar nouvellement sécurisée soit 17 611, 23 Km2) Accès aux droits à la terre : 2020 : Titres Fonciers délivrés : 675 000 Certificats Fonciers délivrés : 416 700 Total nombre de parcelles sécurisées : 1 091 700 Transactions foncières (données 2019) : 17 896 2023 : Titres Fonciers délivrés : 825 000 soit 150 000 nouveaux TF CF délivrés : 2 716 700 soit 2 299 300 nouveaux CF Total : 2 449 300 nouvelles parcelles sécurisées en 2023 Transactions foncières : 71 584 Le rythme de la sécurisation foncière prévue est de 1 % de la superficie du territoire de Madagascar par année soit 5870 km2/an. Ces objectifs ambitieux sont préconisés par l’Administration Foncière dans la mesure où sa capacité sera accrue avec le déploiement de nouveaux Services Fonciers et Guichets Fonciers ainsi que leur modernisation. Compte tenu de l’effectif du personnel issu de l’ENAM ou de l’INFA pouvant être recruté suivant les postes budgétaires annuels disponibles, le nombre de Service Foncier mis en place peut être augmenté de 62 à 89 de 2021 à 2023.

3.2. Projection d’indicateurs en 2030

La Superficie en km2 du territoire sécurisé : 2020-2030 : 30 % soit 176 112,3 km2 (10 % de la superficie de Madagascar nouvellement sécurisée= 58 704,1 Km2) Accès aux droits à la terre : 2020-2030 : Titres Fonciers délivrés : 1 385 000 soit 710 000 nouveaux TF CF délivrés : 3 766 700 soit 3 350 000 nouveaux CF Total : 4 060 000 nouvelles parcelles sécurisées en de 2020-2030 Transactions foncières : 196 856 Le rythme de la délivrance de TF augmente significativement à partir de 2024 avec le déploiement progressif des Services Fonciers.

Stratégies et Programmation des Activités 13 3.2.1. Axe 1 : sécurisation foncière massive

Il s’agit d’effectuer des opérations de sécurisation foncière “massive” suivant des approches innovantes telles que le Cadastre nouvelle formule, les Opérations Domaniales Concertées (ODOC), les Opérations de Certification Foncière Massive (OCFM), etc. 1° Cadastre nouvelle formule : Cette méthodologie innovante répond aux mêmes principes du cadastre classique mais avec comme seule variante la mise en œuvre de la phase physique (délimitation topographique) et de la phase juridique (consécration du droit de propriété sur la parcelle cadastrale par le Tribunal Terrier Ambulant (TTA) ou le Tribunal Terrier Itinérant (TTI). Ensuite vient la phase administrative qui relève de la compétence de la Circonscription Domaniale et Foncière aux fins d’exécution du jugement définitif du TTI. En d’autres termes, il s’agit de procéder à l’immatriculation de la parcelle cadastrale par la transformation du jugement en un titre foncier. 2° Opération Domaniale Concertée (ODOC) : Cette approche innovante consiste à traiter de manière groupée les demandes d’acquisition de terrains domaniaux (terrains titrés ou cadastrés au nom de l’Etat Malagasy). La démarche aboutit au morcellement des terrains, à l’immatriculation individuelle au profit des occupants et au bornage des parcelles demandées. Elle peut être également enclenchée dans le cadre d’une transformation des cadastres en titres fonciers ou des certificats fonciers en titres fonciers. 3° Opérations de Certification Foncière massive (OCFM) : L’objectif ultime de cette démarche consiste à sécuriser les Propriétés Privées Non Titrées (PPNT) à travers la délivrance de Certificats Fonciers suivant une approche de traitement groupé des demandes.

Les indicateurs d’activités Nombre de titre fonciers crées Nombre de certificats fonciers délivrés Nombre de guichets fonciers appuyés par la DAGFD Superficie en km2 du territoire sécurisé. La superficie sécurisée est estimée à raison de 1 % par an de la surface du territoire national par an, allant de 2021 à 2030. Pour l’ensemble de la présentation des budgets par axe, une augmentation de coût de 10 % par an est prévue en prévision de l’inflation.

14 Direction Générale des Services Fonciers Stratégies et Programmation des Activités 15 3.2.1.1. Budget et indicateurs des activités de l’axe 1 : sécurisation foncière massive (2020 à 2030)

AXE 1 : SÉCURISATION FONCIÈRE MASSIVE

Total Coût par Fonds disponibles en GAP en milliers 2019 2020 2021 2022 2023 Indicateurs activité milliers d’Ariary d’Ariary Activités Indicateurs Indicateurs Indicateurs Coût Indicateurs Coût Indicateurs Coût Indicateurs Coût FNF PTF

IMMATRICULATION FONCIÈRE MASSIVE (ODOC, Cadastre Nombre de titres créés 668 526 6 474 40 000 3 400 000 50 000 4 675 000 60 000 6 171 000 825 000 14 246 000 100 000 1 632 641 12 513 359 nouvelle formule)

Nombre de titres créés 416 700 1 050 000 1 100 000 150 000 2 716 700 1 520 000 OCFM 6 625 000 11 825 000 11 825 000 30 275 000 28 755 000 Nombre de guichets 501 301 300 625 625 625 fonciers appuyés

Superficie en km² du 117 408 5 870 5 870 5 870 17 610 0 territoire sécurisée

Sous-total en Milliers d’Ariary 0 10 025 000 16 500 000 17 996 000 44 521 000 100 000 3 152 641 41 268 359

Sous-total en Milliers de dollar 0 2 638 4 342 4 736 11 716 26 830 10 860

AXE 1 : SÉCURISATION FONCIÈRE MASSIVE

2024 2025 2026 2027 Activités Indicateurs Indicateurs Coût Indicateurs Coût Indicateurs Coût Indicateurs Coût

IMMATRICULATION FONCIÈRE MASSIVE (ODOC, Cadastre Nombre de titres créés 80 000 9 050 800 80 000 9 955 880 80 000 10 951 468 80 000 12 046 615 nouvelle formule)

Nombre de titres créés 150 000 150 000 150 000 150 000 OCFM 19 728 748 22 476 680 25 576 912 29 072 423 Nombre de guichets 700 725 750 775 fonciers appuyés

Superficie en km² du 5 870 5 870 5 870 5 870 territoire sécurisée

Sous-total en Millier d’Ariary 28 779 548 32 432 560 36 528 380 41 119 038

Sous-total en Millier de dollar 7 574 8 535 9 613 10 821

16 Direction Générale des Services Fonciers 3.2.1.1. Budget et indicateurs des activités de l’axe 1 : sécurisation foncière massive (2020 à 2030)

AXE 1 : SÉCURISATION FONCIÈRE MASSIVE

Superficie en km² du 117 408 5 870 5 870 5 870 17 610 0 territoire sécurisée

Sous-total en Milliers d’Ariary 0 10 025 000 16 500 000 17 996 000 44 521 000 100 000 3 152 641 41 268 359

Sous-total en Milliers de dollar 0 2 638 4 342 4 736 11 716 26 830 10 860

AXE 1 : SÉCURISATION FONCIÈRE MASSIVE

2024 2025 2026 2027 Activités Indicateurs Indicateurs Coût Indicateurs Coût Indicateurs Coût Indicateurs Coût

IMMATRICULATION FONCIÈRE MASSIVE (ODOC, Cadastre Nombre de titres créés 80 000 9 050 800 80 000 9 955 880 80 000 10 951 468 80 000 12 046 615 nouvelle formule)

Nombre de titres créés 150 000 150 000 150 000 150 000 OCFM 19 728 748 22 476 680 25 576 912 29 072 423 Nombre de guichets 700 725 750 775 fonciers appuyés

Superficie en km² du 5 870 5 870 5 870 5 870 territoire sécurisée

Sous-total en Millier d’Ariary 28 779 548 32 432 560 36 528 380 41 119 038

Sous-total en Millier de dollar 7 574 8 535 9 613 10 821

Stratégies et Programmation des Activités 17 .

AXE 1 : SÉCURISATION FONCIÈRE MASSIVE

Fonds disponibles en GAP en milliers Total Indicateurs Coût par activité 2028 2029 2030 milliers d’Ariary d’Ariary Activités Indicateurs Indicateurs Coût Indicateurs Coût Indicateurs Coût FNF PTF

IMMATRICULATION FONCIÈRE MASSIVE (ODOC, Cadastre Nombre de titres créés 80 000 13 251 280 80 000 14 576 408 80 000 16 034 049 1 385 000 100 112 500 1 050 000 1 632 461 97 430 039 nouvelle formule)

Nombre de titres créés 150 000 150 000 150 000 3 766 700 OCFM 33 011 268 34 042 870 35 074 472 229 258 373 1 520 000 227 738 373 Nombre de guichets 800 825 850 850 fonciers appuyés

Superficie en km² du 5 870 5 870 5 870 176 108 territoire sécurisée

Sous-total en Millier d’Ariary 46 262 548 48 619 278 51 108 521 329 370 873 1 050 000 3 152 461 325 168 412

Sous-total en Millier de dollar 12 174 12 795 13 450 86 677 276 830 85 571

18 Direction Générale des Services Fonciers .

AXE 1 : SÉCURISATION FONCIÈRE MASSIVE

IMMATRICULATION FONCIÈRE MASSIVE (ODOC, Cadastre Nombre de titres créés 80 000 13 251 280 80 000 14 576 408 80 000 16 034 049 1 385 000 100 112 500 1 050 000 1 632 461 97 430 039 nouvelle formule)

Nombre de titres créés 150 000 150 000 150 000 3 766 700 OCFM 33 011 268 34 042 870 35 074 472 229 258 373 1 520 000 227 738 373 Nombre de guichets 800 825 850 850 fonciers appuyés

Superficie en km² du 5 870 5 870 5 870 176 108 territoire sécurisée

Sous-total en Millier d’Ariary 46 262 548 48 619 278 51 108 521 329 370 873 1 050 000 3 152 461 325 168 412

Sous-total en Millier de dollar 12 174 12 795 13 450 86 677 276 830 85 571

3.2.2. Axe 2 : modernisation des services fonciers La modernisation des services fonciers permet d’aboutir à (au) : Conformité aux normes internationales des matériels et infrastructures au niveau des services fonciers ; Intégration progressive des services de l’administration dans l’utilisation des nouvelles technologies de l’information et de la communication ; Accélération de la transmission et de la circulation des informations induites de cette technologie ; Mise à jour automatiques et en temps réel des informations foncières ; Amélioration de la qualité des services offerts aux publics ; Amélioration de la performance de l’Administration foncière

Cet axe est constitué de cinq packages de projet qui consiste en : Construction de nouveaux bâtiments de Guichets Uniques (CIRDOMA, CIRTOPO et CIRAGFD) ; Dématérialisation des Services Fonciers ; Interconnexion entre services fonciers, guichets fonciers et site central ; Élaboration des PLOFs ; Conceptions et développement d’autres logiciels et/ou plateforme spécifique du foncier.

Stratégies et Programmation des Activités 19 Construction et/ou restructuration (extension, rehabilitation et / amenagement) des services fonciers Il s’agit de : a. Construire de nouveaux Services Fonciers déconcentrés et décentralisés suivant des modèles standards normalisés et modernisés, b. Réhabiliter ou aménager les services fonciers existants pour les mettre aux normes

Les indicateurs :

• Nombre de services fonciers construits (avec opérationnalisation) ; • Nombre de services fonciers restructurés (réhabilitation et/ou extension ou aménagement) ; • Nombre de guichets fonciers mis en place (construction avec appui de la DAGFD et/ou PTFs). Dématérialisation La dématérialisation au niveau des services fonciers concerne toutes les activités d (e) : a. Numérisation des documents analogiques (dossiers, plans, livres, etc.) en numérique et/ou à partir des saisies des données alphanumériques des documents fonciers pour en constituer de base (s) de données foncières. b. Mise en place des DAI (Distributeur Automatique d’Informations foncières) et salle serveur liée au projet de numérisation ; c. déploiement des logiciels spécifiques aux fonciers déjà fonctionnels tels que le e-Fantatra, e-trait FG, e-Titre, LISOM) permettant les traitements d’inscription aux livres fonciers, les procédures d’acquisition des terrains, ainsi que d’autres systèmes d’organisation de sécurité foncière. d. Exploitation des mobiles banking ; e. Normalisation des archives foncières.

Les indicateurs :

L’indicateur principal concerne le nombre de Services Fonciers dématérialisés. Quant aux indicateurs secondaires ils constituent les différentes activités intégrant le processus de Dématérialisation, à savoir le: • Nombre de documents fonciers dématérialisés ; • Nombre de distributeurs automatiques de documents fonciers mis en place ; • Nombre de salles archives normalisées ; • Nombre de services fonciers disposant de logiciels fonciers. L’interconnexion entre services fonciers centraux – services fonciers déconcentrés et décentralisés Il s’agit de : a. Interconnecter les services fonciers centraux, services fonciers déconcentrés et décentralisés b. Mettre en place d’un système d’information foncière national (data center) accompagnée de la mise en place des politiques de sécurité sur le système d’information foncière

20 Direction Générale des Services Fonciers Les indicateurs : • Nombre de services fonciers centraux et service foncier déconcentré et décentralisé interconnectés ; • Taux d’installation de Système d’information foncière (SIF) Elaboration des PLOFs Il s’agit d’ (e) : a. Acquérir un fond d’image haute résolution de couverture nationale ; b. Elaborer des PLOFs suivant un manuel de procédure c. Mettre en place d’une plateforme d’échanges, de sauvegarde et diffusion des données PLOFs d. Faire l’Inventaire Parcellaire (immatriculation DPE) Cette activité d’inventaire parcellaire est primordiale dans la mesure où elle permettra d’inventorier tous les statuts des terres dans une Commune et de procéder à l’immatriculation et bornage du Domaine Privé de l’Etat non encore immatriculé au nom de l’Etat malagasy. Les DPE nouvellement immatriculés peuvent (i) être redistribués aux ménages dans le cadre de la facilitation de l’accès au foncier, (ii) accueillir les zones investissements publics et privés et les zones de développement local. Il est à noter que le nombre de Communes objet de l’élaboration de PLOFs correspond au nombre de Communes objet de la création de nouveaux GF et au nombre de Communes objet de l’inventaire parcellaire, étant donné que ces activités sont interdépendantes et complémentaires. Dans le présent document stratégique, l’Administration foncière ambitionne de créer 100 GF par an à partir de 2021 jusqu’en 2030.

Les indicateurs : Les indicateurs principaux sont : • Nombre de PLOF élaborés par Commune ainsi que la superficie en Ha couverte d’images orthophotos de haute résolution. • Nombre de Communes faisant l’objet d’un inventaire parcellaire (immatriculation de DPE). Conception et développement d’autres logiciels spécifiques pour le foncier Il s’agit de : a. Mettre à jour de tous les logiciels fonciers fonctionnels conçus et développés en interne et externe b. Concevoir et développer de nouveaux logiciels destinés aux Services Fonciers. Sur le long terme, constituer une base de données unique pour les informations foncières, traiter toutes opérations foncières à travers une plateforme unique (Système d’information foncière).

L’indicateur :

Nombre de logiciels et/ou de plateforme numérique développé (es).

Stratégies et Programmation des Activités 21 3.2.2.1. Budget et indicateur des activités de l’axe 2 : modernisations des services fonciers (2020 à 2030)

Axe 2 : MODERNISATION DES SERVICES FONCIERS

à rechercher 2019 2020 2021 2022 2023 FONDS DISPONIBLES Coût par (Millier d’Ar) Total Activités Indicateurs activité Coûts Coûts Coûts Coûts Indicateurs FNF (en PTF (en Indicateurs Indicateurs millier Indicateurs (millier Indicateurs (millier Indicateurs (millier (Millier d’Ar) milliers milliers d’ariary) d’ariary) d’ariary) d’ariary) d’Ariary) d’Ariary)

Nombre de services fonciers construits (avec 62 4 2 1 744 210 3 2 877 947 20 21 104 941 91 25 727 098 opérationnalisation) Construction et/ou Nombre de services fonciers restructuration (extension, restructurés (réhabilitation et/ 62 1 99 952 6 600 000 8 880 000 15 1 815 000 3 394 952 649 000 34 883 550 réhabilitation et/ aménagement) ou extension ou aménagement) des services fonciers Nombre de guichets fonciers mis en place (construction avec 20 300 000 100 1 650 000 100 1 815 000 100 1 996 500 320 5 761 500 appui de la DAGFD et/ou PTFs)

Nombre de documents 94 354 186 982 492 140 842 838 853 939 225 826 924 980 300 000 0 1 650 000 2 271 059 fonciers dématérialisés

Nombre de distributeurs DÉMATÉRIALISATION automatiques de documents 1 2 523 857 24 9 854 865 37 16 658 422 25 1 875 168 89 28 912 312 Indicateurs principaux : mis en place 575 510 13 178 676 127 594 633 • Nombre de guichets Nombre de salles uniques dématérialisés. 29 66 852 340 37 41 028 908 25 2 284 200 91 110 165 448 archives normalisées

Nombre de services fonciers 1 2 24 37 25 89 0 déployés des logiciels fonciers

INTERCONNEXION ENTRE Nombre de services centraux- 24 SF 36 SF 25 SF 85 SF SERVICES CENTRAUX - SERVICES services fonciers déconcentrés 591 500 1 400 000 1 442 640 3 434 140 ET 96 GF ET 144 GF ET 100 GF ET 340 GF FONCIERS DÉCONCENTRÉS ET et décentralisés interconnectés DÉCENTRALISÉS Indicateurs principaux : 77 000 46 192 982 • Nombre de services fonciers interconnectés (SF Centraux- SF % de la mise en place du SIF 29 12 633 075 71 30 202 767 100 42 835 842 déconcentrés et décentralisés) ; • % de la mise en place du SIF.

Nombre de PLOFs fiabilisés 24 42 1 050 000 153 4 207 500 164 4 961 000 168 5 590 200 551 15 808 700 par commune

Nombre de PLOFs élaborés 4 4 100 000 100 2 750 000 100 3 025 000 100 3 327 500 308 9 202 500 par commune Elaboration et fiabilisation 22 211 000 66 300 200 des PLOF Nombre de communes 100 10 000 000 100 11 000 000 100 12 100 000 300 33 100 000 (inventoriées)

Superficie en km² couverte d’images ortho photos 146 750 0 440 291 30 400 000 587 041 30 400 000 de haute résolution

Conception et développement Nombre de logiciels et/ou d’autres logiciels spécifiques 3 90 000 1 30 000 4 120 000 120 000 plateforme numérique développés pour le foncier

Sous-total en Millier d’Ariary 2 565 949 142 227 429 114 804 023 51 536 149 311 133 550 1 301 510 35 389 676 275 091 364

Sous-total en Millier de dollar 675 37 428 30 212 13 562 81 877 343 9 313 72 392

22 Direction Générale des Services Fonciers 3.2.2.1. Budget et indicateur des activités de l’axe 2 : modernisations des services fonciers (2020 à 2030)

Axe 2 : MODERNISATION DES SERVICES FONCIERS

Nombre de documents 94 354 186 982 492 140 842 838 853 939 225 826 924 980 300 000 0 1 650 000 2 271 059 fonciers dématérialisés

Nombre de services fonciers 1 2 24 37 25 89 0 déployés des logiciels fonciers

Nombre de PLOFs fiabilisés 24 42 1 050 000 153 4 207 500 164 4 961 000 168 5 590 200 551 15 808 700 par commune

Superficie en km² couverte d’images ortho photos 146 750 0 440 291 30 400 000 587 041 30 400 000 de haute résolution

Conception et développement Nombre de logiciels et/ou d’autres logiciels spécifiques 3 90 000 1 30 000 4 120 000 120 000 plateforme numérique développés pour le foncier

Sous-total en Millier d’Ariary 2 565 949 142 227 429 114 804 023 51 536 149 311 133 550 1 301 510 35 389 676 275 091 364

Sous-total en Millier de dollar 675 37 428 30 212 13 562 81 877 343 9 313 72 392

Stratégies et Programmation des Activités 23 Axe 2 : MODERNISATION DES SERVICES FONCIERS

2024 2025 2026 2027

Activités Indicateurs Coûts (millier Coûts (millier Coûts (millier Coûts (millier Indicateurs Indicateurs Indicateurs Indicateurs d’ariary) d’ariary) d’ariary) d’ariary)

Nombre de services fonciers construits 28 32 501 609 0 0 0 0 (avec opérationnalisation)

Nombre de services fonciers Constructions et/ou restructurations restructurés (réhabilitation et/ou 2 266 200 2 292 820 2 322 102 (extension, rehabilitation et/ extension ou aménagement) amenagement) des services fonciers Nombre de guichets fonciers mis en place (construction avec appui 100 2 196 150 100 2 415 765 100 2 657 342 100 2 923 076 de la DAGFD et/ou PTFs)

Nombre de documents 160 000 0 160 000 0 160 000 0 160 000 0 fonciers dématérialisés

Nombre de distributeurs automatiques DÉMATÉRIALISATION 30 11 870 880 0 0 0 0 de documents mis en place Indicateur principal : • Nombre de guichets uniques dématérialisés. Nombre de salles archives normalisées 28 3 197 880 0 0 0 0

Nombre de services fonciers 30 0 0 déployés des logiciels fonciers

INTERCONNEXION ENTRE SERVICES CENTRAUX Nombre de services centraux- - SERVICES FONCIERS DÉCONCENTRÉS ET services fonciers déconcentrés et 30 SF ET 118 GF 5 254 000 119 SF ET 192 GF 7 680 000 119 SF ET 192 GF 7 680 000 DÉCENTRALISÉS décentralisés interconnectés Indicateurs principaux : • Nombre de services fonciers interconnectés (SF Centraux- SF déconcentrés et décentralisés) ; % de la mise en place du SIF • % de la mise en place du SIF.

Nombre de PLOFs fiabilisés par commune 100 3 327 500 100 3 660 250 100 4 026 275 100 4 428 903

Nombre de PLOFs élaborés par commune 100 3 327 500 100 3 660 250 100 4 026 275 100 4 428 903 Elaboration et fiabilisation des PLOFs Nombre de communes (inventoriées) 100 13 310 000 100 14 641 000 100 16 105 100 100 17 715 610

Superficie en km² couverte d’images

orthophotos de haute résolution

Conceptions et développements d’autres Nombre de logiciels et/ou de plateforme 1 20 000 logiciels spécifiques pour le foncier numérique développé (es)

Sous-total en Millier d’Ariary 75 271 719 32 350 085 34 817 094 29 496 491

Sous-total en Millier de dollar 19 808 8 513 9 162 7 762

24 Direction Générale des Services Fonciers Axe 2 : MODERNISATION DES SERVICES FONCIERS

2024 2025 2026 2027

Activités Indicateurs Coûts (millier Coûts (millier Coûts (millier Coûts (millier Indicateurs Indicateurs Indicateurs Indicateurs d’ariary) d’ariary) d’ariary) d’ariary)

Nombre de services fonciers construits 28 32 501 609 0 0 0 0 (avec opérationnalisation)

Nombre de documents 160 000 0 160 000 0 160 000 0 160 000 0 fonciers dématérialisés

Nombre de services fonciers 30 0 0 déployés des logiciels fonciers

Nombre de PLOFs fiabilisés par commune 100 3 327 500 100 3 660 250 100 4 026 275 100 4 428 903

Superficie en km² couverte d’images orthophotos de haute résolution

Conceptions et développements d’autres Nombre de logiciels et/ou de plateforme 1 20 000 logiciels spécifiques pour le foncier numérique développé (es)

Sous-total en Millier d’Ariary 75 271 719 32 350 085 34 817 094 29 496 491

Sous-total en Millier de dollar 19 808 8 513 9 162 7 762

Stratégies et Programmation des Activités 25 Axe 2 : MODERNISATION DES SERVICES FONCIERS

FONDS DISPONIBLES 2028 2029 2030 (en milliers d’Ar) Total Coût par activité à rechercher Activités Indicateurs Coûts Coûts Coûts (millier indicateurs (millier d’ar) (Millier d’Ar) Indicateurs (millier Indicateurs (millier Indicateurs FNF 2021-2030 PTF 2021-2030 d’ariary) d’ariary) d’ariary)

Nombre de services fonciers construits (avec 0 0 0 0 0 0 119 58 228 707 opérationnalisation)

Nombre de services Construction et/ou restructuration fonciers restructurés 2 389 743 2 428 718 2 471 590 5 566 125 (extension, réhabilitation et/ (réhabilitation et/ou extension 2 659 000 87 964 282 aménagement) des services fonciers ou aménagement)

Nombre de guichets fonciers mis en place 100 3 285 383 100 3 613 922 100 3 975 314 1 020 26 828 451 (construction avec appui de la DAGFD et/ou PTFs)

Nombre de documents 160 000 0 160 000 0 160 000 0 2 770 000 2 271 059 fonciers dématérialisés

Nombre de distributeurs DÉMATÉRIALISATION automatiques de 119 40 783 192

documents mis en place Indicateurs principaux : 1 975 510 13 178 676 141 263 393 • Nombre de guichets uniques dématérialisés. Nombre de salles 0 0 0 119 113 363 328 archives normalisées

Nombre de services fonciers 119 0 dotés des logiciels fonciers

INTERCONNEXION ENTRE SERVICES Nombre de services FONCIERS CENTRAUX- SERVICES FONCIERS fonciers centraux, services 119 SF ET 119 SF ET 119 SF ET 9 600 000 3 800 000 37 448 140 DÉCONCENTRÉS ET DÉCENTRALISÉS fonciers déconcentrés et 192 GF 76 GF 1020 GF Indicateurs principaux : décentralisés interconnectés 287 000 79 996 982 • Nombre de services fonciers interconnectés (GU - GF - Site central) ; Taux d’installation de SIF 100 42 835 842 • % de la mise en place du SIF.

Nombre de PLOFs 100 4 871 793 100 5 358 972 100 5 894 869 1 251 47 377 262 fiabilisés par commune

Nombre de PLOF élaborés 100 4 871 793 100 5 358 972 100 5 894 869 1 008 40 771 062 par Commune Elaboration et fiabilisation des PLOF 290 000 22 211 000 255 421 569 Nombre de Communes 100 19 487 171 100 21 435 888 100 23 579 477 1 000 159 374 246 (inventoriées)

Superficie en km² couverte d’images orthophotos 30 400 000 de haute résolution

Nombre de logiciels Conceptions et développements d’autres et/ou de plateforme 1 20 000 6 160 000 160 000 logiciels spécifiques pour le foncier numérique développés

Sous-total en Millier d’Ariary 42 525 883 39 996 472 39 816 119 605 407 412 5 211 510 35 389 676 564 806 226

Sous-total en Millier de dollar 11 191 10 525 10 478 159 318 1 371 9 313 148 633

Le FNF financera une partie des activités à travers ses Ressources Propres Internes.

26 Direction Générale des Services Fonciers Axe 2 : MODERNISATION DES SERVICES FONCIERS

Nombre de services fonciers construits (avec 0 0 0 0 0 0 119 58 228 707 opérationnalisation)

Nombre de guichets fonciers mis en place 100 3 285 383 100 3 613 922 100 3 975 314 1 020 26 828 451 (construction avec appui de la DAGFD et/ou PTFs)

Nombre de documents 160 000 0 160 000 0 160 000 0 2 770 000 2 271 059 fonciers dématérialisés

Nombre de distributeurs DÉMATÉRIALISATION automatiques de 119 40 783 192 documents mis en place Indicateurs principaux : 1 975 510 13 178 676 141 263 393 • Nombre de guichets uniques dématérialisés. Nombre de salles 0 0 0 119 113 363 328 archives normalisées

Nombre de services fonciers 119 0 dotés des logiciels fonciers

Nombre de PLOFs 100 4 871 793 100 5 358 972 100 5 894 869 1 251 47 377 262 fiabilisés par commune

Superficie en km² couverte d’images orthophotos 30 400 000 de haute résolution

Nombre de logiciels Conceptions et développements d’autres et/ou de plateforme 1 20 000 6 160 000 160 000 logiciels spécifiques pour le foncier numérique développés

Sous-total en Millier d’Ariary 42 525 883 39 996 472 39 816 119 605 407 412 5 211 510 35 389 676 564 806 226

Sous-total en Millier de dollar 11 191 10 525 10 478 159 318 1 371 9 313 148 633

Le FNF financera une partie des activités à travers ses Ressources Propres Internes.

Stratégies et Programmation des Activités 27 3.2.3. Axe 3 : la bonne gouvernance de l’administration foncière

Il est préconisé dans cet axe de : a. Renforcer les capacités des Services Fonciers b. Renforcer la gestion foncière à travers la reconstitution des documents fonciers et topographiques détériorés c. Renforcer la Lutte contre la Corruption d. Faciliter l’accès au foncier Le renforcement des capacités des services fonciers Il s’agit de renforcer les Services Fonciers en matière d (e) : a. Acquisition des matériels informatiques, techniques, matériels et mobiliers de bureaux, matériels et mobiliers d’archives, matériels roulants, outillages, etc. b. Formations des personnels des responsables fonciers (SF et GF) : techniciens des fonciers, informaticiens, administration, etc.. c. Renforcement de la communication et sensibilisation de tous les acteurs du foncier ; d. Recrutement de personnels techniques pour appuyer la modernisation (techniciens fonciers, informaticiens) et également recrutement nouveau personnel (sortants ENAM et INFA) pour faire face au nouveau déploiement des Guichets Uniques.

Les indicateurs :

• Nombre de services fonciers dotés de ressources matérielles informatiques, techniques, matériels et mobiliers de bureau, matériels et mobiliers d’archives, matériels roulants ; • Nombre de station total acquise ; • Nombre de guichets fonciers redynamisés (formation des maires, etc.) ; • Nombre de responsables fonciers (SF et GF) formés ; • Nombre de personnel nouvellement recruté. Concernant le recrutement de nouveaux personnels pour faire face au déploiement de Services Fonciers, ci-après le plan de recrutement en prenant en compte le nombre de personnel issu de l’ENAM ou de l’INFA pouvant être recruté suivant les postes budgétaires annuels disponibles. Suivant la projection suivante, le nombre de Service Foncier mis en place peut être augmenté de 62 à 89 de 2021 à 2023.

28 Direction Générale des Services Fonciers DDPF

2020 2021 2022 2023 Nombre de nouveaux 2 2 3 20 Services Fonciers

02 IDPF 02 IDPF 03 IDPF 20 IDPF

04 Contrôleurs 04 Contrôleurs 6 Contrôleurs 40 Contrôleurs des Domaines des Domaines des Domaines des Domaines Besoin en personnel 04 Assistants techniques 04 Assistants techniques 06 Assistants techniques 40 Assistants techniques

04 Agents d’appui 04 Agents d’appui 06 Agents d’appui 40 Agents d’appui

DETT

2020 2021 2022 2023 Nombre de nouveaux 2 2 3 20 Services Fonciers

02 IT 02 IT 03 IT 20 IT

04 Techniciens 04 Techniciens 06 Techniciens 40 Techniciens Supérieurs Supérieurs Supérieurs Supérieurs Besoin en personnel (Géomètres) (Géomètres) (Géomètres) (Géomètres)

04 Agents techniques 04 Agents techniques 06 Agents techniques 40 Agents techniques

04 Agents d’appui 04 Agents d’appui 06 Agents d’appui 40 Agents d’appui

DAGFD

2020 2021 2022 2023 Nombre de nouveaux 2 2 3 20 Services Fonciers

02 IDPF / IT 02 IDPF / IT 03 IDPF / IT 20 IDPF / IT

04 ABS 04 ABS 06 ABS 40 ABS (Contrôleurs) (Contrôleurs) (Contrôleurs) (Contrôleurs) Besoin en personnel 02 Archivistes 02 Archivistes 03 Archivistes 20 Archivistes (Contrôleurs) (Contrôleurs) (Contrôleurs) (Contrôleurs)

02 Informaticiens 02 Informaticiens 03 Informaticiens 20 Informaticiens

Face à l’insuffisance du personnel, notamment en ce qui concerne les corps intermédiaires topographique, seulement 02 SF peuvent être ouverts en 2021 et 03 SF en 2022. Il faudrait attendre 2023 pour en ouvrir plusieurs puisque le recrutement par voie de concours d’agent topographiques, de corps intermédiaires, ne sera ouvert qu’en 2021. Comme la formation professionnelle dure 02 ans, ces agents ne pourront être opérationnels qu’en 2023. En tenant compte du nombre de cette première.

Stratégies et Programmation des Activités 29 Besoin en personnel de la direction des domaines et de la propriété foncière

Besoin en personnel de la direction des services topographiques

Besoin en personnel de la direction d’appui à la gestion foncière decentralisée

Suivant ces projections, l’Administration Foncière prévoit de couvrir les 119 Districts en Services Fonciers d’ici 2024. La gestion foncière : Reconstitution des BOKY ROVITRA et SARINTANY ROVITRA Pour pouvoir assurer de manière efficace la mission de sécurisation de l’administration foncière, la reconstitution des documents fonciers et topographiques s’avèrent obligatoires.

Indicateur : • Nombre de documents fonciers reconstitués. La lutte contre la corruption Il s’agit de mettre en place des équipements permettant la diffusion des messages sur la lutte contre la corruption tels que des écrans télévisés tournés en boucle pour des spots de sensibilisation et les affichages des procédures pour la lutte contre les corruptions, les faux et usages de faux. Parmi les activités de LCC, l’élaboration de la politique sectorielle sur la lutte contre la corruption est prévue ainsi que des journées portes ouvertes pour sensibiliser le maximum de cibles sur la LCC.

30 Direction Générale des Services Fonciers Indicateurs : • Nombre de Services Fonciers dotés d’équipements LCC ; • Nombre de sensibilisations effectuées ; • Nombre de politiques sectorielles élaborées. Facilitation de l’accès au foncier Pour pouvoir faciliter l’accès au foncier, quelques activités prioritaires sont proposées : a. La réalisation des études et capitalisations des acquis depuis la mise en place de l’Administration foncière, afin de mieux planifier la stratégie pour accélérer la sécurisation foncière à Madagascar et pour mieux simplifier la procédure et réduire le coût. Des études prioritaires sont ainsi préconisées telles : • Capitalisation de l’expérimentation sur la dématérialisation des données foncières du Guichet Unique Antananarivo Atsimondrano • Etude de faisabilité sur la mise en place des Guichets Fonciers dans les communes de Madagascar • Etudes en vue de la simplification et de la réduction des coûts des procédures en matière foncière • Etudes sur les types de conflits fonciers au niveau des juridictions • Etudes et Capitalisations des procédures et coûts d’attributions des DPE • Etudes sur la typologie et la réglementation des droits fonciers secondaires • Etudes sur l’impact de la titrisation et la certification foncière • Capitalisation de l’opération groupée de la certification foncière menée dans le cadre du projet CASEF • Etudes sur la pérennisation des GF • Consolidation des bases de données et systèmes d’information sur la GFD • Etudes sur l’occupation foncière en milieu urbain • Etudes des dynamiques des marchés fonciers à Madagascar. b. L’allègement de la procédure et la réduction des coûts des opérations foncières : dans la pratique, cette activité se fera à travers l’adoption ou l’amendement des textes sur le foncier. c. Elaboration et mise en œuvre d’un manuel de procédure en vue de l’effectivité du standard de service dans tous les Services Fonciers et les Guichets Fonciers: l’Administration ambitionne de rendre effectif le standard de service pour tous les Services Fonciers et Guichets Fonciers par l’élaboration et la mise en œuvre d’un manuel de procédure, la formation du personnel aux dispositions de ce manuel et la mise en place des affichages pour toutes les procédures foncières.

Les indicateurs sont :

• Nombre des études et capitalisations menées • Nombre de textes adoptés ou amendés • Nombre de Services Fonciers objet de la mise en place de Standard de service.

Stratégies et Programmation des Activités 31 3.2.3.1. Budget et indicateurs des activités de l’axe 3 : bonne gouvernance de l’administration foncière (2020 à 2030)

Axe 3 : BONNE GOUVERNANCE DE L’ADMINISTRATION FONCIÈRE

Coût par Total à rechercher activité FONDS DISPONIBLES 2019 2020 2021 2022 2023 Indicateurs (Millier d’Ar) (Millier d’Ar) Activités Indicateurs Coût Coût Coût Coût FNF (en milliers PTF (en milliers Indic. Indic. (Millier Indic. (Millier Indic. (Millier Indic. (Millier d’Ariary) d’Ariary) d’Ariary) d’Ariary) d’Ariary) d’Ariary)

Nombre de Services Fonciers dotés de ressources matérielles informatiques, techniques, matériels 20 1 121 000 20 1 121 000 47 1 693 950 87 3 935 950 et mobiliers de bureau, matériels et mobiliers d’archivages, services et assistances

Nombre de matériels roulants 33 2 970 000 41 4 059 000 29 3 158 100 103 10 187 100 RENFORCE-MENT Nombre de station total acquis 35 42 1 764 000 21 970 200 21 1 067 220 119 3 801 420 DE CAPACITÉS DES 1 099 160 52 101 400 SERVICES FONCIERS Nombre de guichets fonciers redynamisés 250 200 3 200 000 625 11 000 000 625 12 100 000 1 700 26 300 000 (formation des maires, etc.)

Nombre de personnel recruté 0 112 79 385 576 0

Nombre de personnels des 1 500 1 612 2 418 000 1 691 2 790 150 2 076 3 767 940 6 879 8 976 090 services fonciers formés

GESTION FONCIÈRE Nombre de documents fonciers reconstitués 10 000 11 500 000 10 000 12 650 000 10 000 13 915 000 30 000 38 065 000 38 065 000 : BOKY ROVITRA

Nombre de services fonciers 7 57 377 910 27 179 010 0 91 556 920 556 920 dotés d’équipements LCC LUTTE CONTRE LA Nombre de politiques sectorielles de CORRUPTION 1 50 000 1 50 000 50 000 0 lutte contre la corruption du foncier

Nombre de sensibilisations effectuées 0 24 233 760 37 85 470 30 76 230 91 395 460 50 000 345 460

OPERATIO-NALLISATION Nombre services fonciers opérationnels 2 300 000 2 300 000 300 000 DES SERVICES FONCIERS

Nombre de textes et/ou lois 4 190 000 4 190 000 0 8 380 000 190 000 190 000 adoptés pour le foncier FACILITATION DE Nombre de services fonciers dotés L’ACCÈS AU FONCIER 62 100 000 25 0 4 91 100 000 100 000 de standard de service

Nombre d’études effectuées 7 420 000 4 264 000 3 217 800 14 901 800 901 800

Sous-total en Millier d’Ariary 0 24 644 670 33 308 830 35 996 240 93 949 740 1 199 160 190 000 92 560 580

Sous-total en Millier de dollar 0 6 485 8 765 9 473 24 724 316 50 24 358

32 Direction Générale des Services Fonciers 3.2.3.1. Budget et indicateurs des activités de l’axe 3 : bonne gouvernance de l’administration foncière (2020 à 2030)

Axe 3 : BONNE GOUVERNANCE DE L’ADMINISTRATION FONCIÈRE

Nombre de personnel recruté 0 112 79 385 576 0

Nombre de personnels des 1 500 1 612 2 418 000 1 691 2 790 150 2 076 3 767 940 6 879 8 976 090 services fonciers formés

GESTION FONCIÈRE Nombre de documents fonciers reconstitués 10 000 11 500 000 10 000 12 650 000 10 000 13 915 000 30 000 38 065 000 38 065 000 : BOKY ROVITRA

Nombre de sensibilisations effectuées 0 24 233 760 37 85 470 30 76 230 91 395 460 50 000 345 460

OPERATIO-NALLISATION Nombre services fonciers opérationnels 2 300 000 2 300 000 300 000 DES SERVICES FONCIERS

Nombre d’études effectuées 7 420 000 4 264 000 3 217 800 14 901 800 901 800

Sous-total en Millier d’Ariary 0 24 644 670 33 308 830 35 996 240 93 949 740 1 199 160 190 000 92 560 580

Sous-total en Millier de dollar 0 6 485 8 765 9 473 24 724 316 50 24 358

Stratégies et Programmation des Activités 33 Axe 3 : BONNE GOUVERNANCE DE L’ADMINISTRATION FONCIERE

2024 2025 2026 2027

Activités Indicateurs Coût (Millier Coût (Millier Coût (Millier Coût (Millier Indicateurs Indicateurs Indicateurs Indicateurs d’Ariary) d’Ariary) d’Ariary) d’Ariary)

Nombre de services fonciers dotés de ressources matérielles informatiques, techniques, matériels et mobiliers de bureau, 43 1 279 300 5 100 000 5 100 000 5 100 000 matériels et mobiliers d’archivages, services et assistances

Nombre de matériels roulants 28 3 354 120 0 0 0 0 0 0 Renforcement de capacités Nombre de station total acquis 0 0 0 0 0 0 des services fonciers Nombre de guichets fonciers redynamisés (formation des maires, etc.) 700 15 438 875 725 16 982 763 750 19 325 213 775 21 966 325

Nombre de personnel recruté 582 20 20 20

Nombre de personnels des services fonciers formés 2 040 4 072 860 2 622 5 758 305 2 642 6 382 451 2 662 7 073 843

Gestion foncière : Nombre de documents fonciers reconstitués 12 500 19 133 125 12 500 19 133 125 12 500 21 046 438 12 500 23 151 081 boky rovitra

Nombre de services fonciers dotés d’équipements LCC 30 218 790 0 0 0 0

Lutte contre la corruption Nombre de politiques sectorielles de lutte contre la corruption du foncier 0 0

Nombre de sensibilisations effectuées 28 78 263 22 67 641 22 74 406 22 81 846

Opérationnalisa-tion Nombre de services fonciers opérationnels 0 0 des services fonciers

Facilitation de l’accès Nombre de textes et/ou lois adoptés pour le foncier 0 0 0 0 0 au foncier Nombre de services fonciers dotés de standard de service 28 0 119 0 119 0 119 0

Nombre d’études effectuées 3 239 580 3 263 538 3 289 892

Sous-total en Millier d’Ariary 43 814 913 42 305 372 47 218 398 52 373 095

Sous-total en Millier de dollar 11 530 11 133 12 426 13 782

34 Direction Générale des Services Fonciers Axe 3 : BONNE GOUVERNANCE DE L’ADMINISTRATION FONCIERE

2024 2025 2026 2027

Activités Indicateurs Coût (Millier Coût (Millier Coût (Millier Coût (Millier Indicateurs Indicateurs Indicateurs Indicateurs d’Ariary) d’Ariary) d’Ariary) d’Ariary)

Nombre de personnel recruté 582 20 20 20

Nombre de personnels des services fonciers formés 2 040 4 072 860 2 622 5 758 305 2 642 6 382 451 2 662 7 073 843

Gestion foncière : Nombre de documents fonciers reconstitués 12 500 19 133 125 12 500 19 133 125 12 500 21 046 438 12 500 23 151 081 boky rovitra

Nombre de services fonciers dotés d’équipements LCC 30 218 790 0 0 0 0

Lutte contre la corruption Nombre de politiques sectorielles de lutte contre la corruption du foncier 0 0

Nombre de sensibilisations effectuées 28 78 263 22 67 641 22 74 406 22 81 846

Opérationnalisa-tion Nombre de services fonciers opérationnels 0 0 des services fonciers

Facilitation de l’accès Nombre de textes et/ou lois adoptés pour le foncier 0 0 0 0 0 au foncier Nombre de services fonciers dotés de standard de service 28 0 119 0 119 0 119 0

Nombre d’études effectuées 3 239 580 3 263 538 3 289 892

Sous-total en Millier d’Ariary 43 814 913 42 305 372 47 218 398 52 373 095

Sous-total en Millier de dollar 11 530 11 133 12 426 13 782

Stratégies et Programmation des Activités 35 Axe 3 : BONNE GOUVERNANCE DE L’ADMINISTRATION FONCIERE

à rechercher FONDS DISPONIBLES 2028 2029 2030 (Millier d’Ar) Coût par Total Activités Indicateurs activité Coût (Millier Coût (Millier Coût (Millier Indicateurs FNF (en milliers PTF (en milliers Indic. Indic. Indic. (Millier d’Ar) d’Ariary) d’Ariary) d’Ariary) d’Ariary) d’Ariary)

Nombre de services fonciers dotés de ressources matérielles informatiques, techniques, matériels 5 100 000 5 100 000 5 100 000 119 5 815 250 et mobiliers de bureau, matériels et mobiliers d’archivages, services et assistances

Nombre de matériels roulants 27 4 735 383 0 0 0 0 158 18 276 603 Renforcement de capacités des Nombre de station total acquis 0 0 0 0 0 0 119 3 801 420 2 755 160 265 556 727 services fonciers Nombre de guichets fonciers redynamisés 775 24 162 958 800 27 436 649 825 31 123 448 7 050 182 736 230 (formation des maires, etc.)

Nombre de personnel recruté 16 1 234 0

Nombre de personnels des services fonciers formés 2 616 7 646 767 2 632 8 462 890 2 632 9 309 179 24 725 57 682 385

Gestion foncière Nombre de documents fonciers reconstitués 12 500 28 012 813 12 500 30 814 094 12 500 33 895 503 117 500 213 251 178 213 251 178 : boky rovitra

Nombre de services fonciers dotés d’équipements LCC 0 0 0 0 119 775 710 50 000 725 710

Lutte contre la Nombre de politiques sectorielles de 0 0 119 50 000 50 000 0 corruption lutte contre la corruption du foncier

Nombre de sensibilisations effectuées 22 90 031 22 99 034 22 108 937 119 995 618 50 000 945 618

Opération-nalisation Nombre de services fonciers opérationnels 0 0 2 300 000 300 000 des services fonciers

Nombre de textes et/ou lois adoptés 0 0 0 0 0 8 380 000 190 000 190 000 concernant le foncier Facilitation de Nombre de services fonciers appliquant l’accès au foncier 119 0 119 0 119 0 119 100 000 100 000 le standard de service

Nombre d’études effectuées 3 350 769 3 385 846 3 424 431 32 2 855 855 2 855 855

Sous-total en Millier d’Ariary 65 098 719 67 298 512 74 961 498 487 020 248 2 905 160 190 000 483 925 088

Sous-total en Millier de dollar 17 131 17 710 19 727 128 163 301 50 127 349

Le Fonds National Foncier, pourvu de RPI contribuera au financement d’une partie des activités de cet axe 3.

36 Direction Générale des Services Fonciers Axe 3 : BONNE GOUVERNANCE DE L’ADMINISTRATION FONCIERE