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STRATEGIES Et PROGRAMMATION Des ACTIVITES 2020-2023

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STRATEGIES Et PROGRAMMATION Des ACTIVITES 2020-2023 STRATEGIES et PROGRAMMATION des ACTIVITES 2020-2023 DIRECTION GENERALE DES SERVICES FONCIERS Version finale Décembre 2020 Sommaire 1. Etat des lieux 5 1.1. Réalisations 5 1.1.1. Répartition des Services Fonciers sur le territoire national : 5 1.1.2. Evolution de la sécurisation foncière à madagascar 6 1.1.3. Situation de la dématérialisation des documents fonciers 6 1.1.4. Situation des plans locaux d’occupation foncière (PLOFS) 7 1.1.5. Situation de couverture en image satellitaire 7 1.2. Limites 7 1.2.1. Situation des archives 7 1.2.2. Situation des ressources 7 1.2.3. Les projets financés par les partenaires techniques et financiers (PTF) 8 1.2.4. Situation du budget alloué par l’etat à l’administration foncière-ressources propres internes (RPI) 9 2. Stratégies de développement du secteur foncier 11 2.1. Les documents de référence 11 2.2. Vision et objectifs 12 2.3. Présentation des axes stratégiques 12 3. Programmation des activités et budgétisation 13 3.1. Indicateurs de résultats (2021-2023) 13 3.2. Projection d’indicateurs en 2030 13 3.2.1. Axe 1 : sécurisation foncière massive 14 3.2.1.1. Budget et indicateurs des activités de l’axe 1 : sécurisation foncière massive (2020 à 2030) 16 3.2.2. Axe 2 : modernisation des services fonciers 19 3.2.2.1. Budget et indicateur des activités de l’axe 2 : modernisations des services fonciers (2020 à 2030) 22 3.2.3. Axe 3 : la bonne gouvernance de l’administration foncière 28 3.2.3.1. Budget et indicateurs des activités de l’axe 3 : bonne gouvernance de l’administration foncière (2020 à 2030) 32 3.3. Résumé des trois axes 38 3.3.1. Récapitulation du budget de 2020 à 2023 38 3.3.2. Projection du budget de 2020 à 2030 38 4. ANNEXES 39 Liste des tableaux Tab 1 : Evolution de la mise en place de Services Fonciers 5 Tab 2 : Evolution du nombre des Guichets Fonciers 6 Tab 3 : Nombre de titres fonciers créés à Madagascar. 6 Tab 4 : Répartition du personnel de la DGSF 8 Tab 5 : Budget alloué par l’Etat à l’Administration foncière (en Ariary) 9 Acronymes AD2M : Appui au Développement du IPSS : Inventaire Parcellaire Menabe et du Melaky Systématique Stratifié AFD : Agence Française de Développement IST : Ingénieur des Services Topographiques BAD : Banque Africaine de Développement IT : Ingénieur Topographique CASEF : Projet de Croissance Agricole LCC : Lutte Contre la Corruption et de Sécurisation Foncière LISOM : Land Information System Of Madagascar CF : Certificat Foncier LPF : Lettre de Politique Foncière CTD : Collectivité Territoriale Décentralisée MATP : Ministère de l’Aménagement du CIRAGFD : Circonscription d’Appui à la Territoire et des Travaux Publics Gestion Foncière Décentralisée NLPF : Nouvelle Lettre de Politique Foncière CIRDOMA : Circonscription Domaniale et Foncière OATF : Observatoire de l’Aménagement CIRTOPO : Circonscription Topographique du Territoire et du Foncier CLD : Cadre et Lignes Directrices OCFM : Opération de Certification DAGFD : Direction d’Appui à la Gestion Foncière Massive Foncière Décentralisée ODD : Objectifs de Développement Durable DDPF : Direction des Domaines et ODOC : Opération Domaniale Concertée de la Propriété Foncière PEM : Plan d’Émergence de Madagascar DETT : Direction des Etudes et PGE : Politique Générale de l’Etat Travaux Topographiques PNF : Programme National Foncier DGSF : Direction Générale des Services Fonciers PIC : Pôle Intégré de Croissance DPE : Domaine Privé de l’Etat PLAE : Programme de Lutte Antiérosive EC : Espace de Croissance PLOF : Plan Local d’Occupation Foncière ECD : Employé de Courte Durée PPP : Partenariat Public-Privé EFA : Employé Fonctionnaire et Assimilé PRIASO: Projet de Réhabilitation des ENAM : Ecole Nationale d’Administration Infrastructures Agricoles de de Madagascar la Région Sud-Ouest ES : Espace de Solidarité PRODUIR : Projet de Développement Urbain FNF : Fonds National Foncier Intégré et de Résilience FTM : Foiben-Taosarintanin’i Madagasikara PROJERMO : Projet des Jeunes Entreprises GF : Guichet Foncier Rurales du Moyen Ouest GFD : Gestion Foncière Décentralisée PROPFR : Projet de Promotion d’une Politique Foncière Responsable GU : Guichet Unique PTF : Partenaires Techniques et Financiers GIZ : Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit RPI : Ressource Propre Interne IDPF : Inspecteur des Domaines et SF : Service Foncier de la Propriété Foncière SRDPF : Service Régional des Domaines IEM : Initiative pour l’Émergence et de la Propriété Foncière de Madagascar SRT : Service Régional Topographique INFA : Institut National de Formation TF : Titre Foncier Administrative TP : Travaux Publics Préambule Le document de Stratégies et de Programmes d’Action du secteur Foncier couvrant la période 2020-2023 a été conçu par rapport à la Politique Générale de l’Etat (PGE), aux priorités de développement du Plan Emergence Madagascar (PEM) et des autres programmes sectoriels du Ministère de l’Aménagement du Territoire et des Travaux Publics (MATP). Les stratégies et plans d’actions qui y sont consignés reflètent les actions prioritaires du Document-Programme du MATP et répondent aux résultats attendus des Services Fonciers. En plus de ces documents-cadres, d’autres références propres au secteur foncier ont été pris en compte lors de la conception du présent document. Il s’agit notamment de : 1° Lettre de la Politique Foncière 2015-2030 ; 2° Programme National Foncier 2016-2020 ; 3° Textes sur les procédures foncières ; 4° Schéma Directeur de Restructuration et de Modernisation des Services Fonciers ; 5° Document de projet du MATP Par ailleurs, l’objectif ultime du MATP s’inscrit dans la sécurisation de l’ensemble du territoire national, représentant une superficie de 587 041 km2. Depuis l’existence de l’Administration foncière en 1896 jusqu’à nos jours, il est estimé que 20 % seulement du territoire national sont sécurisés, équivalent à une superficie de 117 408,2 km². Sous la houlette du MATP, la Direction de développement de Madagascar. Dans la Générale des Services Fonciers a élaboré le mise en œuvre, la vision « Sécurisation foncière présent document afin d’orienter les activités de de l’ensemble du territoire de la République sécurisation foncière suivant des objectifs bien de Madagascar et transition vers le ‘e-foncier’ définis dans le temps et dans l’espace, assortis pour une gouvernance foncière responsable » d’indicateurs de résultats précis. Dans ce sens, servira de pierre d’assise de toutes les actions les stratégies et le plan d’actions proposés à entreprendre. dans ce document visent à accroître de manière significative la superficie des parcelles sécurisées A travers les trois axes stratégiques du à Madagascar et à atteindre l’objectif principal programme quadriennal du MATP sur le foncier, de la Lettre de Politique Foncière : « faire du la Direction Générale des Services Fonciers foncier un levier de développement ». ambitionne de sécuriser 3 % du territoire national durant la période 2020 à 2023, à raison de 1 % En vue de mettre en cohérence les ou 5 870,41 Km² par an. Ainsi, des actions- programmes d’actions du secteur foncier ciblées seront programmées afin de sécuriser avec ceux des autres secteurs, les zones 17 611,23 km² du territoire national et d’amener d’intervention choisies sont celles relevant des la superficie totale sécurisée de 117 408,2 Km² “Espaces de Croissance » (EC) et des “Espaces à 135 019,23 Km² en 2023. de Solidarité ” (ES), considérées comme socles "Le programme est certes ambitieux, Mais le MATP est prêt à relever le Défi ! 4 Direction Générale des Services Fonciers 1. Etat des lieux Avant d’aborder les stratégies et le plan d’actions à adopter pour mettre en oeuvre les activités prévues dans le présent document stratégique, il convient de situer d’abord les réalisations des Services Fonciers en faisant état des existants et d’identifier les écueils traduisant leurs limites. 1.1. Réalisations En termes de réalisations, il importe d’évoquer les points suivants : 1.1.1. Répartition des Services Fonciers sur le territoire national : Les Services Fonciers sont à la fois présents au niveau déconcentré et au niveau décentralisé. Au niveau déconcentré : Au niveau des Régions, il existe : 22 Services Régionaux des Domaines et de la Propriété Foncière (SRDPF) ; 22 Services Régionaux Topographiques (SRT). Au niveau des Districts, il existe : 62 Services Fonciers sur les 119 Districts existants. Ils sont constitués par les Circonscriptions Domaniales et Foncières (CIRDOMA), les Circonscriptions Topographiques (CIRTOPO) et les trois (03) Circonscriptions d’Appui à la Gestion Foncière Décentralisée (CIRAGFD). Sur les 62 Services Fonciers opérationnels, 52 d’entre eux sont organisés en guichet unique (CIRDOMA / CIRTOPO) tandis que les bureaux des 10 autres sont séparés ; 03 Services Fonciers sont en cours de mise en place courant cette année 2020. Il s’agit entre autres des Services Fonciers d’Ampanihy, de Manja et de Vavatenina ; 02 Services Fonciers seront opérationnalisés en 2021, en l’occurrence ceux d’Ambatofinandrahana et d’Ambato Boeny. Ainsi, les Services Fonciers n’arrivent pas encore à couvrir l’ensemble du territoire national après cent-vingt-cinq années d’existence. Subséquemment, la Direction Générale des Services Fonciers prévoit de mettre en place 53 Services Fonciers auprès des Districts qui n’en disposent pas encore et ce, de manière progressive. Dans cette optique, les zones d’Emergence du Document-cadre du MATP sont priorisées. Dece fait, l’Administration foncière projète de couvrir les 119 Districts de Services Fonciers d’ici 2024. Tab 1 : Evolution de la mise en place de Services Fonciers 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 62 et 03 en cours (Ampanihy, 36 38 38 45 50 52 62 62 Manja et Vavatenina) Source : OATF 09 Tribunaux Terriers Ambulants (TTA) sont opérationnels actuellement, à savoir TTA Antananarivo ville et Ambohimanarina, TTA Antananarivo banlieue, TTA Ambohidratrimo, TTA Ambohimanarivo, TTA Anjozorobe, TTA Antsirabe, TTA Fianarantsoa, TTA Ambatolampy, TTA Miarinarivo 01 Tribunal Terrier Itinérant (TTI) Stratégies et Programmation des Activités 5 Au niveau déconcentré : Le processus de décentralisation de la gestion foncière prévu dans la Lettre de Politique Foncière se traduit par la mise en place des « Guichets fonciers » auprès des Communes.
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