Norsk Forskningsorganisasjon I Etterkrigstiden
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Hans Skoie Norsk forskningsorganisasjon i etterkrigstiden NAVFs utredningsinstitutt Norges almenvitenskapelige forskningsråd NAVFs utredningsinstitutt Norges almenvitenskapelige forskningsråd Wergelandsveien 15 0167 Oslo I Tlf. (02) 20 65 35 ISBN 82-7218-126-6 Omslagsfoto: Terje Engh og Sveinung Løkke Omslag: Grafisk kontor, NTNF Trykt hos Haakon Arnesen A/S, Oslo 1985. Forord Utredningsinstituttet fikk våren 1984 i oppdrag av Forskningspolitisk råd å gjennomføre en studie som belyser noen hovedtrekk ved norsk forskningsorganisasjon i etterkrigstiden. Dette er et omfattende emne som har vært lite belyst tidligere. Vi håper at det foreliggende arbeid, som er utført innenfor en svært kort tidsramme, vil være av interesse også for andre enn oppdragsgiveren. Vi håper videre at arbeidet kan stimulere til ytterligere innsats forå få belyst norsk forskningsorgani sasjon og forskningspolitikk. Utredningen er gjennomført av Hans Skoie. Oslo desember 1984 Sigmund Vangsnes, instituttsjef Forfatterens forord Utredningen retter søkelyset mot hovedtrekk i utviklingen av en norsk forskningsorganisasjon i etterkrigstiden. Med forskningsorganisasjon menes her den offentlige forskningsorganisasjon som skal være et redskap for myndigheters engasjement på FoU-området for å initiere, organisere og finansiere og dermed påvirke hovedretningene for FoU virksomheten. I utredningen søker man innledningsvis å tidfeste de viktigste be slutninger om norsk forskningsorganisasjon i 40-årsperioden I 945- 84. Forskningsrådsorganisasjonen - etableringsfase og debatt om hvil ke organer man bør ha - utgjør hovedtemaet i andre del. I tredje del er de nasjonale koordineringsspørsmål, departementenes såvel som de politiske partiers engasjement i FoU-spørsmål søkt belyst. Vektleg gingen er på diskusjoner og prinsipielle standpunkter. Det kan bety en fare for at uenighet og konflikt kan overskygge en normaltilstand av enighet. Men for å fokusere på de valg man har blitt stilt overfor, er det viktig å studere diskusjonene forut for valgene. De mange viktige organisasjonsspørsmål som reiser seg i tilknyt ning til de forskningsutførende enheter (forskningsstedene) - universi tetene og høgskolene, instituttene og industrilaboratoriene - er ikke emne for denne utredning. Utredningen er konsentrert om det forsk ningsorganisatoriske apparat i regjering, departementer og departe mentstilknyttede organer (særlig forskningsrådene) i tråd med utred ningsoppdraget. I mandatet ble det gitt uttrykk for at forskningsråds organisasjonen burde få en sentral plass i utredningen. Selv om utformingen av en offentlig FoU-organisasjon er et viktig element i forskningspolitikken fra myndighetenes side og utforming og debatt om organisasjonsspørsmål også belyser myndighetenes forskningspolitikk, behandler ikke utredningen forskningspolitikken i sin alminnelighet. Det ville være en langt større oppgave hvor også andre offentlige virkemidler - og samspillet mellom disse - måtte be handles. Skriftlig materiale - heriblant endel hovedfags- og magistergrads avhandlinger har vært det vesentlige kildemateriale. For landbruks sektoren har amanuensis Alf Inge Jansens avhandlingsutkast om etab leringen av NLVF vært spesielt verdifullt. I forbindelse med utred ningen har instituttet utarbeidet en egen bibliografi som publiseres se parat. (notat 4/84) Instituttets bibliotekar Anne Rydland har utført et stort arbeid med denne materialinnsamlingen. Det har ikke blitt tid til noen systematisk intervjuing av sentrale forskningspolitiske aktører og observatører i etterkrigstiden. I noen grad har vi kunnet dra nytte av den materialinnsamling og intervjuing som ble foretatt i forbindelse med utredningen om den teknisk-indu strielle forskningsorganisasjon i etterkrigstiden - jmfr. Collett og Skoie: Teknisk-industriell forskningsorganisasjon i Norge 1945-80. Prinsipiell debatt og hovedlinjer i utviklingen. (I NOU 1981: 308: Vedlegg til utredning om offentlig støtte til teknisk industriell forsk ning og utvikling i Norge. Vedlegg 3.). I tillegg er følgende intervjuet i forbindelsemed denne utredning: Direktør Erling Fjellbirkeland, de partementsråd Tormod Hermansen, direktør Ottar Jamt, førstekonsu lent John Lundstøl, direktør Anders Omholt. Følgende har velvilligst kommentert hele eller deler av utredningen i utkast: Stipendiat Bjørn Basberg, utredn.kons. Karen Nossum Bie, dr.H. C. Christensen, kontorsjef Ole Elsrud, dir. Erling Fjellbirke land, professor Peter F. Hjort, dir. Ottar Jamt, gen.sekretær Per Kleppe, professor Tore Lindbekk, utredn.kons. Sveinung Løkke, ut redn.kons. WernerChristie Mathiesen, konsulent BjarneNordby, dir. Tore Olsen, underdir. Dag Omholt, utredn.kons. Nils Roll-Hansen, avd.leder Ole Johan Sandvand, dir. Karl Stenstadvold, professor Ulf Torgersen, utredn.leder Olaf Tvede, konsulent Sue Ellen Walters (engelsk sammendrag), dir. Bjørn Skogstad Aamo. En særlig takk går til forskningssjef Helmer Dahl, ekspedisjonssjef Kjell Eide, avdelingsdirektør Toralf Hernes og utredningskonsulent Randi Søgnen for spesielt grundige og omfattende kommentarer. En særlig ta går også til førstekonsulent Reidar Haavie og instituttsjef Sigmund Vangsnes for kommentarer og inspirerende samtaler om norsk forskning over en årrekke. De mange kommentarer har åpenbart bidratt til å forbedre fremstil lingen vesentlig på flere punkter. Vurderinger og konklusjoner er for fatteren selvsagt alene ansvarlig for. Hans Skoie Innhold Side Sammendrag 11 Dell Etterkrigstiden i perspektiv . 28 I Førti etterkrigsår i perspektiv . 28 I . I De første I O år - grunnleggende institusjonsbygging . 28 1.2 Perioden 1955-64: Universitetsekspansjon og anvendt forskningpå bred front . 31 1.3 Perioden 1965-74: Nye universiteter, distriktshøgskoler og forskning for samfunnsplanlegging . 33 1.4 Tiden etter 1975: Nyskapningsplan, teknologiavtaler og ettertanker . 36 1.5 Fra institusjonsbygging til forskningspolitikk . 37 2 Norsk forskning i 1945 og i dag - noen likheter og forskjeller . 40 Noter del I . 43 Del li Forskningsrådsorganisasjonen - etablering, utvikling og debatt . 45 Forskningsråd - et etterkrigsfenomeni Norge . 45 1.1 Etablering . 45 1.2 Rådenes sammensetning og organisasjon . 49 1.3 Arbeidsområde og arbeidsmåte . 51 1.4 Forskningsråd - noko anna - men kva då? . 54 2 Sentrale utviklingstrekk . 57 3 Debatt om rådsorganisasjonen . 64 3. I De første 20 år - ikke flere forskningsråd! . 64 3.2 Rådsorganisasjonen på dagsorden i full bredde - 1968-1972 . .. .. .. .. .. 69 3.3 Striden om et forskningsråd for samfunnsplanlegging . .. .. .. 82 3.4 1984 - rådsorganisasjonen igjen på dagsorden . .. 88 3.5 Hva har preget debatten? . .. .. 93 4 Forholdet til overordnede myndigheter . .. .. 95 4.1 Generelt . .. .. .. .. 95 4.2 Prioritering og øremerking . .. 97 4.3 Harmonisering og regelverk . .. .. 99 4. 4 Forskningsråd - et nødvendig og problematisk beslutningsnivå . .. .. 102 4. 5 Drift av institutter - også en problematisk oppgave . .. I 03 5 Bør rådene drive forskningsinstitutter? . .. .. 105 5.1 De første år . .. .. .. 105 5.2 NTNF's instituttlinje møter motbør . .. .. .. l06 5.3 Ny status forinstituttene - forvaltningsalternativet . .. 108 5 .4 Ny status for instituttene - fristillingalternativet . .. .. l08 6 Sluttmerknad .. .. 110 Noter del II . .. .. .. .. 110 Del Ill Regjering, departement og politikere .. I 14 1 Tverrsektoriell koordinering og samordning på regjeringsplan . .. .. .. 114 I .1 De førsteetterkrigsår . .. .. .. I 15 1.2 Forskningsrådenes fellesutvalg - en generalstab for forskningen? . .. .. .. I 15 1.3 Regjeringsutvalgog Hovedkomite .................. 118 1. 4 Departement forforskning? . .. .. 120 1.5 Koordinering og samordning i KD's regi . .. 125 1.6 Hvorfor så vanskelig? . .. .. .. 128 2 Departementenes FoU-engasjement .. .. .. .. 131 2.1 Variert engasjement . .. .. 131 2.2 De første 20 etterkrigsår - stor delegasjon til til forskningsrådene . .. .. 133 2.3 Sektoransvar og oppdragsforskning .. .. .. .. .. 13 4 2.4 1980-årene - departementenes forskningsengasjement på dagsorden . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 136 2.5 Opprustning nødvendig? . .. .. .. .. .. .. 140 3 Politikerneog forskningen . .. .. .. .. .. .. 142 3. I Den forskningspolitiskeinteresse . .. .. .. .. .. 142 3.2 Noen forskjeller og nyanser partiene imellom .. .. 146 3.3 Økende politisering? .. .. .. .. .. .. 155 4 Sluttmerknad ....................................... 157 Noter del III .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 16 I English summary . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 164 Sammendrag 1 Innledning 1.1 Oppdraget Utredningen retter søkelyset mot hovedtrekk i utviklingen av en norsk forskningsorganisasjon i etterkrigstiden. Med forskningsorganisasjon menes her den offentlige forskningsorganisasjon som skal være et redskap for myndigheters engasjement på FoU-området for å initiere, finansiere og påvirke hovedretningene for norsk FoU-innsats. De mange viktige organisasjonsspørsmål som reiser seg i tilknyt ning til de forskningsutførendeenheter (forskningsstedene)- universi tetene og høgskolene, instituttene og industrilaboratoriene - er ikke behandlet. Utredningen er konsentrert om det forskningsorganisato riske apparat i regjering, departementer og departementstilknyttede organer (særlig forskningsrådene) i tråd med utredningsoppdraget. I mandatet ble det gitt uttrykk forat forskningsrådsorganisasjonen bur de få en sentral plass i utredningen. Selv om utformingen av en offentlig FoU-organisasjon er et viktig element i forskningspolitikken fra myndighetenes side og utforming og debatt om organisasjonsspørsmål også belyser