- UEXICO, D. F., JUEVES 8 DE DICIEMBRE DE 1960 DIARIO DE LOS DEBATES DE LA CAMARA DE SENADORES DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

-Toda comunicación originada en ruenle ajena a la Secretaría del Senado y transcrita en este periódico, reprudúcese texlualmente-

Año 111 Período Ordinarío XLIV LEGISLATURA Tomo III Núm. 27

SESION PUBLICA ORDINARIA Calderón Lozano: Coronel Médíco VeterÍJU1,- rio Roberto Alvarez Ruiz y Coronel de Caba- CELEBRADA EL JUEVES 8 llería José Guzmán Fragoso. DE DICIEMBRE DE 1960 -Acusa recibo del oficio en que se le comunicó la designación de Mesa Directiva de esta. Cá- mara, que fungirá durante el presente mes. -Acusa recibo de los oficios en que se le comu- SUMARIO nicó la ratificación de grados militares de los CC. Contraalmirantes Luis Cortés Acosta, APERTURA Pág_ 1 Enrique Carrera Alonúa y Guillermo Hernán- dez Sagarra ; General de Brigada P. A. Luis -Lista_ Se abre la sesión con asistencia de cua- Farell Cubillas, General de Brigada l. C. Fer- renta y seis ciudadanos Senadores. Lecrura y nando Vázquez Avila, General Brigadier P. A. aprobación del acta de la seslón pública an- D. E. M. A. Eduardo Sobrino Quintero, Gene- terior. ral Brigadier Julio M. Olvera Cortés, Capitán de Navío del Cuerpo de Comunicaciones Na- CAMARA DE DIPUTADOS Pág_ 2 vales Alberto Marín Luvíano, Coronel de Ar- -Acusa. recibo del oficio en que se le comunicó tillería Mario Lezama Alfaro y Coronel de la designación de Mesa Directiva de esta Cá- Infantería Genaro R. González Rojas. mara, que fungirá durante el presente mes, -Remite expediente con minuta proyecto de LEGISLATURAS LOCALES Pág_ 2 decreto, por el cual se incorpora a los Ferro- -La del Estado de Sinaloa invita a esta Cáma- carriles Nacionales de México la Institución ra a la Sesión Solemne que se erectuaeá el Pública Descent.ralizada del Ferrocarril Me- dia 15 del actual. xicano.

-Remite expedlente con minuta proyecto de PARTICULARES Pág. 3 decreto, que reforma el de 30 de diciembre -Propietarios de hoteles del Estado de Baja de 1957, que estableció las bases para conce- 'California envían telegramas en relación con der la garantía expresa y solidaria del Tesoro la Ley Federal de Turismo. Mexicano en las operaciones de préstamo que se celebren con el Banco Internacional de Re- DICTAMEN ES A DISCUSION construcción y Fomento. LEY FEDERAL DE TURISMO Pág. 3 SECRETARIA DE GOBERNACION Pág. 2 -Continúa la díscusión en lo particular de los artículos 90_, 10, 29, 32, 33, 37, 40, 43, fracción -Remite hoja de servicios del C. General Bri- 11, inciso b); 44, 45. gadier Humberto Mariles Cortés.

-Acusa recibo de los oficios en que se le comu- CITA Pág. 33 nicó la ratificación de grados militares de los CC. General Brigadier Manuel H. Gómez Cueva, Vicealmirantes del Cuerpo General de PRESIDENCIA DEL C. SENADOR la Armada Miguel Manzárra.ga Zamudío y GUILLERMO RAMIREZ VALADES Enrique AItamirano Domínguez; Vícealrnl- Apertura rante del Cuerpo de Ingenieros Mecánicos Navales Roberto Tejeda Blanco: Contraalmi- El C. Secretario Enúlio Martinez Manautou rante del Cuerpo General de la Armada Pedro Ca las 13.10 horas): Se procede a pasar lista. 2 DIARIO DE LOS DEBATES

(Pasando Iista.) -Remite, para los efectos constitucionales, expediente con Minuta del Proyecto de Decreto, -Aldrett Cuéllar Pablo, Alvarez Borboa que reforma el de 30 de diciembre de 1957, TeMilo, Aragón Rebolledo Eliseo, Berrueto Ra· que estableció las bases para conceder la ga- món Federico, Bravo Izquierdo Donato, Brena rantía expresa y solidaria del Tesoro Mexicano Torres Rodolfo, Canto Carrillo Nicolás, Castillo en las operaciones de préstamo que se celebren Tielemans José, Carranza Hernández Rafael, De con el Banco Internacional de Reconstrucción Lara Isaacs Alfredo, De la Torre Grajales Abe- y Fomento, aprobado por esa H. Colegisladora. lardo, Dupré Ceniceros Enrique, Garcia Gonzá- -Recibo y a la Segunda Comisión de Crédito, lez Vicente, Gómez Maqueo Roberto, Hernán- Moneda e Instituciones de Crédito. dez M. Leonardo M., Hinojosa Ortiz Manuel, Huitrón y Aguado Abel, Ibarra Guillermo, Lanz Duret Sierra Fernando, Livas Villarreal Eduar- SECRETARIA DE GOBERNACION do, López Lira Jesús, Magdaleno Maur icio, Mal- donado López Carlos B., Manzur Ocaña Julián -Remite, para los efectos constitucionales, Alejandro, Martínez Manautou Emilio, Medina hoja de servicios del C. General Brigadier Hum- Alonzo Edgardo, Medina Gaona Hilarío, Mena berto Maríles Cortés, manifestando que ya han Brito Antonio, Mondragón Ochoa Avertano, Mo- sido anexados los datos necesarios.-Recibo y reno Sánchez Manuel, Moreno Valle Rafael, 01· a la Tercera Comisión de la Defensa Nacional. vera Gámez Domingo, Quevedo Moreno ROdrigo -Acusa recibo de los oficios que le comuni- M., Ramirez Valadez Guillermo, Real Félix Car- caron la ratificación de los grados militares de los, Román Celis Carlos, Ruiz Castañeda Ma- los CC. General Brigadier Manuel H. Gómez ximílíano, Ruiz Vascoricelos Ramón, Sánchez Cueva; Vicealmirantes del Cuerpo General de Celis Leopoldo, Santos Cervantes Angel, Tapia la Armada Miguel Manzárraga Zamudio y En José Maria, Terán Mata Juan Manuel, Topete rique Altamirano Domínguez; Vicealmirante del Ibáñez Rosendo, Valles Vivar Tomás, Vázquez Cuerpo de Ingenieros Mecánicos Navales Ro Palla res Natalio, Vildósola Almada Gustavo. berta Tejeda Blanco; Contraalmirante del Cuero po General de la Armada Pedro Calderón Lo- -Hay una asistencia de cuarenta y seis cíu- zano; Coronel Médico Veterinario Roberto Al- dadanos Senadores. Hay quórum. varez Ruiz y Coronel de Caballería José Guzmán Fragoso.-A sus antecedentes. El C. Presidente: Se abre la sesión pública. -La Secretaría se servirá dar cuenta con el -Acusa recibo del oficio en el que se le acta de la sesión anterior. comunica la desígnación de Mesa Directiva, que fungirá durante el presente mes en esta Cáma El C. Secretario Martínez Manautou: Acta ra.-A sus antecedentes. de la sesión pública ordinaria celebrada el mar- tes 6 de diciembre de 1960. (Leyó.) -Acusa recibo de los oficios que le comuni- caron la ratificación de los grados militares de -Está a discusión. No habiendo quien desee los CC. Contraalmirantes Luis Cortés Acosta, hacer uso de la palabra, en votación económica Enrique Carrera Alonia y Guillermo Hernández se pregunta si se aprueba. (La Asamblea Sagarra; General de Brigada Piloto Aviador asíente.) Luis Farell Cubillas, General de Brigada Inge- niero Constructor Fernando Vázquez Avila, -Aprobada. General Brigadier Piloto Aviador Diplomado de Estado Mayor Aéreo Eduardo Sobrino Quintero, El C. Presidente: La Secretaria dará cuenta General Brigadier Julio M. Olvera Cortés, Ca- con los asuntos en cartera. pitán de Navío del Cuerpo de Comunicaciones El C. Secretario Martínez Manautou: (Le- Navales Alberto Marín Luviano, Coronel de yendo.) Artillería Mario Lezama Alfaro y Coronel de Infantería Genaro R. González Rojas.-A sus antecedentes. CAMARA DE DIPUTADOS

-Acusa recibo del oficio en que se le cornu- LEGISLATURAS LOCALES la designación de Mesa Directiva de esta nícó -La del Estado de Sinaloa, invita a esta Cá- Cámara, que fungirá durante el presente mes. mara a la Sesión Solemne que se efectuará el -A sus antecedentes. día 15 del actual, en cuyo acto rendirá su Infor- -Remite, para los efectos constitucionales, me de Gobierno el C. General Gabriel Leyva Ve- expediente con Minuta del Proyecto de Decreto, lázquez, Gobernador Constitucional de esa En- por el cual se incorpora a los Ferrocarriles Na- tidad.-Por disposición de la Presidencia se cionales de México, la Institución Pública Des- designa en comisión a los ciudadanos Senado- centralizada del Ferrocarril Mexicano.-Recibo res Leopoldo Sánchez Celis y Gral. Teófilo Al- y a la Comisión de Ferrocarriles. varez Borboa. DE LA CAMARA DE SENADORES 8 ======~======~~======~ PARTICULARES Cuando el Departamento, o alguno de los interesados, estimen que las tarifas establecidas -Los propietarios de hoteles del Estado de son inadecuadas, pueden promover nueva tarjo Baja California, envían telegramas a esta Cá- fación ante la Comisión Local respectiva. mara en relación con la Ley de Turismo, para que sea escuchada la opinión de los sectores El Departamento podrá promover la crea- afectados.s=Recibo y a las Comisiones que co- ción de otras comisiones mixtas con jurisdic- nocen del asunto. ción limitada o especiales para algunas ramas de turismo, en todos aquellos casos en que lo estime procedente. DICTAMENES A DISCUSION En cualesquiera de los casos de aprobación LEY FEDERAL DE TURISMO o fijación de tarifas, el Deaprtamento observa- rá la equidad en el trato." Discusión en lo particular. (Contí núa.) El C. Presidente: Se abre el registro de ora- El C. Presidente: Se reanuda la discusión en dores. En contra. lo particular del Proyecto de Ley Federal de Turismo. El C. Brena Torres: En contra. Antes de que el señor Secretario dé lectura El C. Hinojosa Ortiz: En contra. al artículo en turno, apartado en la sesión ian- El C. Santos Cervantes: En contra. terior, y para mejor orden de la discusión, de la manera más atenta se suplica a los señores El C. Hilarlo l\'1edina Gaona: En contra. Senadores que deseen formular reformas, adi- El C. Presidente: En pro. (Ninguno.) ciones, inclusión de nuevos artículos u omisio- nes, se sirvan hacerlo con precisión y en la Se registraron los siguientes oradores en forma correspondiente. contra: Senadores Brena Torres, Hinojosa Or- tiz, Santos Cervantes y Medina Gaona. Está a discusión el articulo 90. La Secreta- ria dará lectura a su texto. Tiene -la palabra el señor Senador Brena Torres. El C. Secretario Martínez Manautou: (Le- yendo) "Capítulo Segundo, De los Auxiliares.- El C. Brena Torres: Señor Presidente: El Artículo 90.-En cada Entidad Federativa, los artículo 90. presentado por la Comisión Dicta- delegados de turismo promoverán la creación minadora, suscita en mí diversas observaciones de comisiones locales de turismo, en las que que quiero presentar a la consideración de esta estarán representados: la autoridad estatal, la honorable Asamblea. autoridad municipal, la autoridad federal y los En el párrafo primero, al expresar que en organismos públicos y particulares relativos cada Entidad Federativa los delegados de tu- que operen en la región. rismo promoverán la creación de comisiones Las Comisiones serán las encargadas de locales de turismo, se expresa qué órganos po- coordinar los intereses locales y federales en drán estar representados en dicha Comisión. materia de turismo y al efecto, aportarán los Sin embargo, no se dice su número, ni exacta- elementos que se requieran para la planeación mente cómo debe hacerse la representación de del turismo en su región, estudiando los dife- tales órganos. Peca, en consecuencia, de vague- rentes aspectos relativos y, en todo caso, serán dad, puesto que si se trata de establecer un ór- órganos de opinión y consulta. gano con facultades de autoridad, esta ley, que Corresponderá a las Comisiones Locales de haría veces de ley orgánica de tales organismos, Turismo fijar las tarifas a las que deban suje- debería precisar, en primer lugar, cuál es la tarse las personas o empresas dedicadas a pres- for.ma exacta de su integración. En la forma tar servicios al turismo en la entidad. En el como está redactada, abarca a la autoridad es- caso de que al fijarse dichas tarifas alguno de tatal, a la autoridad municipal, a la autoridad los representantes miembros de la Comisión no federal y a los organismos públicos y particu- estuviese conforme, podrá acudir al Departa- lares relativos que operen en la región, pero mento para qUe éste resuelva en definitiva lo no dice qué tipos de organismos públicos," ni que proceda. El Departamento podrá establecer dice cuáles son los. organismos privados. En tarifas provisionales cuando las Comisiones Lo- consecuencia, mi primera observación es de cales, dentro de los plazos que fijen esta ley y que peca de una gran vaguedad, que no corres- su Reglamento, no lo hubiesen realizado. ponde a lo que debe ser un precepto orgánico. Para la fijación de las tarifas aludidas, el En el segundo párrafo se dice que las Comí- Departamento y las Comisiones Locales habrán siones van a estar encargadas de coordinar los de considerar el costo, calidad y número de los intereses locales y los intereses federales; pero, servicios, la inversión hecha y todas aquellas del resto del precepto, no -se advierte facultad circunstancias de tipo general o particular de alguna que lleve consigo ese proceso de coordi- la zona, que deban ser estimadas. nación entre autoridades locales y autoridades 4 DIARIO DE LOS DEBATES

federales. En consecuencia, es inexacto que ta- gran tes de la Cámara de Senadores, somos les Comisiones tengan la función de coordina- representantes de las Entidades Federativas. ción. Creo que es de nuestro interés cuidar que se respeten los lineamientos jurídicos que corres- En ocasión anterior se discutió si estas Comi- ponden a tales Estados, para que no continúe siones tenían o no el carácter de autoridad. esta absoluta absorción por parte de la Fede- Yo insisto en que este precepto les da el ca- ración. rácter de autoridad, puesto que las faculta para fijar las tarifas a que deban sujetarse las En resumen, yo creo que es mejor la forma personas o empresas dedicadas a prestar servi- como se planteó por la Comisión que hizo el cios al turismo en la Entidad. Todavía más, proyecto original, y en la cual tomé parte. Yo parece que la resolución que dichas Comisiones propongo, en concreto, que, en lugar de este otorguen será definitiva, puesto que una se- precepto, se acepten exactamente los articulos gunda instancia, para que su resolución sea 13, 14 Y 15 del proyecto original, a los que revisada por el Departamento de Turismo, está voy a dar lectura: condicionada a que el promovente de tal segun- "Artículo 13.-En cada Entidad Federativa da instancia sea, exactamente, alguno de los funcionará una delegación u oficina del De- representantes miembros de la Comisión; en partamento de Turismo. Cuando el Gobierno de ninguna otra forma podría abrirse la segunda un Estado convenga en coordinar sus actívi- instancia. Esto da a entender, en la parte final dades relacionadas con el turismo con el Go- del mismo párrafo" que e-l Departamento de bierno Federal, deberá formarse una Comisión Turismo vendrá a tener facultades supletorias Local de Turismo que actuará en lugar de la de las que competen a las Comisiones Locales delegación u oficina dentro de la jurisdicción de Turismo. Dice aquí: "El Departamento es- territorial del Estado." tablecerá tarifas provisionales cuando las Co- misiones Locales no lo hubieren realizado". En esta forma no se priva a los gobiernos Esto es, viene a suplir el Departamento de de los Estados de su facultad de vigilar la Turismo una actividad que por sí corresponde industria turística. Cuando convengan en Co- a las mencionadas Comisiones Locales de Tu- ordinarse, dejará de funcionar la delegación del rismo; en consecuencia, sí es una autoridad. Departamento de Turismo para encargar sus Posteriormente dice, en el párrafo 50., que funciones a la Comisión Local respectiva. cuando el Departamento o alguno de los intere- El artículo 14 dice: "Articulo 14.-Las Co- sados estimen que las tarifas establecidas no misiones Locales de Turismo se integrarán por son adecuadas, pueden promover nueva tarifa- tres miembros, de los cuales el Presidente será ción ante la Comisión Local respectiva; es de- el Gobernador del Estado o su representante, cir, el Departamento de Turismo se convierte el Secretario Ejecutivo será nombrado por el en un promotor ante la Comisión Local de Departamento de Turismo, y un Vocal, que será Turismo, de manera qUe la autoridad resulta designado por las organizaciones privadas de la ser la Comisión Local de Tur ismo y el Depar- industria turística en el Estado." tamento viene a ser apenas un gestor. Es decir, aquí sí está precisado cómo debe Independientemente de todas estas observa- integrarse la Comisión Local de Turismo. ciones en detalle, estoy en contra del precepto en su esencia. Me parece que la facultad que El artículo 15: "Las Delegaciones del De- se otorga a las Comisiones Locales de Turismo, partamento de Turismo y las Comisiones Loca- de hacer la fijación de tarifas, no es lo sufi- les de Turismo tendrán, dentro de su ju risdic- cientemente amplia. En efecto, las autoridades cíón, las facultades que se establecen en el de los Estados estarían imposibilitadas de in- artículo 12 para el Departamento de Turismo, tervenir en todo el proceso turístico: imponien- con excepción de las fijadas en las fracciones do sanciones, vigilando el cumplimiento de los Ir, IrI, IX, XI, XIII, XVII Y XXI, pero sus servicios, el cumplimiento de los precios, etcé- resoluciones serán revisables por el Departa- tera. Es decir, las Comisiones Locales de Tu- mento, en los términos de esta Ley y su Re- rismo agotarían su función en el acto de hacer glamento." el señalamiento de tarifas. De entonces en Tampoco se pretendió en el proyecto origi- adelante, una actitud puramente pasiva, 10 cual nal dejar íntegramente en manos de las Comi- es incorrecto. siones Locales de Turismo la resolución total Este precepto y algunos otros de la ley, de- de los problemas, puesto que pensamos que muestran un deseo de centralizar, llamándole debe haber un órgano superior federal que sí federalizar, las actividades de turismo. Estoy tenga funciones de coordinación, porque con- en contra de ello por tesis. Nuestra Constitu- templa en panorámica los problemas turísticos ción reconoce la existencia de Estados que del país. Entonces, mediante un recurso de re- forman una Federación; en consecuencia, de- visión, cuyas características deban ser fijadas bemos ser respetuosos de los derechos qUe a por el Reglamento de esta Ley, cualquier inte- los Estados corresponden. Nosotros, como inte- resado podrá obtener la revisión por el Depar- DE LA CAMARA DE SENADORES 5

tamento de Turismo y lograr, en todo caso, Es decir, el Departamento tiene absoluta li- que se cohonesten los intereses locales con los bertad y arbitrio para constituir otras organi- intereses federales en esta importante rama de zaciones mixtas. Si pensamos con un poquito la actividad económica del país. Muchas gra- de desconfianza o, tal vez, simplemente con un cias. poquito de previsión, puede concluirse que en un momento de conflicto entre las comisiones El C. Presidente: Se suplica al señor Sena- locales, ordinarias, llamémoslas así, y el Depar- dor Brena Torres envíe a la Secretaría su pro- tamento, estas comisiones mixtas extraordina- posición para que, a su vez, la pase a la Comi- rias, que puede establecer con el número que sión para su consideración, mientras sigue la quiera, con la jurisdicción que quiera, con las discusión de este artículo. facultades que quiera, el Departamento de Tu- Tiene la palabra el señor Senador Hinojosa rismo, podrían utilizarse para hacer a un lado, Ortiz. para quitarle facultades, a las Comisiones Lo- cales. Es decir, la amplitud de funciones conce- El C. Hinojosa Ortiz: Señores Senadores: dida por el penúltimo párrafo del artículo per- . Con objeto de obviar tiempo y no insistir en mite, inclusive, pensar en la posibilidad de que los mismos conceptos, no voy a tocar algunos el Departamento, en un momento de discrepan- temas en los que yo había pensado y que ha cia o de conflicto con las Comisiones Locales o expuesto con absoluta claridad el señor Sena- con las autoridades locales, o con los elementos dor Brena Torres. En consecuencia, mi inter- regionales, establezca una comisión mixta con vención se reducirá a señalar algunos otros la jurisdicción que quiera, con las facultades conceptos, a presentar algunas observaciones que quiera, sobre las materias que quiera, con que vienen a complementar la tesis sostenida el fin de nulificar a las Comisiones Locales. por el señor licenciado Brena Torres. Para finalizar, repito, estoy absolutamente Coincido con la crítica que él acaba de hacer de acuerdo con los argumentos y con la expo- del artículo 90. La ambigüedad en la integra- sición del señor Senador Brena Torres y mis ción de las comisiones es notoria y puede tener observaciones las presento como un cornple- consecuencias graves. Esa ambigüedad podría mento y un análisis que, en mi concepto, re- determinar, por ejemplo, que la mayoría dentro dondean la crítica hecha al artículo nueve del de la Comisión, fuera controlada por elementos proyecto que estudiamos. de los negocios tur-ísticos. En tal virtud, las tarifas y las decisiones estarían en función de El C. Presidente: Tiene la palabra el señor los intereses privados, particulares, movidos Senador Santos Cervantes. por el lucro y no por los intereses nacionales. El ·C. Santos Cervantes: El proyecto a dis- Al final del segundo párrafo del artículo cusión del dictamen, establece: " .. _en cada Eri- 90. se dice: "... que en todo caso las Comisio- tidad Federativa los delegados de turismo pro- nes serán órganos de opinión y consulta.. " moverán la creación de comisiones locales de Aquí, además de incurrir en una contradicción, turismo en las que estarán representados la porque ya demostró el señor Senador Brena autoridad estatal, la municipal, la federal, et- Torres que tienen funciones de autoridad, incu- cétera ... " "Las Comisiones serán las encarga- rre también en el vicio de ambigüedad. Un ór- das de coordinar los intereses locales y Iede- gano de opinión o de consulta puede tener rales ... " Se reconoce la existencia de intereses locales y federales. De ser así, ¿ unilateralmente, dos grados: o se le consulta forzosamente o su opinión es obligatoria; aquí no se dice si es el Poder Federal puede obligar la coordinación forzoso consultar siempre a las Comisiones, ni de los intereses locales? 0, ¿sería preferible el se dice nada respecto al valor de su opinión. texto de la iniciativa original, que establecia El carácter de autoridad se determina en fun- que en cada Entidad Federativa funcionará la ción de las consecuencias j uridicas, prácticas delegación de la Oficina de Turismo, pero que y económicas de los actos que el órgano realiza; cuando el gobierno de un Estado conviniere en si la Comisión fija tarifas y esas tarifas son coordinar sus actividades relacionadas con el obligatorias y afectan los intereses juridicos y turismo con el Gobierno Federal, debería foro económicos, modificando, en cierto modo, el pa- marse la Comisión Local de Turismo que ac- trimonio de los particulares, es evidente que tuaría en lugar de la delegación federal de está realizando actos de autoridad. En conse- turismo? Yo creo que no podría llegarse a esa cuencia, la contradicción señalada por el Sena- coordinación forzosa de parte de la Federación dor Breria Torres es evidente. respecto de los intereses de los Estados, si los Estados no convienen o no la aceptan. El penúltimo párrafo del articulo dice: "El El C. Presidente: Tiene la palabra el Sena- Departamento podrá promover la creación de dor Medina Gaona. otras comisiones mixtas con jurisdicción Jimi-. tada o especiales para algunas ramas de turis- El G. Medina Gaona: Las observaciones que mo, en todos aquellos casos en que lo estime hemos hecho los Senadores que, aunque parezca procedente." mentira, en estos momentos podemos llamar- 6 DIABlO DE LOS DEBATES

nos federalistas -porque recordamos siempre educación pública, y así fueron los Estados, la existencia del Pacto Federal entre los Esta- poco a poco, celebrando convenios en donde se dos Libres y SOberanos-, son un conjunto de tenían en cuenta los intereses locales para la observaciones de fondo, de tal manera importan- educación pública en cada Estado y ya queda- tes y tan radicales, que es muy difícil que esta ron cobijados al amparo de la ley de educación ley pueda pasar por encima de dichas observa- pública, de la Secretaría de Educación Pública. ciones, desde el momento en que, como lo dije la otra vez, en esta ley se ha borrado totalmente Siguiendo este sistema, la Ley de Secreta- el concepto de la soberanía de los Estados. rias de Estado, para la cual el Departamento de Turismo era una simple dependencia de la Las tres observaciones sumamente impor- Secretaría de Gobernación, que si tenía juris- tantes que acaban de escucharse en esta Cá- dicción federal, solamente dió facultades para mara, no hay por qué repetirlas, acaso afinarlas celebrar convenios con los gobernadores de los un poco; pero debo comenzar, para poner cierto Estados. Ahora veamos este principio,' que no orden en la exposición, por decir que, además debe perderse de vista, ¿ en qué se transforma de ser esta ley radical y profundamente centra- en el dictamen que tenemos a -estudío ": en una lista, pasa por encima y viola la Ley de Secre- invasión total del Departamento de Turismo tarías de Estado en su artículo 18 que estable- sobre los Estados, en un absoluto olvido de los ció un Departamento de Turismo. Si los señores mismos Estados, con desconocimiento de sus ne- Senadores tienen la atención, o siquiera por cesidades y, sobre todo, del papel que represen- curiosidad leen las distintas fracciones del ar- tan en la Constitución. tículo 12, del artículo 18 de la Ley de Secreta- rías de Estado, referentes al turismo, enccntra- Dice el artículo 90. en su primera parte: rán qué enorme distancia hay, conceptual y li- "En cada Entidad Federativa, los delegados de teral, entre las disposiciones de esta ley y las turismo promoverán la creación de comisio- del dictamen que se está estudiando. Por lo nes ... ''. los delegados, señores Senadores. Ni pronto, debo señalar que la fracción 11 de ese siquiera el Departamento, "los delegados"; un artículo 18 faculta al Departamento de Turismo simple delegado usando la voz del Departamen- para celebrar convenios con los gobiernos de to de Turismo va a promover la creación de los Estados para incrementar el turismo y me- Comisiones Locales. Nosotros sabemos cómo se jorar los servicios relativos. Había en ese ar- hacen esas promociories. Cuando toma el nom- tículo una noción un poco más exacta y com- bre del Departamento de Turismo y de la autorí- prensiva del respeto que se debía a las sobera- dad federal la promoción es una verdadera coac- nías locales, y el Departamento de Turismo ción, una verdadera consigna sobre las autori- no tenía que establecer comisiones ni autori- dades locales, una manera de influirlas para dades para disponer por sí y ante sí en los obligarlas a formar parte de las Comisiones Lo- Estados de todo lo que le pareciera que era cales de Turismo. Luego viene la vaguedad que conveniente al turismo, sino que debía celebra, señalaba el Senador Brena Torres, esas comi- convenios con los gobernadores de los Estados. siones ¿cómo se integran la autoridad esta- Esta disposición es un trasunto de una dispo- tal, la autoridad municipal, la autoridad fede- sición semejante que se hizo cuando se reformó ral y los organismos públicos y particulares la Constitución para volver a crear la Secreta- relativos que operen en la región, de manera ría de Educación Pública, yeso es muy impor- qus una comisión de turismo se formará, según tante notarlo por los antecedentes y las circuns- este artículo, con un representante de la auto- tancias de esa reforma. ridad estatal, quiero suponer que se le deje al Gobernador la facultad de nombrar a su El Constituyente de 17 suprimió la Secretaría representante estatal -lo dudo mucho-, la que se llamaba de Instrucción Pública y Bellas autoridad municipal formará parte de esta co- Artes, porque, como entonces se respetaba un misión, la autoridad federal; en un Estado hay poco más la soberanía de los Estados, aquella Secretaría solamente era para el Distrito Fede- autoridad federal: el Jefe de Hacienda, el Di- ral y parecía chocante que hubiera una Secre- rector de Aguas. representante de la Secretaría taria de Estado especialmente destinada al Dis- de Recursos Hidráulicos, el Jefe de las Armas, trito Federal, no tenía función en los Estados; el Director del Timbre, el Juez de Distrito y las pero cuando se reformó la Constitución de 17 demás autoridades federales que actualmente para volver a crear la Secretaria, después de en los Estados son numerosas y que están fisca- Educación Pública, debido a la necesidad, a la lizando y siguiendo paso a paso la administra conveniencia pública y social de llamar a ese ción de cada uno de los gobiernos de los Esta- Departamento de Estado, a esa Secretaría, a dos. No se dice cuáles autoridades federales don José Vasconcelos, el Maestro de la Juven- serán las que integren este organismo y los tud de América, se reformó la Constitución en cuanto se restableció la Secretaría, pero se tuvo organismos públiccs y particulares relativos el cuidado de celebrar convenios con los gobíer- que operen en la región; organismos públicos nos de los Estados para poder extender a ellos que operan en un Estado son: el Poder Legisla los beneficios y los efectos de la nueva ley de tivo, el Poder Ejecutivo, el Poder Judicial y DE LA CAMARA DE SENADORES , todas las comisarías y todas las delegaciones ser una caída de agua, un espectáculo de la na- que haya en los municipios, puestos por la turaleza, un bello clima, una ruina arquitectó- autoridad del Estado. nica, un templo del siglo XVIII, de la época Colonial, una casa como las de Puebla; ¿cuále-s Ahora bien, dejar a las Comisiones Locales son ramas de turismo? ¿ A. qué se refiere- esto? la facultad de entresacar de todos estos elemen- ¿ Ramas de turismo les llama a los camiones tos, es darle la facultad de llevar a sus favoritos, o a los aeroplanos, a los ferrocarriles o a los a gentes que enteramente están de acuerdo con automóviles que hacen el transporte de los tu- ellos para que ellos tengan libertad absoluta de ristas? Yo creo que no. Por eso esta ley peca acción. de otra deficiencia, una deficiencia que consiste "Las Comisiones ~~dice el siguiente pár ra- en haber omitido un capítulo importantísimo, fo-, serán las encargadas de coordinar los in- de una vieja reglamentación de turismo que es· tereses locales y federales ... " Qué diferencia tuvo en vigor en México, en que dividía al país hay entre este texto y el de la Ley de Secreta- en quince zonas de turismo, según su impor- rias de Estado, en donde esa coordinación se tancia turística, después de un estudio com- hace por medio de convenios celebrados con pleto, adecuado, que se hizo en aquella época los gobernadores de los Estados; no esas comi- cuando era Presidente el Gral. Cárdenas y dictó siones locales irresponsables y puestas a gusto la Ley de Turismo. Esas quince zonas señalan de la Comisión Local de Turismo. las ruinas y las zonas del país donde efectiva- mente vale la pena de llevar al turista para En el siguiente párrafo, el tercero, se- dice que las conozca. Si entonces esta ley hubiera que :"Corresponderá a las Comisiones Locales aceptado un procedimiento semejante, podría de Turismo fijar las tarifas a las que deban hablarse pues no de ramas de turismo sino de sujetarse las personas o empresas ... " Esto, se- zonas de turismo, de determinado aspecto del ñores, es contrario a la libertad de comercio turismo; pero si esta ley no señala ramas de consagrada por la Constitución como una ga- turismo, es infantil hablar de alguna preferen- rantía individual, y es viola torio y contrario a cia a algunas ramas de turismo y dejarlas al la misma Ley de Secretarías de Estado que arbitrio de un delegado o de una comisión lo- jamás dió al Departamento de Turismo, en cal. ninguna parte, la facultad de fijar tarifas ni a los hoteles ni a los restaran tes, ni a los ca- Aquella Ley, además de señalar ramas de miones ni a los aviones ni a ninguno de esos turismo, tenía el cuidado de prevenir que los que se llaman elementos que concurren a la encargados de turismo tuvieran preferencias función turística, porque dicha Ley lo que hace lesivas para otras de las zonas del país, porque es darle facultades de supervisar, de controlar, quiero suponer que el jefe de turismo sea un de vigilar, pero jamás de fijar. Por eso este individuo especialista en la arquitectura colo- artículo va contra la Constitución y contra la nial, todo el turismo lo va a desembocar en la Ley de Secretarías de Estado. arquitectura colonial; si es enemigo de la ar- queología o no conoce nada de la arqueología Aquí hago mias las observaciones del señor maya, o de la arqueología de Oaxaca o de Mi- Senador Brena Torres sobre esas instancias, tla, pues a él no le importa, no manda allá esa manera de promover la inconformidad, y esa las corrientes de turismo. autoridad que se da, aunque lo niegue la Comi- sión, a las' Comisiones de Turismo para realizar Este es el inconveniente de darle esas amo estos fines. Pero el Senador Hinojosa Ortiz plitudes tan inexplicables en un régimen legal, señalaba otro capítulo muy importante de- obje- para que quede a su arbitrio fijar las zonas de ciones en el párrafo que dice que "El Departa- turismo y a las cuales debe o no debe darles mento podrá promover la creación de otras importancia. comisiones mixtas con jurisdicción limitada o Y, por último, las dos líneas del artículo 90. especiales para algunas ramas de turismo ... " que finalizan ese articulo, dicen: "que en cua- La arbitrariedad, señores, reina en este pro lesquiera de los casos de aprobación o fijación yecto. Un conjunto de facultades elásticas, in- ele tarifas, el Departamento observará la equi- determinadas, vagas, que no obligarían al De- dad en el trato." ¡Qué cosa más vaga! Yo partamento de Turismo ni podría nadie decir pregunto a los sesenta Senadores o a los cua- "estás violando la ley", porque se le ha dado renta y cinco Senadores de esta Cámara, qué una amplitud manifiesta y puede hacer, franca- cosa es "equidad", y obtendré cuarenta y cinco mente, lo que quiera. Tespuestas distintas. En cambio en la ley em- Pero no veo yo cómo se pueden destruir 103 pleamos el término como si fuera un término obstáculos que ponen la realidad de- las cosas de connotación universal y admitida por todos. a este sistema legal que estamos estudiando, Pero, a más, debo decir: en un régimen legal porque dice "crear comisiones especiales para como es el de México, en donde todo está re- algunas ramas de turismo", y yo me pregunto gido por la ley y donde estamos precisamente ¿en cuántas ramas se divide el turismo? Lo dictando una ley para el turismo, no tiene lu- ignoramos. Para un delegado el turismo podrá gar la equidad. La equidad existe, pues, en la 8 DIARIO DE LOS DEBATES

materia judicial. En los Estados Unidos, ni lado, porque independientemente de que este- siquiera en México, cuando los jueces no en- mas discutiendo el artículo nueve, las Comisio- cuentran en la ley un principio para resolver nes no queremos admitir el cargo que se nos una contienda, la ley los faculta a aplicar prin- ha estado repitiendo machaconamente, de que cipios de equidad, yesos principios están escri- esta ley lesiona la soberanía de los Estados, de tos, no son a juicio personal de cada juez; hay que esta leyes anticonstitucional, de que esta un conjunto de reglas y de preceptos que se ley, en fin, todos los argumentos que fueron Ilarnarr Yde equidad", en la rarísima vez en esgrimidos cuando se discutió en lo general y que ocurre la jurisdicción de equidad. que es un asunto totalmente liquidado. Por un lado. Pero si nosotros estamos dictando una ley de turismo para señalar cartabones precisos e Por otro lado, el señor Senador Mediria ha indeclinables, ¿ cómo vamos a remitir a la equi- dicho que esta leyes incongruente con la Ley dad aplicada por quién? ¿por un delegado, por General de Secretarías de Estado. Y el artículo un empleado, por una comisión o aún por el 18 de esta Ley autoriza al Departamento de mismo jefe de turismo ". que no me ofrecen a Tur-ismo para supervisar y controlar y aprobar mi ninguno de estos personajes, ninguna garan- las tarifas, aprobar las tarifas. Aprobar, contro- tía de equidad. lar y supervisar. Nosotros, con todo buen juicio, hemos querido desglosar estas tres facultades En resumen: vaguedad del precepto, viola- del Departamento de Turismo a fin de que él torio de la Constitución, violatorío de la sobera- pueda únicamente aprobar, en algunos casos las nía de los Estados, contrario expresamente al tarifas de los establecimientos turisticos que texto de la Ley de Secretarías de Estado que cree el propio Departamento; porque todos establece las facultades del Departamento de sabemos que el Estado tiene interés en promo- Turismo. ver hoteles, centros de recreo, establecimientos Yo me adhiero a la propusieron del señor para dar servicio a los turistas nacionales, en Senador Brena Torres para que se dé lectura los casos de los balnearios medicinales, en los a los articulas 13, 14 Y 15 del primer proyecto, casos de las peregrinaciones y en otros muy para ver si es posible encontrar un ajuste a los importantes, en que hasta el momento la ho- términos de la Ley de Secretarías de Estado. norable iniciativa privada no ha mostrado abo solutamente ningún interés ... como existen los El C. Presidente: Tienen la palabra las Comi- hoteles de Pensiones y del Seguro Social. siones Dictaminadoras.

El C. Mena Brito: Señores Senadores: Estoy Entonces, nosotros no hemos redactado una verdaderamente enternecido por estos Senado- ley incongruente con la Ley General de Secre- res que se asustan frente a un proyecto de ley tarías de Estado. Eso es falso; al contrario, en que con toda la buena intención de sus autores la ley, y esto se desprenderá cuando discuta- y, posteriormente, de sus dictaminadores, ha mos el resto de los artículos, nosotros hemos querido ser una ley que coordine el interés que querido, por decir así, suavizar la Ley Gene- tiene el Gobierno Federal para fomentar el ral de Secretarías de Estado, precisamente pa- comercio turístico o la actividad turística, dado ra no darle a la autoridad central una facultad que ya hemos dicho aquí que tiene un gran tan drástica que pueda llegar a ser violatoria de significado económico para el pais, con el In- las garantías constitucionales. En cierta forma terés o los intereses de los gobiernos de los esta ley deroga en muchos aspectos algunas de Estados, de los municipios y de los particu- las fracciones contenidas en el artículo 18 de lares. Y digo que estoy verdaderamente enter- la Ley General de Secretarías de Estado. necido, en primer lugar con la intervención del señor Senador Brena Torres, que ahora nos Por otra parte, cuando nosotros redactamos resulta un defensor apasionado de la soberanía el artículo que estamos discutiendo, tuvimos de los Estados y, sobre todo, un hombre muy a la vista la iniciativa original, por una parte, liberal que pues en cierta forma se manifiesta y por otra parte todas las opiniones de los contrario a la ingerencia que el Gobierno Fe- sectores afectados o interesados en esta ley: deral debe tener en todas aquellas actividades hoteleros, restaran teros, guías de turista, agen- económicas que son importantes para el país; cias de viaje, etcétera, y fué precisamente por pero es que el señor Senador Brena Torres se sugestión de los particulares quo nosotros qui- olvida que él- fué el autor de la iniciativa sobre simos establecer comisiones locales de turismo Ley de Turismo, y debo decir a los señores para la fijación de tarifas. Cuando las Comisio- Senadores que si yo le doy lectura no a todo nes Locales de Turismo fijan las tarifas, no se el articulado de la iniciativa sino a algunos está violando la libertad de comercio porque artículos de la iniciativa, caeremos en la cuenta son los propios interesados los que están in- de que esta iniciativa era totalmente interven- terviniendo en la fijación dé estas tarifas. cionista, lesiva de la soberanía de los Estados, de los intereses particulares y de las garantías El artículo lo establece muy claramente y individuales, y 10 voy a demostrar; por un todos los sectores interesados, que pueden ser DE LA CAMARA DE SENADORES 9 hoteleros, restaran teros, agencias de viajes, et- -Aprobado. cétera, son ellos mismos los que van a fijar las tarifas. -Está a discusión el artículo 10. La Secre- taría dará lectura a su texto. La ley anterior de turismo, señor Senador El C. Secretario Martinez Manautou: (Le- Medina, le daba al Departamento de Turismo la facultad para fijar las tarifas a su arbitrio; yendo.) "Artículo 10.-Se autoriza la constitu- era la Dirección de Turismo de la Secretaría ción de Cámaras de Turismo y de la Confedera- de Gobernación la que fijaba las tarifas. Y si ción Nacional de Cámaras de Turismo, como usted se toma la molestia, porque todavía an- instituciones públicas y con personalidad juridi- dan por allí muchas de estas tarifas, de pedirla ca propia para los fines que esta ley establece. en algún restarán o en algún hotel, usted verá El Departamento de Turismo ejercerá, so- un sello que dice: "tarifa autorizada y fijada bre dichas instituciones, el control que esta por la Dirección de Turismo de la Secretaria misma ley fija." de Gobernación." Nosotros en esta ley hemos despojado a la autoridad central, a la autoridad El C. Presidente: Se abre el registro de ora- federal, de esta facultad que le daba la ley dores, en contra. anterior, y de esta facultad qUe también le El C. Medina Gaona: En contra. daba la iniciativa original que presentaron los señores Senadores autores de la iniciativa. El C. Presidente: Se ha registrado en contra el señor Senador Hilaría Medina Gaona, quien De manera que no podemos nosotros acepo tiene la palabra. tal' este cargo; muy por el contrario, si se El ·C. Hilario Medina Gaona: Comienzo por compara la legislación anterior y si se compara felicitar cordialmente a la Comisión Dictami- la iniciativa, se darán ustedes cuenta de que nadora que ha retirado el artículo noveno para esto mejora, en beneficio del interés particular redactarlo en otra forma, acogiendo las obser- y de los Estados, la fijación de las tarifas. vaciones que se han formulado contra dicho Estamos de acuerdo las Comisiones en que artículo. la redacción del artículo nueve peca de algunas Prescindo de la vehemencia muy natural vaguedades; eso es cierto, y lo reconocemos. Y de mi buen amigo el joven Senador Mena en ese aspecto creo que la opinión de los seño- Brito, y por necesidades de su dialéctica habla res Senadores ha sido constructiva y, por lo de cargos que no existen, porque en todo caso mismo, nos vamos a permitir retirar el artículo son objeciones muy serias y fundadas a nues- nueve para darle una nueva redacción. tra manera de ver contra el proyecto de Ley de Pedimos a la Mesa que siga la discusión de Turismo. Esto me alienta y veo que hay un la ley, es decir, de los ar-tículos subsiguientes, terreno de común entendimiento con la Comi- mientras nosotros nos ponemos de acuerdo pa- sión. Es cierto que esta ley ha sido aprobada ra presentar a esta honorable Asamblea una en lo general por esta honorable Asamblea, y nueva redacción. Todo lo que sea constructivo nadie ha intentado volver sobre los argumentos será aceptado por esta Comisión. Así lo dijimos que se hicieron valer en su oportunidad contra desde hace un momento, fundamentalmente si la falta de facultades de esta Cámara. Ese es se tiene en cuenta que una ley no es más que un asunto discutido, votado y todos tenemos la voluntad de una asamblea soberana; nosotros que inclinarnos ante la decisión soberana de no estamos tratando de imponer nuestro cri- esta Asamblea; pero la realización de los obje- terio, pero tampoco podemos admitir que se nos tivos de esta misma ley se presta a objeciones, lancen cargos tan a la ligera olvidándose que que es la que estamos haciendo valer. ha habido disposiciones legislativas anteriores Desde que se abrió el registro de oradores al que indiscutiblemente eran mucho más lesivas ponerse a votación en lo particular, me inscribí de los intereses locales y de los intereses de los contra todo el Capítulo Tercero que se titula: particulares. Esta es una ley hasta cierto punto "De las Cámaras y de la Confederación de que coordina los intereses de todos, porque he- Cámaras de Turismo". Este Capítulo compren- mas escuchado a todos, porque hemos tenido de los artículos 10 a 25 de la Ley, y no neceo en cuenta la opinión de todos. La única opinión sito referirme a cada uno de esos artículos que no hemos tenido en cuenta es la de aquellos porque podría Ilamárseme la atención de que Senadores que cuando las Comisiones trabaja- todavía no están a discusión los artículos que ban para hacer la ley, jamás asistieron a nin- siguen al que se le dió lectura, pero como el guna junta para presentarnos sus puntos de primer articulo es el que establece las Cámaras vista. de Turismo, basta con objetar dicho articulo y señalar expresamente que yo votaré contra El C. Presidente: Se pregunta a la Asamblea todos los artículos que forman el Capítulo Ter- si se autoriza a las Comisiones para retirar el cero de esta Ley. artículo noveno y presentar un nuevo texto y seguir la discusión de los demás. (La Asamblea Es, efectivamente, el artículo 10 el que au- asíente.) toriza la constitución de Cámaras de Turismo 10 DIARIO DE LOS DEBATES y de la Confederación Nacional de Cámaras de establecerse aquí y quo ahora se llaman de Turismo, como instituciones públicas y con per- turismo, serían cámaras comerciales, yeso pero sonalidad jurídica para los fines quo esta ley tenece a la Secretaría de Industria y Comercio. establece. El Departamento de Turismo ejercer:'! sobre dichas instituciones el control que esta Efectivamente, conforme al artículo 8 de misma ley fija. Y la Ley de Secretarías de Es- la Ley de Secretarias de Estado, corresponde a tado se limitó, en esta materia, en su fracción la Secretaría de Industria y Comercio, fracción XIII a estimular la formación de organismos XIV, "intervenir en los términos de las leyes ele carácter privado que tiendan a fomentar el relativas en las sociedades mercantiles, cáma- turismo. Nunca pasó por sus mentes estable ras y asociaciones industriales y comerciales, cer insrituciones públicas, de derecho público, lonjas y asociaciones de corredores." Y contra aumentar el sistema corporativo en que nos es- este texto expreso de la Ley de Secretarías de tamos ahogando. No, instituciones privadas. Estado la Ley de Turismo pretende organizar cámaras comerciales que llama de turismo y En este otro aspecto es muy superior la Ley les da personalidad pública, las hace de Dere- de Secretarías ele Estado al proyecto que esta- cho Público, cuando- la Ley de Secretarías de mos estudiando, porque está más de acuerdo Estado únicamente autoriza al Departamento con nuestras instituciones y con nuestro espíri- para fomentar la creación de organismos priva- tu liberal democrático, muy alejado del corpo- dos de turismo, y la Ley de Cámaras de Co- ratismo del fascismo, al que todos tendemos mercio, señores Senadores, prohibe expresa- ahora; tendemos a hacer corporaciones, asocia mente que se haga uso del término cámara a ciones obligatorias, contra el principio constitu- la que no esté constituida de acuerdo con las cional de libertad de asociación. reglas establecidas por la Secretaría de Indus- Me pareció entender que mi distinguido tria y Comercio para las Cámaras de Comer- amigo, el señor Senador Mena Brito, piensa cia. Ante cste conjunto de circunstancias no que la Ley de Turismo va a derogar la Ley de queda más que una alternativa, o la Comisión Secretarias de Estado. Y, efectivamente, hay reconoce que el turismo no es un fenómeno una disposición transitoria que dice que esta comercial universal, y, en ese caso, el funda- ley deroga a todas las anteriores que se opon- mento cae, o reconoce que efectivamente es gan; pero hay que tener en cuenta la jerarquía uno de los aspectos de la vida comercial mexi- de la ley. Una ley ele inferior je rarqu ia como cana, y en ese caso no tienen que ver nada las la Ley de Turismo, no puede derogar la Ley Cámaras de Comercio de turismo como asocia- de Secretarías de Estado. Si está en las Iaeul ción obligatoria de los particulares o de las tades del Poder Legislativo derogar leyes, debe entidades que trabajan en el turismo. Y va con- decirlo expresamente: se deroga el artículo S tra la realidad. ¿. Quiénes formarían una Cáma- de la Ley de Secretarías de Estado en sus frac- ra de Turismo local para en su oportunidad ciones tal y tal y tal y tal y, entonces, ni una hacer confederaciones de Cámaras ele Turismo? palabra; pero derogación tácita de una ley de Todos los elementos que concurren en el fenó· inferior jerarquia respecto ele una ley de supe- meno turismo: hoteleros, restoranteros, hospe rior jerarquía, no es posible. La Ley de Se- deros, alimentaciones, choferes, guías, viajeros, cretarias de Estado es una ley de jerarquía aeroplanos, hasta barcos. ¿ Quiénes serían los superior, porque es, sencillamente, el motor que que formaran Cámaras de Turismo? Vamos a pone en marcha la administración pública, que poner el caso de un hotel: ¿se inscribirá como señala los engranajes y las ruedas principales miembro de la Cámara de Turismo el dueño de la maquinaria administrativa y les dice cómo del hotel o el dueño del hotel con todo y su pero deben operar, en qué casos deben operar y sorial ? Porque el dueño del hotel por si solo hasta cuál es la extensión de sus facultades. no puede atender al turismo, necesita abrir su restaurante, tener sus meseros, tener su serví- Una ley de turismo, que se limita a esta cio, y entonces todo el personal de ese hotel tie- blecer un Departamento de Turismo autónomo, ne que agremiarse bajo el nombre de un miem- ¡quiere llegar hasta derogar a la misma Ley bro de una Cámara local de turismo. Respec- de Secretarías de Estado' En ese concepto de- to de los autobuses, de los camiones que prestan roga también las facultades de la Secretaría do servicio de transporte, en donde no se sabe Industria y Comercio. la única facultada y com quién es el propietario y quién es el trabajador, petente para vigilar. controlar y establecer cá- generalmente Se trata de cooperativas. ¿Qué maras de comercio. y si la Ley de Tur-ismo está elementos son los que van a inscribirse en la Iundarla desde el punto de vista constitucional Cámara de Turismo? ¿Ponemos al elemento en las facultades del Poder Público Federal capitalista exclusivamente? ¿El propietario del para intervenir en la materia de comercio, ha hotel? ¿ El propietario de la fonda? ¿ El propie- estado asimilando en el fundamento de esta tario del autobús? ¿ El propietario del aero- ley al turismo en general COI1 el comercio en general, hasta el punto ele que el señor Senador plano? ¿ El del ferrocarril? Entonces vamos a Moreno Sánchez llegó a decir que esta ley organizar un conjunto ele entidades capitalistas podia llamarse "ley de turismo comercial". Den- que tienen una manera magnífica de burlar los tro de esa lógica las cámaras que pretenden derechos de los trabajadores, no los admiten DE LA CAMARA DE SENADORES II en la Cámara. Pero si los trabajadores preten- -Tiene la palabra el señor Diputado Igna- den formar parte de una Cámara de Turismo cio Loga-Sowinski, Presidente de la Misión Par- tienen la alternativa; o su Sindicato o su nueva lamentaria de la República Popular de Polonia, Cámara. Y para ellos es preferible el derecho (Aplausos.) sindical de asociacicón, porque ese sí es el El C. Diputa.do Ignacio Loga-Sowinskl r Se· medio de defensa de los intereses de los traba- ñor Presidente; señores Senadores: Quiero co- jadores. Y con este sistema se quedan burlados menzar agradeciendo muy sinceramente las y amenazados los derechos de los trabajadores efusivas palabras de saludo dirigidas a nuestra yeso no es legal. Constitucionalmente no es Delegación Parlamentaria, palabras que expre- tolerable que se haga una asociación forzosa san los sentimientos del pueblo mexicano hacia y qua se obligue a todos los elementos que tra- el pueblo polaco. bajan en el turismo a inscribirse para formar Cámaras. Hay un conjunto de disposiciones en Vonimos de un país cuya historia tiene mu- las cuales parece suavizarse esta disposición chas semejanzas con la de ustedes, nos une una drástica para decir que los que no quieran no larga tradición de lucha por la liberación na- se inscriban, los que quieran separarse se pue- cional y social. Actualmente nos esforzamos den separar. y tendrán un conjunto de eancío para que la libertad conquistada con tantos sa- nes; hay un conjunto de sanciones, etc. Pero crificios y que tanta sangre costó, se aplique, el hecho fundamental es que contr'a la Ley de lo más ampliamente posible, para el, bienestar Secretarías de Estado, que la Ley de Turismo del pueblo. no puede derogar, se hace ohligatorio el esta· blecirniento rle Cámaras y rle la agremiación en Nus-st ra industria se desarrolla rápidamente. Cámaras para formar la Confederación de Cá- Las principales ramas de nuestra economía se maras. han visto incrementadas en su producción in- dustrial ocho veces en comparación con el ni- Esta intervención mía, señores Senadores. vel de antes de la guerra. Producimos ciento p~Y"o(")iA ()vi"anrlC\l"~O 11l"1 pAn", '0(\Y""" o n ro!)lii1!\n l,:u<.tlrv luUlvIle:-;; (.le lUlleli:ldd.:::i de caroon y sers fué breve, porque en lo sucesivo ya no tengo millones de toneladas de acero. Exportamos que tomar la palabra en contra de cada uno nuestros productos industriales a muchos paí- de los artículos de este Capítulo. Me bastará, ses de todos los continentes; los barcos coris- en el momento de la votación, ir votando contra truídos en nuestros astilleros navegan ya en cada uno de los artículos, y desde ahora mani- todos los mares. El plan quinquenal que el fiesto que votaré en contra de todo este Ca- Seym acaba de aprobar, prevé un aumento en pítulo si es que no llega a ponerse a votación la producción industrial del cincuenta y cuatro cada uno de sus articulas y agradezco a los por ciento, y en la agricultura de veintitrés señores Senadores la atención que se han ser- por ciento. El ingreso nacional aumentará el vido dispensarme. cuarenta y dos por ciento'. En el mismo perio- El C. Presidente: Se suspende por unos mi- do, construiremos ochocientos mil lugares de trabajo para nuestra nueva generación. nutos la discusión del artículo décimo de esta ley para proseguirla posteriormente. Todo este esfuerzo, ilustrado por las cifras que acabo de mencionar, podrá ser realizado Estando en el recinto de esta Cámara la Delegación Parlamentaria de Polonia, esta Pre- con una condición: el mantenimiento de la sidencia se permite designar en Comisión para paz. La paz y la colaboración internacional, el introducirla al salón, a los ciudadanos Seriado- intercambio comercial, los contactos culturales res Fernando Lanz Duret, Mauricio Magdalena, vivos, son las condiciones indispensables para José María Tapia, Donato Bravo Izquierdo y un desarrollo provechoso de todos los pueblos Secretario Martínez Manautou. del mundo.

(La Comisión cumple, Entran al salón los Es ahí precisamente donde se encuentra la Delegados Parlamentarios, Aplausos.) fuente de nuestras iniciativas determinadas por la única consideración de asegurar y mantener El C. Presidente: Se ruega a los señores la paz. Senadores tomar asiento, En este sentido, una de las contribuciones -Honorables miembros de la Delegación de nuestro Gobierno ha sido el plan de desa- Parlamentaria de Polonia: El Senado de la Re tomización de la Europa Central, presentado pública Mexicana, que me honro en presidir, por nuestro Ministro de Relaciones Exteriores se siente altamente satisfecho de la visita de Adam Rapacki. La idea principal del plan era ustedes y hace votos porque su permanencia evitar que se armase con bombas atómicas en nuestro país sea placentera, contribuyendo a la Bundeswehr de Alemania Occidental por- a un mayor acercamiento entre los dos pueblos que dadas las intenciones revanchistas que y al robustecimiento de las buenas relaciones existen en ese Estado el armamento atómico de que han prevalecido; igualmente, nuestros me- la Dundeswehr constituye un peligro y una jores deseos por su ventura personal. amenaza para la paz, 12 DIARIO DE LOS DEBATES

Con fuerza y convicción profunda, el presi- res de servicios turísticos", el crear un organis- dente de la delegación polaca a la presente mo que los agrupe y cuya afiliación sea obli- sesión de las Naciones Unidas, Wlakyslaw Go- gatoria. Esto lo han expresado los hoteleros, mulka presentó nuestras propuestas y nuestra los restauranteros, los transportistas, los agen- advertencia ante ese peligr-o. tes de viajes, en todos los congresos nacionales, internacionales y conferencias de turismo. Sabemos que al mantener estas aspiraciones nos encontramos con ustedes en la misma ruta. Muchos de ellos se agruparon, por ser el La paz sigue siendo desde hace mucho tiempo único organismo creado por ley, a las Cámaras la base principal de la política exterior de us- Nacionales de Industria y Comercio; tal vez en tedes. Muy dignamente la expresó hace ya cien eso está un poco la explicación de por qué se le años el héroe del pueblo mexicano Don Benito llama al turismo la "industria sin chimeneas", Juárez: "El respeto al derecho ajeno es la paz". porque, analizando la Ley de Cámaras de Indus- Este principio no sólo no se ha olvidado sino tria, todas, o casi todas tienen chimeneas. que ha ganado en actualidad; para nosotros es una gran satisfacción leerlo en la Constitución No es cierto, como lo afirma el Senador de México. Medina, que este organismo vaya a suplantar las asociaciones y sindicatos que ya existen Consideramos que la visita de nuestra dele- en diversas ramas; nunca ha querido la ley, ni gación a este hermoso país -como la de la lo dice en su texto, hacer tamaño desacato. vuestra al nuestro-e- contribuirá a un mayor Tampoco es cierto que por el hecho de que se acercamiento entre nuestros pueblos, al rorta mencione que las personas prestadoras ele ser- lecimiento de la colaboración comercial y cul- vicios turísticos deben agruparse en las Cáma- tural y disminuirá la distancia geográfica que ras, esto signifique que sean los meseros, los nos separa. Hemos venido para conocerlos me- choferes o los empleados de una entidad pres jor y para quererlos más. tadora de servicios turist icos, y la prueba es ¡Viva el magnífico y heroico pueblo mexica- de que, existiendo la Cámara de Comercio y es- tando adherida a ella los restoranteros, los ho- no' teleros y las agencias de viajes, a nadie se le .Viva la amistad de nuestras naciones! ha ocurrido exigir que los meseros, que los (Aplausos nutridos.) choferes o que los administradores de hoteles formen parte de esa Cámara. El concepto Cá- El C. Presidente: Se ruega a los mismos mara es la organización de entidades afines .J señores Senadores comisionados para que acom- una actividad. En el artículo 12 hablamos de pañen a los señores visitantes cuando deseen personas prestadoras de servicios turisticos; el retirarse. (Salen. Aplausos nut ridos.) término jurídico se refiere a las personas f'isi- El C. Presidente: Continúa la discusión del cas y morales; al dueño de un hotel o de un artículo diez. Tiene la palahra la Comisión. balneario, sea persona física o sea persona mo- ral, sociedad anónima, etc. De hecho, así están El C. Aragón Rebnllerlo ; Señores Senadore .s: funcionando las actuales Cámaras de Industria Desde luego, el Senador Hil ar ío Medina nos ha y de Comercio. Precisando la aspiración de esos cerrado la puerta a las Comisiones para con- prestadores de servicios turísticos, quiero infor- vencerlo con nuestros argumentos de la proce- mar a esta Asamblea que, concretamente, en el dencia del articulado ele este capítulo tercero, Consejo de Planeación Económica y Social en el ya que afirma que en todos los demás ar-ticulos, Distrito Federal, que durante la Campaña del a partir del diez al veinticinco, él votará en candidato a la presidencia de la República, Lic. contra. Nuestra intervención, pues, es para in- Adolfo López Mateas, tuvo lugar en los días formar a los señores Senadores el de por qué 25, 26 Y 27 de junio de 1958, la Asociación las Comisiones Unidas incluimos este capítulo Mexicana de Hoteles en el Distrito Federal pre- tercero en la ley. Pero para orientar la dis- sentó ponencias tendientes a crear ese organis- cusión. y en su caso la votación de este articu mo, v en su .conclusión tercera decia esta Aso- lado. queremos aclarar con la Secretaría, tal r iar ión muy importante del Distrito Federal: como expresó el señor Sanador- Medina, que "Creación de un organismo representativo de r-odemos referirnos a todo el Capítulo completo la iniciativa privada ele carácter obligatorio pa- ele los artículos diez al veinticinco, puesto que ra todas aquellas personas o negociaciones que los demás Senadores no hicieron apartado algu- rresten servicios específicos al turismo en ge- no de articulo expreso de este Capítulo. De ma- nera]." nera que. así como lo hizo el Senador Mediría Al abrir las audiencias públicas, las Comí- al referirse, en términos generales. a todo el Capítulo, y, en lo particular, sólo a alguno de siones escucharon esta misma petición de los ellos, nosotros vamos a defender el proyecto en participantes afectados por la materia de tu- rismo. Y en una de esas audiencias, los siguientes términos: el presí- dente de la Comisión Permanente para la crea- Ha sido preocupación, desde hace mucho ción de las Cámaras de Turismo reiteró a las tiempo, de los que hoy llama la ley "prestado- Comisiones esa aspiración y la hemos canee- DE LA CAMARA DE SENADORES 13 dido, respondiendo precisamente a ese concep- Sostenemos, pues, por las explicaciones da- to del Senador Medina de hacer legislaciones de- das, la necesidad de este capítulo, que, debo mocráticas. decir a los señores Senadores, con la reforma del artículo 16, ha sido bien recibido por los Todo lo que pueda imputar el Senador Me- sectores afectados, ya que responde a una as- dina a la creación de estas Cámaras, sería vale- piración de muchos años y da ocasión para que dero también para la Ley de Cámaras de Co- el llamado Comité permanente de creación de mercio de agosto de 1941 y ese es el régimen las Cámaras de Turismo se disuelva y quede actual en el que vivimos y que se ha prestado satisfecho de que la Cámara de Senadores, al un poco, con razón o no, a repudiarla como fin, y un día, les dió completa razón para agru- organismo monopolista que a veces ha cerrado par las actividades tan específicas, tan necesa- sus puertas a otros prestadores de servicios rias al país como son las de turismo. Muchas turísticos que no se identifican plena o coti- gracias. dianamente con la actividad comercial. Y si bien es cierto que esas Cámaras de Comercio El C. Secretario Marlínez Manautou: Se agrupan hoteleros, agencias de viajes y resto- consulta a la Asamblea si considera suficien- ranteros, no agrupa, y es difícil que aglutine temente discutido el. .. en ese medio, a los guías de turista, a los guías El C. BrenaTorres (interrumpiendo): Pido choferes, a los transportistas y otros prestado- la palabra. res de servicios públicos que aquí mencíonarno, en la ley. El C. Presidente: Tiene la palabra el Sena- dor Brena Torres. Esta ley, además, no ha querido lesionar el derecho legítimo que tienen las Cámaras de El C. Brena Torres: Señores Senadores: En Comercio para agrupar a sus miembros. Lo la interesante exposición hecha por el señor hemos dejado reconocido expresamente en la Senador don Hilaría Medina, persona a quien reforma que hicimos del artículo 16, que subs- respeto mucho por su sapiencia jurídica, inde tituye al anterio.r, para que las secciones de las pendientementede su alta calidad moral, hay Cámaras Nacionales de Industria o de Comercio algunas observaciones de tipo jurídico quo nos legalmente establecidas relacionadas con el tu- obligan a una meditación más a fondo, porque rismo, sean reconocidas por el Departamento el problema que planteó lo vamos a encontrar bajo dicho régimen de agrupación o puedan los a cada paso a lo largo de las discusiones de prestadores constituir por separado Cámaras de ésta y de otras leyes que están ya programadas Turismo. Lo que dice la ley, o lo que establece para estudiar en el resto del presente período en la ley, no puede ser ilegaL El Senador Me- de sesiones. dina nos dice que esto es contrario a la Ley de Cámaras de Comercio. Pues claro que sí lo El señor Senador Medina impugna los al" es; pues es una ley de Cámaras de Turismo y I tículos contenidos en este capítulo de la Ley estamos califícando una Ley de Cámaras de Federal de Turismo por cuanto que choca con Turismo, abriendo la posibilidad de agremiación dos ordenamientos: con la Ley de Cámaras de a otros prestadores de actividades comerciales Comercio y con la Ley de Secretarías de Esta- relacionadas con el turismo. No es una ley do. Su impugnación consiste en afirmar que es drástica que obligue forzosamente a quienes imposible, legalmente, dar nacimiento a estas estén ahora en la Cámara de Comercio, corno leyes de turismo por cuanto que chocan con las Asociaciones de hoteles, a que forzosarnen- otros ordenamientos de mayor jerarquía. El te formen parte de las Cámaras de Turismo; problema de la jerarquía de las leyes está, podrán no hacerlo, siempre y cuando or'ganl- pues, en el tapete de la discusión, y creo con- cen las actividades específicas en las seccío- veniente expresar mi modesto punto de vista nes que la propia Ley de Cámaras de Comer- a este respecto. cio establece. Lo que sí estimamos pertinente Para no caminar por senderos de doctrina, las Comisiones. para evitar esa duda a que sino arraigados a nuestros textos legales, acu- aludió el Senador Medina, de que por fin quién do a la lectura del artículo 133 de la Constítu- iba a regir y controlar las Cámaras de Turismo, ción Política de los Estados Unidos Mexicanos; si el Departamento de Turismo, como lo dice dice: "Esta Constitución, las leyes del Congreso esta ley, o la Secretaría de Industria y Co- de la Unión que emanen de ella y los tratados, mercio, como lo dice la de Cámaras de Co- etc., serán la ley suprema de la Nación." Esta mercio, es reconocer expresamente en el pár ra- Constitución y las leyes que emanen de ella. fo segundo del articulo 10 que: el Departamen- Como primera cuestión, será fijar cuáles son las to tendrá control sobre las Cámaras de Turis- leyes que emanan de la Constitución. De la mo que se creen conforme a esta ley; pero, las secciones de las Cámaras de Industria y de Constitución pueden emanar dos tipos de leyes: Comercio a que se refiere el artículo 16 de esta las leyes orgánicas y las leyes reglamentarias. ley, seguirán bajo el régimen y control que a Las primeras de ellas son las que configuran un la Secretaria de Industria y Comercio le otor- órgano del poder público, es decir, las que es- ga la Ley de Cámaras de Industria y Comercio. tructuran los órganos del Estado; digamos, por 14 DIARIO DE LOS DEBATES

caso, Ley del Poder Judicial de la Federación, nir una superior jerarquía de la Ley de Secre- Ley de Secretarías de Estado, Ley Orgánica tarías de Estado? El órgano que emite arribos del Ministerio Público de la Federación, etc. ordenamientos jurídicos es el mismo: el Con- greso de la Unión. Entonces, ambas disposicio- Son leyes reglamentarias aquellas que hacen nes son de vigencia federal, porque también la regir, a través de sus disposiciones, los precep- Constitución establece que las leyes federales tos generales establecidos por la Constitución. estarán por encima de las leyes locales. Pero Después de estas leyes, y en jerarquia deseen- encontrándonos frente a dos cuerpos jurídicos dente, están las leyes ordinarias, aquellas que emanados del mismo órgano y con la misma puede emitir el Congreso ·en uso de facultades categoría de federales, en mi opinión, la pre- que le son concedidas por la misma Constítu- sente Ley Federal de Turismo puede derogar ción, pero que no derivan directamente de un válidamente la Ley de Secretarías de Estado. precepto constitucional como las leyes orgánicas Sí me parece conveniente la observación que el y las leyes reglamentarias. Este tipo de leyes, mismo señor Senador Medina hacía al respecto, de una segunda categoría, están contenidas en de que es preciso de que en los artículos transi- la fracción X del articulo 73 de la misma Cons- torios no se exprese en género que las disposi- titución, puesto que el Congreso tiene faculta- ciones de esta ley derogan a aquellas otras dís- des para legislar en toda la República sobre posiciones qUe se le opongan, sino que debe ser hidrocarburos, minería, industria clnematográ- precísa diciéndose: las disposiciones de esta ley fica, comercio, juegos con apuesta y sorteos, derogan las fracciones tales más cuales de} ar- etc. Ahora bien, es frecuente que en el cuerpo ticulo tantos de la Ley de Secretarías de Estado. de una ley no se encuentre uno solo de estos Muchas gracias. tipos, sino que se encuentren combinados dos o más. Digamos, por caso, la Ley Federal del El C. Hilado Medlna : Pido la palabra. Trabajo, que tiene, por una parte, aspectos El C. MO~'eno Sánchez: Pido la palabra. que son de Ley orgánica, por cuanto que orga- El C. Presidente: Tiene la palabra el Sena- niza a las Juntas de Conciliación y Arbitraje, dor Manuel Moreno Sánchez. y, por otro lado, es ley reglamentaria del ar- ticulo 123 constitucional. Frente a esta Ley de El C. Moreno Sánchez: Perdón, creí que es- Turismo, cabria la pena observar que, aun taba terminado el debate pero ha solicitado la cuando en la primera sesión en que se discutió palabra el señor Senador Medína, en lo general el proyecto presentado por la Comisión, se dijo que se trataba de reglamentar El C. Medina: Efectivamente he solicitado la actos de comercio y en ese caso la ley caería palabra pero como no tengo inconveniente en exactamente dentro dé las leyes ordinarias, si cederla al señor Senador Moreno Sánchez si él observamos su contenido advertimos que, en desea hacer uso de ella, yo haré uso después de rigor, es una ley que participa de estas dos que él hable. Si él quiere cedérmela, yo la acep- características: Es ley orgánica por cuanto que to. ve a la manera de estructurar y de que runcío- El C. Presidente: Señor Senador Moreno ne el Departamento de Turismo como órgano Sánchez ¿hará uso de la palabra? de autoridad. Y cuando se desplaza hacia la vida de los particulares, es una ley administra- El C. Moreno Sánchez: Haciendo uso de la tiva que rige las relaciones entre el partictüar gentileza del Lic. Hilario Medina, haré la acla- y el Poder Público. Finalmente, como también ración que me proponía, a saber: Después de la rige relaciones entre particulares, es, simple- Comisión, el Licenciado Brena Torres ha apor- mente, una ley ordinaria o una ley normativa, tado razones importantes respecto a la conside- como le llaman algunos autores. Ahora bien, ración en conjunto de este capítulo, si pues no en la parté orgánica .de esta ley, ¿puede con- hay ninguna controversia de fondo sobre el travenirse lo establecido por la Ley de Secre- mismo, es el momento en que yo me proponía tarías de Estado? He ahí el meollo de la cues- distraer la atención de la Mesa Directiva para tión. Las leyes, señores Senadores, no deben ser que preguntara si estaba agotado el debate. calificadas por su nombre sino por su conteni- Sólo para hacer esa aclaración pedí la pala- do. Si dentro del contenido de esta Ley Federal bra, puesto que yo estoy absolutamente contor- de Turismo se establecen disposiciones orgáni- me con los argumentos que ha expresado el cas, estas disposiciones orgánicas son de Ia Senador Brena Torres respecto a las objeciones misma jerarquía que la Ley de Secretarías de del Licenciado Medina y, además, porque he Estado. En consecuencia, por un acto posterior visto que la Comisión ha sorteado ya el proble- del Congreso de la Unión, podemos válidamente ma que podría crearse respecto al control de las derogar disposiciones contenidas en la Ley de cámaras entre el Departamento de Turismo y Secretarías de Estado. la Secretaría de Industria y Comercio, deján- La Ley de Secretarías de Estado, ya dijimos, dale a cada cual su ámbito de acción indepen- evidentemente es una ley orgánica, pero tam- diente. Quiero. agreg.ar que por más que eso bién la presente Ley Federal de Turismo es una sea obvio y ocioso, la razón de que se hagan ley orgánica. ¿De qué otra razón podría preve- Cámaras de Turismo especializadas está en que DE LA CAMARA DE SENADORES 15

algunos de los prestadores de serVICIOSturísti- Estado emana directamente de la Constitución cos, en realidad prestan en forma comercial porque está dictada de acuerdo con el artículo servicios personales o servicios de otra natura- 90 de dicha Constitución. Toda ley que emana leza que no son los estrictamente del comercio de la Constitución para reglamentar, para or- común, Por eso es que a algunos de ellos se les ganizar, para puntualizar organismo, creacio- ha negado el ingreso a las Cámaras de Co- nes y situaciones jurídicas establecidas por la mercio como lo explicó antes la Comisión. En- Constitución es lo que se ha llamado ley or gá. 'tonces, se trata de crear un organismo especia- nica, término que actualmente es discutido. El lizado, pero para no lesionar el derecho qU2 término de ley orgánica pertenece a una etapa tienen de pertenecer a la agrupación que es- de la sociología totalmente liquidada, cuando cogieron con anterioridad otras empresas o per- se comparaba a la sociedad con un organismo, sonas que prestan o venden servicios, o venden cuando se comparaba el sistema legislativo de bienes, entonces se establece una situación to- un país a un organismo y se llamaba entonces lerante y transitoria, probablemente, que con- ley orgánica la que organizaba a semejanza de siste en que entre tanto ellos deseen seguir for- _un organismo. Actualmente ya esa categoría de mando parte de estas Cámaras de Comercio leyes no existen, no recibe ese nombre, no se pueden seguirlo haciendo así sin perjuicio de llama así, se llaman leyes constitucionales. To- que no les favorezcan las disposiciones de esta das las leyes emanadas del artículo 27 consti- ley que evidentemente tienden a favorecerlos. tucional son leyes constitucionales, todas las Es todo lo que quería decir, señor Presidente. leyes que están llamadas .a poner en marcha un artículo constitucional son leyes constitu- El C. Presidente: Tiene la palabra el Sen a cionales, anteriormente llamadas leyes orgá- dar Medina. nicas. Examinemos la distancia que hay entre la Ley de Secretarías de Estado y la Constitu- El G. Hilario Medina: La cortesía y la ama- ción y entre la Ley del Departamento de Tu- bilidad de los términos empleados por el señor rismo, y la Constitución. Hay tres etapas para Senador Brena Torres al referirse a mi tesis llegar a la Ley de Turismo; primera etapa: Ley me obliga a mi vez a referirme a las de él, de Secretarías de Estado dictadas conforme al porque es un punto que como él ha dicho plan- artículo SO constitucional, esa no hay ningún tea el meollo de la cuestión. Consiste en saber inconveniente en llamarla constitucional o ley la categoría que tiene la Ley de Turismo fren- orgánica. Segunda etapa: Ley que tiene por te a la Ley de Secretarías de Estado. El razo- objeto establecer el funcionamiento de un De- namiento de donde parte el señor Senador Bre- partamento de Turismo; no emana directamente na Torres es irreprochable, el artículo 133 con- de la Constitución, emana de la Ley de Secre- titucional, como efectivamente él lo ha leído, tarías de Estado. Si la Ley de Secretarias de dice que esta Constitución, las leyes del Con- Estado no hubiere establecido un Departamen- greso que emanen de ella y los Tratados que to de Turismo, no habría lugar a hacer una se celebren con arreglo a ella, serán la ley ley de esta naturaleza de carácter federal. Y suprema de la Unión. Y se pregunta el señor otra etapa más debo señalar que la distancia Senador Brena Torres cuáles son las leyes del mucho de la Constitución es el hecho de que Congreso de la Unión que emanan de ella. Yo, como baSe de esta ley y de las facultades del a mi vez, señalo que allí está precisamente el Congreso para dictarla es de que se trata de problema que se plantea a todos los jurisconsul- una ley comercial. Ahora bien, el Código de tos para conocer y definir la jerarquia de las Comercio jamás se ha considerado como una leyes. El Congreso de la Unión no solamente ley orgánica. Ni en la clasificación antigua ni expide las leyes que dijo el señor Senador Bre- na Torres, expide leyes de carácter federal y en la moderna menos, porque no puede llamar- leyes de carácter local, porque el Congreso de se constitucional. la Unión es la Legislatura del Distrito Federal. En ese concepto, la jerarquía de la Ley de Como ley ordinaria o local hay un conjunto de Secretarías de Estado es superior a la Ley de disposiciones qus no me alcanzaría el tiempo Turismo, y la Ley de Turismo no puede por el para señalar y para citar y que por su carác- solo hecho de expedirse, es decir, por deroga- ter de leyes ordinarias no pueden síquiera equi- pararse a las leyes que constituyen los ordena- ción tácita, no puede derogar la Ley de Secre- mientos federales. Hay pues una primera cate- tarías de Estado. Pero como el Poder Legisla: goría de leyes, leyes federales y leyes locales tivo es soberano y puede derogar las leyes que ordinarias. Dentro de las leyes locales hay una estime conveniente, sí es absolutamente nece- sario decir en el cuerpo de la Ley de Turismo serie de jerarquías que .están medidas y señala- qué disposiciones de la Ley de Secretarías de das por su relación más o menos directa a l '1. Estado quedan derogadas expresamente por la Constitución de la República. Todas las leyes Ley de Turismo, en el concepto de que aquí que emanan directamente de la Constitución no hay derogación tácita. Y agradezco mucho de la República son leyes federales de primer al señor Senador Brena Torres la atención que carácter en la jerarquía de las leyes después se ha servido dispensar a la tesis qua yo tuve de la Constitución. La Ley de Secretarías de la honra de exponer hace un momento. 16 DIARIO DE LOS DEBATES

El C. Presidente: En virtud de que las Co- El C. Carranza: No. misiones presentarán una nueva proposición El C. Real Félix: No. en relación con este captíulo, se suspende ... El C. Bravo Izquierdo: No. El C. Aragón Rebolledo: (interrumpiendo.! El C. Santos Cervantes: No. Pido la palabra. El C. Presidente: Tiene usted la palabra. El C. Secretario Martínez Manautou: Fué aprobado por mayoría de votos, 38 por la afir- El C. Aragón Rebolledo: Deseo aclarar que mativa y siete por la negativa. yo le di lectura a la adición para aclarar en el curso del debate cómo quedaban los artículos El C. Presidente: Se declara un receso de diez al veinticinco; ya la Secretaria tiene la media hora. redacción que no es más que la misma repeti- (Receso.) ción que se hizo verbalmente. El C. Presidente: Se reanuda la sesión. Está Queremos aclarar, además, ya para obviar a discusión el artículo 29 que le dará lectura a la discusión que las Comisiones recogen la su- su texto la Secretaría. gestión del Senador Brena Torres para en los transitorios resolver o diluir ese problema. Yo El C. Secretario Mai-ttnez Manautou: "Al" creo que el trámite de la Mesa, si así lo estima tículo 29.-El Departamento de Turismo indi- pertinente la Presidencia pues debe ser de con- cará a la Secretaria de Comunicaciones y Trans- siderar suficientemente discutido todo el Ca- portes, para que sean exigidos por ésta al otor- pítulo Tercero con la adición aceptada por las gar los permisos correspondientes, las condi- Comisiones. Recoger la votación para quedar ciones y modalidades que en materia turística aprobados o desaprobados los artículos diez al deban satisfacer las empresas de transporte veinticinco porque ningún otro Senador los por carretera para que, ocasional o permanen- apartó. temente presten servicios de transporte exclusí- vo de turismo, con horarios, itinerarios y tarí- Suplico pues a la Presidencia ponga a con- fas especiales. sideración de la Asamblea ese trámite. Muchas gracias. Los permisos se otorgarán preferentemente a las empresas de servicio público de pasajeros El C. Presidente: Me permito aclararle al se- ya establecidas, que sean titulares de concesión ñor Senador Aragón Rebolledo que no es la expedida por la Secretaría de Comunicaciones Mesa la que debe considerar suficientemente y Transportes, pero a falta de éstas o cuando discutido, sino la Asamblea. La Secretaría lo no se encuentren en posibilidad de prestar el pondrá a consideración. servicio, dicha Secretaría podrá otorgar los per- El C. Secretario Martinez Manautou: La Co- misos correspondientes a personas fisicas o misión presentó la siguiente adición: "Artículo morales, de nacionalidad mexicana, que orrez- 10, párrafo Segundo: El Departamento de Tu- can prestarlo y lo garanticen debidamente." rismo ejercerá sobre dichas instituciones el con- El C. Presidente: Se abre el registro de ora- trol que esta misma ley fija. Las secciones dores. En contra. de las Cámaras de Industria y Comercio a que El C. García González: En contra. se refiere el artículo 16 de esta ley quedarán bajo el régimen y control que a la Secretaría de El C. Ruiz Vasconcelos: Pido la palabra en Industria y Comercio otorga la Ley de Cáma- contra. ras de Comercio." El C. Bl'cna Torres: En contra. -Se consulta a la Asamblea si considera suficientemente discutido el artículo 10. (La El C. Presidente: Se han registrado en con- Asamblea asiente.) tra los señores Senadores García González, Ruiz Vasconcelos y Licenciado Brena Torres. -Suficientemente discutido. Se consulta a Tiene la palabra el Senador García González. la Asamblea si ha lugar a votar el artículo diez y el resto de los ar-tículos del Capítulo El C. García González: He apartado el aro Tercero. (La Asamblea asiente.) ticulo 29 porque deseo que en el párrafo segun- do que habla de las concesiones de lineas de -Ha lugar a votar. Se procede a recoger la camiones establecidas, éstas deben quedar suje- votación nominal. Por la afirmativa. tas a la Ley de Vías de Comunicaciones, es de- El C. Prosecretarfo J\'Iondragón Ochoa: Po):' cir, que trabajen determinada terminal sin sa- la negativa. lirse de su ruta. Cuando estamos pidiendo esta aclaración es porque en muchas ocasiones los (Se recoge la votación.) transportadores de camiones que tienen ruta establecida quieren hacer 10 que llaman aquí El C. Medina: No. en México tour, es decir llevar a los turistas El C· López Lira: No. por la ciudad quitándole el trabajo a las pero El C. Tapia: No. sonas que normalmente lo hacen como son los DE LA CAMARA DE SENADORES 17 guías de turista choferes. Por esta razón nos- porte exclusivo de turismo con horario, itine- otros hemos presentado con todo tiempo a la rarios y tarifas especiales. Comisión la solicitud en el sentido de que se Pero no se consigna para la Secretaria de establezca que el trabajo deberá ser en deter- Comunicaciones ninguna obligación con respec- minada terminal sin salirse de su ruta. to a esta indicación del Departamento de Tu- El C. Presidente: Tiene la palabra el Sena- rismo. Nosotros pensamos en la posibilidad de dor Ruiz Vasconcelos. mejorar este artículo cubriendo esa laguna con un agregado que podría redactarse en esta for- El C. Aragón Rebolledo: La Comisión desea ma: "La Secretaria: de Comunicaciones, al resol- hacer una aclaración. ver sobre el otorgamiento de los permisos de El C. Presidente: Tiene la palabra la Comi- que se trata, deberá tomar en cuenta las indi- sión. caciones del Departamento de Turismo."

El C. Aragón Rebolledo: En virtud de que El C. Presidente: Tiene la palabra la Comi- el Senador García González aludió a la Corní- sión. síón, quiero decir que, efectivamente, nos pre- El C. Aragón Rebolledo: Las Comisiones es- sentó la idea de adicionar este artículo con la tán de acuerdo en aceptar esa adíción del Se- expresión que acaba de manifestar. nador Ruiz Vasconcelos.

N osotros hemos estudiado el asunto y adver El C. Presidente: Tiene la palabra el Sena- timos que tiene razón, pero que su duda se en- dor Brena Torres, en turno el Senador Hino- cuentra aclarada en la propia Ley de Vías josa. Generales de Comunicación, por lo cual no consideramos necesario incluir ese concepto en El C. Brena Torres: Para sugerir que en es- esta Ley de Turismo. te mismo artículo 29, además de mencionarse a la Secretaría de Comunicaciones y Transpor- En efecto, el artículo 164 de la Ley de Vías tes se haga referencia a los Gobiernos de los Generales de Comunicación dice: (leyendo) "La Estados, porque éstos también tienen el control reglamentación del servicio exclusivo del tu- sobre determinadas líneas de transportes. En rismo sólo se prestará hacia puntos de interés efecto, según la Ley de Vías Generales de Co- turístico, o entre puntos de ese interés catalo- municación, artículo 10. fracción VI: "Son vías gados como tales por la Comisión Nacional de generales de comunicación los caminos: A) Turismo o por decreto del Ejecutivo. Se reali- cuando comuniquen con alguna vía de país ex- zará exclusivamente entre los puntos extre- tranjero. b) cuando comuniquen a dos o más mos autorizados en la concesión, y por consi- entidades federativas entre sí. e) Cuando en guiente no se prestará entre poblaciones inter- su totalidad, o en su mayor parte, sean cons- medias o para esos puntos." truidas por la Federación."

Con esto, las líneas establecidas, los trabaja- Desde luego, hay muchos caminos que no dores de los servicios de transporte están sufi- reúnen estas características y que, en conse- cientemente protegidos, ya que este párrafo cuencia, no son vías generales de comunicación habla de las concesiones en los términos de la controlados por la Secretaría de Cornunícacío- Ley de Vías Generales de Comunicación. nes y Transportes. En efecto, el artículo 30. Consideramos que era redundante exponerlo de la misma ley dice: "Las vías generales de así y esa es la explicación que damos, estando comunicación y los medios de transporte que de acuerdo en que figure en el Diario de los operen en ellas quedan sujetos exclusivamente Debates como una interpretación de esta frac- a los Poderes Federales." Quiere decir que al ción en protección de los servicios de transpor- lado de aquellos medios de transporte controla- tación ya establecidos. dos por el Poder Federal existen aquellos otros controlados por los Gobiernos de los Estados. El C. Presidente: Tiene la palabra el señor Congruentemente con lo mismo el Artículo 80. Senador Ruiz Vasconcelos. establece que: "para construir, establecer y ex- plotar vías generales ele comunicación o cual- El C. Ruiz Vasconcelos: Me he inscrito en quiera clase de servicios conexos a éstos, será contra exclusivamente para pedir a las Comi- necesario tener concesión o permiso del Ejecu- siones un agregado que considero complementa tivo Federal por conducto de la Secretaría res- el artículo 29. Este artículo, en su primer pá- pectiva." En consecuencia se han dejado fuera rrafo, hace referencia a que el Departamento a aquellos medios de transporte controlados por del Turismo indicará a la Secretaría de Comu- los Gobiernos de los Estados y para los cuales nicaciones y Transportes para que sean exigi- existe la misma razón que en tratándose de las dos por ésta al otorgar los permisos correspon- vías federales controladas por la Secretaría de dientes las condiciones y modalidades que en Comunicaciones y Transportes. materia turística deba satisfacer las empresas de transporte por carretera para que ocasional En consecuencia, pensamos que puede haber o permanentemente presten servicios de trans- diversos caminos y medios de transporte que 18 DIARIO DE LOS DEBATES

en una Entidad Federativa no siendo de con- Comunicaciones y Obras Públicas. y vaya dar trol Federal tengan relación íntima con' el tu- lectura, simplemente, a la fracción tercera del rismo, debe agregarse la mención correspon- artículo 99 del reglamento del capítulo de ca- diente. minos de la Ley de Vías Generales de Cornu- nicación que habla del servicio exclusivo de tu- El C. Presidente: Tiene la palabra el señor rismo y dice que los permisos se asignarán al Senador Hinojosa Ortiz. concesionario de acuerdo con las conveniencias El C. Hinojosa Ortiz: Yo he solicitado la pa- de esta actividad y después de oír a la Comisión labra para oponerme al proyecto de ley en vil" Nacional del Turismo y a la Comisión Técnica tud de la reforma pedida por el señor Sena- Consultiva respecto de los puntos hacia o entre dar Ramón Ruiz Vasconcelos y que fué acepo los cuales podrá prestarse el servicio, aun cuan- tada por la Comisión. Tengo la impresión de do abarquen el tránsito por diversas rutas obser que lo que se está discutiendo y lo que va a vando todo lo dispuesto en la fracción XX, et- ser objeto de votación es el texto a que Ia cétera, etcétera. Aquí lo que hacemos es preci- Secretaria dió lectura con la adición propuesta sar las facultades que antes ya le daba la Ley por el Senador Ruiz Vasconcelos, aceptada por de Vias Generales de Comunicación a la ante- la Comisión. rior Comisión Nacional de Turismo que ahora se transforma en Departamento de Turismo. Esa adición significa quitar a la Secretaría No hacemos sino hacer congruente esta dispo- de Comunicaciones y Transportes Ia cornpete n- sición sin que exista subordinación alguna, cía, supuesto que se subordina el ejercicio de mucho menos cuando reiteramos que deberá too la facultad de esa dependencia a la opinión de] marse en cuenta la opinión del Departamento, Departamento de Turismo. Yo considero que frase de tomar en cuenta que estamos haciendo esto es romper la unidad de la Ley de Vías resaltar conforme a la obligación que tiene Generales de Comunicación. Además, si se acepo Tránsito Federal y la Secretaría de Comunica- ta el criterio o la sugestión del señor Senador ciones para escuchar en materia de turismo al Ruiz Vasconcelos y se toma en cuenta la obser- organismo específico especializado. Tampoco vación del Senador Brena Torres en el sentido mencionamos aquí las tarifas; aquí no habla- de que quedan fuera las vías de comunicación mas de tarifas y, reconocemos que, efectiva- que no son de jurisdicción federal, por el mismo mente, en materia de transportes hay un siste- motivo habrá que quitarles la competencia a las ma tarifario de la Secretaría de Comunícacio- autoridades locales y someterlas a las decisio- nes. Estas mismas razones son valederas pan. nes, disfrazadas de opinión, del Departamento no aceptar las sugestiones del señor Senador de Turismo. Brena Torres, porque el único servicio conce- Se ha sostenido la tesis de que el Departa- sionado de turismo es el servicio federal. El mento de Turismo es fundamentalmente un or- único servicio de transportes, y así lo dice la ex- ganismo de coordinación de las dependencias fe- posición de motivos del Nuevo Capítulo de Cami- derales, locales y municipales, y si realmente nos, pues la importancia de la transportación de se ha estructurado su competencia segregando extranjeros y de turistas en vehículos cómodos parte de la Secretaría de Gobernación y parte que reúnan las condiciones, peso y medidas de la de Industria y Comercio, yo creo, repito, que especifica el Departamento Técnico de que debe respetarse la de la Secretaría de Co- Puentes de la Secretaría de Comunicaciones, municaciones y Transportes que tiene también amerita que sea ésta la única autoridad que jurisdicción en materia de tarifas y que cuenta pueda autorizar los servicios exclusivos de tu- con una Comisión Técnica de Tarifas con tra- rismo, y es más, limitada a la invasión de la dición, con antecedentes, con archivos, con in- soberanía de los Estados para que no se preste formaciones suficientes. transportación entre poblaciones intermedias sino entre puntos aprobados, con un sistema en . Yo, pues, insisto en que no debe aceptarse el que participa el Departamento de Turismo la proposición del Senador Ruiz Vasconcelos, y y la Comisión Técnica Consultiva, al través de que si se amplía este artículo en los términos un cuadro de rutas, de un pliego de condiciones sugeridos por el señor Senador Brena, no se al concesionario y de una declaratoria de nece- reste ni se quite la competencia a las autori- sidad de los servicios. En cambio, sí vemos que dades locales en las vías generales de comuni- está preservado, por lo que se refiere a los cación y los medios de transporte que no son gobiernos de los Estados, su participación en los de jurisdicción federal. permisos de carreteras locales que no sean El ·C. Presidente: Tiene la palabra la Comi- vías generales de comunicación, desde el mo- sión. mento que ya aceptamos la coordinación con los gobiernos de los Estados, al separar' el aro El C. Aragón Rebolledo: Para sostener la adición propuesta por el Senador Ruiz Vascon- tículo 90., cuyo espíritu la Comisión acepta celos y aceptada por la Comisión, en virtud de que debe ser el consignar una serie de cuestio- que, precisamente, esta adición coordina Ia Ley nes típicas de cada Entidad Federativa en los de Turismo con las leyes de la Secretaría de I convenios respectivos. DE LA CAMARA DE SENADORES 19

No estamos invadiendo soberanías, ni esta- los requisítos. Será entonces cuando se pueda mos exigiendo que los gobiernos de los Esta- establecer si hubo o no justicia en la concesión dos puedan suj etarse a determinadas reglas o en al negativa. Máxime que el sistema de para otorgar permisos, pues, al contrario, sola- Vías Generales de Comunicación es en pro del mente se lo exigimos para el único servicio solicitante y de las líneas ya establecidas que existente, que es el servicio exclusivo federal resultan terceros perjudicados y tienen derechos de tur-ismo. Así que, para precisar el punto a protegidos ante la propia Secretaría de Comu- debate, aceptamos, respaldamos y reforzamos la nicaciones; por eso hablamos nosotros en esta adición propuesta por el Senador Ruiz Vascon- ley de los cuadros de rutas, de los pliegos de celos, N o aceptamos la del Senador Brena To- condiciones, todos dentro de los términos técni- rres en función de las razones expresadas. cos que la propia Ley de Vías Generales de Comunicación establece y que en muchos de El 'C. Presidente: Tiene la pal-abra el Sena- sus artículos se refiere a un organismo que ya dor Hinojosa Ortiz. desapareció: la Comisión Nacional de Turis- El C. Hinojosa Ortiz: En efecto, la alusión mo. No se podrá otorgar un permiso si no es a las tarifas está fuera de lugar, porque el ar- de acuerdo con el cuadro de rutas en donde se ticulo a discusión no se refiere a ellas. señalen las zonas turísticas por la Comisión Nacional de Turismo, y volvemos siempre a un Por motivo de salud yo no asistí a la sesión organismo auxiliar y no violamos absoluta- en que se hizo la reserva de los artículos a dis- mente el sistema de la Secretaría de Vías Ge- cusión, pero tengo la impresión de que los ar- nerales de Comunicación. Tendríamos que leer tículos anteriores a éste, al hablar de tarifas todo el capítulo de concesiones para que se y de precios de cosas y servicios relacionados convenciera el señor Senador Hinojosa Or tiz. con el turismo y al señalar como servicio tu- rístico todos los transportes, sin hacer distin- El C. Hinojosa Ortiz: Pido la palabra pan gos de ninguna especie, sí están involucrando una aclaración. estas cuestiones; pero, repito, reconozco que eso El C. Presidente: Para una aclaración tiene está fuera de la discusión en este momento. usted la palabra. Por lo que toca al tema concreto que me in- El ·C. Hinojosa, Ortiz: Estamos discutiendo dujo a hacer uso de la palabra, simplemente no la ley vigente de Vías Generales de Comu- quiero yo preguntar a la Comisión para qU0 nicación; estamos haciendo un artículo o vo- aclare los alcances de la adición propuesta por tando un artículo de la Ley de Turismo y mi el señor Senador Ruiz Vasconcelos y aceptada interrogación es muy clara sobre si este ar- por la Comisión. En el supuesto de que el De- tí culo modifica la competencia de la Secretaría partamento de Turismo indique a la Secretaría de Comunicaciones. Si la adición del Senador de Comunicaciones y Transportes su opinión Ruiz Vasconce-los dice: "la Secretaría de Co- sobre los itinerarios y demás conceptos propios municaciones deberá tomar en cuenta la opi- que deben fijarse al otorgarse un permiso .Q nión del Departamento de Turismo", yo pre- concesión, ¿ esa opinión obliga a lo Secretaría gunto: eso, "deberá tomar en cuenta" ¿signifi- de Comunicaciones para ajustarse a ella al de- ca que deberá ajustarse a lo que pida? ¿obliga cidir sobre el otorgamiento del permiso o con- la opinión del Departamento de Turismo a la cesión? Simplemente deseo que me contesten Secretaria de Comunicaciones? o, ¿puede tomar esta pregunta para poderme formar un criterio una decisión distinta de la opinión del Departa- y decidir sobre el sentido en que debo votar. mento de Turismo? Esto, señores, nada tiene El C. Presidente: Tiene la palabra la Comi- que ver con lo que diga la Ley de Vías Gene- sión. rales de Comunicación. La leyes la ley que estamos votando y discutiendo en este momen- El C. Aragón Rebolledo: Bueno, realmente to, que es la Ley de Turismo y concretamen- a la pregunta concreta me pone el señor Sena- te el articulo 29. dor Hinojosa Ortiz en calidad de juez. Lo que El C. Presidente: Tiene la palabra el señor obliga a la Secretaría de Comunicaciones, y en Senador Ruiz Vasconcelos, y en turno el Sena- sd caso al Departamento de Turismo, es a lo que dor García González. diga la ley; no que si en un caso o en otro está obligada a escuchar la opinión. Ya hay un régi- El C. Ruiz Vasconcelos: Aunque el señor men de otorgamiento de concesiones en la Ley Senador Hinojosa hizo uso de la palabra por de Vías Generales de Comunicación, y no se ha- tercera vez, lo que es contra el Reglamento ce más que coordinarlo. Si se me preguntara si que no permite más que intervenir en dos oca- la Secretaraí de Comunicaciones tiene la obliga- siones, en defensa o ataque en un punto, sin ción de atender lo que diga su Consejo- Consulti- embargo, yo, que en lo personal estoy defen- vo, yo diría que al afectado que le nieguen sin diendo un punto de vista, he pensado que no derecho o le otorguen una concesión, lo rebatirá había por qué solicitár una moción de orden y si lo hace arbitrariamente el Departamento de coartar su exposición, pues quizá la tercera Tránsito Federal, o si no lo hace ajustándose podía agregar algo a sus dos exposiciones an- a la ley, y fundando el por qué no se .reúnen teriores. 20 DIAltIO DE LOS DEBATES

He pedido de nuevo la palabra, porque ha- El C. Secretario Martínez Manautou: "AR- biendo yo hecho la proposición quisiera expli- TICULO 32.-Las tarifas para los servicios tu- car con qué espíritu está hecha y qué alcance rísticos, fijadas conforme a esta ley, una vez le di y entiendo por lo que he escuchado, que que hayan sido autorizadas por el Departamen- es el alcance que le reconoce y conforme al to, serán rigurosamente observadas. cual lo han aceptado l-as Comisiones, Los precios de los artículos y de los servi- Cuando se habla que la Secretaria de Co- cios de alimentación y bebidas pueden ser fi- municaciones deberá tomar en cuenta, no quie- jados por los mismos prestadores de servicios re decir que deberá obrar necesariamente con- y serán acatados en sus términos, a menos que forme, es decir, que deberá considerar; es de- sean notoriamente inequitativos, en cuyo caso el cir, lo que nosotros postulamos es el qua la Departamento intenvendrá para corregirlos." indicación no quede en el vacio sino que se El C. Presidente: Se abre el registro de ora- estime y se califique. Si la Secretaría de Co- dores, en con tra. munícaclcnes tiene razones que hagan que nie- gue el permiso, deberá fundar tal negativa y re· El C. Hilario Medína: En contra. ferirse a la indicación. El C. Brena Torres: En contra. Ese es el alcance que se procuró, es decir, El C. Presidente: Se han registrado en Con- que procuré darle a mi adición, y creo que tra los señores Senadores Mediria Gaona y Bre- dentro de esa idea general no se viola ninguna na Torres. atribución de la Secretaría de Comunicaciones sino se busca una buena coordinación y que -Tiene la palabra el señor Senador Medina el permiso, en su caso otorgado, tenga un fun- Gaona. damento amplio y cabaL El C. Medina Gaona.: Creo que es una sim- El C. Senador Garcia González: Pido la pa- ple inadvertencia de la Comisión el que se pon- labra. ga a discusión este artículo tal como está, por- que habiéndose retirado el artículo nueve, que El C. Presidente: Tiene la palabro el Senador combatimos algunos Senadores' por la facultad García González. que se daba a las Comisiones de Turismo para fijar precios, las mismas razones subsisten pa- El C. Garcia González: Quiero insistir nueva- ra el artículo 32 que habla de las tarifas para mente y considero que esta confusión, la situa- los servicios turísticos, fijadas conforme a esta ción, se resolvería si al final del párrafo segun- ley. Y todavía francamente esa ley no ha sido do se agregara: "con sujeción a la Ley General aprobada en la parte que autoriza a fijar pre- de Vías de Comunicación". cios a los servicios tur-ísticos. El C. Secretario Martinez Manautou: Se con- La segunda parte del artículo 32 pues tiene sulta a la Asamblea si considera suficientemen- también que modificarse de acuerdo con las te discutido este punto. (La Asamblea asíente.) modificaciones que sufra el artículo Noveno -Suficientemente discutido. Se consulta si para ponerlo de acuerdo con aquellas disposi- ha lugar a votar. (La Asamblea asíente.) ciones.

-Ha lugar. Se procede a recoger la votación El C. Presidente: Tiene la palabra la Comi- nominal. Por la afirmativa. sión.

El C. Prosecretarto Mondragón Ochoa: Por El C. Mena Brito: La Comisión está de la negatIva. acuerdo en retirar este artículo para presentar una nueva redacción junto con el artículo No- (Se recoge la votacíón.) veno.

El C. Hilarío Medina: No. El C. Seeretarto Martínez Manautou: Se con- El C. López Lira: No_ sulta a la Asamblea si está de acuerdo en que se retire este artículo. (La Asamblea asíente.) El C. Tapia Freyding: No. El C. Carranza Hernández: No. -De acuerdo. El C. Hinojosa Ortiz: No. El C. Presidente: Está a discusión el artícu- El C· Santos Cervantes: No_ lo 33_ La Secretaría dará lectura a su texto. El C. García González i No. El 'C. Secretario Martínez Manautou: "AR- El C. Secretario Martinez Manautou: Fué TICULO 33.-Los prestadores de servicios tu- rísticos que voluntariamente hayan obtenido su aprobado el articulo 29 por mayoría de votos: exclusión de la Organización Nacional de Turis- 37 por la afirmativa y 7 por la negativa. mo, quedarán sujetos, por motivos de orden El ·C. Presidente: Está a discusión el artícu- público e interés general, a la vigilancia del lo 32. La Secretaría dará lectura a su texto. Departamento, a fin de que los precios que DE LA CAMARA DE SENADORES 21

cobren por sus servicios sean proporcionalmen- artículo 60., no cabe hacer la axcepcron a que te similares a los que por la misma calidad, ri- se refiere este precepto. Pero que, a mayor jan para los miembros de dicha organización:' abundamiento, este precepto resulta contrario a la Organización Nacional de Turismo, puesto El C. Presidente: Se abre el registro de ora- que está imponiendo mayores obligaciones a dores. quienes forman parte del organismo que a quíe- El C. Brena Torres: En contra. nes no lo son. En consecuencia, es contrario al espíritu de la ley. El C. Hilarío Medina: En contr-a. Si esto, que parece lógico, es apenas el El C. Presidente: Se han registrado en con- resultado de una mala redacción o de una mala tra los señores Senadores Brena Torres y Me- inteligencia de mi parte, rogaría a la Comisión dina Gaoria. Tiene la palabra el señor Senador que nos lo aclarara, porque leído tal y como es- Brena Torr-es. tá a mí me ha provocado los razonamientos que he expuesto ante ustedes. El C. Brena Torres: Yo no sé si el pensa- miento de la Comisión quedó traicionado con las El C. Presidente: Tiene la palabra la Comi- palabras que usaron o si exactamente refleja la sión. idea que quisieron plasmar, pero yo encuentro El C. Mena Brlto: Por fin negamos a la graves irregularidades en este precepto por esencia de la ley. Desde un principio hicimos cuanto que establece que "los prestadores de notar que esta leyes más bien un ordenamiento servicios turísticos que voluntariamente hayan legal de fomento de la industria turística. Efec- obtenido su exclusión de la Organización Na- tivamente, y como lo piensa el señor Senador cional de Turismo, quedarán sujetos, por mo- Brena Torres, en la ley hay un sistema que tivos ele orden público e interés general, a la tiende a organizar los servicios turísticos. Esta vigilancia del Departamento, a fin de que los organización, que nosotros hemos llamado Or- precios que cobren por sus servicios sean pro- ganización Nacional de Turismo, es una orga- porcionalmente sirrrila res a los que por la mis- nización voluntaria, que impone a los que de- ma calidad rijan para los miembros de dicha seen pertenecer a ella derechos y obligaciones. organización". De la lectura del precepto, apa- Efectivamente, los miembros o los asociados a rece que hay dos clases de prestadores de ser- la Organización Nacional de Turismo tienen de- vicios turísticos. Unos, los que quedan inclui- terminadas obligaciones, pero tienen también dos en la Org anlzaclón Nacional de Turismo; determinados derechos o contraprestaciones. otros, los que están excluidos de dicha organi- zación. Mientras que, se da a entender en el Si se lee con detenimiento el capitulo de los precepto, para aquellos que formen parte de la Derechos y de las Obligaciones, se caerá en la organización regirán las disposiciones de la ley cuenta que lo que trata de lograr la ley es en la forma establecida en la fracción XIII de] precisamente que las personas que prestan los artículo 60., los que obtienen su exclusión de tal servicios turísticos reciban una serie de estímu- organización, esos no quedan regidos por la los de parte del Estado, a fin, es decir, y que- fracción XIII. por otra parte cumplan determinadas obliga- ciones para mejorar los servicios turisticos, y, Primera pregunta: ¿Es posible, desde un consecuentemente, poder fomentar el comercio punto de vista de técnica legal, que por un acto turístico. Pero, desde luego, admitimos qUe co- voluntario se quede o no regido por una ley de mo una ley tiene que ser un ordenamiento de carácter general? carácter general, no podíamos nosotros dejar Segunda observación: ¿J:\fo será, entonces, excluídos a aque-llos servicios o a aquellos co- más conveniente a las personas dejar de per-te- mercios que generalmente prestan servicios al necer a esa Organización Nacional de Turismo, turista y que por el hecho de no pertenecer a puesto que el hecho de pertenecer a ella les la organización quisieran, es decir, quedaran obliga al acatamiento de determinadas normas totalmente al margen de la vigilancia del De· impuestas por el Departamento de Turismo? partamento, porque esto, pues como es lógico suponer, tampoco es conveniente al interés ge- Quiere decir, entonces, que hay dos regíme- neral y al fomento de la industria. Y por esta nes legales: uno para quien quiera pertenecer misma razón el artículo a que se refiere el a la organización y otro para quien no quiera. señor Senador Brena Torres, da al Departa- Desde luego, hago notar que la fracción XIII mento de Turismo ciertas facultades de vigilan- de! artículo 60. no establece tal distinción, y cia, exclusivamente de vigilancia. Claro que a que tampoco puede hacerse una ley cuya obser- primera vista podría resultar un poco ingenua, vancia quede a la voluntad de quien va a que- digamos, la redacción de esta ley, pues porque dar regido por ella. El efecto de las leyes es se pensará que la mayor parte de los que ser generales y coactivas, es decir; con o sin prestan servicios al turismo, para no contraer la voluntad de los afectados, y 'en forma gene- determinadas obligaciones, no pertenecerán a la ral. Entonces, yo creo que si se va a respetar Organización Nacional del Turismo; muy bien, íntegramente el texto de la fracción XIII del en caso de que así fuera, que no será así, por- 22 DIARIO DE LOS DEBATES

que esta ley ha sido perfectamente consultada ya quedamos en que presentaremos una redac- con los organismos privados, los cuales están ción posterior al artículo Nueve para que se totalmente acordes con formar esta organiza- vea cuál va a ser el mecanismo de esta fija- ción, contraer ciertos derechos y ciertas obliga- ción, ciones, porque son los primeros interesados en El C. llilarío Medina: Pido la palabra. que se mejoren los servicios turísticos para que la corriente turística sea mayor, porque El C. Presidente: Tiene la palabra el señor ellos van a ser los directamente beneficiados, Senador Hilario Medina. pues en el supuesto caso de que muchos no pertenecieran a esta organización, de cualquier EIC. Hilario Medina: Es posible que el ar- manera caen bajo el control y la vigilancia del tículo 33 está redactado en una forma que Departamento de Tur ismo. presta lugar a muchos equívocos y que no responde al espíritu de las Comisiones. El ar- Véase con claridad como con este precepto tículo 33 es una manera oblicua o disimulada se hace liberal la ley, porque desde luego los de obligar a los que prestan servicios turísticos que no estén dentro de la organización tendrán a inscribirse en la Organización Nacional de la libertad para poder fijar tarifas, tendrán la Turismo, y todavía no sabemos si las tarifas libertad para poder fijar sus precios y, en serán fijadas o no por el Departamento de fin, otra serie de libertades, con una limitación Turismo; es un punto que tenemos aplazado en que por su propio peso cae: por motivos de nuestro estudio. Por consiguiente, todavía no orden público e interés general; pues es lógico sabemos si siendo fijadas por el Departamento suponer que la autoridad del turismo tiene que de Turismo serán obligatorias; y si sencilla- intervenir para el control de estos organismos. mente autorizan esa fijación de tarifas hechas De manera que realmente la redacción de esta por los mismos interesados, entonces sale so- parte de la ley, es decir, de este artículo, está brando 'la segunda parte del artículo 33, por- totalmente relacionada con todo el articulado que los individuos que voluntariamente se ex- anterior, y realmente es como 10 piensa el se- cluyen de la Organización Nacional de Turis- ñor Senador Brena Torres. mo, están obligados, no obstante, a someterse a la vigilancia del Departamento, pero no una Yo creo que es permitido en una ley crear vigilancia de esa que ejerce un gendarme en una organización en que se establezcan estímu- su cuartel o en su manzana; no, a fin de que los, contraprestaciones para una determinada los precios que cobren por sus servicios sean agrupación de tipo nacional que tiende a fo- proporcionalmente similares. De manera que rnen ta r y a mejorar Jos servicios turísticos. no es una vigilancia sino que es el ejercicio No veo yo que esto vaya contra la técnica jurí- de una autoridad para obligar a los individuos dica ni tampoco creo que esto pueda prestarse que están fuera de la Organización del Turis- a mayores dudas, sino al contrario, he aquí mo a cobrar servicios "proporcionalmente si- precisamente la esencia de la ley. Con la lec- milares" a los que por la misma calidad, et- tura de este capítulo, que se refiere a la Orga- cétera. Expresión muy vaga que se preso nización Nacional de Turismo, a los derechos ta a lugar a equívocos y a malas inter- y obligaciones que contraen sus socios, caere- pretaciones, porque "proporcionalmente simio mos en la cuenta que todos los ataques que se lares" es algo que no se explica uno bien; han hecho a esta Ley de Turismo han sido to- o los precios son similares, tratánélose de cierta talmente inútiles, porque estamos tratando de categoría de hoteles, hoteles de primera clase, establecer una organización nacional para el precios simila res; hoteles de segunda clase, fomento de la industria, y qur- será el único precios similares; autotransportes de pr-imera caso en que el Departamento de Turismo ten- clase, precios similares, más que similares, drá una intervención más o menos directa para iguales, tarifas; pero proporcionalmente simi- organizar, para fomentar y para vigilar esos lares a los que prestan otros ... si se trata de servicios que se establecerán en una organiza- un hotel de tercera categoría, pues ya tiene su ción voluntaria de los asociados. categoría señalada y, por lo tanto. sus tarifas, Por lo que respecta a la fracción a que se sus precios, etcétera. La verdad es que la Co- refiere el señor Senador Brena Torres, y del misión ha perdido de vista un punto muy irn- artículo 60. qua señalan las facultades del De- portante: el público, el turista. Cuando un partamento de Turismo, que es la fracción XIII. turista va a un establecimiento que presenta que dice: "Autorizar los precios y las tarifas su placa, en donde acredita que es miembro de los bienes y servicios destinados a los tu de la Organización Nacional de Turismo, se ristas ... ". efectivamente es cierto, pero poste- siente tranquilo, satisfecho, sabe que allí no riormente dice, con toda claridad: "Conforme habrá abusos, que hay tarifas que están obli- a lo que establece esta ley ... " Y lo que estable- gados a respetar; pero cuando se presenta ano ce esta leyes que el Departamento de Turismo te un establecimiento que no tiene esa patente, autorizará las tarifas exclusivamente a aqueo que no tiene esa placa, debe desconfiar yen- llos que pertenezcan a la Organización Nacio- tortees es el mismo público el que desecha a nal de Turismo. Y para la fijación de tarifas aquellos establecimientos que no le ofrecen ga- DE LA CAMARA DE SENADORES 28 rantias. Sale sobrando, entonces, la vigilancia como un acto, diriamos, de determinación de del Departamento de Turismo porque es una autoridad; pero se deja entonces abierta la pr i- vigilancia que tiene por fin de que los precios mera posibilidad: alguna empresa se niega, no sean determinados precios. De manera que la acepta pertenecer a ella. En libertad de aso- Comisión quiso eludir la palabra o el concepto ciación, o mejor dicho, preservando su libertad autoridad y habló de vigilancia, pero equivale de pertenecer o no a la organización, se estable- a lo mismo: vigilancia del Departamento a fin ce un procedimiento en virtud del cual después de que los precios que cobren por sus servicios de un tiempo en que se le haya dicho que se le sean proporcionalmente similares, yeso de pro- ha considerado en la organización, pueda vo- porcionalmente similares, vuelvo a decir, no se luntariamente pedir su exclusión de esa orga- explica, no se entiende categóricamente. nízación.

No quisiera yo tampoco qUe se emplearan Ahora bien, qué pasa con los incluídos y qué palabras tan vagas como "por motivos de or- pasa con los excluidos. Los incluidos forman den público o interés general", porque los mo- una organización nacional para los cuales la tívos de orden público quedan a juicio pues de ley establece una serie de derechos y obligacio- un empleado secundario del Departamento, el nes correlativos; son muy importantes esos de- interés general queda a juicio de cualquier rechos, son poco importantes esas obligaciones; agente de turismo, o queda a j uicio. del mismo pero más bien la ley, siguiendo el espíritu que interesado y puede discutir: no se trata aquí la Comisión Dictaminadora tuvo y que ya ha de un interés general, de un interés público, se expresado muchas veces, quiso destacar de tal trata de mi interés personal porque yo soy el modo esos derechos para hacer por si sola atrac- que vaya pagar. ASl es que no está bien em- tiva la unión dentro de la Organización Na- pleada esa expresión, y corno todavía no resol- cional de Turismo. Tienen derecho a que en vemos quién va a fijar las tarifas, por qué la las promociones oficiales sean considerados los Comisión no retira este dictamen para estudiar- prestadores como beneficiados en un determi- lo juntamente con el artículo noveno y el que nado movimiento turístico, que la publicidad apartamos hace un momento, para hacer un interior y exterior se haga tomándolos en cuen- sistema armónico y coordinado en la cuestión ta, que se les considere dentro de la propagan- de fijación de tarifas. da, dentro de una serie de beneficios, crédito, etcétera. que fijan los artículos siguientes. El C. Moreno Sánchez ; Pido la palabra.

El C. Presi(lellte: Tiene la palabra el señor ¿ Qué pasa con los excluídos? Se les respeta Senador Moreno Sárichez. su libertad de irse fuera de la organización, porque de antemano la Comisión ha considera- El C. Moreno Sánchez: Señores Senadores: do que no se irán puesto que a la larga consi- Como bien dijo el Senador Mena Brito, éste es derarán que es mucho más beneficioso quedar uno de los artículos fundamentales de este pro- , dentro de la organización; pero como de todos yecto. No so-lamente porque si se lee con cui- , modos el capricho personal puede prevalecer, dado tiene que ver con el sistema general de puede darse el caso de que un prestador de la ley, sino porque en él concuerda y concurre servicios turrsticos típicamente comercial, como la protección del interés del turista. El deseo por ejemplo un hotel o un restarán, quiera de mantener la libertad de asociación y, al mis- mantenerse fuera de la organización. Entonces, mo tiempo, el interés generala público de que desde luego se haría público, tanto por el re- el turismo, no considerado como acto individual, I gistro como por alguna señal exterior, visible que no lo es, sino como un acto social de grao para los turistas, que dijera quiénes forman importancia, sea protegido para evitar daños parte y, por lo tanto, la omisión de ellas sería no sólo individuales sino colectivos. Vaya ex quiénes no forman parte. plicar. El turista, como muy bien dice el licenciado Este es el último artículo de todo un capítu- Medina, que llega a un hotel, o a un restarán lo que se refiere a cómo se proyecta organizar o a una tienda de comercio o a cualquier otro el sistema nacional del turismo. La organiza- prestador de servicios principalmente para los ción se ha ideado de esta manera: los presta- turistas, que vea: "esta casa pertenece a la Or- dores, sean personas o empresas, de servicios ganización Nacional de Turismo", entra con especialmente turísticos, van a unirse en una la confianza de que ya está regido en todos sus organización que se llamará "Organización Na- aspectos por este sistema; pero entra a una cional del Turismo". Esto es. al mismo tiempo, casa donde no existe, entonces preguntamos: una asociación y una garantia y una forma de ¿ esta casa puede colocar precios para sus ar- fomento a la prestación de los servicios. La tículos o sus servicios, exagerados frente a los asociación a esta organización se va a realizar que normalmente rigen en el lugar, o par'! mediante un registro, diría yo agremiación, po- servicios similares? No, porque eso sería una dría decirse casi automática, que consiste en especulación indebida y perj uidicial al turista que el Departamento de Turismo, respecto de en lo particular, y al turismo considerado como cada una de esas empresas, va a registrarlas una industria en lo general. 24 DIARIO DE LOS DEBATES

Ahora bien, ¿puede bajar los precios des- El C. Brena Torres: Hemos escuchado, señor proporcionadamente con el objeto de atraerse Presidente, razonamientos muy juiciosos acerca hacia él los viajeros? Tampoco; porque esto se- de cómo este precepto respeta la libertad de ría una competencia ilícita prohibida también asociación, reconociendo que es potestativo por los artículos constitucionales. Entonces, de cada uno de los prestadores de servicios ¿qué es lo que ocurre? Que por razones de ínte- turísticos formar o no parte de la Organización rés público, de utilidad general, aun no pertene- Nacional de Turismo. En lo que yo estoy en ciendo a la Organización Nacional del Turismo, desacuerdo es que la vigencia de una ley o las la vigilancia del Departamento se realiza para facultades de la autoridad, queden sujetas a un el efecto de que los precios que se cobren por acto puramente individual del directamente los servicios o bienes sean similares a los del afectado. Es decir, mi crítica se dirige exacta- lugar y categoría. Ahora, esto no es nada ex- mente a este aspecto. La ley, por ser general, traño; si cualquiera de ustedes llega a una debe aplicarse a todos, sean o no miembros de tienda, por más de lujo que sea de la ciudad la Organización Nacional del Turismo. ¿ Por de México, y encuentra un alimento importado, qué no hacer una ley general? ¿ Por qué su- un bien importado, a un precio exagerado, pue- jetar la aplicación de las tarifas al acto volun- de prácticamente promover una inspección, que tario de asociación del prestador de servicios? no estará fundada en la disposición que se ¿No, acaso, hemos reconocido que el fomento funda la vigilancia sobre precios de artículos al turismo es de interés público y que, en con- de consumo necesario, pero que sí está Iunda- secuencia, al Estado toca fomentarlo y estable- da en otras disposiciones de orden público que cer los medios para que se desarrolle? Enton- de todos modos detiene la especulación exage- ces, ¿por qué vamos a exponer al turista a que rada o evita la competencia ruinosa para las caiga en manos de quien no sea miembro de demás empresas. la Organización Nacional del Turismo y, en Así pues, este artículo bien leído significa consecuencia, le fije tarifas arbitrarias que re- todo esto. Es la entraña del sistema de la Oro girán mientras no llegue el Departamento de ganización Nacional del Turismo. Es, por otra Turismo a hacerle las enmiendas correspon- parte, el que viene a culminar la serie de dcre- dientes a los precios que está tocando? chos y de beneficios que van a tener las em- En vistas al interés general, el poder públi- presas que formen parte de la organización. Por ca regula los precios de los artículos de primara otro lado, mantiene la libertad de asociación necesidad; en vista del interés general, el po· de los que no deseen formar en ella; también der público regula los precios de los medica- mantiene la protección al turista individual, y mentos; en nombre del interés general, también mantiene la protección al turista en conjunto, regula los precios de los automóviles; igual· como masa, que es 10 que importa al Estado y mente regula, por ese interés general, los pre- al interés público, y, por último, establece la cios de los servicios públicos. Entonces, ¿qué más elemental intervención del Estado en ma- inconveniente existe en que el poder público, teria de transacciones comerciales para que los de manera general, a quienes sean o no rniem precios no sean exageradamente altos. bros de la Organización Nacional del Turismo, Yo digo, en qué se funda, por ejemplo, d les imponga coactiva mente sus tarifas, si está establecimiento de control de ciertos precios en esa forma cuidando que haya precios jus de automóviles. Se me dirá: los automóviles no tos en los artículos y en los servicios? N o, están entre los artículos de consumo necesario; acaso. las tarifas de ferrocarriles son fijadas efectivamente, y, sin embargo, ¿por qué se con- por el poder público? ¿ N o, acaso, las tarifas trolan? Se controlan porque la importación ex- de los automóviles de alquiler y las tarifas de cesiva de vehículos incide sobre la balanza de la luz eléctrica son fijadas por el poder públí- pagos; se controlan porque el vehículo es un ca? Entonces, yo no veo inconveniente en que instrumento necesario para la economía del esa disposición rija en forma general, sin ha- país y de uso indispensable para una serie de cer una cosa sujeta, insisto, a la voluntad del actividades públicas. Pues bien, se controlan afectado. Si yo voy a formar parte de la Orga- por orden público, por utilidad pública. Eso es nización Nacional del Turismo, me regirán las exactamente lo que está diciendo el artículo tarifas que autorice el Departamento; si no, 33. Probablemente no hay otro artículo en la no. Esto sí me parece contrario a la ley y, Ley tan cuidadosamente elaborado para hacer sobre todo, me parece contrario al espíritu de el sistema congruente con el punto de vista la legislación a la qUe tratamos de dar nací que tomó la Comisión Dictaminadora cuando dijo: "vamos a hacer una ley no coercitiva miento. sino de promoción e impulso a las empresas de El C. Presidente: Tiene la palabra la Comí- buena fe que quieran acrecentar y promover el sión. turismo nacional". Estas explicaciones, a mi modo de ver, despejan completamente las duo El C. Aragón Rebolledo: En cierto modo las das que hayal respecto. observaciones del Senador Brena Torres son El C. Presidente: Tiene la palabra el señor congruentes con la iniciativa original de la que Senador Brena Torres. él es coautor. Los razonamientos que él esgrí- DE LA CAMARA DE SENADORES 25 me con motivo de la discusión del artículo 33, cana, de prornocion y de fomento de turismo. serían valederos si esa ley a la que él llama de Les ofrecemos estímulos, tales como figurar en "aplicación general" fuera la que estamos dis- el gran registro nacional de prestadores de ser- cutiendo, pero estamos discutiendo una ley com- vicios turísticos, darles una patente; otorgarles pletamente distinta a tal iniciativa, como se una cédula de identi.ficación y de confianza, apoyó en nuestro dictamen. Sus observacio-nes ofrecerles la protección del Estado, garantizán- no deberían ser para el artículo 33 sino de- dolos internacionalmente, y claro que les seña- bieron haber sido para 10s artículos 25, 26 v lamos también obligaciones, obligaciones con- 27, que no fueron objetados y en donde nosotros gruentes con su actividad; les señalamos sus establecemos la posibilidad de agremiación de derechos; uno de esos derechos está implícito los prestadores de servicios turísticos, y la po- en este artículo para reprimir a aquellos que sibilidad de exclusión de otros que no quieran no quieran asociarse. Y hemos hecho una ley pertenecer a la Organización Nacional del Tu- de tal modo coordinadora y fomentadora, que rismo. También existen otros artículos en don- la máxima sanción que puede establecer el De- de se crean estimulas a los agremiados de esa partamento de Turismo, como lo veremos en el Organización Nacional del Turismo, y se esta- capitulo de Sanciones, es la exclusión de ese blecen sus obligaciones, pero ya reconocido tá- registro y ele esa Organización Nacional. citamente, puesto que no fueron discutidos ni apartados dichos artículos. Nuestro sistema es, Un establecimiento que presta servicios tu- pues, dual y surge la pregunta a que nos he- rísticos que no esté registrado en la Organiza- mos venido refiriendo los del pro: si se fijan ción Nacional, no merece la confianza ni la fe tarifas para los prestadores de servicios tu- del Estado para garantizarle al turista, que con risticos, si se fijan obligaciones para los que sólo ver las letras de la patente o la placa que pertenecen a la Organización Nacional del Tu- se cree, debe sentir que los servicios serán rismo, ¿qué va a pasar con los que no han honestos, equitativos, etcétera, etcétera. Enton- querido pertenecer a esa organización? Y este ces, la contraprestación está en que los hoteles es precisamente el artículo defensor de aquellos y los restaurantes, que por voluntad o por ca- a quienes estimula la ley y que voluntariarnen- pricho no hayan querido asociarse, de todos te 'pertenezcan a ese gran organismo de Io- modos e} Departamento los vigilará para que mento; es la contraprestación que, entre otros no limiten la libre concurrencia, y no establez- estímulos, les da nuestra ley para alentar a can privilegios, ni constituyan monopo-lios. todos los prestadores de servicios tur-ístieos. Esta es la razón por la cual este artículo para integrar ese gran organismo nacional de debe" prevalecer, cualquiera qUe sea el sistema fomento e impulso. No quisimos tampoco alu- del artículo noveno, cuando vuelva a la discu dir a las tarifas porque en cualquier sistema de sión de la Asamblea, con procedimiento de fi- tarifas, lo veremos cuando redactemos el ar- jación de tarifas. Esta es, pues, señores Sena- tículo noveno, en cualquier sistema de tarifas, dores, la razón por la cual la Comisión sostiene de fijación de tarifas, este artículo es valede- en todo su texto el dictamen. ro; las fije el Departamento, las fijen las Co- misiones, las fijen las autoridades municipales, No quiero dejar de aludir a las palabras del las fijen los gobiernos de los Estados. Nosotros Senador Medina, cuando siempre que habla al no quisimos invadir la soberanía de las legisla- último deja. una sensación de que el calla turas de los Estados, cuando- en cualquier enti- otorga. Es falso que los motivos de orden pú- dad federativa exista una ley que rija las tari- blico y de interés general los tengan que in- fas de los balnearios; ¿ por qué hemos de hacer terpretar los empleados secundarios. La juris- que el Departamento de Turismo fije las tari- prudencia de la Corte lo ha dicho, y si bien lo fas de los balnearios de Atotonilco del Distrit() recuerda el Senador Medina, jurisprudencia que de Jonacatepec, de mi Estado? Es una potestad ya mencioné, y que establece que "es al legís municipal, es una potestad del gobierno de Mo lador al que le corresponde invocar los motivos relos. j Ah! pero eso sí, en cualquier sistema de de orden público", en primer lugar, y, "a la fijación de tarifas se impone la obligación para Suprema Corte de Justicia de la Nación, en toda dependencia, de vigilar la libre concurren- segundo. Son los únicos organismos de los po- cia, y así nos lo impone obligatoriamente el deres públicos, que pueden definir el interés artículo 28 Constitucional, cuando dice que las general y los motivos de orden público. Muchas autoridades perseguirán con eficacia todo acto gracias. o procedimiento que evite o tienda a evitar la libre concurrencia en la producción, industria El C. Hilado Medina: Pido la palabra. y comercio, y todo lo que constituya una ven El C. Presidente: Tiene la palabra el Senador taja exclusiva indebida a favor de una o varias Medina Gaona. personas. Allí está justificada la constituciona- El C. Hilado Medina: Solamente para mani- lidad de este articulo. festar con toda lealtad que me ha convencido la Llamamos a todos los prestadores de servi- Comisión. Siento mucho que no haya modifi- cios turtstícos, a una gran organización mexí- cado la redacción que es poco afortunada, pero 26 DIARIO DE LOS DEBATES

el espíritu de la Comisión está manifiesto y me Yo quisiera hacer notar que en la iníciati- declaro satisfecho. Voy a votar en pro del al" va original se establecía lo siguiente: "Los bie- tículo. nes que forman el patrimonio turístico nacio- nal incluyen los que pertenezcan a la Federa El C. Secretado Martínez Manautou: Se con- ción, a los Estados y Municipios y los de pro- sulta a la Asamblea si considera suficiente- piedad comunal, ejidal o particular. Para que mente discutido este punto. (La Asamblea dichos bienes sean aprovechamiento para fines asiente. I turísticos, se requiere: --Suficientemente discutido. Se consulta si "a) cuando se trate de bienes de la Federa ha lugar a votar. ción, bastará su inclusión en el Catálogo T'ur is- -Ha lugar. Se procede a recoger la vota- tico Nacional a que se ... ción nominal. Por la afirmativa. "b) respecto de los bienes estatales o rnuni- El C. Pi-osecretarfo Mondragón Ochoa : Por cipales, se requerirá el acuerdo con los gobier- la negativa. nos de los Estados o de los Municipios."

(Se recoge la vo tación.) Parece ser que ahora desaparece, para la El C. Rrena Tones: No. inclusión en el Catálogo, el acuerdo de los go- biernos ele los Est.ados y de los Municipios, (Continúa la votación.) aun cuando se trat.e de propiedades propias de El C. Secretario Mar-tínez Manautou: Fué estas Entidades. Yo quisiera que la Comisión aprobado por mayoría de votos: 43 por laafir nos informara sobre los motivos para. excluir la mativa y uno por la negativa. voluntad de los dueños, sean Estados o Munici- pios o como bienes comunales. para contar que El C. Presidente: Está a discusión el ar- esos bienes propios vayan al Catálogo. tículo 37. La Secretaría dará lectura a su texto. El 'C. Presidente: Tiene la palabra la ce El C. Secretario Mm·tínez Manautou: "AR- misión. TICULO 37.-La Inclusión de bienes en el Ca- tálogo Turístico Nacional no implica la priva- El C. Aragón Rebolledo: Deliberadamente ción o pérdida del derecho de propiedad o po- las Comisiones cambiamos el sentido y el espí- sesión, y sus titulares podrán disponer de ellos ritu del precepto similar contenido en la Inicia- para srt uso personal o para fines lucrativos, tiva original, por estas razones: ese precepto sin alterarlos o deformarlos, procurando con de la iniciativa original a que le dió lectura el servar su originalidad, autenticidad y cualida- Senador Santos Cervantes, fué motivo de alar- des, salvo el caso de inminente destrucción, too ma general porque se pensó que era el medio talo parcial, o que constituyan peligros para la para poder limitar el uso de la propiedad prí- salud pública." vada y establecer, con el pretexto turístico, modalidades a la propiedad privada. Nosotros El C. Presidente: Se abre el registro de ora hemos querido diluir ese temor, y lo hemos lo- dores, en contra. grado cambiando la redacción,en la que ya no El C. Santos Cervantes: En contra. hablamos de patrimonio. Patrimonio da una idea de propiedad, de posesión de bienes prin- El C. Presidente: Se ha registrado en contra cipalmente inmuebles, y al incluirlos en lo que el Senador Santos Cervantes, que tiene la pa- se llamaba patrimonio turístico, podía dar ori- labra. gen a procedimientos anticonstitucionales, que El C. Santos Cervantes: El precepto a dís- con la sola inclusión de bienes en el Catálogo cusión establec.e que el Catálogo será un inven Turístico quedara afectado el derecho de pro tario de aquellos bienes que por sus cualída- piedad. des natu.rales, históricas, culturales o típicas, Entonces, ¿ cuál es el sistema? El Catálogo por sí mismos puedan constituir un atractivo Turístico Nacional lo hace el Ejecutivo Federal para los turistas. Está relacionado íntimamente a través del Departamen t.o; es un inventario con el 34, qu» dice que "El Ejecutivo Federal, de todos aquellos bienes que se consideran de a través del Departamento de Turismo, Iorrria- in terés turístico, aún las casas tradicionales rá, organizará y mantendrá el Catálogo T'ur is- conocidas por los turistas y que abundan en tico Nacional." Es decir, unilateralmente com- nuestro país, dijéramos la casa de Maximiliano pete al Gobierno Federal la formación del Ca- en Cuernavaca o el Jardín Borda en la misma tálogo. población. Y nosotros, ¿ qué hacemos? sola- Más tarde, el artículo 38, en relación tam- mente las catalogamos como bienes de interés bién con el 37 a discusión, establece que "El turístico para ser visitadas y establecemos, co- Departamento del Turismo promoverá, ante las mo lo hac-Ja Ley de Monumentos Coloniales autoridades competentes las medidas de pro- e Históricos, el requisito de ser preservados y tección y conservación de los bienes inscritos conservados en su fisonomía auténtica para no en el Catálogo." ser deformados, para no levantar multifami- DE LA CAMARA DE SENADORES 27 liares donde fué el Jardín Borda, ni edificios desarrollo del turismo. La parte de dichos pro- de rascacielos en lo que fué el Palacio de Cor- gramas que requiera la actividad coordinada y tés. Es lo único que quiere el Catálogo Turís- la colaboración de otras dependencias del Eje- tico, pero no hay el temor de afectación sino en cutivo Federal, será sometida a la aprobación el mínimo de conservación del interés turístico de éste para que dicte los acuerdos cor respon. de un inmueble. dientes."

La inclusión de estos bienes da el derecho El C. Presidente: Se abre el registro de ora- al Departamento para varias actividades: Una, dores. En contra. para conservarlos con su originalidad, autenti cidad y cualidades; dos, para promover ante las El C. Ruiz Vasconcelos: En contra. autoridades competentes las medidas de protec- El C. Presidente: Se registró en contra el ción y conservación y, tercera, para autorizar Senador Ruiz VasconceJos, tiene la palabra. a los particulares para disponer de ellos con amplia libertad para su uso personal o para El C. Ruiz Vasconcelos: Estando de acuer- fines lucrativos. Esas son las tres posiciones do con el espíritu del artículo, porque creo que a que hemos llegado en este proyecto del nue- podemos mejorarlo con un párrafo adicional, vo capítulo del Catálogo Turístico Nacional. este párrafo adicional dirí.a en la siguiente forma: me ahorro en lee-r el primer párrafo Creo que con esta explicación los señores porque lo acaba de hacer la Secretaría. Senadores podrán decidir sobre la votación de este artículo. El segundo párrafo diría: Sin perjuicio de lo anterior, las Secretarías y Departamentos de El C. Hilario J\"Ie

legislación, hay un órgano especial encargado los Estados, principalmente por lo que se reñe- de la conservación de los monumentos arqueo- re a sus ferias y fiestas tradicionales, a sus lógicos y artísticos que dependen de la Secre- exposiciones industriales, agrícolas, etcétera, y taría de Educación; no vamos a poner en con- hay planes coordinados que se harán y de he, flict.o .al Departamento de Turismo y a la Se- cho se están haciendo ya y que conforme a esta cretaría de Comunicaciones. Debemos tener ley se seguirán haciendo al través de los conve- mucho cuidado con estos choques de autoridad nios entre el Departamento de Turismo y los qua cada vez se prestan a censuras en el públi- gobiernos de los Estados. Esto, creo, que da co y en los mismos elementos oficiales. En con- la idea de respeto a los gobiernos de los Estados secuencia, debe desarrollarse ese programa, de- y de su participación en aquellos casos en que be planearse ese programa y promulgarse de el Departamento de Turismo, por ejemplo, con- acuerdo con los gobernadores de los Estados, sidere necesario hacer un gran plan de turismo y no puede prescindirse de la opinión de ellos, para Guanajuato, la capital del Estado del señor porque es en su territorio donde existen muchas Senador Medíria. Entonces, pues, para ese caso, ruinas arqueclógicas, muchas bellezas natura- para representar los entremeses de Cervantes, les, etcétera. digamos, en las calles coloniales de Guanajuato, el Departamento de Turismo le dirá al para Sigue diciendo el articulo; " ... la parte de entonces señor Gobernador, Hilario Medina, dichos programas que requiera la actividad co- ~esperamos que algún día pueda regir los ces- ordinada y la colaboración de otras dependen- tinos de su En tidad-i-, si le conviene o no que cias del Ejecutivo Federal. .. ", pues no hemos se haga ese fomento de turismo en su tierra. dicho o no dice la Comisión Que el Depar ta-: El C. Secretario Martínez Manautou rSe con- mento celebrará convenios, coordinará con los sulta a la Asamblea si considera sufíclentemen- gobiernos de los Estados, ¿ por qué los excluye te discutido el artículo 40. (La Asamblea asien- t.an absolutamente en este artículo para s610 te.) hablar ele la colaboración de otras dependencias del Ejecutivo Federal, y entonces dice: ". _. se- ~Suficientemente discutido. Se consulta si rá sometida a la aprobación de éste para que ha lugar a votar. (La Asamblea asiente.) dicte los acuerdos correspondientes ... ", enton- ~Ha lugar. Se procede a recoger la vota- ces ya no le basta al Departamento de TurIsmo ción nominal. Por la afirmativa. de estar tutelando a algunas Secretarías de El C. Prosecreta.río Mondragón Ochoa: Por Estado, estarles haciendo indicaciones que de- ben atender forzosamente. ahora quiere llegar la negativa. hasta que el Ejecutivo Federal se ocupe tam- El C. Secretario Martinez Manautou: Se ha- bién de estos problemas, como si no tuviera ce la aclaración que está a votación con la tantos. Si el Departamento de Turismo asume adición. las responsabilidades de estas funciones espe- (Se recoge la votación.) cíficas que le da la Ley de una vez las señala ~Fué aprobado por unanimidad de votos. mos y así ya no tenemos necesidad de tener que acudir a otras autoridades, pero, insisto, ~Se va a dar lectura a la adición presenta- no me cansaré de insistir, no olvidemos a los da por el señor Senador Santos Cervantes, res- gobiernos de los Estados. Estamos en una Re- pecto al artículo 37. r.ública Federativa. Yo creo que la Comisión El C_ Presidente: Está a discusión el artícu- no tendrá inconveniente en darles la par tlcipa- lo 37. ción debida a los gobiernos de los Estados. El C. Santos Cervantes: No, la adición es El C. Presídentc: Tiene la palabra la Comi- para el 34. sión. El ·C. Secretario Martínez Manautou: El Se- El C_ Aragón Rebolledo: Bueno, aceptamos nador presenta una adición para el artículo 34. la sugestión del señor Senador Medina, aunque Dice asi: "Cuando se trate de bienes estatales o no presenta ningún texto, pero interprctándo municipales, se requerirá el acuerdo de los go- lo, queremos anteponer a la adición ya acepta- biernos de los Estados o de los ayuntamientos da del Senador Ruiz Vasconcelos, la siguiente respectivos." trase, que esperamos que le satisfaga. Habla el El C_ Presidente: Tiene la palabra la Comí- artículo 40 de los planes, entonces decimos nos- sión. otros en un segundo párrafo: "Tales planes, en su caso, serán coordinados con los gobier- El C. Aragón Rebolledo: Lo aceptamos, pero nos de los Estados ... , sin perjuicio de lo ante- creemos aue realmente su inclusión debe ser en rior", etcétera, y aquí viene la adición de Ruiz el artículo 37, porque habla precisamente de Vasconcelos. Digo "en su caso", por esto: hay la inclusión de los bienes en el catálogo turís- tres clases de planes en el fomento de turismo, tico nacional. El 34 habla simplemente' de or- ganizar un catálogo. los planes federales, una gran promoción de turismo federal, para el que ya está facultado El C. Secretario Martinez Manautou: Estaba el Departamento de Turismo; hay planes de a discusión el artículo 37 y a él se referirá. DE LA CAMARA DE SENADORES 29

Se consulta si se considera suficientemente que proponen las Comisiones para que la Se- discutido el artículo 37. (La Asamblea astente.) cretaría les dé lectura. (Pasa el texto a la Se- -Suficientemente discutido. Se consulta si cretaría.) ha lugar a votar. (La Asamblea asiente.) El C. Secretario Ma.rt.ínez Manautou: "Adi- -Ha lugar. Se procede a recoger la vota- ciones al artículo 43 del Proyecto de Ley de ción nominal con la adición presentada por el Turismo.-Artículo 43.-El Departamento de Senador Santos Cervantes: Por la afirmativa. Turismo coordinará sus programas y labores a fin de obtener los siguientes objetivos: l.-En El C. Prosecretario Mondragón Ochoa.: Por la negativa. el ramo de Gobernación, ninguna.-II.-En el ramo de Industria y Comercio: a) impulsar la (Se recoge la votacíón.) celebración de exposiciones, ferias y concursos El C. Secretario Martínez l\lanantou: Fué de carácter comercial o industrial. b) Promo- aprobado por unanimidad de votos. ver el aumento de la producción y la mejoría de la calidad de las artesanías e industrias típi- El C. Presidente: Está a discusión el artícu- cas, estimulando su exportación, e) Atender a lo 43, fracción H, inciso b ) . La Secretaria le la producción y distribución de artículos de dará lectura. consumo para el debido abastecimien to de las El C. Román Celis: Pido la palabra. regiones en las temporadas de mayor movi- miento turístico. d ) Dar preferencia, en igual- El C. Presidente: Tiene usted la palabra. dad de condiciones y en los casos permitidos, '1 El C. Román Celis: Señor Presidente: el ar- los prestadores de servicios turisticos y miem- tículo 43 de la ley que se encuentra a debate bros de la organización nacional de turismo no quedó incluído entre los artículos que fue- para el otorgamiento de permisos de importa- ron retirados por las Comisiones Dictaminado- ción, subsidios y exenciones igualmente autori- ras para ser presentados a discusión en lo par- zables. e) Facilitar la obtención de licencias ticular con un nuevo texto. He pedido la pala- de pesca deportiva para turistas. IIl.-En el bra en nombre de las Comisiones de Asuntos ramo de las relaciones exteriores: a) Facilitar Turisticos y Segunda de Puntos Constitucio- las visas y expedición de la documentación de nales para >tlometer a la consideración de esta los turistas. c) Auxiliar al Departamento de H. Asamblea varias reformas, adiciones y su- Turismo en materia de información, promoción presiones al mencionado artículo 43 que nos y toda otra gestión internacional encaminadas fueron presentadas por diversos compañeros al fomento e incremento del turismo hacia Mé- Senadores, con el fin de mejorar el contenido xico. IV.-Ninguna adición. V.-En el ramo de de su redacción. Suplico a la Presidencia que Comunicaciones y Transportes. a) Facilitar a en votación económica se consulte a la Asam- los turistas su internación al pais y su despla- blea si se autoriza a las Comisiones a presentar zamiento con sus propios aviones a los- de con- este texto y que se discuta en este mismo rno- tratación eventual o los de contratación even- mento. tual. Vl.-En el ramo del patrimonio nacional. Ninguna. VIL-En el ramo de Marina. a) Faci- El C. Presidente: Se consulta a la Asamblea litar mediante dispensa de trámites el acceso a si está de acuerdo con lo propuesto por las Co- puertos nacionales a turistas y a las embarca- misiones. (La Asamblea asiente.) ciones que usen, así como su navegación en -De acuerdo. aguas territoriales. b) Facilitar, en general, el transporte marítimo de turistas de sus vehícu- El C. Román Celis: De conformidad con lo los y equipajes. VIII.-En el ramo de agricul- que establece el artículo 133 de nuestro Regla- tura y ganadena. a) Simplificar los trámites mento, igualmente pido qua se consulte á esta de licencias para caza deportiva solicitados por H. Asamblea si la votación del precepto men- los turistas. bl Facilitar y hacer más atractivo cionado se lleva a cabo dividiéndolo en fraccio- el acceso y usos de los parques nacionales. nes e incisos. IX.-En el ramo de educación pública. a) Co- ordinar con los sistemas pedagógicos y planes El C. Presidente: La Presidencia se permite de estudios oficiales con los programas de aclarar al señor Senador Román Celis que to- educación y adiestramiento de las escuelas y davía no está a votación ni a discusión- hasta centros de capacitación para guías y personal en tanto no lo presente la Comisión. calificado de servicios turísticos. b ) Coordinar El C. Román Cells: Yo decía esta división en con el Departamento de Turismo la divulgación fracciones e incisos del mencionado Ordena- de conocimientos y el acceso fácil a monumen- miento, en virtud de que nos abreviará tiempo tos históricos y arqueológicos. c) Procurar de y podremos ir logrando avances en la Ley de acuerdo con el mismo Departamento el máximo Turismo, dado que se ha prolongado demasiado aprovechamiento de los museos existentes, así esta sesión. como la creación de otros nuevos. d ) Fomentar El C. Presidente: Se suplica al señor Senador exposiciones de artes plásticas, audiciones mu- Román Celis que pase a la Secretaría el texto sicales y exhibiciones de danza, tanto de tipo 30 DIARIO DE LOS DEBATES autóctono como internacional. e) Tomar las Senador Román Celis y la de Asuntos Turrsti- medidas convenientes para la conservación, fo- cos, nos pusimos de acuerdo en mejorar este mento y divulgación de la artesanía mexicana. articulo 43 en algunas expresiones que se ha- f) Conceder el uso de locales para la presenta bían omitido para algunas Secretarías a las que ción o celebración de eventos de atracción tu- no se había considerado, como la de Salubridad rística. g) Proporcionar los conjuntos artísticos y Asistencia, pero en realidad el texto sigue que están a su disposición para presentar es- siendo el mismo, del cual, los señores Seriado- pectáculos y atractivo turístico. X.-En el ramo res solamente apartaron la fracción Segunda, de Salubridad y Asistencia. a) Poner especial inciso b J que se puso a discusión. Esta fracción cuidado para que las disposiciones respectivas no sufre ninguna alteración y fué apartada por del Código Sanitario sean estrictamente obser- el Senador Medina Alonso. Por lo demás, yo vadas en aeropuertos, estaciones de ferrocarril, creo que si los señores Senadores han seguido terminales de autobuses, expendios de gasolin.i el texto impreso han advertido las adiciones y en todos los demás centros públicos de ser- notorias, por ejemplo, los objetivos de la Se- vicio turísticos. b) Suministrar los informes cretaria de Educación Pública y de Salubr-idad pertinen tes a las condiciones sanitarias de las que no estaban consignados; los de Marina, zonas turisticas. XI.-Por lo que hace a las au- para facilitar las licencias de navegación de toridades del Departamento del Distrito Fede- embarcaciones; los de Industria y Comercio, ral, de los Territorios, de los Estados y de 10-> para facilitar las licencias de pesca, los de Co- Municipios. a) Dictar las medidas conducentes municaciones y Transportes, para facilitar la para conservar las características típicas de internación de los turistas en sus propios avio- lugares turísticos y fomentar los buenos usos nes o los alquilados que hasta ahora tienen va- y costumbres tradicionales en su jurisdicción, rias restricciones. Este es un articulo que aspira así como para estimular el establecimiento de a una congruencia general con todas las S2' centros recreativos y de esparcimiento. b ) Pro cretarías y dependencias de Estado, no es Iimi- teger los recursos naturales turísticos, preser- tativo, es enumerativo como en términos gene- var los monumentos arqueológicos e históricos rales admiten todas aquellas actividades para de su jurisdicción y cooperar para facilitar el el fomento y desarrollo del turismo y que acceso a ellos de los vi sitan tes turísticos. e) quedan implícitas cuando las ideas resultan Preservar el ambiente típico de las ciudades y i benéficas al respecto. De manera que si los Se- poblaciones en su jurisdicción, expidiendo nor- nadares lo estiman conveniente sobre ese texto, mas para la- planificación y construcción de edi- coordinado con el anterior, pueden expresar sus ficios. d) Estimular directamente o en coopera- puntos de vista. ción con el Depar-tamento, la celebración de temporadas de festejos, ferias, eventos y demás El C. Presidente: Está a discusión el texto celebraciones atractivas para los turistas o visi- de ese artículo. Se abre el registro de oradores. tantes. el Evitar, y en su caso reprimir, la de En contra. formación o mistificación de costumbres y de El C. Hinojosa Ortiz: En contra. artículos típicos, procurando que subsista la tradición, el folklore y la autenticidad de las El C. Presidente: Se ha registrado en contra expresiones populares." el señor Hinojosa Ortiz, tiene la palabra.

El C. Román Celis: Pido la palabra. El C. Hinojosa Ortiz: En realidad, tengo la El C. Presidente: Tiene la palabra la Corni- impresión de que la cabeza del artículo que rige sión. todas las fracciones tanto las antiguas como las nuevas a que alude el señor Senador Aragón El C. Román Cells: Insisto, señor Presiden- Rebolledo, ha sido cambiado. te, en que la discusión de este artículo se reali- ce fracción por fracción, con el propósito de Ruego a la Secretaría que nos dé lectura que la Asamblea conozca la antigua redacción para saber si conserva el mismo espíritu el del Proyecto de Ley y las reformas, adiciones artículo. Si la cabeza es la misma yo no tengo o supresiones que se han hecho al mismo. ningún inconveniente en aceptar los puntos de vista del señor Senador Aragón Rebolledo, pero El C. Mena Brito: Pido la palabra. dentro de la rapidez de la lectura me quedó la El C. Presidente: Tiene la palabra el Sena- impresión de quo la cabeza del artículo es dis- tinta a la del proyecto anterior. dor Mena Brito.

-El Senador Aragón Rebolledo, por la Co- El C. Secretarto Martínez Manautou: "Al" misión, tiene la palabrá. ticulo 43.-El Departamento de Turismo, en SU3 programas, pondrá especial empeño en lograr El C. Aragón Robelledo: Por la Comisión la colaboración y coordinación de las Secreta- de Asuntos Turísticos. rías y demás Departamentos de Estado hacia los siguientes objetivos:" Efectivamente la Comisión de Puntos Cons titucionales, de la que forma parte el señor El C. Hinojosa Ortiz: Muchas gracias. DE LA CAMARA DE SENADORES 81

El C. Secretario Martínez l\1anautou: Se El C. Presidente: Tiene la palabra la co consulta a la Asamblea si considera suficiente- misión. mente discutido. (La Asamblea asíente.) El C. Mena Brito ; Yo creo que García Gon- -Suficientemente discutido. En votación zález sufre una confusión. Efectivamente se les económica se consulta si ha lugar a votar. (La cobra a los choferes cincuenta pesos cada vez Asamblea asiente.) que no resellan, pero este cobro se los hace la Dirección de Tránsito, no el Departamento. -Ha lugar. Se procede a recoger la vota- ción nominal. Por la afirmativa. El C. García González: No, es el Departa- mento de Turismo. El ·C. Prosecretarto Mondrag ón Ochoa: Por la negativa. El C. Mena Brrto: Entonces ¿ cuál es la ob- jeción concreta que hace usted? (Se recoge la votación.) El C. García Gonzá.lez : Acerca de la reincí El C. Secretario l\1artínez Manautou: Fué dencia. aprobado por unanimidad. El C. Presidente: Tiene la palabra el Sena- El C. Presidente: Está a discusión el artícu- dor García González para que repita su duda. lo 44. La Secretaría le dará lectura. El C. Garcia González: Estamos diciendo, y El C. Secretario l\'I-artinez Manautou: "Ar- volvemos a repetir, que el artículo 44 establece tículo 44.-Se impondrá multa de cincuenta que al incumplimiento de sus obligaciones se le hasta mil pesos en los siguientes casos: r.-Por impondrá una multa de cincuenta a mil pesos. violación a las tarifas autorizadas. U.-En los El articulo 46 habla de que el que reincida a la casos de discriminación a que se refiere el infracción del articulo 44 se le impondrá una artículo 30. UI.-A los guías de turistas, por multa de cien a cinco mil pesos. Dice: "Cuan- incumplimiento de sus obligaciones." do las infracciones se cometan por más de tres ocasiones dentro del término de seis meses." El C. Presidente: Se abre el registro de or a- dores en contra. Decimos nosotros que actualmente la licen- cia de guia que ahora están concediendo por El C. García González: Pido la palabra en dos años debe ser resellada mensualmente, contra. cuando esto no acontece en un día o dos, les imponen una multa de cincuenta pesos. Como El C. Presidente: Sólo se registró en contra por circunstancias especiales, por viajes, etc., el Senador García González quien tiene la pa· no pueden resellarla, en los seis meses pueden labra. incurrir en la infracción de las tres veces; por eso estamos preguntando y queremos que se El C. García González: Vaya ser portador nos aclare sobre esta obligación que tienen los de una duda de las dos organizaciones de guías guias de turista para poder saber a qué ate- de turistas que existen en la República que son nerse. la Agrupación Mexicana de Choferes Guías de Turistas y la Unión de Choferes Intérpretes El C. Presidente: Tiene la palabra la Corni- y Guías de la República Mexicana y que con- síón. siste en lo siguiente: El C. Aragón Rebolledo: Bueno, en relación Las sanciones, habla la fracción UI, a los con este tema, yo quiero decir que el Senador guías de turistas por incumplimiento de sus Garcia González se refiere a las obligaciones obligaciones se les impondrá multa de cincuen- actuales, es decir a lo que les está exigiendo el ta hasta mil pesos cuando no los cumplan. Y el Departamento de Turismo. Esta ley establece artículo 46 establece que se impondrán multas otras obligaciones. En el Capítulo respectivo de de cien hasta cinco mil pesos al que reincida obligaciones en los prestadores de servicios tu- en las infracciones a que se refiere el artículo rísticos ya se dice cuáles son todas esas obli- 44. Concretamente los choferes consideran gaciones. Ahora, las formas de cumplir esas que es una de sus obligaciones portar cre- obligaciones son materia del reglamento, pero dencial de guía de turistas, que se las dan nosotros ya dejarnos un arbitrio aquí, que ahora por un año y que tienen obligación de el reglamento no podrá violar, hay un mínimo, resellarla cada mes, cuando ellos faltan al re- hay un máximo, hay las características de rein- sello mensual les imponen una multa de cin- cidencia que solamente pueden ser concurren- cuenta pesos. Como la interpretación de los tes, voluntarias, deliberadas. Hay un régimen, artículos actuales establece que hasta los seis dijéramos, objetivo, sustantivo, y será el régi- meses se puede considerar como reincidente, men adjetivo el del reglamento el que podrá ya ellos trasmiten, por mi conducto, y preguntan variar al entrar en vigor esta ley todas esas a la Comisión que si han tomado en considera- modalidades que ahora tienen como obligación ción este caso que a ellos mucho les afecta. los choferes guías choferes. De manera que Ie- 32 DIARIO DE Los DEBATES yendo las obligaciones de los trabajadores a este ordenamiento legal, el por qué me encon- que se refiere el Senador García González y tré con el camino de la inconstitucionaJidad relacionándolas con las sanciones, el reglamen- y porqué concluí posteriormente que es perf'ec- to tendrá ya que decir si deben exigírseles las tamente constitucional. Si no se considera neceo licencias, si deben refrendarlas, si basta, como sario dejaré de hacer uso de la pala.bra. nosotros establecemos, las patentes perrnanen- VOCES: .sr: .sr: tes que el guía de turista deba tener también en su caso una patente permanente en su calí- El C. Presidente: Sigue en uso de la palabra dad de prestador de servicios turísticos, porque el Senador Brena Torres. es el sistema de la ley. No sólo a los restoran- El C. Brena Torres: Este artículo 45 hay que teros se les va a entregar su placa, también a entenderlo en relación con la fracción VII del los choferes y guías choferes se les darán sus artículo 60. El artículo 60. da facultades al patentes de prestadores de servicios y esa. no Departamento de Turismo para autorizar a los dice la ley que sea refrendable, etc., etc. guías de turista y el 45 señala las multas a De manera que esas obligaciones actuales que se hacen acreedores quienes se ostenten ile- nada tienen que ver con las obligaciones que gítimamente como guías de turistas autoriza- establece esta nueva ley. dos. El C. Secretario Mal'tínez Manautou: Se El primer problema que se me planteó fué consulta a la Asamhlea si considera suf icien- si es menester para ejercer una actividad de temente discutido este punto. (La Asamblea guía de turista que efectivamente exista una asíente.) autorización del Departamento de Turismo. Mi conclusión fué evidentemente negativa. El ar- --Suficientemente discutido. Se consulta si tículo 40. de la Constitución expresa: "A nin- ha lugar a votar. guna persona podrá impedírsele que se dedique --Ha lugar. Se procede a recoger la vota- a la profesión, industria, comercio o trabajo ción nominal. Por la afirmativa. que le acomode siendo lícitos. El ejercicio de esta libertad sólo puede vedarse por determina- El C. Prosecretarto Mondragón Ochoa: Por ción judicial cuando se ataquen derechos de la negativa. tercero o por resolución gubernativa dictada en los términos que marque la ley cuando se (Se recoge la votación.) ofendan los derechos de la sociedad." Es decir, El C. Secretario Martinez Manautou: F'ué el articulo 40. de la Constitución establece una aprobado por unanimidad de votos. regla general mediante la cual todo individuo puede dedicarse a la actividad que le acomode, El C. Presidente: Está a discusión el artícu- siendo lícita. En ninguna ley puede evitarse lo 45. La Secretaría se servirá dar lectura. que la persona se dedique a actividades lícitas, o que se sujete su actividad a determinados re- El C. Secretado Martínez Maruurtou t A,'- quisitos previos por prohibición del artículo tículo 45. "Se impondrá multa de cincuenta 40. constitucional. hasta de quinientos pesos, o arresto hasta por 36 horas, al que sin serlo se ostente como guía En efecto, este artículo habla de dos limita- de turistas autorizado. En el caso de que no ciones posibles a la actividad individual y en se cubra la multa de inmediato, la autoridad los dos casos se trata de resoluciones concretas administrativa podrá conmutar la sanción hasta con vista a la persona y no declaraciones de por quince días de arresto." tipo general como corresponden a una ley. En efecto, puede vedarse esa actividad por resolu El C. Presidente: Se abre el registro de ora- ción judicial, es decir, por sentencia o bien dores. En contra. por resolución administrativa que se entienda El C. Brena Torres: Pido la palabra. también que deba ser concreta y dirigida :1 persona determinada. El C. Presidente: En pro. Solamente se re· gistró el Senador Brena Torres en contra. Tiene Entonces podría parecer que era incons titu- la palabra. cional 'sujetar a los guías de turista a una au- torización previa otorgada por el Departamento El C. Brena Torres: Señor Presidente. Fuí de Turismo, pero viendo exactamente los tér- yo quien apartó este artículo para su discusión, minos de la fracción VII del artículo 60., se porque un primer examen del mismo me hizo advierte que no es menester dicha autoriza- pensar que pecaba de inconstítucional. Sin ern- ción, que el Departamento de Turismo podrá bargo, un estudio más detenido me llevó a la conceder la autorización cuando lo juzgue pero conclusión de que sortea perfectamente el pro- tinente, pero esto no prohibe que cualquier otra blema que podría plantearse en relación con el persona se dedique también a la actividad de artículo 40. constitucional. Si esa Presidencia guía de turista. Finalmente en el artículo 4:í no tiene inconveniente, expreso siquiera para que estamos comentando no se sanciona a quien que sirva de guía interpretativa de quienes lean sin autorización ejerza funciones de guías de DE LA CAMARA DE SENADORES 33 turista, sino se sanciona a quien se ostente (Se recoge la votación.) falsamente como guía de turista autorizado. En El C. Secretario Martínez Manautou: Fué esas condiciones no comete delito alguno quien aprobado por unanimidad de votos. se 'dedlque a guía de turrsta sin autorización El C. Presidente: Por lo avanzado de la hora, del Departamento de Turismo. Me parece, por la discusión de la Ley Federal de Turismo con- tanto, que está perfectamente sorteado el esco- tinuará en la próxima sesión. Esta Presidencia llo que podría presentarse del artículo 40. cons- de mi cargo se permite designar para acompa- titucional. Muchas gracias. ñar a la Misión Parlamentaria Polaca que visita El C. Secretario Martínez Manautou: Se a México en su recorrido por er interior del consulta a la Asamblea si considera suficiente· país al señor Senador Carlos Rornán Celis. mente discutido este artículo. (La Asamblea -No hay ningún señor Senador que desee asiente.) hacer uso de Ia palabra. (Nínguno.) -Suficientemente discutido. Se consulta si ha lugar a votar. (La Asamblea asiente.) 'CITA -Ha lugar. Se procede a recoger la votación -No habiendo quien haga uso de la palabra, nominal. Por la afirmativa. se levanta la sesión y se cita para el próximo martes a las doce horas. El C. Prosecretario Mondragón Ochoa: Por la negativa. Se levantó la sesión a las 18.20 hs.