Mõeldes Homsest Eestist
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
42/2020 Tarmo Jüristo PLANEERIMISEL TULEB VAADATA SUURT PILTI Lähiajal uueneb Eestis enamik kehtinud valdkondlikke strateegilisi arengukavasid. See pakub suurepärase võimaluse värskendada poliitikakujundamise eesmärke ja plaane, aga ka vaadata kriitilise ja uuendusmeelse pilguga www.riigikogu.ee/rito üle kogu raamistik, milles neid eesmärke ning plaane Fookus sõnastatakse. Tea Danilov RIIGIVALITSEMISE PROOVIKIVI Koroonakriis kõigi MÕELDES oma ootamatustega on toonud kaasa olukorra, kus stsenaariumides sisalduvad arutluskäigud on tavapärasest kiiremini HOMSEST moraalselt vananenud. Meelis Kitsing HIINA – KAS OHT DIGITURULE? Pakkumaks alternatiivi EESTIST Hiina investeeringutele on võtmeteguriteks ELi koostöö ulatus ja võime Strateegia „Eesti 2035“ koondab arendada taristut, sealhulgas digitaristut kõige laiemas kaheaastases arvamuskorjes mõttes. kogutud 17 000 inimese mõtted, Ivo Suursoo „EESTI 2035“ milline peaks olema Eesti elu ON PIGEM VISIOON viieteistkümne aasta pärast KUI STRATEEGIA 15 aastat on riigile lühike ja kuidas selleni jõuda. aeg – selle aja jooksul ei saa kõike muuta, aga kõiges saab muutuda natuke paremaks, saavutamata seejuures üheski valdkonnas eesmärke. www.riigikogu.ee/rito Riigikogu Toimetised RiTo 42/2020 RIIGIKOGU TOIMETISED Riigikogu Kantselei väljaanne Ilmub aastast 2000 Riigikogu Toimetised (RiTo) on parlamendi põhiseaduslikke ja ühiskondlikke ülesandeid mõtestav perioodiline ajakiri, mis ilmub kaks korda aastas – juunis ja detsembris. RiTo on ajakiri poliitikutele, teadlastele, õppejõududele, õpetajatele ja üliõpilastele, ametnikele, äri- ja mittetulundusühingute liikmetele ning kõigile poliitikahuvilistele. RiTo missioon on edendada dialoogi teadlaste ja riigitegelaste vahel. Uuringute ja arvamuste rubriigis avaldatakse ka eelretsenseeritud heatasemelisi teadusartikleid, mis käsitlevad nüüdisühiskonna, riigivalitsemise ja poliitika huvipakkuvaid probleeme. Eesmärk on sotsiaalteaduste originaalsete uurimistulemuste abil mõtestada teaduspõhiselt praktilist valitsemiskogemust. Oodatud on Eesti autorite välismaistes teadusajakirjades avaldatud artiklite eestindused. The Riigikogu Toimetised (RiTo) = the Journal of the Estonian parliament is a forum for discussing the constitutional tasks of the Parliament and it is oriented towards politicians, scholars, teachers of universities, students, civil servants and representatives of business and non-profit associations, and everybody interested in politics. It also publishes peer reviewed research papers that deal with the issues of interest in modern society, governance and politics. TOIMETUSKOLLEEGIUM: Maris Lauri – Riigikogu liige Enn Eesmaa – Riigikogu liige Raul Narits – Tartu Ülikooli võrdleva õigusteaduse professor Tiina Randma-Liiv – Tallinna Tehnikaülikooli majandusteaduskonna professor, akadeemik Anu Toots – Tallinna Ülikooli sotsiaalpoliitika professor Kaire Põder – Estonian Business Schooli professor Ivo Juurvee – Rahvusvahelise Kaitseuuringute Keskuse teadur Priit Suve – Sisekaitseakadeemia professor Henry Kattago – Riigikantselei strateegiadirektor Kaido Jõgeva – Riigikogu Kantselei õigus- ja analüüsiosakonna juhataja Rita Hillermaa – Eesti Rahvusraamatukogu sotsiaalia ja parlamendiraamatukogu juhtivspetsialist Tea Danilov – Arenguseire Keskuse juhataja TOIMETUS: Peatoimetaja: Tiina Kaalep | [email protected] Tegevtoimetaja: Leeni Uba | [email protected] Keeletoimetaja: Kaidi Saavan Tõlkijad: Mari Ets, Helve Trumann, Mari Vihuri Kujundaja: Ahto Meri Nimeregistri koostaja: Kai Ellip Kirjastamise projektijuht: Piret Pärgma, Eesti Rahvusraamatukogu | [email protected] Küljendaja: Tarmo Rajamets Trükk: Print Best OÜ Riigikogu Toimetiste aadress: Riigikogu Kantselei, Lossi plats 1a, 15165 Tallinn, Eesti/Estonia Telefon +372 631 6382; faks +372 631 6354; e-post [email protected] Autoriõigus: Riigikogu Kantselei 2020 Riigikogu Toimetiste koduleht veebis: rito.riigikogu.ee Fotod: Andro Mänd, Andrew Keymaster, Arenguseire Keskus, erakogud, Erik Peinar, Jelena Rudi, Linda Liis Eek, Raul Mee, Riina Varol, Mana Kaasik, Medium, Politsei- ja Piirivalveamet; Riigikantselei, Riigikogu Kantselei, Shutterstock, Tallinnfilm, Unsplash.com, Välisministeerium ISSN 1406-5665 2 Riigikogu Toimetised 42/2020 Sisukord Tiina Kaalep Mis meid lahutab, mis meid ühendab . 5 RiTo vestlusring RiTo vestlusring Strateegia „Eesti 2035“ suurim väärtus on tema koostamise protsess . 7 Fookuses Tarmo Jüristo Kuidas planeerida strateegiliselt? . 21 Henry Kattago „Eesti 2035“ ehk strateegiline tervikvaade riigi arengu suunamiseks . 27 Sven Kirsipuu Riigi rahanduse väljakutsed ja valdkondlikud prioriteedid . 39 Aune Valk Haridus aastal 2035 . 49 Magnus Piirits, Kaupo Koppel Eesti tervisekindlustussüsteemi valikud aastani 2035* . 63 Kristina Reinsalu Koosloome võimalused ja õppetunnid . 73 Ivo Suursoo Digi- ja innovatsioonipöörde roll strateegias „Eesti 2035” . 85 Andro Mänd, Katrin Koov Eesti linnade ruumilise arengu väljakutsed . 95 Nele Nisu, Kristel Niidas Tehnoloogilised uuendused ja isikuandmete kaitse . 105 Uku Varblane Eesti elanike liikuvusprofiilid globaalsete trendide taustal . 119 Meelis Kitsing Hiina investeeringud Euroopa digiplatvormidesse: millised on alternatiivsed tulevikud? . 129 Tea Danilov Milliste stsenaariumide poole oleme teel? . 139 * Eelretsenseeritav artikkel Riigikogu Toimetised 42/2020 3 Poliitiline mõte Tunne Kelam Eesti teel muutuvasse Euroopasse . 151 Uuringud Jaan Masso, Kadri Männasoo, Helery Tasane Euroopa Liidu ettevõtlus- ja innovatsioonitoetused panustavad tootlikkuse kasvu ning hõivesse . 159 Diana Marnot Balti julgeolekupoliitika alused . 165 Einar Värä Viiepallise hindamissüsteemi arengulugu Eesti koolihariduses* . 173 Silvia Kaugia Kuidas suhtuvad Eesti elanikud ja kohtunikud lähisuhtevägivalda . 189 Varia Silva Kirsimägi Abipolitseiniku õiguslikust vastutusest . 201 Jaak Juske Toompea lossi Valges saalis on kujundatud Eesti ajalugu . 209 Rahvusvahelised parlamendiuudised Piret Viljamaa Parlamentaarsed uudised . 211 20 aastat Riigikogu Toimetisi Aare Kasemets Ajakirja Riigikogu Toimetised sihiseaded ja käimavedu . 228 Aivar Jarne Toimetamised rohelise RiToga . 236 Helle Ruusing Traditsioon on sündinud, et jääda . 237 Mart Raudsaar Minu seiklusrikkad kaksteist numbrit . 241 Tiina Kaalep On juhus, et minust sai 2020 talvel RiTo toimetaja . 245 Autoritest . 247 Contents . 254 Summaries . 256 Nimeregister . 276 * Eelretsenseeritav artikkel 4 Riigikogu Toimetised 42/2020 Peatoimetaja veerg Mis meid lahutab, mis meid ühendab kevadine referendum Eesti poliitilist kaarti lähitulevikus, näeme juba kohalikel valimistel. Ent sõltumata tulemuse kaldu- TIINA KAALEP misest ühele või teisele poole, on karta, et Riigikogu Toimetiste rahu majja see referendum ei too. peatoimetaja Selline on kontekst. Aga siit edasi läheb jutu toon palju optimistlikumaks, sest Ilmselt mäletame kõik võimlemistunni paradoksaalsel kombel on käesoleva RiTo alul kõlanud käsklust, kus paaritud arvud fookusteema vastupidiselt eelräägitule ühte ja paaris arvud teise ritta pidid mitte polariseeriv, vaid ühendav – rahvast, astuma. Nii tekkisid leerid algavaks lahin- poliitikuid ja loodetavasti ka poliitikaid. guks. Ühed teiste vastu. Muidu ei saanud Eesti tulevikku kujundav strateegia „Eesti sõda pidada, isegi mitte rahvastepallis. 2035“ pole mitte ühe erakonna ega isegi Mõnevõrra üllatav, et keset suurt koalitsiooni, vaid kogu Eesti arengudoku- meditsiinikriisi tuleb meid kaheks lugeda, ment, mis kirjeldab Eesti strateegilisi sihte kuigi 58 protsenti küsitletutest* arvab, ja näitab, mida nendeni jõudmiseks teha. et abielureferendumil kõlav küsimus ei On väga teretulnud, et ametis olev ole oluline riigieluline teema. Samas, kui valitsus võttis strateegia koostamise oma referendum toimuks, hääletaks 46 prot- tegevusprogrammi. Nii tekib Eestil lõpuks senti selle poolt, et abielu oleks Eestis vaid pikemaajaline plaan. See plaan peab mehe ja naise vaheline liit. Referendumi olema tuntavalt pikem kui üks valimis- poliitiline loogika on arusaadav: kui era- tsükkel ning ta peab ideaalis moodustama kond on valijale lubaduse andnud, on just katusstrateegia lühema ajaperspektiivi valimiste eel tähtis end ses asjas näidata. ja kitsama teemapüstitustega riiklikele Ja me kõik oleme selles näitamises nüüd strateegiatele. Kitsamaid ja lühemaid meil tahes või tahtmata osalised. Samas on jätkub – väidetavalt on meil ligi 50 erine- meditsiinikriis kogu maailmas süvenemas vat poliitikadokumenti, mis hõlmavad 17 ja meilgi on haiglad kiirelt täitumas. poliitikavaldkonda ja omavad erinevaid Tänagi, kui neid ridu kirjutan, lisandus ajaraame. Tea Danilov kirjeldab oma Eestis 274 uut COVID-19 nakatunut. artiklis, millised on viimase aja olulisemad Me läheme neis kaheks loetud leerides arengustrateegiad ja mis neist on saanud. vastu presidendi-, siis kohalikele ja lõpuks Soovitan lugeda. Nagu ka teisi, strateegia Riigikogu valimistele. Mil moel mõjutab „Eesti 2035“ eri külgi käsitlevaid artikleid. Kui loete poliitikute vestlusringi, * Turu-uuringute AS, uuring avaldati 16. novembril 2020. näete, et erakondade esindajad suhtuvad Riigikogu Toimetised 42/2020 5 Tiina Kaalep eelmainitud strateegiasse mõõduka nurina, justkui poleks saadud valmistuda, optimismiga. Kes hindab protsessi, lugeda, arutada. Usun, et kui oleks kes vastavust põhiseadusele, kes näeb tahetud, oleks siiski saanud. Dokument konkreetsete teemade õigeid rõhuasetusi, oli veebis kuid, oodates lugejaid. Ja enne aga üldine tonaalsus on hea. Muidugi ei seda korraldati arvamuskorje, milles osales ole strateegias mingeid rabavaid üllatusi.