ENQUETE PUBLIQUE PREALABLE A LA DECLARATION D'UTILITE PUBLIQUE relative au projet de continuité du cheminement piétonnier autour du lac d' et portant sur les communes D'ANNECY, ANNECY-LE-VIEUX, VEYRIER-DU-LAC, MENTHON-SAINT-BERNARD, TALLOIRES, , LATHUILE, , SAINT-JORIOZ, SEYRIER.

RAPPORT ET AVIS MOTIVÉ NU COMMISSAIRE NUqUÊTNUN 3. OBSERVÀTIONS ...... p. 7

3.1 Relation comptable des observations...... p. 7 3.2 Examen des observations...... p. 8 3.2.lObservationsrelativesàl'organisationdel'enquête...... p. 8 j.2.2 Application de la servitude de marchepied...... p. 9 3.2.3 Quai de Chqvoires...... p l0 3.2.4 Commrme de Duingt- Tracé "vmicmte" cmtes 10/34...... --.-.-...-...... p. 11 3.2.5 Cheminement ar't lie-r,rdit "Létra-2" - Communç de - Cartes 3 et 4...... ,,,p. l1 3.2.6 Baie de Talloires : réfection de I'encorbellement et restauration du sentier ...... de la Grotte aux oiseaux...... p. 12 3-2.7 Observations nécessitant une réponse particulière...... p. 13

4. ANALYSE .p. 16

Pièces jointes au rapport d'enquête ...... p. 18 PREAMBULE

Le présent rapport conceme I'enquête publique portânt sur le projet de continuité du cheminement piétonnier autour du lac d'Annecy ; elle est préalable à la déclaration d'utilité publique afin de permettre au SILA de procéder aux acquisitions foncières qui seraient nécessaires dans I'hypothèse où les propriétaires fonciers ne donneraient pas leut accord amiable au passage du sentier etlou aux aménagements à réaliser sur des terrains dont ils sont propriétaires.

Le projet a fait I'objet d'une étude de faisabilité par le Syndicat Mixte du Lac d'Annecy (SILA) dans le cadre de sa compétence optionnelle "Aménagement et protection du lac d'Annecy" ; la coordination du projet par le SILA est rendue nécessaire par son étendue géographique qui porte sur le teritoire de 4 EPCI.

REFER"ENCES JURIDIOUES DE CETTE ENOUETE o Pour I'orsanisation de l'enquête -

Code de I'exptqpfiêlliAn qui défrnit dans ses articles R 11.14.1 et suivants la procédure spécifique des enquêtes préalables portant sur des opérations entrant dans le champ d'application des articles I 123-1 àl 123-6 dt Code de I'environnement. r Pour la réalisation du chemin piétonnier et des aménagements légaux psuyqnrllOllq ré4!i!!i9 dans les espaces littoraux protéqés -

Code de I'urbanisme : article L 146-6 (alinéa 1 et 2) et R 146-2 qui précise "en application du deuxième alinéa de l'art. I 146-6, peuvent être implantés dans les espaces et milieux mentionnés à cet article, après enquête publique dans les cas prévus par les articles R 123-1 à R 123-33 du code de I'environnement les aménagements légau suivants, à condition que leur localisation et leur aspect ne dénature pas le caractère des sites, ne compromettent pas leur qualité architecturale et paysagère et ne portent pas atteinte à la préservation des milieux". 1. DISPOSITIONSADMINISTRATIVESPR-EALABLES

. Délibération du Bureau syndical du SILA du 8 juillet 2010 approuvant le projet soumis à enquête publique, autorisant le Président à organiser I'enquête avec les services préfectoraux, ' Désignation du Commissaire Enquêteur par décision n' E 1000308/38, Président du Tribunal Administratif de Grenobie en date du 10 septembre 2010, ' Arrêté de Monsieur le Préfet de la Haute Savoie n" 2010/3081 du 3 novembre 2010, portant ouverture de I'enquête préalable à la déclaration publique pour 1a continuité d'un cheminement piétonnier autour du lac d'Annecy par les communes d'Annecy, d'Annecy-le-Vieux, Veyrier-du-Lac, Menthon-Saint-Bemard, Talloires, Doussard, Lathuile, Duingl, Saint-Jorioz, Sevrier.

2. DEROULEMENTDEL'ENQUÊTE L'enquête s'est déroulée du mercredi 1"' décembre 2010 au lundi 3 janvier 2011 inclus, soit une durée de 34 jours conforme à la législation.

2.1 Publicité dans les journaux

Un avis d'enquête a été publié dans les annonces légales des joumaux suivants, conformément à l'article 7 de I'arrêté préfectoral :

- DAUPHINE LIBERE des 12 novembre et 3 décembre 2010 - ECO DES FÀYS DE SAVCII dcs 12 irovenibre et 3 déc;mbre 2C10

2.2 Affichage réglementaire

Les avis d'enquête des 3 décembre et 12 novembre 2010 ont été affichés dans tous les lieur et emplacements prélus par I'arrêté, à savoir chacune des dix mairies concernées par le tracé du cheminement piétonnier ainsi qu'au siège du SILA et sur quatre emplacements du tracé les plus significatifs.

I1 convient de noter que i'avis d'enquête du 3 novembre 2010 ne comportait pas les horaires d'ouverture de la mairie de Veyrier-du-Lac, la dite commune étant cependant bien mentionnée sur la liste des communes visées par I'enquête. Un avis rectificatif réparant cette omission a été établi par la Préfecture le 19 novembre 2010 en demandant aux mairies de procéder à un af{ichage complémentaire.

J'ai pu constater de la réalité de cet affrchage dans les mairies et sur les emplacements prér'us à proximité des aménagements les plus importants avant le début de l'enquête. Les certificats des autorités attestant de cet affichage sont annexés au présent rapport.

2.3 Àutres publicités

Plusieurs articles annonçant et expliquant les objectifs de I'enquête ont été diffusés dans 2 joumaux du département :

- le quotidien du DAUPHINE LIBERE : une page entière dans l'édition du 23 novembre 20t0, - I'hebdomadaire du I'ESSOR 74 : 2 articles en date des 25 novembre et 30 décembre 2010. 2.4 Dossier

Le dossier soumis à enquête publique préalable au projet de continuité du cheminement piétonnier autour du lac d'Annecy comprend conformément à I'article R 1l-3 du code de I'expropriation.

I - Notice explicative comprenant : 2 - Caractéristiques principales des ouvrages les plus importants, 3 - Appréciation sommaire des dépenses, 4 - Mention des textes qui régissent l'enquête publique, et indication de la façon dont l'enquête s'insère dans la procédure adminishative en cours, 6 - Avis émis sur le projet d'opération, 7 - Acquisitions foncières. (es points I, 2, 3, 4, 6, 7 sont regroupés dans un même document qvec la notice explicative)

5* (déclaration

ou autorisation) (annexes 5) : 5-1 Loi sur l'eau Talloires 5-2 Loi sur I'eau Ire 5-3 RNN Bout du Lac 5-4 RNN Roc de Chère 5-5 Notices d'évaluation des incidences des projets soumis à autorisation administrative

(es dossiers complets correspondent aux annexes 5-1 ; 5-2 , 5-3 , 5-4 ; 5-5)

8 - Plân de situation du nroiet. et plan général des travaux. avec cartes de localisation du tracé et périmètre de la DUP

9 - Délibération du Bureau du SILA du 8 iuitlet 2010

Le dossier comprend en outre : - I'anêté préfectoral n" 2010/3081du 30 novembre 2010, - deux avis d'enquête : le premier du 3 novembre 2010, le second (rectificatif) du 19 novembre 2010,

- les copies des annonces légales : . DAUPHINE LIBERE des 12 novembre 2010 et3 décembre 2010, ' ECO DES PAYS DE SAVOIE des 12 novembre et 3 décembre 2010. un exemplaire complet du dossier a été déposé en mairie de chacune des 10 communes concemées par le projet, conformément à I'article 3 de I'anêté préfectoral. Les dossiers ont été tenus à la disposition du public pendant toute la durée de l,enquête ainsi qu'en attestent les certificats des maires joints au rapport d'enquête. 2.5 Registre d'enquête

Des registres d'enquête, côtés et paraphés par 1e commissaire enquêteur, ont été ouverts dans les mairies des 10 communes pour y recevoir les observations du public. A I'expiration du délai d'enquête, conformément à I'article R 11-14-14 du code de I'expropriation, ils ont été clos et signés par 1es maires et transmis dans les vingt-quatre heures au commissaire enquêteur à l'appui des dossiers.

2.6 Permanences du commissaire enquêteur

Conformément à I'article 2 de I'arrêté préfectoral, le commissaire enquêteur a reçu le public selon le calendrier suivant :

- mairie de DOUSSARD : . vendredi 3 décembre 2010, de 14hà17 h - mairie de DUINGT : r mercredi 15 décembre 2010, de t h à 12 h

- mairie de SEVRIER : . mardi 21 décembre 2010, de 14hà17 h

- mairie de TALLOIRES : . lundi 3 janvier 2011, de 14 h à 17 h.

2.7 Historique de I'enquête r 10 ssplcmble-2zu : désignation par le président du tribunal Administratif du Commissaire Enquêteur, o 17 novembre 2010 (matin) : visite du Commissaire Enquêteur pour prise de contact, r 25 novembre 2010 (après-midi) : signature des pièces, des dossiers et registres pour 4 communes : Veyrier-du-Lac, Talloires, Lathuile, Sevrier et vérification de I'affichage, o 26 novembre 2010 (matin) : réunion d'information au SILA, o 27 novembre 2010 (matin) : signature des pièces, dossiers et registres pour les 3 communes de Duingt, Doussard, Saint-Jorioz et vérification de I'affichage, r 29 novembre 2010 (après-midi) : signature des pièces, des dossiers et registres de la commune d'Arurecy et vérification de I'affichage, e 30 novembre 2010 (matin) : signature des pièces, des dossiers et registres des communes de Menthon-Saint-Bemard et AnnecyJe-Vieux et vérification de I'affichage. o 8 décembre 2010 (matin) : visite des lieux avec un représentant de 1'Office National des Forêts M. GHEZOU et un représentant du SILA, M. BOISSIER et plus précisément des sites avec des travaux importants comme I'encorbeilement de la baie de Talloires, o 20 décembre 2010 (après-midi) et 28 décembre 2010 : visite dans les communes pour recueillir les courriers des observations, c 27 décembre 2070 (matin) : visite au Conseil général pour obtenir des renseignements sur les travaux de la voie verte comprenant le cheminement piétonnier entre Doussard st Talloires, r 4 ianvier 2011 (matin) : enhetien avec le Président du SILA, M. Pierre BRUYERE, et Mme Marie-Pierre ROBERT, Directrice Générale Adjointe des Services du SILA au sujet des observations, . 5 janvier 201 1 (après-midi) : réunion de travail au SILA, r 6 ianvier 201 1 (après-midi) : visite du site de Duingt (sur tracé variante au bord du lac) avec l\t1rne DESCOLLAZ, Président de I'APLD, (Association de Préservation du Littoral de Duingt). . 7 janvier 2011 (après-midi) : réunion en mairie de avec M. Pierre BRUYERE, Président du SILA, Mme Marie-Piene ROBERT, Directrice générale adjointe des services du SILA, M. Jean-François RAFFY, Secrétaire général de la Préfecture de la Haute-Savoie, o 28 ianvier 2011 (matin) : rérurion avec les responsables du SILA, dont M. P. BRLTYERE, Président du SILA, pour examiner les observations. c 7 féwrer 2011 : nouvelle visite des lieux à Talloires,

3. OBSERVATIONS

La plupart des observations portent sur les thèmes qui reviennent de façon récurrente et que j'aborderai de façon globale ; en cas de besoinje répondrai au cas particulier. Au cours de I'enquête, j'ai rencontré une cinquantaine de personnes qui soit ont formulé' des observations, soit ont sollicité des renseignements, parmi ces personnes, j'ai reçu les représentants de plusieurs associations qui m'ont explicité les remarques présentées par ailleurs :

les associations sont les suivantes : - Association Pays de Faverges Environnement, - Association de Préservation du Littoral de Duingt (APLD), - Association des amis du Quai de Chavoires, - Association du Chemin des Moines, - Association des Prcpriétaires Riverains du lac d'Annecy (APRIL).

3.1 Relation comptable des observations

Les observations sont réferencées avec les lettres, R pour celles figurant au registre et C pour les courriers reçus.

Nombre d'observations

Commune Resistre Courrier Annecy t2 0 Annecy-le-Vieux I 3 Doussard 7 0 Duingt t4 ,0 Lathuille 0 Menthon-Saint-Bemard 2 0

Saint-Jorioz 6 1 Sevrier 10 I Veyrier-du-Lac 5 J Talloires 23 4 87 t2 Deux courriers ont été remis hors délai (clôture du 3 férrier 2011) et ne sont pas ps en compte (cf. registres Annecy et Talloires).

Parmi ces observations, 9 ont été présentées par des associations : r Association Pays de Faverges et Environnement (4 R Doussard), . Association lac d'Annecy Environnement (5 R Doussard), . Saint-Jorioz Environnement (1 C SainfJorioz), . Association de Préservation du Littoral de Duingt (9 R Sevrier), I Association Bien Vivre à Veyrier-du-Lac (3 R Veyrier), ' A.B.C.D. Alpes (10 R Talloires), . Association des amis du Quai de Chavoires (19 R Talloires), . Association du Chemin des Moines (2 C Talloires), ' Association des Propriétaires Riverains du lac d'Arurecy APRIL (counier 4 C Talloires).

3.2 Examen des observations

3.2.1 Observations reldtives à I'organisation de I'enquête

Counier de l'Association A.B.C.D. Alpes

a) L'association demande l'ouverture, par 1e truchement du commissaire enquêteur, d'un débat public portant sur la "mise en æuvre effective de la servitude de marche pied".

Réoonse: Le commissaire enquêteur constate que le courrier de I'association est daté du jeudi 30 décembre 2010 et qu'il n'a pu être collé, sur le registre de la commune de Talloires, qu'au plus tôt à cette date, ie commissaire enquêteur n'a pas pu en prendre connaissance avant le lundi 3 j anvier 2011 (permanence de clôture en mairie de Talioiles) et il ûû iui étaii pas pcssible de soiliciter du Préfct, avant la fin de l'enquête, son autorisation, conformément à l'article R11.14.12 du Code de l'expropriation, pow l'organisation d'un débat public d'autant plus que le dé1ai de 8 jours, imparti pour solliciter une éventuelle prorogation d'enquête dans les conditions de I'article R1 1.14.13 du Code de l'expropriation était lui-même écoulé.

L'association souhaite égaiement I'organisation d'un débat public sur la mise en ceuvre réelle de transports en commun pour le tour du lac, cette demande dépasse le cadre de la présente enquête publique.

b) L'association observe que les permanences du commissaire enquêteur sont assurées dans 4 mairies seulement, et que notamment le dossier "ne sera pas mis à la disposition du public en mairie de Veyrier-du-Lac" et que "l'exclusion de Veyrier-du-Lac comme lieu d'enquête (pas d'accès au dossier en mairie, comme dans les autres communes) nous semble inégulier et de nature à frapper de nullité la totalité de l'e{quête publique".

Répeqse : . Les lieux de permanence du commissaire enquêteu ont été choisis par le maître d'ouvrage et I'autorité organisatrice ou fonction des comrnunes où sont effectués les travaux les plus importants et où figurent des parcelies susceptibles d'une éventueile expropriation.

. Un dossier d'enquête publique a bien été mis à la disposition du public en mairie de Veyrier-du-Lac du 1"'décembre 2010 au 3 janvier 2011 : un certificat du maire, daté du 4 janvier 2011, attestant de cette formalité est joint au dossier d'enquête de la commune. i 4 €

'+t Il convient cependant de noter que si I'arrêté oréfectoral du 3 novembre 2010 mentionnait bien, pour la mise à disposition du dossier d'enquête au public, les horaires d'ouverture de la mairie de Veyrier-du-Lac, l'avis d'enq!êtg du 3 novembre 2010 ne comportait pas ces horaires; cette mission a été ÉpaÉe par un avis d'enquête rectificatif du 19 novembre 2010 qui également a été affrché (cf. paragraphe 2-2 dr rapport affichage réglementaire) ; sur la nullité de l'enquête publique, le commissaire enquêteur n'est pas juge administratif et n'est pas compétent "ès qualité" de collaborateur occasionnel du Tribunal Administratif de Grenoble de juger la validité de l'enquête publique.

Courriers des associations : Lac d'Annecv Environnement ALAE et les Amis du Quai de Chavoires

Ces associations demandent l'application des nouvelles dispositions réglementaires de l'article L 123-14 ùt Code de l'Environnement "ouvrant la possibilité d'une enquête complémentaire" en prévoyant la suspension de I'enquête et permettant de présenter un projet plus ambitieux et mieux argumenté.

A ma connaissance, les articles L 123-I àL 123-19 du Code de I'Environnement ne sont pas d'application immédiate ; en effet I'article 245 de la loi 2010-788 du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l'environnement, dite GRENELLE 2, stipule : "Le présent chapitre (III de la loi: réforme de 1'enquête publique) est applicable aux projets, plans, programmes ou autres documents de planification pour lesquels l'anêté d'ouverh.re et d'organisation de l'enquête publique est publié à compter du premier jour du sixième mois après la publication du décret en Conseil d'Etat prévu à I'article L 123- 19 du Code de I'Environnement".

3.2.2 Application de la seryitude de marchepied De nombreuses observations (19 pour les particuliers et 5 pour les associations) reprochent au maître d'ouvrage d'avoir choisi un tracé trop éloigné des rives du lac ne tenant pas compte des dispositions légales résultant les dispositions de l'article L2.131.2 du Code Général de la propriété des personnes pubiiques et instituant un droit de passage de 3.25 m dit sewitude de marchepied s'appliquant sur les rives du lac d'Annecy, lac appartenant au domaine public fluvial; les péttiomaires observent que cette servitude ne s'applique non pas seulement sur les terrains privés mais également sur les terrains de l'Etat comme à Duingt et à Sevrier.

J'ai interrogé le maître d'ouvrage et M. BRUYERE, le Président du SILA m'a apporté les précisions suivantes : "La création d'rur cheminement piétonnier implique, pour sonrouverture au public, I'implantation d'aménagements préu,is soit pour l'amélioration ou la réfection de l'existant soit pour I'accueil et f information du public; ces aménagements ne peuvent pas être envisagés sur des propriétés privées, saufà acquérir ou à exproprier les parcelles nécessaires à ces aménagements ; cet impératif a déterminé l'objectifdu SILA visant à relier les sections du chemin existant en utilisant au maximum les emprises disponibles afin d'assurer la continuité du cheminement piétonnier au plus près du lac et en cas d'éloigÉement de permettre des points de me intéressants ; ce choix permet également de limiter le coût du projet". Pour la mise en ceuvre de cette servitude par l'Etat sur les terrains dont il est propriétaire et sur ses aspects réglementaires, j'ai interrogé le représentant de l'Etat, en l'occurrence, M. RAFFY, Secrétaire général de la Préfecture qui m'a communiqué les renseignements suivants: "La servitude de marchepied s'applique tout autour du lac; I'objectif de I'Etat, en priorité, est de la faire appliquer, dans un premier temps, sur les terrains de l'Etat et des communes afin que ces demiers puissent bénéficier à tous, tout en tenant compte des réalités historiques ; la position de l'Etat vise à ne plus vendre aux particuliers les terrains dont il est propriétaire au bord du lac; les tenains à Sevrier et à Duingt seront tuansferés au Conservatoire du littoral ; à Duingt sur les terrains de I'Etat, des autorisations d'occupation temporaire ont été consenties aux propriétaires riverains et ne seront pas reconduites sur la largeur de la servitude".

Concemant le Ouai de Chavoires: ce Quai, qui a été réalisé par les propriétaires riverains par endiguement, fait actuellement I'objet d'un arrêté municipal de fermeture du 28 juin 2008 pour raison de sécurité compte-tenu de son mauvais état et de son accès dangereux ; au début de l'année 2010, at diagnostic établi par la Société SATIF a confirmé l'état de péril du Quai et a chiffré le montant des ffavaux pour sécuriser le Quai entre 750 000 € (pour une réfection en l'éta| et 1500 000 € pour un élargissement à 1.50 m; cette étude a été notifiée aux riverains afin de rechercher une solution financière.

Actuellement, la question n'est pas tranchée quant à la prise en charge financière des travaux";M. RAFFY m'a remis une analyse du Ministère de l'Ecologie du 31 juillet 2009, qui est jointe au présent rapport et qui indique que le Code général des propriétés publiques, ne précise pas comment faire respecter cette servitude et n'autorise pas à aménager ; la sewitude ne permet pas de faire des travaux sans acquisition ou expropriation, elle autorise simplement au droit de passage de 3.25 m pouvant être ramené à 1.50 m.

Les précisions du maître d'ouwage et du représentant de l'Etat me paraissent répondre aux interrogations soulevées quant à l'application de la servitude de marchepied et au choix du tracé retenu par le SILA; elles me permettent également de répondre aux points particuliers suivants.

3.2.3 Quai de Chavoires De nombreux particuliers (20) et 3 associations (les amis du Quai de Chavoires - Association Bien vivre à Veyrier - Lac d'Annecy Envirorurement) demandent la réouverture du Quai de Chavoires en invoquant l'application de la servitude de marchepied afin d'éviter le passage en bordure d'une route très fréquentée.

A l'inverse I'Association APRIL et 3 parliculiers manifestent leur opposition à son ouverture faisant état des problèmes de sécurité et d'incivilités liées à l'occupation du Quai :

RépqnËp : pour ma part, j'observe que : . l'accès à la servitude de marche pied sur ce Quai a été interdit par arrêté municipal du Maire de Veyrier-du-Lac en date du 28 juin 2008, ' que, selon les renseignements foumis par ie représentant de l'Etat, les coriditions juridiques et financières nécessaires à sa réouverhue ne sont pas réunies, . que le maltre d'ouwage n'avait pas d'autre altemative que de retenir le tracé bordant la route.

Je donne donc un avis favorable au tracé retenu par le maître d'ouvrage pour la traversée de Chavoires (cartes 2q et 32).

't0

Réponse: Dans ces conditions, ces deux devis ne me paraissent devoir être retenus par le maître d'ouvrage etje considère i'argument de surcoût nàn recevable.

M' KANDELAFT indique qu'il s'agit du senrier dir du Roc d" chè." "tffio dit du clo.

Les associations mentionnent un tracé plus à I'est. Réponse : à la suite de cette observation, j'ai effectué une visite des lieux et j,ai pu constater que :

- Le sentier dit du "clos de chère" aboutit à une voie privée fuortails sur 2 propriétés), - Le sentier dit du "Roc de chère" débouche sur la RD 909 et oblige les prÀmeneurs, puu. rejoindre les escaliers d'accès au cheminement, à emprunter cette voie sui plus de 260 m ; cette portion de route départementale très étroite et très fréquentée, située dans un virage en épingle, est très dangereuse et ne comporte pas de trottoir, là sécurité des piétons n,y est pas assurée etje suis opposé à cet itinéraire. ,,coûts/avantages" Pour ma part je considère que le bilan d'utilité publique s,établit en faveur de tracé retenu par le maître d'ouvrage sw cè secteur; il permet, en*remettant en état un équipement existant, sur le domaine public et sans en modifiei l,emprise, de restaurer une liaison piétonne entre la baie de Talloires et les sentiers balisés du Roc de chère; projet ce est par ailleurs conforme au plan de gestion de la Réserve Naturelle Nationale visant "à accueillir et sensibiliser le public dans un objectif de compatibilité avec la conservation du patrimoine"-

3.2.7 Observations nécessitanT une réponse particulière

Association Pays de Faverges Enviromement

outre I'instauration de la servitude du marche pied qui fait l,objet d,une réponse globale par ailleurs, - l'asscciation formule plusieur, .e-*qu", , l'association ' tout en reconnaissant le bien fondé de certains aménagements, conteste publique "1'utilité de la continuité du projet >, elle estime notamment que ce projet dewait éviter le passage en réserve naturelle de Doussard qui fait t'oË;"t aË p.CI""tron, particulières, elle craint que la création de la passerelle sur i,Ire nà favorise une surftéquentation du public et principalement des usàgets de la plage. le Répg!æ* : maître d'ouwage m'a indiqué que sa préoccupation avait été, en accord avec ASTERS et la DREAL, de préserver la partie ra plus naturelle de la réserve, ra création d'une lisse directionnelle et de deur passerelles peÀettant de rejoindre i. pi""r"æ u"l, actuellement, en service permet de réaliser cét objectif en incitant tes prorn"enerus"" et les-usagers de ,'s,éparpiller" la plage à emprunter ce passage plutôt que de àans la réserve et de créer des dommages à ta biodiversiié. pour ma part, je remarque que re dossier, afférent à cette part du projel comporte: en annexe 5.3 une demande d,autorisation de travaur-r assortie en amexe ,,dans 5.5 d'une notice d'incidence dont la conclusion est ra suivante : la mesure où les prescriptions sont respectées, le projet- de travaux présenté à l'autorité compétente n'a donc pas d'incidence significative sur-: - Le territoûe de la RNN et son environnement- - Les milieux aquatiques. L'état - de conservation des habitats naturels du site FRg20, 1720,,.

l3 Compte-tenu de ces précisions. ie panage le point de we du maitre d'ouvrage sur l'utilité des aménagements, pæ ailleurs, conformes à l'article R146.2 du Code de l'Urbanisme, qui ne peuvent que favoriser la canalisation de 1a fréquentation etje suis partisan du maintien du tracé localisé àla carte 15134.

Je recommanderai au maître d'ouvrage de créer un balisage adapté incitant les promeneurs à utiliser ce passage en priorité afin d'éviter les effets préjudiciables des nombreuses divagations en espace naturel.

L'association formule plusieurs suggestions qui pourraient ôtre examinées par le SILA :

- prolongation du sentier par le nord au hameau des Glières, - prise en compte de l'avis du SCOT pour lure offie de transports globale sur les modes de transport doux, - uniformisation de la réglementation - I'observation relative à la piste cyclable, entre Glières et Balmettes, a déjà donné lieu à une précédente enquête publique.

Ma réponse à l'association est également valable pour les observations formulées par l'Association lac d'Amecy Envirorinement (5 R Doussard) et M. CHAMBELLANT (1 R Sevrier), M. COLLIN Hubert (3 R Doussard) et M. FORMENT (i R Doussard). . Observation de M. BUFFIN (6 R Doussard) - L'intéressé constate que le projet n'améliore par la sécurité des piétons sur le bord de la RD 1508 entre I'embarcadère de Doussard et la voie d'entrée sur le Port et la plage, il a déjà signalé à plusieurs reprises à la mairie cet état de dangerosité.

Réponse: Le SILA m'a informé qu'une étude était actuellement en cours, pour ses services et en concertation avec la municipalité de Doussard, pour modifier l'emplacement de 1'embarcadère et le rapprocher de l'emplacement de 1a plage.

. Observation de M. COTTERLAZ Marcel (2 R Doussard) M. COTTERLAZ signale que dans la traversée du lotissement "des Glières" le cheminement emprunte une voie privée. 11 remarque que le prolongement de la passerelle de la Tour de Beauvivier par un passage de I'Eau Morte permettant de rejoindre Glières plus facilement.

Réponse : Cet aménagement serait conhâire à la préoccupation du SILA de préserver 1a partie la plus naturelle de la réserve et de canaliser la fréquentation par la lisse directionnelle préme le long de cette réserve ; avis défavorable au tracé proposé et examen par le SILA pour la voie privée. r

. Mme CAFFIER-GONDAERT (1 C Sevrier) demande si le cheminement piétonnier passe devant sa vil1a au 154 route de la Plage à Sevrier.

Réponse : Vérification farte par les services de I'ONF, le tracé passe denière la villa le long de la voie verte et non devant en bordue du lac.

. MME MIILLET-URSIN (7R Doussard) signale que f interdiction réglementaire relative à la circulation des tiers par le territofue de la réserve n'a pas respectée et qu'il conviendrait d'en informer la population dans les guides touristiques.

Réponse: avis favorable, le SILA n'a indiqué qu'il prendrait en compte la demande de I'intéressé-

14 . S aint-Jorioz Environnement - sur la commune de saint-Jorioz, l'association est favorable au tracé qui, en ne passant pas ie long du lac, présente ia zone NATURA 2000. Elle remarque que le chemin "retraverse" la voie verte.

Réo-aqfg : la carte 7 /34 ne fait pas état d'une double traversée. r L'association signale que l'aménagement prélrr ne permet pas le passage de chacun et notamment le passage de la calèche du cenfte équestre.

Réponse : le maîhe d'ouwage n'a effectivement pas prévu un aménagement compte-tenu des problèmes de faisabilité.

'obsewation de l'Association APRIL relative à I'opération de débroussaill agelélagage (limite communes de Duingt et Saint-Jorioz et de Mme PINET (6 R Saint-Jorioz) - L'association estime que cette opération consisterait à créer un accès au lac et dans une roselière à protéger.

RépqM: le maître d'ouvrage m'a précisé que ces travaux entraient dans le cadre d'une démarche d'entretien normal de secteur. Je suis donc favorable à l'exécution de ces travaux.

. Courrier (3R Veyrier) de l'Association Bien Vivre à Veyrier - a) L'association évoque i'application de la servitude du marche pied principalement sur le Quai de Chavoires: cette question a fait l'objet d,une réponse globale (cf. paragraphe 3.2.3). L'association souhaite des aménagements dans certains secteurs : passage amélioré entre Petite Ile et "l'Amandier", i'élagage de certaines haies permettant un meilleur point de vue sur le lac dans la traversée de Vevrier.

Réponse: ces aménagements, qui entrent dans le cadre des objectifs du projet, méritent un examen attentif de la part du maître d'ouvrage. b) L'association s'intenoge sur la sécurité des piétons sur le sentier "radiale,' qui pourrait passer par le merlon des suites.

Réponse : j'ai pris l'attache des services des eaux et forêts qui m'ont indiqué que "la variante" prén a été modifiée et qu'elle empnurterait, en fait, le balisage nouvellement installé qui traverse et powsuit par "Le Péril" sans passer par "Morat" et le merlon,des "Suites".

' Dossier de Mme Mvriam TRAVERSO qui évoque les problèmes de respect de vie privée pour les riverains du cheminement et d'insécurité par les piétons sur certains secteurs de Veyrier.

Réponse: il me semble que le choix du maître d'ouvrage consistant à privilégier un tracé utilisant les emprises disponibles sur des chemins existants me parait respecter lès propriétés privées des riverains, à l'inverse ce choix implique le passage sur dei cheminements qui peuvent ne pas être parfaits en teme de sécurité des piétons.

l5 4, ANALYSE

4.1 - Analyse sur la forme L'enquête est effectuée en application des articles Rl1.i4.1 et suivants du code de 1'expropriation, portant sur des opérations enfiant dans le champ d'application des articles L 123.1 -L 123.16 ût Code de l'Environnement.

Le dossier est conforme aux prescriptions réglementaires prérues par l'article Rl1.3 du code de I'expropriation et comporte, en annexe, les documents relatifs aux "déclarations" et "autorisations" présentées, ainsi que 1es notices d'incidence correspondantes ; ces documents précis et détaillés figurent en annexe 5.5 du dossier d'enquôte.

Pour une complète information de public, le SILA a tenu à présenter, dans le dossier d'enquête, la totalité du projet mené pour les aménagements n'entrant pas dans le champ d'application de l'article R123.1 du Code de I'Environnement relatif aux "travaux, ouvrages et aménagements dans les espaces et milierx naturels faisant l'objet d'une protection particulière".

Le projet, établi en collaboration avec l'Office Nationai des Forêts, a été présenté au collège des usagers du lac et I'association ASTERS, gestionnaire des réserves naturelles du Bout du Lac et du Roc de Chère.

Je note, également, que les dossiers établis au titre de la 1oi sur l'eau pour les projets de passerelles sur l'Ire et de la restauration de l'encorbellement de 1a baie de Talloires sont uniquement soumis à déclaration et non à autorisation susceptible de faire l'objet d'r:ne enopête pr,rbtique au titrc de l'artiele 1,214.4 du Code de l'Environnement.

11 aurait été souhaitable d'apporter des éléments permettant d'apporter une meilleure lecture du dossier sur les points suivants qui ont soulevés des interrogations de la part du public :

o Celui des variantes, les seules mentions au dossier indiquent : Page 6 - à Duingt "le projet est en cohérence avec la mise en ceuwe par l'Etat, selon les conditions qu'il fixera, de la servitude du marche pied sur les tenains dont il est propriétaire au bord du lac, qui est complémentaire au tracé retenu dont il constitue une variante".

Page 30 "les cartes font apparaître le tracé principal, mais aussi 1es variantes pour information".

. Celui de l'aménasement de la rive est du lac, dans le cadre du projet du Conseil Général de la Haute-Savoie, visant à créer sur la voie verte, entre Angon et Verthier, une piste cyclable et une zone piétome. r Celui du balisage: en préciser les modalités et notamment celles retenues en fonction de la nature du tracé choisi (tracé principal ou tracé en variante).

4.2 Analyse sur le fond Obiectif

La notice explicative définit précisément l'objectif du projet: "relier les sections des chemins existants en utilisant les emprises disponibles afin d'assurer la continuité du chemin piétonnier au plus près du lac et en s'éloignant, si nécessaire, de la rive afin de permettre des points de lue originaux et intéressants sur le 1ac et son envirorurement".

t6 cet objectif qui indique clairement que "le projet ne vise pas à la création d,un sentier au bord même du lac sur l'ensemble du parcours", a fait I'objet de nombreuses critiques (cf paragraphe 3 relatif aux observations) portant notamment sur I'absence de solution aliemative au tracé retenu.

D'après les explications qui m'ont été foumies par le maître d'ouwage "le parti pris" de tenir compte des cheminements existants et d'utiliser les emprises disponibles a été gttidé par deux critères :

- celui de 1a limitation du coût, en évitant I'acquisition ou I'expropriation d'un trop grand nombre de parcelles privées notamment celles où pourraient s'appliquer la sèrvitude du marche pied ;

- celui de réduire au maximum f impact sur I'envirorurement en conservant le caractère naturel des lieux concemés pæ le tracé ; cet impact a fait I'objet d'une évaluation décrite ci- après :

. Evaluation eénérale des incidences du projet

Incidences générales des travaux

La majorité des travaux consiste à améliorer des sentiers et voies de communications existantes sans modifier l'emprise sur les terrains et milieux qu'elles traversent; en tout état de cause les havaux seront encadrés :

o Pour les travaux non soumis à autorisation administrative, par des cahiers des charges élaborés par le maître d'ouvrage et visant à limiter les impacts potentiels sur l'environnement ;

t Pour les travaux soumis à autorisation administrative par des recommandations opposables de la part de l'administration ; cette seconde partie de travaux concerne les sites particulièrement sensibles soumis à plusieurs réglementations pour la réalisation des travaux et notamment au titre des incidences NATURA 2000.

Ce sont :

- sur largeur de I'accotement de la voie verte au droit du Marais de l,Enfer, - création d'un sentier et d'une passerelle sur I'Ire en Réserve Naturelle Nationale du Bout du lac, - réfection de l'encorbellement au-dessus du lac d,Arurecy, baie de Talloires, - restauration du sentier de la grotte aux oiseaux et ouverture de point de ure paysager en Réserve Nationale du Roc de chère, les notices d'incidence indiquent claiiemeni que, sous _réserves de i'application des prescriptions, les travaux n,auront pas d,incidence significative pour l'enviromement et le milieu aquatique.

Incidences sénétales du proiet

Le maître d'ouvrage estime que le projet a'ra peu d'incidence, en mode de fonctionnement normal, et n'entrainera pas une augmentation importante des flux de fréquentation des sites concemés; le mode de déplacement "doux'i aura peu d'impact sur la qualité de l'environnement ; sur certains sites (A.p.pJ. des Marais di I'enfer; détoumement àe l'accès au delta de I'Ire en R.N.N. du Bout du Lac, concentration de la fréquentation par un sentier en R.N.N. du Roc de Chère).

17 La canalisation du flux de fréquentation sur un cheminement aménagé pourra éviter les divagations préjudiciables à ces espaces naturels.

Sans faire une liste exhaustive des aménagements projetés, je relèverai les caractéristiques du tracé qui m'ont paru les plus :

- sur une iongueur de 42.845 km, 28 km du tracé (soiT 67 Yo) sont à moins de 100 m et 40 km à moins de 100 m (soit 95 %), - 4.050 km de sentier sont créés dont 2.8 km de promenade sur la voie verte en rive est (parallèlement à la piste cyclable), - l'accessibilité des personnes à mobilité réduite est possible sur 15.5 km, - Lss travaux d'élargissement de la voie verte sur 300 m à Sevrier et à 200 m sur Saint-Jorioz permettront de sécuriser ces portions et d'éviter les conflits avec les autres usagers de la bande roulante, - le cheminement piétonnier est relié aux emplacements des débarcadères et embarcadères publics; il pouna être connecté aux différents itinéraires pédestres existant ou à créer autour du lac, - aménagement d'un passage protégé pour la traversée des piétons sur la RD 1508 /au droit d'accès au sentier des roselières en limite de Saint-Jorioz.

Le Commissaire Enquêieur -G'I%Y V

Pièces jointes au rapport d'enquête : - certificat d'affichage sur les lieux de I'enquête, - copie de l'arrêté du Maire de Veyrier-du-Lac interdisant la servitude de marchepied sur le Quai de Talloires, - copies du courrier du directeur des infrastructures de transport au Préfet de la Haute-Savoie cf. servitude marchepied.

18 AVIS MOTIVE

La vocation du cheminement créé tout autour du lac est de permettre, à tout public, de découwir le site remarquable du lac d'Annecy et de ses paysages ; il répond à une forte attente d'offres de loisirs exprimée par les habitants de I'agglomération et du bassin du lac en termes de paysages, d'espaces de loisirs, d'environnement, d,espaces nafurels ; cette offre de loisirs sera également ouverte aux touristes et, à ce titre, fera I'objet de promotions.

Pour réaliser ce projet d'intérêt général, le sILA s'est fixé pour objectf de "relier les sections de chemins existants en utilisant les emprises disponibles afin d'assurer la continuité du cheminement piétonnier au plus près du lac et en s'éloignant si nécessaire de la rive afin de permettre des points de lue originaux et intéressants sur le 1ac et son environnement ; il ne vise pas à la création d'un sentier au bord même du lac sur I'ensemble du parcours. Le choix retenu par le maître d'ouvrage permet de limiter les "coûts',, en matière d'investissement financier, d'environnement et d'atteinte à la propriété privée.

: l'évaluation globale des dépenses s'élève à 402 687 € HT ; les havaux les plus importants : éiargissement des accotements de la voie verte à SEVRIER (60 500 €), passerelle sur 1'Ire (39 000 €) et réfection de I'encorbellement en baie de TALLOIRES sont des travaux liés à la mise en sécurité du parcours ; pour le reste, le coût est relatif à des travaux prélue pour I'amélioration de I'existant ; par ailieurs, ce coût est limité en matière d'acquisitions foncières évaluées à 8092 € ; il évite I'acquisition ou I'expropriation de parcelles privées notamment celles cù pourrait s'appliquer la servitude de marche pied. Le coût global ne me paraît pas excessif eu égard à la longueur du parcours réalisé, soir 42, 845 kn.

: en utilisant ies emprises disponibles sur les cheminements existânts, le projet réduit au maximum I'impact sur I'environnement en conservant le caractère naturel des lieux concemés. L'incidence des travaux sur les miiieux naturels les plus sensibles fait I'objet de procédrues d'autorisations administratives qui encadreront précisément la nature de ces travaux ; le mode de déplacement "doux" ainsi favorisé devrait avoir peu d'impacts sur la qualité de l'environnement, le flux de fréquentation estimé n'étant pas excessif.

: le choix consistant à utiliser les emprises disponibles pour créer le cheminement piéton limitera considérablement I'acquisition (ou l'expropriation) de parcelles privées notamment celles situées au bord même du lac ; par ailleurs la volonté du SILA est de soiliciter, de la part des propriétaires concemés, des autorisations de passage ; la procédure d'acquisition ne sera mise en ceuvre qu'à défaut d'accord amiable. J'observe également que le cheminement sera créé en majorité par des emprises foncières publiques et que les cheminements existant sur des terrains privés n'affectent aucun foncier bâti. ce "parti pris" par le maître d'ouvrage de retenir, dans I'immédiat, en tracé principal "périmètre d'utilité publique" des emprises disponibles me paraît cohérent avec i'objeôtif recherché d'assurer la continuité du cheminement piétonnier tout autour du lac ; il ne fait obstacle, à plus long terme, à I'examen de solutions ponctuelles permettant d'améliorer un tracé qui emprunterait un chemin plus près du lac.

Enquêle publique Cheminemenl piétonnier du tour du loc d'Annecy Commissoire enquêleur désigné : M. Guy TAVRE t--

Compte tenu de ce qui précède, je formule un avis favorable au dossier d'enquête préalable à la déclaration d'utilité pubiique portant sur le projet de continuité du cheminement piétonnier autour du lac d'A-mecy qui mentiome en périmètre d'utilité publique un tracé principal figurant sur les cartes de localisation : 1 à34, portant sur les communes d'annecy, AnnecyJe-Vieux, Veyrier-du-Lac, Menthon-Saint-Bemard, Talloires, Doussard, Lathuile, Duingt, Saint-Jorioz, Sevrier.

Fait à Armecy Le 17 féwiet 20Il

Le Commissaire Enquêteur

Enquêle publique Cheminemenl piélonnier du lour du loc d'Annècy Commissoire enquêteur désigné : M. Guy FAVRE