3. Estadísticas Sociales, Demográficas Y Medio Ambientales Memoria Institucional 2009-2010 Javier Herrera Investigador IRD
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3. Estadísticas Sociales, Demográficas y Medio Ambientales Memoria Institucional 2009-2010 Javier Herrera Investigador IRD La medición de la pobreza en el Perú: logros y agenda pendiente La primera de las Metas del Milenio que se fijaron y Pogge añaden además que la línea de 1 dólar los países miembros de la ONU en 1990 fue por día en PPP es arbitraria y no refleja de manera erradicar la pobreza extrema y el hambre en 2015. adecuada ni directa los requerimientos reales de las Dicha meta comporta tres objetivos bien precisos, personas basados en el costo de las necesidades el primero de los cuales es el de reducir a la mitad en alimentación, vestimenta, vivienda, etc.4. la proporción de personas que viven con menos de un dólar por día en paridad de poder de compra Paradojamente, las razones invocadas por el (PPP). El segundo objetivo se propone alcanzar PNUD para explicar el relativo éxito de algunos empleo pleno y productivo y trabajo decente para países en el cumplimiento de la meta de reducción todos mientras que el tercero busca disminuir a de la pobreza, es en cierto modo incompatible la mitad la proporción de personas que sufren con la utilización de una única línea de pobreza del hambre. Veinte años después, en el mes de internacional que no ha sido objeto de consenso setiembre pasado, los jefes de estado reunidos en y apropiación en cada país. Por ello mismo, dicha la Asamblea General de Naciones Unidas hacen un línea de pobreza internacional no puede convertirse balance de los logros alcanzados y por alcanzar1. en la norma que permita apreciar la pobreza y El PNUD va más allá y se interroga acerca de los guiar la política para combatirla. Los indicadores factores que han permitido a algunos países cumplir de pobreza son “números que mueven al mundo” con las metas mientras que para otros los objetivos a condición de que éstos hayan sido elaborados son inalcanzables al horizonte 20152. El primero de siguiendo un camino virtuoso5. ellos tiene que ver con el grado de apropiación y aceptación nacional de las estrategias nacionales En el Perú dicho camino virtuoso pasó por la de reducción de la pobreza y en qué medida la “voz recuperación de la credibilidad del INEI, lo cual de los pobres” es escuchada o no. La participación permitió a su vez la “apropiación” de los indicadores de la sociedad civil en el diseño, implementación y de pobreza por parte de la sociedad civil y el monitoreo de dichas estrategias ha jugado un papel gobierno. Hubo también que vencer la idea, según la importante en el éxito o no de las mismas. cual la medición de la pobreza no puede estar entre las manos de una institución pública como el INEI, Diversas críticas han sido formuladas contra pues al estar bajo la tutela de instancias políticas, la medición de la pobreza a partir de la línea de tales instituciones no deben ser “juez y parte” en el pobreza de 1 dólar PPP por día. Deaton señala que proceso de “rendición de cuentas” de las políticas el indicador de paridad de compra (PPP) utilizado, del gobierno. Lograr la credibilidad es un proceso además de comportar errores de medición que implica por un lado alcanzar una gran solidez importantes, no fue elaborado con el objetivo de técnica y por el otro un contexto institucional, que medir pobreza y que por ello nada garantiza que garantice la independencia técnica de la institución. pueda permitir comparar los niveles de vida de un Pero esta independencia es una condición país al otro3. Coincidiendo con esta crítica, Reddy necesaria más no suficiente pues también se 44 Memoria Institucional 2009-2010 Javier Herrera Se desempeña como Director de Investigación en el Instituto de Investigación para el Desarrollo (IRD) de Francia. Doctor en economía por la Universidad de Paris X, Master of Arts en economía en la New School for Social Research, New York y Bachiller en Economía por la PUCP. Ha sido director del grupo de Investigación DIAL en Paris. Ha realizado consultorías por cuenta del Banco Mundial, OIT, PNUD, UNFPA, AFD, OCDE en diversos países de América Latina, de África y Vietnam. Sus publicaciones recientes giran en torno a la dinámica de la pobreza, pobreza y mercado de trabajo, vulnerabilidad en el mercado de trabajo, trampas espaciales de pobreza, pobreza subjetiva, medición de la pobreza y gobernabilidad. requiere afianzar la credibilidad. El INEI dio un paso En el curso de los últimos años, el INEI ha dado decisivo en esta dirección con la creación de un pasos decisivos en favor de la transparencia del Comité Inter-institucional conformado por expertos proceso de medición de pobreza. Ello gracias en reconocidos y por instituciones académicas y buena medida al acceso irrestricto al público vía equipos técnicos del sector público. Las diferentes la pagina Web de las bases de datos originales y opciones metodológicas son discutidas con gran algoritmos, acompañados de toda la documentación detalle en el seno de dicho Comité de suerte que se necesaria para su análisis. Considerar dichas garantice la calidad de las estimaciones adoptando bases de datos y procedimientos de cálculo como las mejoras practicas internacionales así como bienes públicos ha garantizado no solamente el respeto de su total independencia respecto al el carácter reproductible de las estimaciones poder político. Este camino emprendido en esta de pobreza sino que también ha favorecido una dirección por primera vez por el INEGI de México y profusión de investigaciones científicas que han seguido luego por el INEI del Perú sirve hoy en día llenado vacíos fundamentales en el conocimiento de modelo para los otros institutos de estadística de los determinantes de la pobreza e impacto de de la región. políticas públicas. Las razones por las cuales un país debe tener Más allá de las debilidades manifiestas en el uso un indicador oficial de pobreza fueron avanzadas de una línea de pobreza internacional para fines hace un poco más de 10 años por el renombrado de política nacional y complejidades de la medición investigador británico A. Atkinson. Según dicho de la pobreza a través del enfoque del costo autor, la producción de las cifras de pobreza de la canasta mínima, el indicador de pobreza debe estar a cargo de los Institutos Nacionales de monetaria adolece de debilidades intrínsecas. Son Estadística por tres razones fundamentales6: considerados como pobres todas las persones miembros de un hogar cuyos gastos estén por 1) necesidad de un consenso alrededor de un debajo de la línea de pobreza, que representa el resultado que sirva para monitorear el impacto costo de la canasta mínima. La pobreza monetaria de políticas públicas; mide únicamente la posibilidad que tienen los 2) necesidad que dicho monitoreo sea sostenible hogares de adquirir la canasta que les permitiría en el tiempo y produzca datos comparables; satisfacer sus requerimientos mínimos. En ningún los indicadores de pobreza pueden ser caso el indicador nos dice si el hogar adquirió o considerados como un “bien público”; no efectivamente dicha canasta. Como precisó 3) los institutos de estadística tienen los medios el premio Nobel de economía, Amartya Sen, técnicos y humanos para realizar encuestas diferentes hogares tendrán diferentes capacidades de gran envergadura y controlar la calidad y para transformar en bienestar el mismo monto de fiabilidad de la información recogida. 45 Memoria Institucional 2009-2010 recursos. Por esta razón, Sen considera importante las dimensiones no monetarias arriba citadas. La interesarse a los “funcionamientos” antes que a las construcción de indicadores correspondientes, el posibilidades. Dicho de otro modo, Sen propone análisis de las interacciones entre las diferentes centrar el análisis en los resultados y no en los dimensiones y de sus determinantes así como de medios que permitirían eventualmente alcanzar las políticas adecuadas para combatir las múltiples dichos resultados. En el enfoque de Sen, los dimensiones de la pobreza constituyen los puntos resultados tienen un alcance que va más allá que centrales de la agenda actual de la comunidad el simple consumo de bienes, pues también incluye científica internacional. Un paso decisivo en la las otras dimensiones no monetarias del bienestar. construcción de indicadores multidimensionales de Estos problemas y limitaciones han llevado a pobreza lo constituyen los recientes trabajos del Srinivasan a considerar la línea de pobreza de Oxford Poverty & Human Development Initiative 1 dólar diario como “totalmente irrelevante y sin que, conjuntamente con el PNUD, publicará sentido” y sugiere que lo indicado sería construir un en noviembre de este año el informe sobre el indicador de pobreza multidimensional7. Desarrollo Humano en el que se propondrá un nuevo Índice de Pobreza Multidimensional, que La pobreza como un fenómeno multidimensional marcará una ruptura respecto a los indicadores anteriores publicados en los últimos 20 años por Estas reflexiones teóricas encontraron más tarde el PNUD en sus Informes de Desarrollo Humano. una aplicación práctica en los Indicadores de Desarrollo Humano (IDH) producidos por Naciones La igualdad de oportunidades Unidas y que establecen una clasificación de países según su nivel de desarrollo que difiere El indicador de pobreza monetaria mide la pobreza respecto a la que se puede establecer en base al que resulta en cierto modo de la confrontación de PBI per cápita. A pesar del progreso evidente que los individuos adultos con el mercado de trabajo y representó el IDH, dicho indicador es poco útil para el mercado de bienes de consumo, lugar en donde la definición y evaluación de las políticas de lucha se cristalizan las desigualdades. Sin embargo, para contra la pobreza en un país dado. muchos las condiciones que resultarán en una situación de pobreza están dadas por circunstancias Las miles de entrevistas a individuos en muchos iniciales desfavorables generadas de manera países del mundo realizadas en el marco del independiente a los esfuerzos individuales.