Plan De Gestion Des Déchets 2016 - Révision 2020

Etat de Vaud
DGE – Division Géologie, sols et déchets – GEODE
PLAN DE GESTION DES DÉCHETS 2016 - RÉVISION 2020

Version du 30 octobre 2020

Etat de Vaud - DGE-GEODE

TABLE DES MATIÈRES

Plan de gestion des déchets 2016 - révision 2020

Table des matières

1

INTRODUCTION ..............................................................................................................................................31

ANNEXE 4 : LISTE DES SITES POTENTIELS DE DÉCHARGES CONTRÔLÉES NON RETENUS COMME PRIORITAIRES......................................................................................................................................................227

ANNEXE 5 : ORGANISMES DE COORDINATION ET INSTALLATIONS ..........................................................233

Version du 30 octobre 2020 Etat de Vaud - DGE-GEODE

LISTE DES ABRÉVIATIONS

Liste des abréviations

ACV

Administration cantonale vaudoise

AVERTD AVGD CADEV
Association vaudoise des entreprises de récupération et de transport des déchets Association vaudoise graviers et déchets

Centrale d’achats de l’Etat de Vaud pour l’approvisionnement de l’administration cantonale en

équipements, mobilier et fournitures
CCSPA CODE DCB
Centre de collecte de sous-produits animaux (anciennement CCDA) Commission cantonale consultative pour la gestion des déchets Décharge contrôlée bioactive

DCMI

Décharge contrôlée pour matériaux inertes

DCPE DETEC
Directive cantonale sur la protection des eaux

Département fédéral de l’environnement, des transports, de l’énergie et de la communication
DGE-DIREN Direction générale de l’environnement - Direction de l’énergie DGE-DIREV Direction générale de l’environnement - Direction de l’environnement industriel, urbain et rural

DGE-GEODE Direction générale de l’environnement - Division géologie, sols et déchets DMEX DIB

Dépôt de matériaux d’excavation

Déchets industriels banals
DMP DSH DSM EH
Directive cantonale sur la protection des sols Déchets spéciaux hospitaliers Déchets spéciaux ménagers Equivalent habitant

ETP

Equivalent temps plein

FVE

Fédération vaudoise des entrepreneurs

Hydrocarbure aromatique polycyclique Installation de stockage pour déchets stabilisés romande Installation de traitement des déchets minéraux de chantier

Loi cantonale sur l’aménagement du territoire et les constructions

Loi fédérale sur les produits chimiques Loi fédérale sur la protection des eaux Ordonnance du DETEC concernant les listes pour les mouvements de déchets Loi cantonale sur la gestion des déchets

Loi sur la protection de l’environnement

Matière sèche
HAP ISDS ITDMC LATC LChim LEaux LMoD LGD LPE MS OEaux OFEV
Ordonnance sur la protection des eaux

Office fédéral de l’environnement

LISTE DES ABRÉVIATIONS

OFROU OLED OMoD OREA ORRchim OSites OSol
Office fédéral des routes

Ordonnance sur la limitation et l’élimination des déchets (remplace l’OTD depuis le 1.1.2016)

Ordonnance sur les mouvements de déchets Ordonnance sur la restitution, la reprise et l'élimination des appareils électriques et électroniques Ordonnance sur la réduction des risques liés aux produits chimiques

Ordonnance sur l’assainissement des sites pollués

Ordonnance sur les atteintes portées aux sols

Ordonnance relative à la taxe pour l’assainissement des sites contaminés

Ordonnance sur le traitement des déchets (en vigueur jusqu’au 31.12.2015)

Plan d’affectation cantonal

OTAS OTD PAC

PCB

Polychlorobiphényles

PDDEM PSDC PGD

Plan directeur des dépôts d’excavation et de matériaux

Plan sectoriel des décharges contrôlées Plan de gestion des déchets

RBA

Résidus de broyage automobile

SCAV SDNL SIG
Service de la consommation et des affaires vétérinaires Schéma directeur du Nord lausannois Services industriels de Genève
SIGE SIPAL STEP TAR
Service intercommunal de gestion (Riviera) Service immeubles, patrimoine et logistique

Station d’épuration des eaux

Taxe anticipée de recyclage

UDD

Unité Développement Durable

UVTD VHU
Usine de valorisation thermique des déchets (anciennement UIOM)

Véhicule hors d’usage

DTA

Décharge de type A

DTB

Décharge de type B

DTC

Décharge de type C

DTD

Décharge de type D

DTE

Décharge de type E

RÉSUMÉ

Résumé

Cadre légal

Le plan de gestion des déchets (PGD) répond aux dispositions de l’article 31 de la loi fédérale sur la protection de l’environnement (LPE) et de l’article 4 de l’ordonnance fédérale sur la limitation et l’élimination des déchets (OLED), qui demandent aux cantons d’établir une

planification de la gestion de leurs déchets. La précédente version du plan été adoptée par le Conseil d’Etat le 2 novembre 2016. Il s’agissait de la 3^èmeédition du document, dont la première datait de 1993.

Le plan prend en considération les catégories de déchets pour lesquelles la législation

fédérale délègue expressément des compétences aux cantons. Il s’agit notamment des déchets urbains, des déchets de l’épuration des eaux, des déchets de voirie et de chantier,

ainsi que des déchets spéciaux et des autres déchets soumis à contrôle.

Projections démographique et économique

La Suisse bénéficie d’une attractivité sur le plan international, que ce soit en termes de

développement économique, de stabilité politique, de sécurité ou de qualité de vie. Elle a ainsi attiré ces dernières décennies un nombre important de nouveaux habitants et a vu la création de nombreux emplois.

Sur le plan régional, l’arc lémanique et le canton de Vaud jouissent d’un cadre

géoéconomique prospère, avec une économie axée sur les services à haute valeur ajoutée. L'évolution de la production de déchets dépendra principalement de celles de la démographie et de l'activité économique. Celle-ci n'étant pas prévisible à l’horizon de planification, c'est le taux d'évolution de la population qui est utilisé pour évaluer la production de déchets à l'horizon 2030 (+18%).

BILAN DE LA PERIODE 2004-2015

L’un des principaux objectifs du plan de 2004 consistait à maintenir la quantité de déchets à

incinérer aux alentours de 230’000 à 250'000 tonnes par an. Il apparaissait alors indispensable, à l’horizon 2020, d’abaisser la quantité spécifique de déchets incinérables collectés par les communes (objectif 243 kg/hab/an) et d’augmenter le taux de recyclage

(objectif 60%).

Version du 30 octobre 2020

Page 7 sur 244

RÉSUMÉ

Atteinte des objectifs du PGD
2004

Les 2 premiers objectifs ont été atteints. Quant au 3^ème, il le sera probablement dans les prochaines années grâce à la généralisation des taxes causales dans le canton.

OBJECTIFS DU PLAN 2016

Objectif n°1 : Ressources

La politique de gestion des déchets appliquée dès la fin des années 80 par la Confédération

et les cantons visait essentiellement à mettre en place des filières d’élimination sûres et respectueuses de l’environnement. Cet objectif étant atteint en grande partie, l’accent est

désormais placé sur la préservation des ressources naturelles et des matières premières.

La limitation de la production des déchets est aujourd’hui un axe de travail prioritaire, inscrit dans la loi fédérale sur la protection de l’environnement (LPE, art. 30) et dans la loi cantonale

sur la gestion des déchets (LGD, art. 3).

Il importe de boucler les cycles des matières, d’accroître l’utilisation des matériaux recyclés et

de réduire la consommation des matières premières en les utilisant plus efficacement. Des potentiels importants subsistent ici, même si des systèmes performants de collecte et de valorisation ont été mis en place pour de nombreux types de déchets. Pour futur, l’action portera donc en priorité sur la récupération des éléments contenus dans certains déchets

tels que le phosphore dans les boues d’épuration, les métaux dans les résidus d’incinération

ou encore les éléments rares présents dans les appareils électriques et électroniques.

La valorisation du gravier secondaire contenu dans les matériaux d’excavation sera

également promue.

Objectif n°2 :
Filières

Dans le canton, la dernière décennie a notamment vu la mise en service de l’usine d’incinération TRIDEL. Cette nouvelle usine étant raccordée au rail, toute la logistique de

collecte des incinérables de la zone d’apport a été repensée et la part de déchets incinérables transportée par la route réduite. En outre, TRIDEL a induit une modification des zones d’apport

des incinérables dans le canton.

D‘autres filières ont également été mises en place : incinération de la totalité des boues d’épuration, développement de l’infrastructure de tri des déchets ménagers, unités de

production de biogaz à partir de déchets organiques et, plus récemment, décharges contrôlées

Page 8 sur 244

RÉSUMÉ

pour matériaux inertes dans les régions de Lausanne et de La Côte. Il convient toutefois

d’assurer la pérennité du dispositif en place et de combler certaines lacunes.

Les priorités cantonales porteront sur les infrastructures suivantes :



planifier des décharges contrôlées correspondant aux différents types OLED, afin de garantir leur disponibilité et tout en veillant à leur bonne répartition sur le territoire cantonal (régionalisation) ;



renforcer le tri et la valorisation des déchets de chantier, sols excavés compris ; compléter la capacité de méthanisation des biodéchets ; adapter les installations aux nouvelles dispositions de l’OLED, notamment en ce qui

concerne la récupération du phosphore dans les boues d’épuration et d’autres déchets.
La possibilité d’acheminer les déchets par le rail restera un critère important.

Objectif n°3 : Organisation

L’exécution des tâches quotidiennes relatives à la gestion des déchets est assurée grâce à la collaboration entre de nombreux acteurs, qui comptent au premier rang les communes mais aussi les organismes de coordination des périmètres régionaux, les commerces, les

transporteurs, ainsi que les détenteurs d’installations de traitement et de stockage.

Cette organisation, mise en place au fil des années, présente plusieurs perspectives

d’amélioration. Il s’agira, entre autres, de :



optimiser et adapter les prestations communales et cantonales liées à la gestion des déchets pour en réduire les coûts ; appliquer les résultats de la réflexion engagée sur le rôle, la taille critique et la délimitation des périmètres de gestion régionaux ;

simplifier le mode de facturation de l’élimination des déchets spéciaux des ménages.

Mesures 2016

Les mesures prévues pour atteindre ces 3 objectifs sont présentées à la fin du résumé.
CADRE CANTONAL

Rôle du canton

La loi fédérale sur la protection de l’environnement (LPE) et l’ordonnance sur la limitation et l’élimination des déchets (OLED) définissent le cadre de l’action cantonale en matière de

gestion des déchets. En particulier, les cantons sont tenus de veiller à la collecte et à la valorisation des déchets

urbains recyclables et compostables, ainsi qu’au traitement des déchets spéciaux ménagers. Ils veillent à l’incinération des déchets combustibles non valorisables dans des installations appropriées. Ils contrôlent les décharges, les usines d’incinération et les installations de

compostage ; ils ordonnent les mesures à prendre lorsque des défauts sont constatés.

Information et formation

Les articles 7 et 8 OLED confient aux cantons des tâches particulières en matière

d’information, de conseils et de formation. L’article 7 LGD demande au département de veiller

Page 9 sur 244

RÉSUMÉ

à l’information des particuliers, des autorités et des entreprises.

Dans ce domaine, les principaux partenaires de la DGE sont les organismes de coordination des périmètres régionaux et la coopérative COSEDEC. Cette dernière, fondée en 2009 par les

organismes régionaux, s’est imposée comme la référence romande en matière de

sensibilisation sur le thème des déchets. Lors de la dernière décennie, de nombreuses actions ont été conduites à destination du grand public, des professionnels et des responsables techniques des communes. Les actions en

matière de formation ont concerné les établissements de l’enseignement obligatoire et ceux

de la formation professionnelle. Chaque année, plusieurs centaines de classes vaudoises bénéficient de ces interventions. Un guide sur la gestion des déchets de chantier a été publié en collaboration avec la Fédération vaudoise des entrepreneurs.

Communes

La loi cantonale sur la gestion des déchets (LGD) règle le champ de responsabilité des

communes, qui sont chargées d’éliminer conformément au plan les déchets urbains, les déchets de la voirie communale et les boues d’épuration de leur territoire. Elles organisent la

collecte séparée des déchets recyclables et des déchets spéciaux produits par les ménages.

Financement causal

De nombreuses communes ont introduit dès le 1êrjanvier 2013 le dispositif de financement de la gestion des déchets voulu par le droit fédéral en application du principe de causalité. Une septantaine de communes les ont rejointes dès le 1êrjanvier 2014. Au 1êrjanvier 2016, seules trois d’entre-elles, réunissant quelque 800 habitants, n’ont pas encore introduit de taxe au sac ou au poids

Réexamen des tâches

L’introduction des taxes proportionnelles à la quantité de déchets a engendré des demandes supplémentaires quant à l’organisation du tri par les communes.

communales

Or, toute nouvelle prestation engendre des frais que le principe de financement causal impose de couvrir au moyen du revenu de taxes. Afin de maintenir ces taxes à un niveau acceptable, les communes ont donc intérêt à optimiser leurs prestations et à les limiter à l’essentiel, par exemple en encourageant le recours aux filières mises en place par les commerces.

Périmètres régionaux de gestion

La présence d’un échelon intermédiaire entre les communes et l’Etat, les périmètres de

gestion des déchets, constitue une particularité vaudoise. Il a été introduit au début des

années 90, lorsqu’il est apparu nécessaire de régionaliser la tâche, en créant une organisation à même d’appuyer les communes.

Il appartient aux communes de définir en fonction de leurs besoins et priorités l’organisation

des périmètres et l’ampleur des prestations fournies à cette échelle. Les communes sont

réparties dans les neuf périmètres définis ci-après.

Page 10 sur 244

RÉSUMÉ

Périmètres de gestion

Quel avenir pour les périmètres ?

Le degré d’organisation des périmètres régionaux est loin d’être homogène, avec des

disparités qui se sont accrues ces dernières années. Par ailleurs leur délimitation est mise en question lors de certaines fusions communales. Quelques communes ont émis le désir de changer de périmètre.

Une réflexion de fond a été engagée sur les périmètres, leur rôle, leur taille critique et leur

délimitation. Il convient désormais de mettre en œuvre ses conclusions, telles que validées par

les présidents de leur organisme de coordination.

DECHETS URBAINS

Le terme déchets urbains désigne les déchets produits par les ménages ainsi que ceux de

composition analogue produits par l’industrie, l’artisanat, l’agriculture et le secteur tertiaire.

Ces derniers sont appelés déchets industriels banals (DIB). Dès le 1^erjanvier 2019, les déchets assimilables aux ordures ménagères détenus par les entreprises comptant au moins 250 postes à plein temps n’ent3eront plus dans cette catégorie (art. 3 let. a et 49 OLED).

Les déchets qui ne sont pas recyclés sont valorisés thermiquement par incinération et sont appelés déchets incinérables. Il s'agit principalement des ordures ménagères mais aussi des objets encombrants et des déchets combustibles de l'industrie et de l'artisanat.

Les déchets recyclables sont constitués de matières qui peuvent être réutilisées ou valorisées en tant que matières. Les principales fractions recyclées dans le canton sont le