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Gouvernance Du Secteur De La Sécurité En Afrique De L'ouest : Les Défis À Relever

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Gouvernance Du Secteur De La Sécurité En Afrique De L'ouest : Les Défis À Relever Alan Bryden, Boubacar N’Diaye et ‘Funmi Olonisakin (dir. publ.) Gouvernance du secteur de la sécurité en Afrique de l’Ouest : les défis à relever Centre pour le contrôle démocratique des forces armées – Genève (DCAF) LIT Alan Bryden, Boubacar N’Diaye et ‘Funmi Olonisakin (dir. publ.) Gouvernance du secteur de la sécurité en Afrique de l’Ouest : les défis à relever LIT Table des matières Avant-propos ix Préface xi Carte de l’Afrique de l’Ouest xiii Liste des abréviations xv I Introduction 1 Gouvernance du secteur de la sécurité en Afrique de l’Ouest : 3 comprendre les enjeux Alan Bryden, Boubacar N’Diaye et ‘Funmi Olonisakin II Etudes de cas 2 Le Bénin 29 Sadikou Ayo Alao et Theodore Loko 3 Le Burkina Faso 49 Larba Yarga et Halidou Ouedraogo 4 Le Cap-Vert 65 Adelino Handem 5 La Côte d’Ivoire 79 Raphaël Outtara 6 La Gambie 97 Abdoulaye Saine 7 Le Ghana 115 Eboe Hutchful 8 La Guinée 139 Boubacar N’Diaye 9 La Guinée-Bissau 159 Adelino Handem 10 Le Libéria 177 Thomas Jaye 11 Le Mali 195 Nouhoum Sangaré 12 La Mauritanie 215 Auteur anonyme et Boubacar N’Diaye 13 Le Niger 233 Boubacar Issa Abdourhamane 14 Le Nigéria 253 J. Kayode Fayemi et ‘Funmi Olonisakin 15 Le Sénégal 281 Saidou Nourou Tall 16 La Sierra Leone 295 Al-Hassan Kondeh 17 Le Togo 317 Comi M. Toulabor III Conclusion 18 Gouvernance du secteur de la sécurité en Afrique de l’Ouest : 339 relever les défis Alan Bryden, Boubacar N’Diaye et ‘Funmi Olonisakin Annexe A Instruments de la CEDEAO i. Extraits du Protocole relatif au mécanisme de prévention, 359 de gestion, de règlement des conflits, de maintien de la paix et de la sécurité (1999) ii. Extraits du Protocole sur la démocratie et la bonne 373 gouvernance (2001) iii. Projet de Code de conduite pour les forces armées et les 379 services de sécurité en Afrique de l’Ouest (2006) iv. Extraits du Document cadre de prévention des conflits 389 de la CEDEAO (2008) Annexe B Tableau récapitulatif des indicateurs de RSS 415 Liste des coauteurs 425 A propos de DCAF 429 Avant-propos Tandis que l’Afrique de l’Ouest se remet petit à petit des conséquences de plus de dix années de conflits civils au Libéria, en Sierra Leone et en Côte d’Ivoire, la CEDEAO continue de concentrer ses efforts sur la consolidation de la paix et la prévention des conflits. Nous avons d’ailleurs pris des dispositions pour assurer une gestion plus efficace de ces efforts grâce au renforcement de notre système d’alerte et de nos capacités de médiation. C’est dans cet esprit que nous examinons avec soin la relation entre les facteurs internes générateurs de violence et les mécanismes d’intervention mis en place par la CEDEAO. Le Document cadre de prévention des conflits de la CEDEAO, adopté en janvier 2008, est une réponse systématique à ce nouvel environnement régional. Il vise principalement à renforcer l’organisation de la sécurité humaine en Afrique de l’Ouest. Dans l’immédiat, il s’agit de créer – tant au sein de la CEDEAO que parmi les États membres – les conditions d’interaction et de collaboration au plan sous-régional ainsi qu’avec des partenaires extérieurs, qui permettront d’inscrire la prévention des conflits et la consolidation de la paix au premier rang des préoccupations politiques des États membres. Nous espérons ainsi initier un mouvement multi- dimensionnel et composé d’une grande diversité d’acteurs, dont l’objectif sera de désamorcer et d’éliminer les menaces à la sécurité humaine, qu’elles soient potentielles ou réelles, en utilisant des méthodes prévisibles et institutionnelles. Pour toutes ces raisons, je trouve Gouvernance du secteur de la sécurité en Afrique de l’Ouest : les défis à relever, édité par Alan Bryden, Boubacar N’Diaye et ‘Funmi Olonisakin, opportun et particulièrement pertinent. Le thème central de l’ouvrage – à savoir l’état de la gouvernance du secteur de la sécurité dans chacun des États membres de la CEDEAO – nous permet de nous faire une meilleure idée du contexte et des grandes lignes susceptibles d’appuyer la mise en œuvre du document cadre, dont la sécurité constitue l’une de ses composantes les plus importantes. Dans le document cadre, la gouvernance du secteur de la sécurité est prise au sens le plus large et comprend la réforme du secteur de la sécurité, le désarmement, la démobilisation et la réinsertion, ainsi que des mesures ciblées visant à protéger les groupes vulnérables. A l’instar du document cadre, Gouvernance du secteur de la sécurité en Afrique de l’Ouest : les défis à x relever part du principe que pour assurer un développement humain durable, il faut avant tout garantir la sécurité de la population. Gouvernance du secteur de la sécurité en Afrique de l’Ouest : les défis à relever ne se contente pas de dresser la carte des progrès accomplis et des améliorations qui reste encore à apporter en matière de gouvernance de la sécurité dans la sous-région, il indique également quels points d’ancrage pourront être utilisés par les autorités nationales pour introduire les processus de réforme du secteur de la sécurité. Parce qu’il présente une étude très complète des différents contextes dans lesquels les processus de gouvernance du secteur de la sécurité se déroulent – que ce soit au lendemain d’un conflit ou dans d’autres phases de transition – et parce qu’il examine dans quelle mesure les réformes se mettent en place, l’ouvrage constitue un excellent point de départ pour une action collective vers la consolidation de la paix et le renforcement des mécanismes pour la prévention des conflits en Afrique de l’Ouest. Il contribue véritablement à l’effort d’intégration dans la région, et je le recommande vivement aux chercheurs ainsi qu’aux praticiens. Dr. Mohamed Ibn Chambas Président Commission de la CEDEAO Préface Cette étude est la première analyse complète et approfondie sur la gouvernance du secteur de la sécurité, en Afrique de l’Ouest en général, et dans plusieurs de ses États en particulier. Elle explique comment le secteur de la sécurité est structuré dans cette sous-région et comment il a évolué pour devenir complexe, dynamique et multiforme. Les études de cas présentées sont autant de témoignages de la diversité de ce mouvement continu mais saccadé, des pas en avant et des retours en arrière nombreux et variés, dont chacun de ces États a fait l’unique expérience lorsqu’il a été amené à concilier la gouvernance du secteur de la sécurité et son évolution politique interne, sans oublier les normes régionales et internationales tout juste mises en place et auxquelles il devait se conformer. Notre objectif est de faire en sorte que la réforme du secteur de la sécurité (RSS) et la gouvernance en Afrique, qui n’en sont encore qu’au stade des idées, deviennent réalité. Les divers auteurs qui ont contribué à cet ouvrage nous expliquent à l’aide d’exemples concrets comment le secteur de la sécurité est régi dans 16 États d’Afrique de l’Ouest. Ainsi, ils s’attachent à déterminer dans quelle mesure les principes, encore très récents, de la gouvernance de ce secteur sont en fait appliqués dans un contexte régional, caractérisé depuis toujours par l’impuissance de nombreux États et organismes de sécurité solidaires des régimes en place à assurer la sécurité d’un environnement favorable à la croissance. L’étude de chaque pays dans son contexte national permet de porter un regard plus pertinent sur l’ampleur et la nature des réformes menées au sein des institutions de l’État, notamment dans le secteur de la sécurité. L’accent est mis sur la façon dont ce secteur est organisé et sur l’évaluation de son fonctionnement, de la gestion civile et de la supervision dans ce domaine particulièrement sensible de la politique des pouvoirs publiques. Il ne faut jamais perdre de vue la gouvernance démocratique. Dans les États africains, comme partout ailleurs où il y a eu des tentatives visant à réformer ou à transformer le secteur de la sécurité, des forces de sécurité plus efficaces et bien dirigées ne seront un gage de paix et de développement durables que si elles sont intégrées dans une structure de surveillance et de contrôle démocratiques. Bien que cet ouvrage soit principalement consacré à l’analyse de contextes nationaux spécifiques, il est évident que les événements locaux, nationaux et régionaux se renforcent les uns les autres. Un bilan de la situation générale en matière de sécurité et de gouvernance est donc présenté xii pour l’ensemble de l’Afrique de l’Ouest, et les déclencheurs du changement, ainsi que les périodes propices à l’action, sont identifiés à chacun des stades de la gouvernance. La question du renforcement de la capacité est ensuite abordée : à partir de quel niveau parvient-on à améliorer les compétences professionnelles, l’infrastructure et le savoir-faire technique ? Pour assurer le contrôle démocratique des institutions de sécurité, il faudra élargir le groupe des participants au processus de RSS et de gouvernance, afin d’inclure des forces de sécurité non statutaires, ainsi que toutes sortes de catégories d’intervenants de la société civile. Compte tenu de l’ampleur de la tâche et de la difficulté à obtenir de bonnes analyses aux fins fonds de la sous-région d’Afrique de l’Ouest, il n’aurait pas été possible de mener à bien cette étude sans le précieux soutien de nombreuses personnes. Nous tenons notamment à remercier Karen Lohner, Jonas Hagmann et Fairlie Jensen pour leurs travaux de recherche aux divers stades d’un long processus éditorial.
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