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Débits Résiduels Convenables -- Comment Les Déterminer?

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L'environnement pratique INSTRUCTIONS Débits résiduels convenables -- Comment les déterminer? 2000 Office fédéral de l'environne- ment, des forêts et du paysage (OFEFP) L'environnement pratique INSTRUCTIONS Débits résiduels convenables -- Comment les déterminer? 2000 Publié par l'Office fédéral de l'environnement, des forêts et du paysage (OFEFP) Auteurs R. Estoppey, OFEFP, Berne Dr. B. Kiefer, Kiefer & Partners AG, Zurich M. Kummer, OFEFP, Berne S. Lagger, OFEFP, Berne H. Aschwanden, SHGN, Berne (chap. 7) Traduction B. Bressoud, Ardon Commande Office fédéral de l'environnement, des forêts et du paysage Documentation 3003 Berne Fax + 41 (0)31 324 02 16 E-mail: [email protected] Internet: http://www.admin.ch/buwal/publikat/f/ Numéro de commande VU-2701-F © OFEFP 2000 Table des matières 3 TABLE DES MATIÈRES $9$17352326 ,1752'8&7,21 1.1 GÉNÉRALITÉS..................................................................................................................................7 1.2 OBJECTIF ET PRINCIPES DE LA FIXATION DE DÉBITS RÉSIDUELS CONVENABLES ......8 1.3 BASES LÉGALES..............................................................................................................................8 1.4 LE SYSTÈME DES DISPOSITIONS DE LA LEAUX SUR LES DÉBITS RÉSIDUELS................10 /¶$8725,6$7,21'(35e/Ê9(0(17'¶($8 2.1 PRÉLÈVEMENTS D’EAU SOUMIS À AUTORISATION ............................................................13 2.2 CONDITIONS POUR L’OCTROI DE L’AUTORISATION ...........................................................19 35e/Ê9(0(1763(8,03257$176'$16'(6&2856'¶($8 35e/Ê9(0(176,03257$176'$16'(6&2856'¶($8 4.1 TÂCHES DU REQUÉRANT ET DES AUTORITÉS ......................................................................25 4.2 DÉLIMITATION PAR RAPPORT À D’AUTRES PRESCRIPTIONS ENVIRONNEMENTALES...............................................................................................................32 4.3 TRONÇON À DÉBIT RÉSIDUEL ET ÉTAT DÉTERMINANT ....................................................34 4.4 LE DÉBIT RÉSIDUEL MINIMAL ..................................................................................................39 4.5 DÉROGATIONS AUX DÉBITS RÉSIDUELS MINIMAUX..........................................................48 4.6 LA PESÉE DES INTÉRÊTS.............................................................................................................57 4.7 EXEMPLE D’APPLICATION DES ARTICLES 31 À 33 LEAUX...................................................63 4.8 LE RAPPORT SUR LES DÉBITS RÉSIDUELS .............................................................................65 4.9 CAS SPÉCIAL DES INFILTRATIONS...........................................................................................68 35e/Ê9(0(176'$16'(66285&(6(7'(6($8;6287(55$,1(63285 /¶$33529,6,211(0(17(1($8327$%/( 35e/Ê9(0(176,03257$176'$16'(6/$&6(7'(61$33(6'¶($8; 6287(55$,1(6 /('e%,74 7.1 INTRODUCTION.............................................................................................................................77 7.2 CARACTÉRISTIQUES DU DÉBIT Q347.........................................................................................77 7.3 DÉTERMINATION DU DÉBIT Q347...............................................................................................80 7.4 CARTE e/e0(176 3285 /$ 'e7(50,1$7,21 '8 'e%,7 4 .............................................90 7.5 PRESTATIONS DU SHGN..............................................................................................................96 4 Table des matières $11(;(6 A 1 BIBLIOGRAPHIE............................................................................................................................ 97 A 2 TABLEAU e/e0(176 3285 /$ 'e7(50,1$7,21 '8 'e%,7 4 ..................................... 109 A 3 GLOSSAIRE .................................................................................................................................. 137 A 4 RÉPERTOIRE DES ABRÉVIATIONS ......................................................................................... 141 Avant-propos 5 AVANT-PROPOS La loi fédérale du 24 janvier 1991 sur la protection des eaux (LEaux) protège de façon globale les eaux contre toute atteinte nuisible. Les prescriptions garantis- sant des débits résiduels convenables prennent en considération tant les intérêts légitimes de la protection des eaux que ceux de la production de courant. Le législateur a effectué une pesée soigneuse des différents intérêts. Depuis son entrée en vigueur le 1er novembre 1992, des expériences touchant à l’exécution des prescriptions relatives aux débits résiduels ont pu être réunies. La présente publication se base sur ces expériences. Elle met à la disposition des projeteurs, des requérants et des autorités un guide d’application contenant des réponses aux questions matérielles, formelles et relatives à la procédure, impor- tantes lors de la fixation de débits résiduels convenables selon les articles 29-36 LEaux. Elle soulève les problèmes fréquemment rencontrés et propose des solu- tions faciles à mettre en œuvre. Les exemples présentés ne sont pas des modèles à appliquer de façon systématique. Il s’agit de trouver dans chaque cas particu- lier des solutions adaptées aux circonstances particulières et aux conditions lo- cales. La publication vise donc en premier lieu à aider à projeter un prélèvement d’eau et à apprécier ses effets sur les eaux, et non pas à commenter la loi. La carte Eléments pour la détermination du débit Q347 en annexe est un exem- ple de l’orientation pratique de la publication ; elle contient les renseignements nécessaires pour fixer les débits minimaux au stade de l’avant-projet. La souveraineté sur les eaux appartient aux cantons, qui fixent les conditions de l’utilisation des eaux tout en respectant les prescriptions du droit fédéral. Les cantons peuvent soumettre l’utilisation des eaux à des conditions supplémentai- res ou renoncer à accorder un droit d’utilisation. La publication ne traite pas des réglementations cantonales. Dans ce sens, les explications se font largement au moyen d’exemples ; cette publication ne saurait dispenser les cantons de recher- cher et de fixer dans chaque cas particulier des débits résiduels convenables dans le cadre des prescriptions de la loi et de l’ordonnance. Il convient enfin de souligner que cette publication traduit l’état actuel des con- naissances. Le requérant et l’autorité devront tenir compte le cas échéant de nouvelles connaissances dans le domaine des débits résiduels. 1 Introduction 7 1 INTRODUCTION 1.1 GÉNÉRALITÉS Destinataires, buts La présente publication se base sur les prescriptions de la loi fédérale du 24 jan- visés et contenu de la directive vier 1991 sur la protection des eaux (LEaux ; titre deuxième, chapitre 2). Elle met à disposition des projeteurs et de l’autorité des réponses, en particulier rela- tives aux questions suivantes : 1. Comment doit-on procéder pour fixer des débits résiduels dans le cadre de nouveaux prélèvements d’eau et de prélèvements existants pour lesquels la concession doit être renouvelée ou modifiée de façon importante en raison d’une adaptation des aménagements concernés ? 2. Quelles bases de décision le rapport présenté à l’autorité doit-il contenir en vue de l’autorisation de prélèvement d’eau ? 3. Que faut-il prendre en considération dans le cadre de l’autorisation de pré- lèvement d’eau ? La publication se limite aux questions matérielles, formelles et relatives à la procédure dont il faut tenir compte en fixant des débits résiduels selon les arti- cles 29-36 LEaux. Elle aborde les problèmes fréquemment rencontrés et propose des solutions faciles à mettre en œuvre. Elle se réfère aux documents et guides déjà existants de l’OFEFP et d’autres institutions. La publication ne traite pas de l’assainissement selon les articles 80-83 LEaux. Ce sujet est traité en détail dans les publications suivantes : Õ Expertise juridique de B. Frei (OFEFP 1991) ; Õ Prélèvements d’eau. Rapport d’assainissement. Assainissement selon l’art. 80, al. 1, LEaux (OFEFP 1998 c) Õ Prélèvements d’eau. Démarche dans le cadre de l’assainissement selon l’art. 80, al. 2, LEaux (OFEFP, en préparation). Point de vue global La garantie de débits résiduels convenables n’est qu’un aspect de l’exploitation des ressources en eau en général et des cours d’eau en particulier. Il est néces- saire d’avoir un point de vue global qui prenne en considération des aspects comme la protection contre les crues, l’entretien des cours d’eau et les mesures de revitalisation, pour n’en citer que quelques-uns. Les différents aspects sont réglementés par plusieurs lois fédérales (LEaux, LPê, LPN, LACE, LFH). Lors de l’application de ces lois, une coordination est nécessaire. Les cantons peuvent la réaliser de différentes façons (p. ex. plans directeurs). 8 1 Introduction Réglementations La souveraineté sur les eaux appartient aux cantons. Les cantons fixent les con- cantonales ditions de l’utilisation des eaux tout en respectant les prescriptions du droit fédé- ral (p. ex. prescriptions sur les débits résiduels). Les cantons peuvent soumettre l’utilisation des eaux publiques à des conditions supplémentaires ou y renoncer tout à fait. Cette publication ne peut aborder les réglementations cantonales. Glossaire et liste des La publication contient des termes spécialisés et des abréviations. Ils sont expli- abréviations qués dans l’annexe. 1.2 OBJECTIF ET PRINCIPES DE LA FIXATION DE DÉBITS RÉSIDUELS CONVENABLES Objectif Le maintien de débits
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