Deutscher Bundestag 5. Wahlperiode Drucksache V/3122 Schlußbericht
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Deutscher Bundestag Drucksache V/3122 5. Wahlperiode Bundesrepublik Deutschland Der Bundeskanzler Bonn, den 3. Juli 1968 I/3 - 26001 - 2453/68 II An den Herrn Präsidenten des Deutschen Bundestages Im Anschluß an mein Schreiben vom 15. Dezember 1967 *) übersende ich hiermit den Schlußbericht der Kommission zur Untersu chung der Gefährdung der wirtschaftlichen Existenz von Presseunternehmen und der Folgen der Konzentration für die Meinungs freiheit in der Bundesrepublik Deutschland (Pressekommission) . Die Stellungnahme der Bundesregierung zu dem Bericht wird voraussichtlich Ende September 1968 zugeleitet werden. Federführend sind die Bundesminister des Innern und für Wirtschaft sowie das Presse- und Informationsamt der Bundes-- regierung. Kiesinger *) siehe Drucksache V/2403 Deutscher Bundestag — 5. Wahlperiode Drucksache 14/3122 Die Kommission zur Untersuchung der Gefährdung der wirtschaftlichen Existenz Berlin 61, 14. Juni 1968 von Presseunternehmen und der Folgen de Konzentration für die Meinungsfreiheit Mehringdamm 129 in der Bundesrepublik - Pressekommission — An den Herrn Bundesminister des Innern Herrn Bundesminister für Wirtschaft Herrn Leiter des Presse- und Informationsamtes der Bundesregierung Sehr geehrte Herren Bundesminister, Sehr geehrter Herr Staatssekretär: Die Kommission zur Untersuchung der Gefährdung der wirt- schaftlichen Existenz von Presseunternehmen und der Folgen der Konzentration für die Meinungsfreiheit in der Bundesrepu- blik — Pressekommission —, zu der die Unterzeichneten mit Schreiben vom 18. Mai 1967 berufen worden sind, hat ihre Untersuchung am 22. Mai 1968 beendet. Sie übergibt hiermit anliegend ihren Schlußbericht. Die dem Bericht zugrunde liegen- den Beschlüsse der Pressekommission sind mit Zweidrittelmehr- heit der Kommissionsmitglieder gefaßt worden. Die Kommissionsmitglieder Dr. Betz, Geubels und Hermann haben dem Bericht nicht zugestimmt und ihre abweichenden Meinungen begründet. Diese abweichenden Stellungnahmen sind im I., II. und III. Abschnitt des 3. Teiles dem Schlußbericht zugefügt. Das Kommissionsmitglied Dr. Wagner hat sich der Stimme enthalten. Seine Begründung ist im IV. Abschnitt des 3. Teiles dem Schlußbericht beigefügt. Die Pressekommission schuldet dem Leiter der ihr von der Bundesregierung beigegebenen Arbeitsgruppe, Herrn Regie- rungsdirektor Dr. Klaue, und seinen Mitarbeitern, Herrn Regie- rungsrat Kreis, Herrn Dipl.-Volkswirt Matschuck und Herrn Dipl.-Volkswirt Schlegel, für die von ihnen bei der Durchfüh- rung der Untersuchung und der Vorbereitung der Berichterstat- tung geleisteten Arbeit besonderen Dank. Mit verbindlichen Empfehlungen Dr. Eberhard Günther (Vorsitzender) Dr. Altmann Dr. Ehmer Prof. Dr. Holzamer Dr. Betz Dr. Frey Oppenberg Dr. Bucerius Geubels Schröder Crous Herda Dr. Wagner Dürrmeier Hermann Wallenreiter Drucksache V/3122 Deutscher Bundestag — 5. Wahlperiode Berichtigung zum vorläufigen Bericht der Pressekommission Drucksache V/2403 Seite 55: Versehentlich wurde die Konzentration GmbH anstatt mit der Gruppe 4 (Hannoversche Rundschau) in Übersicht 2 mit der Gruppe 3 (Mainzer Verlagsanstalt) in Verbindung gebracht. Der Text auf Seite 55 mußte lauten: „Verbindungen der Konzentration GmbH bestehen ferner zur Gruppe 4 der Übersicht 2 (Hannoversche Rundschau)." Die Pressekommission bittet, dieses Versehen zu entschuldigen. Deutscher Bundestag — 5. Wahlperiode Drucksache V/3122 Schlußbericht von der Kommission zur Untersuchung der Gefährdung der wirtschaft lichen Existenz von Presseunternehmen und der Folgen der Konzentration für die Meinungsfreiheit in der Bundesrepublik - Pressekommission — erstattet der Bundesregierung der Bundesrepublik Deutschland- Drucksache V/3122 Deutscher Bundestag 5. Wahlperiode Inhaltsverzeichnis Seite ERSTER TEIL Untersuchungsauftrag, Ausführung und Ergebnisse I. Abschnitt: Einführung 11 II. Abschnitt: Allgemeine Bemerkungen zur Situation des deutschen Presse- wesens 13 1. Vorbemerkung 13 2. Die wirtschaftliche Lage der deutschen Presse 14 3. Die Konzentration im Pressewesen 15 4. Die Einflußnahme auf die Meinungsbildung durch Presseunternehmen 16 5. Die Vorschläge der Pressekommission 18 ZWEITER TEIL Struktur und Entwicklung des deutschen Pressewesens; Maßnahmen zu seiner Aufrechterhaltung I. Abschnitt: Die Ursachen der Gefährdung der wirtschaftlichen Existenz von Presseunternehmen 21 A. Die wirtschaftliche Gefährdung durch die technische Entwicklung 21 1. Die Nachrichtenbeschaffung 22 2. Die Satzherstellung 22 3. Der Zeitungsdruck 22 4. Der Vertrieb 23 5. Zusammenfassung und Würdigung 23 B. Ökonomische Ursachen für die wirtschaftliche Gefährdung von Presse- unternehmen 24 1 . Ökonomische Eigenarten von Presseunternehmen 24 2. Die Abhängigkeit der Presseunternehmen von ihren Anzeigenein- nahmen 25 a) Die Abhängigkeit der Presse von konjunkturellen Schwankungen 25 b) Die Abhängigkeit der Presseverlage vom jeweiligen Werbewert ihrer Zeitung 26 c) Der Wettbewerb zwischen Zeitungen und Zeitschriften als Ursache der wirtschaftlichen Gefährdung der Tagespresse 27 d) Die Beziehungen zwischen dem Fernsehen/Hörfunk und der Tagespresse 28 3. Mehrprodukt-Unternehmen und Einprodukt-Unternehmen 29 a) Das Problem der Kapazitätsauslastung von Presseunternehmen 29 Deutscher Bundestag — 5. Wahlperiode Drucksache V/3122 Seite b) Risiko und Risikoausgleich bei Mehr- und Einprodukt-Unter- nehmen 29 4. Umsatzsteuersystem und Presseunternehmen 29 5. Weitere Gründe für die Gefährdung von Presseunternehmen 30 a) Der übersteigerte Wettbewerb innerhalb der deutschen Tages- presse 30 b) Das Management-Problem 31 II. Abschnitt: Die Konzentration im Pressewesen 31 1. Stand und Entwicklung der Konzentration im deutschen Pressewesen 32 a) Publizistische Einheiten und Nettozeitungsdichte 32 b) Die Auflagenkonzentration 33 c) Die Konzentration der Anzeigenumsätze 35 2. Die Eigendynamik des Konzentrationsprozesses 36 a) Abnehmende Markteintrittsschranken 36 b) Kosten-, Qualitäts- und Finanzierungsvorsprung des Großverlages 37 c) Anzeigenkonzentration und Finanzierungsvorsprung 38 III. Abschnitt: Folgen der Konzentration im Pressewesen für die Meinungs- freiheit 38 1. Das Problem 38 2. Die Stellung des Bürgers gegenüber der Konzentration im Pressewesen 40 3. Die Stellung des Journalisten gegenüber der Konzentration im Presse- wesen 41 4. Sonstige Wirkungen der Konzentration 41 a) Die Kontrollfunktion der Presse 41 b) Die Wirkung der Konzentration auf die im politischen Leben tätigen Personen 42 IV. Abschnitt: Darstellung von Lösungsmöglichkeiten zur Beseitigung der wirtschaftlichen Gefährdung von Presseunternehmen 42 1. Allgemeine Vorbemerkungen 42 2. Umsatzsteuerbefreiung für das 2. Halbjahr 1967 42 3. Senkung des Mehrwertsteuersatzes für Anzeigenumsätze auf 5 % 42 4. Postgebühren 43 5. Investitionsrücklagen 43 6. Kredithilfen 44 7. Gründung eines Kuratoriums für Zeitungstechnik und Zeitungswirtschaft 44 V. Abschnitt: Darstellung von Lösungsmöglichkeiten zur Beseitigung der Folgen der Konzentration für die Meinungsfreiheit 44 1. Die Begrenzung der Marktanteile für Presseunternehmen 44 2. Die Erstellung eines Berichtes über Lage und Entwicklung der deutschen Presse 46 Drucksache V/3122 Deutscher Bundestag — 5. Wahlperiode Seite 3. Publizität für Besitzverhältnisse 47 4. Die Schaffung von Marktgegengewichten 48 DRITTER TEIL Abweichende Stellungnahmen einzelner Kommissionsmitglieder I. Abschnitt: Abweichende Stellungnahme des Kommissionsmitglieds Dr. Anton Betz 49 II. Abschnitt: Abweichende Stellungnahme des Kommissionsmitglieds Alfons Geubels 53 III. Abschnitt: Abweichende Stellungnahme des Kommissionsmitglieds Harald O. Hermann 55 IV. Abschnitt: Abweichende Stellungnahme des Kommissionsmitglieds Dr. Hellmuth Wagner 59 Deutscher Bundestag — 5. Wahlperiode Drucksache V/3122 Anlagen zu Struktur der deutschen Tagespresse; Daten zu Stand und Entwicklung der Pressekonzentration in der Bundesrepublik Deutschland Seite A. Redaktionelle und verlegerische Struktur der deutschen Tagespresse 62 1. Die Entwicklung der publizistischen Einheiten 62 2. Die redaktionelle und verlegerische Struktur 82 a) Zugehörigkeit der einzelnen Zeitungen zu den redaktionellen (publizistischen) Einheiten 82 b) Wirtschaftliche und juristische Verbindungen zwischen publi- zistisch selbständigen Einheiten (Verlagsgruppen und Mehr- Zeitungs-Verlage) 129 B. Auflagenkonzentration 132 1. Auflagenkonzentration bei Zeitungen 132 a) Auflagenentwicklung 132 b) Entwicklung der Zuwachsraten 147 c) Größen- und Wachstumsdifferenzen 149 2. Auflagenkonzentration bei Publikumszeitschriften 151 3. Auflagenkonzentration in Großverlagen und Verlagsgruppen 154 C. Entwicklung und Konzentration der Anzeigen- und Werbeumsätze 158 1. Allgemeine Bemerkungen 158 2. Entwicklung der einzelnen Werbemedien 158 3. Verteilung der Werbeumsätze auf Groß-, Mittel- und Kleinpresse 164 4. Umfangsstatistik 166 D. Kosten- und Erlösstruktur der deutschen Tagespresse 182 E. Ubersicht über die Konzentrationsvorgänge im deutschen Zeitungswesen 197 1. Überregionale Tageszeitungen 198 2. Regionale und lokale Tageszeitungen 198 a) Erscheinen eingestellt 198 b) Zusammenschlüsse 201 c) Kooperationen 208 3. Wochenzeitungen 214 4. Publikumszeitschriften 216 a) Erscheinen eingestellt 216 b) Zusammenschlüsse 217 c) Kooperationen 224 Drucksache V/3122 Deutscher Bundestag — 5. Wahlperiode Seite 5. Statistische Zusammenfassung 225 a) Zeitungen 225 b) Publikumszeitschriften 226 F. Selbsthilfe-Maßnahmen der Presse 227 1. Institutionen zur Altersversorgung 227 2. Institutionen zur Unterstützung der Verlage