Informe Sobre La Revisió Del Model D'organització Territorial De Catalunya
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
INFORME SOBRE LA REVISIÓ DEL MODEL D’ORGANITZACIÓ TERRITORIAL DE CATALUNYA Comissió d’experts creada per acord del Govern de 3 d’abril de 2000, a instància dels diferents grups del Parlament de Catalunya Barcelona, desembre de 2000 ÍNDEX Full núm. PREÀMBUL 1. Presentació 6 2. Mètode de treball 7 3. Objectius i criteris de l’informe 9 4. Caràcter de la proposta. 14 I. ACTUACIÓ SOBRE ELS PETITS MUNICIPIS: LA POLÍTICA DE REORDENACIÓ MUNICIPAL 1. Introducció. La situació dels petits municipis 17 2. Objectius d’una actuació sobre els petits municipis 19 3. Elements d’una política per als petits municipis 20 4. La Llei de reordenació municipal. Nou mapa municipal 22 5. El Pla de fusions i agregacions municipals 23 6. El règim especial del petit municipi: el Pla d’agrupaments municipals 23 7. Finançament 27 8. Altres actuacions 28 9. Denominació dels agrupaments 29 10. Proposta de nou mapa municipal 29 2 II. LA COMARCA: ACTUALITZACIÓ I REDEFINICIÓ 1. Els dèficits de l’actual model comarcal 30 1.1.Dèficits institucionals 31 1.2.Dèficits en la delimitació territorial 32 2. Criteris per a la reordenació del model comarcal 33 2.1.La comarca possible 33 2.2.La comarca municipalista 34 2.3.La comarca flexible 35 3. Propostes de reforma 36 3.1.L’organització política 36 3.2.L’estructura interna 37 3.3.Aspectes orgànics i competencials i finançament de les comarques 38 3.3.1. Aspectes orgànics 38 3.3.2. Aspectes competencials 39 3.3.3. El finançament de les comarques 41 4. Delimitació territorial de les noves comarques 42 5. Rectificació dels límits comarcals 44 3 III. L’ÀMBIT REGIONAL: LES VEGUERIES 1. Criteris per a la revisió de l’àmbit regional i la creació de les vegueries 47 1.1.Simplificació de les estructures administratives: la refosa institucional 47 1.2.Atenció a la diversitat de situacions territorials: l’asimetria 50 1.3.Desplegament i execució progressiva i coordinada 51 1.4.Respecte a l’autonomia municipal 52 1.5.La mínima incidència en el règim electoral general 53 2. La denominació de l’organització regional 54 3. La proposta d’organització territorial 55 3.1.Les vegueries 55 3.1.1. Consideracions generals 55 3.1.2. Denominació, seu institucional i organització de les vegueries 56 a) Denominació i àmbit territorial 56 b) Seu institucional 58 c) Organització 59 3.2.Tractament específic dels fets metropolitans 60 3.3.Especial consideració de l’Alt Pirineu i la Val d’Aran 61 3.4.Altres aspectes 63 EPÍLEG 64 4 ANNEXOS 66 1. Taules 1.1.Taules generals 69 1.2.Taules de municipis detallades per vegueries i comarques 72 2. Mapes 2.1.Mapes referits a les reformes municipals 93 2.2.Mapes referits als possibles canvis en les demarcacions veguerials i comarcals 100 2.3.Mapes de les noves comarques 106 2.4.Mapes de síntesi de la proposta: municipis, agrupaments municipals, comarques i vegueries 113 Document de treball: descripció historicogeogràfica de les reformes proposades 125 5 PREÀMBUL 1. Presentació A instància del Govern de la Generalitat, els diferents grups parlamentaris de Catalunya van acordar crear una Comissió d’Experts per tal d’estudiar i elaborar un informe que permeti revisar el model d’organització territorial de Catalunya, que posteriorment s’hauria de plasmar en les iniciatives legislatives adients. A partir del consens parlamentari, el 3 d’abril de 2000 el Govern de la Generalitat de Catalunya va acordar la creació de l’esmentada Comissió d’Experts, per tal de revisar el model d’organització territorial de Catalunya (DOGC núm. 3133). Aquesta Comissió està integrada per les persones següents: President: Miquel Roca i Junyent Vocals: Jordi Bonet i Agustí, advocat Jesús Burgueño i Rivero, geògraf Robert Casadevall i Camps, geògraf Tomàs Font i Llovet, catedràtic de dret administratiu Josep M. Franquet i Bernis, enginyer agrònom Enric Lluch i Martín, geògraf Xavier Rubio i Cano, geògraf i demògraf Actua com a secretària la lletrada senyora M. Dolors Vergés i Fernández, advocada en cap del Departament de Governació i Relacions Institucionals. 6 2. Mètode de treball Constituïda la Comissió, aquesta va començar immediatament els seus treballs, i va manifestar el seu desig d’escoltar els representantsportaveus dels diferents grups parlamentaris, per tal de conèixer les persones que estaven en l’origen de l’encàrrec formulat a la Comissió, l’abast d’aquest i les posicions de cadascun dels grups parlamentaris en relació amb el sentit i la direcció de la revisió del model d’organització territorial de Catalunya. Com a conseqüència de la petició de la Comissió, aquesta es va reunir en la seu del Parlament català, el dia 11 de juliol de 2000, amb els responsables polítics dels esmentats grups parlamentaris, que van informar els membres de la Comissió de les seves posicions sobre l’objecte del seu encàrrec. D’altra banda, la Comissió, en el desplegament dels seus treballs, va voler escoltar també l’opinió de les entitats representatives del món local català i, per aquest motiu, va rebre, el dia 15 de setembre –a la seu de la Comissió, ubicada al Departament de Governació i Relacions Institucionals- els presidents de la Federació de Municipis de Catalunya i de l’Associació Catalana de Municipis, que van informar la Comissió sobre la valoració que fan de la situació actual del món local i de les expectatives que el nomenament de la Comissió havia obert amb vista a superar els obstacles, limitacions i insatisfaccions que l’actual model d’organització territorial planteja. 7 La Comissió vol assenyalar que, al marge d’aquestes reunions, han estat diverses les peticions que ha rebut d’altres entitats i persones, legítimament interessades a poder informar els membres d’aquesta de les seves opinions i propostes sobre el tema que els ocupava. La Comissió ha valorat molt positivament aquestes suggerències, però ha entès, en tot moment, que el seu treball tenia un destinatari primer i únic –el Govern de la Generalitat i els grups parlamentaris de Catalunya- i aquest serà, en tot cas, qui haurà de decidir com escoltar les opinions interessades. Aquesta qüestió inicial permet definir com la Comissió ha delimitat l’abast de la seva feina. Literalment, la proposta d’acord del Govern, pel qual es nomenen els membres de la Comissió, assenyala que l’objectiu d’aquesta és “estudiar i elaborar un informe que permeti revisar el model d’organització territorial de Catalunya, que posteriorment es plasmarà en les iniciatives legislatives adients”. És a dir, d’acord amb això, la Comissió no ha confós el seu paper amb el que pertoca als grups parlamentaris; la Comissió no ha elaborat una iniciativa legislativa, sinó un informe que podria servir de base per a la presentació posterior d’aquestes iniciatives. Per tant, la Comissió ha adoptat en els seus treballs un perfil tècnic. Aquest informe és el resultat del consens dels membres que integren la Comissió, sobre unes propostes bàsiques inspiradores d’una revisió del model d’organització territorial de Catalunya, òbviament sotmesa a la decisió sobirana del Parlament català. Això no ha estat obstacle perquè la Comissió, en l’elaboració d’aquest 8 informe, hagi perseguit la formulació d’una proposta concreta i operativa. Concreta, per tal com ha definit els criteris bàsics d’actuació que cal seguir, amb propostes específiques d’articulació, modificacions legislatives que cal introduir, disseny de polítiques que cal practicar i canvis en les delimitacions territorials i en els mapes municipal, comarcal i provincial. I, a la vegada, operativa, en la mesura que el conjunt de les propostes de la Comissió s’ha guiat per un criteri de viabilitat econòmica i jurídica que ha comportat la màxima adaptació a l’estructura jurídica, constitucional i estatutària de l’Estat i de Catalunya. 3. Objectius i criteris de l’informe És evident, segons el parer de la Comissió, que l’actual model d’organització territorial de Catalunya presenta problemes importants, que tenen conseqüències negatives per a la ciutadania. Una profusió d’instàncies administratives que provoca una escassa racionalitat del model; un minifundisme municipal que no troba en les instàncies comarcals una eina prou adequada de correcció; una delimitació provincial qüestionada que genera una confusió d’àmbits d’actuació de l’Estat i de la Generalitat, que no és idònia i que dóna una enorme complexitat a l’organització territorial del país. Aquesta situació és la causa de la insatisfacció que l’actual model d’organització genera en territoris, forces polítiques i entitats socials i culturals del país. La Comissió, en el seu informe, ha volgut donar-hi resposta proposant un model que, essent respectuós amb 9 les bases institucionals, superi les seves disfuncions, el simplifiqui i obri –sobretot- noves perspectives de desplegament futur més fàcils i menys traumàtiques. Els objectius o fils conductors que inspiren les propostes de la Comissió es poden sintetitzar de la manera següent: respectar l’autonomia local i enfortir els ajuntaments, en aplicació del principi de subsidiarietat; incrementar la implicació ciutadana en l’Administració local i, així mateix, millorar la representativitat dels ens locals intermedis; resituar la comarca en el marc de la col·laboració intermunicipal i cercar un esquema administratiu més simple i comprensible; flexibilitzar les solucions proposades adaptant-les a la diversitat de realitats territorials, tot defugint rigideses uniformistes; optimitzar l’ús dels limitats recursos públics en l’àmbit de l’Administració local; establir un marc que permeti la descentralització de la Generalitat, la confluència de les diverses demarcacions territorials emprades tant per la Generalitat com per l’Estat, i fer que la discordança esdevingui excepció i no norma; i, en definitiva, actualitzar i racionalitzar el mapa administratiu heredat.