Regierungsumbildung in Frankreich: Kontinuität Statt Revolution
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Juli 2020 Länderbüro Frankreich Regierungsumbildung in Frankreich: Kontinuität statt Revolution Dr. Olaf Wientzek, Clara Kubler, Nele Katharina Wissmann Drei Jahre, einen Monat und achtzehn Tage konnte sich Premierminister Edouard Phillipe im Amt halten. Damit war er drei Monate länger Regierungschef als der Durchschnitt der Premierminister der Fünften Republik. Der Wechsel des Premiers während der Amtszeit eines Präsidenten ist mithin der Normalfall. Die von Staatspräsident Emmanuel Macron nach dem französischen Lockdown angekündigte Regierungsumbildung ist wenig überraschend, hatte sich bereits zuvor angedeutet und bringt auch personaltechnisch wenig unerwartete Nominierungen mit sich. Nach der Wahlschlappe der République en Marche bei den Kommunalwahlen war von vielen Beobachtern eine Revolution in Form einer verstärkten Einbindung linker und grüner Akteure erwartet worden. Diese politische Kehrtwende blieb aus: Viele der großen und zentralen Ressorts wurden nicht neu besetzt; Akteure aus dem bürgerlich-konservativen Lager erhielten Schlüsselposten und auch die seit 2017 angestrebte Einbindung der Zivilgesellschaft wurde fortgeführt. Nominierung von Premierminister Déconfinement“ plante Castex die französische Jean Castex: Politische Erdung und Exit-Strategie aus dem COVID-19-Lockdown. kommunale Rückkoppelung Die von Macron für den Posten definierten Kernkompetenzen erfüllt Castex vollkommen. Als Jean Castex gilt als einer der unbekanntesten gerade erst wiedergewählter bürgerlich- Premierminister der Fünften Republik, unter konservativer Bürgermeister der Kennern jedoch auch als „Schweizer südfranzösischen Stadt Prades wird ihm eine Taschenmesser“. Seine Nominierung als solide und „ehrliche“ lokale Verankerung Premierminister ist ein machtpolitischer zugeschrieben, die viele Franzosen bei den Schachzug von Emmanuel Macron, mit dem er Pariser Regierungsvertretern vermissen. seine eigene Position festigt, die Regierung Gleichzeitig ist er als „Enarque“ ein klassischer politisch erdet und gleichzeitig die nach den Absolvent der Politkaderschmiede ENA, der über Kommunalwahlen dringend notwendige Jahre Teil des französischen Machtgefüges und kommunale Rückkoppelung sicherstellt. unter starken politischen Persönlichkeiten vor allen Dingen im ausführenden Bereich tätig war. Als hoher Beamter fungierte Castex insbesondere als stellvertretender Mit der Wahl von Jean Castex für das Ende seiner Generalsekretär des Elysée unter Nicolas fünfjährigen Amtszeit will sich Emmanuel Macron Sarkozy; ein strategischer Posten mit ständigen mit Blick auf den Wahlkampf für die Verbindungen zum Matignon (Amtssitz des Präsidentschaftswahl 2022 wieder ins Premierministers). Im politischen Rampenlicht Rampenlicht rücken. Mit dem in der Bevölkerung steht er erst seit zwei Monaten: Als „Monsieur vergleichsweise populären Edouard Philippe Konrad-Adenauer-Stiftung e. V. Länderbericht Juli 2020 2 2 hatte es hinter den Kulissen bei einigen Themen Macron einen stabilen Regierungskurs gegenüber immer wieder Reibungen gegeben. Für die einem kompletten Neuanfang zu bevorzugen. ausstehenden Reformen brauchte Macron einen Premierminister, der eher exekutiv und technisch Der bürgerliche Bruno Le Maire bleibt, nunmehr als politisch orientiert arbeitet. Kritiker an der Führung eines Super-Ministeriums, dem befürchten aus diesem Grund eine die Ressorts Wirtschaft, Finanzen und Marginalisierung des Matignons zugunsten eines Wiederaufbau zugeordnet sind, im Amt. Bei einer Hyperpräsidenten, was die klassische Rede zur Amtsbestätigung versprach Le Maire Machtbalance der Fünften Republik aufweichen eine „grüne Wirtschaftspolitik“, die die sozial würde. Geschwächten nicht außen vorlässt. Er schwenkt hiermit in den von Castex gewählten Kurs ein und Die Regierungsumbildung in Zahlen setzt Akzente in den für den Wahlkampf 2022 zentralen Themen Ökologie und Soziales. Nur ein Drittel der Regierung von Edouard Phillipe wird erneuert (neun neue Minister). Die Auch im Gesundheitsressort müssen sich die Regierungsumbildung stellt dementsprechend Franzosen nicht auf ein neues Gesicht einstellen. nur sehr begrenzt den von Macron Olivier Véran, der die bei den Pariser angekündigten Neuanfang dar. Kommunalwahlen gescheiterte Agnès Buzyn mitten in der COVID19-Krise ersetzen musste, Bei der Verteilung der Posten wurde, wie von erwies sich als sicherer Krisenmanager und Macron seit 2017 politisch vertreten, auf den wurde dafür mit einer Bestätigung seines ersten Blick nahezu Geschlechterparität erreicht: Mandats belohnt. 15 Männer und 17 Frauen sind Teil des neuen Kabinetts. Allerdings sind die Schlüsselportfolios Im außen- und sicherheitspolitischen Bereich Inneres, Außenpolitik und Wirtschaft weiterhin setzt Macron ebenfalls auf Kontinuität. Die mit Männern besetzt; nur das beiden Ex-Sozialisten Jean-Yves Le Drian und Verteidigungsministerium wird mit Florence Parly Florence Parly wurden in den Ressorts von einer Frau geleitet. Somit wurden viele Auswärtige Politik und Verteidigung bestätigt. Zu Kommentatoren in ihren Erwartungen vermerken ist, dass Le Drian das Europadossier enttäuscht, die auf die Besetzung des nun wieder selbst verwaltet und der Posten des Premierminister-Postens mit einer Frau Staatssekretärs für Europaangelegenheiten, spekuliert hatten. Parteipolitisch ergibt sich mit vorher von Amélie de Montchalin vertreten (nun der Regierung kein vollkommen neues Bild, Ministerin für den öffentlichen Dienst) nicht wobei jedoch eine dezente Verschiebung ins nachbesetzt wurde. Mitte-Rechts-Lager zu beobachten ist (siehe auch Anhang)1: Trotz starker Konflikte im Bildungs- und Hochschulbereich wurden auch die beiden aus dem bürgerlich-konservativen Lager..............8 Minister Jean-Michel Blanquer und Frédérique Verortung im linken Parteienspektrum.................8 Vidal in ihren Ämtern bestätigt. Es ist zu Teil der Zentrums-Parteien…...................................5 vermuten, dass für die beiden Bereiche, die stark Verortung bei den Grünen…….................................1 von der COVID-19-Krise betroffen waren, aus der Zivilgesellschaft.........................................10 politische Kontinuität bevorzugt, und die Spannungen mit den jeweiligen Gewerkschaften Keine Neuerung in zentralen Ressorts als sekundär eingeordnet wurden. In vielen der zentralen Ressorts gab es keinen Deeskalationsversuch in den Führungswechsel. Angesichts der derzeitigen Bereichen Inneres, Justiz und Arbeit wirtschaftlichen Krise in Folge der COVID-19- Pandemie scheint Staatspräsident Emmanuel Angesichts der derzeitigen innenpolitischen Spannungen wenig überraschend aber politisch 1 « Qui sont les ministres du gouvernement Castex? », Le Monde, 6. Juli schwerwiegend ist die Neubesetzung des 2020. Konrad-Adenauer-Stiftung e. V. Länderbericht Juli 2020 3 3 Innenministeriums. Der Macron-Vertraute der Gesundheitsministerin unter Staatspräsident ersten Stunde, Christophe Castaner, zeigte Nicolas Sarkozy war politisch unter Druck bereits in der Krisenführung der geraten, nachdem sie 2010 zur Prävention einer Gelbwestenbewegung Schwächen, stolperte H1N1-Pandemie große Mengen an Masken und dann jedoch insbesondere über die noch nicht Impfstoff eingekauft hatte, die Pandemie in ausgestandene französische Debatte über Frankreich jedoch ausblieb. Als „Frau der Stunde“ Polizeigewalt. Er verlor in den letzten Wochen das findet sie nun unter Staatspräsident Emmanuel Vertrauen der Polizeigewerkschaften und wurde Macron den Weg auf die politische Bühne zurück. durch den ehemaligen Finanzminister Gérald Darmanin ersetzt. Als langjähriger zentraler Unerwartet war die Nominierung des in Akteur der Républicains (früher UMP) mit Nähe zu Frankreich berühmt-berüchtigten Straf- Sarkozy verbildlicht Darmanin am meisten die verteidigers Eric Dupond-Moretti, der unter (insgesamt dezente) Mitte-Rechts-Orientierung anderem den Toulouse-Attentäter Mohamed der Regierungsumbildung. Merah sowie den Fußballspieler Karim Benzema in einer Sextape-Affäre verteidigt hat. Moretti ist Auch Justizministerin Nicole Belloubet und auch Teil des internationalen Arbeitsministerin Muriel Pénicaud müssen ihre Strafverteidigerteams des Whistleblowers Julien Ministerien verlassen. Beide Ministerinnen Assange. Bereits zu Amtsbeginn hat zeigten sich nicht auf der Höhe der von Macron Staatspräsident Emmanuel Macron u.a. mit der angestrebten Justiz- und Rentenreform und Nominierung des Umweltschützers Nicolas Hulot gaben angesichts der Streikbewegungen vor der als Minister bewiesen, dass er keine Angst vor COVID-19-Krise ein nicht immer glückliches Bild unerwarteten Nominierungen und einem ab. Pénicaud wird nun durch die ehemalige Brückenschlag in die Zivilgesellschaft hat. Moretti Verkehrsministerin Elisabeth Borne ersetzt, der gilt, wie Castex, als enger Vertrauter des als ehemalige Vorstandsvorsitzende der Pariser ehemaligen Staatspräsidenten Nicolas Sarkozy Verkehrsbetriebe RATP bessere und stellt für die Medien ein weiteres Indiz dafür Verhandlungskompetenz im politisch brisanten dar, dass Sarkozy ein beratender Akteur der Dossier der Rentenreform zugesagt wird. Regierungsumbildung war. Medial große Beachtung fand auch der Regierungsaustritt der Macron-Vertrauten, Sibeth Macron reicht mit dem Umwelt- Ndiaye, die den Staatspräsidenten bereits im ressort den französischen Grünen Wahlkampf 2017 begleitet und unterstützt hat. den kleinen Finger aber nicht die Der unkonventionelle Stil von Ndiaye als ganze Hand Regierungssprecherin sorgte in Frankreich für Irritationen. Das Amt wird nun mit dem 31- Mit der Ernennung von Barbara Pompili als