RƏSMİ SƏNƏDLƏR / OFFICIAL DOCUMENTS / ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ
DİPLOMATİYA ALƏMİ WORLD OF DIPLOMACY
JOURNAL OF THE MINISTRY OF FOREIGN AFFAIRS OF THE REPUBLIC OF AZERBAIJAN № 17, 2007
EDITORIAL COUNCIL
Elmar Mammadyarov Minister of Foreign Affairs (Chairman of the Editorial Council)
Novruz Mammadov, Head of the Foreign Relations Division, Office of the President of the Republic of Azerbaijan Araz Azimov, Deputy Minister of Foreign Affairs Khalaf Khalafov, Deputy Minister of Foreign Affairs Mahmud Mammad-Guliyev, Deputy Minister of Foreign Affairs Hafiz Pashayev, Deputy Minister of Foreign Affairs Vaqif Sadiqov, Deputy Minister of Foreign Affairs Tofig Musayev, Director of the Foreign Policy Planning and Strategic Studies Department, Editorial Board team leader, Ministry of Foreign Affairs of the Republic of Azerbaijan
EDITORIAL BOARD
Javid Nasirov, Attaché of the Foreign Policy Planning and Strategic Studies Department Kamila Mammadova, Attaché of the Foreign Policy Planning and Strategic Studies Department
© All rights reserved. The views expressed in articles are the responsibility of the authors and should not be construed as representing the views of the journal.
“World of Diplomacy” journal is published since 2002.
Registration № 1161, 14 January 2005 ISSN: 1818-4898
Postal address: Foreign Policy Planning and Strategic Studies Department, Ministry of Foreign Affairs, Sh.Gurbanov Str. 4, Baky AZ 1009
Tel.: 596-91-03 e-mail: [email protected]; [email protected] Azerbaijan of the Republic the Ministry Affairs of of Journal Foreign of
1 About the Journal
“Diplomatiya Aləmi” (“World of Diplomacy”) is a quarterly journal published by the Ministry of Foreign Affairs of the Republic of Azerbaijan since 2002. With its distinctive combination of researches on theoretical and practical issues of international relations, in- ternational law and history, focused particularly on the South Caucasus, the journal offers a unique opportunity to stay in touch with the latest developments and ideas in these areas. The journal is available online on the MFA’s web-site: www.mfa.gov.az. The hard copy version of the journal is published as well. Submit an article
The journal is trilingual (Azerbaijani, English and Russian). Manuscripts should be submitted by electronic mail as an attachment to the MFA’s Foreign Policy Planning and Strategic Studies Department, accompanied by the as- surance that the article has not been published, submitted, or accepted elsewhere. Manuscripts should normally range from 3,000 to 5,000 words, including all notes and references, together with 200 words abstract. All submissions must be 1,5 lines-spaced written by Times New Roman regular font, 12 point throughout. The author is requested to give a brief personal biography in a footnote at the beginning of the article. Articles should be received by the end of the last month of every quarter. The contributors are requested to use footnotes (not endnotes) and avoid bibliography. Quotations should be placed within double quotation marks (“EE”). Titles and section headings should be brief and clear. Tables should be kept to a minimum and contain only essential data. Tables and figures should have short, descriptive titles, and their position in the text be clearly indicated. All footnotes to tables and their source(s) should be placed under the tables. Column headings should clearly define the data presented. Responsibility for incorrect facts is taken by authors. If copyrighted material is used in the article, it is the au- thor’s responsibility to obtain permission from the copyright holder. Names of the authors, places and publishing houses are required to be written in their original forms.
Journal of the Ministry of Foreign Affairs of the Republic of Azerbaijan of the Republic the Ministry Affairs of of Journal Foreign of Send manuscripts by e-mail to: [email protected]
2 CONTENTS – MÜNDƏRİCAT – СОДЕРЖАНИЕ
RƏSMİ SƏNƏDLƏR / OFFICIAL DOCUMENTS / ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ
Azərbaycan Respublikası diplomatik xidmət orqanları əməkdaşlarının peşə bayramı gününün 4 təsis edilməsi haqqında Azərbaycan Respublikası Prezidentinin Sərəncamı
ÇIXIŞLAR / STATEMENTS / ВЫСТУПЛЕНИЯ
Statement by H.E. Mr. Elmar Mammadyarov, Minister of Foreign Affairs of the Republic of 5 Azerbaijan, at the General Debate of the 62nd session of the United Nations General Assem- bly, 3 October 2007, New York
MƏQALƏLƏR / ARTICLES / СТАТЬИ
Эльмар Мамедъяров, Добрые соседи, надежные партнеры 9
Farid Shafiyev, Ethnic myths and perceptions as a hurdle to conflict settlement: 11 the Armenian-Azerbaijani case
Əmir Əliyev, Əcnəbilərin əmək münasibətlərinin tənzimlənməsinin hüquqi əsasları 23
Мария Никитенкова, Меняющееся функциональное значение информационного пространства в российско- 33 американском политическом диалоге
Наталья Стеркул, О судьбе молдавской государственности и политико-экономических преобразованиях 41
Robert Mikac, Afghanistan, Provincial Reconstruction Teams 48
BİZİM VETERANLAR/OUR VETERANS/НАШИ ВЕТЕРАНЫ
Həmkarımızı yubiley münasibətilə təbrik edirik 55
YENİ NƏŞRLƏR/NEW PUBLICATIONS/НОВЫЕ ИЗДАНИЯ
The Defence and Foreign Affairs Handbook on Azerbaijan 56
Azerbaijan. Information Digest. 2007 56 Journal of the Ministry of Foreign Affairs of the Republic of Azerbaijan of the Republic the Ministry Affairs of of Journal Foreign of
3 RƏSMİ SƏNƏDLƏR / OFFICIAL DOCUMENTS / ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ Azərbaycan Respublikası diplomatik xidmət orqanları əməkdaşlarının peşə bayramı gününün təsis edilməsi haqqında AZƏRBAYCAN RESPUBLİKASI PREZİDENTİNİN SƏRƏNCAMI
Müsəlman dünyasında ilk Demokratik Respublikanın yaradılmasında və müasir dövrdə müstəqil Azərbaycan dövlətinin qurulması prosesində milli diplomatiyanın rolunu nəzərə alaraq və 1919-cu ilin iyul ayının 9-da Azərbaycan Cümhuriyyəti Xarici İşlər Nazirliyinin katibliyinə dair müvəqqəti təlimatın qəbul edildiyini əsas tutaraq qərara alıram: OFFICIAL DOCUMENTS 1. Hər il 9 iyul Azərbaycan Respublikası diplomatik xidmət orqanları əməkdaşlarının peşə bayramı kimi qeyd edilsin. 2. Bu sərəncam imzalandığı gündən qüvvəyə minir.
İlham Əliyev Azərbaycan Respublikasının Prezidenti
Bakı şəhəri 24 avqust 2007-ci il Journal of the Ministry of Foreign Affairs of the Republic of Azerbaijan of the Republic the Ministry Affairs of of Journal Foreign of RƏSMİ SƏNƏDLƏR
4 ÇIXIŞLAR / STATEMENTS / ВЫСТУПЛЕНИЯ
Statement by H.E. Mr. Elmar Mammadyarov Minister of Foreign Affairs of the Republic of Azerbaijan at the General Debate of the 62nd session of the United Nations General Assembly
3 October 2007, New York
Mr. President,
would like to add my voice to the previous speakers in congratulating H.E. Dr. Srgjan Kerim on the occasion of his election to the noble post of the President of the United Na- tions General Assembly. I am confident that you will carry forward the able legacy left by your predecessor Madame Sheikha Haya Rashed Al Khalifa. Our warm tribute goes to the ISecretary-General H.E. Mr. Ban Ki-moon as he strives to reinvigorate our Organization.
Ladies and Gentlemen,
We all have great belief that in the XXI century the United Nations will be a more effective Organization. Continued relevance of this House to a large extent will depend on our ability to attune it to our concerns and make responsive to our needs. The United Nations must continue to serve the interests of all its Members-States, regard- less are they big or small. Our approach to the problems that transcend national boundaries should be based on a global consensus, while maintaining the United Nations key role in the cooperative management of these problems. We need to advance further and harmonize diverging views on reforms of the Security ÇIXIŞLAR – STATEMENTS – ВЫСТУПЛЕНИЯ – ÇIXIŞLARSTATEMENTS – Azerbaijan of the Republic the Ministry Affairs of of Journal Foreign of
5 ÇIXIŞLAR / STATEMENTS / ВЫСТУПЛЕНИЯ
Council. The Council should be transformed into a democratic and respectful organ, reflecting its universal character, corresponding to the present-day realities, and taking into consider- ation the need for balanced geographic representation in its membership. The reforms package should strengthen the General Assembly as the policy-making organ of the United Nations. It is only through the reinforcement of the Assembly’s role and mandate that we can successfully tackle some of the most pressing issues facing humanity, not least the process of globalization.
Mr. President,
Year 2007 marks the fifteenth anniversary of Azerbaijan’s membership in the United Na- tions. I will use this apt occasion both for reflecting on our experience and for looking ahead. Development of our region inextricably linked to the energy security issues. We in Azerbai- jan are working for more than ten years on our energy security. When we started our energy projects, development of oil and gas fields, construction of pipelines we could not imagine that our energy resources would be so needed to support the cause of free competition and free market. But it happened to be that we are just on time and ready to provide an important contribution to the global energy security. Firm dedication to the policy of economic, political and social reforms allowed us to signifi- cantly improve our economic performance. We had last year GDP growth rate of 34% and this year more than 35%. The state budget in 4 years increased more than 4 times. We managed to significantly decrease unemployment and poverty. The 36.8 per cent increase of population in- come and savings in financial institutions are direct indicators of the livelihood improvement. Investments continue to play a catalytic role in the overall development of the country. In 2007 level of investments from all financial sources has registered 10.6 per cent growth. The most important is, as against the previous years, currently the share of domestic investments accounts for significant increase (50.8 per cent) and large part of it goes to the non-oil sector. These are very important steps towards achieving a goal of diversified economy. We believe sustainability of growth and development in Azerbaijan is not only ensued by the availability of natural resources, but it also shows the commitment and capacity of the Government to protect the rights of investors and to implement its commitments under vari- ous multi-billion contracts. Transparency and efficiency in oil revenue management constitutes an important part in the Government’s efforts to improve public service and accountability. Thus, it gives me great pleasure to inform that the State Oil Fund of Azerbaijan, which leads the implementation of the Extractive Industries Transparency Initiative (EITI) in Azerbaijan, won the prestigious 2007 UN Public Service Award in the category of “Improving transparency, accountability and respon- siveness in the Public Service”. We believe that this success shows the efficiency of the Initiative and invite the United Na- tions Member States to discuss the achievements made under the EITI and we plan to intro- duce a draft resolution on this subject during the current session. Using our geographic location and unique transportation possibilities we are pioneering the projects on bridging Europe and Asia. Countries to the east of the Caspian Sea have ex- pressed vivid interest to these projects and role of Azerbaijan in regional affairs has become more important and transformed into a stabilization factor. Due to a political and historical background Azerbaijan became a home for various cultures and religions. Building on such a rich experience our country during its Chairmanship in the Journal of the Ministry of Foreign Affairs of the Republic of Azerbaijan of the Republic the Ministry Affairs of of Journal Foreign of ВЫСТУПЛЕНИЯ – ÇIXIŞLARSTATEMENTS –
6 ÇIXIŞLAR / STATEMENTS / ВЫСТУПЛЕНИЯ
OIC Ministerial Council provided a substantial input to enhancing dialogue and broadening mutual understanding among nations, cultures and religions. We believe that spread of knowl- edge about Islam and its values, cultural dialogue between the civilizations will contribute to mutual understanding and trust. In this regard the frameworks of the Alliance of Civilization provide a good opportunity for joint actions and partnership. Azerbaijan currently holds a rotating Chairmanship in GUAM. Our priority is to expose GUAM geopolitical and geo-economic advantages, utilize its role of a natural corridor bridg- ing Europe and Asia, promoting development of civil societies and economic cooperation of GUAM Member States. At the same time, GUAM serves as an effective instrument to increase awareness of interna- tional community about risks and challenges that its Member States have been facing. In this regard, I would like refer to the agenda item 16 of the current session related to the protracted conflicts on the territories of Azerbaijan, Georgia and Moldova. These conflicts have almost the same origin, similarly-developed scenario and dangerous outcomes. They all started from the manifestation of aggressive separatism, were accompanied by ethnic cleansing against civil- ians and resulted in violation of sovereignty and territorial integrity of these states. GUAM firmly convinced that settlement of the protracted conflicts must be based on the territorial integrity within their internationally-recognized borders. Together with GUAM col- leagues Azerbaijan will defend this fundamental principle of international law, initiate formal discussions in the General Assembly and mobilize support of the Member States of the United Nations.
Mr. President,
The Armenian-Azerbaijani Nagorno-Karabakh conflict remains the most serious challenge to security of our region. As a result of the conflict, we are still facing the continued occupation by Armenia of a significant part (almost 20 %) of the internationally recognized territories of Azerbaijan. We are hosting around one million of refugees and internally displaced persons, who were ethnically cleansed and brutally expelled from their homes of origin in Armenia and in the occupied territories of Azerbaijan. Azerbaijan’s position on the conflict settlement is fully based on the norms and principles of international law, four relevant resolutions of the UN Security Council, which provide for restoration of the sovereignty and territorial integrity of Azerbaijan and establishment of vast opportunities for the Azerbaijani and Armenian communities of the Nagorno-Karabakh region of Azerbaijan. The negotiations on the conflict resolution carried out in the framework of the OSCE Minsk Group since 1992 have not yielded any results so far. And as the time passes the more difficult it is for us to observe from our side of the line of contact the attempts of the current Armenian leadership to consolidate the results of occupation of our territories, destroy everything associ- ated with the Azerbaijani legacy in these territories and carry out illegal activities thereon. The United Nations shall not tolerate such action. From this high podium I would like to address the Armenian nation to recognize that their policy of breaching peace and stability in the region has very dangerous, counterproductive and disastrous implications on the long-term perspectives of the development of Armenia. I am confident that Azerbaijan will restore its sovereignty and territorial integrity. This is only a question of time. Finally on this issue, I would like to express our gratitude to the UN Member States for their unequivocal support extended last September to the General Assembly resolu- ÇIXIŞLAR – STATEMENTS – ВЫСТУПЛЕНИЯ – ÇIXIŞLARSTATEMENTS – Azerbaijan of the Republic the Ministry Affairs of of Journal Foreign of
7 ÇIXIŞLAR / STATEMENTS / ВЫСТУПЛЕНИЯ
tion A/RES/60/285 entitled “The situation in the occupied territories of Azerbaijan”. Although Armenia disassociated itself from this resolution after joining the consensus on it, we still be- lieve that establishing proper conditions for the environmental operation may become a sig- nificant confidence-building measure.
Mr. President,
As a member of the Human Rights Council, Azerbaijan attaches great importance to ef- ficient functioning of the Council. It is our common task and responsibility to ensure that this institution lives up to the expectations vested into it and becomes truly an objective, vigorous and credible universal human rights body. We are looking forward to finalizing the institution building of the Council so that it becomes fully operational and devotes attention to the issues directly within its mandate. In the course of the last two years the United Nations has continued to represent a unique platform for the international standard-setting in the field of human rights by adopting two major documents - the International Convention on protection from enforced disappearances and the Convention on the rights of persons with disabilities. Undoubtedly, adoption of these important instruments represents a significant step for- ward in a long historical process. Already a signatory to the first Convention, Azerbaijan is cur- rently considering to sign the latter.
Thank you. Journal of the Ministry of Foreign Affairs of the Republic of Azerbaijan of the Republic the Ministry Affairs of of Journal Foreign of ÇIXIŞLAR – STATEMENTS – ВЫСТУПЛЕНИЯ – ÇIXIŞLARSTATEMENTS –
8 MƏQALƏLƏR / ARTICLES / СТАТЬИ
Добрые соседи, надежные партнеры
К 15-летию установления дипломатических отношений между Азербайджан- ской Республикой и Российской Федерацией
Эльмар Мамедъяров*
зербайджано-российские отно- предпринимателями и, в целом, серьезно шения в последние годы набрали повлияли на укрепление атмосферы друж- устойчивую позитивную динами- бы и взаимопонимания между азербайд- ку развития. Важную роль в этом жанским и российским народами. процессеА играет базовый Договор о друж- Традиционно на очень высоком уровне бе, сотрудничестве и взаимной безопасно- находится наше сотрудничество в торгово- сти между Азербайджанской Республикой экономической и инвестиционной сферах. и Российской Федерацией от 3 июля 1997 На протяжении всего 15-летнего перио- г. Основополагающей нормой этого доку- да Россия была и остается одним из веду- мента является обязательство наших дру- щих торговых партнеров Азербайджана и жественных и равноправных государств крупным инвестором в азербайджанскую строить свои отношения на основе доверия экономику. В 2005 г. объем товарооборо- и стратегического партнерства, принципов та между нашими странами впервые с мо- взаимного уважения государственного су- мента обретения независимости достиг 1 веренитета, независимости, территориаль- млрд. долл., превысив уровень 2004 г. на ной целостности и нерушимости границ. 28.7%, а показатель 2001 г. почти в 5 раз. В настоящее время двусторонние отно- В минувшем году товарооборот достиг 1.5 шения опираются на солидную договорно- млрд. долл., при этом Россия сохранила правовую базу - между нашими странами свои позиции самого крупного экспорте- заключено около 100 межправительствен- ра в Азербайджан. В настоящее время в ных и межведомственных соглашений, Азербайджане зарегистрировано свыше охватывающих самый широкий спектр 400 предприятий и организаций с участием вопросов торгово-экономического, ин- российского капитала, что свидетельствует вестиционного и гуманитарного, а также о привлекательности и открытости азер- военно-технического взаимодействия. байджанского рынка. Что касается России, Заметной активизации двустороннего то она также является важнейшим рынком межгосударственного сотрудничества со- для азербайджанских товаров, капитала действовала инициатива Президентов двух и труда. С учетом складывающихся в ми- наших государств И.Алиева и В.Путина о ровой экономике тенденций к большей проведении Года Азербайджана в России взаимозависимости и интеграции, а также в 2005 г. и Года России в Азербайджане в возросших экономических и финансовых 2006 г. Мероприятия, проведенные в рам- возможностей наших стран, нам стоит се- ках национальных Годов, способствовали годня задуматься о новой, отвечающей расширению контактов между гражданами вызовам XXI века экономической повестке наших стран, учреждениями науки, культу- дня в наших двусторонних отношениях. ры и образования, компаниями и частными Что касается сферы гуманитарного со- Journal of the Ministry of Foreign Affairs of the Republic of Azerbaijan of the Republic the Ministry Affairs of of Journal Foreign of * Министр иностранных дел Азербайджанской Республики. – СТАТЬИ – ARTICLES MƏQALƏLƏR
9 MƏQALƏLƏR / ARTICLES / СТАТЬИ
трудничества, то в ней в наиболее полной искусства - диапазон здесь может быть форме отражаются общность исторических очень широким). Реализация данной ини- судеб наших народов, их стремление к со- циативы стала бы символом стремления к хранению преемственности в двухвековом большему пониманию и взаимодействию диалоге и взаимодействии наших самобыт- между нашими странами и народами. ных культур. Важное значение в этом плане Динамичное развитие экономическо- имеет Программа сотрудничества в гума- го и гуманитарного сотрудничества между нитарной сфере между нашими странами нашими странами гармонично дополня- на 2007-2009 гг., которая предусматривает ется активным политическим диалогом и как традиционные формы взаимодействия, взаимодействием, которые носят уважи- так и новые направления сотрудничества в тельный, равноправный, доверительный и области культуры и искусства, науки и об- взаимовыгодный характер. При этом важ- разования, информации и молодежной но подчеркнуть, что позитивный характер политики. В этом контексте хотелось бы от- политической кооперации между нашими метить роль и значение молодежных обме- странами является серьезным фактором нов, совместных научных исследований по стабильности в регионе Южного Кавказа. В актуальным проблемам исторических наук, связи с этим вызывает удовлетворение тот более тесное взаимодействие политологи- факт, что в минувшие годы наши диплома- ческих сообществ, реализацию проектов, тии активно и результативно взаимодей- раскрывающих богатые традиции и пози- ствовали на региональной и международ- тивный опыт азербайджано-российского ной аренах. В основе такого сотрудничества взаимодействия. прагматизм и конструктивизм внешнепо- Мы традиционно подчеркиваем, что литических стратегий наших стран, бли- русский язык и культура сохраняют свое зость их позиций по ключевым вопросам значение в качестве одного из элементов международных отношений, в том числе развития азербайджанской культуры как укрепления центральной роли ООН в обе- многонационального, плюралистическо- спечении международной безопасности, го феномена. Закономерно поэтому, что в повышения эффективности ее воздействия Азербайджане действуют десятки учебных на международные процессы на основе заведений, в которых на высоком про- выполнения резолюций Совета Безопас- фессиональном уровне изучается русский ности ООН. язык, готовятся специалисты по русской Мы солидарны с Россией в том, что без культуре, искусству и истории. Но сегодня утверждения верховенства права в между- мы уже не вправе ограничиваться кон- народных отношениях мы обречены на статацией данного факта. Интересам гар- бесконечное и бесплодное рассмотрение моничного двустороннего гуманитарного вопросов урегулирования региональных взаимодействия, укрепления атмосферы конфликтов, и что право на самоопределе- взаимопонимания и уважения в двусто- ние, при всей своей важности, не может и ронних отношениях отвечала бы, на мой не должно истолковываться как разрешение взгляд, подготовка и российскими вузами или поощрение любых действий, подры- специалистов по азербайджанскому языку, вающих территориальную целостность су- культуре и истории. С этой целью можно веренных и независимых государств. Иной было бы подумать об открытии в одном или подход, как показывает опыт нашего - и не нескольких крупных российских вузах со- только нашего - региона, чреват деградаци- ответствующего профиля - при поддержке ей идеологии и практики самоопределения азербайджанской стороны - кафедр азер- до уровня сепаратизма со всеми его нега- байджанского языка (литературы, истории, тивными последствиями для региональной Journal of the Ministry of Foreign Affairs of the Republic of Azerbaijan of the Republic the Ministry Affairs of of Journal Foreign of ÇIXIŞLAR – STATEMENTS – ВЫСТУПЛЕНИЯ ÇIXIŞLAR – STATEMENTS
10 MƏQALƏLƏR / ARTICLES / СТАТЬИ
и международной безопасности. Выстраивая двусторонние отношения Азербайджан высоко ценит ту роль, на независимом этапе своего развития, ли- которую Россия играет в качестве Сопред- деры и граждане наших суверенных стран седателя Минской группы ОБСЕ в деле проявили мудрость и ответственность, со- урегулирования нагорно-карабахского хранив и приумножив опыт сосущество- конфликта между Арменией и Азербайджа- вания и сотрудничества наших народов, ном. Посреднические усилия российской который веками накапливался многими дипломатии являются важным элементом поколениями азербайджанцев и россиян. поступательного развития переговорного В результате 15-летний период развития процесса между Баку и Ереваном по вы- азербайджано-российских отношений был полнению четырех известных резолюций полон ярких достижений, а неизбежные СБ ООН, решений ОБСЕ и других между- сложности всегда успешно преодолевались народных организаций, которые должны благодаря нашему общему подходу к во- привести к освобождению оккупирован- просам двустороннего сотрудничества как ных территорий, возвращению беженцев к важнейшему историческому приоритету. в родные дома и определению высокого Уверен, что эти тенденции, опирающиеся статуса автономии Нагорного Карабаха в на традиции добрососедства и надежного составе Азербайджанской Республики. партнерства, сохранятся и в будущем.
Ethnic myths and perceptions as a hurdle to conflict settlement: the Armenian-Azerbaijani case
Farid Shafiyev*
Introduction Mediators pay more attention to these factors in reconciliation efforts. However, in some n a quest for conflict settlement, parties cases these problems should be addressed at concerned and mediators focus on politi- an early stage of the conflict resolution proc- cal and economical formulae which will ess before moving to the final settlement of address major concerns such as territorial territorial and power sharing arrangements. Iarrangements, power sharing agreements, al- In the case of the Armenia-Azerbaijan con- location of resources and so forth. But in the flict, without addressing problems created by case of ethnic conflicts myths and prejudices myths, prejudices and misperceptions it will created both before conflict and during con- not be possible to reach a sustainable peace. flict impede the settlement process along Therefore, incrementally solving problems with the very reasons for the conflict – territo- through greater interaction between two eth- rial disputes or minority problems. There is a nic groups within given territorial framework large volume of academic writings about the is only possible option for complete and du- social and psychological factors of conflicts. rable settlement.
* M.A. in History and Law from Baku State University, and MPA from Harvard University Kennedy Journal of the Ministry of Foreign Affairs of the Republic of Azerbaijan of the Republic the Ministry Affairs of of Journal Foreign of School of Government. – ВЫСТУПЛЕНИЯ ÇIXIŞLAR – STATEMENTS
11 MƏQALƏLƏR / ARTICLES / СТАТЬИ
History and Mediation erbaijanis in Nagorno-Karabakh, who were entangled in internal fight for power, and then The contemporary phase of the Armenia- occupied seven regions outside. On February Azerbaijan conflict over the Nagorno-Ka- 25-26 1992, Armenian armed forces razed the rabakh region of Azerbaijan began in Feb- Azerbaijani town of Khojaly to the ground kill- ruary 1988. On February 13, Armenians in ing 613 Azerbaijanis. Armenians claim that this Nagorno-Karabakh staged a first demonstra- event occurred due to the conspiracy of the tion demanding the transfer of the Nagorno- Azerbaijani opposition. In May 1992 Armenian Karabakh Autonomous Oblast (Region) from armed forces captured Shusha an Azerbaija- Azerbaijan to Armenia. On February 20, 1988, ni populated and strategically located city in Armenian deputies to the National Coun- Nagorno-Karabakh. This was a big blow to the cil of Nagorno-Karabakh voted to unify that Azerbaijanis. After short advancement of Az- region with Armenia. On February 24, two erbaijanis in summer 1992, Armenian armed young Azerbaijanis, killed in the settlement operation was successful in 1993, and Arme- of Askeran in Nagorno-Karabakh during the nia occupied seven regions outside Nagorno- stand-off between Armenian and Azerbaijani Karabakh. demonstrators, became the first victims of the In 1993 the UN Security Council adopted conflict. On February 26-28 anti-Armenian ri- four resolutions 822, 853, 874 and 884 de- ots in the Azerbaijani city of Sumgayit left 26 manding the withdrawal of Armenian troops Armenians and 6 Azerbaijanis dead. After that from the occupied Azerbaijani territories. In the Soviet authorities took the situation un- May 1994 Russia brokered a cease-fire agree- der control until November-December 1988. ment in Bishkek, Kyrgyzstan. Despite frequent In November information about an Armenian violations on the line of contact Azerbaijan plan to build an industrial factory in Tophana a and Armenia adhered to the cease-fire agree- territory in Nagorno-Karabakh, precious with ment. its rich nature, sparked a series of demonstra- This is a brief history of the conflict, with tions in Baku capital of Azerbaijan. As tension highlight of major events; in between, many was rising, more than 200000 Azerbaijanis others – each is interpreted differently and were expelled from Armenia. Then, the Sovi- emotionally by both Armenians and Azerbai- et authorities again took the situation under janis, and linked to the personal tragedies of control and imposed curfew. A new turn of refugees, displaced persons and families of violence broke out in January 1990 when Az- killed and wounded. Overall, experts estimate erbaijani refugees from Armenia attacked Ar- that the conflict has claimed the lives of 30000 menian residents in Baku and forced them to people. leave Azerbaijan. Along with this, the opposi- There are about 220000 Azerbaijani refu- tion Popular Front of Azerbaijan was to about gees from Armenia and more than 700000 in- to overthrow the communist authorities. Mos- ternally displaced persons (IDP) in Azerbaijan, cow sent troops into Azerbaijan on January 20 and 300000 Armenian refugees from Azerbai- killing 132 civilians and soon restored its full jan1. These figures are also subject to disputes: control in Azerbaijan. Armenia estimates its refugees from Azerbaijan After the collapse of the Soviet Union total as many as 400000 and put the number in 1991 full-scale armed hostilities began of Azerbaijani IDPs down to 500000. between Armenia and Azerbaijan. Better- Mediation efforts are being undertaken prepared Armenian forces defeated the Az- under the auspices of the OSCE Minsk Group
1 According to the United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR) “2003 Statistical Year- book”, 304,000 Armenians were displaced from Azerbaijan to Armenia and 894,737 Azerbaijanis from Armenia, occupied Nagorno-Karabakh and the surrounding regions to Azerbaijan. Journal of the Ministry of Foreign Affairs of the Republic of Azerbaijan of the Republic the Ministry Affairs of of Journal Foreign of ÇIXIŞLAR – STATEMENTS – ВЫСТУПЛЕНИЯ ÇIXIŞLAR – STATEMENTS (
12 MƏQALƏLƏR / ARTICLES / СТАТЬИ
co-chaired by France, Russia and the U.S. De- to produce any positive results. However, the spite a number of proposals put forward, the parties agreed to continue peaceful negotia- sides of the conflict have not reached any tions in a search of a final solution. agreement on a peace plan. The main hurdle involves the opposite de- Dangerous triangle: mands for territorial arrangement: Armenia ethnic identity, myths and conflict wants Nagorno-Karabakh to become inde- pendent and rejects any deal on autonomous Legal questions surrounding the future status for the region; Azerbaijan wants to status of Nagorno-Karabakh are believed to preserve its territorial integrity and similarly be the main hurdle to the conflict resolution. declines any proposal which might lead to in- Historical grievances namely, the perceived dependence of its region. Legal experts argue grievances distorted by myths (as I show be- on the clash of two irreconcilable principles of low, Armenians and Azerbaijanis lived for international law - territorial integrity vs. self- centuries peacefully) play equally important determination. The “middle line” in the light of roles, as the two nations depict each other in extreme positions is hard to achieve, though monstrous images. The Armenian-Azerbaijani from time to time the sides of the conflict have conflict is one of the bloodiest and cruelest
The Armenian-Azerbaijani conflict is one of the bloodiest and cruelest conflicts in the world, not in terms of numbers of killed, but by intensity and occurrence of ethnic cleansing. The memory of past quarrels was exacerbated by the acts of mass killings and tortures during the conflict between the two countries. manifested some flexibility. In 1997 the- Ar conflicts in the world, not in terms of numbers menian president Ter-Petrosian was about to of killed, but by intensity and occurrence of agree on a Minsk Group proposal on stage-by- ethnic cleansing. The memory of past quarrels stage settlement and the president of Armenia was exacerbated by the acts of mass killings and Azerbaijan adopted a joint statement in and tortures during the conflict between the October 1997 in Strasbourg. However, as a two countries. Azerbaijanis see themselves as result of this policy Ter-Petrosian was ousted the aggrieved party in the conflict, with some from power in February 1998. The second 20 percent of their country occupied by Ar- time the parties have manifested flexibility in menian forces and one million refugees and November 1999, but after the shootings in the IDPs. Armenians consider Azerbaijanis as Turks Armenian parliament, when the speaker of the (they call them “Turks” in Armenian language), parliament and the prime minister were killed, whom they blame for mass killings in 1915 the negotiation process was broken. Media- during the First World War. tors believe that a third chance occurred dur- Historians and experts from both sides ing the negotiations in Key-West, USA in April give different interpretation of the history of 2001, but no agreement was reached there the two peoples and the conflict itself. Foreign either. The recent talks between Armenian academics and observers are caught in the president Kocharian and Azerbaijani president war of propaganda and sometimes fall under Ilham Aliyev in Rambouillet, France in Febru- it, some intentionally favour one of the sides, ary 2006 was also met with big hope but failed some unintentionally, and some are confused Journal of the Ministry of Foreign Affairs of the Republic of Azerbaijan of the Republic the Ministry Affairs of of Journal Foreign of ÇIXIŞLAR – STATEMENTS – ВЫСТУПЛЕНИЯ ÇIXIŞLAR – STATEMENTS
13 MƏQALƏLƏR / ARTICLES / СТАТЬИ
by the opposing versions, though pro-Ar- easily acquire an ethnic manifestation and menian writings are dominating due to the flavour, making these conflicts and contradic- strong lobby and long presence of Armenian tions deeper, more complex, and extremely communities in the Western countries. hard to resolve.”4 The conflict created a whole tale of myths; Stuart Kaufman stresses in his internation- ethnic identity became the matter of obses- ally award winning book “Modern Hatreds: The sion, pride and hatred. Symbolic Politics of Ethnic War”5 that people Ethnic identity has a pivotal role in the didn't identify themselves as Serbs or Croats conflict. Despite a volume of research on the because there was no sense of national identity notion of ethnicity, there is no conventional before the twentieth century. But myths justify agreement on its exact term. the hostility and fears of group extinction and “The difficulty in defining “ethnicity” is that lie at the root of hostilities, and politicians play it is a dynamic concept encompassing both on these to get support. Kaufman denounces subjective and objective elements. It is the the idea that the real cause of the conflicts in mixture of perception and external contex- former USSR and Yugoslavia lies in historical tual reality which provides it with meaning. In grievances. Yet it can be ethnic hatred which is political theory, “ethnicity” describes a group falsely perceived to be a prolongation of his- possessing some degree of coherence and torical animosities. He mentions other factors solidarity, composed of people who are aware “the role of political elites, economic problems (perhaps only latently) of having common ori- and security vulnerability.” But the real cause, gins and interests. Thus, an ethnic group is not in his opinion, is “symbolic politics” of con- a mere aggregate of people but a self-con- flicts. Kaufman argues that existing percep- scious collection of people united (or closely tions about neighbouring ethnic groups pro- related) by shared experiences and a common voke violence, and once violence breaks out history.”2 those perceptions justify themselves. Dell Hymes points to subjective factors “If you read Armenian history it sounds as such as perception, belonging, self-identifica- though Turks have been slaughtering Arme- tion.3 In a place like the Caucasus the notion nians for hundreds of years,” Kaufman said. of nation and ethnicity is highly emotional and That myth has been used to justify Armenian contentious. Valeri Tishkov writes: “Because of hostilities in Turkic-speaking Azerbaijan. “You the multi-ethnic composition of almost all ma- need to change the way history is taught so jor areas of the former Soviet Union (the only it doesn't reinforce hostile myths.6 Charles exception is Armenia after the exodus of the King in Foreign Affairs article “The Myths of Azeris from this territory), practically all kinds Ethnic Warfare” argues that the ethnic wars of conflicts and clashes – social or political were caused by entrepreneurs who benefit (from young men's fights in local discotheques from the violence, arms supplied by foreign to collisions at the highest levels of power) – powers, charismatic leadership, and plenty
2 K.Rupesinghe, “Governance and conflict resolution in multi-ethnic societies”, in K.Rupesinghe and V.Tishkov (ed.), Ethnicity and power in the contemporary world (New-York: United Nations University Press, 1996). (Here and after this book is quoted from online edition at
14 MƏQALƏLƏR / ARTICLES / СТАТЬИ
of bored young men rather than by ethnic desire for the return of northern territories, or myths. Though, he agrees that “in some cases, the feelings of Russians towards the Crimea, the “cultural myths” that Kaufman identifies spring from symbolic rather than pragmatic as essential to violence are long-standing - as interests. But these symbolic interests are not between Armenians and Azerbaijani “Turks,” mere irrational mystifications; they can acquire for example. But in plenty of others the myths a real strength.”10 were manufactured in relatively short or- For two main reasons of ethnic or interstate der, and usually after violence had already conflicts land and minority discrimination, started.”7 initial sources of discontent get “wrapped” in Despite the fact that the first clashes be- mantles of perceptions, sometimes distorted tween Armenians and Azerbaijanis occurred ones. Valery Tishkov points: “Probably, the in the beginning of the twentieth century, in aspects of behavioral psychology and socio- earlier history we hardly find animosity be- psychological mechanisms play a more sig- tween Turks and Armenians. Many historical nificant role in ethnic conflicts than traditional myths have been manufactured by a group interpretations have suggested. We have of jingoists and then successfully exploited enough evidence to prove that groups with by public leaders, especially when Armenian diminished status and who are subject to dis- scholars and dissidents began the “Karabakh crimination in dominated environments quite campaign” in 1987-1988. often express fears for their own existence, Myth creation and heroic behavior has even when objective demographic, political, a multiplying effect and gets imitated in a or cultural conditions would normally not lead chainlike way within the masses. That mimetic to such conclusions. This “reaction of concern” pattern of behavior in conflict, described by comes from the exaggerated feeling of danger R.Girard,8 prevents any attempt to uncover and leads to “extreme actions in response to the truth which incrementally falls under many rather moderate dangers.” (Horowitz, 1985)11 layers of tales and stereotypes. The question [I]n Nagorno-Karabakh, for example, the so- of land exacerbates rivalry between groups. cial status of the Armenians in the enclave was Where the question of land causes the conflict, higher than that of the Azeris inside and out- it reinforces the myths. Land becomes crucial side the territory.12 to identity, it interacts with all other catego- In January 2003 Armenian president Rob- ries implicated in ethnonationalism,9 bearing ert Kocharian made a remark about “the eth- the symbol of ancestral graveyards (even you nic incompatibility of Azerbaijani and Arme- are new settlers) and religious rituals, and the nian people” during his election campaign. source of incomes (even if territory is barren). He implied longstanding enmity between the “The territory is considered not only as a two peoples. This statement was condemned source of subsistence, especially under con- by the Secretary-General of the Council of temporary conditions, where the market Europe Walter Schwimmer, who stressed that economy effectively fails to recognize ethnic “recalling dark pages of European history will and political boundaries. The struggle of Ar- never be a good electoral strategy.13 On the menians and Azeris for Karabakh, the Japanese other side, warmonger rhetoric and bellicose
7 Ch.King, “The Myth of Ethnic Warfare”, in Foreign Affairs, November/December 2001, pp. 165-170. 8 R.Girard, “The Girard Reader”, in James Williams (ed.) (New-York: Crossroad, 2000). 9 V.N.Redekop, From Violence to Blessing. How an Understanding of Deep-Rooted Conflict Can Open Paths to Reconciliation (Ottawa: Novalis, 2002). 10 Tishkov, “Ethnic conflicts”. 11 D.Horowitz, Ethnic groups in conflict (Berkeley: University of California Press, 1985), p. 383. 12 A.Yamskov, “Ethnic Conflict in Transcaucasus: The Case of Nagorno-Karabakh”, in Theory and Society, vol. 20, No. 5 (1991), pp. 631-660. Journal of the Ministry of Foreign Affairs of the Republic of Azerbaijan of the Republic the Ministry Affairs of of Journal Foreign of 13 Council of Europe Press Information, 30 January 2003. – ВЫСТУПЛЕНИЯ ÇIXIŞLAR – STATEMENTS
15 MƏQALƏLƏR / ARTICLES / СТАТЬИ
statements are frequently heard in Azerbaijan. tions between the ethnic groups before and But, were Turks and Armenians “ethnically during the conflict.16 He concludes that the incompatible” in the eighteen, sixteen or fif- two nations lived in harmony before the con- teen centuries? History proves they were not. flict which was launched by group of nation- Here are a few examples. A medieval Arme- alists (many of them from the diaspora, who nian chronicler, Kirakos Gandzaketsi, wrote never lived in Nagorno-Karabakh) and further about the leadership of one of the first Turkic orchestrated by outside powers. “Blood-and- Seljuk sultans of the XI century, Melik Shah, soil” nationalism, the creator of the “hate nar- who freed the Armenian priesthood from hav- ratives” is a modern phenomenon. De Waal ing to pay taxes, that “he tamed the universe, further points that the conflict cannot be con- not by violence, but through love and peace.14 sidered only in the framework of political or Shah Ismail Hatai, leader of Turkic tribe kizil- socioeconomic problems. History and identity bash and founder of Safavids dynasty, which - or, rather misguided and dangerous ideas of ruled over Azerbaijan, Afghanistan and Iran in history and identity - played a more impor- the XVI-XVIII centuries, gave Armenian traders tant role. He writes: “The Nagorno-Karabakh the exclusive rights over silk. There is a pop- conflict makes sense only if we acknowledge ular folk music in Azerbaijan entitled “Asli ve that hundreds of thousands of Armenians Kerim” about the love between a Turkic man and Azerbaijanis were driven to act by pas- and an Armenian woman. Sayat Nova, famous sionately held ideas about history, identity, Armenian poet, wrote also in Turkic.15 and rights.”17 Nowadays, it is futile to presents these or Stuart Kaufman makes similar conclusion. other facts to the public in either country, as Neither economic problems (Armenians re- scholars competing in writing the history of jected a package of economic benefits offered “the most ancient tribes” in the Caucasus as by the Soviet authorities in the beginning of well as “the most brutal and wild ones” and the conflict) nor insecurity (the USSR was sta- emotions, hurt by the conflict and losses in- ble country) caused violence and subsequent flicted, overshadows scientific discourses. war. “Prejudice, fear, and a hostile myth-sym- Ideology sustains and exacerbates ethnic ani- bol complex can create a contest for domi- mosity and the notion of supremacy of one nance and interethnic security dilemma.”18 ethnic group over the other. People acquired Armenian ethnic identity with the highlight of the phenomenon of “selective memory” when its ancient history and myths of genocide col- one violent act committed by opposite side lided with Azerbaijani one focused on its terri- becomes the subject of hatred while one’s tory and statehood. “What made the situation own deed gets overlooked. Events, which con- so fiendishly hard to manage was not exist- tradict the “common perception”, are moved ence of ethnic minorities, or even the tragic in “blind spot” of collective memory. history of the two groups, but the way of his- Tom de Waal in his book “Black Garden” torical myths and hostile attitudes led them to presented many examples of friendly interac- insist on mutually exclusive political goals.”19
14 Kirakos Gandzaketsi, Istoriya Armeniyi (Moscow, 1991), p. 89. 15 A number of examples can be drawn from Azerbaijani historian Suleyman Mamedov’s PhD disserta- tion “Friendship between Azerbaijani and Armenian people” written in 1985. Year earlier, in 1984, Armenian writer Zori Balayan wrote notorious book “Hearth”replete with anti-Turkic sentiments. The author is considered in Azerbaijan as a main propagate of Armenian nationalist movement in Kara- bakh. Ironically, Balayan’s surname has Turkic origin: “Bala” – son. 16 T. de Waal, Black Garden Armenia and Azerbaijan. Through Peace and War (New York: New York Uni- versity Press, 2003). 17 Ibid., p. 272. 18 Kaufman, Modern Hatred, pp. 82-83.
Journal of the Ministry of Foreign Affairs of the Republic of Azerbaijan of the Republic the Ministry Affairs of of Journal Foreign of – ВЫСТУПЛЕНИЯ ÇIXIŞLAR – STATEMENTS 19 Ibid., p. 206.
16 MƏQALƏLƏR / ARTICLES / СТАТЬИ
Armenian and Azerbaijani perceptions on the conflict
In this chapter I illustrate how the Azerbaijani and Armenians perceive the history of Nagorno- Karabakh and past events. I present a table with two versions supported by various researches and findings from the two sides.20
ARMENIAN VERSION AZERBAIJANI VERSION Ancient History of Karabakh Karabakh or Artsakh was a part of Great Armenia Karabakh was a part of Caucasian Albania from the and Armenians long ago lived in that territory. very beginning of its existence, i.e. 4th century BC Great Armenia embraced a large portion of the to 8th century AD. Caucasus, Turkey and Iran. Medieval History of Karabakh Throughout the Middle Ages Armenians lived in Karabakh was populated and ruled by Caucasian Karabakh and formed several small feudal meli- Albanians who were gradually armenized after the cates (principalities). Caucasian Albanians had no Arabs conquest in the 7th century AD. This pro- presence in Karabakh. Armenians Karabakh fought cess was accelerated after the subordination of against Arabs and Turkic Seljuks and managed to Albanian Catholicasate to Armenian Echmiadzin preserve semi-independence. in 1836. Establishment of Karabakh Khanate A certain Panah-Ali was able to capture the main Karabakh Khanate was founded in 1747 as an fortresses of Karabakh and proclaim him-self independent khanate, the founder of which was Khan. Then his son Ibrahim took advantage of the Azerbaijani Turk Panah Ali khan from the clan of continuous strife between the Armenians meliks Javanshir (1693-1761). and gradually subdued the whole of Karabakh. Russian Conquest of the South Caucasus, including Karabakh (As a result of Russian-Persian wars in the beginning of the XIX century Azerbaijan was divided between Russia and Iran, and Russia took control over the South Caucasus) The settlement of Armenians has no major im- Azerbaijanis believe that all problems and trag- plications for demographic composition of Kara- edies befallen on them started with Russian bakh. As far as Azerbaijani Turks are concerned, conquest. The Russian tsar ordered to settle Ar- they are relatively new settlers in the Caucasus menians from Iran and Ottoman Empire on the (after XIII c.). They appeared in Nagorno-Karabakh Caucasus and Azerbaijani lands in particular. This only in the last third of the eighteenth century policy was reflected in letters of a renowned Rus- and never constituted more than 3 to 4 per cent sian diplomat and poet Alexander Griboyedov. In of the population, right up to the incorporation accordance with Russian census in the beginning of Nagorno-Karabakh into Azerbaijan in 1921. The of the XX century Azerbaijanis constituted 43% of ethnic classification “Azerbaijanis” appeared only population of Yerevan – Armenian capital. Arme- in the 1930s. Prior to this, they were referred to as nians installed a memorial in NK in 1978, celebrat- “Caucasian Tatars” or “Turks” in Russian sources. ing 150th anniversary of their settlement there. A relevant inscription on the memorial was de- stroyed in the beginning of the conflict. Karabakh in 1918-1920 (After the collapse of Russian Empire in 1917 three new republics – Azerbaijan, Armenia and Georgia emerged in the South Caucasus) Nagorno-Karabakh fought for its unification with Nagorno-Karabakh was a part of Azerbaijan in Armenia and in 1919 the National Council of Na- 1918-1920, and Armenians launched a war trying gorno-Karabakh signed agreement with Azerbai- to capture it as well as other Azerbaijani regions. In jani authorities in which the parties agreed that 1919 the National Assembly of Nagorno-Karabakh the question of Nagorno-Karabakh must be re- recognized the supreme power of Azerbaijan. On solved at the Paris Peace Conference. Armenians 12 January 1920 at the Paris Peace Conference the temporarily agreed to subordination to Azerbai- Supreme Council of the Allied Powers de-facto jani authorities until the Paris Conference recognized the independence of Azerbaijan.
20 I will omit numerous references below; interpretations can be drawn from many Azerbaijani and Ar-
menian websites in Internet, official statements, and books. – ВЫСТУПЛЕНИЯ ÇIXIŞLAR – STATEMENTS Azerbaijan of the Republic the Ministry Affairs of of Journal Foreign of
17 MƏQALƏLƏR / ARTICLES / СТАТЬИ
March 1918 Event Armenians were under threat in Baku and any kill- In March 1918 Armenian nationalist groups killed ing occurred due to mutual offensives. thousands of Azerbaijanis in Baku and other re- gions of Azerbaijan under the banner of Bolshe- vism. Nagorno-Karabakh and the League of Nations The League of Nations refused to recognize Azer- In April 1920 Azerbaijan was captured by the So- baijan because of its territorial claims to the Ar- viet Red Army. In time of the submission of the menian populated Eastern Caucasus, including in Azerbaijani application to the League of Nations in particular Nagorny Karabakh, as well as the lack of November 1920 Azerbaijan had ceased to exist as efficient state control over its supposed territory independent entity. The League of Nations also re- and inability to ground the legitimacy of the fron- fused to recognize Armenia as a state with distinct tiers of this territory. borders and declined its application in December 1920 (in November Armenia was also conquered by the Red Army) Question of Nagorno-Karabakh after the Sovietization of the Caucasus in 1921-1923 After the arrival of communism in the South Cau- The 5 July 1921 decision “to retain” (and definitely casus in 1921 Stalin gave Nagorno-Karabakh to not “to transfer”) Nagorno-Karabakh within Azer- Azerbaijan. This decision was designed to appease baijan was not taken by Stalin himself, but rather Turkey and its leader Ataturk, as well. Azerbaijan by a collegial body, the Caucasus Bureau of the also got Nakhichevan. Russian Communist Party, which was made up of only two Azerbaijanis, several Armenians as well as representatives of other nationalities. At the same time, a big chunk of Azerbaijani lands – namely Zangezur was transferred to Armenia. Nagorno-Karabakh during the Soviet period Nagorno-Karabakh suffered from discrimination The economic situation in Nagorno-Karabakh was throughout the Soviet period and its population better than the Azerbaijani average. While Arme- shrank while Azerbaijani population was rose. nians had autonomy in Azerbaijan, thousands of Azerbaijanis in Armenia (in Zangezur particularly) had no status at all. Beginning of the Conflict in 1988 Armenians began peaceful demonstrations and Two young Azerbaijanis, killed on February 24, petitioned Moscow on the transfer of Nagorno- 1988, were the first victims of the conflict. Arme- Karabakh to Armenia. Azerbaijanis responded with nians were well prepared and armed before the violence start of the conflict. Sumgayit Violence in Sumgayit was a response of the Azer- It was grass root violence caused by the influx of baijanis to the Armenian petition and displayed Azerbaijani refugees from Armenia. At the same the attitude of Azerbaijanis towards the Arme- time several days before the events several Ar- nians. After the Sumgayit event the Armenians felt menian and other television stations had already unsecured from the rule of the Azerbaijanis. arrived in Azerbaijan in order to report on the “forthcoming” pogroms, whereas many well-to- do Armenian families residing in Sumgayit had left the city well in advance of the events. The three- time convicted felon Armenian Eduard Grigoryan himself murdered five Armenians in Sumgayit. Exodus of Armenian and Azerbaijani populations About 300,000 Armenians were expelled from About 200,000 Azerbaijanis were expelled from Azerbaijan in 1988-1991. Expulsion was accompa- Armenia. Expulsion was accompanied by murders nied by murders in Baku and Ganja. in Gugark and other settlements. Armenian Earthquakes in 1988 Armenians never recalls an accident with a plane Azerbaijan sent a rescue team, and a plane carry- carrying Azerbaijani rescue team. Instead they ing the team crashed nearby Yerevan. Armenians claim that Azerbaijanis tried to get advantage of navigators intentionally misled plane crew. the situation created in the aftermath of the earth- quakes. Journal of the Ministry of Foreign Affairs of the Republic of Azerbaijan of the Republic the Ministry Affairs of of Journal Foreign of – ВЫСТУПЛЕНИЯ ÇIXIŞLAR – STATEMENTS
18 MƏQALƏLƏR / ARTICLES / СТАТЬИ
Operation “Ring” In April 1991, the special Azerbaijani and Soviet po- Armenians band groups terrorized local Azerbai- lice detachment forces began the so-called “Ring” jani population and made raids within Azerbaijan operation and ousted Armenians from Chaykend in which 54 people were killed. In response, law- and other villages on Azerbaijani territories. enforcement agencies carried out special opera- tion to gain control in Chaykend and other adja- cent districts. Dissolution of the USSR and Nagorno-Karabakh Nagorno-Karabakh held a referendum in 1991 Referendum was illegal, as conditions involved and declared its independence. This region had a armed conflict and the absence of the Azerbaijani right to secession in accordance with a Soviet law population of NK. Azerbaijan attained indepen- of March 1991 on the procedure of secession of dence after the dissolution of the USSR and Azer- Soviet republics which stipulated that if a Soviet baijan has never used the procedure contained in republic is to secede from Moscow, its autono- a Soviet law of March 1991 on secession of Soviet mous republics and regions may choose to secede Republics. Therefore, reference to that law is irrel- from that republic. evant. UN Security Council in its relevant resolu- tions reconfirmed sovereignty of Azerbaijan over NK. Armed Hostilities in 1992-1993 Armenians was forced to create a buffer/security Armenians began ethnic cleansing Azerbaijanis zone to secure its population from Azerbaijani in Nagorno-Karabakh and then in seven regions armed forces. outside Nagorno-Karabakh, taking advantage of internal instability in Azerbaijan. Fall of Shusha Shusha was a strategically important city from While Azerbaijani and Armenians leaders negoti- where Azerbaijani armed forces bombed the sur- ated peaceful solution in Tehran under the aus- rounding areas and towns. pices of Iranian president, Armenian armed forces stormed Shusha and captured it. Fall of Khojaly The Khojaly event was a conspiracy by the Azerbai- It was genocide committed in order to intimidate jani opposition to overthrow Azerbaijani president Azerbaijanis. They quote the executive director of Ayaz Mutallibov (1990-1992). Armenians left a Human Rights Watch who stated in her letter to corridor to allow Azerbaijani population flee from Armenian Foreign Minsiter: “we place direct re- Khojaly. In support of their argument Armenians sponsibility for the civilian deaths with Karabakh quote former Azerbaijani president Mutallibov: Armenian forces. Indeed, neither our report nor “the shooting of the Khojaly was obviously orga- that of Memorial includes any evidence to support nized by someone to take control in Azerbaijan”. the argument that Azerbaijani forces obstructed the flight of, or fired on Azeri civilians”. Armenian Terrorism Acts committed by individual Armenians should In 1988-1995 Armenian terrorists committed a not be linked to the Armenian government. Azer- number of acts in Azerbaijan, particularly in the baijanis also exploded gas pipelines in Georgia mass public transport network resulting in death that supplied Armenia. or injuries to 2000 people. Armenia supported ter- rorism at the state level. Use of Mercenaries Azerbaijan invited Afghan mujahiddeens to fight Armenia used Armenian terrorists from the Middle against Armenians. East, Lebanon and Syria particularly. Russian Support and Involvement Armenia won military campaigns in 1992-1993 Russia supplied Armenia heavily with arms and because its forces were well trained and united. ammunitions and supported it politically. In 1997 Russian MP Lev Rokhlin revealed that one billion dollars worth of Russian arms had been trans- ferred to Armenia. ÇIXIŞLAR – STATEMENTS – ВЫСТУПЛЕНИЯ ÇIXIŞLAR – STATEMENTS Azerbaijan of the Republic the Ministry Affairs of of Journal Foreign of
19 MƏQALƏLƏR / ARTICLES / СТАТЬИ
Blockade Azerbaijan imposed a blockade on Armenia. Armenia blockaded Azerbaijan’s enclave Na- Armenia has a limited access to global routes khichevan. Armenia has access through Iran and suffers economically from it. and Georgia. Destruction of Cultural Heritage Azerbaijanis destroy Armenian cemeteries Armenians destroyed and pillaged numerous and churches on its territory, these include Azerbaijani museums, mosques, and cem- an old Armenian cemetery in Julfa, Nakh- eteries on the occupied territories. ichevan. Armenian Settlement in Occupied Regions New Armenian settlers in NK are refugees Armenia conducts a policy of mass settle- from Azerbaijan. ments in occupied Azerbaijani territories in order to change demographic situation in the region.
As we see, the two sides have opposite per- dermine Azerbaijan’s ethnicity and statehood. spectives on past events. There were few at- tempts to bring both sides together and try to Overcoming hatred with right find middle version. Some sort of psychologi- peacebuilding formula cal sessions, that allows parties to express their anger and emotions and then explore common Mediators and experts believe that 2006 denominations, have been made by some in- represents a good opportunity for conflict res- ternational NGOs.21 olution since there are no elections in Armenia Attempts to combine divergent views have and Azerbaijan. This fact itself merely acknowl- previously been made. Several years ago Brit- edges that, when one is trying to achieve a ish Embassies in Armenia and Azerbaijan peace deal, it is easier to deal with leaders rath- sponsored two websites where Azerbaijani er than with two countries societies that have and Armenian experts offered their visions of been poisoned with hatred. Efforts to reach out the history of the conflict and their proposal to civil society in Armenia and Azerbaijan are for economic interactions. In January 2006 limited and have not yet been successful. Inter- London-based Conciliation Resources’ Accord estingly, no significant attempt has been made Programme (again a British initiative) with to engage historians and scholars - those who combined efforts of four other organizations actually write a history of the countries and the issued a publication entitled “The Limits of conflict. Leadership: Elites and Societies in the Nagorny Geopolitical agendas and the interests of Karabakh Peace Process” 22 which represents regional powers also play great role in the the ideas and perspectives of the two sides of conflict resolution process. OSCE mediators the conflict and international experts. (France, Russia, and the U.S.) are basically Thus far, the historians and experts from working on a combination of two approaches both sides continue launching offensives on phased and packaged resolutions centred on each other. Azerbaijan is full of military rhetoric the future status of Nagorno-Karabakh region propagating the use of force for liberation of of Azerbaijan. And here geopolitics and inter- the occupied territories. Armenia and its strong national perceptions matter. OSCE mediators diaspora continue to employ ideology to un- themselves recently suggested that it would be
21 For information on non-governmental initiatives see: Avaz Hasanov and Armine Ishkanian, “Bridging divides: civil society peacebuilding initiatives”, in “The Limits of Leadership: Elites and Societies in the Nagorny Karabakh Peace Process”, 17 Accord (2005).
Journal of the Ministry of Foreign Affairs of the Republic of Azerbaijan of the Republic the Ministry Affairs of of Journal Foreign of – ВЫСТУПЛЕНИЯ ÇIXIŞLAR – STATEMENTS 22 Online version at:
20 MƏQALƏLƏR / ARTICLES / СТАТЬИ
better to putt off a question of the status to a Muslim stand-off). later stage and start resolving the other issues Certainly, a question arises - if such extreme return of refugees, opening of communica- hatred is embedded in the Armenian and Az- tions, etc. International organizations Council erbaijani societies wouldn’t separation be the of Europe and OSCE Parliamentary Assembly easiest and best solution? History proves the in their relevant reports proposed autonomy opposite only cooperative formulae aimed at formulas, referring to European experiences. interaction can ensure durable peace, no mat- But the West, as a whole, tends to recom- ter how painfully this process can advance. Eu- mend self-determination of Nagorno-Karaba- rope after two bloody wars settled its territo- kh through a referendum in exchange of the rial disputes based on an autonomy formula, return of occupied Azerbaijani territories out- which was strengthened by the umbrella of side Nagorno-Karabakh back to Baku’s con- political and economic union. New EU mem-
Europe after two bloody wars settled its territorial disputes based on an autonomy formula, which was strengthened by the umbrella of political and economic union. trol. Western experts mentioned above, such bers Romania and Hungary were also required as de Waal and Charles King support this idea, to resolve their disputes within established though standing for “step-by-step” approach borders based on local self-governance. One to conflict resolution. of the most brutal post-Cold War conflicts in The West implies support for eventual self- Europe in Bosnia was settled on the basis of determination for Nagorno-Karabakh, while the preservation of the multiethnic structure of at the same time rejecting of separatist as- the state. Despite the problems and still bitter pirations in other parts of the former USSR – recollections, Bosnia gradually recovers. Transdnestria in Moldova, and South Ossetia The separation of Nagorno-Karabakh will and Abkhazia in Georgia. Is it an accident that legitimize the result of military achievements. many Western experts sympathize with Chris- Besides, its corrupt moral aspect, that formula tian populations in Darfur, Nagorno-Karabakh will imply the possibility of resolution of this but rebuff Turkic Cypriots? Kosovo with mixed and other disputes by military means in the fu- Christian-Muslim Albanians is a special case, ture. Moreover, it will not ensure security for which entails a non-religious dimension in the Azerbaijani IDPs from Shusha and other settle- view of Western media. However, any stand- ments within Nagorno-Karabakh. But preser- ard newspaper article in the West describes vation of Nagorno-Karabakh in Azerbaijan with the Armenia-Azerbaijani conflict “as between broad autonomy will force Azerbaijan to secure Muslim populated Azerbaijan and Christian Ar- its Armenian population in order, in its turn, to menians Nagorno-Karabakh enclave” The West provide security for Karabakhi Azerbaijanis un- itself suffers from misperception that conflicts, der local authority of Karabakhi Armenians. such as that over Nagorno-Karabakh, have re- Now, it might be impossible to imagine ligious connotations. That situation only adds peaceful co-existence of Azerbaijanis and Ar- to grievances in Azerbaijan and in some other menians. But after interethnic clashes in 1905- countries, where populations suspect the im- 1920 the two ethnic groups lived peacefully partiality of Western experts and media. (But under the Soviet regime. Armenian-Azerbaijani this article is not about civilizational Christian- intermarriages were a widespread phenom- ÇIXIŞLAR – STATEMENTS – ВЫСТУПЛЕНИЯ ÇIXIŞLAR – STATEMENTS Azerbaijan of the Republic the Ministry Affairs of of Journal Foreign of
21 MƏQALƏLƏR / ARTICLES / СТАТЬИ
enon. Of course, they were forced to live under flict, while searching for best power sharing authoritarian rule. However, nowadays, such formula, international organizations and NGOs structures as the EU can give better incentives. should redouble their efforts to reach out to If we take separation formula as means of civil societies (no matter how weak they tend resolution of interethnic problems then we to be in the South Caucasus) as well as media will have homogenization of states in several and academic circles. Kaufman suggests that decades ahead. Could we imagine Europe built peacebuilding programs must be aimed at upon ethnic lines? Then why should we rec- eliminating stereotypes, prejudices and ethnic- ommend it for other parts of the world? After symbol type propaganda. Unless you make decolonization numerous emerged states in these efforts a central part of the strategy to Africa were not resolution of the problems; cre- making peace, the strategy won’t work.24 ation of new ones will not be either. Still a myth Diaspora, particularly, in Western countries is developing that the creation of new states continue to play a destructive and extremist
Azerbaijani and Armenians bound together in regional framework, territorial borders and local administrative arrangement will reach peace sooner rather than remain divided, clashing over a piece of land. The solution lies in co-existence and cooperation both between Armenia and Azerbaijan as well as between the Karabakhi Armenians and the Karabakhi Azerbaijanis.
will solve the problems that people have ex- role instead of facilitating the peace. Com- perienced with the current state arrangements. munities’ members should be also involved in Economic hardships, the lack of democracy peacebuilding initiatives. Unfortunately, local and good governance definitely have an im- politicians, particularly in Western countries, pact on ethnic tensions, thus fragmenting the preoccupied with constituency support, only international community. But ethnic myths and add tension to the conflict, appeasing the radical prejudices stab at the heart of globalization. slogans of some diaspora organizations. The UN Secretary-General in its report Once trust and interaction between two na- “Agenda for peace” of 1992 clearly stated tions start, the final solution will come much “[i]f every ethnic, religious or linguistic group easier. A step-by-step approach would pro- claimed statehood, there would be no limit to mote the overcoming of ethnic hatred, the fragmentation, and peace, security and eco- softening of myths and the elimination of nomic well-being for all would become ever prejudices. Azerbaijani and Armenians bound more difficult to achieve.”23 In Karabakh we together in regional framework, territorial bor- are dealing with an ethnic group which has ders and local administrative arrangement will already obtained independent international reach peace sooner rather than remain divided, identity the state of Armenia. And on many clashing over a piece of land. The solution lies occasions Armenian officials and separatists in in co-existence and cooperation both between NK acknowledge that a final goal is unification Armenia and Azerbaijan as well as between of Armenia and NK. the Karabakhi Armenians and the Karabakhi In mediating the Armenia-Azerbaijani con- Azerbaijanis.
23 UN Secretary-General Report “Agenda for Peace”, 1992. UN Document A/47/277 - S/24111, para. 17.
Journal of the Ministry of Foreign Affairs of the Republic of Azerbaijan of the Republic the Ministry Affairs of of Journal Foreign of – ВЫСТУПЛЕНИЯ ÇIXIŞLAR – STATEMENTS 24 Kaufman, Modern Hatred, pp. 42-43.
22 MƏQALƏLƏR / ARTICLES / СТАТЬИ
Əcnəbilərin əmək münasibət- lərinin tənzimlənməsinin hüquqi əsasları
Əmir Əliyev*
cnəbilərlə bağlı əmək Fransanın, Hollandiyanın, Belçikanın əhalisinin münasibətlərinin yaranmasına qocalması bu dövlətlərə daha gənc miqrasiya- müasir beynəlxalq münasibətlərin nın artmasına gətirib çıxarıb. Belə bir tenden- bir sıra faktorları təsir edir ki, on- siya RF üçün də xarakterikdir. Müvafiq olaraq Əlardan biri də maddi yaşayış tərzinin yaxşılaş- Qafqaz ölkələrindən, o cümlədən Azərbaycan dırılması zərurətidir. Ölkədən kənarda iş axtar- Respublikasından Rusiya Federasiyasına emiq- maq, əmək münasibətlərinə daxil olmaq istəyi, rasiya geniş vüsət almışdır. inkişaf etmiş ölkələrə emiqrasiya marağı əhali Əcnəbilərin çalışdığı sahələr əsasən əl arasında getdikcə artmaqdadır. Əmək hüquq- əməyinə, tikinti, xidmət sferasına aid olmaqla larını daha məzmunlu reallaşdırmaqla əlaqədar təhlükəli və yerli əhalinin çalışmaq istəmədiyi əhalinin miqrasiyası isə öz növbəsində sosial- sahələrdir. «İkinci dərəcəli» əmək sahələri iqtisadi, siyasi, milli-etnik, dini demoqrafik və təhlükəli fəaliyyət və az haqq ödənilən sfera s. məsələlərin meydana gəlməsinə səbəb olur. olmaqla bir növ əcnəbilərin əmək fəaliyyətinə Buna görə də hər bir dövlət problemin həllində yönəlir. Qeyri standart vəziyyətlərin möv- özünün milli maraqlarını maksimum nəzərə cudluğu məsələyə beynəlxalq hüquq, insan almaqla əcnəbi əməkçi-miqrantların hüquqla- hüquqlarının beynəlxalq hüquqi müdafiəsi rını tənzimləməyə çalışır. Ayrı-ayrı dövlətlərin mövqeyindən yanaşmanı zəruri edir. Belə iqtisadi inkişafı, ticarət münasibətlərinin zərurət daha çox kifayət qədər dövlət formasın- genişlənməsi ona gətirib çıxarıb ki, bir sıra da demokratik ənənələrə, hakimiyyətin bölgü- dövlətlərin, xüsusən də inteqrasiya qurumla- sü prinsipinə əsaslanmayan keçid iqtisadiyyat- rında olan dövlətlərin beynəlxalq demoqra- lı ölkələrdə yaranır. Buna misal olaraq, Rusiya fik vəziyyətində əhəmiyyətli dəyişikliklər baş Federasiyasında emiqrantların vəziyyətinin verməkdədir. Məsələn, ənənəvi emiqrasiya daha acınacaqlı olması qeyd edilə bilər. Özü- dövləti kimi tanınan bir sıra ölkələrdən Portu- nün əsasən emiqrasiya siyasəti ilə fərqlənən qaliya, İspaniya, Yunanıstan, Meksika, Cənubi Azərbaycan Respublikası, vətəndaşlarının Ru- Koreya, Malayziya və s. immiqrant dövlətlərə siya Federasiyasında vəziyyətini yaxşılaşdır- çevrilməkdədir. Emiqrasiya və immiqrasiya maq üçün beynəlxalq əmək hüququnun bütün ilə yanaşı, bəzi ölkələr tranzit statusu əldə maddi, institusional institutlarından istifadə etməkdədirlər. Tranzit ölkələr kimi Şərqi Av- etməlidir. Eləcə də, dövlətdaxili hüququn ropa ölkələri qeyd edilə bilər. Eyni zamanda əcnəbilərlə əlaqədar institut və normalarının Azərbaycan respublikası, Rusiya Federasiyası, unifikasiyası üçün ikitərəfli beynəlxalq sazişlərə Ukrayna və d. MDB ölkələri də qeyri-leqal miq- əhəmiyyətli yer verilməlidir. Beynəlxalq əmək rantların axınına məruz qalmaqdadır. Dünya- miqrasiyasının tənzimlənməsinin xarakte- da çoxsaylı miqrant isə müasir dünyanın daha rik xüsusiyyətlərindən biri dövlətin bu sfe- varlı mərkəzlərindən olan Avropaya (Avropa raya daha fəal müdaxiləsi ilə bağlıdır. Bu da İttifaqına) məxsusdur. Avropa ölkələrindən onunla bağlıdır ki, xarici elementli əmək
* Hüquq elmlər namizədi, Bakı Dövlət Universitetinin «Beynəlxalq xüsusi hüquq və Avropa hüququ»
kafedrasının dosenti. – ВЫСТУПЛЕНИЯ ÇIXIŞLAR – STATEMENTS Azerbaijan of the Republic the Ministry Affairs of of Journal Foreign of
23 MƏQALƏLƏR / ARTICLES / СТАТЬИ
müasibətlərinin xüsusiyyətinin dövlətdaxili xarici yurisdiksiyada şəxsin işəgötürülməsində əmək münasibətlərinin xüsusiyyətindən ifadə edilə bilər. Xarici element həm də hü- fərqləndirmək meyli güclü olaraq qalmaq- quqi fakt kimi təzahür edə bilər. Məsələn, dadır. Həmçinin əcnəbilərin ölkəyə daxilolma şəxs müəyyən müddətdə xaricdə olduq- prosedurası, əcnəbi əməkçilərin işə götürülmə dan sonra onun əmək stajının hesablan- qaydası, sosial təminat və digər məsələlər qeyd ması və s. kimi məsələlər qeyd edilməlidir. olunmalıdır. Müvafiq olaraq, əcnəbi şəxsin iş- Ümumiyyətlə, əməkçi-miqrantları bir sıra tirak etdiyi əmək münasibətlərinin təşkili və əcnəbi əməkçilərdən də fərqləndirmək lazım- əməyin tətbiqi özünəməxsus xüsusiyyətlərə dır. Əcnəbi əməkçi anlayışı daha geniş əhali malik olduğundan sosial-iqtisadi fəaliyyət sfe- kateqoriyasını əhatə edir. Bu anlayışa əcnəbi rasında insan hüquqlarının beynəlxalq stan- şəxslərin müxtəlif kateqoriyaları – qaçqınlar, dartlarının əcnəbi şəxslərin iştirakı ilə əlaqədar diplomatik nümayəndəliyin işçiləri, miqrantlar münasibətlərə transfer edilməlidir. Əcnəbilərin və digər şəxslər aiddir. Əcnəbi şəxslərin əmək əmək münasibətlərinin xüsusiyyətini tədqiq fəaliyyətinin tənzimlənməsində onların ölkəyə etmək üçün bir sıra kateqoriya və anlayış- gəlmə məqsədi, müvafiq qəbul edən dövlətdə lara, o cümlədən «xarici elementli əmək olma müddəti, yerli və xarici müəssisələrdə münasibəti», «beynəlxalq əmək münasibəti», çalışması, azad iqtisadi zonalarda əcnəbilərin «beynəlxalq əmək» və s. terminlərə müraciət əmək fəaliyyəti, müəyyən sifarişləri həyata zərurəti yaranır. Qeyd etmək lazımdır ki, keçirmək məqsədilə xarici dövlətə göndərilən əcnəbi şəxsin əmək hüquq münasibətinin əməkçilər fərqləndirilir. Beynəlxalq əmək təzahur formasından asılı olmayaraq burada münasibətlərinin müxtəlif aspektli olması «əcnəbilik» həlledici əhəmiyyətə malik oldu- hər bir kateqoriyaya fərqli qaydada yanaşıl- ğundan münasibət özünün xarakterinə görə manı tələb edir. Məhz müvafiq kateqoriya beynəlxalq məzmun kəsb edir. əcnəbi-əməkçinin, münasibətdə iştirakından Beynəlxalq məzmun və ya xarici elemen- asılı olaraq əmək münasibətləri ümumi hü- tin əmək münasibətində iştirakı istər-istəməz quqi və xüsusi hüquqi təbiət kəsb edir. Xü- problemin həllində, BXH-un kontekstində susi hüquqi aspekt onda ifadə edilir ki, qar- münasibət üstünlük təşkil edir, hərgah, əcnəbi şılıqlı razılıq əsasında münasibət tənzimlənir. şəxslərin əmək münasibətləri kifayət həcmdə Digər halda isə, əmək münasibətlərində pub- inzibati-hüquq xarakterilə də təzahür edir. lik başlanğıc-mübahisələrin həlli qaydaları- Bu baxımdan beynəlxalq sferada yaranan nın reqlamentləşdirilməsində, intizam, sosial əmək münasibətini inzibati və xüsusi hüquqi təminat və s. tədbirlərinin görülməsində ifadə münasibətlərə ayırmaq olar. Birinci kateqori- edilir. Ümumi hüquq başlanğıcı ilə xüsusi hü- ya münasibətlər dövlətdaxili əmək hüququna, quqi başlanğıcın obyektiv qarşılıqlı əlaqəsində dövlətdaxili hüququn maddi və beynəlxalq konkret fərdlə cəmiyyətin hüquq və maraqla- hüququn normaları aid edilir. İkinci kateqoriya rının nisbəti dayanır2. Ona görə də, bu və ya münasibətlər isə BXH-a aid edilir və buradan digər hüquq sahəsində publik və ya əksinə, belə bir nəticə yaranır ki, xarici elementli əmək xüsusi başlanğıcın iştirakı müxtəlif ola bilər. münasibəti xarici hüquqla tənzimlənə bilər1. Elə sahələr var ki, onlar təbiətən həm xüsu- Xarici elementli əmək münasibətinin müxtəlif si, həm də ümumi hüquqi başlanğıclarına (subyekt, obyekt) formada təzahür etməsi im- malikdir. Buna misal kimi yenə də əmək hü- kanını qeyd etmişik. Bu əsasən, qəbul edən ququ göstərilə bilər. Ümumiyyətlə, bu və ya dövlətdə əcnəbi şəxslərin öz aralarında – hüquq sahəsinin hüquqi təbiəti onun bütöv işəgötürənlə işəgötürülən arasında, eləcə də bir hüquq sisteminin elementi kontekstindən
1 А.А.Спектор, «Трудовые отношения, осложненные иностранным элементом, как объект международного частного права», автореф. (Москва, 2004 г.), с. 12. 2 Л.П.Ануфриева, «Соотношение международного публичного и частного права», (Москва, 2002 г.),
Journal of the Ministry of Foreign Affairs of the Republic of Azerbaijan of the Republic the Ministry Affairs of of Journal Foreign of – ВЫСТУПЛЕНИЯ ÇIXIŞLAR – STATEMENTS с. 31.
24 MƏQALƏLƏR / ARTICLES / СТАТЬИ
qiymətləndirilməlidir. Q.V.Iqnatenko qeyd edir əmək hüquqlarının beynəlxalq hüququn, in- ki, yalnız ümumi hüquq və ya əksinə, xüsusi san hüquqlarının minimum standartlarına hüquq normalarının mövcudluğundan da- tabe etdirən normativ sistemlə nail olmaq nışmaq düzgün deyil3. Hətta, sırf ümumi hü- olar. Bu zaman əcnəbilərin əmək hüquqları quq sahəsi kimi görünən sahələrdə də xüsu- dövlətdaxili əmək hüququ ilə beynəlxalq hü- si maraq olduğunu və əksinə, xüsusi hüquq quq normalarının kompleksindən ibarət nor- sahəsində ümumi marağın olması həmin böl- malarla tənzimləndikdə müvafiq münasibətin günün nisbi xarakter daşımasına dəlalət edir. spesifik təbiəti nəzərə alına bilər. Bu mənada dövlətdaxili əmək hüququnun Sovet hüququnda xarici elementli xüsusi tənzimetmə sferasının xarici elementli əmək hüquq münasibətlərinin BXH-a aid edilməsi münasibətlərinin hesabına genişləndirilməsi I.S.Pereterskiyə məxsusdur5. Onun ardınca daha məqbuldur. Əcnəbilərin əmək hü- M.M.Boquslavski, Q.K.Dmitriyeva, S.N.Lebedev quqlarının inzibati-hüquqi rejimi problemi və digərləri də ictimai münasibətin xüsu- BXH çərçivəsində deyil, özündə beynəlxalq si hüquq xarakterini əsas götürərək onları əmək hüququnun normalarını (məsələn, BXH-nun obyektinə daxil edirlər. Xarici ele- Azərbaycan Respublikasının Əmək Məcəlləsi, mentli əmək münasibətlərinin BXH-a aid m.1; Rusiya Federasiyasının Əmək Məcəlləsi, edilməsində mülki hüquqla əmək hüququ- m.1) və prioritetini də təsbit edən əmək hüqu- nun qarşılıqlı nisbətindəki oxşar xüsusiyyətlər qu çərçivəsində həll edilməlidir. Bu məsələdə dayanıb. Əmək müqavilələrindən fərqli ola- kifayət qədər fikir ayrılığı mövcud olduğundan raq mülki müqavilələrdə icraçı yalnız əməyin ötəri də olsa problemə diqqət yetirmək zərurəti nəticəsini təqdim edir (L.A.Sırovatski). Bu- yaranır. Uzun illər əmək münasibətlərinin qa- nunla belə, L.A.Sırovatski qeyd edir ki, real nunvericilik, hüquqi tənzimlənməsini tədqiq həyatda əmək və mülki-hüquq normala- edən hüquqşünasların mövqeyini analiz rının taeyniləşdirilməsindən yaranan daha edən A.I.Şebanova əmək kontraktından- çox elə əmək sazişləri bağlanır ki, onları hib- işçi ilə işəgötürən arasında yaranan və rid də deyil, yalnız eybəcər-mutant sazişlər qanunvericiliklə tənzimlənən münasibətlərin kimi qiymətləndirmək olar6. Digər müəllif konkret hüquq sahəsi ilə-əmək hüququ ilə I.Y.Kiselyov qeyd edir ki, muzdlu işçi ilə tənzimlənməsini qeyd etməklə, eyni zamanda işəgötürən arasında faktiki bərabərsizliyi kom- hüquq sisteminin dinamik kateqoriya olduğu- pensasiya etmək məqsədilə əmək hüququnun nu diqqət mərkəzinə gətirir. İstənilən dövlətdə tarixi inkişafı əsasən mülki hüququn korrektəsi baş verən sosial-iqtisadi dəyişikliklər tənzim altında getmişdir7. Digər tərəfdən, hesab edi- edilən münasibətlərin məzmununa təsir edir. lir ki, «sivilistikanın» prinsip və normalarının Bu eyni səviyyədə əmək qanunvericiliyinin əmək hüquq nəzəriyyəsində və onun tətbiq inkişafına, müvafiq olaraq əmək hüququ ilə praktikasında istifadəsi əsasən sahibkarın tənzimlənən münasibətlərə təsir edir4. Ma- maraqlarına cavab verir. Tərəflərin abstrakt raqlıdır ki, əmək hüququnun inkişafına BXH- bərabərliyi mülki müqavilədən fərqli olaraq un əsasən bu və ya digər dövlətin hüququna əmək müqaviləsində işçinin xeyrinə xidmət yönələn kollizion hüquq ilə deyil, əcnəbilərin etmədiyi üçün əmək hüququnda inzibati-
3 Г.В.Игнатенко, «Публичное и частное в международном праве: факторы, интеграции», в сб. Публичное и частное право: проблемы развития и взаимодействия в законодательном выражении и юридической практике (Екатеринбург, 1999 г.), с. 23. 4 А.И.Шебанова, «О самостоятельности отрасли трудового права в системе российского права», Труды МГЮА, № 9 (Москва, 2002 г.), с. 62. 5 И.С.Перетерский, С.Б.Крылов, МЧП., Учебник, 1940 г., с. 5. 6 Л.А.Сыроватская, «Трудовые отношения и трудовое право», Государство и право. 1996 г., № 7, с. 82.
7 И.Я.Киселев, Сравнительное и международное трудовое право (Москва, 1999 г.), с. 89. – ВЫСТУПЛЕНИЯ ÇIXIŞLAR – STATEMENTS Azerbaijan of the Republic the Ministry Affairs of of Journal Foreign of
25 MƏQALƏLƏR / ARTICLES / СТАТЬИ
hüquq başlanğıcları mühüm əhəmiyyət kəsb tərəfindən müdafiə edilir və dövlətin özünün edir. Belə bir sistemləşdirmə də şərti xarakter iradəsi kimi tanınır və həyata keçirilir11. Şəxsin daşıyır. Yalnız, xüsusi hüquq münasibətinin xa- hakimiyyətə malik olmaması fikri ilə o halda rici elementliliyinə əsaslanaraq məsələnin BXH- razılaşmaq olar ki, əgər bu məsələyə normati- nin tənzimetmə obyektinə daxil edilməsi bəzi vist mövqeyindən yanaşılmış olunsun. münasibətlərin, məsələn əmək münasibətlərinin Qeyd etmək lazımdır ki, BXH-nin dar inzibati hüquqi rejiminin nəzərə alınmaması mənada, sırf mülki-hüquqi anlayışı, hüquqi demək olardı. təbiəti də əmək hüquq münasibətlərinin hü- Qeyd etmək lazımdır ki, ümumiyyətlə, bir quqi təbiətindən fərqlənir. Əgər, BXH-nin sırf sıra xarici müəlliflərdən (məsələn, C.Çeşir, mülki-hüquqi təbiəti tamamilə dispozitivliyə, P.Nort, P.Maye və d.) BXH-a anlayış verərkən iradə azadlığı prinsipinə əsaslanırsa, birmənalı onun obyekti nəzərə alınmır8. Hesab edilir ki, olaraq bunu əmək münasibətləri üçün demək BXH digər hüquq sahələri kimi müstəqil hü- olmaz. Mülki-hüquq münasibətlərindən fərqli quq sahəsi deyil. BXH istənilən məhkəmədə, olaraq əmək münasibətlərində tərəflərin istənilən prosesdə gözlənilmədən meyda- bərabərliyi formal xarakter kəsb edir. Belə na çıxır. Onun tətbiqi adi mülki işdə, inzibati ki, bir qayda olaraq işəgötürənin hüququ icraatda, nikahın pozulması prosesində, if- vəzifəsindən daha artıq diqqəti cəlb edir. las haqqında işdə, dəniz daşınması ilə bağlı Buna görə də işəgötürən və işəgötürülən mübahisədə, cinayət prosesi məsələlərinin tandemində zəif tərəf olan işəgötürülənin həllində tələb edilə bilər9. Lakin, bu o demək hüquqlarını təmin etmək məqsədilə dövlətin deyil ki, istintaq hərəkətləri aparılan zaman əmək münasibətlərinə müdaxiləsi, subor- səlahiyyətli şəxsin qarşısında tətbiq edilən hü- dinasion tənzimetmə zərurəti qaçılmazdır. ququn seçilməsi haqqında məsələ dayana bilər. Dövlətin əmək hüquq münasibətlərində rolu Məhz bu baxımdan müvafiq mövqe məqbul nə qədər yüksək olsa da, bu münasibətləri sayıla bilməz. Qeyd edilən mövqeyin əksinə tam ümumi-hüquq xarakterilə eyniləşdirmək olaraq bir sıra müəlliflər (M.N.Kuznetsov, də olmaz. Lakin, BXH-nin mülki, ailə hü- L.P.Anufriyeva və d.) tərəfindən müasir dövrdə quq münasibətlərindən fərqli olaraq əmək BXH-nin obyektinə mülki-prosessual nor- münasibətlərində ümumi hüquq başlanğı- malar da daxil edilir10. Heç şübhəsiz ki, belə cı diqqətdən yayınmamalıdır. Təsadüfi deyil bir tendensiya prosessual hüquq normasının ki, bir sıra müəlliflər beynəlxalq xüsusi əmək təyinatı ilə bağlıdır. BXH-nin obyektinə pro- hüququ konsepsiyasının12, ümumiyyətlə, sessual normaların daxil edilməsi isə bir daha əcnəbilərin əmək hüquqlarının BXH-a aid BXH üçün xüsusi hüquq aspektinin həlledici edilməsinin əksinə olaraq, hesab edirlər ki, meyar olmadığını sübut edir. Ümumiyyətlə, xarici elementli mülki, ailə münasibətlərindən BXH üçün istər xüsusi hüquq aspekti, istərsə fərqli olaraq əcnəbilərin əmək hüququnda də xarici element şərti xarakter daşıyır. xarici hüququn tətbiqini maneələndirən pub- S.S.Alekseyevin sözləri ilə desək, xüsusi hü- lik başlanğıc daha xarakterikdir. Bu mənada quq təəccüblü, ziddiyyətli fenomen olmaqla I.Sasinin (Macarıstan), V.Q.Xrabskovun, heç bir hakimiyyətə malik olmayan tərəflərin N.Y.Yerpılevanın (Rusiya) mövqeyi diqqəti münasibətini əhatə edir. Hakimiyyətə ma- cəlb edir. I.Sasi əcnəbilərin əmək hüquq- lik olmasalar da onların müqavilələri, aktları larının tənzimlənməsində qeyri-kollizion tam hüquqi əhəmiyyət kəsb edir, məhkəmə tənzimetmənin üstünlük təşkil etdiyini nəzərə
8 Л.П.Ануфриева, указ. соч., с. 39-41. 9 Дж.Чешир, П.Норт, указ. соч., с. 22. 10 М.Н.Кузнецов, «Некоторые особенности развития международного частного права», Советский журнал международного частного права, 1991 г., № 1. с. 27. 11 С.С.Алексеев, Теория права (Москва, 1975 г.), с. 196.
Journal of the Ministry of Foreign Affairs of the Republic of Azerbaijan of the Republic the Ministry Affairs of of Journal Foreign of – ВЫСТУПЛЕНИЯ ÇIXIŞLAR – STATEMENTS 12 В.П.Звеков, указ. соч., с. 411.
26 MƏQALƏLƏR / ARTICLES / СТАТЬИ
alaraq beynəlxalq əmək hüququ ilə əmək hü- əmək mübahisələrini əvvəllər müqavilə müba- ququnu (dövlətdaxili – müəllif) fərqləndirir. hisələrinə aid edirdilərsə17, sonradan əmək Qeyd etdiyimiz digər müəlliflər 13də , əmək kontraktlarından yaranan mübahisələrə klas- münasibətlərini BXH-a aid edilməsinin sik kontrakt hüququ tətbiq edilmir. Belə bir əleyhinə çıxış edirlər. L.P.Anufriyeva qeyd edir qayda bir daha əmək mübahisələrinin spesifik ki, BXH-nin malik olduğu arsenal beynəlxalq xarakterindən irəli gəlir. Bir qayda kimi BƏT-in xüsusi əmək hüququ üçün xarakterik deyil. nəzərdə tutulmaması problemin maddi hüquq Müəllif, fikrinə davam edərək, beynəlxalq normaları ilə insan hüquqlarının məlum stan- xüsusi əmək hüququnu ən yaxşı halda BXH- dartları kontekstində həll edilməsi zərurəti ilə nin institutu kimi qəbul edilməsi mümkünlü- əlaqədar izah edilməlidir. Azərbaycan Res- yünü vurğulayır və qeyd edilir ki, beynəlxalq publikasının Əmək Məcəlləsində qeyd edilir xarakterli əmək münasibətlərinin hüquqi ki, Qanunla və ya Azərbaycan Respublikası- tənzimlənməsinin kollizion formulasının möv- nın tərəfdar çıxdığı beynəlxalq müqavilələrlə cud olması da məsələnin mahiyyətini dəyiş- başqa hal nəzərdə tutulmayıbsa, əcnəbilər mir14. Xarici elementli əmək münasibətlərinin və vətəndaşlığı olmayan şəxslər Azərbaycan BXH-a aid edilməsinin tərəfdarları da bu Respublikasında olarkən Azərbaycan Res- məsələdə qeyri-ardıcıl mövqe nümayiş publikasının vətəndaşları ilə bərabər bütün etdirirlər. Məsələn, A.S.Dovqert qeyd edir ki, əmək hüquqlarından istifadə edə bilər və mülki hüquqla əmək hüququnun nisbətindəki bu hüquqlara müvafiq olan vəzifələr daşıyır- müxtəlif yanaşmaların hərtərəfli analizinə qa- lar (m.13.1). Müvafiq müddəa tənzimetməni pılmadan, yalnız onu demək lazımdır ki, mül- milli rejim prinsipi əsasında maddi hüquqi ki və əmək münasibətlərinin müxtəlifliyinin tənzimetməyə tabe etdirməklə kollizion hü- (kursiv – müəllif.) mövcudluğuna baxma- ququ istisna edir. yaraq onları xüsusi hüquqi tənzimetmənin Xarici elementli əmək münasibətini ümumi prinsipləri birləşdirir15. Buna bax- o halda BXH-a aid etmək olar ki, əmək mayaraq öncə qeyd etdiyimiz kimi, əmək münasibəti bir neçə ölkənin yurisdiksiya- münasibətlərinin hüquqi tənzimlənməsində sı ilə əlaqədar olsun. Əməkçinin hüquq və ümumi hüquqi başlanğıc diqqətdən yayına fəaliyyət qabiliyyətini müəyyən istisnalarla bilməz. Bu element əcnəbilərin əmək hü- şəxsi qanununa tabe etdirən kollizion nor- quqlarının təmin edilməsində daha qabarıq malar nəzərə alınmazsa xarici elementli əmək formada təzahür edir. Məsələn, işçinin işdən münasibətini tənzim edən kollizion normalar azad edilməsi İsveçin, Belçikanın, Finlandiya- bir qayda olaraq özünün birtərəfliliyi və ərazi nın və d. ölkələrin qanunvericiliyində ümumi prinsipinə əsaslanması ilə diqqəti cəlb edir. Bu qaydaya aid edilir və dövlətin marağında olan da onu göstərir ki, BXH-nun spesifik kollizion məsələlərdəndir16. tənzimetmə metodu bu sfera üçün xarakterik Əcnəbilərin əmək hüquqlarının BXH-a deyil. Əmək münasibətlərində xarici hüququn aid edilməməsini məhkəmə praktikasında və tətbiqini məhdudlaşdırmağa yönələn ümu- qanunvericilikdə də müşahidə etmək müm- mi qayda haqqında qeyd-şərtin daha geniş kündür. Məsələn, ingilis məhkəmə təcrübəsi tətbiqi də müvafiq nəticəni təsdiqləyir18.
13 В.Г.Храбсков, «О концепции “гражданско-правового характера отношений” в международном частном праве и некоторых дискуссионных вопросах хозяйственного права», Государство и право, 1997 г., № 12. с. 89; Н.Ю.Ерпылева, МЧП: Учебник для вузов (Москва, 1999 г.), с. 11. 14 Л.П.Ануфриева, указ. соч., Особенная часть, т. 2, с. 610. 15 А.С.Довгерт, Правовое регулирование международных трудовых отношений (Киев, 1992 г.), с. 13. 16 А.С.Довгерт, указ. соч., с. 61. 17 У.Батлер, «О системе российского права», Труды Московской Государственной Академии (Москва, 2002 г.), № 9.
18 Л.А.Лунц, Курс международного частного права. Особенная часть (Москва, 1975 г.), с. 477. – ВЫСТУПЛЕНИЯ ÇIXIŞLAR – STATEMENTS Azerbaijan of the Republic the Ministry Affairs of of Journal Foreign of
27 MƏQALƏLƏR / ARTICLES / СТАТЬИ
Əcnəbilərin əmək münasibətlərinin tən- ifadə edilməsinin gözlənilməsi; zimlənməsində iradə azadlığı prinsipi mühüm 2. tərəflərin seçdiyi hüququn əmək kontraktı əhəmiyyət kəsb edir. Hərgah bəzi müəlliflər (o ilə sıx bağlılığının olması; cümlədən I.Sasi) qeyd edirlər ki, əcnəbilərin 3. əmək kontraktına tətbiq ediləcək tərəflərin əmək münasibətlərinin tənzimlənməsində seçdiyi hüquq belə seçim edilmədiyi halda hüququn «xüsusi başlanğıcları» deyil, im- qanunu tətbiq ediləcək ölkənin məcburi perativ normalar tətbiq edilməlidir19. Əmək normaları ilə nəzərdə tutulan şərtlərdən müqaviləsinin bağlanması zamanı «İradə azad- məhdud qaydalar ifadə etməməlidir; lığı» prinsipindən imtina edilməsi bir də onun- 4. əmək kontraktının tərəflərinin, əmək la əsaslandırılır ki, eyni müəssisənin işçilərinin hüquq münasibətinin məzmununun əmək münasibətlərinin tənzimlənməsində elementlərinin müxtəlif hüquq sistem- vahid hüquqi mexanizmlərdən, beynəlxalq və lərinə tabe etdirilməsi qeyd edilə bilər. dövlətdaxili hüququn standartlarından çıxış Əmək münasibətlərinin, eləcə də əcnəbilərin edilməlidir. Həmçinin zəif tərəfin hüququnun iştirak etdiyi əmək münasibətlərinin digər xüsusi qorunması da problemin imperativ normalar- hüquq münasibətlərindən fərqini nəzərə alaraq la tənzimlənməsini tələb edir. Bir qayda ola- lex voluntatis-in əmək qanunvericiliyində ifadəsi raq işəgötürən tərəfindən hazırlanan model də fərqləndirilməlidir. Burada tərəflərin seçim əmək müqavilələri işçinin maraqlarını nəzərə hüququ müəyyən meyarlara əsaslanmalıdır. almır ki, bu da işçinin seçim imkanını da «İradə azadlığı» prinsipi ifadə edilərkən zəif məhdudlaşdırır. «İradə azadlığının» tətbiqinin tərəfin hüququ gözlənilərək daha sıx bağlılıq tərəfdarı olan müəlliflər isə hesab edirlər ki, həlledici əhəmiyyət kəsb etməlidir. əmək münasibətində həmişə zəif tərəf məsələsi Bəzi ölkələrin qanunvericiliyi əmək müna- meydana gəlmir. Əgər müəssisənin yerləşdiyi sibətlərini hər bir halda əmək fəaliyyətinin ölkənin hüququ daha əlverişli tənzimetmə həyata keçirildiyi yerin hüququna tabe et- qaydası nəzərdə tutursa, bu halda əcnəbi dirir. Buna misal olaraq, Argentinanın əmək miqrant da həmin hüquqdan istifadə etmək qanunvericiliyində qeyd edilir ki, əmək hüququna malikdir. Məsələn, Kvebekin Mülki müqaviləsinin Argentinada və ya ondan Məcəlləsində tərəfin seçim hüququ onu lex kənarda bağlanılmasından asılı olmayaraq, loci laboris-in imperativ normaları ilə müdafiə əgər fəaliyyət Argentinada həyata keçirilirsə, edilməsindən məhrum etmir20. Burada hansı bütün məsələlər, o cümlədən tərəflərin statusu, hüququn əməkçinin hüququnu daha səmərəli hüquq və vəzifələri müvafiq ölkənin qanunve- müdafiə etməsini müəyyən etmək problemi riciliyi ilə tənzim edilir. Buna oxşar qayda bir sıra yaranır. Ona görə də problemin həlli zama- fransız dilli Afrika ölkələrində də tətbiq edilir. nı, dövlətin əmək münasibətlərində, həmin Əksər inkişaf etmiş, insan hüquqlarının münasibətlərin səmərəli tənzimlənməsindəki minimum standartlarını təsbit edən ölkələrin marağından asılı olaraq çıxış etmək lazımdır. qanunvericiliyində istənilən müəssisənin Bir sözlə, «iradə azadlığı»nın tətbiqi əməkçinin məcburən gözləməsi zəruri olan hüquqlar minimum hüquqlarını pozmamaqla tətbiq nəzərdə tutulur. Belə hüquqlardan əməyin və edilməlidir. A.S.Dovqert «iradə azadlığı» prin- sağlamlığın mühafizəsi, iş və istirahət vaxtının, sipinin tətbiqində bir sıra problemlərin həllinin bayram günlərinin reqlamentləşdirilməsi, uşaq- nəzərdə tutulmasının vacib olduğuna diqqət ların, azyaşlıların, qadınların və əlillərin hüquqi çəkir: vəziyyətinin müdafiəsi imperativ normalarla 1. əmək müqaviləsinin bağlanması, fəaliy- tənzimlənir. yətdə olması və dəyişdirilməsi zamanı Bu sferada tətbiq edilən göndərmə xarak- tərəflərin seçdiyi hüququn yazılı formada terli norma üçün əsas məsələnin həlli lex loci
19 А.С.Довгерт, Правовое регулирование международных трудовых отношений (Киев, 1992 г.), с. 48.
Journal of the Ministry of Foreign Affairs of the Republic of Azerbaijan of the Republic the Ministry Affairs of of Journal Foreign of – ВЫСТУПЛЕНИЯ ÇIXIŞLAR – STATEMENTS 20 В.П.Звеков, указ. соч., с. 414.
28 MƏQALƏLƏR / ARTICLES / СТАТЬИ
laboris-ə tabe etdirilir. Xarici ölkələrin qanun- bütövlükdə xarici hüquqa istinad edir və bu vericiliyinin də analizi belə bir nəticəyə əsas halda kolliziyanın davam etməsi tendensiyası verir ki, müxtəlif təzahür, ifadə formasına bax- istisna edilmir. mayaraq, iş yeri qanunu məsələnin həllini öz Nəhayət, əcnəbilərin əmək hüquqları- icraatına qəbul edir ki, bu da maddi hüquqi nın tənzimlənməsi sahəsində mövcud hüquq tənzimetməni müəyyən etməklə digər sferalar- normalarının hüquqi təbiəti ilə bağlı belə bir da olan kolliziyanın davam və inkişaf etməsini nəticəyə gəlmək olar ki, müvafiq münasibətlərdə istisna edir. İş yeri qanunu həm beynəlxalq yalnız xüsusi hüquq normaları deyil, eyni za- sazişlər üçün, həm də dövlətdaxili qanunve- manda inzibati hüquq normaları da çıxış edir, ricilik üçün həlledici formula kimi qəbul edi- eləcə də istinadedici «kollizion» normalar lir. Məsələn, Müqavilə öhdəliklərinə tətbiq ərazi prinsipinə, daha doğrusu maddi hüquqi edilən hüquq haqqında 1980-ci il Konvensi- tənzimetməyə əsaslandığından və iradə azadlı- yasında, dövlətlərdən Macarıstanın, İspaniya- ğı prinsipinin spesifik hüquqi təbiəti əcnəbilərin nın, İsveçrənin, AFR-in, İngiltərənin və digər daxil olduğu əmək münasibətlərini BXH-a de- ölkələrin qanunvericiliyində müvafiq formula yil, kompleks xarakterli əcnəbilərin hüququna ifadə edilib. Qeyd etdiyimiz Konvensiyanın 6-cı aid edilməsini məqbul edir. Təsadüfi deyil ki, maddəsində fərdi kontraktda tərəfin hüquq- xarici elementli əmək münasibətləri sferasın- larının müdafiəsi üçün imperativ normaların da beynəlxalq hüquq yaradıcılığı, xüsusən d, tətbiqinin məcburiliyi qeyd edilir. Kontrakta Beynəlxalq Əmək Təşkilatı çərçivəsində qəbul tətbiq ediləcək hüquq seçilmədikdə müvafiq edilən konvensiya və tövsiyələrin də yalnız kontrakt: maddi-hüquq normalarından ibarət olmasını 1. kontrakt üzrə işin yerinə yetirildiyi ölkənin təsdiqləyir. Regional qurumlardan Avropa İttifa- hüququna; qının qəbul etdiyi sazişlər də ( əslində bilavasitə 2. əgər belə bir yer yoxdursa, o zaman iş- əmək münasibətlərinə Aid olmayan ümumi xa- çinin işə götürən müəssisənin yerləşdiyi rakterli – Müqavilə öhdəliklərinə tətbiq edilən ölkənin hüququna tabe etdirilir. İş yeri qa- hüquq haqqında 1980-ci il Roma Konvensiyası nununa (lex loci laboris) münasibətdə xü- istisna olmaqla) maddi-hüquqi tənzimetməyə susi kollizion formula kimi nəzərdə tutulan əsaslanır. Avropa İttifaqının direktivləri də kolli- nümayəndəlik qanunu (lex delegations), zion prinsiplərin istisnasına yönəlib22. bayraq qanunu (lex Flagi), işəgötürənin Əcnəbilərin hüququ kompleks hüquq olduğu yer və s. formulalar da iş yeri qa- sahəsi olmaqla, digər hüquq sahələrindən, in- nununun imperativlərinə əsaslanır. Hətta zibati hüquqa, əmək hüququna, mülki hüquqa, şəxsi qanun kimi diqqətə gətirilən qanun mülki prosesə və digər hüquq sahələrinə nə da21 tərəflərin ümumi vətəndaşlıq qanunu qədər aiddirsə (ailə, nikah, vərəsəlik hüquqları ilə lokallaşdırılır. istisna olmaqla) BXH-a da bir o qədər aiddir. İradə azadlığı (lex voluntatis) prinsipinin Əcnəbilərin hüququnun insan hüquqlarının mahiyyətinə gəldikdə isə qeyd etmək lazım- yarımsahəsi kimi formalaşması onun daha çox dır ki, həmin institut özünün məzmununa və beynəlxalq hüquqi tənzimetməyə məruz qal- strukturuna görə kollizion norma hesab edilə masına gətirib çıxarıb. Xaricilərin əmək hüququ- bilməz. Əvvəla, kollizion normalar üçün xarak- nun kompleks xarakterinə beynəlxalq sferada terik olan struktur lex voluntatis üçün xarakte- gedən proseslər əhəmiyyətli təsir etməkdədir. rik deyil, digər tərəfdən, bu halda birbaşa ola- Əmək münasibətlərinin, o cümlədən raq maddi hüquqi tənzimetməyə istinad edilir beynəlxalq sferada yaranan əmək münasi- ki, belə qayda kollizion normalar üçün xarak- bətlərinin beynəlxalq hüquqi tənzimlənməsi- terik deyil. Kollizion normalar bir qayda olaraq nin genişlənməsi iqtisadiyyatın qloballaşma-
21 П.Звеков, указ. соч., с. 415.
22 А.А.Спектор, указ. соч., с. 15. – ВЫСТУПЛЕНИЯ ÇIXIŞLAR – STATEMENTS Azerbaijan of the Republic the Ministry Affairs of of Journal Foreign of
29 MƏQALƏLƏR / ARTICLES / СТАТЬИ
sı tendensiyası ilə bağlıdır. Qloballaşma öz tutmasının istisnasına yönəlib. Məsələn, proku- növbəsində məşğulluq, gəlirlərin bölünməsi, rorluq, notarial fəaliyyət, patent və d. qanunve- sosial təminat məsələləri əmək münasibətləri ricilik aktlarında qeyd edilir ki, həmin vəzifələri sferasında beynəlxalq hüquqi tənzimetmə tutmaq hüququ yalnız Azərbaycan Respubli- zərurətini daha da genişləndirir. Beynəlxalq kasının vətəndaşlarına mənsubdur. Digər hal- hüquqi tənzimetmə əmək münasibətləri sfe- larda əmək hüquqları konstitusion qaydada rasında bir tərəfdən ayrı-ayrı dövlətdaxili qa- vətəndaşlıqdan asılı olmayaraq hər kəs üçün nunvericilik aktlarının ümumi inkişafına xidmət nəzərdə tutulur (Azərbaycan Respublikasının edirsə, digər tərəfdən, xarici elementli əmək Konstitusiyası, m.35). Azərbaycan Respubli- münasibətlərinin nümunəvi tənzimlənməsinə kasının Əmək Məcəlləsi xarici elementli əmək kömək edir. Əmək münasibətlərinin forma- münasibətlərində beynəlxalq hüquq norma- laşdırılmasında beynəlxalq təşkilatlardan larının prioritetini nəzərdə tutur (m.5.1). Bu o BƏT-in normaları mühüm əhəmiyyət kəsb deməkdir ki, öncə qeyd etdiyimiz kimi, bir sıra edir. BƏT çərçivəsində qəbul edilən normalar ölkələrdə qadının (arvadın) statusunun kişinin maddi hüquq xarakterli olmaqla beynəlxalq hüququna tabe etdirməklə lokallaşdırılma- əmək münasibətləri sferasında yalnız spesifik sına Azərbaycan Respublikasının ərazisində prinsipləri deyil, həm də əmək fəaliyyətinin beynəlxalq hüququn cinsi ayrı-seçkiliyi qa- müxtəlif aspektlərini tənzim edən normala- dağan edən prinsipinə uyğun olaraq yol rı formalaşdırır. Beynəlxalq əmək hüququnun verilməyəcək. Belə ki, cinsi ayrı-seçkiliyin qada- normaları dövlətdaxili hüquqa implementa- ğan edilməsi qadınların əmək hüquqlarını da siya edilərək dövlətdaxili əmək hüququnun əhatə etdiyindən ərin razılığı olmadan qadının insan hüquqlarının beynəlxalq hüququna əmək münasibətlərinə sərbəst daxil olmasına, uyğunlaşdırılmasını təmin edir. Azərbaycan kişi ilə bərabər haqq almasına şərait yaratdı23. Respublikasının Əmək Məcəlləsinin Pream- İqtisadi, sosial və mədəni hüquqlar haqqında bulasında qeyd edilir ki, Azərbaycan Respub- Beynəlxalq Paktın 7-ci maddəsinə (hər kəsin likasının Əmək Məcəlləsində Azərbaycan Res- ədalətli və əlverişli əmək şəraiti hüququna) publikasının bağladığı və ya tərəfdar çıxdığı müvafiq olaraq dövlətdaxili qanunvericilik akt- beynəlxalq müqavilələrə, BƏT-in konvensiyala- larında əmək müqavilələrinin bağlanması, po- rına və d. beynəlxalq hüquq normalarına uy- zulması, əmək haqqı, istirahət və d. məsələlərin ğun olaraq əmək münasibətlərinin yaranması, tənzimlənməsi təmin edilir. Qeyd etmək lazım- dəyişdirilməsi və onlara xitam verilməsi və bu dır ki, müvafiq məsələlərin dövlətdaxili hüquqi münasibətlərin iştirakçılarının hüquqlarının tənzimlənməsinə daha əhəmiyyətli təsir BƏT- mühafizəsi sahəsində işçilərin, işəgötürənlərin, in hazırladığı konvensiyalar vasitəsilə həyata habelə müvafiq dövlət hakimiyyət orqanlarının keçirilir. hüquqlarını, vəzifələrini tənzim edən norma- BƏT-in hüquqyaradıcılığı yalnız əmək, so- lar təsbit edilir. Əmək münasibətləri sferasın- sial təminat məsələlərində deyil, bütövlükdə da Azərbaycan Respublikasının qanunvericiliyi XX əsrin 70-ci illərinin sonlarından başlayan xaricilərə əmək fəaliyyəti Azərbaycan Respubli- və sosial siyasəti özünə tabe etmək istəyən kasının vətəndaşlığı ilə şərtləndirilən hallar istis- neoliberal iqtisadi inkişafa da əhəmiyyətli for- na olmaqla milli rejim təqdim edir. Azərbaycan mada təsir etməkdədir. Neoliberal iqtisadi Respublikasının Əmək Məcəlləsində (1999) inkişaf konsepsiyası ictimai münasibətlərdə, xaricilərə əmək münasibətlərində milli rejim xüsusən də təsərrüfat münasibətlərində müəyyən (qanunla… başqa hal nəzərdə tutulma- dövlətin rolunun azaldılmasına yönəlib. He- yıbsa) istisna ilə verilir (m.13.1). Müvafiq müddəa sab olunur ki, dövlət tənzimetməsi mahiyyət ayrı-ayrı qanunvericilik aktları ilə tənzimlənən etibarilə disproporsiyanın yaranmasına, iqti- xüsusi əmək fəaliyyətində xarici şəxslərin vəzifə sadi inkişafa, məşğulluğa və hətta gəlirlərin
Journal of the Ministry of Foreign Affairs of the Republic of Azerbaijan of the Republic the Ministry Affairs of of Journal Foreign of – ВЫСТУПЛЕНИЯ ÇIXIŞLAR – STATEMENTS 23 М.М.Богуславски, МЧП (Москва, 1997 г.), с. 342-343.
30 MƏQALƏLƏR / ARTICLES / СТАТЬИ
bölgüsünə mənfi təsir göstərir. Müvafiq olaraq, olaraq əməkçilərin hüquqlarının gözlənilməsi müəyyən dövrlərdə dünya bazarında rəqabət məqsədilə sosial təminat, ekoloji tələblərlə qabiliyyətinin sosial təminatından üstün tutul- bağlı dövlətin ictimai marağı təmin etmək ması da qeyd edilən siyasətdən doğur. Qlo- üçün iştirakı genişləndirilməlidir. Bir sözlə, ballaşma zamanı birbaşa xarici investisiyaların müasir dövrün əmək münasibətləri əcnəbilərin cəlb edilməsində xüsusi marağı olan və yaxud iştirakı ilə daha da mürəkkəbləşməklə yeni da ona zərurət duyan dövlətlər əksər halda xüsusiyyətləri özündə təsbit etdiyindən transmilli kompaniyaların (TMK), işçilərin əmək həmin münasibətlərin yalnız əmək hüququ ilə hüquqlarına, sosial təminat məsələlərinə ögey tənzimlənməsi nəinki mümkün deyil, hətta belə münasibətinə fikir vermirlər və yaxud da bu bir tənzimetmə məqbul sayıla bilməz. Buna görə problemə göz yummaq məcburiyyətində qa- də əmək münasibətlərinin tənzimlənməsində lırlar. Məlum olduğu kimi belə hallar yaxın 2-3 qeyri-kommersiya fəaliyyətini tənzim edən ilə kimi bizim Respublikamızda da təzahür qanunvericilik, təsərrüfat hüquq normaları, etmişdir. Yalnız, əməkçilərin fəal mövqeyi, maliyyə, sosial təminat, konstitusiya, insan ictimaiyyətin, o cümlədən beynəlxalq qeyri- hüquqları, BXH, beynəlxalq hüquq normalarının hökumət təşkilatlarının bu məsələyə neqativ birgə çıxış etməsi zərurəti yaranır. Əmək münasibəti problemin qismən həllinə kömək bazarının qloballaşması həmin münasibətlərin etmiş oldu. Məhz bu kontekstdə beynəlxalq əmək hüququnun tənzimetmə sferasından əmək hüquq normalarına zərurət daha da kənara çıxdığından xəbər verir. Beynəlxalq aktuallaşır. BƏT-in istər yumşaq, istərsə də in- ticarət münasibətlərinin beynəlxalq hüquqi san hüquqlarının müdafiəsi ilə bağlı norma- tənzimlənməsini təmin edən beynəlxalq ticarət, ları iqtisadi sistemə həlledici təsir etməkdədir. beynəlxalq investisiya ilə əmək hüquqlarının TMK-nın fəaliyyəti üçün BƏT-in İnzibati Şu- uzlaşdırılması zərurəti daha ciddi aktuallıq rası tərəfindən qəbul edilmiş Çoxmilli korpo- kəsb etməkdədir. Buna misal olaraq Dünya rasiyalara və sosial siyasətə aid prinsiplərin Ticarət Təşkilatı çərçivəsində daha tez-tez çoxtərəfli bəyannaməsi (1977) 30 dilə tərcümə insan hüquqları problemi müzakirə predmeti edilməklə BMT-nin bu sahədə TMK-nın dav- kimi diqqəti cəlb etməkdədir. Əmək bazarına ranış məcəlləsi kimi qəbul edilir. Konsensus beynəlxalq ticarət münasibətləri aspektindən əsasında meydana gələn bu sənəd dövlətlərlə ilk qiymət cəhdi fəaliyyəti baş tutmayan yanaşı sahibkarların müəssisələrinə, TMK-a və Beynəlxalq Ticarət Təşkilatının Havana əməkçilərə yönəlməklə «tripartizm» prinsipi- Xartiyasına təsadüf edir. Müasir dövrdə isə nin formalaşdırmaqla iqtisadi inkişafla sosial qeyd etdiyimiz əks tendensiya diqqəti cəlb tərəqqini uyğunlaşdırmağa yönəlib. Hesab edi- etməkdədir. Belə ki, beynəlxalq ticarətin insan lir ki, TMK-da məşğul olan əməkçilərin hüququ hüquq və azadlıqlarının, o cümlədən əmək yerli müəssisələrdə çalışan əməkçilərin hüquq- hüquqlarının təminat vasitəsi kimi təqdim larından az həcmdə ola bilməz. olunmasına cəhd edilir. Buna misal olaraq Müvafiq davranış məcəlləsinin analogiyası, DTT-nin son, Uruqvay, Kankun raundları qeyd lakin ondan daha səmərəlisi Avropa İttifaqına edilə bilər. Fransız müəlliflərindən D.Karronun məxsusdur. Avropa İqtisadi Birliyinin Komissiya- və P.Jüarın qeyd etdiyi kimi, insan hüquqlarının sı 1994-cü ildə Transmilli korporasiyalara daxil müdafiəsinə yanaşma tərzi özünəməxsus olan müəssisələrin avropa komitələrinin təsdiq xüsusiyyətə malik olmaqla həddən artıq edilməsi haqqında Avropa Şurasının 94/45№-li siyasiləşdirilmişdir24. Məhz buna görə də qeyd Direktivini hazırlamışdır. etdiyimiz raundlarda sosial təminat, əmək Müəssisələrin davranış qaydalarının səmə- hüquqlarının ticarət, investisiya münasibətləri rəliliyinin artırılması şübhəsiz ki, əməkçilərin ilə balanslaşdırılmasına nail olmaq mümkün hüquqlarının təmin edilməsinə yönəlib. Müvafiq olmamışdır. Beynəlxalq ticarətin, investisiyaların
24 Д.Карро, П.Жюйар, указ. соч., с. 163. – ВЫСТУПЛЕНИЯ ÇIXIŞLAR – STATEMENTS Azerbaijan of the Republic the Ministry Affairs of of Journal Foreign of
31 MƏQALƏLƏR / ARTICLES / СТАТЬИ
insan, o cümlədən əmək hüquqlarına tabe yeni sahəsinə – BƏH-na diqqət yetirilir. Macar etdirməyi dəstəkləyən müəlliflər hesab edirlər alimi I.Sasi BƏH-na yeni məzmunda yanaşır ki, BƏT-in məcburi əməklə bağlı 29 və 105№li; və xarici elementli əmək münasibətlərini BXH- həmkarlar azadlığı (№87); kollektiv əmək dan müstəqil BƏH kimi tədqiq edir26. Sovet müqavilələri (№98); kişi və qadınların əməyinin müəlliflərindən E.M.Ametistov, S.A.Ivanov bu ödənilməsində bərabərliyi (№100); məşğulluq məsələlərlə məşğul olsa da, ümumən sovet məsələlərində ayrı-seçkilik (№111) və əmək cəmiyyətinin qapalı olması həmin müəlliflərin fəaliyyəti üçün minimum yaşla bağlı 138№li yaradıcılığına da təsir etmişdir. BƏH-na xüsu- konvensiyaları DTT üzvü olan əksəriyyət si diqqət əsasən sovet dövlətinin süqutundan tərəfindən ratifikasiya edilməli və BƏT-in nəzarət sonra miqrasiyanın yeni vüsət aldığı dövrə mexanizmləri ilə sıx əməkdaşlıq qurulmalıdır. təsadüf edir. Bu zaman ayrı-ayrı müəlliflərin Sosial təminat normalarının pozulmasına görə yaradıcılığında BƏH-na həm beynəlxalq, həm ticarət sanksiyalarının tətbiqi institutu nəzərdə də dövlətdaxili əmək hüququnun kontekstində tutularsa, bu halda əmək hüquqlarının təmin baxılması tendensiyası diqqəti cəlb edir27. edilməsi istiqamətində mühüm addım atılmış Müasir xarici elementli, beynəlxalq əmək olardı. münasibətlərinin inkişaf dinamikasını nəzər- Başqa bir variantda isə BƏT konvensiyalarının də tutan hüquqi tənzimetmənin bütün DTT sazişləri sisteminə daxil edilməsi təklif edilir. elementlərini müəyyən etmədən problemin İnsan hüquqlarının müdafiəsini beynəlxalq hü- həllini təmin etmək mümkün olmazdı. Buna quqi sanksiyalarla möhkəmləndirmək nə qədər görə də əcnəbilərin əmək münasibətlərinin, zəruridirsə, digər tərəfdən, DTT çərçivəsində ümumiyyətlə əmək münasibətlərinin bütün müvafiq qaydanın yaradılması şübhəli görünür. aspektlərini nəzərdə tutan hüquq normalarının Qeyd etdiyimiz sonuncu ticarət raundlarında formalaşdırılması zamanı yalnız dövlətdaxili hü- da məhz həmin problemin həlli mümkün ol- quqla beynəlxalq hüququn qarşılıqlı əlaqəsi və mamışdır. Məşğulluğun təmin edilməsi baxı- vəhdəti deyil, həm də xarici ölkələrin əmək hü- mından və müvafiq olaraq əmək hüquqlarının ququnun müqayisəli analizi, müvafiq problemə müdafiəsi üçün sosial təminatın prioritetilə ka- konseptual baxış mühüm əhəmiyyət kəsb pitalın, ticarətin genişləndirilməsi qanunverici- edir28. Belə bir yanaşma tərzi məsələyə sahəvi lik qaydasında təsbit edilməlidir25. aidiyyət kontekstindən deyil, müvafiq ictimai Müasir dövrdə əmək məsələlərinin bey- münasibətin növündən, məzmunundan qiymət nəlxalq-hüquqi vasitələrlə tənzimlənməsin- verilməlidir. Əmək münasibətlərində insan hü- də dövlətlərarası əməkdaşlıq özünün yüksək quqları faktoru, onun beynəlxalq standartlarının səviyyəsinə gəlib çatmaqdadır. Əmək münasi- müəyyənedici meyarları, dövlətdaxili əmək nor- bətlərinin demək olar ki, bütün məsələləri maları əməyin hüquqi tənzimlənməsini müasir ilə əlaqədar beynəlxalq hüquq normalarının inteqrasiyanın kontekstində qiymətləndirməni qəbulu beynəlxalq hüququn yeni bir sahəsinin zəruri edir. – beynəlxalq əmək hüququnun (BƏH) yaran- Qeyd edilənləri nəzərə alaraq belə bir masına səbəb olmuşdur. BƏH-nun konseptual nəticəyə gəlmək olar ki, əcnəbilərin əmək hü- inkişaf xətti XX əsrin 20-ci illərinə təsadüf edir. quqları beynəlxalq və dövlətdaxili əmək nor- Hələ o dövrdə fransız (Reyno), alman (Q.Kuttinq, malarından ibarət kompleksə malik olmaqla F.Kamilmek), bolqar (I.Yanulov, M.Qenovski) və ümumtanınmış insan hüquqlarının sistem ele- d. hüquq məktəblərində beynəlxalq hüququn menti kimi əcnəbilərin hüququna aiddir.
25 Ж.Лион-Каен, «Трудовое право и занятость в процессе перемен. Международный обзор труда», том 135, № 5-6 (Москва, 1998 г.), с. 129-130. 26 А.С.Довгерт, указ. соч., с. 11. 27 В.И.Кривой, «Международная организация труда и международное трудовое право (к 80- летному юбилею МОТ)», Правоведение, 1999 г., № 3, с. 191.
Journal of the Ministry of Foreign Affairs of the Republic of Azerbaijan of the Republic the Ministry Affairs of of Journal Foreign of – ВЫСТУПЛЕНИЯ ÇIXIŞLAR – STATEMENTS 28 И.Я.Киселев, «Сравнительное и международное трудовое право», Учебник для вузов (1999 г.), с. 6-8.
32 MƏQALƏLƏR / ARTICLES / СТАТЬИ
Меняющееся функциональное значение информационного пространства в российско- американском политическом диалоге
Мария Никитенкова*
ССР и окончание идеологической какой-то момент могут оказаться в состоя- конфронтации между СССР и США, нии идейно-идеологической конфронтации возможно, имели своим важней- с США. шим побочным эффектом, разви- В настоящее время объективно возрас- Стие Интернета, не признающего географи- тает значение информационного поля во ческих, идейных и идеологических границ и взаимоотношениях между Россией и США цензурных ограничений. как одного из возможных факторов «асси- И если в 1990-е годы как в США, так и в метричного ответа» России на военные дей- России имело место представление о том, ствия США. что свободное от государственного регули- Концепция многополюсного мира, в по- рования информационное пространство яв- следнее время более или менее активно про- ляется важнейшим и необходимым услови- поведуемая нынешним российским руко- ем процессов глобализации, неотъемлемой водством, требует определенного изменения чертой нового миропорядка, то в начале XXI информационной и пропагандистской по- века в США произошел решительный пово- литики России, поскольку логика различных рот в сторону достаточно целенаправленных мировых полюсов политической, экономи- попыток высшего политического руковод- ческой и военной мощи «по определению» ства США установить, как и в годы «холод- предполагает и наличие дифференциро- ной войны», государственный контроль над ванных информационных полюсов, функ- информационным пространством. В данной ционирующих в современном стремительно ситуации открываются широкие перспекти- глобализирующемся информационном про- вы использования информационного про- странстве. Процессы глобализации в наи- странства в самых различных целях, в том большей степени затронули экономическое числе и для ведения целенаправленных и информационное пространства, приведя к пропагандистских компаний против опреде- их растущему единству, взаимозависимости ленной страны или группы стран, которые в и взаимопроникновению. В информацион-
* Кандидат экономических наук, руководитель Центра исследовательских и образовательных проектов Института Соединенных Штатов Америки и Канады Российской академии наук, шеф- редактор электронного научного журнала «Россия и Америка в ХХI веке» (
США». – ВЫСТУПЛЕНИЯ ÇIXIŞLAR – STATEMENTS Azerbaijan of the Republic the Ministry Affairs of of Journal Foreign of
33 MƏQALƏLƏR / ARTICLES / СТАТЬИ
ном пространстве наиболее зримым прояв- который может быть определен как рынок лением процесса глобализации стало фор- массового спроса на «недифференцирован- мирование всемирной паутины – Интернета, ную продукцию» идейно-идеологического который стал активно развиваться, начиная содержания, контентно организованной во- именно с последнего десятилетия ХХ века, а круг базовых стереотипов противоборству- также стремительное развитие спутникового ющих идеологам. телевидения и спутникового вещания. Рас- В частности, один из идейных полюсов пад СССР и окончание идеологической кон- постоянно «радировал» тезис об отсутствии фронтации между СССР и США, возможно, в пределах противоположного полюса по- имели своим важнейшим побочным эффек- литических и демократических свобод и том, развитие Интернета, не признающего обусловленной этим однопартийной поли- географических, идейных и идеологических тической системы, ущемлении прав лично- границ и цензурных ограничений. сти, в том числе на свободу передвижения в пространстве и на свободу в получении Дисперсия информационных информации из «независимых источников»; потоков в глобальном другой полюс в целом оказался не менее информационном пространстве эффективным в контрпропаганде неприми- римых антагонизмов «между трудом и капи- Либерально-рыночный настрой 1990-х талом», в распространении стереотипов об годов заметно сказался и на конфигурации эксплуататорском происхождении матери- информационных потоков в Интернете, ко- альных богатств на пространстве, входящего торые стали рассматриваться как носящие в орбиту влияния противоположного по- сугубо рыночный характер, т.е. не подле- люса, в постоянном ущемлении социально- жащие регулирующим началам, в том чис- экономических прав, в том числе прав на ле и со стороны государства и его органов забастовки, о наличии безработицы, о при- информационной политики, а тем более теснении профсоюзного движения и т.п. целенаправленному воздействию на ко- Рекурсивные эффекты постоянно повто- личество вэб-сайтов и их контентное со- рявшихся стереотипов во второй половине держание. До известной степени такое по- 1980-х годов возымели свое действие, по ложение явилось закономерной реакцией крайней мере, на советское общество; по на организационную структуру ведения сути, в тот период началось разрушение кон- идеологической конфронтации между СССР тролируемого государством информацион- и США в годы «холодной войны», предпо- ного пространства СССР, которое, по мнению лагавшей наличие мощных централизован- многих аналитиков, и сыграло решающую ных пропагандистских центров, контентное роль в последующем распаде «материаль- содержание распространявшейся через них ных структур», в том числе экономической и информации также было в значительной политической системы СССР. По всей види- степени идеологически «поляризовано» и мости, именно в 1990-е годы как в США, так подчинено цели эффективного противодей- и в России и возникло представление о том, ствия пропаганде и контентному содержа- что свободное от государственного регули- нию информации противоположного по- рования информационное пространство яв- люса и связанных с ним центров меньшего ляется важнейшим и необходимым услови- влияния и значимости («подполюсов»). Ха- ем процессов глобализации, неотъемлемой рактерно, что олигопольно организованное чертой нового миропорядка. информационно-пропагандистское про- Более того, в широкое обращение вош- странство предопределило и симметрич- ли «теории хаоса», в том числе теория ную ей структуру «потребительского рынка», И.Пригожина, общий смысл которых может Journal of the Ministry of Foreign Affairs of the Republic of Azerbaijan of the Republic the Ministry Affairs of of Journal Foreign of – ВЫСТУПЛЕНИЯ ÇIXIŞLAR – STATEMENTS
34 MƏQALƏLƏR / ARTICLES / СТАТЬИ
быть интерпретирован таким образом, что по мониторингу информационных потоков усиление энтропии, т.е. хаоса, в рамках ин- в Интернете. Это законодательство узакони- формационного пространства, является са- ло использование специальных «жучковых» мым лучшим способом его «выключения» программ для контроля информационных в качестве возможного источника усиления потоков провайдеров Интернет-услуг, вэб- международной напряженности и напря- сайтов и персональных компьютеров, а так- женности во взаимоотношениях между ми- же специальных баз данных на их основе в ровыми геополитическим полюсами, в том системе федеральных органов, отвечающих числе во взаимоотношениях между Росси- на национальную безопасность и правоо- ей и США1. Эти теории в целом не следует хранительную деятельность (Агентство на- сбрасывать со счетов и в настоящее время, циональной безопасности и Федеральное поскольку они в той или иной мере отража- бюро расследований, к которым после 2002 ют важнейшую особенность пользователей г. было добавлено и созданное в конце 2002 Интернета – отсутствие у большинства из них г. Министерство внутренней безопасности). идеологической ангажированности, пред- Законодательство разрешило правоо- расположенности к основным идеологиче- хранительным органам устанавливать на ским стереотипам как разновидности «безу- оборудовании соответствующих Интернет- словных рефлексов», что обусловлено самой провайдеров программы непрерывного природой сетевой структуры Интернета. Они отслеживания информационных потоков рассматривают Интернет как потребители его и их содержания у тех лиц, которые могут продукции, удовлетворяющей их запросы и представлять опасность с точки зрения со- преференции как рядовых потребителей, вершения терактов, которые могут повлечь в рамках которых идейно-идеологические человеческие жертвы и нанести определён- стереотипы не имеют особых преимуществ ный материальный ущерб. Законодательство перед любыми другими. также предусматривает контроль над ин- формационными потоками и их содержани- Меняющаяся роль федерального ем по специальному судебному решению и правительства США в мониторинге и в отношении всех прочих лиц, которые могут регулировании мировых иметь потенциальное отношение к соверше- информационных потоков нию террористических актов. Законодательство разрешило и узако- События 11 сентября 2001 г. коренным нило систему «пассивного» контроля над образом изменили отношение федеральных информационными потоками в Интернете властей США к возможности контроля над (по решению суда), а также хранение соот- информационными потоками в Интернете и ветствующего банка данных в федеральных их последующего использования в деятель- правоохранительных органах. Помимо этого, ности правоохранительных органов США, в законодательство разрешило определенным том числе и для активного противодействия лицам, имеющим разрешение судебных ор- терроризму и террористическим атакам. В ганов, перехватывать информационные по- октябре 2001 г. Конгресс США принял вы- токи, проходимы через защищенные пер- звавший большой резонанс Закон о патрио- сональные компьютеры или адресованные тизме (P.L. 107-36), который наделил органы им.2 федерального правительства, по сути, нео- Возможности не только органов феде- граниченными правовыми возможностями рального правительства, но и штатных и
1 И.Пригожин, «Философия нестабильности», Вопросы философии, 1991 г., № 6, с. 46-57. 2 M.Smith, CRS Report for Congress, “Internet Privacy: Overview and Legislation in the 109th Congress”,
1st Session, January 2006, p. 8. – ВЫСТУПЛЕНИЯ ÇIXIŞLAR – STATEMENTS Azerbaijan of the Republic the Ministry Affairs of of Journal Foreign of
35 MƏQALƏLƏR / ARTICLES / СТАТЬИ
местных властей по контролю над информа- национальной безопасности, первая редак- ционными потоками в Интернете, были су- ция которого была принята в 1947 г. щественно расширены Законом о правовом В начале 2006 г. в американскую печать обеспечении кибербезопасности, явивше- просочились сведения о том, что такие по- гося частью законодательства 2002 г. о созда- исковые Интернет-компании, как «Гугл». нии Министерства внутренней безопасности «Яху!», «ЭмСиЭн» и «Америка онлайн» поч- (P.L. 107-296). Это законодательство значи- ти официально сотрудничают с Министер- тельно понизило порог оснований, опираясь ством юстиции США и предоставляют всю на которые правоохранительные органы и требуемую американским правоохранитель- структуры на всех уровнях – федеральном, ным органам властям информацию.3 Ины- штатном и местном – могли осуществлять ми словами, эти широко известные во всем контроль над информационными потоками мире компании, услугами которых активно и перехват содержания информационных пользуются и в России, либо стали «платны- сообщений в сети Интернет. По сути, с созда- ми осведомителями» американских правоо- нием Министерства внутренней безопасно- хранительных органов и спецслужб, либо по сти в США правоохранительные органы при существу превратились в их «филиалы под наличии малейших подозрений на возмож- крышей» – разумеется, за определенные ность совершения террористических атак комиссионные и прочие вознаграждения и получили право устанавливать контроль над выплаты. Рыночный механизм функциони- соответствующими информационными по- рования современного мирового информа- токами в сети Интернет и неопределенно ционного пространства, безусловно, включа- долго следить за входящими и исходящими ет в себя в качестве неотъемлемого элемента потоками информации с определенных пер- «свободную» покупку и продажу информа- сональных компьютеров или информацион- ции заинтересованным лицам и структурам, ных сетей. в особенности, если она щедро оплачивает- Чрезвычайно показательно, что законо- ся из федерального бюджета США. дательство 2002 г. вплоть до самого недав- Сравнительно недавно, в декабре 2005 него времени запрещало осуществление г., также стал достоянием гласности тот факт, надзора законодательных органов над раз- что практически все ключевые министерства личными формами исполнения его поло- и ведомства федерального правительства, жений, т.е. предоставляло неограниченные включая Белый Дом, Министерство обо- возможности правоохранительным органам роны, Министерство финансов, Агентство по контролю над информационными по- национальной безопасности, «на рутин- токами в Интернете. В декабре 2005 г. пре- ной основе» внедряют «жучковые файлы» зидент Дж.Буш своей директивой разрешил в персональные компьютеры тех лиц или Агентству национальной безопасности осу- организаций, которые хотя бы раз обрати- ществлять мониторинг телефонных звонков лись к услугам вэб-сайтов соответствующих и электронной почты по всей территории министерств и ведомств федерального пра- США без судебных решений. Нет нужды го- вительства США для последующего контро- ворить о том, что американские спецслужбы ля над исходящими и входящими потоками уже давно используют возможности Ин- информации4, которые, по всей видимости, тернета по мониторингу информационных стекаются и анализируются в Агентстве на- потоков за пределами США, а также между циональной безопасности США. США и другими странами, что даже законо- Следует при этом также иметь в виду, дательно разрешено положениями закона о что еще до событий 11 сентября 2001 г., а
3 Ibid., p. 10.
Journal of the Ministry of Foreign Affairs of the Republic of Azerbaijan of the Republic the Ministry Affairs of of Journal Foreign of – ВЫСТУПЛЕНИЯ ÇIXIŞLAR – STATEMENTS 4 Ibid., pp. 5-6.
36 MƏQALƏLƏR / ARTICLES / СТАТЬИ
именно 9 октября 1998 г., в США был при- определил как «пришел, увидел – победил». нят очень важный, с точки зрения обеспече- Эта флюидность в немалой степени способ- ния национальной безопасности, документ ствовала понижению роли информацион- - Объединенная доктрина информацион- ной составляющей в идейном обеспечении ных операций (Joint Doctrine for Information военно-стратегических операций США, по- Operations). Данная доктрина предполагает скольку постоянный упор на использование проведение оборонительных и наступатель- силового варианта при решении всех возни- ных информационных операций, причем не кающих международных проблем мог почти только в военное, но и в мирное время.5 Эта наверняка вызвать нежелательную ответную информация убедительно свидетельствует о реакцию. том, что в начале XXI века в США произошел Ситуация драматическим образом из- решительный поворот в сторону достаточно менилась после 11 сентября 2001 г., когда целенаправленных попыток высшего поли- администрация Дж.Буша стала открыто ис- тического руководства США установить, как поведовать концепцию «оси зла». И если и в годы «холодной войны», государствен- «воздушно-кавалерийский» налет на Афга- ный контроль над информационным про- нистан прошел более или менее успешно, странством, в том числе и растущим числом то вторжение в Ирак в 2003 г. обернулось его мировых сегментов. Естественно, что прочным и, по всей видимости, долгим «увя- установление такого контроля открывает занием» американской военной машины в широкие перспективы использования ин- пустынях междуречья Тигра и Евфрата, и в формационного пространства в самых раз- этих условиях вновь стал постепенно возни- личных целях, в том числе и для ведения кать «вьетнамский синдром» второй поло- целенаправленных пропагандистских ком- вины 1960-х – начала 1970-х годов. Общий паний против определенной страны или смысл этого синдрома может быть опреде- группы стран, которые в какой-то момент лен как постепенное долгосрочное пониже- могут оказаться – по тем или иным причи- ние военного фактора как такового и резкое нам – в состоянии идейно-идеологической возрастание роли информационного фак- конфронтации с США. тора как определяющего судьбу военной компании. Американские эксперты недавно «Иракский синдром» в мировом вновь напомнили, что «вьетнамская война информационном пространстве была проиграна не на полях сражений, а в информационном пространстве при осве- Процессы глобализации в 1990-е годы по- щении военных операций». В частности, по- родили ощущение того, что они имманентно следнюю точку в президентстве Л.Джонсона являются весьма подвижными и «флюидны- (1963—1969 гг.) поставило не наступление ми» явлениями, не имеющими тенденции к сил вьетнамского сопротивления («Вьеткон- продолжительным «остановкам» или «топ- га») в феврале 1968 г., а посвященная ему танию» на одном месте. Военная операция одна передача видного американского теле- НАТО в Югославии в 1999 г. в значительной комментатора того времени У.Кронкайта, мере способствовала выработке у высше- которая по оценке самого Л.Джонсона стои- го политического руководства США (и, воз- ла ему поддержки американского среднего можно, других западных стран), что отныне класса. Как признался сам Л.Джонсон свое- военную стратегию США будет отличать му ближайшему окружению, «если я потерял «комплекс Александра Македонского», ко- Кронкайта, значит, я проиграл войну».6 торый величий полководец древности сам Увязание США в Ираке, также как и эска-
5 Следует указать, что в России даже в настоящее время подобного документа не существует.
6 IJ.Keegan, “Your view: Has Iraq become the new Vietnam?”, Telegraph, 20 October 2006. – ВЫСТУПЛЕНИЯ ÇIXIŞLAR – STATEMENTS Azerbaijan of the Republic the Ministry Affairs of of Journal Foreign of
37 MƏQALƏLƏR / ARTICLES / СТАТЬИ
лация военных действий в Индокитае 40 лет ется устранение из российско-американских назад объективно как тогда, так и сейчас отношений излишней декларативности и по- ухудшили российско-американские отноше- становки заведомо невыполнимых задач, что ния; однако если во второй половине 1960-х способно лишь нанести ущерб обоюдным годов – начале 1970-х годов это ухудшение отношениям. Нынешнее состояние России, шло на фоне мощной военной поддержки второй десяток лет продолжающей оставать- Демократической Республики Вьетнам (ДРВ), ся в виртуальном пространстве «переходного то в настоящее время оно проистекает имен- периода», характеризуется потерей, но уже но вследствие того, что Россия и США явля- со скоростью стартующей в космос ракеты, ются «союзниками по антитеррористической исторически отпущенного стране времени коалиции». По всей видимости, в какой-то для перехода в новое качество «правосубъ- момент времени российское руководство ектности государства». осознало, что участие в продолжительной Как глас отчаяния воспринимается конста- глобальной войне с терроризмом постепен- тация известного писателя Виктора Ерофеева но требует самого активного участия воору- о том, что в условиях современной России женных сил России в военных действиях в са- «исчез нравственный стержень», который мых горячих точках планеты, как и полагается «был уничтожен коммунизмом, а потом был союзникам; со своей стороны нарастание не- разрушен и коммунизм. Получается вакуум довольства в США внутренней и внешней по- в квадрате». Заслуживает внимания вывод литикой нынешнего российского руководства В.Ерофеева о том, что «сейчас необходима четко коррелирует с эскалаций военных дей- концентрация интеллектуального потенциа- ствий США в Ираке и на Ближнем и Среднем ла, сравнимая с концентрацией танков на Востоке в целом, т.е. с 2003 г., ибо что это «за Курской дуге. Такой потенциал есть, но он так союзник», который, по сути, всеми своими разбросан, что не способен работать на стра- действиями демонстрирует, что «его хата с ну» (!). Как представляется, одной из главных краю, и он ничего не знает»?7 причин отсутствия в России концептуальных идей, дополняющих общепринятые универ- Растущее значение информационного сальные нормы жизни, является наблюдаемая поля в российско-американских раздробленность среди российской интел- отношениях лектуальной элиты. Многие ее представители остались как бы «не у дел», в результате про- В настоящее время объективно возрастает исходящих в стране внутренних процессов. значение информационного поля во взаимо- Централизация и усиление регулирующих отношениях между Россией и США как одного начал в информационном пространстве Рос- из возможных факторов «ассиметричного от- сии немыслимы без кадрового обеспечения, вета» России на военные действия США. При выдвижения ярких и влиятельных идеологов, этом важно иметь в виду, что РФ, в отличие которые имели бы такой же «индекс цити- от бывшего СССР, — это государство, находя- руемости» в российском информационном щееся в процессе самоидентификации. С этой пространстве, которое имеют Г.Киссинджер точки зрения принципиально важным явля- и З.Бржезинский. Российско-американский
7 Кстати, можно в этой связи отметить, что в несколько иной форме, но вновь возникла ситуация Второй мировой войны во взаимоотношениях между СССР и его союзниками по антигитлеровской коалиции – США и Великобританией, когда советское руководство постоянно подозревало своих союзников в том, что они намеренно не открывают второго фронта в Европе, который и Ф.Рузвельт, и У.Черчилль пообещали открыть в 1942 г. (но открыли только в начале лета 1944 г. высадкой союзников в Нормандии), «дожидаясь», пока Германия и СССР не обескровят друг друга в кровопролитных битвах на Восточном фронте, что позволит западным союзникам резко уменьшить для себя издержки победы во Второй мировой войне, а то и
Journal of the Ministry of Foreign Affairs of the Republic of Azerbaijan of the Republic the Ministry Affairs of of Journal Foreign of – ВЫСТУПЛЕНИЯ ÇIXIŞLAR – STATEMENTS вообще признать себя единоличными победителями в войне против фашизма.
38 MƏQALƏLƏR / ARTICLES / СТАТЬИ
политический диалог предполагает форми- хотим победить в “войне идей”, нам придется рование определенной системы ценностей, вести соревнование на игровой площадке которая вполне могла бы контрастировать намного более успешнее, чем мы это делаем с американской системой базовых ценно- в настоящее время», - подчеркнула К.Райс. стей. Опыт и советско-американских отно- Таким образом, администрация Дж.Буша от- шений конца 1980-х – начала 1990-х годов и крыто провозгласила и реализует курс на ак- российско-американских отношений 1990-х тивизацию политико-дипломатических мето- годов объективно показал, что наибольший дов информационной экспансии. ущерб нашим отношениям в информацион- В частности, финансирование деятельно- ном пространстве нанесла именно концепция сти Государственного Департамента США в «общечеловеческой системы ценностей», ко- 2008 фин.г., начинающегося 1 октября 2007 торую в СШA просто восприняли как попытку г., исходит из того, что США остаются привер- адаптации к современным российским усло- женными «поддержке демократических дви- виям американской системы базовых ценно- жений с конечной целью покончить с тирани- стей – идей свободы и демократии. Так, на- ей в мире». США предполагают выделить на пример, в инаугурационной речи президента эти цели 460 млн. долл. для финансирования США Дж.Буша 20 января 2005 г. теме свободы программ поддержки независимых средств и демократии было посвящено 1564 слова (в информации, плюралистических политиче- 2001 году - 431 слово). Причем слово «свобо- ских партий, образования избирателей, на- да» было использовано 27 раз. Естественно, блюдения за выборами и человеческих прав что в этих условиях американцы понимают в недемократических странах и почти 1 млрд. общий смысл российско-американского по- долл. для поддержки верховенства закона, литического диалога как форму постепенного приверженных идее реформ. Для финанси- приобщения российской политической эли- рования деятельности Национального фонда ты к «правильному» американскому пони- поддержки демократии будет выделено 80 манию соответствующей терминологии, что млн. долл. американцам хорошо удавалось во време- В бюджетном документе администрации на А.Козырева и плохо получается в период Дж.Буша прямо говорится, что необходимо С.Лаврова. «победить в войне идей»; соответствующие При этом представители нынешней ва- формулировки являются четкими и недвус- шингтонской администрации не скрывают, что мысленными; «Продвижение демократии и российско-американское информационное противодействие насильственному экстре- поле по-прежнему остается разновидностью мизму посредством лучшего понимания в «игровой площадки» с достаточно жесткими мире Соединенных Штатов и улучшение на- правилами и условиями конкуренции. Новая шего понимания мира является критически внешнеполитическая доктрина США (доктри- важным компонентом глобальной войны на трансформационной дипломатии по про- с терроризмом».8 Финансирование из фе- движению дипломатии») предполагает актив- дерального бюджета США радио-, теле- и ный экспорт демократии по-американски в интернет-вещания предполагается увеличить Россию. США намерены активизировать ра- с 646 млн.долларов, уже потраченных в 2006 боту в области публичной дипломатии и ин- фин. г., до 668 млн. долл. в 2008 фин.г. По сути, формационной деятельности за рубежом. Об нынешняя позиция республиканской адми- этом, в частности, заявила госсекретарь США нистрации Дж.Буша является ни чем иным, К.Райс в сенатском комитете по иностранным как повторением позиций республиканской делам на слушаниях по утверждению ее кан- администрации Р.Рейгана (1981 – 1989 гг.). В дидатуры на пост Госсекретаря США. «Если мы частности, еще в самом начале своей дея-
8 State and International Programs. State of the Union Message – 2007. The White House. FirstGo.gov. – ВЫСТУПЛЕНИЯ ÇIXIŞLAR – STATEMENTS Azerbaijan of the Republic the Ministry Affairs of of Journal Foreign of
39 MƏQALƏLƏR / ARTICLES / СТАТЬИ
тельности Р.Рейган в своей речи в британском заставляют относить его к зоне перманент- парламенте 8 июня 1982 г. заметил, что «исход ных конфликтов и столкновения российско- борьбы, развернувшейся в мире, будет зави- американских интересов. Именно это обсто- сеть не от числа бомб и ракет, а от победы или ятельство настоятельно требует выработки поражения стремлений и идей».9 государственной информационной политики При активизации информационного поля, в сфере российско-американских отношений, в том числе и Интернета, во взаимоотношения исходя из той общемировой тенденции, что в между Россией и США важно руководство- современных условиях объективно возраста- ваться и соображениями обеспечения ком- ет роль и значение государственных структур муникационного баланса (более или менее как одних из самых активных игроков в миро- одинаковых по объему информационных по- вом информационном пространстве. токов Россия - США и США - Россия). Инфор- мационное поле – в отличие от других эле- ментов и структур российско-американских отношений, занимает среди них особое место. Российско-американские отношения, хотя и не в такой мере, как советско-американские, остаются одним из главных направлений внешней политики обоих государств и важ- ным элементом современных международ- ных отношений. Состоянию и развитию этих отношений уделяет неизменно большое вни- мание руководство России и США. Постоян- ные личные встречи, контакты по телефону президентов двух государств, работа комис- сии по экономическому и технологическому сотрудничеству, частые переговоры министра иностранных дел России и государственного секретаря США, российских и американских дипломатов, представителей деловых кругов и т.д., наглядно свидетельствуют об этом. От- ношения с США особенно важны для России, поскольку США играют доминирующую роль в решении многих международных вопросов, региональных конфликтов, в работе мировых финансовых учреждений. Со своей стороны Вашингтон не может не считаться с тем, что по многим параметрам Россия остается вели- кой державой - ядерной, постоянным членом Совет Безопасности ООН, огромным потен- циальным рынком и источником сырья. Однако в информационном поле, по всей видимости, действовали и действуют, свои специфические закономерности, которые
9 R.Reagan, Address to Members of the British Parliament, 8 June 1982. Цитата: J.Woolley and G.Peters. The American Presidency Project [online]. Santa Barbara, CA: University of California, Journal of the Ministry of Foreign Affairs of the Republic of Azerbaijan of the Republic the Ministry Affairs of of Journal Foreign of – ВЫСТУПЛЕНИЯ ÇIXIŞLAR – STATEMENTS presidency.ucsb.edu>. 40 MƏQALƏLƏR / ARTICLES / СТАТЬИ О судьбе молдавской государственности и политико-экономических преобразованиях Исторический обзор по случаю XVI годовщины со дня независимости Республики Молдова Наталья Стеркул* бретение независимости и су- и функционирования государственных орга- веренитета открыло новую эпо- нов. Особую роль в этом процессе сыграла ху и широкие перспективы для децентрализация государственного руковод- свободного развития Республи- ства, сопровождавшаяся установлением в киО Молдова и поиска своего места в совре- стране многопартийной политической систе- менном мире. В стране начался период ра- мы и появлением множества общественно- дикальных преобразований. Политические политических организаций, движений, цен- реформы, ориентированные на укрепление тров и групп влияния, а также политическая государственности, полную демократизацию плюрализация и разнообразие социальной общества, обеспечение прав человека стали жизни. Обозначившиеся разногласия и проти- приоритетными и потребовали разработки востояние между политическими партиями не соответствующих юридических актов. Среди ограничивались социально-экономическими них следует отметить Декларацию о незави- проблемами, а затрагивали также нацио- симости Республики Молдова от 27 августа нально-государственные вопросы. Это 1991 года1, Конституцию Республики Молдо- приводило к дестабилизации социально- ва, Закон о выборах парламента и местных политической обстановки в стране, снижа- выборах и др. Этими законами впервые был ло эффективность государственной власти и закреплен демократический принцип разде- усиливало и без того болезненный характер ления государственной власти в Молдове на переходного периода. три ветви: законодательную, исполнительную, Ситуацию усугубляло также отсутствие судебную и узаконено функционирование внешнеполитической концепции3. Ее разра- органов публичной власти2. Начало упорядо- ботка явилась чрезвычайно трудной задачей, чивания правовых основ обусловило строи- поскольку у молодого и независимого госу- тельство правового государства. дарства не было опыта в проведении само- Прогресс в области демократизации и стоятельной внутренней и внешней полити- переход к гражданскому обществу проис- ки, которые отвечали бы геополитическим ходил за счет смены принципов образования реалиям и интересам Республики Молдова.4 * Кандидат политических наук, старший преподаватель кафедры Международных отношений Молдавского государственного университета, г. Кишинэу. 1 State and International Programs. State of the Union Message – 2007. The White House. FirstGo.gov. 2 А.Рошка, А.Завтур, «Политические реформы: условие утверждения государственности и спло- чения общества», Социоанализ, 1996 г., № 1, с. 13-14. 3 «Концепция внешней политики Республики Молдова», Monitorul oficial от 6 апреля 1997 г.; Не- зависимая Молдова от 30 апреля 2002 г. 4 С.Назария, «К вопросу о вероятности восстановления территориальной целостности Респу- блики Молдова в свете молдо-российских отношений», «Anale Ştiinţifice ale Universităţii de Stat din Moldova. Seria ştiinţe socioumanistice», Volumul 3, Chişinău, USM. 2001 г., с. 174. – ВЫСТУПЛЕНИЯ ÇIXIŞLAR – STATEMENTS Azerbaijan of the Republic the Ministry Affairs of of Journal Foreign of 41 MƏQALƏLƏR / ARTICLES / СТАТЬИ Страна прошла через сложный и весьма про- ставлялось возможным только в результате тиворечивый этап развития. выработки целого «комплекса мер», который Осознание места страны на международ- ныне постепенно начинает функционировать. ной арене, ее возможностей, вызовов, перед Все чаще поднимаются вопросы о соблюде- которыми она стоит, проходило медленно, от- нии прав человека, о гражданских свободах, части из-за неготовности политической элиты о демократии. Оценки же западных полито- на начальном этапе к самостоятельной роли логов и экспертов представляются достаточно в системе международных отношений. Не субъективными. Согласно данным американ- наблюдалось должных проявлений настой- ской общественной организации «Freedom чивости в деле коренной перестройки поли- House», опубликовавшей доклад о положе- тической системы и тесного сотрудничества нии дел в мире в области гражданских свобод, всех политических сил в целях осуществления Молдова, Украина, Россия, Азербайджан, Ар- социально экономических реформ. Конфлик- мения, Грузия, а также Индонезия, Аргентина, ты между партиями, возникшие в период Турция и другие государства отнесены к числу становления первых партий и движений, по- частично свободных государств. Свободными степенно нарастали, усугублялись и достигали признаны США, страны Европейского союза, своего апогея. Примером могут послужить Индия, Монголия, Мексика, страны Балтии первые парламентские выборы на много- и другие6. Тем не менее, создание демокра- партийной основе, состоявшиеся в 1994 году. тичного общества и действующей рыночной Левоцентристы все больше перемещались экономики можно назвать определяющими влево, а правоцентристы вправо. Это приво- факторами успешного осуществления пере- дило к нарастанию конфликтных элементов, ходного периода в Республике Молдова. По- ведущих не к конструктивному решению по- литический плюрализм, многопартийность, литических проблем, а к их усугублению. Но права человека, свободный рынок, частная вместе с тем способствовало выработке плю- собственность стали неотъемлемыми атрибу- ралистических взглядов, ломке прежних усто- тами молдавской государственности. ев и вызреванию собственного политическо- Конституция Республики Молдова 1994 го мышления. года закрепила смешанную (полупрезидент- Формирование менталитета у политиче- скую) форму правления, где конфликтность ской элиты Молдовы, в основе которого скон- между исполнительной (Президент) и за- центрированы демократические принципы конодательной (Парламент) ветвями власти и правовые нормы, складывалось поэтапно. объективно заложена в силу их одинаковой Сегодня можно однозначно констатировать, легитимности. Важным условием преодоле- что демократия как основная ценность совре- ния этой конфликтности является общность менной цивилизации в определенной мере и близость позиций в понимании перспектив укоренилась в нашей стране и закреплена и путей общественного развития страны, при во всех сферах жизнедеятельности, а «Респу- имеющихся различиях в нюансах и подходах блика Молдова – демократическое правовое к их реализации. Для этого необходимы до- государство»5. статочно высокий уровень политической Развитие демократии в нашей стране под- культуры, опыт, способность к политическо- робно анализировалось многими исследова- му диалогу, толерантность уважение позиций телями республики. На начальном этапе стави- сторон, которые в молодом государстве не лись вопросы о необходимости социального, могли вызреть в столь короткие сроки. Парла- экономического и общественного прогресса ментская республика с ограничением полно- посредством развития демократии. Это пред- мочий президента страны получила консти- 5 Конституция Республики Молдова, Кишинэу, Moldpres, 2002 г., с. 4. Journal of the Ministry of Foreign Affairs of the Republic of Azerbaijan of the Republic the Ministry Affairs of of Journal Foreign of – ВЫСТУПЛЕНИЯ ÇIXIŞLAR – STATEMENTS 6 «Рожденные свободными», Молдова и мир, 2004 г., № 2, с. 28. 42 MƏQALƏLƏR / ARTICLES / СТАТЬИ туционное воплощение. Президент потерял диалога, утверждении политики компромисса право законодательной инициативы, он изби- политической элиты Республики Молдова. рается Парламентом, а не всенародным голо- В условиях европейской интеграции Ре- сованием, народ в свою очередь утратил пра- спублика Молдова стремится достичь ста- во голоса не только при выборах президента бильности, безопасности и благосостояния страны, но и при выборе формы правления.7 посредством осуществления ряда реформ, а Решение Парламента вызвало неоднознач- также укрепить взаимоотношения со многи- ную оценку, как среди политической элиты, ми государствами мира. Следует отметить, что так и среди широкой общественности.8 Республика Молдова признана 180 странами, В результате парламентских выборов со- ею установлены дипломатические отношения стоявшихся в 2005 году в данную институ- с Австрией, США, Канадой, Болгарией, Бельги- циональную структуру Республики Молдо- ей, Швейцарией, Германией, Грецией, Итали- ва вошли 3 политических формирования: ей, Финляндией, Францией, Турцией, Японией, Партия коммунистов, избирательный блок Индией, Кубой, Мексикой, Египтом, Гвинеей и Демократическая Молдова и Христианско- др. Расширяется сеть молдавских посольств за демократическая партия. Первый раз выборы рубежом. В Молдове функционируют посоль- проходили в условиях активной включенно- ства США, Германии, Китая, России, Румынии, сти международных акторов в политический Украины, Белоруссии, Болгарии и ряда других и электоральный процесс, что наложило свой государств. отпечаток на остроту избирательной кампа- Развивается двустороннее и многосто- нии, осложнило процесс поиска компромис- роннее сотрудничество. В этой связи особо са между политическими силами.9 хочется отметить оптимизацию молдавско- Сближение позиций коммунистов с по- азербайджанских отношений, выражающуюся литическими формированиями правой ори- в развитии и укреплении дипломатических, ентации произошло за счет кардинального экономических и гуманитарных связей. За изменения коммунистической партией своих последние годы между данными странами подходов во внешнеполитических ориентаци- было подписано более сорока межгосудар- ях. Внешнеполитический вектор10, направлен- ственных, межправительственных, межве- ный ранее на Российскую федерацию, СНГ был домственных соглашений. В нынешнем году заменен курсом на европейскую интеграцию и законодательно-правовавая база между Азер- ориентиром на последующее вхождение в Ев- байджаном и Республикой Молдова была до- ропейский Союз. В.Воронин был переизбран в полнена соглашениями о сотрудничестве в об- 2005 году на пост главы молдавского государ- ласти здравоохранения и медицинских наук, ства в результате голосования политическим государственных финансов и статистики, в (неоднопартийным) большинством парламен- области геодезии, землеустройства, кадастра, та в соответствии с принципами политическо- картографии, дистанционного зондирования го и демократического консенсуса. Это сви- земли, охраны окружающей среды, а также в детельствует о продвижении политического области миграции.11 7 В.Мошняга, Г.Руснак, «Президентские выборы в Республике Молдова (2000 г.): особенности и результаты», Moldoscopie (problemele de analiză politică), Chişinău, USM, 2001 г., partea XY, с. 66. 8 И.Морей, «Смена политического режима или?», Независимая Молдова, 13 июля 2000 г.; Дьяков Д., «Новая конституционная реальность: несколько соображений», Независимая Молдова, 13 июля 2000 г. 9 В.Мошняга, К.Завтур, Г.Руснак, В.Цуркан, «Президентские выборы в Молдове (2005 г.): специфика, стратегии, результаты», Moldoscopie (problemele de analiză politică), Chişinău, USM, 2006 г., № 1 (XXXII), с. 74. 10 «Conceptia politicii externe a Republicii Moldova din 2 februarie 1995», «Republica Moldova: istoria politică (1989-2000)», Documente si materiale. Volumul I. p. 96. 11 Правительства Азербайджана и Молдовы подписали в Баку шесть соглашений (22 февраля 2007 г.), 43 MƏQALƏLƏR / ARTICLES / СТАТЬИ Молдову и Азербайджан действительно выбранного внешнеполитического вектора, многое объединяет. Прежде всего, это по- так и определенные риски. Ошибочно, на литика государств, носящая многовекторную наш взгляд, расценивать факт вступления в направленность, это желание сотрудничать со ЕС как гарант немедленных положительных многими странами мира, участвовать в основ- перемен в Республике Молдова. Унификация ных международных, европейских и регио- экономик различных стран это масштабная, нальных организациях, активно взаимодей- комплексная и чрезвычайно сложная работа, ствовать в сфере культуры и образования. Все результаты которой трудно прогнозируемы.12 это способствует развитию взаимовыгодного Тогда как в нашей республике большая часть двустороннего сотрудничества государств и населения связывает с вступлением в ЕС без- служит интересам народов данных стран. визовый режим и возможность трудоустрой- Внешняя политика Республики Молдова ства в Европе. должна основываться на реалистичных по- Ускорение глобализационных процессов стулатах. Государству нужен прагматичный сопровождается многократным нарастанием курс, который будет базироваться на объ- международных трудовых миграционных по- ективных возможностях Молдовы с учетом токов. Республика Молдова в этом смысле не ее национальных интересов. Выбор внешне- исключение, так как произошло включение политических приоритетов для республики, страны в мировые миграционные процессы, находящейся в особом геополитическом ре- в том числе и трудовые.13 Конечно, нельзя не гионе, на пересечении интересов Востока и учитывать роль таких негативных явлений во Запада, всегда таил, и будет и впредь таить в внутреннем развитии страны как социально- себе опасность одновекторного внешнеполи- экономические трудности переходного пе- тического курса. В складывающихся условиях риода, развал производства, коррупция, бед- мирового развития, односторонние ориенти- ность, которые, несомненно, оказали влияние ры не целесообразны. Залог гармоничного на перемещение рабочей силы, на усиление вхождения Молдовы в мировое сообщество легальной и нелегальной миграции. Равно как видится только в последовательной и ста- нельзя отрицать плюсы трудовой миграции, бильной многовекторности, постоянном уче- речь идет об обеспечении существования те всей совокупности политических, эконо- большинства населения и функционирова- мических и культурных связей и отношений с нии внутреннего рынка благодаря финансо- другими государствами и народами. вым поступлениям денежных средств из-за Несомненно, выбранный правительством рубежа. Однако в этом вопросе есть свои ню- Республики Молдова курс на евроинтегра- ансы. Дело в том, что эмиграция может быть цию перспективен. Открываются новые воз- как возвратной, приносящей экономическую можности. Речь идет о достижении высокого прибыль, (часто это происходит за счет изме- уровня интеграции, повышении уровня ин- нения высококвалифицированными специ- тенсивности политического сотрудничества, алистами профессиональной деятельности, о доступе на внутренние рынки ЕС; о выра- что ведет к обесцениванию интеллектуально- ботке общности экономического законода- го потенциала страны) так и безвозвратной. тельства, взаимной открытости экономики, В случае последней речь идет в основном о устранении торговых барьеров и т.д. Однако миграции научных кадров, которая зачастую не следует рассматривать его однозначно, завершается обустройством на постоянное поскольку имеются как позитивные стороны место жительства, т.е. республика теряет и в 12 «Евробарьеры или евровозможности?», Молдова и мир. 2004 г., № 3, с. 25. 13 В.Теоса, «Интеграционное сознание и трудовая миграция (к вопросу об изменении ценностной ориентации в Молдове)», «Moldova, Romania, Ucraina: integrarea europeană şi migraţiunea de Journal of the Ministry of Foreign Affairs of the Republic of Azerbaijan of the Republic the Ministry Affairs of of Journal Foreign of – ВЫСТУПЛЕНИЯ ÇIXIŞLAR – STATEMENTS muncă», Chişinău, Captes, 2000 г., c. 226-238. 44 MƏQALƏLƏR / ARTICLES / СТАТЬИ этом случае свой интеллектуальный потен- Увеличился интерес к международным кон- циал, в результате чего меняется профессио- ференциям, научно-практическим семина- нальная структура общества. Таким образом, рам, посвященным как изучению реалий со- требуется глубокий комплексный анализ ми- временного мира в целом, так и изменениям, грационных процессов, их причин и след- происходящим на локальном уровне. ствий, а также поиск возможных альтернатив В начале XXI века в мире наблюдаются существующим проблемам в данной обла- стремительные изменения в экономике, со- сти. Речь идет о разработке мер, призванных циальной жизни общества, использовании предохранить национальный рынок рабочей технического потенциала.15 Эволюциониру- силы от утечки дефицитных специальностей; ет структура факторов экономического роста, об обеспечении возвратного характера ми- которая на сегодняшний день определяется грации, а также о защите прав и интересов не только размерами страны, богатством ее мигрантов, трудящихся в странах пребывания полезных ископаемых, плодородием земель, Молдову и Азербайджан действительно многое объе- диняет. Прежде всего, это политика государств, нося- щая многовекторную направленность, это желание со- трудничать со многими странами мира, участвовать в основных международных, европейских и региональ- ных организациях, активно взаимодействовать в сфере культуры и образования. Все это способствует разви- тию взаимовыгодного двустороннего сотрудничества государств и служит интересам народов данных стран. для сохранения трудовых ресурсов страны и но и развитием науки, освоением и приме- предотвращения негативных последствий нением ее инновационных достижений, ин- эмиграции для демографических процессов. теллектуальным потенциалом народа и эф- Осмысление трудностей социально- фективностью его использования во благо экономического характера в контексте пре- государства. Это создает новые возможности одоления глобального разрыва между раз- для малых стран, к числу которых принадле- витыми и развивающимися странами, росте жит и Республика Молдова. основных экономических показателей, при- В Республике Молдова, где рыночные вело к пониманию важности широкой поли- отношения должны были стать ключевым тической грамотности. В результате, в послед- звеном в становлении и утверждении но- ние годы в Республике Молдова значительно вой экономической системы, основанной возросло количество учреждений, занимаю- на господстве частной собственности, кон- щихся изучением политических наук и меж- куренции, свободной предпринимательской дународных отношений14, усилилось сотруд- деятельности, индивидуализме, появилась ничество с международными организациями. необходимость в разработке и проведении 14 В.Мошняга, «Учебные и академические центры Республики Молдова в области политической науки», Moldoscopie: (problemele de analiză politică), Chişinău, USM, 2004, partea XXV, с. 7-11. 15 Г.А.Дробот, «Глобализация и регионализация: проблемы теории и практики. Политико- экономические аспекты глобализации», Вестн. Моск. Ун-та. Серия 18, Социология и политология. 2000, № 1, с. 49. – ВЫСТУПЛЕНИЯ ÇIXIŞLAR – STATEMENTS Azerbaijan of the Republic the Ministry Affairs of of Journal Foreign of 45 MƏQALƏLƏR / ARTICLES / СТАТЬИ собственной национальной концепции пере- ей за рубеж. Потеря жизненных ориентиров хода к рыночной экономике. Выбор так назы- многими людьми, особенно подрастающим ваемой политико-экономической доктрины поколением, в совокупности с безработицей с учетом национально-исторических особен- или неполной занятостью провоцируют пра- ностей развития страны, существующих эко- вонарушения и преступность. номических и политических возможностей Этническое и региональное развитие Мол- явился чрезвычайно трудной задачей. довы предполагает строгое соблюдение прав Развитие новой социально-экономичес- человека, выработку действенного механиз- кой модели в Молдове опирается на смешан- ма защиты. Несмотря на то, что Республика ную экономику, основанную на плюрализме Молдова примкнула ко многим международ- форм собственности, которая, как предпо- ным конвенциям в сфере прав человека, этот лагается, позволит достигнуть устойчивого механизм на сегодняшний день по-прежнему экономического развития посредством по- остается малоэффективным. вышения роли государства в экономической Исследуя современные процессы пре- сфере. Кроме того, рациональное соедине- образования молдавского общества необ- ние частного сектора с государственным в ходимо отметить значимость культурного определенной мере должно обеспечивать и человеческого факторов, поскольку до- регулируемость рыночной экономики с хо- стижения общества определяются тем, как рошо продуманной социальной ориентаци- используется государством человеческий ей. Только в этом случае продуктивная эко- потенциал. Ценностная ориентация, прагма- номическая политика, а также увеличение тические навыки, культурные устремления и эффективности экономических методов ста- уровень подготовки людей являются сегодня нут определяющими факторами развития го- чрезвычайно важными факторами развития сударства. Ввиду этого отмечается важность страны. Политическое участие и социальная освоения лучшего опыта организации марке- занятость граждан становятся более эффек- тинга, производства и сбыта товаров и услуг; тивными по мере консолидации политиче- логистики и управления сетями, встраивания ской и гражданской культуры. Таким образом, предприятий Молдовы в европейские тех- внедрение и продвижение традиций евро- нологические цепи; освоение современного пейской культуры, дальнейшая поддержка стратегического, инновационного и финансо- развития учебных заведений в целях гармо- вого менеджмента. Применение результатов низации национальных и цивилизационных научных исследований и разработок может процессов, играют в целом позитивную роль существенно способствовать росту экономи- и способствуют сближению различных наро- ки страны. Главным является целенаправлен- дов, наций, обществ. ное развитие экономического потенциала и Поскольку Республика Молдова являет- продвижение имиджа Республики.16 ся молодым государством, находящимся в Политико-экономические и социально- процессе переходного периода, ее всячески культурные трудности, которые переживает поддерживают международные организации наша страна, типичны для многих государств и специализированные структуры, среди них постсоветского пространства. Растущие про- Международный Валютный Фонд и Всемир- тиворечия «переходной экономики» связаны ный банк. Программы и проекты, разрабо- с резким материальным расслоением город- танные главными международными финан- ского населения, с усиливающимся конфлик- совыми организациями, предоставляемые том между богатством и бедностью, с ростом ими кредиты являются существенной опо- безработицы, особенно в сельских местно- рой политики реформ. К примеру, Всемир- стях и со стихийной миграционной экспанси- ным Банком была выработана Национальная Journal of the Ministry of Foreign Affairs of the Republic of Azerbaijan of the Republic the Ministry Affairs of of Journal Foreign of – ВЫСТУПЛЕНИЯ ÇIXIŞLAR – STATEMENTS 16 Е.Хрищев, «Наука и бизнес», Молдова и мир, 2004 г., № 2, с. 16-17. 46 MƏQALƏLƏR / ARTICLES / СТАТЬИ Стратегия экономического роста и снижения политического фактора, но и его деструк- уровня бедности (СЭРСУБ), которая явилась тивную и разобщительную роль; значительной поддержкой усилиям молдав- • в условиях преобразования центра- ского правительства направленным на борь- лизованной управляемой экономики бу с нищетой. Проблема бедности занимает в рыночную экономическая роль го- особое место в основных характеристиках сударства не уменьшается. Руковод- развития страны. Ее углубление в последние ство страны не только традиционно по годы имеет определенные причины. Речь инерции, но и по необходимости про- идет о низком уровне доходов, высокой за- должает сохранять полное влияние на болеваемости и смертности, уменьшающем- экономическую жизнь общества. Меха- ся доступе к субсидируемым образованию и низмы, обеспечивающие развитие сме- здравоохранению, об утрате бедными слоя- шанной экономики, в складывающихся ми населения своих прав, о растущем уровне социально-политических условиях мало- коррупции и преступности. Разрешение этих эффективны. Социально-экономическая проблем является одной из главных задач на- политика, сопровождаемая расстрой- шего государства.17 ством бюджетно-финансовой системы и Следует отметить, что деятельность Респу- периодическими затяжными кризисами, блики Молдова в рамках ООН способствует не обеспечивает улучшение жизненного динамизации участия нашего государства в уровня населения и функционирование международной жизни, развитии и расшире- социальной инфраструктуры; нии дружественных отношений и сотрудни- • Экономический кризис обострил многие чества с другими членами международного социальные проблемы. Значительно воз- сообщества. Республика Молдова приняла росла зависимость малоимущих слоев международные стандарты и нормы, присое- населения от социальной помощи госу- динившись к более 30 конвенциям и догово- дарства, обострились проблемы занято- рам Организации Объединенных Наций. В их сти, произошло резкое расслоение насе- числе - особо важные международные акты, ления по уровню доходов. Значительно касающиеся защиты основных прав и сво- возросла миграция населения. бод человека, борьбы с распространением Однако, несмотря на существующие слож- ядерного оружия, с международным терро- ности, являющиеся абсолютно нормальны- ризмом, с нелегальной торговлей наркотика- ми для молодого государства, находящегося ми и загрязнением окружающей среды. Ре- в стадии динамического развития, все же спублика Молдова вступила на путь полной спустя 16 лет со дня обретения Республикой интеграции в международное сообщество, Молдова независимости можно с уверенно- углубляя в рамках ООН свои отношения с стью говорить об определенных результатах международными организациями и участвуя внутренних глубинных преобразований про- в разработке региональных и мировых стра- изошедших в стране. Политическая реформа, тегий устойчивого развития. направленная на утверждение эффективных Таким образом, можно сделать следую- институтов местного управления, разви- щие выводы: тия плюрализма на практике, утверждение • политические преобразования, ори- главенства закона, защиту прав человека в ентированные на укрепление государ- целом и национальных меньшинств в част- ственности и полную демократизацию ности и т.д. принесла свои плоды и явилась общества демонстрируют не только основополагающим фактором позитивных конструктивную, объединительную роль перемен. 1 «Республика Молдова: экономические политики для роста занятости и сокращения бедности», г. Кишинэу, UNDP Молдова, 2005 г., с. 94. – ВЫСТУПЛЕНИЯ ÇIXIŞLAR – STATEMENTS Azerbaijan of the Republic the Ministry Affairs of of Journal Foreign of 47 MƏQALƏLƏR / ARTICLES / СТАТЬИ Afghanistan, Provincial Reconstruction Teams Robert Mikac* rovincial Reconstruction Teams (PRTs) Afghanistan government in assurance of security are combined forms of multinational and progress in stabilization phase and country cooperation between military and civil- reconstruction. There are 25 PRTs in Afghanistan ian experts, arranged in capital cities of at the moment, which are operated from five Re- AfghanistanP provinces. Provincial Reconstruction gional Commands. Regional Commands part is Teams are continuation of Operation Enduring to coordinate all civil-military activities which are Freedom, which are transfer from intervention performed by PRTs members in their zones of re- phase in stabilization and reconstruction phase. sponsibilities. Regional Commands are Regional Later, PRTs are wide spread under the NATO in- Command Capital in Kabul, Regional Command fluence; transmitting ‘’ISAF effect’’ outside of Ka- North in Mazar-e Sharif, Regional Command bul. Provincial Reconstruction Teams can be de- West in Herat, Regional Command South in Kan- scribing as interdisciplinary, administrative units, dahar and Regional Command East in Bagram. in front of which are many tasks. Those tasks are: By territorial jurisdiction command includes: support and expansion of central Afghanistan • Regional Command North - 5 PRTs (Kunduz, government influence, creating security environ- Meymaneh, Pol-e Khomri, Mazar-e Sharif ment and reconstruction of country. and Feyzabad), Incurred like model of expansion ‘’ISAF ef- • Regional Command West - 4 PRTs (Herat, fects’’ outside from Kabul, Provincial Reconstruc- Farah, Qaleh-ye Now and Chaghcharan), tion Teams (PRTs) are bridge between phase of • Regional Command South – 4 PRTs (Kanda- intervention and phase of stabilization and re- har, Lashkar Gah, Tarin Kowt and Qalat), construction. Located in capital cities of provinces • Regional Command East – 12 PRTs (Bagram, their task is to transfer the central government in- Bamyan, Sharan, Ghazni, Gardez, Asada- fluence and to participate in building the capacity bad, Jalalabad, Panjshir, Mitharlam, Khowst, of local institutions. PRTs are local development Nurestan and Wardak). carriers, combine of polyvalent aims, personnel PRTs aren’t under jurisdiction of Regional and possibilities. Like interdisciplinary units they Command Capital. All Regional Commands and distinguish in models, structure and aims of func- PRTs are supported with 4 logistical bases, lo- tion. They were split on those formed by coalition cated one on each side of Afghanistan (Mazar-e forces under Operation Enduring Freedom and Sharif, Herat, Kandahar i Bagram). those formed by ISAF, under NATO command. There are mainly two different views about After NATO taking command over all operations reason of forming PRTs in Afghanistan and their in Afghanistan, all PRTs are consolidating under effects. On one side is opinion that PRTs are in one command. The main obstacles in their work advance predicted and prepared mechanisms of are: unfavorable security situation, slow reform of military attendance international forces engage- security sector, absence of provincial institutions, ment in Afghanistan, beside Operation Enduring organized crime, corruption, illiteracy, absence of Freedom and International Security Assistance resources. Force (ISAF), as one of three military compo- NATO continues in declaratory support to nents, only with smaller number of included forc- * Robert Mikac, permanent position, independent supervisor for coordination of operational forces inside Croatian National Directorate for rescue and protection. During military service, participant in ISAF VII mission in Afghanistan from February till August 2005, as multinational military police Journal of the Ministry of Foreign Affairs of the Republic of Azerbaijan of the Republic the Ministry Affairs of of Journal Foreign of – ВЫСТУПЛЕНИЯ ÇIXIŞLAR – STATEMENTS platoon commander inside Kabul Multinational Brigade. 48 MƏQALƏLƏR / ARTICLES / СТАТЬИ es and with some different tasks. On other side is their old positions and anchorages, and are main the opinion that PRTs formation are connected barrier in the PRTs work. The reason for that is with Operation Enduring Freedom extension and that they with their paramilitary forces are con- later ISAF, when they saw that preliminary phases trolling wide territory of Afghanistan and are does not bring the results by the speed that was barrier of spreading the influence of Afghanistan expected. Despite to difference in opinion about governance in provinces. the cause of their formation, PRTs are extension Security challenges in Afghanistan after USA of started intervention in Afghanistan and are and coalition forces intervention are no longer used as a bridge toward phases of stabilization conventional threats of large arm conflicts, but and reconstruction. asymmetric threats. During first week of Opera- The “ISAF effect” expansion is approved by the tion Enduring Freedom bombing Taliban forces, UN Security Council resolution 1510, from 13th their centers were destroyed; infrastructure, of October 2003, which allows the ISAF mission communications and the great number of their expansion in other parts of Afghanistan, beyond member were killed or captured. Armed conflicts Kabul. It is important to emphasize that bring- of coalition and by the USA trained Afghanistan ing decisions about ISAF extension depends on National Army (ANA) against Taliban formation, bringing decisions of NATO alliance which oper- also last today and are the heaviest from the be- ate by ISAF mission. Mission ISAF and PRTs are ginning of intervention performed at the end of established from NATO, and supported by UN 2001. Insecurity mainly represents not operated Security Council resolutions: 1386, 1413, 1444, territories in Afghanistan, which are full of asym- 1510, 1563, 1623, 1659 and 1707. metric threats and as those became suitable for After preliminary intervention phase it was growing of organized crime and extremism, and necessary to approach to stabilization and recon- organizing of terrorist act. struction phase because it is easier to win in war According to Hikmet Cetin, high civil NATO then to achieve victory in peace. For Afghanistan, representative in Afghanistan, “the terrorism, that means in the time of low intensity conflict, specially today has global character and more full of asymmetrical threats. In that point we can then ever in unforeseeable form, so that’s why it see the PRTs purpose and tasks, which supposed must be hastily stopped in the goal of stooping to serve as a transfer from intervention phase the effect of snow bowl”. to phase of stabilization and reconstruction. In The threats in Afghanistan after intervention provinces PRTs are carriers of those phases. and now in the phase of low intensity conflict are asymmetric threats, which are showed in four Genesis of Provincial main groups and are caused from: Reconstruction Teams • Terrorist activities connected with Taliban ac- tion, Al Qaida and other terrorist organiza- It is very important to mention that coalition tion which activities are fixed both toward forces at the beginning of Operation Endur- international forces, central governance and ing Freedom were operating as associates with their mutual labor, Northern Alliance and local power holders, War- • Warlords, which are controlling great Af- lords. Northern Alliance was mainly compound ghanistan territory and are looking for dom- from Mujahedin, which were dethroned by Tali- ination in conflict with opposite groups for ban in 1996. Until the USA attack, on Afghanistan ascendant and controlling the routes, territory there was a war between Taliban and • Organized criminal acting, lacking of rules Northern Alliance, which was mainly clinched and general insecurity; spread through whole in enclaves and on the north of the land. Now, Afghanistan and mainly in rural territories, these same Warlords, which have the merit of as- • Manufacturing and trade with narcotics; and sociates from the beginning of war, have clamed activities related to this that has deeper his- ÇIXIŞLAR – STATEMENTS – ВЫСТУПЛЕНИЯ ÇIXIŞLAR – STATEMENTS Azerbaijan of the Republic the Ministry Affairs of of Journal Foreign of 49 MƏQALƏLƏR / ARTICLES / СТАТЬИ tory then at the surface visible poppy fields, lization and reconstruction of Afghanistan which and everything controlled by Warlords. in provinces is developed by PRTs is the reform By that local subjects of asymmetric threats, of security sector. Using the experience and cog- in Afghanistan on the perception of general in- nition of international operations’ various forms, security and instability the influence has internal looking their starting points and effects, it is clear factors which are causing and accelerating the that operations which are solely military in char- action of those subjects, and those are: illiteracy, acter can no longer independently function and weak economic development which is not relat- take victory, i.e. to win in peace. Only with military ed with population growth, corruptions, positive engagement the conflict can be stopped, con- but slow reform process of security sector and trolled cease-fire and conducting resolutions and disarmament, demobilization and reintegration agreements, until the defeat of enemy. But for the (DDR program) and lots of others. stabilization and reconstruction of social values At the beginning of 2002, US Central Com- it is needed larger engagement, which includes mand (USCENTOM) with Headquarter in Tampa, also civil experts, their knowledge and skills. Be- Florida, and responsibility territory from Horn of side that there is necessarily of coordination and Africa till Central Asia, makes the concept, Joint cooperation with all factors on field, from gov- Regional Teams (JRTs). The concept is assumed ernment institutions, various non government to be combination of military and civil elements, organizations, non government humanitarian sited in small bases in capital cities of provinces. agencies, donors up to private companies from Provinces weren’t, because the large Afghanistan which most are present on the field for several surface, covered by coalition forces, and later, af- decades. ter the setting of ISAF, neither by NATO forces. Civil – military cooperation in Afghanistan is Using the experience and cognition of international operations' various forms, looking their starting points and effects, it is clear that operations which are solely military in character can no longer independently function and take victory, i.e. to win in peace. So the attendance of international forces was at- very significant because it makes postulates for tempted through JRTs. President Hamid Karzai, renewal and reconstruction of after war society at that moment temporary president of Afghani- and it’s institutions. Only the military component stan temporary government, accepted that con- isn’t enough because the military goals are di- cept with great enthusiasm. On the president rected to victory on battle-ground, and civil ex- Karzai request the name of concept was changed perts without military assistance and protection in Provincial Reconstruction Teams (PRTs), so that aren’t, because of the security lack, in possibility the emphasis on their assistance and help to cen- to develop its programs. tral governance through her provinces in relation First PRT was established by USA in Gardez to significance of regional and closed was giv- at the end of 2002, and after that other PRTs fol- en, which would be suitable for local war rulers. lowed in other parts of Afghanistan. At the begin- “Warlords rules in the regions, and the governor’s ning PRTs were established by American and co- rules in provinces”, excerpted president Karzai. alition forces, and later by NATO. On that way the The PRTs role in support to central Afghani- spread of successful “ISAF effect” was attempted. stan government is behold in spreading her in- The most PRTs are established during 2003 and fluence in provinces and helping in building the 2004 in capital cities of provinces, where Afghan- state institutions. One of the main tasks in stabi- istan temporary government hadn’t sufficient Journal of the Ministry of Foreign Affairs of the Republic of Azerbaijan of the Republic the Ministry Affairs of of Journal Foreign of – ВЫСТУПЛЕНИЯ ÇIXIŞLAR – STATEMENTS 50 MƏQALƏLƏR / ARTICLES / СТАТЬИ influence. Beside mentioned that areas weren’t tion between military and civil component and covered by action or from government organiza- their tasks, where the civil component is in direct tions or by humanitarian help. connection with Berlin. Constitution, organization and area of action To show the force proportions in Operation of every PRT are different from territory to terri- Enduring Freedom and ISAF, in the beginning tory. Their constitution depends about situation years of PRTs establishing, it is necessary to men- value and needs in province in which are preced- tion numbers from 2003. In that time in Opera- ed, and before everything about potential possi- tion Enduring Freedom around 11000 members bilities of country’s military and civil engagement of force group were involved, and in ISAF mission which is leading it. Dependences are expressed around 6500 members of stabilization forces, in human, financial and technical potential par- and some PRTs had from 60 to 375 member of ticipating members. Beside that it depends also civil and military formation. Field experience has about mission concept of single country and shown that formations of 100 soldiers in PRT will national restrictions. Despite total strength and greatly contribute to improving security situation largest possibilities of human potential, techni- in filed of acting. Beside this the security of PRTs cal and financial possibilities, PRTs leaded by USA base is visually different from classic forcefully army are numerous the smallest, from 60 to 80 protected coalition and ISAF bases, which can be members altogether. At the same time PRT in seen priory in Kabul, but also in other cities of Af- Kanduz leaded by Germany had 375 members, ghanistan. The distinction is in concept of acting, and PRT in Mazar-e Sharif leaded by Great Britain because PRTs express alternative approach deter- had around 100 members.1 mination it’s bases, where because of resources, Models of PRTs are divided according to their structure and activity, have different roles. way of functioning, country which is task carrier and projects that are conducted. There are three Civil – military cooperation models, and those are American, British and Ger- man model. Americans were, beside basic tasks Necessity of military and civil cooperation in connected to role and PRTs task (support and PRTs work is shown in the fact that their tasks are spreading the central Afghanistan governance intertwine, they are referred to each other and influence, making safe environment and recon- only with mutual work they can achieve given struction), focused on making quick impact proj- goals. ect, wining ‘’hearts and minds’’, recruiting of local PRTs military component are focused on se- population and help delivery. Because of the co- curity, making public order and peace, protection ordination lack with other subjects on fields, the of forces and making the impression of presence projects are duplicating, prior with humanitarian on field. Beside showing presence on field and organizations. Through those activities and be- conducting presence patrols, they are perform- cause no transparency between role and tasks ing reconstructions works, mediating between of PRTs and Operation Enduring Freedom, local local paramilitary formations and are conducting population has conflict image. At that time British tasks from specter regarded to reform of security keep to prior task concept: making safe environ- sector. Intention is to reduce possibility of threat ment through accessible security sector reform, for itself and for other PRTs components, and ev- institution development and economic growth. erything with goal to provide tasks enforcement In American and British model, military and civil in helping of local capacity development. Be- component, with some variance concerning role cause the small number of members, PRTs mili- and mission priority, are acting mutually as much tary component has no fighting acting, but are as possible. Different example is PRT leaded by through they’re programs and projects focused Germans in Kunduz, where is expressed separa- on other side of tasks. Commander of every PRT 1 Michael J. Dziedzic, Michael K. Seidl, “Provincial Reconstruction Teams”, Special Report, 2005, p. 4. – ВЫСТУПЛЕНИЯ ÇIXIŞLAR – STATEMENTS Azerbaijan of the Republic the Ministry Affairs of of Journal Foreign of 51 MƏQALƏLƏR / ARTICLES / СТАТЬИ is military officer. Because of separation and dis- exceptionally important factor on the field. Some tance from bigger centers and military bases as are present in Afghanistan for many years before uttermost possibility of protection it can use air intervention, while many agencies and non-gov- force support and missile telecontrol for the pur- ernment organizations (NGOs) arrived carried by pose of base defense. “CNN effect” and their role is much undefined. While the PRTs members are trying to get In variety of humanitarian agencies and those close to local population, soldiers in Operation declaring to be, there is difference in their activ- Enduring Freedom are priory oriented to battle ity and presence on field. The big difference be- actions where military component in global war tween them and PRTs components is in the way against terrorism does not see the front line of of seeing the area required for performing hu- that conflict, nor perceives the enemy around manitarian assistance inside PRTs area of action. itself, but it consider him to be inwrought in Humanitarian agencies perceives their “hu- the area that surrounds them and whole area is manitarian area” in that that they are little or battle field. Because the guerrilla way of fighting not connected with PRTs military component. by Taliban and specificity of low intensity conflict, They justify that with necessity of work in which both sides are using all means for making lost to they “have to be” linked on any way in eyes of other side and is trying to defeat the enemy. All local population, paramilitary formations, War- soldiers are thinking about various possibilities lords and Taliban, connected with them “enemy” contrary to their basic orientation. That creates strengths (PRTs members). At humanitarian agen- very conflict image to local population about cies members there is afraid that military at inter- PRTs members’ role and makes great non-trans- change of information will use their knowledge parency of goals of all international strengths. and use that for goals to fight against Taliban and Civil component PRTs members are experts those who supports and sympathize them. of various ministries and departments, which Humanitarian area and the way of it’s narrow are responsible for economic development and and endanger, the best is shown on the Interna- diplomatic action, and police instructors. Civil tional Committee of the Red Cross (ICRC) exam- component represent from 5% till 10% of all ple, which acts in Afghanistan for last 30 years. PRTs members. Civil experts are training local ICRC action after Operation Enduring Freedom governors, judges and police commanders in the and ISAF beginning in many is more difficult then purpose of making society values, in many parts before these operations. The problem for ICRC of Afghanistan until then unknown and un-re- is that they are now connected with “westerns” trieved. Big problems with which the civil experts and on that way is disabled their freely moving, are meeting in their work with local officials are crossing over line of conflict and ease perform- completely absence of state institutions organi- ing of their mission. For ICRC, and stands and for zations and authorities. After those insuperable other humanitarian agencies, it is very important problems makes big illiteracy, society organiza- distinction between them and military forces tion as tribe, big corruption and nepotism, unrec- which operates in Afghanistan, otherwise there ognized and not allowing of progress. is possibility to found then self in category of un- Beside the mentioned, civil and military com- desirable. ponent are working together on developing and renewal of local capacity operating (judiciary, po- Enlargement phases of Provincial lice, boundary office, common patrols) and infra- Reconstruction Teams structure (hospitals, electric energy plants, water supply, police stations, courts, prisons, bridges, At the moment in Afghanistan 25 PRTs are roads, equipment donations) trying to maximize acting. Until united all PRTs under NATO com- resources and effort of combine work. mand, there was 14 PRTs leaded by USA and Non-government humanitarian agencies are coalition forces and 9 PRTs by NATO mission Journal of the Ministry of Foreign Affairs of the Republic of Azerbaijan of the Republic the Ministry Affairs of of Journal Foreign of – ВЫСТУПЛЕНИЯ ÇIXIŞLAR – STATEMENTS 52 MƏQALƏLƏR / ARTICLES / СТАТЬИ ISAF. First PRT was established in November Problems connected with development 2002 in Gardez by USA and after that in Bami- of Provincial Reconstruction Teams yan, Kunduz, Mazar-e Sharif, Kandahar and Heart at the beginning of 2003. Locations of Despite to accomplished effects there is big first three PRTs was chosen by President Karzai space for progress of PRTs work. The problems by model to ensure priory spreading of central connected with un-constant finding staff of civil governance influence in areas the most impor- experts for work in PRTs is frequent and so the tant for Afghanistan, in centers of the biggest lack of “institutional memory” which is loosing ethnics groups gathering. Also it was significant because undue rotations. Beside that there are to ensure presence of coalition forces in centers problems connected with insufficient support of dethroned Taliban’s regime, and now again to resources and limited possibilities in view of established anchorages Warlords. Following started projects and the beginning of new one. PRTs were formed in areas where was no action Especially is expressed limitation with resources of NGOs and humanitarian agencies. When the which are given to PRTs commanders for achiev- presumptions of security and the beginning of ing started and beginning of new projects. security sector reform were made, and when Ad hoc preparation for mission represents the representatives of un-government organi- challenge for all PRTs elements. According to zations arrived, PRTs were moved into less safe Professor Michael J. McNerney, military com- areas. At the choosing of location the important manders are not always sure in the role of civil role has UNAMA (mission of UN in Afghanistan) experts in PRTs. In PRTs conducted by USA, mili- which allows easier combining of all factors on tary formations are sending to field with minimal field. preparation for work with civil experts. According Spreading of PRTs was conducted through to Professor Michael J. McNerney, civil experts four phases, in direction opposite of clockwise are prepared on just few meetings in Pentagon direction beginning from north of Afghanistan and Washington D.C., before they are sent to (north, west, south and then east). Reason to mission. This is clearly insufficient for quality per- that are priory calm north areas of Afghanistan forming of duty in Afghanistan turbulence. While as difference to always turbulent and to conflicts on the other side British experience are different. disposed areas near board with Pakistan. Their military and civil components are preparing When we consider PRTs effects in phases of together and they are together sent to mission. stabilization and country reconstruction, there On that way they achieve better connection and are various thinking and opinions about factors knowledge of their mission, also military and civil necessary for the best renewal of some phases. activities. During that it is important to emphasize the In the beginning years of PRTs establishing, opinion of Professor Michael J. McNerney, Direc- the problem of insufficient communication be- tor of International relations in the office of vice- tween PRT was recognized, and especially with secretary of USA Defense minister, in charge of central commands. Because of that the Regional stability operations: “Stabilization and recon- commands were established, to make better struction are evaluating concept, but also can that communication and coordination. The most be seen as cross road between military leaded expressed not understanding and lack of com- stability operations and civil leaded reconstruc- munication it is visible at work with humanitarian tions activities”.2 Professor Michael J. McNerney agencies, where projects are duplicating and on was participating on project PRTs from 2002 till that way the unnecessary funds are wasting. The 2004 and in that time he visited six from eight big problem is language barrier and unknowing first established PRTs. the culture and customs of Afghanistan peoples. 2 Michael J. McNerney, “‘Stabilization and Reconstruction in Afghanistan: Are PRTs a Model or a Mud- dle?”, Parameters, Winter 2005/2006. – ВЫСТУПЛЕНИЯ ÇIXIŞLAR – STATEMENTS Azerbaijan of the Republic the Ministry Affairs of of Journal Foreign of 53 MƏQALƏLƏR / ARTICLES / СТАТЬИ Because of everything mentioned all PRTs ele- Taliban are demonstrating their control on wide ments are completely depended of small num- area and transforming PRTs in only aloof and ber of interpreters, which are not professional surrounded “isles”. and in many cases have limited possibilities. Areas of activity or area of responsibility ev- Conclusion ery PRT are enormously big, especially when the small number of members is taken into consid- Provincial Reconstruction Teams did a lot eration, limitations with number of vehicles and in main tasks which are given in front of them: in most cases extremely inapproachable filed. support to central Afghanistan government, se- Because of the limit mobility and logistic sup- curity and reconstruction. Beside that, they did port PRTs are mainly resumed on fields of their a lot in return of refuges, ensuring the election closeness with some exemptions (so there is just procedure, renewal and schools reconstruction, a possibility of “Fly a flag” presence). hospitals and other infrastructure. PRTs are also It is necessary to emphasize the problems of contributing to clearing mines and direct and non-transparency connected to PRTs project, in indirect employment of population. In addition, Afghanistan, but also in participating and do- they contribute with limited interfere between nor countries. There is no sufficient information clashed fractions, conducting available disarma- about what is PRTs concept, what is it’s role and ment, and developing establishment of Afghani- task, and what are it’s effects. UN, USA and other stan government basic influence in provinces. donors make training programs and supervision Through PRTs acting partially was limited on government level, but on province’s level that and reduced action of Warlords, but still there is some programs are much weaker expressed. a big problem of manufacturing and trade with Certain un-adaptability on field represent narcotics, corruption and organized crime, and to short rotation of some, priory civil PRTs seg- week system of border control. ments. In force tour of about six months or Despite the problems PRTs made advance shorter, there is big problem of insufficient time in areas in which they are established, and on needed for objective observing field situation. that way, through developing of local capacity, That lack is mostly regarded to time needed for the image about Afghanistan people leading acquire trust of local population. Trust is neces- their country is created. Generally looked PRTs sary because of creating the progress in stabiliza- programs are “low risks and low cost”, and big tion and reconstruction, beside which the time is political profit for every country which is leading crucial parameter. such project. By successful leading PRTs the ca- As last lack I will mention insufficient num- pability and taking into consideration in further ber of PRTs. It is necessary to establish more actions of international community is shown. PRTs because despite the problems they rep- Existing and also further PRTs can and have resent successful model of stabilization and to serve as model of stabilization and country reconstruction. In five years only 25 PRTs is es- reconstruction, in which challenges of coming tablished, which is insufficient number, and they to new field are meeting, establishing the secu- are connected to capital cities of provinces. It is rity, information exchange, work of various el- necessary to establish additional PRTs and on ements, introducing projects and training local that way additionally spread “ISAF effect”. With leaders and members of political executive. By this dynamic of PRTs spreading it will be nec- PRTs efforts invested in stabilization phase and essary decades to achieve completely stabiliza- reconstruction toward developing local capaci- tion and reconstruction of country, if that is a ties is accomplished which provides establish- goal. There are opinions that NATO strategy of ment of safety and conducting from side of local spreading small, aloof bases as a model of suc- forces and then the PRTs action can be consider cessful in stabilization phase is unreal, because successful. Journal of the Ministry of Foreign Affairs of the Republic of Azerbaijan of the Republic the Ministry Affairs of of Journal Foreign of – ВЫСТУПЛЕНИЯ ÇIXIŞLAR – STATEMENTS 54 BİZİM VETERANLAR / OUR VETERANS / НАШИ ВЕТЕРАНЫ Həmkarımız Rami̇z Abutalıbovu 70 i̇lli̇k yubi̇leyi̇ münasi̇bəti̇lə təbri̇k edi̇ri̇k Abutalıbov Ramiz Abutalıb oğlu və Hüseyn Azərməhd ilə birlikdə (27 oktyabr 1937-ci ildə, Gəncə Parisdə “Azərbaycan evi” cəmiyyəti şəhərində anadan olmuşdur) – 1-ci yaratmışdır (1992-ci il). Müasir dövrün dərəcəli müşavir-diplomat, ictimai mühüm ictimai-siyasi məsələlərinə xadim. H.Z.Tağıyev adına Milli müka- dair Fransa, Böyük Britaniya, Al- fat laureatı (1994-cü il). maniya və Rusiyada dərc olunmuş Azərbaycan Dövlət Universite- məqalələrin müəllifidir. Azərbaycan tini (indiki Bakı Dövlət Universiteti) Xalq Cümhuriyyətinə (1918-20-ci (1960-cı il), Moskvada Ümumittifaq illərdə), 20-ci ildən sonra mühacirətdə Xarici Ticarət Akademiyasını (1971- yaşamış Azərbaycanın ictimai- ci il), Sovet İttifaqının Kommu- siyasi xadimlərinin (C.Hacıbəyli, nist Partiyasının Mərkəzi Komitəsi Ə.Topçubaşov və başqaları) həyat və yanında İctimai Elmlər Akademiyasını fəaliyyətinə dair sənədlərin və tarixi- (1984-cü il) bitirmişdir. Azərbaycan ədəbi əhəmiyyətə malik materialların Elmi Tədqiqat İşlərini Əlaqələndirmə aşkara çıxarılmasında, Azərbaycana Komitəsində elmi katib, baş gətirilib nəşr olunmasında böyük mütəxəssis (1962-65-ci illər), Re- xidməti var. spublika Nazirlər Sovetinin elm Xarici ölkələrdə çap edilmiş və texnika şöbəsində baş referent “Dağlıq Qarabağ tarixi sənədlərdə” (1965-68-ci illər), YUNESKO kati- (1989-cu ildə, fransız və ingilis bliyinin əməkdaşı (Paris, 1971-79- dillərində), “Qafqaz bürosu, Dağlıq cu illər), Azərbaycan Kommunist Qarabağ, Stalin” (1990-ci ildə, Partiyasının Mərkəzi Komitəsinin xa- fransız dilində), “Qarabağ – keçmiş rici əlaqələr şöbəsinin müdiri (1980- və gələcək arasında” (1991-ci ildə, 84-cü illər), Respublika Xarici Turizm fransız dilində), “Qarabağ – 4 il Baş İdarəsinin rəisi (1984-85-ci illər), sonra” (1992-ci ildə, fransız və ingi- YUNESKO Katibliyinin idarə rəisi lis dillərində), “M.S.Ordubadi. Qanlı (Paris, 1985-92-ci illər) vəzifələrində illər” (1992-ci ildə, azərbaycanca işləmişdir. 1993-2003-cü illərdə ərəb əlifbası ilə), “Azərbaycan- Azərbaycan Respublikası XİN-də xü- Fransa. Birlikdə XXI əsrə doğru” susi tapşırıqlar üzrə səfir, YUNESKO (1998-ci ildə, fransız dilində) və digər məsələləri üzrə Azərbaycan Milli kitabların tərtibçisi və naşiridir. Jorj de Komissiyasının Baş katibi vəzifəsində Molevilin “1915-ci il erməni faciəsi” çalışmışdır. Azərbaycan SSR-nin Ali əsərini müəllifin razılığı ilə Bakıda rus Sovetinin deputatı olmuşdur (1980- dilində nəşr etdirmişdir (1990-cı il). 84-cü illər). “Beynəlxalq əlaqələr aləmində kim “Asiya cəmiyyəti” təşkilatının kimdir?” Britaniya ensiklopediyasına üzvüdür (Paris, 1977-ci il). Fransa- (1990-cı il) adı düşmüş 269 keçmiş Azərbaycan dostluq cəmiyyətinin SSRİ diplomatı arasında yeganə baş katibi olmuşdur. Ceyhun azərbaycanlıdır. Fransanın “Fəxri le- Hacıbəylinin oğlu Timuçin Hacıbəyli gion” ordeni ilə təltif edilmişdir. Journal of the Ministry of Foreign Affairs of the Republic of Azerbaijan of the Republic the Ministry Affairs of of Journal Foreign of 55 YENİ NƏŞRLƏR /NEW PUBLICATIONS / НОВЫЕ ИЗДАНИЯ “The Defence and Foreign Affairs Handbook “Azerbaijan. Information Digest. 2007” on Azerbaijan”, Second edition Supplement to the “Diplomatiya Aləmi” journal The International Strategic Studies Association, Al- The Information Department of “AzDipServis” Agency, exandria, Virginia, USA, ISSA Publishing House, 2007. Ministry of Foreign Affairs of the Republic of Azerbai- jan, 2007. This edition is the first comprehensive strategic reference book on Azerbaijan since its independence, This book contains useful information on Azerbai- detailing key aspects of the country’s history, infra- jan’s political system, economy, security, religion, his- structure, government, defense and security struc- tory, and culture. It also reflects Azerbaijan’s foreign tures, foreign policy apparatus, economy, and social policy and its role in the world international relations structures. This edition of the book also highlights system. the enormous growth in the Azerbaijani economy through 2005-2007, and the impact on the nation’s defense and national security structures. Journal of the Ministry of Foreign Affairs of the Republic of Azerbaijan of the Republic the Ministry Affairs of of Journal Foreign of 56