Fylkesmannens Kommunebilde Evje Og Hornnes Kommune 2013

Fylkesmannens kommunebilde Evje og Hornnes kommune 2013

Innhold

1

Innledning

3

2

Planlegging og styring av kommunen

2.3 Økonomi og økonomistyring 2.4 Bosetting og kvalifisering av flyktninger
8
12

3

Tjenesteyting og velferdsproduksjon

14

14 18 19 25 26 27 29 32 33 35 37 39 40 41
3.1 Barnehage 3.2 Tidlig innsats 3.3 Utdanning 3.4 Vergemål 3.5 Byggesak 3.6 Folkehelse og levekår 3.7 Barneverntjenesten 3.8 Helsesøster- og jordmortjeneste 3.9 Helsetjenester 3.10 Tjenester i sykehjem 3.11 Velferdsprofil 3.12 Arealplanlegging 3.13 Forurensning 3.14 Landbruk

Side: 2 - Fylkesmannen i Aust-Agder, kommunebilde 2013 Evje og Hornnes

1 Innledning

Kommunebilde, som Fylkesmannen utarbeider for alle 15 kommuner i Aust-Agder, er et viktig element i styringsdialogen mellom kommunene og Fylkesmannen. Det gir ikke et fullstendig utfyllende bilde av kommunens virksomhet, men gjelder de felt der Fylkesmannen har oppdrag og dialog mot kommunene. Det er et dokument som peker på utfordringer og handlingsrom.

Fylkesmannen er opptatt av at kommunene kan løse sine oppgaver best mulig og ha politisk og administrativt handlingsrom. Det er viktig at kommunene har et best mulig beslutningsgrunnlag for de valg de tar. Blant annet derfor er kommunebilde et viktig dokument.

Kommunebilde er inndelt i tre

1. Innledning 2. Planlegging og styring av kommunen 3. Tjenesteyting og velferdsproduksjon
Under hvert punkt har vi oppsummert Fylkesmannens vurdering av utfordringspunkter for kommunen. Dette er punkter vi anbefaler kommunen å legge til grunn i videre kommunalplanlegging.

Kommunebilde er et godt utgangspunkt for å få et makrobilde av kommunen og bør brukes aktivt i kommunen – ikke minst av de folkevalgte.

Arendal 16/9- 2013

Øystein Djupedal Fylkesmann i Aust-Agder

Fylkesmannen i Aust-Agder, kommunebilde 2013 Evje og Hornnes- Side: 3

2 Planlegging og styring av kommunen

2.1 Demografi

Befolkningsutvikling

Figur 1. Befolkningsutvikling 1994-2040. Kilde SSB



Evje og Hornnes kommune kan forvente vekst i befolkningen både på middels, lav og høy nasjonal vekst. Størst økning fra 2013 til 2040 (MMMM) i prosent er i aldersgruppen mellom 67-79 år og 80 år eller eldre med 55 prosent og 99 prosent vekst. Evje og Hornnes kommune kan forvente lavest oppgang fra 2013 til 2040 (MMMM) i prosent i aldersgruppen 0-5 år og 20-44 år med 28 prosent og 25 prosent.



Ved middels nasjonal vekst forventes en oppgang fra 2013 til 2040 med 1 245 innbyggere, ved lav nasjonal vekst en oppgang med 684 innbyggere og ved høy nasjonal vekst en økning på 2 104 innbyggere. Ved middels nasjonal vekst forventes alle aldersgruppene i Evje og Hornnes å få en vekst.

Utfordringsbilde



Oppdatert kommuneplan og arealplan for en befolkningsvekst. Utfordring med at den eldre del av befolkningen øker mest prosentvis.

2.2 Likestilling

Likestilling er her begrenset til kjønnslikestilling. Likestillingsloven gir et vern mot diskriminering på grunn av kjønn. Kvinner og menn skal gis like muligheter til utdanning, arbeid, kulturell og faglig utvikling. Loven pålegger arbeidsgivere og offentlige myndigheter en plikt til aktivt likestillingsarbeid.

2. Tabellen viser utvikling i andel barn i barnehage i prosent av folkemengden i tilsvarende aldersgruppe. Kilde: SSB

Andel barn med barnehageplass sier noe om den offentliges tilrettelegging for potensiell likestilling mellom kjønnene. Nasjonalt har det vært en økning i antall barn som har benyttet barnehage de siste fem årene.

Funn fra denne kommunen:



Det har vært en nedgang fra 2011 i andel barn med barnehageplass i Evje og Hornnes.



For landet uten Oslo er andel barn med barnehageplass 90,8 prosent i 2012, for Aust-Agder fylket er andelen 89,2 prosent, og for Evje og Hornnes er det 82,6 prosent.

3. I tabellen er deltid definert som avtalt arbeidstid under 30 timer i uken. Kilde: SSB 2012, tall for 2011

På landsbasis er det flere kvinner enn menn som arbeider deltid. Deltidsarbeid er en utfordring for reell kjønnslikestilling. Samtidig som mange kvinner velger redusert arbeidstid jobber mange ufrivillig deltid.

Funn fra denne kommunen:



Nasjonalt er det 35,5 prosent sysselsatte kvinner som jobber deltid, i AustAgder er det 44,7 prosent. Evje og Hornnes har 50,7 prosent og er dermed over snittet nasjonalt og for fylket.

4. I tabellen er høyere utdanning definert som universitets- og høyskoleutdanning på lavere eller høyere grad. Kilde: SSB 2013, tall for 2011

Funn for kommunen:



Andel kvinner med høyere utdanningsnivå er større enn andelen for menn i alle kommunene i Aust-Agder



Andel kvinner med høyere utdanning nasjonalt er 30,7 prosent, for AustAgder 27,6 prosent og for Evje og Hornnes 23,1 prosent.



Selv om kvinner stadig får høyere utdanning enn menn, ser ikke dette ut til å gi likere fordeling av deltidsarbeid. Høy andel sysselsatte kvinner som jobber deltid i Evje og Hornnes.



Viktig å se kjønnslikestilling i sammenheng med levekår. Det skal for først gang utarbeides en helhetlig likestillingsplan for Agderfylkene. Oppfordrer kommunen til å være aktiv i denne prosessen og gi innspill på høringsutkastet til planprogrammet som nå foreligger.

2.3 Økonomi og økonomistyring

Driftsutgifter

Figur 5. Brutto og netto driftsresultat. Kilde: SSB 17. juni 2013



Evje og Hornnes kommune har en positiv utvikling når det gjelder brutto driftsresultat. Dette skylder blant økte inntekter fra momskompensasjon fra investeringer på grunn av økte investeringer i kommunen i 2011 og 2012 i forhold til 2010.



Når det gjelder netto driftsresultat har Evje og Hornnes vært over anbefalt grense på 3 prosent i alle tre årene. Evje og Hornnes kommune sitt utgiftsbehov for 2013 er beregnet til å være høyere enn utgiftsbehov for 2012. Størst utgiftsbehovsoppgang for andel barn 1 år uten kontantstøtte.



Budsjett 2013 har kommunen budsjettert (2,9 prosent) et svakere resultat enn tidligere års resultater.

Lånegjeld

6. Netto lånegjeld. Kilde: SSB 17. juni 2013



Evje og Hornnes kommune har hatt en liten oppgang fra 2011 til 2012. Kommunen vil øke lånegjelden fremover jamfør kommunens vedtatte budsjett og økonomiplan. Kommunen vil bli mer utsatt for renteendringer.

Skjønnstildeling

2011

2012

2013

Kommune

Hoved 5 mill til Rest-

Hoved 7 mill til Rest-

Diff

skjønn inntekts skjønn skjønn inntekts skjønn skjønn inntekts skjønn hoved svake kom i Sør- svake kom i Sør- svake kom i Sør- og innt. svake 2013- 2012

Norge

Risør

1 400 1 750 4 000 3 050 2 850 1 000
500

0

1 100

150 400
0
1 500 1 900 3 750 3 100 3 000
700

0

225 750 100 100
0
1 500 1 650 3 850 3 100 3 100
600

0

80
0

Grimstad Arendal Gjerstad Vegårshei Tvedestrand Froland Lillesand Birkenes Åmli

950
1 950
0
1 450 2 550
0
1 450 2 550
0
-250
100
0
250 200

0

100

-100 -100
200
50
700 300 700 400
0
150
0
1 100
500 900 500
0
1 100
500 900 500
0
250 200
1 257
413 100 100 350

400

75

300

1 700
700
200 100 400
0
1 400
600
1 250
600 250 100
0
1 600
650
2 700 1 250
600
2 710 1 240
500
2 710 1 240
500
0

Iveland

0

Evje og Hornnes Bygland

0

1 100
200

0

400
0
1 000
200
0

0

400 250
1 000
200
0

0

400

0

Valle

00
00
00
00

Bykle

0

Tilbakeholdt Aust-Agder

3 000
25 800 30 800

0

4 100

0

3 600

0

-500

5 000

2 900 26 100

33 100

7 000

4 100 25 600

32 600

7 000

3 600

7. Fylkesmannens skjønnstildeling. Kilde: FMAA

Fondsmidler

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Disposjonsfond

15 256
9 539

10 543

9 178

8 171

5 212

6 548

10 829

14 030

25 072

27 247

Bundne driftsfond

9 928 8 190
12 384
4 427
12 359
3 397
13 834
1 718
15 258
7 054
14 931
6 450
16 349
6 282
16 357
1 455
21 845
1 518

Ubundne investeringsfond Bundne investeringsfond Regnskapsmessig mindreforbruk Regnskapsmessig merforbruk Udisponert i investeringsregnskapet Udekket i investeringsregnskapet Likviditetsreserve

12 779
324 783
0

324

2 889
:
21
736
0
196
2 082
0
381
94
0
466
3 661
0
466
7 109
0
817
7 050
0
40

0

659

::
0

30

287

0

252

1 187

0

-118

:

0

0
00
00
00
0

0

1 543

1 542

8. Kommunens fondsmidler, ikke Konserntall. Kilde: SSB



Kommunen disposisjonsfond har blitt styrket siden 2007 frem til i dag. Disposisjonsfondet utgjør 10,5 prosent av kommunens driftsinntekter i 2012.

Grunnlikviditet

(tall i 1000 kroner) Omløpsmidler

2003

2004

53 736

2005

63 932

2006

57 331

2007

58 445

2008

64 437

R2009

76 401

R2010

R2011

R2012

65 611

92 789 107 691 109 443

Korrigert for premieavvik Fond (eksl. Disp fond) Ubrukte lånemidler

3 208
22 642
2 271
3 487
18 442
1 002
3 356
17 135
4 865
4 462
15 777
3 752
5 899
15 748
6 506
9 414
22 693
7 662
8 814
21 847 10 820 32 174

2 746

11 307 23 097 16 631 33 916

7 838

12 735 18 629 22 601 37 519

16 207

13 586 23 403 14 994 46 981

10 479
Kortsiktig gjeld

21 094

16 396

21 666

9 139

28 035

10 541

27 349

5 991

27 354

2 938

30 623

-5 955
Beregnet grunnlikviditet

9. Kommunens grunnlikviditet, ikke konserntall. Kilde: SSB og kommunale regnskap



Kommunens grunnlikviditet har styrket seg fra 2008 frem til 2011, har fått en nedgang det siste året. Evje og Hornnes har tredje beste grunnlikviditeten i Aust-Agder, bare Bykle og Iveland ligger over.



Vil Evje og Hornnes klare å ha over 3 prosent i netto driftsresultat i fremtiden? Hvordan skal Evje og Hornnes kommune balansere sine driftsinntekter med sine driftsutgifter fremover når momskompensasjon fra investeringer ikke lengre er en inntekt i driftsregnskapet fra 2014??

2.4 Bosetting og kvalifisering av flyktninger

Bosetting

På landsbasis sitter over 4400 personer med oppholdstillatelse og venter på å bosette seg i en kommune. Dette er 1000 flere enn på samme tid i fjor. 700 av disse er barn. Årsakene til at rekordmange venter på å bli bosatt er at flere asylsøkere enn før innfrir kravene til flyktningstatus, og at Utlendingsdirektoratet (UDI) behandler søknader raskere. Det økte bosettingsbehovet vil heller ikke avta i årene fremover.

Bosetting av flyktninger må anerkjennes som en permanent kommunal oppgave som inngår i det langsiktige kommunale planarbeidet. Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (IMDi) har anmodet kommunene i Aust-Ager om å ta imot 380 personer i 2014, og 335 personer hvert av de to på påfølgende årene. I 2013 sa kommunene i Aust-Agder ja til å bosette 160 personer. Dette er 185 færre enn de ble anmodet om.

En tidlig og flerårig forespørsel gir kommunene anledning til å behandle anmodningen i forbindelse med den enkelte kommunes plan- og budsjettprosess. På den måten oppnår kommunene større grad av forutsigbarhet og planmessighet i bosettings- og kvalifiseringsarbeidet.

Kvalifisering til arbeid og videre utdanning

Tabellen viser resultater fra norskprøve 2 for 2012, for kommuner som har norskopplæring.

Andel bestått

Antall møtt

Muntlig Skriftlig

Hele landet Aust-Agder Risør

89 87 83 93 91
62 53 36 62 56
10012
220
35 45 90
2
10393
254
42 55 97
0

Grimstad Arendal Vegårshei Froland

-

6

Lillesand Birkenes Åmli

91

71

11

6
17

7

-

--
---

3

Evje og Hornnes Bygland

4

2

---
--
774
1
19
5

Valle

11

Bykle

10. Kilde: Vox

Gode ferdigheter i norsk er viktig for å få arbeid, kunne ta utdanning og for å kunne ta del i det norske samfunnet. Kommunene er ansvarlige for opplæringen i norsk og samfunnskunnskap, og som har plikt til å tilby gratis opplæring til de som har rett og plikt til slik opplæring. Norskprøve 2 og 3 er avsluttende prøver som dokumenterer det oppnådde språknivået hos deltakerne. Barne- likestillings- og inkluderingsdepartementet (BLD) bruker resultatene fra prøvene som en indikator på kvaliteten på norskopplæringen som blir gitt. Det er nasjonale målet er at 65 prosent skal bestå skriftlig prøve, og 90 prosent bestå muntlig.



Fylkesmannen har i brev til ordførerne datert 23. mai 2013 bedt kommunene om å imøtekomme IMDis anmodning om bosetting for 2014- 2016.



Samordning og drifte boliger ser ut til å være den største utfordringen med å bosette flere flyktninger. Oppfordrer kommunene til å bruke Husbankens virkemidler.

3 Tjenesteyting og velferdsproduksjon

3.1 Barnehage

Utvalgte tall barnehagesektoren og dekningsgrad

Ant.

Ant. private Barn med

Barn med

Dekningsgrad

kommunale barnehager barnehagepla barnehageplas