n° 23 Décembre2005

L’OUESTAUDOIS, UNTERRITOIRESOUSINFLUENCE MÉDITERRANÉENNEETTOULOUSAINE

L'aireurbaine(1) deToulouseexploseavecunepopulationd'unmillion d’habitantsetunrenforcementconstantdesoninfluence.Elleagagné87 communesen10ans,dont2communesdudépartementdel'. Cettecroissances'esttraduiteparuneaugmentationdelapopulationde 14000habitantsparandepuis10ans,soitl'équivalentdelavillede ,villesituéedansl'Audeàmoinsde30minutesdeToulouse. L'Ouestaudois,àdominanterurale,doitdoncs'organiserpourtirerbénéficede cettesituation,toutenassurantundéveloppementdurabledesonterritoire

JérômeBonavent-DDEdel'Aude serviceAménagementetTerritoires

L'Ouestaudois, territoire composéde deuxpays(2) -le Carcassonnaiset leLauragais- s'articuleentre unsillonattractif etunefrange ruraleen mutation.

Ilestengrande partiestructuré parses infrastructures routières.

(1)Aireurbaine,ausensdeladéfinitionINSEE,soitlepôleurbainetlacouronnepéri-urbaine,constituéeparlescommunesdont40%desactifs travaillentdanslepôleurbainoudanslescommunesattiréesparcelui-ci. (2)Ledécoupagedel'Audeen5Paysestreprisdanscetteétude.L’OuestAudoiscomprendlapartieAudoiseduPaysLauragais,lePays Carcassonnaisetl'agglomérationdeCarcassonne.LePaysdelaHauteVallée,aveclepôleurbaindeLimoux,n'estdoncpastraitédanscette étudecibléesurlesillonAudois,malgrélesliensimportantsentreLimouxetCarcassonne,maisaussiavecCastelnaudary. UNESTRUCTURATIONDEL’ESPACEQUIRÉPONDAUXLOGIQUESDEDÉPLACEMENTSEST-OUEST

L'axeprincipalEst-Ouest (envertclairsurla Cesdeuxentitéscoexistentavecdespôles carte)estlevecteurdelamajoritédeséchanges. secondaires:Sallessurl'Hers,Belpech,Bram, ,,RieuxMinervois… Lesaxessecondaires (envertfoncé)assurent lelienaveclesautresdépartements(Tarn, D'autreszonesd'influence (enjaune)pèsent Ariège)etlaHauteValléedel’Aude(, largementsurleterritoireétudiécommel'Ariège ). avecMazèresetsanouvellezoned'activitéaux portesdeBelpechetlepôledeLimoux-Quillanqui Leterritoires'articuleautourdedeuxpôles entretientd'importantesrelationsavec principaux: .

-L'aireurbainedeCarcassonne (enbleu L'Ouestaudoiscomprendégalement deszones foncé)s'étenddel'agglomérationà ruralesquiontconnuundéclindémographique l'ensembleduPaysCarcassonnais. importantlorsdeladernièrepériodeinter- censitaire (enblanc):lehautdelaMontagneNoire -LepôleurbaindeCastelnaudary (enbleu (avecundéveloppementimportantderésidences clair)estunimportantpôleagro-alimentaire. secondaires)etlesecteurdescollinesdelaPiège (avecunregaindepopulationrécent).

UNTERRITOIREDETRANSITIONALALIMITEDESINFLUENCESOCÉANIQUESETMÉDITERRANÉENNES

Commeentémoignelaprésenceducélèbreseuilde • terreslabourablesàl'Ouestetviticultureàl'Est, Naurouze,l'Ouestaudoisesttraverséparlalignede partagedeseauxentreMéditerranéeetAtlantique. • bordesetmétairiesàl'Ouestetdomaines viticolesàl'Est Departetd'autre,ontrouvedesdifférencestrès importantessurlavégétationetlespaysages: • plainealluvialeàl'Ouest,montscalcairesàl'Est.

• feuillusetlandesàl'Ouest,chênesverts,pins d'Alep,oliviersetgarriguesàl'Est,

Lesterreslabourablesdel’Ouest Laviticulturedel’Est

Cespaysagesvariés,composantenonnégligeable outouteréalisationquisedonnecommeobjectifle del'attractivitédel'Ouestaudois,doiventêtreprisen développementdeceterritoire. compteenpréalableàtoutedémarched'urbanisme

UNEACTIVITÉAGRICOLEFORTEAVECDESENJEUXSPÉCIFIQUESAUXDIFFÉRENTESFILIÈRESLOCALES

Le"PaysdeCocagne"secaractériseparuneactivité Cesactivitéssontcomplétéesparunefilière agricoleencoreimportanteetvariée.Alorsquela agroalimentairebiendéveloppée. plaineduLauragaisestplutôtspécialiséedansla Cessecteursagricolessontaucœurdesenjeux culturedecéréalesetdeproduitsoléagineux,lesud- actuelssurlapéri-urbanisation.Unzonagede estduterritoirepratiquelaviticulture,tandisquela l'espaceagricoleàfortevaleurajoutéeetuneaction MontagneNoireaunord-estestunlieud'élevageet coordonnéedel'urbanismeetdel'agriculturesont d'exploitationforestière. nécessairespourgarantirunéquilibreentreles différentesactivitésetlesdifférentsespaces.

LAURAGAISETCARCASSONNAIS:DESLOGIQUESDIFFÉRENTES

LeLauragais,unterritoireruraldynamique,en susceptiblederépondreàl'accueildenouvelles liendirectaveclepaystoulousain populations.(3)

LeLauragaisaudoiscomprendunimportantpôlede Au-delàdupositionnementvisàvisdelarégion développementd'activitésagroalimentairesautour Midi-Pyrénées,l'engouementdesnéo-ruraux deCastelnaudaryetBram,ainsiquedescommunes toulousainsounord-européenssoulignela rurales,quiaprèsundéclindémographique, nécessitéd'assurerunrattrapageentermes connaissentànouveauunregaind'attractivité.Avec d'équipementspublics.Depluslesextensions uneoffreimportanteensurfacesdedéveloppement urbainesdoiventêtreréaliséesdefaçonàmaintenir d'activitéséconomiquesetdesprixdufoncieràbâtir l'identitédesvillagesàforteconnotation trèsattractifs,ceterritoireauxportesdeToulouse patrimonialeetpaysagère("circulades"etbastides (desserteTER,autoroute),disposed'unpotentiel médiévales,caractéristiquesdusuddelaFrance).

(3)10%dedemandesdeconstructiond’habitationsnouvellessurlescommunesautourdeCastelnaudaryontétéréaliséespardesToulousainsen2004. L'enjeudeconservationdelaqualitéducadredevie laquestionduprojetdedéveloppementàl'échelle etdel'attractivitéduterritoireestessentieldansun duLauragaisaudoisquiseposeaujourd'hui. contextedepressionfoncièreaccrue.Aussic'estbien

PaysLauragais:

LeCarcassonnais,unpôletertiairecentral, dessitesmajeurs,avecuneduréemoyennedu quicontrasteavecleterritoireruralsurlequelil séjourquistagneà1,5joursetunesaisonnalité estancré. toujourstrèsmarquée. Pourl'économierésidentielle,laqualitéducadrede L'identitéduCarcassonnaisestégalementtrèsforte. vieetlesprixdufoncierparticulièrementattractifs Elleestd'abordmarquéeparlaréuniondeterritoires sontdesatoutsindéniables.Toutefoisl'accélération viticoleslanguedociens(AOCMalepere,Cabardès, importantedel'urbanisationdès1999, Corbières,Minervois).Elleestaussireconnuepar principalementconcentréesurl'agglomérationetla sonpatrimoinederenomméemondialeaveclaCité villedeCarcassonne,poseaujourd'huide deCarcassonneetleCanalduMidi(patrimoinede nombreusesquestionsquantaudéveloppement l'UNESCO),maisaussileschâteauxdeLastoursetla durabledeceterritoire: mined'aragonitedeSalsigne(encoursde classement). -gestiondel'assainissement, -diversificationdel'offreenmatièred'habitat Endehorsdel'activitéviticoleetd'unpeud'élevage, -protectiondupaysage,dupatrimoine l'emploiseconcentresurl'agglomérationavecune etdel'environnement. activitéàtrèsfortedominantetertiaire (administration,commerce,tourisme). LadesserteaéroportuaireaveclaliaisonRYANAIR versleRoyaume-Unirenforcel'attractivitéd'un Lesretombéeséconomiquesliéesautourisme,bien territoire,déjàbiendesserviparl'autorouteetlavoie qu'importantes(3millionsdevisiteurspourlacitéde ferrée. Carcassonneen2003),restentconcentréesautour MalgréunsecteurduBTPdopéparlaconstruction delogementsetdegrandesinfrastructures D'unpointdevuequalitatif,laquestiondes commerciales,lecentrevilledeCarcassonnesemble migrantsetpluslargementdela sedévitaliserendépitdesnombreuxefforts compositionsociologiquedeshabitantsen consentis(OPAH,secteurssauvegardésen placeseraégalementabordéeautravers cours…). d'uneétudeencours,pilotéeparlaDDE, surl'exploitationdesfichiersdelaDirection L'accueildenouvellesactivitéssurl'agglomération GénéraledesImpôtsetlaréalisation estfortementsoumisàlaconcurrenced'autrespôles d'enquêtedeterrains. commeLézignanetCastelnaudary,cequiposela questiondelagestiondufoncier.

Au-delàdecesconstatsapparaîtlanécessitédebâtir Surceterritoireoùlescommunespériphériques uneétudedémographiquepourmieuxappréhender sontentraind'élaborerleurPLU,l'enjeudemiseen lesévolutionspostrecensement1999. cohérencedudéveloppementdelavillecentreavec cescommunessembleprimordial,tantsurleplan Eneffet,ensebasantsurlaconsommationd'espace social(logements,éducation,santé,transports)que urbaniséentre1998et2003etsurl'évolutiondes surleplanéconomique(emplois,financementdes chiffresdeconstructionneuve,onperçoittrès équipementspublics…). nettementuneaccélérationdel'accueildenouvelles populationsdepuis2001.(4)

AérodromedeCARCASSONNE enPAYSCATHARE

Communautéd’agglomérationduCarcassonnais

(4)200hectaresd’urbanisationnouvelleentre1998et2003surlescommunesdelaCommunautéd’AgglomérationduCarcassonnais(source: exploitationdesorthophotosIGNde1998et2003)etuneproductiondelogementsquipassesurlaseulevilledeCarcassonnede200/anà600 puis1000surl’année2003(source:Sitadel) TOULOUSE,UNEMÉTROPOLEAUDÉVELOPPEMENTTENTACULAIRE

L'attractivitéimportantedeToulouse,dueengrande populationsavecdesenjeuximportantspour partieauxactivitésdepointecommel'aérospatialeet l'aménagementduterritoire.(5) l'aéronautique,maisaussiauxnouvelles Sonrôledemétropolerégionaledevraitencoreêtre technologies(informatique,Internet, renforcéparledéveloppementàvenirduTGV biotechnologie),induitl'accueildenouvelles Bordeaux-Toulouseetduprojetdegrand

ModèledLemodèldéveloppemenededéveloppementtretenupourToulouse -conférencedemai2003-AUAT

contournementtoulousainquiprévoitunreportde Lesdécoupagesadministratifsétantplus“têtus”que populationimportantjusqu'àCarcassonne. laréalitééconomique,lesvillesaudoisesde Pouranticipercedéveloppement,dès2001,le CarcassonneetCastelnaudary,quoiqueégalement PréfetdeRégionMidi-Pyrénéesainitiéuneréflexion soumisesauxeffetsinduitsparledéveloppementdu àl'échelledel'aireurbaine.Lesdifférentsscénarios GrandToulouse,nesontpasintégréesdansleprojet dedéveloppements'appuientsurunerépartitionde deplanificationterritorialtoulousain. lacroissancedémographiqueentrelacouronne périurbaineavecledéveloppementdepôles Parailleurs,lacommunautéd'agglomérationdu secondaires(ex:Villefranche-de-Lauragais,l'Isle- SICOVAL,situéedansl'esttoulousain,quiregroupe Jourdain)etlesvillesmoyennesprochessituées déjààelleseule23000emplois,projettede dansunrayonde80kmautourdeToulouse,comme nouveauxespacesdedéveloppementd'activités Foix,Pamiers,Saint-Gaudens,Auch,Montauban, autourdeMontgiscard,àunequinzainede Albi,Castres. kilomètresdespremiersvillagesdel'Aude.

(5)Selonlesprojectionstendanciellesdel’INSEE,ilfauts’attendreà330000-350000habitantssupplémentaires d’ici2020. LARÉPONSEDESACTEURSINSTITUTIONNELS

SurlapartieaudoiseduLauragais,certaines matièrededéplacements,destructurationde communautésdecommunesontdéjàengagédes l'espace(zonesd'habitation,zonesd'activités),de réflexionsspécifiquessurleurterritoire.L'idéed'une gestiondesressources(assainissement,eau réflexionglobaleàl'échelleduLauragaisaudois,qui potable,énergie)etdelogement.MaisleSCOT feraitéchoauxSCOTencoursdedéfinitioncôté devraégalementrépondreauxquestions Midi-Pyrénées,estenvisagéeparleséluslocaux. suivantes: Elleseraitalorsportéeparunsyndicatmixte.Les enjeuxdepositionnementfaceàl'agglomération • positionnementfaceauphénomènede toulousaineetdegouvernanceterritorialedevraient métropolisation,enparticuliervis-à-visdeToulouse. trouverdesréponsesdanscesdémarches. • clarificationetmiseensynergiedesrelationsentre SurleCarcassonnais,aprèslasortieduPaysde l'AgglomérationetlePays, l'agglomérationdeCarcassonne,unpérimètrede réflexionpourl'élaborationd'unSCOTaétéarrêté.Il • miseencohérencedudéveloppementdelaville enressortdespréoccupationsspécifiquesen avecceluidescommunespériphériques.

QUELLESORIENTATIONSTERRITORIALESPOURL’OUESTAUDOIS?

PaysduCarcassonnais 76communes,38874 habitants CCdeCastres-Mazamet L’aireurbaineToulousaine 16communes,79988 habitants 342communes,964797 habitants

CCdelarégionLézignanaise 19communes, 18788 habitants

LePaysLauragais audois 75communes,33 853habitants leSCOTdelaNarbonnaise 40communes,104100habitants LaHauteVallée 149communes, 41468habitants LaCAduCarcassonnais 21communes, 68115 habitants

7 Sipourl'instant,seuleslespartieslesplusorientales etadéquationauxbesoins,respectetvalorisation duterritoiresonttouchéesparuneréellepression ducadredevie,maintienetdéveloppement foncièrevenantdeMidi-Pyrénées(voirnote3),lecoût d'activitéséconomiquesenrapportavec importantdufonciersurl'arcméditerranéenetla l'augmentationprévuedelapopulation desserteRYANAIRsurCarcassonnesontautant d'élémentsàprendreencomptedanslecadredes • de penserlesrelationsentrelesdifférents démarchesdeplanificationetd'aménagementde acteursduterritoire (collectivitéslocales l'Ouestaudois. Département,Région,État,chambresconsulaires, organismesprofessionnels)afindepermettrela Aussiapparaît-ilnécessaire: meilleuremiseenœuvrepossibleduprojetde développementchoisi • d'organiserledéveloppementdelapéri- urbanisationsurlabased'unprojet,enveillantà • d'objectiverlesélémentsd'évolutiondu nepashypothéquerledevenirduterritoirepourles territoireautraversd'étudesthématiques,afin générationsfutures:réalisationd'extensions d'ancrerleschoixréaliséssurlameilleure urbainesdequalité,gestiondesressources connaissancepossibleduterritoire. naturelles,diversitédel'offreenmatièredelogement

-ÉlémentsdediagnosticduSchéma DépartementaldeDéveloppementTouristique CDTdel'Aude2004

-«Transactionsfoncières,situationen2000 octobre2002»-AUATToulouse,«Observatoire régionaldestransactionsfoncièreset immobilières,transactionsde2000à2004» DRELanguedocRoussillonavril2005

-ExploitationdesdonnéessurlesSTEP,DDEde l'Aude,septembre2005

-«Étudepréalableàl'établissementduPLHdela Communautéd'Agglomérationdu Carcassonnais»Urbanisjuin2004

-Étudesurl'armatureurbaineenLanguedoc- RoussillonDRELR/ARTEAjuin2005

-Étudeencours, surlarépartitiondel'activité économiqueetsesspécificitéssurle CarcassonnaisaveclaCCIdeCarcassonne

-Étudeencourssurlemarchéfoncierdel'espace ruraldel'OuestaudoisaveclaSAFER.

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