Gouvernance locale à Tan-Tan, entre enjeux politiques et dimension socioculturelle tribale : quelles perspectives pour le nouveau modèle du développement dans les espaces présahariens?

Mohamed BEN ATTOU Aouicha ZILFI 1

ملخص: الحكامة المحلية بطاوطان بيه الرهاوات السياسية والبعد السوسيو-ثقافي القبلي: أي أفق للىموذج التىموي الجديد بالمجاالت شبه الصحراوية؟ انًقبل يقبسثخ يُٓجٛخ جذٚذح نهذكبيخ انًذهٛخ ثبنًجبالد شجّ انصذشاٚٔخ انًغشثٛخ ػبيخ ٔيذُٚخ طبَطبٌ ثصفخ خبصخ. رٛؼش ْزِ انًجبالد ػهٗ ٔقغ دكبيخ جٕٚٓخ ٔيذهٛخ رُصٓش فٛٓب األثؼبد انسٛبسٛخ ٔانًُظٕيخ انقجهٛخ ثشكم يؤثش يٍ يٕقغ اسزشارٛجٛبد رقٕو ػهٗ انزٕاصَبد األيُٛخ ٔسُٛبسْٕٚبد ػالقخ انقٕٖ االجزًبٛػخ ٔانثقبفٛخ ٔانسٛبسٛخ. انكٛبٌ انقجهٙ كٛبٌ ثقبفٙ ٔاجزًبٙػ يٓى نهغبٚخ، نّ يكبَزّ انزبسٚخٛخ ٔاألَزشثٕنٕجٛخ ٔدٔسِ األسبسػ ٙهٗ يسزٕٖ يقبٔيخ االسزؼًبس ٔرثجٛذ ًَظ انٛؼش انصذشأ٘ ٔشجّ انصذشأ٘. يٛش نٌ انذكبيخ انزشاثٛخ رقزضٙ انؼًم ثًششٔع انًُٕرج انزًُٕ٘ انجذٚذ انز٘ كهًب رجذس فٙ انؼًق اإلفشٚقٙ االسزشارٛجٙ؛ كهًب نصجخ االقزصبد يؼٕنًب ٚفشض انًٕاكجخ ٔرذذٚث انًجزًغ ٔرأْٛم انًجبل شجّ انصذشأ٘ رُبفسٛب ػٔهٗ يؼبٛٚش يضجٕطخ رقٕو ػهٗ انزفبٔض ػٔهٗ اسزجالة انقًٛخ اإلسزشدادٚخ نهًٕاسد انزشاثٛخ اإلَزبجٛخ ٔانثقبفٛخ ٔانزشاثٛخ ٔانسٛبدٛخ ػهٗ قبػذح اقزصبدٚخ رزطهت انفبػم انزشاثٙ انقٕ٘ ٔانًجبدسح انجٕٚٓخ ٔانًذهٛخ ٔانزؼبقذ يغ انذٔنخ ٔانششكبء انًذزًهٍٛ يغبسثخ كبَٕا نو نجبَت يٍ يٕقغ دكبيخ نفقٛخ رًُٕٚخ ٚزذًم فٛٓب اإلطبس انجٕٓ٘ ٔانًذهٙ انًسؤٔنٛخ ػجش رذصٍٛ انجٕٚٓخ انًزقذيخ ٔدسزٕس 3122. يبرا ػٍ سٔاست انًبضٙ فٙ انزؼبيم ػهٗ يسزٕٖ انذكبيخ انزشاثٛخ ثبنًقبسثخ انؼًٕدٚخ ؟ نٍٚ اخفق انًُٕرج انزًُٕ٘ انقذٚى فٙ رؼبيهّ يغ انُخت انًذهٛخ ؟ كٛف ًٚكٍ نهًُٕرج انجذٚذ ػكس انُضٔع انسهجٙ؟ يب ْٕ طًٕح انًُٕرج انجذٚذ ثبنًجبالد شجّ انصذشاٚٔخ ؟ ْم انفبػم انزشاثٙ انجٕٓ٘ ٔانًذهٙ ٔاع كم انٙػٕ ثبنشْبٌ انجذٚذ ػهٗ يسزٕٖ رذثٛش انزشاة ٔانًٕاسد؟ ْم كم انجٓبد قبدسح ػهٗ صُغ قشاسْب ؟ نإلجبثخ ػهٗ ْزِ األسئهخ ٔيٛشْب، سكض انًقبل ػهٗ رذهٛم انفؼم انسٛبسٙ – انقجهٙ نهًجبنس انًزؼبقجخ ػهٗ انجًبػخ انزشاثٛخ نطبَطبٌ خالل انخًسخ ػششح سُخ األخٛشح. الكلمات المفاتيح: طُطبٌ- انذكبيخ انًذهٛخ- انًُٕرج انزًُٕ٘ انجذٚذ- دٔساد انًجبنس انجًبٛػخ- انقجهٛخ انسٛبسٛخ

Résumé : L’article est un essai méthodologique novateur pour approcher la gouvernance locale dans les espaces présahariennes marocaines en l’occurrence la ville de Tan-Tan. Ces milieux vivent au rythme d’une gouvernance locale fortement insérée dans le système politico-tribal hérité dans lequel, le référent tribal fut instrumenté politiquement dans le sens d’un équilibre sociétal sécuritaire et d’une paix sociale souhaitée. Bien que l’identité tribale continue de représenter un dispositif culturel historiquement enraciné dans le mode de vie et la pratique de la ville, force est de reconnaître que la gouvernance territoriale sous le nouveau modèle de développement nécessite adaptation et modernisation de la société et de l’économie. Autant qu’en s’enracine dans la dimension africaine ; autant que l’économie se mondialise selon des critères de négociation et de rentabilisation de la valeur ajoutée productive, culturelle, territoriale et touristique. La régionalisation avancée tout comme la Constitution de 2011, interpelle l’implication, le charisme et l’initiative de l’acteur-élite. Ceux-ci sont indispensables vis-à-vis d’un nouveau contexte de gouvernance horizontale structurée sur des principes du dialogue, de participation, de compromis et de partenariat entre la région d’une part et l’Etat, le secteur privé et tous les autres partenaires (marocains et étrangers) dans l’action du développement d’autre part. Quel impact exerce encore l’héritage de la verticalité ? Où se situent les faiblesses de l’ancien modèle du développement en relation avec le rôle des élus locaux ? Comment inverser la tendance ? Quelle ambition pour le nouveau modèle du développement en milieux présahariens ? A quel degré, l’élu-élite locale est imprégné des nouveaux enjeux de gouvernance territoriale ? Est-ce que toutes les régions sont capables d’élaborer leurs propres décisions ? Pour répondre à tous ces questionnements, l’article cible l’analyse détaillée de l’action politico-tribale en matière de gouvernance au sein des Conseils Communaux de Tan-Tan sur une période correspondant aux quinze dernières années. Mots clés : Tan-Tan-Gouvernance locale- Nouveau modèle du développement- sessions de délibération des Conseils communaux- Tribalisme politique

Abstract: Local governance in Tan-Tan, between political issues and tribal socio-cultural dimension: what perspectives for the new model of development in pre-Saharan spaces?

1 Doctorante affiliée au Laboratoire de Recherche sur la Migration, Espaces, Cultures et Sociétés dans le Sud du Maroc (LRMECSS), Université Ibn Zohr d’Agadir.

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The article is an innovative methodological essay to approach local governance in Moroccan pre-Saharan spaces, in this case the city of Tat-Tan. These environments live in the rhythm of local governance strongly inserted in the inherited political-tribal system in which, the tribal referent was instrumented politically in the sense of a societal equilibrium security and a desired social peace. Although tribal identity continues to represent a cultural device historically rooted in the lifestyle and practice of the city, it must be recognized that territorial governance under the new model of development requires adaptation and modernization of society and society and the economy.. As much as rooted in the African dimension; as much as the economy is globalized according to criteria of negotiation and profitability of the added value productive, cultural, territorial and tourist. Advanced regionalization, like the 2011 Constitution, challenges the involvement, charisma and initiative of the elite actor. These are indispensable for a new context of horizontal governance structured on principles of dialogue, participation, compromise and partnership between the region on the one hand and the State, the private sector and all the other partners (Moroccan and foreign) in the development action on the other hand. What impact does the legacy of verticality still have? Where are the weaknesses of the old model of development in relation to the role of local elected representatives? How to reverse the trend? What ambition for the new model of development in pre-Saharan environments? To what degree, the local elected-elite is imbued with the new issues of territorial governance? Are all regions able to develop their own decisions? To answer all these questions, the article focuses on a detailed analysis of the politico-tribal action on governance in the Tan-Tan Communal Councils over a period corresponding to the last fifteen years. Key words: Tan-Tan-Local governance- New model of development- deliberation sessions of the Communal Councils- Political Tribalism

Resumen: Gobernanza local en Tan-Tan, entre cuestiones políticas y dimensión sociocultural tribal: ¿qué perspectivas para el nuevo modelo de desarrollo en los espacios pre-saharianos?

El artículo es un ensayo metodológico innovador para abordar la gobernanza local en los espacios marroquíes pre-saharianos, en este caso la ciudad de Tan-Tan. Estos entornos viven al ritmo de un gobierno local fuertemente insertado en el sistema político-tribal heredado en el cual, el referente tribal fue instrumentado políticamente en el sentido de una seguridad de equilibrio social y una paz social deseada. Si bien la identidad tribal continúa representando un dispositivo cultural históricamente arraigado en el estilo de vida y la práctica de la ciudad, debe reconocerse que la gobernanza territorial bajo el nuevo modelo de desarrollo requiere la adaptación y modernización de la sociedad y de la economía. Tanto como arraigado en la dimensión africana; Tanto como la economía se globaliza según criterios de negociación y rentabilidad del valor agregado productivo, cultural, territorial y turístico. La regionalización avanzada, como la Constitución de 2011, desafía la participación, el carisma y la iniciativa del actor de élite. Estos son indispensables para un nuevo contexto de gobernanza horizontal estructurado sobre los principios de diálogo, participación, compromiso y asociación entre la región, por un lado, y el Estado, el sector privado y todos. Los otros socios (marroquíes y extranjeros) en la acción de desarrollo por otro lado. ¿Qué impacto tiene todavía el legado de verticalidad? ¿Dónde están las debilidades del viejo modelo de desarrollo en relación con el papel de los representantes electos locales? ¿Cómo revertir la tendencia? ¿Qué ambición para el nuevo modelo de desarrollo en entornos pre-saharianos? ¿En qué medida, la elite electa local está imbuida de los nuevos problemas de la gobernanza territorial? ¿Todas las regiones

228 son capaces de desarrollar sus propias decisiones? Para responder a todas estas preguntas, el artículo se centra en un análisis detallado de la acción político-tribal sobre la gobernabilidad en los Consejos Comunales de Tan-Tan durante un período correspondiente a los últimos quince años. Palabras clave: gobierno Tan-Tan-Local. Nuevo modelo de desarrollo. Sesiones de deliberación de los consejos comunales. Tribalismo político.

Introduction

Les espaces présahariens à l’instar de la ville de Tan-Tan, vivent le quotidien selon un rythme de gouvernance régionale et locale fort imprégné de dimensions politiques et de systèmes tribaux. Ceci, se réalise d’un positionnement articulé sur la stratégie des équilibres sécuritaires et sur les scénarios des rapports de forces historiques, sociaux et politiques. Le référent tribal est un référent socioculturel important. Il a sa position anthropologique et son rôle décisif dans l’effacement de la colonisation et la concrétisation du mode de fonctionnement traditionnel du point de vue patrimoniale. Or, en matière de gouvernance territoriale, la gestion du fait public et économique, nécessite l’approche avec le nouveau modèle actuel du développement. Autant que ce dernier s’enracine dans l’orientation stratégique africaine, autant que l’économie se mondialise, autant que la gouvernance régionale et locale nécessite adaptation, modernisation de la société et qualification de l’espace présaharien sur des critères de concurrence, de compromis et de rentabilisation de la valeur ajoutée territoriale soit-elle, patrimoniale ou de production. Tout cela ne peut se concrétiser qu’à travers un système d’acteurs (marocains et étrangers) aussi bien professionnel que puissant. C’est-à-dire, une initiative régionale en mesure de conclure des compromis avec l’Etat et les différents partenaires dans l’action du développement capable de fonctionner horizontalement sous sa propre responsabilité. Ceci conformément au système de la régionalisation avancée et des principes de gouvernance comme stipuler dans la Constitution de 2011. Comment passer alors, dans les espaces présahariens, d’un système de gouvernance à l’autre ? Comment se déroule cette gouvernance dans le rythme et l’enjeu du quotidien ? Où se situe le manque à gagner dans l’ancien modèle du développement pour le contourner ? Quelle ambition pour le nouveau modèle dans l’espace présaharien? Est-ce que les élites locales et régionales issues des provinces présahariennes sont suffisamment conscientes du nouveau grand enjeu géostratégique de l’espace présaharien, notamment l’Oued-Noun, comme étant un espace de jonction Nord-Sud et maroco-africaine ?

Mise au point méthodologique

Notre mission dans cet article consiste à mesurer la possibilité d’un passage d’une part, d’un modèle de gouvernance verticale fort bien enraciné dans la verticalité sécuritaire et l’enjeu tribal comme dispositif politique maintenant la paix sociale souhaitée par tout le monde (Etat/société) vers un modèle horizontal renforcé par la régionalisation avancée d’autre part. Ceci en se basant sur une approche systémique aussi bien novatrice, pertinente et fiable qui consiste à dépouiller tous les procès-verbaux des cessions communales sur une période de quinze ans. Cette entreprise difficile est le fruit de plusieurs années d’encadrement LMD de jeunes chercheurs issus des provinces présahariennes fortement imprégner des enjeux politiques et sociétaux auxquels, ils sont eux-mêmes insérés, voire impliqués. Il s’agit notamment, d’une approche scientifique permettant d’approcher la gouvernance locale dans

229 sa source de manière la plus objective possible. Sur toute la période énoncée (2003-2018), nous avons fait un recoupement entre les appartenances (tribale et politique) des membres des différents Conseils, selon chaque mandat.

Nous avons ensuite fait le lien entre ce recoupement politico-tribal et la fréquence des sujets débattus, tout en reliant la décision prise pour chaque sujet à l’identité des élus, à leur appartenance politique et affiliation tribale tout en focalisant sur la légitimité de la décision en relation avec le nombre d’élus présents, absents ou adoptant une position d’abstention. C’est- à-dire qu’on a relié entre les décisions prises selon qu’elles sont unanimes ou majoritaires. Il était question aussi de distinguer, pour chaque sujet débattu pendant cette période de quinze ans, qui a voté pour et qui a voté contre.

La prise en considération du timing de la décision, le profil de l’élu et son comportement de vote, permet de saisir qui fait quoi ? Pourquoi ? Quand ? Loin d’adopter une approche approximative voire spéculative sur la gouvernance locale souvent dénoncée par l’acteur-élite en présence ; nous avons choisi de se pencher sur une source réelle, officielle et d’une grande importance pour l’approche de la gouvernance à l’échelle territoriale. Nous considérant cette approche comme pionnière et d’une grande valeur que nous recommandons pour toute approche comparative sur la gouvernance.

1- Incompatibilité du paysage politique : entre alternances inachevées, positionnement tribal et balkanisation

Sur la période des quinze dernières années, le profil politico-tribal des élus de la ville de Tan-Tan s’est caractérisé par une hétérogénéité générale entre alternance et balkanisation politique. Repositionnement, alternance avortée et balkanisation ont été les traits majeurs qui ont configuré la gouvernance locale.

Tableau 1- Délibérations politiques dans Les assemblées communales de Tan-Tan 2003-2018

Mandats Appartenance Présence Vote Vote négatif Absence Abstention électoraux politique Ensemble affirmatif

USFP 375 165 47 157 4 2 13 RNI 443 170 95 155 10

PI 599 231 140 220 5 3

2003-2009 PAM 93 38 15 40 0 0

MP 287 133 26 127 1 0

PRE 82 28 25 27 0 2

UC 97 43 10 42 0 2

PJD 102 40 13 36 8 5

PDI 131 28 78 25 0 0

Total 2209 876 449 829 28 27

230

21 PUD 816 331 149 271 44 3 PRD 422 188 52 169 10

USFP 437 207 33 176 4 17

RNI 343 139 57 135 5 7 2009-2015

PI 283 119 46 107 5 6 96 20 59 14 - 3 PAM

Total 2397 1004 396 872 38 87 241 PJD 575 270 30 23 11 125 118 Mandat actuel PAM 282 26 9 4

PI 215 95 30 70 14 6 Depuis 2015

USFP 278 110 15 86 30 37

PRD 219 98 27 55 24 12

PUD 79 35 14 27 3 -

Total 1648 733 142 597 106 70

Total général 6254 2613 987 2298 169 184

Source : Dépouillement personnel des Procès-verbaux de la Commune territoriale de Tan-Tan 2003-2018

La dérégulation de la représentativité politique au sein des élus de Tan-Tan est liée à deux faits impactant l’un à l’autre: d’une part, l’effervescence tribale ; d’autre part, les évènements survenus notamment les revendications (1999, 2005, 2008,2010). Le tableau n°1 montre bien cet état de la question. En effet, au cours du mandat 2003-2009, quatre partis gouvernent la ville avec une présence de 46.3% du MP dans les assises communales et 44.2% des votes affirmatifs. Soit les plus grands scores en termes de présence d’élus et de vote positif. Cependant ce parti qui ne formule aucun vote négatif, occupe le 4ème rang en termes de nombre de représentants au sein du conseil avec 287 membres présents2. Le premier rang est occupé par le PI avec 599 représentants suivis du RNI avec 443 représentants et enfin l’USFP avec 375 représentants. Cependant le comportement de ces quatre partis dominants le mandat 2003-2009 est lui aussi hétérogène. Le PI assure 44% de la présence totale pour 38.5% chacun pour l’RNI et l’USFP. Lorsqu’on met en relation le résultat de vote avec la présence, l’absence ou l’abstention des élus pendant toutes les cessions, le Parti le plus représenté quantitativement à savoir le PI (599) est celui qui réalise le score le plus élevé de vote positif (41.8%) pour respectivement 36.7% et 35% pour le RNI et l’USFP. Le taux moyen d’absence se situe pour les cinq partis dominants à 13.3% avec un minima de 12.5% pour le PI et un maxima de 23.4% pour l’USFP. Ici l’absence est en elle-même un positionnement politique et/ou tribal. L’opposition ne se fait pas ici selon les principes politiques du parti mais en fonction des évènements. Souvent, pendant ce mandat, l’opposition est quasi-nulle

2 Le nombre de présent signifie ici non pas le nombre effectif de représentants dans le Conseil communal de 2003-2009 mais le nombre total des mêmes élus intervenus dans toutes les sessions de ce mandant. Il s’agit ici d’une approche fonctionnelle.

231 absente ou inférieur à 0.5% pour tous les partis sauf pour l’RNI qui enregistra un taux de près de 3%.

Pour le mandat 2009-2015, le paysage politique changea de manière spectaculaire. Des partis inexistants au cours du premier mandat étudié vont rafler la représentativité politique. Le PUD et PRD vont déclasser le PI, l’USFP, l’RNI et vont effacer totalement le MP. Le PUD avec un taux de représentativité globale de plus de 800 présences va doubler l’USFP (437) qui continue à résister. Les trois partis dominants le mandat 2009-2015 assurent un taux global de présence de près de 45% pour une absence moyenne de 12.7% avec un minima de 33.2% pour le PUD et 40.3% comme maxima pour l’USFP. Ce qui est remarquant c’est que le parti le plus représenté quantitativement au cours de ce mandat, va augmenter le taux de vote négatif à 6% influençant ainsi l’USFP qui va passe d’un taux de vote négatif de 0.5% au cours du premier mandat à près de 4% pour le mandat 2009-2015.

Enfin le mandat 2015-2021 va enregistrer jusqu’à fin 2018, un renversement de la situation : ce sont les partis de PJD et le PAM qui vont dominer la scène politique de manière contradictoire. Ils vont reléguer le PUD et PRD aux derniers rangs. Ces deux derniers réunis ne vont pouvoir représenter quantitativement que la moitié des représentants du PJD (575). Les partis de l’USFP (278) et PI (215) vont essayer de résister. Au cours des premiers quatre ans de ce mandat, le taux global de représentativité politique se situe pour les partis dominants et résistants à 43.7%. Le taux moyen d’absence à 8.4% avec un minima de 5.2% pour le PJD et un maxima de 13.9% pour le PI. L’USFP quant à lui, va pousser le taux de vote négatif pour ce mandat à un niveau de 13.3% pour une moyenne de 4.7%. A titre indicatif, le taux moyen annuel de croissance de représentativité fonctionnelle du PJD, entre le mandat 2003-2019 et 2015-2021 jusqu’en 2018, enregistré est de l’ordre de 12.2%.

2- Déréglementation de la représentation de l’ordre tribal

Bien évidemment, les mutations du paysage politique de Tan-Tan ne sont pas le fruit d’une maturité politique chez les élites locales qui serait indépendante des enjeux du système tribal et de la verticalité. Le comportement des élus le prouve, le paysage politique se nourrit des enjeux tribaux qui de leur côté s’adaptent avec l’ambition politique des élus qui repose sur la légitimité tribale comme dispositif ayant accès au sol (foncier), à l’identité et au pouvoir. Ceci influe considérablement sur le développement, la gestion des ressources, la gouvernance territoriale et la planification urbaine.

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Tableau 2- Délibérations à prépondérance tribale dans le conseil de la Commune territoriale de Tan-Tan

Mandats Appartenance Présence Vote Vote négatif Absence Abstention électoraux tribale Ensemble affirmatif

Aït Lahcen 1148 454 235 428 17 14

Aït Baâmrane 471 210 55 201 1 4

Yacout 183 78 28 76 1 0

2003-2009 Cherg 198 84 22 79 8 5

Tajakent 72 20 32 17 1 2

Aït Oussa 82 28 26 26 0 2

Autres du Nord 55 2 51 2 0 0 2209 876 449 829 28 27 Total 500 16 Aït Lahcen 1188 188 443 41 174 4 Aït Baâmrane 406 66 154 8

Yacout 140 58 22 44 5 11

Cherg 138 54 26 44 3 11 2009-2015

Tajakent 77 33 7 30 4 3

Rguibat 60 23 17 18 1 1

Aït Moussa OuAli 72 19 27 18 - 8

Autres du Nord 316 143 43 121 5 4

Total 2397 1004 396 872 38 87 241 157 Aït Lahcen 561 60 58 45 40 36 Mandat actuel Aït Baâmrane 92 10 4 2

Yacout 183 82 18 77 4 2 Depuis 2015

Cherg 337 156 19 146 13 3

Rguibat 48 24 1 20 0 2

Aït Moussa OuAli 44 19 6 11 7 1

Aït Ahmad 48 24 1 22 1 0

Autres du Nord 335 147 27 128 18 15

1648 733 142 597 103 70

Total général 6254 2613 987 2298 169 184 Source : Dépouillement personnel des Procès-verbaux de la Commune territoriale de Tan-Tan 2003-2018

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Le fait tribal est plus durable que le fait politique. En effet, sur plus de quinze ans, la tribu Aït Lahcen domine le champ politique local. Elle se situe toujours dans le premier rang avec respectivement 1148, 1188 et 561 représentations fonctionnelles, au cours du mandat 2003- 2009, 2009-2018 et les quatre premières années du mandat 2015-2021. La tribu Aït Baâmrane va garder son deuxième rang pendant les deux mandats avec respectivement 471 et 406 représentations. Cependant, au cours du dernier mandat, elle chute au 5ème rang avec 92 représentations. Les tribus Cherg et Yacout se relaient le troisième et le 4èmes rangs. Le dernier mandat va amener sur la scène tribale d’autres substitues originaires des provinces du Nord notamment présahariennes.

Fig.1 Déroulement des délibérations au sein des assemblées communales de Tan-Tan (2003-2018)

Source : Dépouillement personnel des Procès-verbaux de la Commune territoriale de Tan-Tan 2003-2018

La turbulence tribale impacte le comportement politique des élus sur une double base : la concurrence tribale et l’accélération des événements dans le temps. En effet, si la moyenne globale de fréquence de présence des élus tourne autour de 42.6%, il est primordial de comprendre la stratégie d’absence jouée par les élus à prépondérance tribale. Celle-ci passe d’une moyenne inter- mandats de 14.6% à 16.6% et à 9.2% respectivement pour les mandats 2003-2009, 2009-2015 et 2015-2018 avec des maximas qui peuvent atteindre 20.5% chez les Aït Lahcen pour le premier mandat, 18.8% pour les Cherg au cours du deuxième mandat. L’absence des élus au sein des tribus dominantes impacte le résultat du vote pour telle ou telle décision en fonction de l’intérêt ou de l’inconvénient qui peut lier un point débattu à un élu particulier ou à un élu adversaire. Bien évidemment, on est encore loin de la situation de blocage tribal du Conseil Régional de -Oued Noun dissout en 2019, puisque le vote affirmatif quoique politico-tribal enregistre une moyenne globale inter- mandats 37.7%.

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Fig.2 Principale présence politico-tribale dans le déroulement des délibérations communales de Tan-Tan 2003-2015

Source : Dépouillement personnel des Procès-verbaux de la Commune territoriale de Tan-Tan 2003-2018

Fig. 3 Evolution des fréquences de repésentations politico-tribales au sein des élus de Tan-Tan entre 2003-2018

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Source : Dépouillement personnel des Procès-verbaux de la Commune territoriale de Tan-Tan 2003-2018

Cependant, il est intéressant de suivre le mouvement de vote négatif et/ou l’abstention de vote qui, enregistrent un taux global de 6% avec un minima de 0.5% chez les Yacout au cours du mandat 2003-2009 et un maxima de 18.4% chez les Aït Lahcen entre 2015 et 2018. Ce qui montre que la concurrence est à son niveau top suivant les évènements et non selon des principes particuliers ; est le cas du comportement des Yacout absentéistes ou absentéistes qui peuvent passer d’un taux presque plat de 0.5% entre 2003 et 2009 à un taux de 11.4% entre 2009 et 2015 pour redescendre à 3.3% entre 2015 et 2018.

Les mêmes mécanismes de ralliement politico-tribal atteignent les conseils communaux ruraux et le tissu associatif malgré son apparition récente qui remonte à un niveau de 90% à l’après 2005. La société civile évolue dans la sphère du système politico-tribal. L’approche du niveau d’études des élus montre qu’il y a des changements qui sont en train de s’opérer. L’élu issu de l’enseignement supérieur commence à investir la scène politique locale. Cependant, il ne fait pas le poids devant la masse des élus ne dépassant pas le cycle collégial ou carrément primaire. Il existe des résistances puissantes qui continuent à miser sur les enjeux de la légitimité tribale dans les milieux présahariens. Celles-ci préfèrent de miser sur la disponibilité de la notabilité existante quel qu’il soit son niveau d’études. L’important c’est le poids des effectifs électoraux qu’elle draine.

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3- Ancien modèle de développement face à l’enjeu de notabilité locale

Des défis structuraux ont entravé la construction territoriale et socioéconomique présaharienne et ont impacté l’ancien modèle de développement. Il est tout à fait vrai que des efforts considérables ont été déployé au niveau de l’urbanisation, des infrastructures portuaires, de l’économie maritime, du découpage administratif, de l’activation des plans de développement économique, de l’énergie renouvelable et au niveau de la nouvelle version de l’INDH à l’horizon 2040. Cependant, l’héritage du processus de colonisation-décolonisation, influe considérablement sur les identités locales. L’impact de la périphérisation sur l’émigration clandestine et le modèle de vie aussi bien que la verticalité du système de gouvernance et l’approche sécuritaire géopolitique ont fait des espaces présahariens des milieux de pression sociale, culturelle et économique.

Tout cet héritage n’a pas permis à l’ancien modèle du développement de se produire au niveau de la scène régionale et locale dans l’Oued-Noun. La gouvernance locale telle qu’elle se dégage supra, n’a pas facilité non plus, la mobilisation des ressources locales humaines et territoriales. D’où, la pauvreté, l’émigration sous tous ses aspects, la mauvaise distribution de la main-d’œuvre non qualifiée et l’absence de mise en synergie entre la production de richesses et la rentabilisation de la valeur ajoutée sociale pouvant découler des investissements. Ce fait est d’autant plus stressant que l’environnement économique est caractérisé par l’ampleur de la dette publique, les priorités politiques influencées par le même système d’endettement face à un déficit d’orientation et de spécialisation de l’entreprise marocaine, la déconnexion entre l’investissement fixe et l’investissement dans le capital humain et social. Le résultat : un manque terrible en termes d’emplois, de rentabilité des atouts de production et instabilité de la devise.

4- Le point à débattre positionne davantage l’acteur-élite locale plus que la mobilisation par un programme politique

Le rapport entre le comportement des élus des différents membres des conseils communaux qui se sont succédés sur une période de quinze ans et la fréquence annuelle des points débattus par ces conseils, offre plein d’enseignements. Il montre en premier lieu l’intérêt de l’acteur-élite locale. Ce dernier partagé entre l’enjeu politique et l’affiliation tribale recourent à des stratégies de confrontation axées sur l’intêrêt de la fraction tribale qui passe en premier lieu à travers son propre intérêt bien évidemment. Les luttes intestinales intertribales bien qu’elles affichent un positionnement politique, s’articulent, en fait, sur l’acquisition d’atrtributs fonciers et financiers et sur le fonctionnement des automatismes d’intérêt qui lient l’acteur-élite locale aux investisseurs, décideurs, programmes de développement et tous autres balleurs de fond. En effet, le rapport de la représentation fonctionnelle des élus à la fréquence des points débattus pour chaque mandat acquiert une importance grandissante : il passe de 8 élus/point débattu à 11 puis à 16 respectivement pour les mandats 2003-2009, 2009-2015 et 2015-2018. Ceci pour une fréquence moyenne inte- mandats de 30 points.

237

Tableau n°3 fréquence des sujets débattus à Tan-Tan et comportement des élus communaux selon les mandats électtoraux (2003-2018)

Mandats Total annuel Fréquence Votes Votes Années des élus des sujets Présence affirmatifs Absence négatifs Abstentions 2003 11 81 78 19 1 3 182 2004 666 82 262 248 138 9 9 2005 339 30 133 127 67 6 6

2006 39 114 101 61 1 4 281 2003-2009 2007 325 34 125 116 75 5 4 2008 289 34 109 109 66 3 2 2009 127 22 52 50 23 2 0

Total 2209 252 876 829 449 27 28 0 0 2009 190 15 85 85 20

2010 340 36 142 126 33 30 9 6 9 2011 493 35 223 198 57

2012 290 25 116 108 59 4 3 2009 -2015 2013 415 41 172 133 73 29 8

2014 305 31 126 107 49 17 6

2015 360 23 140 115 105 0 0

Total 2393 206 1004 872 396 86 35

2015 381 9 180 149 30 4 18

2016 439 23 211 171 34 17 6

2017 434 33 171 143 39 38 43 2015-2018 2018 376 35 171 126 39 14 26

Total 1630 100 733 589 142 73 93

Source : Dépouillement personnel des Procès-verbaux de la Commune territoriale de Tan-Tan 2003-2

Il est à remarquer, comme le montrent le tableau n° 3 et la fig. n°4, que la représence de fréquentation moyenne annuelle des élus n’est pas automatiquement liée à la durée de chaque mandat mais plutôt aux évènements cités plus haut qui impulsent chaque fois de nouveaux points circonstantiels : 125 présences moyennes pour le mandat 2003-2009, 143 pour celui de 2009-2015 et 183 présences moyennes pour 2015-2018.

238

Fig. 4 Déroulements annuels des débats communaux dans les sessions des Assemblées de la commune territoriale de Tan-Tan 2003-2018

Source : Dépouillement personnel des Procès-verbaux de la Commune territoriale de Tan-Tan 2003-2018

Le vote affirmatif bien qu’il mobilise une fréquentation moyenne annuelle en progression : 118, 124 et 147 fréquences moyennes respectivement pour le premier, le deuxième et le troisième mandat. Désormais, la pression mise sur les élus par la société civile, la population et le CESE obligent le système des élus à devenir plus performant eu égard à l’environnement urbain. On se dégage progressivement du cas de figure où le vote affirmatif est quasiment unanime. La mise en rapport des résultats de vote avec la fréquence des points débattus, montre qu’effectivement, le vote négatif moyen ou l’abstention gagnent du terrain : 7.8 élus entre 2003 et 2009, 17.3 entre 2009 et 2015 et spectaculairement 41.5 élus entre 2015 et 2018. Ceci avec un maxima de 81 élus absents et/ou abstentionnistes en 20173. Il est à relier ce dernier chiffre à l’influence de l’opposition dans le Conseil Régional de Guelmim-Oued Noun dont Tan-Tan fait partie. L’opposition a gelé son vote dans le Conseil Régional depuis la session extraordinaire de juillet 2016 jusqu’à sa dissolution en 2019. Le poids des rivalités tribales a encore une fois bloqué le champ politique. Malgré l’adoption du système de la régionalisation avancée selon les principes de la nouvelle Constitution de 2011, il est à constater que l’élite locale dans les espaces présahariens, n’a pas pu se dégager des mécanismes de la tutelle politique, de la verticalité et de la « Asabya » tribal qui est devenue un mode de fonctionnement politique dans la gestion du fait public. Le tableau n° 4 fait ressortir en détail pour l’année 2008, les enjeux fonciers et financiers sous- jacents la

3 Nous entendons par élu absent ou abstentionniste, le nombre de fois qu’un élu fut absent et/ou s’est abstenu devant un vote lors des sessions ordinaires et extraordinaires qui se sont déroulées pendant une année.

239 planification urbaine, la gestion du fait public et qui régulent le comportement des élites locales entre référent tribal et appartenance politique.

Tableau 4- Quelques débats à caractère financier et d’aménagement des assemblées de la commune territoriale de Tan-Tan lors de la Session ordinaire du 1er Février 2008

Etude du Compte administratif 2007 Appartenance Tribale Appartenance Politique Tribu Prés. Ab Vote Vote Abs Partis Prés. Abst. Vote Vote Abs. Affir. nég. Affir. nég. Aït Lahcen 6 7 4 2 1 USFP 2 2 1 Aït Baâmrane 5 5 RNI 2 3 2 Yakout 2 2 PI 5 2 4 1 Cherg 2 1 1 1 PAM 1 1 Tajkant 1 MP 2 1 2 Aït Oussa 1 PRE 1 1 Autres Nord 1 UC 1 1 Total 15 10 12 3 2 PJD 1 1 PDI 1 1 1 Total 15 10 12 3 Décision Validation par majorité Programmation du budget excédent et adoption du compte personnel relatif à l’assainissement liquide : 666 734474 DH Appartenance Tribale Appartenance Politique Tribu Prés. Ab Vote Vote Abs Partis Prés. Abst. Vote Vote Abs. Affir. nég. Affir. nég. Aït Lahcen 6 7 6 USFP 2 2 2 Aït Baâmrane 5 5 RNI 2 3 2 Yakout 2 2 PI 5 2 5 Cherg 2 2 PAM 1 1 Tajkant 1 MP 2 1 2 Aït Oussa 1 PRE 1 Autres Nord 1 UC 1 1 Total 15 10 15 PJD 1 1 PDI 1 1 1 Total 15 10 15 Décision Validation par majorité Destinée d’une construction située au Nord-Est de la mairie de Tan-Tan Appartenance Tribale Appartenance Politique Tribu Prés. Ab Vote Vote Abs Partis Prés. Abst. Vote Vote Abs. Affir. nég. Affir. nég. Aït Lahcen 8 5 4 1 USFP 3 1 3 Aït Baâmrane 5 5 1 RNI 3 2 3 Yakout 0 2 2 PI 3 4 2 1 Cherg 2 1 PAM 1 0 1 Tajkant 1 MP 2 1 2 Aït Oussa 1 PRE 1 0 1 Autres Nord 1 UC 1 0 1 Total 16 9 12 2 PJD 1 0 1 PDI 1 1 1

240

Total 16 9 14 2 Décision Exigence de la majorité : le locataire doit finir les travaux avant fin septembre 2008 Discussion à propos de la situation des marchands ambulants Appartenance Tribale Appartenance Politique Tribu Prés. Ab Vote Vote Abs Partis Prés. Abst. Vote Vote Abs. Affir. nég. Affir. nég. Aït Lahcen 8 1 3 USFP 3 1 3 Aït Baâmrane 5 2 3 RNI 3 2 3 Yakout 4 3 PI 3 4 3 Cherg 2 1 PAM 1 1 Tajkant 1 2 MP 2 1 2 Aït Oussa 1 1 PRE 1 1 Autres Nord 1 UC 1 1 Total 16 9 16 PJD 1 1 PDI 1 1 1 Total 16 9 16 Décision Interdiction à l’unanimité d’exposition des étalements ou de passage par les artères principales de la ville Débats pour le renforcement du service d’hygiène de la ville Appartenance Tribale Appartenance Politique Tribu Prés. Ab Vote Vote Abs Partis Prés. Abst. Vote Vote Abs. Affir. nég. Affir. nég. Aït Lahcen 8 5 8 USFP 3 1 3 Aït Baâmrane 5 5 RNI 3 2 3 Yakout 2 PI 3 4 3 Cherg 2 2 PAM 1 1 Tajkant 1 MP 2 1 2 Aït Oussa 1 1 PRE 1 1 Autres Nord 1 UC 1 1 Total 16 9 16 PJD 1 1 PDI 1 1 1 Total 16 9 16 Décision Demande par unanimité d’une requête auprès du gouverneur pour mettre la main-d’œuvre nécessaire à disposition Transfert de fonds d’une rubrique à l’autre (55 000,00DH) Appartenance Tribale Appartenance Politique Prés. Ab Vote Vote Abs Partis Prés. Abst. Vote Vote Abs. Affir. nég. Affir. nég. Aït Lahcen 9 4 9 USFP 3 1 3 Aït Baâmrane 4 1 4 RNI 3 2 3 Yakout 2 2 PI 5 2 5 Cherg 1 1 1 PAM 1 1 Tajkant 1 MP 3 3 Aït Oussa 1 PRE 1 Autres Nord 1 UC 1 Total 16 9 16 PJD 1 PDI 1 1 1 Total 16 9 16 Décision Ajournement à l’unanimité de ce point Etude de possibilité de création d’une zone industrielle Appartenance Tribale Appartenance Politique Tribu Prés. Ab Vote Vote Abs Partis Prés. Abst. Vote Vote Abs. Affir. nég. Affir. nég. Aït Lahcen 9 4 9 USFP 3 1 3 Aït Baâmrane 4 1 4 RNI 3 2 3

241

Yakout 2 2 PI 3 4 3 Cherg 1 1 1 PAM 1 1 Tajkant 1 MP 2 1 2 Aït Oussa 1 PRE 1 1 Autres Nord 1 UC 1 1 Total 16 9 16 PJD 1 1 PDI 1 1 1 Total 61 9 61 Décision Création à l’unanimité de la zone dans le cadre du SDAU et son extension dans le PA Source : Dépouillement personnel des Procès-verbaux de la Commune territoriale de Tan-Tan : session de Février 2008 D’une part, il st certain que la ville de Tan-Tan s’est trouvée subitement dans la stratégie d’un Etat qui n’est plus de providence mais un Etat développementaliste. D’autre part, Tan-Tan et tout l’Oued Noun se sont trouvé insérer dans une géostratégie qui mise sur la qualification urgente de cet espace cordon ombilical Nord-Sud sur lequel l’Etat projette un modèle de développement par anticipation sur le choix politique d’autonomie des provinces sahariennes. C’est-à-dire un modèle régional dans un modèle plus large, celui de faire du Sahara marocain, une polarité économique dans l’orientation stratégique africaine.

Au niveau de Tan-Tan, bien que plusieurs réalisations ont été faites : au niveau de l’intégration urbaine 2005-2008, les projets de proximité, qualification des infrastructures, équipements sportifs, lancements de lotissements..., il est évident d’après le déroulement de la gouvernance locale et la problématique foncière rend encore plus difficile le passage d’un modèle de gouvernance verticale à un modèle horizontal. En effet, le tribalisme politique, les difficultés d’assainissement foncier rend toute planification arbitraire. Le port d’ échappe en partie à la manne des élus locaux pour redresser la situation socioéconomique vers l’amélioration des niveaux de vie de la population. Le déroulement dans le détail des délibérations des conseils communaux entre 2015 et 2018 confirme nos propos. Tableau 5- Points débattus et décisions prises par les Conseils Communaux de Tan-Tan entre 2015 et 2018 par cessions

Années Sessions Points débattus Décisions Etude et vote pour le règlement interne Majorité Débats à propos des services sanitaires offerts par l’HP et les Centres de Ajournement Sessions Santé ordinaire Majorité Octobre Etude et vote pour le règlement interne (Nouveaux débats) Validation de la création de Comités permanents et l’élection des Unanimité 2015 présidents et vice-présidents Débats à propos des services sanitaires offerts par l’HP et les Centres de Majorité Santé (nouveaux débats) 3 Etude et approbation du projet du budget de 2016 Majorité Sessions Relecture et approbation du projet de budgétisation de la gestion de la Extra. Commune territoriale de Tan-Tan pour 2016. Majorité décembre Nomination des représentants du conseil au sein du comité administratif Unanimité concerné par la révision des listes électorales générales Réaffectation de ressources financières Majorité Programmation du budget excédent réel relatif à l’exercice 2015 Majorité Février Requête Débats à propos de la décharge intercommunale Débats à propos des équipements sportifs dans la Commune de Tan-Tan Requête

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Concertation à propos de la forêt subsistante et les possibilités de son Unanimité aménagement en tant qu’espace écologique public Mai Discussion et approbation d’un projet de convention en partenariat entre Unanimité 2016 le Conseil Communal de Tan-Tan et la Fédération Royale de Football. Discussion et approbation d’un projet de convention en partenariat entre Majorité le Conseil Communal de Tan-Tan et le Ministère de la Jeunesse 3 Ruptures fréquentes de l’eau potable et généralisation du réseau Unanimité Sessions d’assainissement liquide Octobre Débats sur la restructuration administrative relative à la commune Unanimité Elaboration du Plan d’Action de la Commune Territoriale de Tan-Tan Information Réaffectation de ressources financières d’une rubrique à l’autre Unanimité Discussion et validation du projet de budgétisation Majorité Création du comité d’égalité des chances et l’approche genre Unanimité Etude et validation du projet de convention de partenariat en matière Session d’application des normes du référent culturel à travers un programme de Majorité Extra.1 financement et exécution du programme de développement intégré juin relatif à la Région de Guelmim-Oued Noun Etude et validation du projet de convention de partenariat pour la création de ceintures vertes autour des grands centres urbains de la Unanimité région de Guelmim-Oued Noun Etude et validation du projet de convention de partenariat et d’aide pour l’activation du contrat-programme pour le financement et la réalisation Unanimité du programme de développement intégré relatif à la Région de Guelmim-Oued Noun Réajustement et vote du budget de gestion de 2017 Majorité Serssion Elaboration d’un cahier des charges relatif à l’exploitation du marché Majorité Extra.2 hebdomadaire de Souk El Had Actualisation du cahier des charges relatif à l’exploitation des parkings Majorité Décembre Actualisation du cahier des charges applicable à l’exploitation de la Majorité propriété publique pour l’utilisation de boutiques Actualisation du cahier des charges relatif au service de gestion Majorité déléguée du transport des viandes à Tan-Tan Actualisation du cahier des charges relatif à l’exploitation des locaux Majorité commerciaux au sein des marchés Actualisation du cahier des charges relatif à l’exploitation des locaux Majorité commerciaux à l’extérieur des marchés Actualisation du cahier des charges relatif à la location des logements à Majorité Tan-Tan Révision du règlement interne du Conseil communal Majorité Ordin. Majorité Programmation de l’excédent du budget Reprogrammation d’allocations Majorité Février Rediscutions du profil administratif du conseil Unanimité Débats et approbation du projet de cahier des charges relatif à la pepsine Unanimité publique

Débats sur les possibilités de raccordement du quartier Nahda aux Majorité réseaux d’eau potable et d’électricité

Débats et approbation du projet de cahier des charges relatif au soutien Ajournement des Associations

Débats à propos de la gestion déléguée du secteur de la ramasse des Unanimité ordures

Discussions et validation du projet de convention de partenariat entre le

Comité provincial de l’INDH de Tan-Tan et les communes territoriales Unanimité 2017 de la Province

243

Relecture et validation du budget de gestion de 2017 Majorité Ordin. Révision de l’étude d’amortissement du déficit du budget de gestion de Majorité Session 1 2016 Mai Réajustement du règlement interne du Conseil Majorité Discussions et approbation du cahier des charges relatif au soutien des Majorité associations Discussions et approbation du cahier des charges relatif à la gestion du Majorité service des viandes dans la commune territoriale de Tan-Tan Discussions et validation du projet de convention de partenariat pour la création d’une cellule d’entraide intercommunale dans la province de Majorité Session 2 Tan-tan Mai Discussions et validation du projet de convention de partenariat intercommunal à propos de la coalition communale et territoriale Unanimité marocaine pour le climat Discussions et approbation du cahier des charges relatif à l’exploitation Unanimité d’un café situé sur la place Al Oubour à Tan-Tan Débats et validation des décisions du Comité de mobilité et des Unanimité transports Débats et validation du projet de budget de gestion de 2018 Ajournement Validation de la demande relative au renouvellement et à l’amélioration Unanimité du réseau d’éclairage public Validation de la demande relative à la réalisation des stades de proximité Unanimité 2 selon les normes de pelouse artificielle Sessions Validation du projet de convention de partenariat relatif à la mise en Ordin Majorité disposition de parques de jeux pour enfants dans le club de tennis octobre Validation du projet de convention de partenariat pour la construction Majorité d’un pont sur l’Oued via Tan-Tan Validation de l’actualisation de la décision sanitaire Ajournement Réélection du vice-secrétaire du Conseil Communal Majorité Débats et validation du projet de budget de gestion de 2018 Unanimité A propos du budget de gestion 2018 Unanimité Session Majorité Extr. Etude et validation de l’actualisation de la décision sanitaire Etude et validation du projet de convention de partenariat entre le Unanimité Décembre Conseil Provincial et le Conseil Communal de Tan-Tan Etude et validation d’un cahier des charges Unanimité Etude et validation d’un cahier des charges Unanimité Etude et validation de la possibilité de transfert d’un terrain situé dans le jardin des eaux et forêts pour le compte du Conseil Provincial de Tan- Unanimité Tan pour construire son siège Etude et validation de la répartition des bourses aux associations Unanimité Programmation de l’excédent du budget Majorité

Unanimité Validation du projet de budget Etude et validation du projet de convention de partenariat entre le Ajournement Conseil Communal et l’ADS Etude et validation du projet de convention de partenariat entre le Unanimité Conseil et une Association italienne 2 Etude et validation du Plan d’Action Communal Unanimité Sessions Etude et validation du projet relatif à l’assise juridique et la consultation Unanimité ordin. avec l’avocat

Débats sur la situation sanitaire dans la commune territoriale de Tan-Tan Information Février Débats sur la gestion des établissements sportifs dans la commune Ajournement

244

territoriale de Tan-Tan Débats à propos de la situation du réseau d’électricité dans la C.T de Ajournement Tan-Tan Débats à propos de la situation de l’eau potable et du réseau Ajournement d’assainissement liquide dans la C.T de Tan-Tan

Débats sur la gestion des établissements sportifs dans la commune Information territoriale de Tan-Tan 2018 Débats à propos de la situation du réseau d’électricité dans la C.T de Information Tan-Tan Débats à propos de la situation de l’eau potable et du réseau Majorité Session d’assainissement liquide dans la C.T de Tan-Tan ordin. Débats et validation sur la réception d’un don Majorité Débats et validation sur l’attribution d’une autorisation de raccordement Majorité Mai du tissu urbain traditionnel aux réseaux d’eau potable et d’électricité Débats et validation d’une requête à propos de l’accélération de la Requête procédure d’activation du rôle d’un commissariat de police Débats et validation d’une requête relative à la qualification et à Requête l’extension de la capacité des générateurs éclectiques. Débats et validation du projet de budget de gestion de 2019 Majorité Etude et validation à propos de la structuration administrative Unanimité communale Débats et validation du cahier des charges relatif à l’exploitation du souk Unanimité Session Aïn Rahma et des zones d’chalandise de la C.T. de Tan-Tan ordin. Requête pour l’ouverture d’un bureau d’enregistrement et de timbre à Unanimité Tan-Tan Octobre Débats sur les coupures fréquentes de l’approvisionnement en eau Unanimité potable Demande d’un crédit auprès du FDIC pour le financement de projets de Unanimité développement dans la C.T. de Tan-Tan Etude et validation du projet de convention de partenariat entre les communes territoriales de la province de Tan-Tan et la Délégation de Unanimité l’Entraide National et la Direction Provinciale Etude et validation du projet de convention de partenariat avec le Ministère de la Jeunesse et des Sports pour la réalisation de stades de Unanimité proximité en milieu périurbain et rural provinciales Débats et validation du projet de convention de partenariat pour la Unanimité création d’une structure de coopération entre communes « Al Amal » Etude et validation du projet de convention de partenariat pour le Majorité Session programme d’habitat du lotissement Fath Extra.1 Etude et validation du projet de convention de partenariat pour la Majorité Mars commercialisation du programme d’habitat Fath Etude et validation du projet de convention de partenariat entre le Majorité Conseil Communal et l’ADS Etude et validation du projet de convention de partenariat pour la Unanimité construction et l’équipement d’une salle de radiologie Session Etude et validation du projet de convention de partenariat entre le Majorité Conseil Communal et l’ADS Extra.2 Débats et validation du cahier des charges relatif à l’exploitation de la gare routière. Unanimité Juin Débats et validation pour l’actualisation de la décision fiscale

Débats et validation à propos de la distribution des bourdes aux Majorité associations Débat et validation d’une convention de partenariat Majorité Source : Dépouillement personnel des Procès-verbaux de la Commune territoriale de Tan-Tan : 2015-2018

245

La lecture diagonale du tableau n° 5 montre clairement le manque de pertinence dans le déroulement des débats au cours des quatre dernières années : perte du temps, répétitions non justifiées des points débattus, focalisation sur les sujets à caractère financier, décisions de planification non ficelées, articulation sur l’abstrait, Révisions de cahiers des charges non argumentées, Projets de convention de partenariats évasifs, Formulations gratuites : tout est débat et validation alors que plusieurs points se répètent, c’est-à-dire, ils ne sont point validé. Ceci, sans parler de la balkanisation et du tribalisme qui influent sur le comportement des élus et rend chaque décision point de discorde et de reprise de négociations visibles et invisibles à un moment où le même point débattu a déjà fait l’objet d’une décision prise à l’unanimité ou par la majorité. Un cycle infini où l’o ne peux distinguer début de la fin.

Il est bien clair qu’une telle gouvernance locale est loin de pouvoir fonctionner dans un système de régionalisation avancée. Car le chainon manquant dans cette orientation c’est la capacité des élus locaux à pouvoir concerter, à être en mesure de conclure des compromis sociaux et économiques en dehors de la sphère politico-tribale. Peut-être le cadre régional et local aurait bien besoin d’une période transitoire pour assurer le passage d’un modèle de gouvernance à l’autre. De bien de familiariser avec les nouvelles prérogatives et les spécialités de la nouvelle loi sur la région.

5- Nouveau modèle de développement et place de Tan-Tan

Il ressort de ce qui précède qu’il existe bel et bien des clivages régionaux en termes de territorialité, de gouvernance et de capacité de gestion et de participation. Bien évidemment, ces clivages sont le fait direct d’une économie d’échelle impactant la société et le territoire. Aujourd’hui les pouvoirs publics changent de positionnement et passent de la tutelle géopolitique sécuritaire présaharienne à la géostratégie de développement. Trois principes guident ce nouveau positionnement : le choix de l’autonomie de gestion des provinces sahariennes, renforcement de la polarité économique saharienne, le présahara est un élément- clé dans cette orientation. L’ambition du nouveau modèle du développement consiste à réaliser les projets de grande envergure pouvant impacter le territoire, l’économie et la société4. Les fondements qui articulent le nouveau modèle sont la crédibilité et l’engagement. L’acteur politique reste l’organe de décision conformément à la démocratie constitutionnelle cependant, dans ce nouveau modèle, l’action du développement passe par un contrat entre l’Etat et les régions. D’une part, l’Etat transfère compétences humains, ressources financières nécessaires et valide le guide pour la préparation du Schéma Directeur de la déconcentration

4 Il s’agit de plusieurs projets sociaux, renforcement du réseau routier moderne (Tiznit-Lâayoune), ouverture de plateformes aériennes vers l’Afrique, prolongement de la ligne de chemin de fer Marrakech-Lagouira, Achèvement d’un port de transbordement Dakhla-Atlantique, projets d’énergies renouvelables (Ouerzazate, Tata, Tarfaya), réinvestissement de la valeur ajoutée tirée de l’exploitation des ressources naturelles, création de zones industrielles à Lâayoune, élaboration d’un cadre juridique performant incitateur des investissements privés nationaux et internationaux, Caisse pour le développement économique et la modernisation du tissu économique et le soutien des entreprises et de l’économie solidaire, nouvelle version de l’INDH à l’horizon 2040, insertion de la notion du capital humain non matériel dans l’élaboration des politiques publiques, amélioration du produit local global individuel de 22 à 45%, amélioration des conditions du genre et réalisation d’un taux de croissance au niveau de 4.5% et son maintien

246 administrative5. D’autre part, la région comme institution doit faire participer la population, privilégier le dialogue et élargir les principes de la consultation. En d’autres termes, l’Etat responsabilise les régions dans la création de leurs propres décisions.

A travers le contenu des débats et délibérations communales de Tan-Tan, il apparaît que c’est justement au niveau du dialogue et de la participation que le bas blesse. Le dysfonctionnement de l’appareil régional de Guelmim-Oued Noun depuis 2016 puis sa dissolution en 2019 et toute l’encre écoulée et l’argumentation verbale à propos des causes de ce dysfonctionnement sont la preuve irréfutable d’une crise de la gouvernance locale en milieu présaharien. Le gel actuel est moins le fait d’évènements circonstanciels lié à l’acteur- individu en lui-même qu’un dysfonctionnement structurel qui marque les difficultés du passage des élus et de la société elle-même d’une gouvernance verticale configurée sur les équilibres politico-tribales et les représentations faites sous les rapports de force ; vers un système de gouvernance horizontale reposante sur un compromis de développement à travers les mécanismes du dialogue, le partage de l’information dans le sens de la modernisation de la société et la participation dans l’élaboration de la décision de manière à placer le capital humain, quel qu’il soit son référent culturel tribal ou ses possessions foncières, au centre de l’action du développement et des politiques publiques.

Conclusion :

Finalement, penser le nouveau modèle du développement invite bien à repenser la gouvernance en lien avec les modalités du rapport au développement qu’il dessine. L’ordre tribal qui lie l’usage d’intérêt et l’agencement politique de la société est celui du rapport à l’Etat et plus largement à l’action publique. Il s’agit donc d’un modèle qu’on peut considérer comme étant une pièce maîtresse dans la construction territoriale qui, à son tour, impacte l’avenir des provinces sahariennes et présahariennes dans la vision géostratégique africaine en tant que choix développementaliste global.

Cette dernière décennie a été marquée par de profondes évolutions dans les modes de vie et l’organisation spatiale de la population qui appellent à des innovations en termes d’urbanisation et de niveau de vie. Si dans l’ancien modèle de développement, l’échiquier politico-tribal a pu continuer intrinsèquement à fonctionner dans le déroulement des politiques publiques présahariennes pour des raisons de stabilité et de paix sociale recherchée, il est clair qu’aujourd’hui, ce système se heurte à la régionalisation avancée, à la déconcentration administrative. Le gel du Conseil Régional de Guelmim-Oued Noun n’est que la partie apparente d’un Esbjerg.

L’entité tribale est un poids identitaire et culturel important. Il a son ancrage historique et son rôle primordial préservé dans la résistance armée contre le colonialisme cependant, en matière de gouvernance les choses sont différentes. Nous évoluons progressivement dans une économie mondialisée caractérisée par la domination des groupements et coalitions économiques et politiques intransigeants qui nous imposent adaptation, modernisation et

5 Ministère de la Réforme de l’Administration et de la Fonction Publique, 2019 : « Guide pour la préparation du Schéma Directeur de la Déconcentration Administrative », Rabat, 57 p.

247 qualification territoriale de manière concurrentielle selon des critères tournés vers les droits de l’homme, la démocratie sociale et le droit au territoire et au développement durable.

Bien que certaines décisions émanant des bailleurs de fonds étrangers nous soient déplacées et/ou dures à supporter, il est évident que l’on se rend compte que notre économie est sous pression à cause de l’accumulation de nos endettements (Etat, Entreprises, Familles). Si demain, nous aurons le choix de créer une zone de transbordement entre Dakhla et Tan- Tan, si nous sommes amenés à négocier la valeur ajoutée relative à la production des énergies renouvelables ou sur l’insertion de l’Oued et de la plage blanche dans les circuits touristiques d’échange international avec les Canariens, est ce que le cadre régional et local va le faire en adoptant l’échiquier politico-tribal ?

Bibliographie

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