Informe General De Actividades De La Comisión De Cultura Del Senado De La República Durante La Lxii Legislatura Del Congreso De La Unión
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INFORME GENERAL DE ACTIVIDADES DE LA COMISIÓN DE CULTURA DEL SENADO DE LA REPÚBLICA DURANTE LA LXII LEGISLATURA DEL CONGRESO DE LA UNIÓN Introducción La Comisión de Cultura del Senado de la República es un órgano legislativo con facultades para el estudio y dictamen de las iniciativas que por su contenido o temática inciden en el ejercicio de los derechos culturales de los mexicanos o, bien, en la promoción, difusión o administración del quehacer cultural a cargo de las instituciones federales del Estado mexicano. Al igual que el conjunto de comisiones ordinarias, la Comisión de Cultura es un órgano intermedio que participa del proceso legislativo, cuya intervención le brinda legalidad y legitimidad al proceso de conformación del orden jurídico que, en este caso, regula bienes y servicios culturales bajo la administración, custodia o tutela del Estado, así como respecto del fomento, preservación y difusión de las expresiones y manifestaciones culturales de nuestro país a cargo de las instituciones dispuestas para ello. En el Senado de la República, las comisiones ordinarias tienen como responsabilidad la organización interna del trabajo legislativo en donde se dictamina, investiga, consulta, analiza, debate y resuelve sobre las materias de su competencia, conforme lo establecen los numerales 1 y 2 del artículo 113 del Reglamento de la Cámara de Senadores. Desde el inicio de la instalación de la comisión, sus integrantes aprobaron desarrollar la actividad bajo un plan de trabajo en tres ejes: 1. Trabajo legislativo 2. Rendición de cuentas 3. Visibilidad y representación ciudadana 1. Trabajo legislativo 1.1 Instalación de la Comisión. En uso de sus atribuciones, la Junta de Coordinación Política aprobó el acuerdo de integración de comisiones el 27 de septiembre de 2012 con la siguiente conformación: Senadora Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz, Presidenta Senador Javier Lozano Alarcón, Secretario Senador Manuel Camacho Solís, Secretario (†) Senadora Marcela Torres Peimbert, Integrante Senador Daniel Amador Gaxiola, Integrante 1 La Comisión fue instalada por su Presidenta el 4 de octubre de ese mismo año. Conforme a la representación de grupos parlamentarios quedó representada por un Presidente y un integrante del Partido Revolucionario Institucional, PRI; un Secretario y un integrante del Partido Acción Nacional, PAN; y un secretario del Partido de la Revolución Democrática. Como todas las comisiones ordinarias, los legisladores tienen la oportunidad de integrarse a otros cuerpos colegiados similares, conforme convenga al interés del Senador en particular o del grupo parlamentario al que pertenece. De este modo, por acuerdo de la Junta de Coordinación Política, el 13 de noviembre de 2012, la Senadora Marcela Torres Peimbert dejó de pertenecer a la Comisión de Cultura y, en la representación del PAN, el 22 de noviembre de ese mismo año, fue designada integrante la Senadora Laura Angélica Rojas Hernández. De la misma forma, la Junta de Coordinación Política aprobó un acuerdo el 13 de diciembre de 2012, por el que se modifica nuevamente la integración de la comisión; con esa fecha deja de pertenecer el Senador Daniel Amador Gaxiola al cuerpo colegiado y se integra el Senador Gerardo Sánchez García a la misma. Para el segundo año legislativo, por acuerdo también de la Junta de Coordinación Política del 20 de marzo de 2014, nuevamente se modifica la integración de la comisión: deja de formar parte del cuerpo colegiado la Senadora Laura Angélica Rojas Hernández y es designada, esa fecha, la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza. Al final de la legislatura la Comisión quedó integrada de la siguiente manera: Senadora Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz, Presidenta Senador Javier Lozano Alarcón, Secretario Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, Integrante Senador Gerardo Sánchez García, Integrante 1.2 Asuntos turnados a y desahogados por la Comisión de Cultura Con fundamento en el artículo 66, párrafo 1, inciso a) y 67, inciso b) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y en los artículo 174, 175, párrafo 1, 176, 177, párrafo 1, y 178 del Reglamento del Senado de la República, la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores turnó a la comisión de Cultura 49 asuntos, de los que fue enunciada en primer término en 45 de ellos. A la Comisión de Cultura le correspondió emitir dictamen para 45 asuntos y valorar la propuesta de proyecto de dictamen de los cuatro proyectos restantes a cargo de otras comisiones. Los datos estadísticos muestran los siguientes resultados: 2 Comisión de Cultura Asuntos turnados durante la LXII Legislatura: 45 Punto de acuerdo 19 Minuta 10 Iniciativa 16 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 Durante la Legislatura LXII hubo un promedio de casi 15 asuntos por año legislativo, sin embargo, por el impacto normativo de cada propuesta, es imposible darles un tratamiento de desahogo similar en términos de análisis y dictamen, no obstante que están sujetos a las mismas reglas procedimentales. Relación de asuntos pendientes/desahogados (Antes del 20 de abril de 2015 se tenían sólo 10 pendientes) 35 30 29 25 20 16 15 10 5 0 Pendientes Desahogados 3 La normatividad vigente permite el desahogo de propuestas en lo individual o, bien, en temas comunes, el análisis conjunto de más de un instrumento en un mismo dictamen. Asimismo, la comisión privilegió el procesamiento de los proyectos de decreto aprobados en la Cámara de Diputados, en virtud de que reflejaban la voluntad de la asamblea general de la colegisladora. Asimismo, las resoluciones con Punto de Acuerdo, por su naturaleza jurídica, fue más fácil de desahogar. El desahogo de los asuntos conforme al tipo de instrumento presenta los siguientes resultados: Asuntos pendientes/desahogados conforme al tipo de instrumento 18 16 16 14 12 11 10 8 8 6 5 3 4 2 2 0 Iniciativa Minuta Punto de acuerdo Pendiente 11 2 3 Desahogado 5 8 16 Pendiente Desahogado La producción legislativa tiene características diferentes de legislatura a legislatura. Muchos temas cobran relevancia y otros son dejados de lado por parte de los grupos parlamentarios conforme a su experiencia o interés en el tema. La gráfica siguiente muestra ese comportamiento en relación con las propuestas en materia de cultura: Asuntos turnados a la Comisión conforme al Grupo Parlamentario de origen de las propuestas 20 18 18 16 14 12 10 8 8 8 6 4 4 3 3 2 1 0 PAN PANAL PLURAL PRD PRI PT PVEM 4 La incidencia en el orden jurídico en materia de cultura tiene mayor relevancia desde la perspectiva de una iniciativa o proyecto de decreto. La siguiente gráfica muestra ese propósito desde la perspectiva de cada grupo parlamentario. Asuntos por Grupo Parlamentario conforme al tipo de instrumento 8 7 7 7 7 6 5 5 5 4 4 3 3 3 3 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 0 PAN PANAL PLURAL PRD PRI PT PVEM Iniciativa Minuta Punto de acuerdo La Comisión de Cultura ha desahogado los asuntos de su competencia con base en los principios de imparcialidad y oportunidad. En ningún momento se privilegió las propuestas de ningún senador o grupo parlamentario. Desde esa perspectiva del análisis los resultados son los siguientes: Asuntos desahogados/pendientes por Grupo Parlamentario 6 5 5 4 3 3 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 PT PT PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRD PRD PRD PAN PAN PAN PAN PAN PANAL PANAL PANAL PLURAL PLURAL INICIATIVA MINUTA PUNTO DE ACUERDO INICIATIVA MINUTA PUNTO DE ACUERDO DESAHOGADO PENDIENTE Son tres temas los temas que mayor interés generaron durante la LXII Legislatura: patrimonio cultural, fomento de la lectura y el libro y derecho de autor. Sin duda, el tema de financiamiento a la cultura es relevante, no obstante, se trata de un asunto de 5 competencia de la Cámara de Diputados, por lo que muchos temas se procesan desde la cámara baja. La gráfica de temas de interés cuyo proceso legislativo involucró al Senado de la República es la siguiente: Título del gráfico Administración cultural 1 Derecho a la cultura 1 Derecho de autor 4 Educación artística 1 Efeméride 8 Equidad de género 1 Fomento de la lectura 9 Patrimonio cultural 17 Promoción y difusión cultual 1 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 La relación de documentos turnados a la comisión y la relación de asuntos desahogados se incluyen al final de presente instrumento en el Anexo 1. En ella se da cuenta de los autores, su grupo parlamentario y una breve sinopsis del contenido del tema. 6 1.3 Asuntos relevantes desahogados 1.3.1. Dictamen que reforma la Ley Federal del Derecho de Autor. Cuya finalidad es integrar un mecanismo que exente del pago de regalías a las publicaciones que se realicen sin fines de lucro, en formatos especiales para personas con discapacidad, para atender el universo de personas que no cuentan con una oferta suficiente de publicaciones que les permitan participar más activamente con la sociedad. Hay que señalar que los servicios de educación especial para personas con discapacidad, están concebidos únicamente en educación básica. El sistema educativo nacional no incluye servicios de educación especial para personas con discapacidad ni en bachillerato ni en educación superior. El promedio de escolaridad de las personas con discapacidad en México es de 4.8 grados, cuando la media nacional está arriba de 8.6 de escolaridad. La reforma constituye un mecanismo alterno para mejorar la calidad de vida de las personas con discapacidad, bajo la perspectiva de hacer accesibles las expresiones del arte y la cultura, de modo que les permita desarrollar, en lo posible y de manera armónica, acrecentar sus cualidades cognitivas. 1.3.2. Dictamen que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal del Derecho de Autor.