STRATEGIA ROZWOJU POWIATU L ĘBORSKIEGO - AKTUALIZACJA NA LATA 2007 – 2013 _____________________________________________________________________________________ Zał ącznik do uchwały nr XIII/96/07 Rady Powiatu L ęborskiego z dnia 20 grudnia 2007 roku SSTTRRAATTEEGGIIAA RROOZZWWOOJJUU PPOOWWIIAATTUU LLĘĘBBOORRSSKKIIEEGGOO A K T U A L I Z A C J A N A L A T A 2 0 0 7 – 2 0 1 3 Lębork, listopad – 2007 r. 1 STRATEGIA ROZWOJU POWIATU L ĘBORSKIEGO - AKTUALIZACJA NA LATA 2007 – 2013 _____________________________________________________________________________________ SPIS TRE ŚCI I. WST ĘP ................................................................................................3 II. METODYKA .......................................................................................5 III. DIAGNOZA POWIATU L ĘBORSKIEGO ...........................................6 III.1 OGÓLNA CHARAKTERYSTYKA GMIN POWIATU LĘBORSKIEGO...........................................................................7 III.2 RAPORT O STANIE POWIATU LĘBORSKIEGO........................11 A. ZASOBY LUDZKIE....................................................................................... 11 B. JAKO ŚĆ śYCIA I BEZPIECZE ŃSTWO MIESZKA ŃCÓW............................ 30 C. KONKURENCYJNO ŚĆ POWIATU............................................................... 41 D. ZAGOSPODAROWANIE PRZESTRZENNE................................................ 42 IV. OPIS POWIATÓW S ĄSIADUJACYCH ...........................................43 V. ANALIZA SWOT ..............................................................................49 VI. MISJA ROZWOJU POWIATU L ĘBORSKIEGO..............................55 VII. CELE STRATEGICZNE I KIERUNKI DZIAŁANIA ROZWOJU POWIATU L ĘBORSKIEGO (PRIORYTETY, CELE, ZADANIA) ...56 VIII. FUNDUSZE UNII EUROPEJSKIEJ DOST ĘPNE W LATACH 2007- 2013...............................................................................................85 IX. WDRA śANIE I MONITORING STRATEGII.....................................90 IX.1 WDRA śANIE STRATEGII...........................................................90 IX.2 MONITORING STRATEGII .........................................................91 X. SPIS TABEL I RYSUNKÓW.............................................................92 2 STRATEGIA ROZWOJU POWIATU L ĘBORSKIEGO - AKTUALIZACJA NA LATA 2007 – 2013 _____________________________________________________________________________________ I. WST ĘP Obecno ść Polski w Unii Europejskiej stwarza ogromn ą szans ę dla zmniejszenia dystansu rozwojowego do bogatszych pa ństw UE, poprawy jako ści i poziomu Ŝycia mieszka ńców, a tak Ŝe dla zwi ększenia konkurencyjno ści i innowacyjno ści całej gospodarki i poszczególnych regionów kraju. Do świadczenie Unii, wsparcie finansowe oraz mo Ŝliwo ść integracji gospodarczej, naukowej i kulturalnej z krajami członkowskimi otwieraj ą przed nami nowe perspektywy rozwoju. Wszystkie samorz ądy powinny odpowiednio przygotowa ć si ę, aby wła ściwie wykorzysta ć członkostwo Polski w Unii Europejskiej i dobrze zagospodarowa ć środki oferowane przez Uni ę. Jednym z warunków pozyskiwania funduszy jest opracowanie długofalowej polityki rozwoju lokalnego. Strategia Rozwoju Powiatu L ęborskiego została przyj ęta do realizacji Uchwał ą Rady Powiatu nr XXVIII/182/2001 z dnia 21.09.2001 r. Po blisko sze ściu latach jej realizacji zaistniały nowe okoliczno ści oraz przesłanki do jej aktualizacji, które podzieli ć mo Ŝna na dwa główne rodzaje uwarunkowa ń: uwarunkowania na poziomie europejskim, uwarunkowania na poziomie kraju. Do uwarunkowa ń na poziomie europejskim zaliczy ć mo Ŝna m.in.: przyst ąpienie Polski do Unii Europejskiej, co w najbli Ŝszych kilkunastu latach będzie determinowało mo Ŝliwo ść realizacji kluczowych zamierze ń rozwojowych powiatu l ęborskiego, wł ączenie województwa pomorskiego, w tym powiatu l ęborskiego, do realizacji celów zaktualizowanej Strategii Lizbo ńskiej, na której pocz ąwszy od roku 2007 opierała si ę b ędzie nowa polityka spójno ści Unii Europejskiej, konieczno ść okre ślenia horyzontu czasowego do roku 2013, ze wzgl ędu na nowy okres programowania w Unii Europejskiej (2007-2013), precyzyjniejsze okre ślenie mo Ŝliwo ści i oczekiwa ń powiatu l ęborskiego zwi ązanych z rozwojem współpracy mi ędzynarodowej. Do uwarunkowa ń na poziomie krajowym zaliczy ć mo Ŝna m.in.: powstanie Narodowego Planu Rozwoju, Narodowej Strategii Rozwoju Regionalnego, a tak Ŝe projektów innych narodowych strategii na lata 2007 – 2013, aktualizacja Strategii Rozwoju Województwa Pomorskiego, uwzgl ędnienie w Strategii przewidywanych zmian ram prawnych polityki regionalnej w Polsce, powstanie nowych programów operacyjnych na kolejny okres bud Ŝetowania 2007-2013, za pomoc ą których dystrybuowane s ą środki pochodz ące z Unii Europejskiej. Oprócz wskazanych powy Ŝej zmian decyduj ących o potrzebie aktualizacji zapisów Strategii Rozwoju Powiatu L ęborskiego istnieje szereg aspektów, które po prawie sze ścioletnim do świadczeniu w jej wdra Ŝaniu wymagaj ą udoskonalenia. Zaliczy ć tu mo Ŝna przede wszystkim: uaktualnienie diagnozy stanu powiatu, co daje podstaw ę do lepszego sformułowania priorytetów rozwojowych, 3 STRATEGIA ROZWOJU POWIATU L ĘBORSKIEGO - AKTUALIZACJA NA LATA 2007 – 2013 _____________________________________________________________________________________ efektywniejsze powi ązanie Strategii ze strategiami rozwoju województwa i kraju, pełne dostosowanie do zasad programowania rozwoju obowi ązuj ących w Unii Europejskiej. Strategia to dokument kreuj ący polityk ę rozwoju, wyra Ŝaj ący d ąŜ enia społeczno ści powiatu, okre ślaj ący zadania dla samorz ądu. Uaktualniona „Strategia Rozwoju Powiatu L ęborskiego na lata 2007 - 2013” spełnia ć będzie kilka zasadniczych funkcji. Po pierwsze - b ędzie to wa Ŝny materiał informacyjny dla inwestorów, prezentuj ący kierunki rozwoju powiatu, jego społecze ństwa i gospodarki. Po drugie - Strategia jako program działania stanowi ć b ędzie podstaw ę dobrego zarz ądzania przez administracj ę samorz ądow ą. Sformułowanie misji i celów strategicznych, jest punktem wyj ścia do ustalenia programów operacyjnych, jest tak Ŝe podstaw ą do zarz ądzania okre ślonymi zasobami materialnymi i finansowymi. Ponadto daje szans ę trafnego wydatkowania środków własnych, ubiegania si ę o środki krajowe oraz pomocowe Unii Europejskiej i mi ędzynarodowych instytucji finansowych. Zasadniczym kryterium oceny warto ści strategii jest realny i konstruktywny wpływ na rozwój społecze ństwa. Strategia jest form ą umowy społeczno – instytucjonalnej, której przygotowanie, realizacja i niezb ędne modyfikacje nast ępuj ą w miar ę zmieniaj ących si ę warunków społeczno – gospodarczych. 4 STRATEGIA ROZWOJU POWIATU L ĘBORSKIEGO - AKTUALIZACJA NA LATA 2007 – 2013 _____________________________________________________________________________________ II. METODYKA Powy Ŝszy dokument przygotowany został przez czteroosobowy zespół Pomorskiej Agencji Rozwoju Regionalnego S.A. składaj ący si ę z nast ępuj ących osób: Beata Sławskowska-Domurad – Dyrektor Działu Rozwoju Regionalnego, Marzena Piszko – Specjalista ds. funduszy europejskich, Ewa Krzaczkowska – Specjalista ds. rozwoju regionalnego, Krzysztof Rumpczick – Konsultant ds. strategii rozwoju. Aktualizacja strategii przebiegała metod ą eksperck ą, na podstawie konsultacji ze specjalistami z poszczególnych bran Ŝ. Prac ę rozpocz ęto zebraniem aktualnych danych na temat powiatu, danych statystycznych oraz uwarunkowa ń społeczno – gospodarczych. W trakcie opracowywania strategii wykorzystano obowi ązuj ące dokumenty planistyczne powiatu i gmin, materiały i opracowania udost ępnione przez Urz ąd Statystyczny, Urz ąd Pracy, informacje z Powszechnego Spisu Ludno ści i inne. Doło Ŝono wszelkich stara ń, by wykorzystane dane statystyczne oraz inne informacje, były mo Ŝliwie najbardziej aktualne. Zdecydowana wi ększo ść danych statystycznych dotyczy roku 2007 lub 2006. Zgromadzone dane stworzyły mo Ŝliwo ść dokonania analizy poziomu rozwoju powiatu, a tak Ŝe pokazały trendy rozwojowe i stały si ę podstaw ą do obiektywnej, opartej na faktach, oceny mo Ŝliwo ści dalszego rozwoju powiatu l ęborskiego. Na podstawie zaktualizowanej diagnozy o stanie powiatu, dokonano ponownej analizy SWOT pokazuj ącej mocne i słabe strony powiatu (czynniki wewn ętrzne) oraz szanse i zagro Ŝenia (czynniki zewn ętrzne) pojawiaj ące si ę w jego otoczeniu. Bior ąc pod uwag ę wnioski z w/w analizy, cały obszar Ŝycia społeczno - gospodarczego postanowiono podzieli ć na pi ęć obszarów: gospodarka, społeczno ść , infrastruktura, przestrze ń i ekologia, w ramach których okre ślono poszczególne priorytety, działania i cel jaki ma zosta ć dzi ęki nim osi ągni ęty. Obszary te wydzielono maj ąc na uwadze polityk ę zrównowa Ŝonego rozwoju. 5 STRATEGIA ROZWOJU POWIATU L ĘBORSKIEGO - AKTUALIZACJA NA LATA 2007 – 2013 _____________________________________________________________________________________ III. DIAGNOZA POWIATU L ĘBORSKIEGO Powiat l ęborski ( kaszb. Lãbòrsczi pòwiôt ), jako jednostka samorz ądu terytorialnego, utworzony został w 1999 roku w ramach reformy administracyjnej na mocy ustawy o wprowadzeniu trójstopniowego podziału terytorialnego pa ństwa (Dz. U. Nr 96 poz. 603 z 1988 r). Jego siedzib ą jest miasto Lębork . Powiat le Ŝy w północno-zachodniej cz ęś ci województwa pomorskiego, a swym zasi ęgiem obejmuje obszar 707 km 2 na którym zamieszkuje 63693 mieszka ńców (stan na dzie ń 30.06.2007 r.). W skład powiatu wchodz ą: gminy miejskie: Lębork , Łeba , gminy wiejskie: Cewice , Nowa Wie ś L ęborska