Strategia Basso Ferrarese
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Comune di Copparo Prot. n. 0021587 del 06-12-2018 partenza Cat. 1 Cl. 15 DEFINITIVO DI STRATEGIA “FARE PONTI” – Dicembre 2018 INDICE 1.L’area progetto: condizioni iniziali e tendenze evolutive senza intervento Pag. 3 2. Lo scenario desiderato e i risultati attesi: le inversioni di tendenza che si vogliono provocare Pag. 6 3. Il segno di una scelta permanente Pag. 11 4. La strategia d’area e gli attori coinvolti Pag. 14 4.1. Servizi essenziali – Socio sanitario Pag. 17 4.2. Servizi essenziali – Scuola Pag. 22 4.3. Servizi essenziali – mobilità Pag. 25 4.4. Sviluppo locale Pag. 28 4.5. Azioni trasversali Pag. 32 4.6. Gli attori coinvolti Pag. 34 5. L’organizzazione programmatica e finanziaria Pag. 35 2 6. Le misure di contesto Pag. 36 7. Il processo di costruzione della Strategia d’Area e le modalità partecipative per l’attuazione della Strategia d’Area Pag. 41 8. La strategia in un motto e sua breve descrizione a mo' di efficace sintesi finale Pag. 43 Il documento di Strategia è frutto di un approfondito lavoro di analisi e condivisione delle criticità e delle leve da azionare per determinare un reale cambiamento nell’area a cui hanno partecipato gli stakeholder locali e regionali sin dalla prima missione di campo della SNAI (Canneviè, 19 ottobre 2015), ai focus tematici, e fino alla presentazione della Strategia e delle schede di intervento (28 novembre 2018). Comune di Copparo Prot. n. 0021587 del 06-12-2018 partenza Cat. 1 Cl. 15 Un sentito ringraziamento a coloro i quali, con grande spirito di sacrificio, hanno voluto apportare il proprio contributo alla definizione della Strategia dell’Area Basso Ferrarese. Coordinatori della redazione del documento sono: Stefano Farina e Silvia Pulvirenti . 1.L’area progetto: condizioni servizi pubblici essenziali (scolastici, sanitari) all’area è poco sviluppata e incentrata sulla e delle iniziative di maggiore vivacità socio- rete di Strade Provinciali e comunali minori, iniziali e tendenze evolutive economica dell’area. oltre che su piccole strade di servizio ai fondi senza intervento agricoli, spesso bianche o sterrate, che attraversano le terre bonificate negli scorsi anni ‘50 dall’Ente Delta Padano. Per quanto concerne i trasporti pubblici, la Il territorio di progetto dell’Area Interna Basso situazione è problematica: una tratta Ferrarese è formata da otto comuni (Goro, ferroviaria ancora non elettrificata collega Mesola, Codigoro, Formignana, Jolanda di Ferrara a Codigoro con 10 coppie di corse Savoia, Tresigallo, Berra, Copparo), che giornaliere, mentre il trasporto su gomma, contano, al 31 dicembre 2016, 54.441 abitanti affidato a TPER, copre il servizio per gli complessivi. Si tratta di un’area solo studenti che convergono su Ferrara e, parzialmente omogenea: il comune di Copparo attraverso la modalità a chiamata (taxibus), funge da polo gravitazionale per i comuni della nella rete interna; di recente, alcune tratte Unione Terre e Fiumi (vedi infra), il comune di coperte dal servizio a chiamata, quali il Goro si basa su una “monocoltura” data da collegamento tra Codigoro e l’Ospedale del pesca ed acquacoltura che ne hanno fatto nel La rete dei collegamenti è relativamente delta a Lagosanto, sono state trasformate in 3 recente passato (1991-2000) il mercato della buona: la Strada Statale 309 Romea, che linee di minibus a orari fissi. Altre linee che vongola più importante d’Europa. Gli altri unisce Ravenna a Venezia attraversando i collegano i Lidi e gate di accesso quali la comuni sono caratterizzati da piccole centri di Comacchio e Mesola, ne rappresenta stazione di Ferrara e l’Aeroporto di Bologna dimensioni (dai 2.816 residenti di Formignana la via d’accesso principale sull’asse che corre (in questo ultimo caso solo da e per il Comune ai 12.162 di Codigoro) e sono resi simili parallelamente alla costa da Nord a Sud. Da capoluogo) sono gestite da privati e attive dall’elevato grado di ruralità. occidente, l’area è comodamente soprattutto in estate. Il territorio di progetto si completa con una raggiungibile con la Superstrada Ferrara-Lidi, Il sistema locale è molto fragile da un punto di sorta di “secondo cerchio” formato dai che congiunge il Capoluogo provinciale a vista demografico, basti pensare che se nel quattro comuni di Fiscaglia e Lagosanto, Comacchio. Sempre da Ferrara, si può decennio 2005-2015 la popolazione provinciale facenti parte dell’Unione Delta del Po, di Ro giungere nell’area seguendo la direttrice della ha fatto registrare una crescita, sia pure Ferrarese dell’Unione Terre e Fiumi, e dal Strada provinciale 15 che conduce a Tresigallo, Comune di Copparo Prot. n. 0021587 del 06-12-2018 partenza Cat. 1 Cl. 15 esiziale (+0,9%), nei comuni del Basso comune di Comacchio, quest’ultimo centro Massa Fiscaglia e Codigoro – la cosiddetta Ferrarese il calo è stato continuo e, in alcune ordinatore e di rango primario, con quasi “Rossonia”, voluta durante il Ventennio dal situazioni, drammatico: così, ad esempio, a 23mila abitanti ed una popolazione potente Ministro dell’agricoltura Edmondo Berra (-12%) e Jolanda di Savoia –(-7)%, mentre mediamente più giovane del resto dell’Area Rossoni, che a Tresigallo deve i suoi natali – negli altri comuni dell’area il calo si attesta Interna. È questa l’Area strategia dell’AI Basso oppure lungo la Strada Provinciale 2, verso comunque attorno al -5%. In conseguenza di Ferrarese, dove si concentra gran parte dei Copparo. L’insieme dei collegamenti interni questa dinamica di spopolamento, non stupisce di riscontrare un invecchiamento meno della metà del dato regionale, ma con permane piuttosto elevata. Sebbene sia scesa progressivo e costante: gli anziani sono valori assoluti quasi quadruplicati tra il 2001 ed nel 2016 al 10,6% della forza lavoro, con un 27.230, il 28,5% della popolazione residente, il 2011) stanno producendo una drammatica importante calo di oltre due punti percentuali con punte che arrivano al 32% a Berra, rarefazione ed invecchiamento della comunità nell’ultimo anno, Ferrara resta la provincia con Copparo e Ro Ferrarese. Se l’indice di locale. Come è semplice immaginare, questa il più elevato tasso di disoccupazione della vecchiaia provinciale è pari a 241, ben tensione allo spopolamento e regione. I principali limiti, in questo senso, superiore ai valori regionale (175) e nazionale all’invecchiamento ha, come ulteriore sono la carenza di competenze informatiche, (161), esso raggiunge il valore di 328 nei conseguenza, anche la razionalizzazione dei specialmente nella componente adulta della comuni dell’Unione Terre e Fiumi, e di 284 nei servizi sanitari e sociali che, seppur di buona popolazione, favorita anche da una certa comuni dell’Unione Delta del Po. Gli over-75 qualità, non risultano adeguati a rispondere a debolezza nella infrastrutturazione telematica sono circa 14mila, tra essi spiccano 8.283 over- tutti i fabbisogni del territorio, soprattutto a banda larga, come confermato dall’indice di 80, pari all’8% dei residenti! per una insufficiente organizzazione digital divide, in linea con le altre Aree Interne Questi valori si riflettono sulla elevata dell’offerta non strutturata di trasporto, che regionali ma molto superiore al resto dei concentrazione di patologie croniche dovrà essere potenziata. Comuni dell’Emilia-Romagna (40% di nell’area, dal diabete alle malattie Un fenomeno peculiare nell’area è popolazione raggiunta da ADSL non inferiore cardiovascolari: il tasso standardizzato di rappresentato dalla dispersione scolastica. a 20 mbps contro il 68% regionale), un trattamento dell’ipertensione per 1000 Questa è particolarmente significativa nel problema questo destinato ad essere assistiti risulta essere del 151,2 vs 78,2 della delta, a causa di un rapporto con il mercato superato nei prossimi anni grazie alle 4 Regione e per il diabete mellito il tasso del lavoro che vede, fin dai tempi Strategie nazionali e regionali in materia di standardizzato di trattamento è del 80,5 vs dell’esplosione del fenomeno acquacoltura, Banda Ultra Larga. 65,5 della Regione. Anche il tasso di una fortissima capacità di assorbimento di La vocazione produttiva dell’area è ospedalizzazione standardizzato per le forza lavoro non qualificata e, al tempo prevalentemente agricola, nonostante il principali condizioni sensibili al trattamento stesso, un grande deterrente alla continuo calo registrato sia per la SAU (-6,5% ambulatoriale (Ambulatory Care Sensitive prosecuzione degli studi oltre l’obbligo dal 2000 al 2010), sia nel numero di Conditions - ACSC) per alcune patologie come scolastico. conduttori, soprattutto giovani (-55% nello BPCO, angina, complicanze del diabete, A ciò si aggiunge un’offerta formativa non stesso intervallo temporale). Si tratta tuttavia scompenso cardiaco risulta più alto rispetto pienamente valorizzata e utilizzata; i test di un’agricoltura che stenta a specializzarsi, a alla regione. Invalsi restituiscono un livello lievemente seguire indirizzi di qualità e tipicità, che non Comune di Copparo Prot. n. 0021587 del 06-12-2018 partenza Cat. 1 Cl. 15 Solo il 60% della popolazione è in età inferiore alle medie regionali e nazionali, innova e non si rinnova, come risulta dalla lavorativa e la struttura per età mostra un soprattutto nelle materie scientifiche. bassa incidenza di aziende con produzioni forte sbilanciamento: la scarsa natalità, Nonostante quanto affermato sul comparto DOP o IGP. Nell’area si riscontra poi il l’emigrazione per motivi di studio, lavoro o della pesca-acquacoltura e gli sforzi profusi peculiare fenomeno di importanti realtà scelta di vita, non compensata da flussi dalle amministrazioni pubbliche nel destinare agricole ed agroalimentari che occupano modesti di immigrazione straniera (il 4,5% risorse comunitarie, nazionali, regionali e centinaia di lavoratori stranieri richiamati per della popolazione totale nell’Area progetto, locali allo sviluppo, la disoccupazione brevi periodi nel territorio attraverso accordi diretti con le istituzioni e le organizzazioni locale, già provata dalla precarietà città del Rinascimento e il suo Delta del Po; lavorative dei Paesi di origine, senza alcun dell’occupazione.