3 Plikten Til Å Straks Varsle, Undersøke Og Sette Inn Tiltak Dersom En Som Jobber På Skolen Krenker En Eller Flere Elever
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Saksbehandler: Rannveig Dahlen Wesnes Vår dato: Vår referanse: 24.09.2019 2019/2589 Hesnes skole Montessoriskolen i Grimstad ved styrets leder TILSYNSRAPPORT - VEDTAK Skolens aktivitetsplikt for å sikre at elevene har et trygt og godt skolemiljø Hesnes skole Montessoriskolen i Grimstad Org.nr. 985923051 Postadresse: Telefon: E-post: Postboks 9359 Grønland, +47 23 30 12 00 [email protected] 0135 OSLO Org.nr: Internett: NO 970 018 131 www.udir.no Side 2 av 31 Sammendrag Temaet for dette tilsynet er skolens aktivitetsplikt for å sikre at elevene har et trygt og godt skolemiljø. Formålet med aktivitetsplikten er å sikre at skolen handler raskt og riktig når en elev ikke har det trygt og godt på skolen. Alle som jobber på skolen har en plikt til å følge med, gripe inn og varsle hvis de får mistanke om eller kjennskap til at en elev ikke har det trygt og godt, og skolen har en plikt til å undersøke og sette inn egnede tiltak som sørger for at eleven får et trygt og godt skolemiljø. Elevene har rett til å bli hørt og til å uttale seg om sin egen situasjon. Vi besøkte skolen 14. og 15. mai 2019, og snakket med elever, foreldre, ansatte og daglig leder (rektor). I tillegg har skolen gjennomført en egenvurdering og sendt inn øvrig dokumentasjon til oss. Med utgangspunkt i den informasjonen vi har mottatt gjennom egenvurderinger, dokumentasjon og intervjuer, har vi konkludert med at skolen har en praksis for å følge med på om elevene har det trygt og godt, gripe inn overfor krenkelser og undersøke saken hvis det kommer et varsel om at en elev ikke har det trygt og godt. Skolen og de som jobber der har også kunnskap om at det er elevens subjektive opplevelse som avgjør om eleven har det trygt og godt eller ikke. Vi har derimot konkludert med at rektor ikke på en tilstrekkelig måte sikrer at alle de som jobber på skolen alltid varsler ham, og alltid varsler så raskt som saken tilsier, dersom de får mistanke om eller kjennskap til at en elev ikke har et trygt og godt skolemiljø. Skolens skolemiljøplan inneholder ulike beskrivelser av rutinen for å varsle, og vi har fått informasjon om at saker kan bli diskutert på teamnivå først og på den måten bli varslet om senere enn de skulle blitt, eller i verste fall stoppe opp. Når det gjelder den skjerpende aktivitetsplikten som inntrer når det er mistanke om eller kjennskap til at en som jobber på skolen krenker en elev, har vi konkludert med at skolen har en praksis for å varsle om og undersøke slike saker straks. Skolen setter inn tiltak i en aktivitetsplan når det er gjort undersøkelser i en sak, og det er klart at en elev ikke har det trygt og godt. De som jobber på skolen gjør en innsats for å velge tiltak som er gode og egnede gjennom samarbeid både internt og eksternt. Derimot har ikke skolen en tilfredsstillende praksis for å involvere eleven i innholdet i aktivitetsplanen og i valg av tiltak. Tiltakene er derfor ikke alltid basert på elevens behov og elevens beste. Aktivitetsplanene som skolen har laget oppfyller ikke alltid kravet til innholdet i en aktivitetsplan. Flere aktivitetsplaner mangler informasjon om når tiltakene skal evalueres, og det er noen planer som også mangler ett av de øvrige punktene som en aktivitetsplan som et minimum skal inneholde. Vi har konkludert med at skolen gjennomfører de tiltakene de har nedsatt i aktivitetsplanene. Derimot har vi konkludert med at skolen ikke har en tilfredsstillende praksis når det gjelder evaluering og tilpassing av tiltak. De som jobber på skolen evaluerer og tilpasser tiltak i interne møter, men informasjonen vi har fått tilsier at skolen ikke alltid involverer elevene og foreldrene godt nok i denne fasen. Dersom en elev eller forelder ikke er fornøyd med skolens håndtering av en skolemiljøsak, kan de ta saken videre til fylkesmannen. Skolen har informert elever og foreldre om dette både gjennom skolemiljøplanen, hjemmesiden og foreldremøter. Dette er et vedtak med en rettefrist. Innen fristen må styret sende inn en erklæring om retting til oss, med en redegjørelse for hvordan skolen har rettet bruddene på regelverket. Side 3 av 31 Innholdsfortegnelse 1 Innledning ................................................................................................4 1.1 Kort om Hesnes Montessoriskole ..............................................................4 1.2 Om gjennomføring av tilsynet med Hesnes Montessoriskole .........................4 1.3 Om tilsynsrapporten ...............................................................................5 2 Plikten til å følge med og gripe inn, varsle, undersøke og sette inn tiltak ved mistanke om eller kjennskap til at en elev ikke har et trygt og godt skolemiljø ........6 2.1 Rettslige krav ........................................................................................6 2.2 Våre observasjoner og vurderinger ...........................................................8 3 Plikten til å straks varsle, undersøke og sette inn tiltak dersom en som jobber på skolen krenker en eller flere elever ..................................................................20 3.1 Rettslige krav ......................................................................................20 3.2 Våre observasjoner og vurderinger .........................................................21 4 Plikten til å gjennomføre, evaluere og tilpasse tiltak .....................................23 4.1 Rettslige krav ......................................................................................23 4.2 Våre observasjoner og vurderinger .........................................................24 5 Våre reaksjoner ......................................................................................29 5.1 Pålegg om retting .................................................................................29 5.2 Oppfølging av tilsynsresultatene .............................................................30 6 Dere har rett til å klage ............................................................................30 Side 4 av 31 1 Innledning Vi fører tilsyn med skoler som er godkjent etter lov om frittstående skoler (friskoleloven), jf. § 7-2 første ledd. I tilsyn kontrollerer vi om skolene oppfyller friskoleloven med forskrifter, forutsetninger i skolens godkjenning, og annet regelverk som friskoleloven med forskrifter eller skolens godkjenning viser til. Dersom skolen ikke følger regelverket, kan vi benytte reaksjoner mot skolen. Vi kan pålegge retting, holde tilbake statstilskudd, kreve tilbakebetaling av statstilskudd eller trekke tilbake skolens godkjenning, jf. friskoleloven § 7-2 a. Vi kan i særlig alvorlige tilfeller pålegge karantene rettet mot skolen eller den ansvarlige personen, jf. friskoleloven § 7-2 b. Styret er skolens øverste organ, jf. friskoleloven § 5-2. Styret er derfor ansvarlig for at skolen følger opp eventuelle reaksjoner og retter brudd på regelverket. Våre tilsyn med friskoler er offentlig myndighetsutøvelse, noe som innebærer at tilsynet skal gjennomføres i samsvar med reglene i forvaltningsretten og offentlighetsloven. I tilsynet vil vi måtte behandle personopplysninger. Les mer om vår behandling av personopplysninger på www.udir.no/regelverk-og-tilsyn/tilsyn/. 1.1 Kort om Hesnes Montessoriskole Hesnes Montessoriskole ligger i Grimstad kommune, i Aust-Agder fylke. Skolen er godkjent etter friskoleloven § 2-1 andre ledd bokstav b, anerkjent pedagogisk retning. Skolen startet opp høsten 2003, og er godkjent for 100 elever på 1. til 7. trinn. Ved elevtellingen høsten 2018, var det registrert 56 elever ved skolen, fordelt på alle de sju trinnene. For høsten 2019 får skolen nesten 3,9 millioner kroner i elevtilskudd for til sammen 60 elever. I 2015 gjennomførte vi et tilsyn med skolen på temaet "gjennomføring av Elevundersøkelsen". Hvert år gjennomfører vi en kontroll med skolens årsregnskap. 1.2 Om gjennomføring av tilsynet med Hesnes Montessoriskole Vi åpnet tilsyn med Hesnes skole Montessoriskolen i Grimstad i brev av 14. februar 2019. Dere ble pålagt å levere dokumentasjon til oss. Vi har fått dokumentasjon for å gjennomføre tilsynet. Temaet for tilsynet er skolens aktivitetsplikt for å sikre at elevene har et trygt og godt skolemiljø. Vi har kontrollert følgende undertemaer: Plikten til å følge med og gripe inn, varsle, undersøke og sette inn tiltak ved mistanke om eller kjennskap til at en elev ikke har et trygt og godt skolemiljø, jf. opplæringsloven § 9 A-4, jf. friskoleloven § 2-4 andre ledd Side 5 av 31 Plikten til å straks varsle, undersøke og sette inn tiltak dersom en som jobber på skolen krenker en eller flere elever, jf. opplæringsloven § 9 A-4 og 9 A-5, jf. friskoleloven § 2-4 andre ledd Plikten til å gjennomføre, evaluere og tilpasse tiltak, jf. opplæringsloven § 9 A-4, jf. friskoleloven § 2-4 andre ledd Formålet med dette tilsynet er å kontrollere om styret oppfyller kravene i regelverket når det gjelder skolens aktivitetsplikt for å sikre at elevene har et trygt og godt skolemiljø. Vi har ikke sett på hvordan dere oppfyller andre krav i regelverket. Vi sendte foreløpig tilsynsrapport til dere 26. august 2019. I den presenterte vi våre foreløpige vurderinger og konklusjoner. Dere har kommentert innholdet i den foreløpige rapporten innen fristen 9. september 2019. Vi har behandlet kommentarene fra dere under hvert av de aktuelle temaene. 1.3 Om tilsynsrapporten Våre vurderinger i denne rapporten baserer seg i hovedsak på opplysninger som kommer frem i: 1. dokumentasjonen dere har sendt inn (se oversikt i vedlegg) 2. informasjonen fra våre egne systemer og offentlige registre 3. informasjonen