Helgeland Kraft As - Omdanning Til Konsern
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Børge Toft Sluttbehandlende vedtaksinstans (underinstans): Kommunestyret Dok. offentlig: Klageadgang: Ja Nei. Hjemmel: Etter FVL: Ja Nei Møte offentlig Etter Særlov: Ja Nei Ja Nei. Hjemmel: Komm.l § 31 Ikke klageadgang Arkivsaksnr.: 16/721 Arkivnr.: 282 SAK: HELGELAND KRAFT AS - OMDANNING TIL KONSERN I Saksdokumenter (vedlagt): Oversendelse fra Helgeland kraft av 6. april 2016 Notat fra advokatkontoret Lund og co. II Saksdokumenter (ikke vedlagt): Pressemelding Helgeland kraft 17. mars III Saksutredning: (Bakgrunn / Fakta / LA21/ Beredskapsforhold/ Økonomi/ Vurdering / Konklusjon) Innledning. Endringer i energiloven medfører at Helgelandskraft as (HK) må omdannes til konsern innen 1. januar 2021. HK redegjør nærmere for årsaken og prosessen videre med eierne i vedlagte notat av 18. mars 2016 og i notat fra HK av 10. mars 2016 redegjøres det detaljert for hvordan omdanningen er tenk gjennomført. Disse notatene ligger til grunn for oversendelse av saken til kommunene i brev av 6. april 2016, som også inneholder forslag til vedtak i de enkelte kommuner. Saken er forholdsvis omfattende og reiser mange problemstillinger tilknyttet utøvelse av eierskap og på den bakgrunn ble det i samarbeid med kommunene Rana, Vefsn og Brønnøysund av rådmennene bestilt en ekstern vurdering fra advokatfirmaet Lund & co DA den 29. april 2016. Utdredningen er gjort av Adv Ulf Larsen og følger vedlagt. Tidligere behandlinger tilknyttet saken. Alstahaug kommunestyre har ikke behandlet sin rolle som eier i Helgelandskraft på lang tid, ut over å foreta nødvendige valg til posisjoner i selskapet. Det har derimot vært fremmet ønske både i kommunestyret og formannskap at man ønsker å få seg forelagt et forslag til eierstrategier for blant annet Helgelandskraft. Tidligere har også Indre Helgeland kommunerevisjon i 2008 gjennomførte en selskapskontroll av Helgelandskraft AS, og der ble det gitt følgende anbefaling til eierkommunene: «Kommunen bør vurdere å utarbeide en skriftlig eierstrategi i form av en eierskapsmelding. Dette er ikke noe lovkrav, men vil være et nyttig dokument for både administrasjonen og politikere for å synliggjøre kommunens eierinteresser i selskaper.» Flere av eierkommunene har fulgt opp og forankret strategier i egne eierskapsmeldinger vedtatt i kommunestyrene som rulleres med faste intervall. Fra flere kommunestyrer etterspørres også egne eierskapsmeldinger for selskap hvor kommunen er en betydelig eier. Kommunestyret i Vefsn fattet i sak 15/2013 – Eierskapsmelding Vefsn kommune, følgende vedtak: 1. Kommunestyret vedtar prinsippene for godt kommunalt eierskap slik de fremgår av meldingens kapittel 4. 2. Det skal i ved neste rullering av eierskapsmeldingen være utarbeidet formåls- og eierstrategier tilknyttet de enkelte selskaper. 3. Kommunestyret ber om at det i økonomireglementet innarbeides rutiner for at innkallinger til generalforsamlinger/ årsmøter fremmes som saker til formannskapet. 4. Redegjørelsen for kommunens eierskap tas til etterretning. Kommunestyret i Rana fattet i sak 42/14 - Eierskapsstrategi Rana Utviklingsselskap AS, følgende vedtak: «Eierskapsmelding II forutsettes lagt fram for kommunestyret årlig, neste gang 1.kvartal 2015. Her vil kommunens eierskapsstrategier i Helgeland Kraft AS og Mo i Rana Havn KF ha hovedfokus». Det ble avholdt et administrativt møte mellom kommunene Brønnøy, Alstahaug, Vefsn og Rana 17. februar 2015 hvor det ble truffet følgende konklusjoner: • Kommunene er positive til initiativet som er tatt blant eierkommunene i Helgeland Kraft AS og mener det er viktig at det utvikles felles eierstrategier overfor selskapet. • Vefsn og Rana kommune følger opp saken på vegne av eierkommunene i møte med administrativ ledelse i Helgeland Kraft AS ved første anledning og holder øvrige eierkommuner løpende orientert. • Møtedeltakerne ønsker kopi av svarbrevet som rådmannen i Rana sender til kontrollutvalget i Rana i anledning K.sak 42/2008. Det ble deretter avholdt et møte med ledelsen i Helgeland Kraft AS 13. april 2015 hvor styreleder Tom Eilertsen og adm. dir. Ove Brattbakk møtte på vegne av selskapet. Fra Vefsn kommune møtte rådmann Magne Pettersen og økonomisjef Asle Gammelli, og fra Rana kommune møtte rådmann Robert Pettersen og ass. rådmann Ole Petter Rundhaug. Konklusjoner fra dette møtet kan oppsummeres slik: • Selskapet ser positivt på at eierne ønsker å engasjere seg sterkere i den strategiske utviklingen av selskapet. • Arbeidet med eierstrategier bør samkjøres med den forestående prosess rundt konsernorganisering av Helgeland Kraft AS. Det betyr vedtak i kommunestyrene i løpet av 1.kvartal 2016. • Generalforsamlingen i Helgeland Kraft AS 30.april 2015 orienteres om eierkommunenes initiativ. • Eierkommunene orienteres om status i prosessen og inviteres i neste omgang via forslag til felles saksframlegg til å ta stilling til hvordan arbeidet med felles eierstrategier skal organiseres. • En eierskapsgruppe bestående av de største eierkommunene Brønnøy, Alstahaug, Vefsn og Rana bør koordinere prosessen. • Det avholdes nytt møte i løpet av høsten der utkast til strategier drøftes og hvor eierskapsgruppen deltar. På eiermøte i Helgelandskraft 11.6.2015 ble også felles eierstrategi behandlet og det var enighet om følgende tilknyttet utarbeidelse av en felles eierstrategi: Felles eierskapsmelding: «Jann-Arne Løvdahl påtok seg ansvaret for å lede det videre møtet hvor temaet omhandlet prosessen med tanke på å utvikle en felles eierskapsmelding knyttet til Helgeland Kraft AS. Innledningsvis ble det fra Helgeland Krafts side sterk og klart presisert at denne prosessen ikke har sammenheng med, må koples til, eller har betydning for den igangsatte pålagte prosessen knyttet til konsernetablering. Bakgrunnen for temaet var et initiativ tatt av rådmennene i Rana, Vefsn, Alstahaug og Brønnøy. Rådmann Robert Pettersen/Rana orienterte om saken og bakgrunnen for denne. På bakgrunn av drøftingene oppfattes det at det konkrete initiativ fra de involverte rådmennene ikke var tilstrekkelig politisk forankret i de ulike eierkommuner. Etter drøftinger ble møtet enig om at det nedsettes et politisk utvalg/arbeidsgruppe bestående av ordfører i Rana, Hemnes, Leirfjord og Brønnøy. Utvalget oppgave blir å utarbeide forslag til nærmere konkretisert mandat som grunnlag for framtidig felles eierskaps melding. Det forutsettes at utvalgets arbeid framlegges de ulike politiske organer i kommunene for behandling. Med bakgrunn i drøftingene oppfattes at ordfører i Leirfjord Magnar Johnsen tar initiativ for å igangsette arbeidet i utvalget.» Ved brev av 6. april 2016 til eierkommunene har Helgeland Kraft AS nå anmodet om tilslutning til en konsernetablering med virkning fra 1.1.17. Det er utarbeidet et saksgrunnlag som oppsummerer bakgrunn, hvordan konsernet etableres, eiernes berøring, videre saksbehandling og eiernes involvering. Saksgrunnlaget følger som vedlegg. Administrasjonssjefen har i samarbeid med Vefsn, Brønnøy og Rana i felleskap anmodet advokat Ulf Larsen i Lund og co om en uavhengig vurdering av saksgrunnlaget fra Helgeland Kraft AS. Vedlagt følger denne vurderingen datert 18. mai 2016. Vurderingen var ved oversendelsen unntatt offentlighet etter offl. § 15 som et internt saksdokument, men administrasjonssjefen vurderer at det ikke er behov for å unnta saken offentlighet. Vurdering og konklusjon. Helgeland Kraft AS begrunner behovet for konsernomdannelse med nylig vedtatte endringer i energiloven som innebærer at det innføres krav om selskapsmessig og funksjonelt skille for nettselskap. Fristen for å gjennomføre de nye kravene er 1. januar 2021. Dette innebærer at kommunene har god tid til å vurdere overgang til en konsernmodell, og at det således ikke er behov for å følge den framdriftsplanen som selskapet har lagt opp til i sitt saksgrunnlag. Det framgår av notatet fra Lund og co at kommunenes eierstyring vil bli mer indirekte og avledet som følge av konsernetableringen. Kommunene vil etter konsernetablering miste mulighetene for direkte eierinnflytelse på strategisk viktige selskapsbeslutninger, og eierskapet vil bære preg av å bli et finansielt eierskap. Administrasjonen vurderer at prosessen omkring en felles eierskapstrategi for selskapet som beskrevet ovenfor må sluttføres. Forut for omdanningen til et konsern bør det utarbeides en felles eierskapsmelding som klargjør og konkretiserer hva eierkommunene ønsker med sitt eierskap. Saksgrunnlaget for omdanning til konsern reiser flere konkrete problemstillinger som eierkommunene bør utrede og ta stilling til før en slik modell kan vedtas. Dette gjelder blant annet avkastningskrav, stemmerettsbegrensninger, omsetningsbegrensninger samt vedtektenes bestemmelser om bedriftsforsamling, styresammensetningen i datterselskapene m.m. Min konklusjon blir da at man setter ned en arbeidsgruppe på administrativt nivå med deltakere fra de fire største eierne, kommunene Rana, Vefsn, Alstahaug og Brønnøy, som skal utarbeide et forslag til felles eierstrategi for Helgeland kraft AS. Det er imidlertid viktig at dette arbeidet forankres politisk i alle eierkommunene og jeg foreslår av den grunn at arbeidsgruppens forslag sendes ut til høring i alle kommunene. Arbeidsgruppens endelige forslag bearbeides etter høringsinnspillene og oversendes til endelig behandling i kommunene. IV Administrasjonssjefens innstilling: Før Alstahaug kommunestyre gir sin tilslutning til at Helgeland Kraft AS omdannes til konsern, bes administrasjonssjefen å utrede hvilke konsekvenser den foreslåtte konsernmodellen vil ha for kommunens eierstyring og kontroll med selskapet, herunder spørsmål om: - Avkastningskrav - Omsetningsbegrensninger - Bestemmelser om bedriftsforsamling - Instruksen for valgkomiteen - Vedtektene - Styresammensetningen og vedtektene i datterselskapene Administrasjonssjefen får i oppdrag å utarbeide forslag til en felles eierstrategi i fellesskap med kommunene Rana, Vefsn og Brønnøy. Forslaget skal sendes ut på høring til alle eierkommunene, før endelig forslag oversendes til behandling i eierkommunene. Arbeidet bør være sluttført med vedtak i alle eierkommunene innen utgangen av mai 2017. Sandnessjøen den 24.05.16 Børge Toft Administrasjonssjef .