INSTITUTO DE CIÊNCIAS HUMANAS E SOCIAIS PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM DESENVOLVIMENTO, AGRICULTURA E SOCIEDADE TESE Condicionantes históricas da construção da segurança alimentar no Atlântico: o caso de Angola e São Tomé e Príncipe FRANCISCO SARMENTO 2008 1 UNIVERSIDADE FEDERAL RURAL DO RIO DE JANEIRO PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM DESENVOLVIMENTO, AGRICULTURA E SOCIEDADE Condicionantes históricas da construção da segurança alimentar no Atlântico: o caso de Angola e São Tomé e Príncipe. FRANCISCO SARMENTO Sob Orientação do Professor Nelson Delgado Tese submetida como requisito parcial para obtenção do grau de Doutor em Ciências Sociais . Rio de Janeiro, Agosto 2008 2 Sarmento, Francisco Condicionantes históricas da construção da segurança alimentar no Atlantico: o caso de Angola, e São Tomé e Principe Orientador: Nelson Delgado Tese (doutorado) – Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro, Instituto de Ciências Humanas e Sociais 1. Segurança Alimentar – dissertações. 2. Desenvolvimento – dissertações. 3. Redes – dissertações. 4. Palops - dissertações 3 UNIVERSIDADE FEDERAL RURAL DO RIO DE JANEIRO INSTITUTO DE CIÊNCIAS HUMANAS E SOCIAIS CURSO DE PÓS-GRADUAÇÃO EM DESENVOLVIMENTO, AGRICULTURA E SOCIEDADE FRANCISCO SARMENTO Tese submetida ao Curso de Pós-Graduação em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade, como requisito parcial para obtenção do grau de doutor em Ciências Sociais em Desenvolvimento Agricultura e Sociedade. TESE APROVADA EM ____ / ____ / _______. _________________________________ Nelson Delgado (Dr.) Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro, CPDA (Orientador) __________________________________ Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro, CPDA __________________________________ Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro, CPDA __________________________________ Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro, CPDA __________________________________ Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro, CPDA 4 DEDICATÓRIA Dedico esta tese aos meus pais que, pelas suas convicções e ações geraram em mim, desde muito cedo, este projeto sempre em construção. Ao Lucio Lara por, desde criança, no Huambo, dar açúcar às formigas. Criança nos mares de São Tomé, de volta a sua comunidade, transportando bolsa com farinha de mandioca (nas costas, protegida pela camisa). Foto do autor, São Tomé e Principe, 1992 5 AGRADECIMENTOS À Joana por tudo. Aos meus amigos por o serem em todos os momentos. 6 RESUMO O trabalho que se apresenta tem como objetivo principal procurar analisar as condicionantes históricas da situação atual de insegurança alimentar no Atlântico, no triângulo gerado entre Angola, São Tomé e Príncipe e Brasil, verificando a sua repercussão nos respectivos Estados e “sociedades civis” atuais, assim como em possíveis estratégias para a sua superação . Para isso, num primeiro momento, analisa-se a evolução dos países citados identificando-se as raízes da sua situação atual e procurando demonstrar-se que esta decorre da singularidade das relações comerciais estabelecidas entre estes , no contexto da formação e transição do capitalismo mercantil e industrial dos séculos XVII, XVIII e IXX. Posteriormente ,é realizada uma revisão conceitual do potencial papel do Estado e das redes da sociedade civil na construção institucional de políticas de segurança alimentar, em função de suas condicionantes históricas. Conclui-se pela existência de um patrimônio comum nos países analisados, mas também de diferenças expressivas, recomendando reflexão por parte dos diferentes atores com responsabilidades institucionais, na luta contra a fome e na cooperação entre os diferentes paises. Palavras-chave: segurança alimentar, desenvolvimento, redes, PALOPs. 7 SYNTHÈSE Le travaille que l’on présente a comme objectif principal identifier les racines communes des différents stages de développement, pauvreté et sécurité alimentaire dee les Pays Africains avec Langue Portugaise (en particulier, Angola et S. Tome e Principe) mais aussi du Brésil, à partir d’une perspective historique. Pour cela, dans un premier moment, on analyse l’évolution des pays mentionnés, en identifiant les racines de leur situation actuelle, en cherchant démontrer que celle-ci découle de la singularité des rapports commerciaux établies entre ceux-ci dans le contexte de la formation et transition du capitalisme mercantile et industriel du XVII e, XVIII e et XIX e siècles. Postérieurement on fait une révision sur le rôle potenciel de l’Etat et de les réseaux de la société civile dans la construction institutionnel des politiques de sécurité alimentaire et de ses condicionementt historique. Se conclut par l'existence d'un patrimoine commun dans les pays analysés mais aussi des différences expressives en exigeant la réflexion de la part des différents acteurs avec des responsabilités institutionnelles dans le combat à la faim et cooperacion entre les pays concernés. Mots-Clés: sécurité alimentaire, développement, réseaux, PALOPs . 8 ABSTRACT The current thesis aims to analyze the historical conditionallities of the food insecurity status in the Atlantic, in the virtual region including Angola, São Tomé e Príncipe and Brazil, verifying its consequences in the related States and civil societies, as well as in possible strategies do overcome the present situation. In this sense, the evolution of the above-mentioned countries will be analyzed, and the roots of their current situation will be identified, aiming to demonstrate that these are consequences of the singularities of the commercial relationships established between them in the context of the configuration and transition of the mercantile and industrial capitalism of the 17 th , 18 th and 19 th centuries. Later a conceptual revision of the potential role of the State and civil society networks in the institutional formulation and implementation of food security policies is made having in mind the historical conditionalities previously identified. Particular attention is given to the existence of a common patrimony in the analyzed countries but also expressive differences demanding the reflection from the different actors with institutional responsibilities in the fight against hunger and bilateral cooperation from the involved countries. Key words: food security, development, networks, PALOPs 9 LISTA DE QUADROS Quadro 1 Enfoque do PESA 113 Quadro 2 Amostragem da vulnerabilidade 122 Quadro 3 Balanço e necessidades alimentares para 2005/2006 126 Quadro 4 Características de uma rede da sociedade civil 151 10 LISTA DE TABELAS Tabela 1 Indicadores de desenvolvimento e insegurança alimentar 121 11 LISTA DE FOTOS E ILUSTRAÇÕES Foto 1 D. Pedro VII, quadragésimo oitavo monarca do reino do 30 Congo, e sua esposa, D. Isabel Foto 2 Estátua de Salvador Correia de Sá, em Luanda 44 Foto 3 Engenho na região do Dombe, fundada por imigrantes de 56 Pernambuco Foto 4 Moinho construído pela família Torres junto ao porto da 70 cidade de Moçâmedes 12 LISTA DE CAIXAS DE TEXTOS Caixa de texto 1 Regime de contrato em São Tomé e Príncipe 64 Caixa de texto 2 Transferência do capital para o Brasil 81 Caixa de texto 3 O boi do ministro 82 Caixa de texto 4 O pilão de madeira e as crianças 84 Caixa de texto 5 Definição de SAN 101 Caixa de texto 6 O Kilombo de Angolares 128 13 LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS ADRA – Associação para o Desenvolvimento Rural de Angola CICV – Comitê Internacional da Cruz Vermelha CDESC – Comitê de Direitos Econômicos, Sociais e Culturais CEAST – Conferência Episcopal de Angola e São Tomé CICA – Conselho das Igrejas Cristãs de Angola CMA – Cimeira Mundial da Alimentação CNSAN – Conferência Nacional de Segurança Alimentar CONSEA – Conselho Nacional de Segurança Alimentar CONTAG – Confederação Nacional dos Trabalhadores Agrícolas DHAA – Direito Humano à Alimentação Adequada DUDH – Declaração Universal dos Direitos Humanos EMBRAPA – Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuária FENAPA – Filiação Nacional dos Pequenos Agricultores FNLA – Frente Nacional de Libertação de Angola FONG – Federação das ONGs de São Tomé e Príncipe, FONGA – Fórum de ONGs Angolanas GIEPPA – Grupo de Interesse Econômico das Palaiê e Pescadores Artesanais GSA – Gabinete de Segurança Alimentar IDA – Instituto do Desenvolvimento Agrário INAR – Instituto Nacional dos Assuntos Religiosos INSAN – Insegurança Alimentar e Nutricional LOSAN – Lei Orgânica de SAN MDS – Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome 14 MINA – Movimento para a Independência de Angola MINADER – Ministério da Agricultura e Desenvolvimento Rural MPLA – Movimento Popular de Libertação de Angola PAM – Programa Alimentar Mundial PESA – Programa Especial de Segurança Alimentar PIDCP – Pacto Internacional dos Direitos Civis e Políticos PIDESC – Pacto Internacional dos Direitos Econômicos, Sociais e Culturais PLUAA – Partido da Luta Unida dos Africanos de Angola PNSAN – Programa Nacional de Segurança Alimentar PNSAN – Programa Nacional de Segurança Alimentar em Angola SISAN – Sistema Nacional de SAN SAN – Segurança Alimentar e Nutricional UNACA – União das Associações de Camponeses e Cooperativas Agro-Pecuárias de Angola 15 SUMÁRIO INTRODUÇÃO 18 1 DEPENDÊNCIA DE TRAJETÓRIA: AS ORIGENS DE BRASIL, 21 SÃO TOMÉ E ANGOLA 1.1 A ORIGEM COMUM 23 1.1.1 São Tomé, laboratório mercantil do Atlântico 27 1.2 O NEGÓCIO DE ALMAS SUBNUTRIDAS 37 1.2.1 A desconstrução alimentar de Angola 42 1.3 A CONSTRUÇÃO DO BRASIL 52 1.3.1 A mandioca, a cachaça e outros produtos agrícolas na 54 construção do Brasil 2 HISTÓRIA COMUM E EVOLUÇÃO DIVERGENTE 59 2.1 SÃO TOMÉ E PRÍNCIPE 59 2.2 ANGOLA 68 2.3 BRASIL 83 3 A CONSTRUÇÃO