Política Exterior En El Chile Post Concertación: Quo Vadis?
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LA FUNDACIÓN FRIEDRICH EBERT: Cohesión social • Innovación y participación • FUNDACIÓN CHILE 21 Cultura democrática • Globalización solidaria La Fundación Chile 21 es un centro de pensamiento La Fundación Friedrich Ebert (FES) es una organización chileno, cuyo origen se vincula al periodo de recupera- “Chile en cambio, se lamenta vivir en un mal barrio del cual con gusto se EDITORES sin fines de lucro que promueve, en Alemania y en más ción de la democracia, a fines de los años ochenta, de cien países del mundo, la democracia y la justicia cambiaría, y verbaliza con extrema facilidad los intereses privados Jaime Ensignia L. cuando un amplio grupo de personas vinculadas a la social. Ofrece espacios de debate, capacitación, análisis mezclados con las razones de Estado, en frases llenas de adjetivos y Concertación de Partidos por la Democracia se autocon- Cristián Fuentes V. y asesoría política dirigidos a los actores políticos y vocó para constituir un espacio de reflexión programática admoniciones, que suenan a retaliación o amenaza. Si en algo no es María de los Ángeles Fernández-R. sociales en cada país. A su vez desarrolla un intenso del progresismo. Adquirió su personalidad jurídica en profesional la política exterior de Chile es en el uso riguroso del lenguaje trabajo de cooperación internacional en la convicción de 1995 y estuvo presidida por Ricardo Lagos Escobar y de las formas”. que el diálogo entre distintos actores políticos y sociales, hasta que éste asumió la presidencia del país, en el año entre diferentes culturas y modelos sociales, entre Norte 2000. “Sin embargo, Chile tiene prestigio. Es un buen y honesto mercader de AUTORES y Sud, resulta elemental para promover la dimensión solidaria de la globalización, la paz y la seguridad en el Desde entonces, se ha convertido en un espacio que cosas simples. Ha ido cultivando una ética mercatoria que el mundo le Santiago Escobar S. mundo. aspira a contribuir al debate de ideas y a la formulación reconoce. Tiene además la imagen de un país ordenado, aunque la Cristián Fuentes V. de políticas públicas desde la perspectiva de la izquierda En Chile, la FES está representada desde 1967, trabajan- superficie de esta modernidad sea frágil y lo que se mueva debajo de Alexis Guardia B. democrática, en un sentido amplio. En este marco, su do con fundaciones y partidos políticos del espectro Luis Maira A. quehacer está inspirado por las ideas de libertad, justicia ella tenga olor a subdesarrollo profundo. Abusos de posición, desastres progresista y con las organizaciones sindicales. Las Carlos Monge A. social, participación ciudadana, solidaridad, igualdad de medioambientales, desvalorización del trabajo, extremas diferencias de actividades que desarrolla se dirigen al análisis y debate José Rodríguez E. género, acción colectiva y revitalización del sentido de lo ingreso, racismo”. de temas de la agenda política, en especial, aquéllos público. De particular relevancia es su trabajo en el área María Inés Ruz Z. vinculados con sus ejes de trabajo. Éstos cubren un internacional, enfatizando la importancia de la integra- “Chile no se hizo parte de ningún esquema integracionista, optando por Boris Yopo H. amplio espectro temático, que va desde las relaciones ción y del diálogo político regional. Forma parte de la Red laborales, las relaciones internacionales y los sistemas profundizar la apertura de su economía, a través de la rebaja unilateral de Centros Progresistas del Cono Sur, integrada además de protección social hasta la equidad de género, la por el Centro de Estudios Políticos y Sociales (CEPES), de aranceles, de la firma de acuerdos de libre comercio, y de la participa- participación de jóvenes en el sistema político y la demo- de Argentina; la Fundación Perseu Abramo, de Brasil y la ción en espacios multilaterales como el GATT, primero, y la OMC, cratización de las comunicaciones. Fundación Liber Seregni, de Uruguay. después. Apartarse de componentes más regionales sirvió para que el A la Fundación Friedrich Ebert, que contribuyó al proceso A través de estudios especializados, talleres temáticos, país pudiera pactar sin limitaciones con sus principales socios, pero de recuperación institucional y democrática de Chile seminarios nacionales e internacionales, así como de descuidó el necesario balance político en el escenario latinoamericano, desde el momento mismo en que se vivió el golpe militar diversas publicaciones y plataformas virtuales, la Funda- del 11 de septiembre de 1973, la historia y el presente de situándose como un actor despreocupado y lejano”. ción Chile 21 promueve y difunde propuestas de política la Concertación y de los demócratas y progresistas acerca de temas económicos, políticos, medioambienta- chilenos no le son ajenas. Sobre todo, en lo que respecta les, sociales y culturales, destacando especialmente en al trabajo con la izquierda democrática y concertacionis- los debates relativos a calidad de la democracia, protec- ta, así como con actores sociales. El trabajo de la FES ha ción social y desarrollo inclusivo. estado guiado siempre por la convicción de que las sociedades plurales y democráticas son aquellas en las que ciudadanos y ciudadanas son iguales y libres. © Friedrich-Ebert-Stiftung, 2011 Av. Hernando de Aguirre 1320 • Providencia • Santiago www.fes.cl Teléfono: (+56-2) 3414040 • Fax: (+56-2) 2232474 © Fundación Chile 21, 2011 Las Abejas 5747 • La Reina • Santiago www.chile21.cl Teléfono: (+56-2) 2276818 • Fax: (+56-2) 2274835 Los artículos que publicamos son de exclusiva responsabilidad de sus autores y no traducen necesariamente el pensamiento de la Fundación Friedrich Ebert y de la Fundación Chile 21. Se admite la reproducción total o parcial de sus trabajos, como asimismo de sus ilustraciones, a condición de que se menciones la fuente y se haga llegar copia a la redacción. Derechos reservados ISBN: 978-956-7630-33-2 Diseño e impresión: versión | producciones gráficas ltda. IMPRESO EN CHILE - PRINTED IN CHILE Política exterior en el Chile postconcertación: ¿quo vadis? EDITORES Jaime Ensignia L. Cristián Fuentes V. María de los Ángeles Fernández-R. Índice Presentación, Fundación Friedrich Ebert ....................................... 9 Jaime Ensignia L. Presentación, Fundación Chile 21 .................................................. 13 María de los Ángeles Fernández-R. Introducción..................................................................................... 15 Cristián Fuentes V. I. CHILE Y SU POLÍTICA EXTERIOR 1. La política exterior de Chile 1990-2010. ¿Modelo a imitar “o” proceso inconcluso? ......................... 23 Cristián Fuentes V. 2. Chile y la política exterior de geometría variable .............. 37 Santiago Escobar S. 3. La inconclusa inserción económica-comercial de Chile .... 61 Alexis Guardia B. 4. La política exterior del nuevo gobierno: entre el discurso y un necesario pragmatismo .................. 85 Boris Yopo H. 5. Una política exterior progresista para Chile ....................... 99 Cristián Fuentes V. II. CHILE EN LA REGIÓN 1. América Latina en los años que vienen .............................. 115 Luis Maira A. 2. El gran salto delante de Brasil y sus consecuencias en la región ........................................ 121 Carlos Monge A. III. CHILE EN LA POLÍTICA VECINAL 1. Relación Chile-Argentina ..................................................... 147 María Inés Ruz Z. 2. Relaciones Chile-Bolivia ....................................................... 155 María Inés Ruz Z. 3. Estrategia, diplomacia y derecho en el conflicto Chile-Perú ................................... 163 José Rodríguez Elizondo RESEÑA DE AUTORES PRESENTACIÓN Fundación Friedrich Ebert JAIME ENSIGNIA L. La Fundación Friedrich Ebert (FES), representación Chile, es una de las oficinas más antiguas en América Latina y el Caribe. En el año 1967 inicia sus actividades en el país. Desde sus inicios, el tratamiento de los temas internacionales y de la región de América Latina y el Caribe han sido ámbitos de central relevancia en el trabajo como fundación de co- operación política alemana. Durante los años de la dictadura militar el rol de Chile y sus conse- cuencias en la política exterior de esa época, tanto en el continente como en los países centrales, fueron ampliamente documentados por la FES. Tras la vuelta a la democracia, la política internacional de Chile, su inser- ción económica-comercial y su nuevo papel en el concierto de naciones democráticas, han sido parte del acompañamiento y del análisis reflexivo que la FES ha llevado a cabo con numerosas contrapartes gubernamenta- les, organizaciones no gubernamentales, fundaciones políticas naciona- les y con las secretarías de los partidos políticos de la centro izquierda y el progresismo. Diferentes han sido las contrapartes e insumos que se han producido y difundido a lo largo de estos años de reencuentro con la democracia en los temas relacionados con la política exterior de Chile. Reseñaremos tan solo algunos hitos de los últimos años: 9 presentacióN • El primero, la publicación La Concertación de Partidos por la De- mocracia Piensa el Mundo del Siglo XXI. Programa de Política Exterior del Candidato Presidencial Eduardo Frei Ruiz-Tagle. Este fue un esfuerzo mancomunado de las secretarías internacionales del Partido Socialista, del Partido Radical Social Demócrata, del Partido por la Democracia y del Partido Demócrata Cristiano que contó con el respaldo de la Fundación Friedrich Ebert en lo que significó el debate y el análisis programático de la Concertación en las pasadas