Las Agregaciones De Municipios En Las Áreas De Montaña: El Caso Del
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LAS AGRH%CtOXES DE MUI14TICIPIOS EN LAS AREAS DE MONTAll El caso del Alto Pirineo Catalán por Maite Arqué, Angela García, Xavier Mateu, del Grup d'Estudis de 1`Alt Pirineu Entre los años 1900 y 1977, 1 .086 municipios ricas, geográficas y económicas . También intenta- españoles han perdido su «autonomía» y han sido mos extraer algunas conclusiones del significado agregados a otros municipios mayores o fusiona- de las agregaciones en nuestra área de estudio y dos entre sí. Sólo en Cataluña han sido 139 los algunas perspectivas y directrices, sin pretender municipios que han corrido idéntica suerte en e l que éstas constituyan alternativas concretas y período 1940-1975 . únicas . Esta realidad nos Lleva a preguntarnos si hay Como anexo daremos una ojeada a la distribu- algún criterio que nos permita explicar qué tipo ción territorial de las agregaciones municipales e n de municipios han sido afectados por esta medid a el Estado Español por provincias, aunque este y cuales son las repercusiones a nivel funcional nivel de agregación, tan amplio, no permite ape- y político -entendido en el sentido más amplio- nas sacar conclusiones. que han traído consigo estas agregaciones de mu- nicipios . Y hablamos de sentido político amplio, EL MUNICIPIO TRADICIONAL Y LAS o quizás mejor, sentido social, porque sabemos AGREGACIONES EN EL MARCO DEL que en los pueblos pequeños donde las asociacio- CAPITALISMO nes culturales y sociales, partidos políticos, etc., El municipio que como institución jurídica se tienen muy poca implantación, el Ayuntamient o generaliza durante la revolución burguesa del siglo constituye la única institución viva, a cuyo amparo XIX, hereda la organización económica, social y se han de desarrollar las iniciativas dinamizadora s territorial propia del modo de producción feudal, de la vida social . proyectándose con estos elementos casi intactos En este artículo nos proponemos mostrar cual en la primera fase del modo de producción capi- ha sido eI proceso seguido para las agregaciones talista. Las leyes de 1823 que crean y fijan los municipales en el territorio catalán concretad o límites provinciales y municipales, son fruto de principalmente en las áreas de montaña, en este la necesidad del estado liberal de centralizar y caso el Alto Pirineo Catalán -«Alt Pirineu»- dominar todas las funciones políticas y econó- y en qué medida han intervenido en la realizació n micas a través de una mayor jerarquización del de estas agregaciones las particularidades histó- poder, siguiendo el ejemplo del jacobinismo fran- 65 cés. Paradóiicamente las fuerzas reaccionarias lu- económicas periféricas, pero imprescindibles para chaban por la autonomía municipal. puesto que la reproducción del sistema económico dominan- la mavoría de los municipios, sobre todo en el te: ocio masivo, instalaciones energéticas (hidr~ ámbito rural. estaban dominados por el caciquisnlo. eléctricas, nucleares). expoliación de recursos na- Esta organización administrativa se ha mante- turales, etc. nido invariable durante la primera época del des- El origen de los términos nlunicipales actuales. arrollo del capitalismo en nuestro país. El dese- aunque se remonta a tiempos anteriores, se fija quilibrio entre el campo y la ciudad aún no habili definitivamente en la Alta Edad Media. Es duran- manifestado con toda su fuerza los procesos de te este período cuando empiezan a tomar forma los despoblación y pérdida relativa de servicios en las elementos que constituyen la espacialidad rural an- comarcas marginadas por la dinámica del creci- terior (1). Es importante señalar que estos ele- miento económico. Pero el cambio en la política mentos se van estructurando a través del uso, y económica estatal y el giro que se produce en el en función de la explotación de la tierra. Asi. y desarrollo del capitalismo a nivel internacional. por norma general, los campos que rodean cada abrirán las puertas a la inversión económica y fi- núcleo medieval de población estarán dedicados a nanciera a gran escala, creándose grandes zonas la agricultura más intensiva, mientras que las tie- de aglomeración de actividades económicas en las rras más leianas constituirán los bosques, los pastos áreas del territorio que ofrecen mayor rentabilidad y el espacio dedicado a la caza, todos ellos ele- a corto plazo. mentos necesarios en una agricultura tradicional. La estructura municipal refleja inmediatamente Con la institucionalización del feudalismo, debido los cambios que caracterizan la dinámica del MPC a la necesidad de control y de extracción del exce- en su última fase, y ve alterar sus limites en aque- dente, y con el soporte de la Iglesia. se fijan defi- llas áreas del teritorio que además de formar parte nitivamente estos elementos. estas formas y sus de la Cataluña deprimida. tienen todos los incon- limites. que. repetimos. tienen SUS orígenes en el venientes de una dificil situación orográfica. Este LISO. es el caso del Pirineo catalán. una zona condicio- Las circunstancias de carácter histórico condi- nada físicamente por la nieve y el relieve e histó- cionan en parte el tamaño y la dispersión de los ricamente por un asentamiento de la población núcleos de población. Así el proceso de reconquis- en núcleos pequeños. relativamente cercanos los ta y repoblación, fenómeno generalizado en casi unos de los otros. toda la Península Ibérica. lleva a distinguir en La considerable cantidad de municipios que Cataluña. una diferenciación territorial entre la desaparecen sancionados por descreto-ley, sobre *Cataluña Vieja» y la acataluña Nueva*. La utili- desaparecen sancionados por decreto-ley. sobre zación que de este espacio se hace desde cada tardada del proceso económico puesto en marcha uno de los núcleos de población. configura la for- con anterioridad. En efecto, la desaparición de ma y la extensión de las superficies municipales. municipios de montaña es un indicador evidente De este modo. en una economía agrícola, los dis- del desmantelamiento de las estructuras territo- tintos tipos de terreno permiten la obtención de riales, que se está produciendo en la zona del inte- los productos agrícolas básicos para el abasteci- rior de Cataluña. El plan de estabilización de 1959 miento del consumo local. En una sociedad donde y la politica basada en el desarrollo del sector el comercio es poco importante. el volumen de industrial, refuerza a los centros ya existentes y población de los núcleos habitados se encuentra estimula la creación de otros nuevos núcleos alre- estrechamente vinculado a la extensión del terri- dedor de los primeros. El resultado determina una torio del que se abastecen. nueva relación entre los centros industriales y las De la consideración de estos elementos creemos periferias rurales deprimidas, en detrimento de que se configuran en el ámbito catalán dos tipos estas últimas. de municipios: Los municipios del Pirineo catalán, pierden su a) Los municipios de montaña. primordialmen- identidad como una organización económica pe- te enclavados en la Cataluña Vieia, son de pequeña culiar, a partir del momento en que la pérdida de extensión -excepto los que se encuentran en la población y la consiguiente decadencia económica parte más alta de la montaña, donde la presión de las actividades y equipamientos colectivos, con- demográfica ha sido siempre muy débil- y com- vierten a sus ayuntamientos en instituciones in- binan el uso de las tierras baias de los valles, con sostenibles desde el punto de vista de la rentabi- los pastos y bosques de la montaña, lo que les con- lidad económica. Parece que las agregaciones mu- fiere una forma más bien alargada. nicipales han sido la única fórmula para la solu- b) Los municipios del llano son más grandes y ción de los problemas administrativos del Pirineo de forma redondeada. al faltar los elementos del catalán desde el punto de vista de la lógica del relieve que de una manera natural aporten esta capital, aunque no hayan representado una solu- complementariedad de usos del suelo. ción desde el punto de vista de los intereses par- A partir de aquí tenemos que ver el espacio ru- ticulares de sus habitantes. ral tradicional con las características siguientes: Hay que considerar las agregaciones municipa- <,Una ocupación total del territorio con una red les como el resultado de un desarrollo irracional, regular de pueblos y ciudades y una densidad de que no ha reparado en costes sociales y que no vías de comunicación que unen, cada uno con los ha potenciado una planificación territorial equili- más cercanos, todos los núcleos de población» (2). brada. Al mismo tiempo, se han de ver como la (1) P. Vieille: L'espoce global el le copitolisme d'or- institucionalización de un espacio de '<segunda ca- gonisoiion Rev., «Espaces et Sociétéesn, núm. 12. Paris. tegoría~en función de todo tipo de actividades (2) P. Vieille, op. cit. El caso del Alto Pirine o Catalán LAS AGREGACIONES DE MUNICIPIOS EN para elaborar la propuesta de división territorial . EL ALTO PIRINEO CATALAN Dicha propuesta contemplaba la división del terri - torio catalán en 38 comarcas, homogéneas en l a Hemos visto hasta eI momento la cuestión de medida que ello era posible, y que tenían entidad las agregaciones de municipios en Cataluña de cada una de ellas a partir de un centro de mercado una manera teórica. Veamos ahora más concreta- que era, a su vez, la cabecera de comarca . Estas mente como estas agregaciones de municipos se 38 comarcas estaban agrupadas en 9 regiones o plasman en el territorio . Para ello partiremos d e «vegueries» que constituían el nivel intermedio en- la evolución de la población en las comarcas ca- tre la comarca y el conjunto de Cataluña. La « Divi- talanas entre 1936 y 1975 y de la evolución de l sió Territorial de Catalunya» fue aprobada por la número de municipios por comarca . Estos datos Generalidad en el año 1936, y ha sido profunda - que presentamos en la tabla núm . I están carto- mente asumida por el pueblo catalán .