RESOLUCIÓN No. 000237 DE ABRIL 23 DE 2021
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RESOLUCIÓN No. 000237 DE ABRIL 23 DE 2021 Por la cual se ordena la disposición de saldos en favor de algunas instituciones educativas oficiales por concepto de inscripciones de estudiantes para la prueba de Estado Saber 11 calendario A de la vigencia 2020 LA DIRECTORA GENERAL DEL INSTITUTO COLOMBIANO PARA LA EVALUACIÓN DE LA EDUCACIÓN – Icfes En uso de sus atribuciones legales señaladas en la Ley 1324 de 20091, el numeral 9° del artículo 9° del Decreto 5014 de 20092 y CONSIDERANDO Que el Icfes de conformidad con lo señalado en el artículo 12° de la Ley 1324 de 2009 tiene por objeto ofrecer el servicio de evaluación de la educación en todos sus niveles y adelantar investigaciones que incidan en la calidad educativa y para esto su régimen de contratación se rige por el derecho privado como empresa social del sector educación. Entre otros, el Icfes con base en el artículo 7° de la misma Ley, aplica el examen para evaluar oficialmente la educación formal impartida a quienes terminan el nivel de educación media, el cual se denomina Saber 11. Que en desarrollo de su objeto legal y de conformidad con lo señalado en el artículo 1° de la Ley 635 de 2000, el Icfes está facultado para establecer las tarifas necesarias para que las evaluaciones que se le encomienden cubran en forma completa los costos y gastos que se ocasionen por el servicio prestado. Que el Decreto 5014 de 2009 estableció en el numeral 5 del artículo 6° que la Junta Directiva del Icfes tiene la función de fijar las tarifas para la aplicación de los exámenes de Estado en cada anualidad y, en virtud de eso y de las competencias legales del Icfes, se expidieron las Resoluciones 0008883 y 000889 de 20194 en las cuales se estableció el calendario 2020 y se fijaron las tarifas de los exámenes que realizó el Icfes para la vigencia 2020, respectivamente. Que es preciso señalar que la relación del Icfes con el público educativo media a través de las instituciones educativas, toda vez que el numeral 2.8 del artículo 2 de la Resolución 675 de 2019 preceptua que la inscripción de estudiantes por las instituciones educativas al examen Saber 11: “Esta inscripción solo puede ser realizada por el colegio en el cual están matriculados y, de conformidad con el numeral 9 del Artículo 2.3.3.3.3.11. del Decreto 1075 de 2015, es responsabilidad del establecimiento inscribir a la totalidad de los estudiantes matriculados”. A su vez, el capítulo III ibídem establece como responsabilidad de la institución educativa el proceso de inscripción de los estudiantes y, en ese sentido, quienes estén cursando el último grado de la educación media solo podrán ser inscritos validamente por su establecimiento. Que en el Manual para la inscripción de estudiantes al examen de Estado Saber 11 y al examen de Ensayo Pre Saber 2020 se dispuso como responsabilidad de la institución educativa inscribir y mantener actualizada en la plataforma del ICFES la información de los estudiantes que aspiran presentar un examen. 1 “Por la cual se fijan parámetros y criterios para organizar el sistema de evaluación de resultados de la calidad de la educación, se dictan normas para el fomento de una cultura de la evaluación, en procura de facilitar la inspección y vigilancia del Estado y se transforma el ICFES” 2 “Por el cual se modifica la estructura del Instituto Colombiano para la Evaluación de la Educación Icfes, y se dictan otras disposiciones”. 3 “Por la cual se establece el calendario 2020 de los exámenes que realiza el Icfes” 4 “Por la cual se fijan las tarifas de los exámenes que realiza el Icfes para la vigencia 2020” RESOLUCIÓN No. 000237 DE ABRIL 23 DE 2021 Por la cual se ordena la disposición de saldos en favor de algunas instituciones educativas oficiales por concepto de inscripciones de estudiantes para la prueba de Estado Saber 11 calendario A de la vigencia 2020 Que, con base en la declaratoria de pandemia por parte de la OMS, el Ministerio de Salud y Protección Social mediante Resolución 385 del 12 de marzo de 2020 declaró la emergencia sanitaria en todo el territorio nacional hasta el 30 de mayo de 2020 e indicó que la misma podría finalizar antes de la fecha señalada o, si persisten las causas que le dieron origen, podría ser prorrogada, hechos que obligaron al Icfes a reprogramar o suspender algunos de los exámenes de Estado programados para el año 2020. El Ministerio de Salud y Protección Social en el año 2020 mediante Resolución 844, prorrogó la emergencia sanitaria; en la Resolución 1462 del 25 de agosto de 2020, el mismo órgano la prorrogó hasta el 30 de noviembre de 2020; la Resolución 2230 de 2020 la prorrogó hasta el 28 de febrero de 2021 y, finalmente, la Resolución 222 de 2021 hasta el 31 de mayo del año que avanza. Que el examen de Estado Saber 11 calendario A fue suspendido por la Resolución 220 de 2020, y reprogramado por las Resoluciones 412, 420, 427 y 450 de 2020, quedando programada su presentación para los días 7 y 8 de noviembre de 2020. Sin embargo, por temas de bioseguridad debido a la situación sanitaria del momento, fue necesario adicionar los días 14 y 15 de noviembre y 13 de diciembre de 2020 como fechas definitivas para la presentación de la prueba, establecidas por medio de la Resoluciones 467 de 2020 y 531 de 2020. Que la pandemia generó un impacto negativo en los ingresos de la comunidad y choques económicos que afectaron el gasto de consumo de los hogares, entre esos, en términos de educación, razón por la cual el Icfes promovió estrategias para que el Gobierno nacional y las entidades territoriales apoyaran la cofinanciación del costo de la prueba Saber 11. Como resultado de esto, el 24 de septiembre de 2020 el Ministerio de Educación Nacional – MEN y el Icfes suscribieron el Convenio Interadministrativo No. CO1.PCCNTR.1865282 DE 2020, cuyo objeto consiste en: “AUNAR ESFUERZOS TÉCNICOS, ADMINISTRATIVOS Y FINANCIEROS PARA DESARROLLAR LAS PRUEBAS SABER 11 CALENDARIO A APLICADAS EN TODO EL PAÍS POR EL ICFES, CON BASE EN LAS COMPETENCIAS ESTIPULADAS EN LA LEY 1324 DE 2009", el cual tuvo el alcance de financiar por parte del MEN un porcentaje del valor de la tarifa de inscripción de estudiantes de grado 11° de instituciones educativas oficiales a la prueba de Estado Saber 11 calendario A de 2020. En igual sentido, el Icfes suscribió con cuarenta y siete (47) Entidades Territoriales Certificadas - ETC y No Certificadas, acuerdos de entendimiento con el objeto de “Generar compromisos recíprocos entre las ETC y el Icfes para generar un acuerdo de voluntades con un propósito común en torno a colaborar en el acceso de los estudiantes de la jurisdicción de la Secretaría a la Prueba de Estado SABER 11 CalendarIo A, por medIo de mantener el valor de la tarifa fijada para el periodo ordinario para este examen y el compromIso por parte de la ETC de asumIr un porcentaje del costo del examen para los estudiantes de su jurisdicción”. Que para la fecha de suscripción del convenio con el MEN y los acuerdos de entendimiento con las entidades territoriales, el Icfes estaba en etapa de registro ordinario para la prueba de Estado Saber 11 calendario A de 2020, de conformidad con el cronograma dispuesto en la Resolución No. 888 de 2019, por lo que para el momento de aplicación de la financiación otorgada por los organismos estatales, el Icfes había recibido el pago en etapa de recaudo de algunas instituciones que posteriormente fueron beneficiadas con la cofianciación. Que la cofinanciación fue una figura nueva para el Icfes con ocasión de la pandemia, pero que se asumió con el fin de posibilitar la presentación de las pruebas por parte de los estudiantes, en este esquema, el MEN y los RESOLUCIÓN No. 000237 DE ABRIL 23 DE 2021 Por la cual se ordena la disposición de saldos en favor de algunas instituciones educativas oficiales por concepto de inscripciones de estudiantes para la prueba de Estado Saber 11 calendario A de la vigencia 2020 entes territoriales participaron en el pago parcial del costo de la prueba Saber 11, sin que hasta la fecha el Icfes tenga antecedente de esta situación. Que, a pesar de ser beneficiarias de la cofinanciación, algunas instituciones educativas pagaron el costo de la prueba Saber 11 calendario A con el valor completo de la tarifa, lo que generó que el Icfes recibiera un mayor pago por un mismo concepto y, consecuentemente, conllevó a la generación de un saldo líquido en dinero de devolución de la diferencia de esos valores en favor de las instituciones educativas. Que mediante Resolución 467 de 2020 el Icfes dispuso en el cronograma de la prueba de Estado Saber 11 calendario A de 2020 la etapa denominada “SolIcitud de devolución de la diferencia cuando se hubiere pagado un mayor valor al que le correspondía”, cuya fecha de inicio se estableció a partir del 9 de octubre y hasta el 30 de octubre de 2020; proceso que daba inicio a la estrategia con la que se buscaba hacer efectiva la devolución del saldo líquido en dinero. Que el Comité Primario de la Dirección General del Icfes en sesión ordinaria llevada a cabo el día 01 de diciembre de 2020, mediante Acta No. 43, estableció el proceso para realizar las devoluciones de los saldos líquidos en dinero que debían reconocerse a las instituciones educativas y decidió que el mecanismo para hacer efectivo el pago sería a través del abono en una cuenta bancaria de las instituciones educativas oficiales.