BARRANCABERMEJA Programa De Ciudades Emblemáticas En El Municipio De Barrancabermeja, Durante Los Años 2015 - 2016

Foto 44: Vivienda San Cipriano PLAN DE El objetivo de este Plan de Acción es ACCIÓN presentar los resultados del proceso de planeación desarrollado por el BARRANCABERMEJA Programa de Ciudades Emblemáticas en el Municipio de Barrancabermeja, durante los años 2015 - 2016. En este documento se plasman los principales desafíos y las acciones puntuales y estratégicas, que buscan contribuir al desarrollo sostenible de esta ciudad en los próximos 10 años. CONTENIDO 1 2 3 4 5 6 7 CONTEXTO FINDETER Y ¿EN QUÉ CONSISTE EL LO QUE VAMOS LAS CIUDADES ¿QUÉ ES EL CASO DE BARRANCABERMEJA PROGRAMA DE CIUDADES ¿POR QUÉ BARRANCABERMEJA / A HACER / Pág. 18- 25 EMBLEMÁTICAS UNA CIUDAD EL MUNICIPIO DE PLAN DE ACCIÓN Pág. 26 - 29 EMBLEMÁTICAS? EMBLEMÁTICA? BARRANCABERMEJA? DIAGNÓSTICO Y FILTROS Pág. 30 - 35 Pág. 56 - 59 Pág. 36 - 39 Pág. 40 - 45 Pág. 46 - 55 8 9 10 11 12 13 PROYECTOS ACCIONES RESUMEN/ BIBLIOGRAFíA URBANOS ÁREAS CÓMO LO Pág. 180 - 183 PRIORIZADAS COMPLEMENTARIAS PLAN FINANCIERO INTEGRALES Pág. 84 - 167 Pág. 168 - 171 EJECUTAMOS Pág. 176 - 179 Pág. 60 - 83 Pág. 170 - 173

CRÉDITOS MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO Daniela Sanjinés Encinales ALCALDÍA DE BARRANCABERMEJA Christian Freyman Juliao Camacho PUBLICO Líder de Ciudad - Especialista Dario Echeverri Serrano Director de INDERBA Dimensión Urbana Alcalde Mauricio Cárdenas Santamaría María Elvira Villareal Cuartas Devinson Gómez Martínez Ministro de Hacienda Líder Dimensión Urbana Mariluz Núñez Herrera Gerente Eduba Gestora Social Ana Lucía Villa Ana María Navia Peláez Sergio Jesús Amaris Fernández Directora General de Apoyo Fiscal Monica Castro Parra Gerente General Aguas de Especialista Dimensión Urbana Secretaria Privada. Barrancabermeja S.A. E.S.P. FINDETER Robinsson Rodríguez Vásquez Líder Dimensión Ambiental Mallerly Ulloque Rodríguez Alberto Rafael Cotes Acosta Secretaría de Gobierno Gerente IITTB Luis Fernando Arboleda González Presidente Karina Muñoz Gómez Diego Armando Acosta Osorio Especialista Dimensión Ambiental Secretario General GOBERNACIÓN DE SANTANDER Didier Alberto Tavera Amado Helmuth Barros Peña Mariana Rubio Echeverri Gobernador de Santander Secretario General Líder Dimensión Económica y Social Juan Alejandro Bohórquez Salazar Secretario de Medio Ambiente Ana María Palau Alvargonzález Laura Castillo Bohórquez Gerente de Sostenibilidad Héctor Augusto Torrado Torrado AGRADECIMIENTOS ESPECIALES Especialista Dimensión Económica y Secretaria de Salud Carlos Salazar Echavarría Social Mauricio Arias Arango Gisela Labrador Araújo Oscar Enrique Jaramillo Jiménez Directora de Ciudades Yesenia Marylin Jaraba Vanegas Marcela Rodríguez Bayona Secretaria de Educación Jenny Ruidíaz Muñoz Líder Dimensión Fiscal y Gobernanza Lenka Buckova Ricardo Javier López Quintero Sandra Vanessa Patiño Acevedo Javier Julian Serpa Gerente de Diamante Caribe y Nelson Darío Romero Leguizamón Secretaria de Hacienda y del Tesoro Santanderes Especialista Dimensión Fiscal y Alcaldía de Barrancabermeja 2012-2015 Gobernanza Alberto Eloy Carrillo Vargas Gobernación de Santander Julian Castro Agudelo Secretario TIC Gran Acuerdo Social Coordinador Programa Ciudades Luisa Bibiana Rubio Villamil Ecopetrol Emblemáticas Especialista Transporte y Movilidad Gerson Javier González Ortiz Impala Secretario de Infraestructura Centro de Estudios Regionales del Álvaro Randazzo Córdoba Paulo Andrés Sánchez Gil Especialista Industrias Creativas y Genny Rocio Suárez Domínguez Magdalena Medio Coordinador Técnico Programas de Secretaria Desarrollo Económico y Ciudades Culturales Social María Vélez FOTOGRAFÍAS María Paz Uribe Estrada Especialista Contexto Histórico Elizabeth Lobo Gualdrón Alcaldía de Barrancabermeja Jefe Banca Internacional Daniela Sanjinés Encinales Marlene Patiño Gutiérrez Jefe de Oficina Asesora de Planeación Fontur y Mincultura Juan Manuel Robledo Restrepo Gerente Regional Nororiental Coque Gamboa Director CIUDAT Luz Elvira Quintero Pérez Daniela Sanjinés Encinales Jefe Oficina Asesora Jurídica Claudia Salamanca Velásquez Lina María Chedraui Torres Olga Lucía Ramírez Jurado. Directora de Comunicaciones Sergio Mosquera Rodríguez ISBN Diseño y Diagramación Jefe Oficina de Prensa 978-958-59389-1-5 PRESENTACIÓN

Desde el inicio del Gobierno del Presidente Juan Manuel San- Desde el Ministerio de Hacienda, nuestra prioridad ha sido la inversión social y la formación de una clase media próspera y emprendedora. Desde el 2010 hasta la fecha, 4,6 millones de tos, tuvimos clara la hoja de ruta para reducir las brechas de colombianos, el equivalente a la población del Valle del Cauca, han salido de la pobreza para desigualdad que han afectado a nuestras generaciones des- integrar esta nueva clase media a lo largo y ancho del territorio nacional. Nuestro compromiso de hace décadas. Entendimos que con trabajo en equipo con es proteger y mantener ese enorme logro para que los colombianos se conviertan en el motor de nuestra economía. las administraciones locales y la comunidad, podíamos llevar a las regiones programas que introdujeran al territorio progreso, Es por ello que, a pesar de que debemos enfrentar una fuerte reducción de ingresos del Gobier- no Nacional a causa del choque petrolero, hemos protegido la inversión social a través de los sostenibilidad, competitividad y calidad de vida. programas de reducción de la pobreza, cuidado a la primera infancia y atención al adulto mayor. Con el Presupuesto General de la Nación que hemos proyectado para el 2017, el Gobierno Nacional cumple tres años destinando el mayor rubro del presupuesto al sector Educación.

El ajuste a la nueva realidad fiscal lo está haciendo el Gobierno Nacional reduciendo sus costos de funcionamiento. Ahora, hacemos más con menos. Y seguiremos priorizando inversiones clave que crearán las bases de una Nueva Economía, más competitiva y con más oportunidades, hacia la que nos dirigimos.

Para alcanzar esos ambiciosos objetivos de desarrollo para todo el territorio nacional, se necesitan aliados que trabajen desde y para las ciudades. Así como la Financiera de Desarrollo Territorial -FINDETER - es el aliado estratégico para las regiones de Colombia, lo es también para el Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Hacienda.

Desde el año 2011, FINDETER se transformó en un banco de desarrollo local con la misión de “ser el socio estratégico en las regiones que genera bienestar para la gente”. Es así como ha creado importantes programas con el fin de mejorar las condiciones de vida de los habitantes de las ciudades: “Ciudades Sostenibles y Competitivas”, “Ciudades Emblemáticas” y “Dia- mante Caribe y Santanderes de Colombia”.

El presente trabajo demuestra que entendimos que el territorio no es un pedazo de tierra, sino que por el contrario, es un lugar que tuvo un pasado, que tiene un presente y que lucha por un futuro mejor.

Mauricio Cárdenas Santamaría Ministro de Hacienda y Crédito Público Me complace hacer entrega del Plan La metodología del Programa de Ciudades quienes hicieron este proceso y este Plan de Acción para el municipio de Emblemáticas permite articular -bajo una de Acción posibles. perspectiva integral del desarrollo urba- Barrancabermeja, en el marco del no- distintas dimensiones que contribuyen A partir de inversiones del Estado y Finde- programa de Ciudades Emblemáticas. significativamente a mejorar la calidad de ter en temas claves para Barrancabermeja vida en el corto y mediano plazo y a repen- como lo son acueducto, educación, vivien- La estrategia de Ciudades sar el futuro de los municipios. Este pro- da y por supuesto la cultura, el municipio Emblemáticas surge del programa de ceso tiene como objetivo principal contri- ha dado pasos para su desarrollo. Por Ciudades Sostenibles y Competitivas buir en la construcción de un lugar donde medio de la acción coordinada y visionaria, sus residentes quieran vivir y en donde el del Estado, la academia y la sociedad civil, (CSC), programa desarrollado por desarrollo avanza de manera responsable Barrancabermeja consolidará una ciudad Findeter en asociación con el Banco con las generaciones futuras de la ciudad. amigable con el medio ambiente, organizada, con amplios y agradables espacios Interamericano de Desarrollo (BID). El Plan de Acción que se presenta en este públicos, más educada y conectada, po- Cuando empezamos a trabajar con documento es el fruto del trabajo y com- drá generar nuevas oportunidades a sus Luis Fernando Arboleda González las primeras ciudades del programa promiso de distintas instituciones y orga- ciudadanos y además tendrá una gober- Presidente Findeter nizaciones del municipio de Barrancaber- nabilidad más robusta, caracterizada por CSC nos dimos cuenta de que meja. En Findeter estamos convencidos el compromiso de sus ciudadanos con su queríamos ampliar los beneficios de la importancia de estos procesos cola- propio desarrollo y con sus generaciones borativos como factor fundamental para el futuras. a otros municipios, que por su éxito del desarrollo en una ciudad. El diá- importancia necesitan un plan que logo entre el Gobierno local, la academia Desde Findeter extendemos nuestro agra- les permita proyectarse en el tiempo y la sociedad es fundamental para lograr decimiento por acompañarnos en la cons- comprometer y empoderar a todos los ac- trucción de las ciudades del futuro, y el de para brindarle una mejor calidad de tores con la prosperidad de Barrancaber- una Colombia más educada, más equita- vida a sus ciudadanos. meja. Agradezco los valiosos aportes de tiva y en paz. Barrancabermeja vive actualmente educación, la crisis en el servicio de salud en el proceso de construcción de ciudad y la urgente transformación de nuestra para Barrancabermeja; Un socio que hoy un momento fundamental, como una vocación industrial representan un reto nos entrega este instrumento de planifi- que exige trabajo en equipo, compromiso cación pero que a su vez se compromete ciudad estratégica para el desarrollo ciudadano, administración transparente, con la ejecución, gestión y financiación de uso eficaz de los recursos, ideas claras de proyectos en los territorios emblemáticos logístico del país, la ciudad se posi- gobierno y eficiencia en la ejecución de los del país. programas sociales. ciona hoy más que nunca como nodo Enmarcado en el Plan de Desarrollo Muni- Por otro lado cabe destacar que la ciudad cipal Barrancabermeja incluyente, huma- urbano de conexión del centro del país vive un momento importante dentro del na y productiva 2016 – 2019, lo planteado proceso de planificación del territorio; en el Plan de Acción del programa de Ciu- con la costa Caribe. las diferentes iniciativas de conectividad dades Emblemáticas y el Diamante Caribe multimodal a nivel nacional, regional y lo- y Santanderes, se estipula como insumo Bajo esta creciente relevancia la ciudad calque tienen lugar en la ciudad, ubican al fundamental para la realización de pro- Dario Echeverri Serrano cuenta con una oportunidad única. A dife- municipio en un momento trascendental, yectos que permitirán el fortalecimiento Alcalde de Barrancabermeja rencia de muchas ciudades dependientes el cual se fundamenta tanto en la necesi- territorial. de las rentas petroleras, nuestra ciudad dad de formular un Plan de Ordenamiento cuenta con una segunda oportunidad, la Moderno, que responda a las nuevas ca- De esta manera como Alcalde de la ciu- logística; lo que implica la posibilidad de racterísticas y necesidades del territorio y dad le presento a todos los Barranqueños diversificar la economía y crear un modelo sus habitantes, como la participación de la el presente Plan de Acción, como hoja de de desarrollo local que garantice no sólo ciudad en el programa de Ciudades Em- ruta hacia la sostenibilidad e instrumen- la prosperidad económica del municipio, blemáticas de Findeter. to de planificación que desde su aproxi- sino que sobre todo redunde en una me- mación integral, sistémica y participativa jor calidad de vida de los Barranqueños de Durante aproximadamente dos años, de la encamina a la ciudad desde su realidad hoy y de las generaciones futuras. mano de Findeter se adelantó un proceso presente y sus oportunidades futuras, ha- de diagnóstico multidimensional, planea- cia una ciudad que se entiende desde su No obstante el auge económico que re- ción y priorización de proyectos estratégi- relación productiva, habitacional y cultu- presentó en anteriores años las rentas cos que encaminaran a la ciudad en la sen- ral con sus activos ambientales y genera petroleras para la ciudad, es innegable la da de la sostenibilidad y la disminución de bienestar para la gente. deuda social que todavía tiene el munici- brechas sociales presentes. Éste proceso pio con sus habitantes. Barrancabermeja realizado por Ciudades Emblemáticas le enfrenta actualmente uno de los más crí- adelanta a Barrancabermeja el camino en ticos momentos de su vida socioeconó- la búsqueda de una planificación integral mica: los altos índices de desempleo, la a largo plazo. De esta manera Findeter inseguridad, la necesidad de una mejor se posesiona como un socio estratégico El plan de Acción “Barrancabermeja Sos- Barrancabermeja ha sido, es y seguirá bustibles, petro-turismo y ecoturismo, la siendo la capital petrolera de Colombia, pesca, y los deportes náuticos, así como tenible”, es el resultado final del ejercicio con la refinería más importante del País, un centro prestador de servicios especia- la industria del petróleo aporta la mayor lizados en las anteriores actividades eco- del Programa de Ciudades Emblemáticas parte del PIB del departamento de San- nómicas, generando entre Bucaramanga y tander y tiene el potencial de desarrollar Barrancabermeja Nuevas Economías para dentro del cual se encuentra la ciudad de además de los procesos de refinación de el Territorio – BBNEXT y fortaleciendo los hidrocarburos, los de petroquímica y la nexos económicos con la costa atlántica. Barrancabermeja, esta junto a Bucara- oleoquímica. Adicionalmente, Barrancabermeja es manga ostenta el rango más alto de Im- Es una ciudad estratégica para Colombia, denominada la ciudad del agua, pues se se localiza hacia el centro del País y en la encuentra en la margen derecha del Rio portancia Económica en el Departamento parte media del Rio Magdalena, principal Magdalena, rodeada de los complejos arteria fluvial de Colombia hacia el mar cenagosos de Chucuri, Opón, La Cira – de Santander de acuerdo con el DANE Caribe y Océano Atlántico, en su margen Juan Esteban, San Silvestre, Llanito, que Didier Alberto Tavera Amado derecha se encuentra en funcionamiento cubren cerca del 30% del área geográfi- Gobernador de Santander (2013), en la Visión Santander 2030. el Puerto Privado Internacional de Ba- ca del Municipio. Lo bañan tres cuencas rrancabermeja Puerto Fluvial Logístico hidrográficas de importancia ambiental y Ocupa el segundo lugar de la jerarquía Del Oriente Colombiano, el cual brinda a social para el Departamento, los Ríos So- la ciudad la posibilidad de desarrollar una gamoso, Opón y Colorado, creando paisa- departamental con las características de plataforma logística multimodal, la cual jes estratégicos a nivel de biodiversidad en mejorará la competitividad para la expor- lo genético, biológico y ecosistémico, que un Centro Subregional en el Territorio tación e importación de productos. Por además es parte del corredor del Jaguar, ello, también impulsamos se otorgue a la es el mayor centro de acopio pesquero del Santandereano. ciudad la categoría de “Distrito Petrolero, oriente Colombiano, en el cual se conso- Portuario y Turístico”, lo cual brindará lidará el corredor del manatí y se imple- Barrancabermeja sostenible, es una es- condiciones para la inversión y la compe- mentará el programa de Gobernanza del trategia para alcanzar los objetivos de titividad, mejorando el bienestar social de Agua. desarrollo sostenible, por medio de una sus habitantes y los entornos más direc- nueva forma de gobierno, que construye tos. Por todo lo anterior, desde el Gobierno un espacio de articulación, participación, Departamental apoyamos esta iniciativa diálogo, concertación, resolución de con- Por otro lado, en la Iniciativa Diamante que redunda en mejorar la calidad de vida flictos y planificación del desarrollo eco- Caribe y el Plan de Desarrollo Santander de los habitantes de Barrancabermeja y nómico, social e institucional del territo- nos Une 2016 – 2019 se le incluye como lograr un territorio sostenible. rio, que garantiza el desarrollo de todos la Agrópolis del Magdalena Medio, con- los grupos de interés institucional, secto- solidando su potencial agroindustrial de rial y comunitario. productor de aceite de palma y biocom- que una de las formas de resistencia de los Yareguíes eran los ataques continuos contra las empresas y el comercio en los ríos y LA ENCRUCIJADA DEL DESARROLLO SOSTENIBLE montañas, estos hechos causaron el enojo de los comerciantes y se concertó una ver- EN MEDIO DEL CONFLICTO Y LA DESIGUALDAD dadera guerra en nombre de “la civilización y el progreso” (Velásquez & Victor, 2006) En lo que hoy se conoce como Barrancaber- dalena. El 6 de abril de 1536 partió la expe- meja y Yondó se encontraron artefactos y dición con 780 hombres, el 12 de octubre de Enfurecidos los empresarios y comerciantes restos de artilugios líticos que hacen pensar ese mismo año, “los marineros divisaron a lo por las pérdidas ocasionadas por los múlti- que quienes allí habitaban eran expertos en el lejos unas barrancas bermejas, ubicadas a ples asaltos y los continuos revuelos de los uso de instrumentos de piedra, que sobrevi- los 7° 04´ de latitud norte, 73° 52´ de longi- Yareguíes que se oponían a la nueva infraes- vían por medio del desarrollo tecnológico de tud este a 126 metros sobre el nivel del mar tructura, se quejaron contra el Estado y este este material creando “puntas de proyectil y 30° C de temperatura media” (Velásquez, los respaldó creando leyes y en general un o puntas de lanzas, raspadores plano-con- 2013, pág. 4). Por esta razón el conquistador sistema judicial que facilitó su operación y vexos, instrumentos para raspar y cortar las le puso el nombre a la nueva tierra que los contuvo a los indígenas. Con la captura del ca- hachas o azadas de mano” (Velásquez, 2013), acogía, y al territorio de La Tora se le llamó cique Pipatón - hoy recordado como el hom- según la excavación arqueológica de 1995 Barrancabermeja, y al río Yuma (río amari- bre de la resistencia, de la dignidad, guerrero en la Ciénaga del Tigre - Barrancabermeja. llo), por donde se embarcaron, hoy conocido incansable para todo el pueblo de los Yare- como el río Magdalena. Los Yareguíes que guíes-, junto con su familia, sus mujeres y Cuando este periodo humano fue extinguién- habitaban el territorio en el momento de la sus hijos, quienes murieron todos en la cárcel Las poblaciones humanas que habi- dose en la región, y la caza y la recolección llegada de los españoles, fueron considera- de Bogotá, comenzó la inevitable desaparición taban el territorio que hoy conoce- fue cediéndole paso a la agricultura, se em- dos salvajes, adoradores de cultos paganos de todo un pueblo. Sin embargo, la desapari- pezaron a consolidar diversas tribus indíge- y con un modo económico y político de vida ción definitiva llegó con el descubrimiento de mos como Magdalena Medio, eran nas como los Opones, los Carares y los Pi- bárbaro y precario. (Velásquez & Victor, 2006) las primeras fuentes de petróleo en el puerto jaos, ubicándose en la región de La Tora, por de Las Infantas en 1904, producto que ya para tribus cazadoras recolectoras que se donde pasaba el río Yuma, todas estas etnias Que fuera una sola familia compleja y jerar- 1917 era explotado de manera industrial en hermanas que hacían parte de la gran familia quizada, dividida en nueve cacicazgos con su Barrancabermeja por la Tropical Oil Company. movilizaban en busca de alimentos, de los Yareguiés. Fueron estos indígenas los propia autonomía, orfebres expertos y agri- que quizás con más resistencia se impusieron cultores con técnica, no fue suficiente para Diferentes puntos de vista y una incompren- que sabían administrar los recursos al régimen colonialista, régimen que empezó impedir que los españoles, bajo un discurso sión hacia el otro truncaron la vía del acuerdo naturales sin llegar a agotarlos y que desde que se descubrió el territorio por ojos evangelista, comenzaran a invadir las regio- y la reconciliación para que dos culturas tan europeos, siendo Jiménez de Quesada el ge- nes de Opón y Carare, explotando selvas y distintas pudieran convivir y los Yareguíes ha- conocían las tierras que pisaban has- neral elegido por el gobernador Don Pedro posteriormente construyendo carreteras, e cer parte de un proyecto de nación. Mientras Fernández de Lugo, quien le encomendó la instaurando las primeras compañías encar- para esta etnia el territorio y los caminos eran ta el punto de influir en su beneficio. misión de descubrir la cabecera del río Mag- gadas de exportar lo que se extraía. Dado fuente de intercambio de saberes, de culturas, de solidaridad, espacios sagrados que que en “1948 el Congreso aprobó la sus operaciones. Todos estos aspec- miento Cívico Popular buscaba de una sufrido cambios significativos, sigue rreteras más importante de Colom- mantenían el equilibrio del ambiente, Ley 165, que autorizaba al gobierno a tos han hecho que la sociedad civil manera organizada formar líderes siendo una ciudad petrolera desigual. bia, y donde se consolida el mayor para los españoles eran vías de desa- formar una empresa mixta u oficial, reconozca y acuda a la USO como que pudieran moverse en todos los Con una ciudadanía afectada ante una puerto fluvial de cara al río Magda- rrollo, de capital, de comercio, rutas con participación de capital extranje- representante de reclamos sociales. campos, desde lo educativo hasta lo débil intervención del Estado, la apa- lena. Debido a esta circunstancia, la que inevitablemente se debían cons- ro. Ante la imposibilidad de atraer al empresarial y político, y de esta ma- rición de grupos contestatarios poco ciudad afronta la dicotomía entre su truir para el intercambio de riqueza. sector privado, el 30 de enero de 1951 A pesar de la envergadura de este nera incidir en la construcción de ciu- a poco fueron consolidando su poder fortalecimiento con el incremento de nació por Decreto 0030 La Empresa movimiento obrero, los problemas dad desde lo local. Se consolidaron en el municipio alzados en armas. flujos de intercambio y el uso de esta Una de las razones por la cual algu- Colombiana de Petróleos - Ecope- sociales de Barrancabermeja per- grupos feministas, religiosos, laicos y De esta manera el ELN comenzó a condición estratégica para la movili- nas ciudades de Santander se crea- trol de carácter 100% estatal” (Pro- sisten. A raíz del conflicto social que liberales. Las diversas posturas con- ejercer control en el territorio, lo que zación de sustancias ilícitas, llegando ron sin ningún tipo de planificación, yecto Colombia nunca más, 2008). se desarrolla en esta ciudad debido vergieron en torno a un eje central: el ocasionó el enfrentamiento con los a ser uno de los lugares más codi- de forma que beneficiara a la región a la presencia petrolera, aún con su empoderamiento de la comunidad a grupos paramilitares por el control ciados para el control del narcotrá- y sus habitantes, tiene que ver con fuerte sindicato, entre 1970 y 1986 través de la capacitación en diferentes territorial. La posibilidad de disenso Como Barrancabermeja se caracte- fico y, en consecuencia, un territorio una política de Estado en el periodo surgió un grupo conformado por ac- ámbitos, para que ella misma definie- se diluyó, y las voces divergentes que riza por ser un puerto petrolero, ine- en disputa entre los distintos grupos de 1870 y 1880, cuando el gobierno le tores locales que se unían en pro de ra su rumbo bajo un enfoque de soli- permanecían allí fueron desplazadas vitablemente han surgido grupos que armados. La presencia de estos acto- concedió tierras baldías a comercian- la transformación comunitaria, que daridad con la región y sus habitantes e incluso asesinadas. Es así como reclaman sus derechos en torno al res ha determinado el detrimento del tes, de forma que se favorecieron los se pronunciaba en contra de las in- que la independizara económica y actualmente, y a pesar de la desmo- trato laboral que reciben, haciendo de desarrollo social, generando la alte- intereses de personas particulares y justicas sociales y que buscaba, ins- políticamente. A pesar de que en 1978 vilización paramilitar, existen grupos la ciudad un lugar en el que conver- ración permanente del orden público de empresas privadas dejando de lado pirados por la revolución cubana, este movimiento se terminó, se logra- violentos herederos del movimiento gen diferentes posturas ideológicas. y el incremento de la inequidad. Las la perspectiva de región sobre la cual mayor igualdad de clase y mejores ron muchas cosas, demostrando la de autodefensa que se han ido afian- Por un lado toda la industria petrole- desigualdades sociales han marca- debían construirse estos territorios. circunstancias para los menos favo- importancia de un liderazgo estructu- zando en la zona pero ahora con otro ra y quienes se benefician de ella; por do la historia de Barrancabermeja. Este tipo de colonización a manos de recidos. Este movimiento, llamado rado y comprometido que se organiza propósito oscuro y es el del control otro quienes trabajaban para ella y empresarios no se preocupaba por el Movimiento Cívico Popular, con- en defensa de la organización solida- del tráfico de drogas y la defensa de reclaman sus derechos y por último, establecer asentamientos organiza- formado por líderes comunitarios, ria y sus causas. El Movimiento Cívico las redes de microtráfico que operan quienes no están de acuerdo con que dos, y por el contrario se enfocaba en sindicatos y ciertos actores políticos, Popular logró varias metas y realiza- en el municipio y constituyen un foco el desarrollo de la ciudad dependa ocupar, dominar y extraer todos los intentaba crear una ciudad indepen- ron planes de acción que fueron lle- de violencia inspirada en la ilegalidad. solo del petróleo. La Unión Sindical productos posibles, y competir con diente del enclave petrolero y generar vados posteriormente a la Presiden- Obrera de la Industria del Petróleo los demás colonos que participaban autonomía en los sectores populares. cia de la República. A partir de este - USO es un movimiento vigente que Violencia en la concesión de las tierras baldías. grupo surgieron otros que buscaban, cuenta con el respaldo de los ciuda- Muchas de las personas involucradas de manera autónoma, diferentes danos; es considerado el movimiento Barrancabermeja se posiciona como en este movimiento dedicaron sus vi- propósitos y apoyaban la diversidad Sindicalismo y líderes comunitarios sindicalista más fuerte de Colombia, un territorio estratégico de conexión das para hacer de Barrancabermeja y el desarrollo. También brindaban se le reconoce por lograr que Ecope- entre el centro del país y la Costa un lugar más justo, y promovieron soluciones para los desplazados que En 1922 fue fundada Barrancaberme- trol no se privatice, por las concesio- Caribe. La ciudad además de ser la la dotación de servicios públicos en llegaban de otras tierras, huyendo de ja con una vocación de explotación de nes logradas entre la empresa y sus capital petrolera del país, exalta su los barrios de invasión, así como la la violencia o atraídos por encontrar recursos petroleros. Con los años, la empleados a lo largo de la historia importancia al constituirse como el creación de colegios y centros de for- un empleo en pleno puerto petrolero. ciudad se consolidó como la principal y la preocupación por tener efectos punto geográfico por el que pasa la mación para los más pobres. El Movi- La historia de Barrancabermeja no ha sede de refinería del país, luego de positivos en el entorno inmediato de troncal del Magdalena, la red de ca-

Foto 6: Barrio Lleras 1 CONTEXTO BARRANCABERMEJA 24 PLAN DE ACCIÓN - BARRANCABERMEJA CONTEXTO BARRANCABERMEJA 25

Figura 1. Localización Barrancabermeja Barrancabermeja se localiza una gran diversidad ambiental y paisa- región Andina y Caribe. En su cuen- Puerto Salgar. Lo anterior podría sig- jística al territorio, en el que aparecen ca se produce aproximadamente el nificar una eficiencia en el transporte sobre la margen derecha del zonas de selva y bosque andino, para- 80% del producto interno bruto del de carga al reducir significativamente 1 río Magdalena y es la segunda meras, vegetación hidrófila y zonas de país, el 75% de la energía hidráuli- los costos, acción que se estima tenga ciudad del departamento de pastos y cultivos. Condición que ha lle- ca y el 70% de la producción agrícola un efecto directo en el aumento de la CONTEXTO vado a que más del 27% de la superficie consolidándose cómo centro de las competitividad del país. El proyecto BARRANCABERMEJA Santander después de Bucara- de Santander este bajo algún tipo de actividades económicas y sociales de busca incrementar significativamen- manga. protección ambiental. (Findeter, 2014) más de 32 millones de habitantes que te las toneladas de carga transpor- equivalen al 77% de la población del tadas por este modo en los próximos Desde sus inicios, la historia de la ciu- país. (The Nature Conservancy, 2013) años. Hoy se movilizan 1.5 millones El municipio hace parte del Magdalena dad de Barrancabermeja ha estado de toneladas y según los cálculos de Medio, zona que comprende el valle relacionada con la explotación petro- A pesar de su gran potencial como “au- Cormagdalena, en cuatro años se al- formado por el río Magdalena entre el lera. En 1916, los primeros hallazgos topista natural”, al 2012, el río movía canzarían alrededor de 6 millones de municipio de Honda departamento de de petróleo estuvieron acompañados apenas el 1% del total de la carga mo- toneladas. Asimismo, sobre el río se Tolima y la población de La Gloria en el por un auge económico ligado a un vilizada en el país por todos los modos construirán 10 puertos entre los cua- departamento del Cesar, caracteriza- rápido crecimiento urbano que con- de transporte (Departamento Nacional les se encuentra el que adelanta la do por bosques secos tropicales (Fin- solidó a Barrancabermeja como la de Planeación, 2013). Actualmente el compañía suiza Impala en Barranca- deter, 2014). Se localiza entre dos de capital petrolera de Colombia. Al estar gobierno a través de una asociación bermeja, uno de los más grandes de los afluentes del río Magdalena: el So- localizada sobre el río Magdalena, la publico privada le apuesta a la nave- Latinoamérica (Santander Competiti- gamoso al norte y el Opón – La Colora- autopista natural que conecta al país gabilidad del río a lo largo de 886 ki- vo, 2015) . Adicionalmente hoy se ges- da al sur a una altitud de 75,4 msnm. de sur a norte, el municipio de Barran- lómetros en el tramo que comprende tionan varios Megaproyectos próximos (Municipio de Barrancabermeja , 2002) cabermeja juega un papel trascen- entre las ciudades de Barranquilla y a la ciudad, como la construcción de Limita al norte con los municipios de dental en las rutas de conexión entre Puerto Wilches, Sabana de Torres y el interior y la Costa Caribe del país. Girón, al sur con los municipios de Figura 2. Perfil Morfológico Puerto Parra, Simacota y San Vicen- Posicionamiento Estratégico en la te de Chucurí, al Oriente con Betulia Región Río planicie aluvial ciénagas y bajos colinas terrazas bajas terrazas altas y al Occidente, por el río Magdalena, Fuente: Findeter 2016 con el Municipio de Yondó (Antioquia). El río Magdalena cuenta con una lon- cuya cuenca pertenece gran parte de subsistemas. Al occidente, la Sierra gitud de aproximadamente 1.528 ki- El departamento de Santander se di- la red hidrográfica del departamento. de los Yaguiries presenta una altitud lómetros y su cuenca abarca el 24% vide en dos ámbitos geográficos dife- Sobre esta cuenca donde se ubica la de unos 3.000 m. y al oriente se elevan del territorio nacional al atravesar rentes. Una mitad oriental correspon- ciudad de Barrancabermeja recorren las zonas más altas de la cordillera casi todo el país de sur a norte, in- de a la zona de montaña con altitudes las principales vías que comunican el por encima de los 4.000 m. separando cluyendo 18 departamentos y 724 Cabecera municipal de 4.000m, y otra mitad occidental que país de norte a sur. Las áreas mon- ambos sistemas el valle del río Suárez. municipios. A su paso el río alimenta Fuente: Documento Técnico de Soporte POT. Acuerdo 018 de 2002 ocupa el Valle del Magdalena Medio a tañosas se organizan en dos grandes Estos sistemas montañosos otorgan la mayoría de los ecosistemas de la 26 PLAN DE ACCIÓN - BARRANCABERMEJA CONTEXTO BARRANCABERMEJA 27

la doble calzada de la Ruta del Sol, la degradación de humedales y ciéna- Gráfica 1. Estructura Poblacional por sexo y grupos de edad Figura 3. Contexto Geográfico de Barrancabermeja gran vía Yuma, el ferrocarril del Cara- gas, a la vez que presenta procesos re y la recién inaugurada Central Hi- de desertificación, erosión y movi- 80-84 Mujeres droeléctrica Sogamoso, entre otros. mientos en masas. Más de 650 mu- 75-79 Hombres nicipios de la cuenca ostentan vulne- 70-74 2005 La proximidad al río Magdalena no rabilidad alta o muy alta por escasez 65-69 60-64 solo es una gran oportunidad para de agua. Sumado a lo anterior, con 55-59 el municipio en términos de trans- un tamaño poblacional previsto en 50-54 porte y logística, representa también los próximos 25 años, de 55 millones 45-49 un elemento estructurante tanto del de habitantes, se espera una deman- 40-44 país como de la ciudad. El río Mag- da de agua para todos los usos de 35-39 30-34 3 dalena atraviesa las cordilleras de 3.300 Hm frente a una disponibilidad 25-29 3 los Andes de sur a norte, dividiendo actual de 1.900Hm . (Findeter, 2014) 20-24 la cuenca del río en alta, media y baja 15-19 pasando por altiplanos y depresio- El Magdalena Medio es una re- 10-14 nes antes de llegar a su desembo- gión donde confluyen zonas con 5-9 0-4 cadura en el mar Caribe por Bocas afinidad ecológica, cultural y una Fuente: DANE 2005 y proyecciones elaboración propia -15 -10 5 0 5 10 15 de Ceniza en Barranquilla y en la integración de relaciones socioe- bahía de Cartagena por el Canal del conómicas que conforma una red Dique. Este recorrido diverso del río, cuyo centro político, administrativo terminado en gran medida la forma 80 + Mujeres constituye una región mega diversa y comercial es Barrancabermeja . como se75-79 ha desarrollado la ciudad. Hombres 70-74 2005 con múltiples ecosistemas acuáti- 65-69 ra, que representa aproximadamente cos, terrestres especies y culturas. La ciudad se encuentra a tan solo Población60-64 el 2% del territorio con una densidad 75 m sobre el nivel del mar, so- 55-59 poblacional de 5.710 habitantes por 50-54 2 No obstante es importante resaltar bre la llanura fluvial de este río y la Barrancabermeja45-49 cuenta con una po- km en la zona urbana(Oficina de Pla- la alarmante situación en la cual se desembocadura del Río Sogamoso blación estimada,40-44 para el año 2015, neación Municipal de Barrancaber- 35-39 encuentra el río hoy. Recibe una con- constituyendo así un área con un de 191.76830-34 habitantes, de los cuales meja . Acuerdo 026 de 1993). De los taminación orgánica doméstica esti- sistema hídrico complejo compues- 173.424, 25-29equivalente a más del 90% 191.768 habitantes de la ciudad 49,2% 20-24 mada hace diez años en 1.340 tonela- to por ciénagas, humedales, vegas, del total 15-19de habitantes, se encuen- son hombres y 50,8% mujeres. das/día. Durante los pasados 20 años bajos, islas, orillares y terrazas y tra en la 10-14cabecera municipal (DANE, 5-9 se han destruido cerca de 4,6 millo- en la zona oriental del municipio se 2005). El municipio0-4 tiene una exten- Las dinámicas demográficas del mu- nes de hectáreas de ecosistemas y encuentran las primeras elevacio- sión total de 1.347,83 km2, 1.317,46 nicipio se reflejan en una transición -8000 -6000 -4000 -2000 0 2000 4000 6000 8000 la erosión del suelo se estima en 330 nes de la Serranía de los Yariguíes. corresponden a suelo rural, equiva- demográfica fundamentada en rápi- toneladas/ha al año. Es así como la Como consecuencia de esta locali- lente a casi el 98% del territorio. Es dos cambios en la estructura etaria, Fuente: Findeter. Diamante Caribe y Santanderes 2014. cuenca del río ha sufrido crecientes zación fluvial existen zonas con alto decir que más del 90% de la pobla- migraciones económicas y desplaza- modificaciones morfológicas como la riesgo de inundaciones que han de- ción del municipio vive en la cabece- miento. 28 PLAN DE ACCIÓN - BARRANCABERMEJA CONTEXTO BARRANCABERMEJA 29

Tabla 1. Resumen de indicadores comparados a media nacional Estos fenómenos generan un im- municipal del país1 y según el DANE que tiene un efecto directo en el in- impuestos, infraestructura inade- BARRANCA- pacto en demandas sectoriales INDICADOR SANTANDER NACIONAL REPORTADO EN: aporta 35% al valor agregado del cremento en la tasa de desempleo. cuada y limitaciones financieras. BERMEJA que reflejan el necesario ajus- departamento de Santander. En Ba- Según el último Estudio Económico Más importante, el país continúa te en políticas públicas sobre todo Población (2015) 191.768 2.061.079 48.203.405 Proyección 2015, Censo 2005 rrancabermeja, la industria del pe- de Colombia elaborado por la Or- presenciando uno de los niveles en materia económica y social. PIB per cápita (USD$) $43.332 $11.800 $7.426 Proxy con Índice de importancia económica 2013 tróleo le aporta a la economía de la ganización para la Cooperación y el de inequidad más altos de Améri- Durante los últimos 30 años la tran- ciudad un 30%, equivalente a 1,3 bi- Desarrollo Económico (OCDE), la ca Latina. En su estudio, la OCDE Tasa de desempleo (promedio anual) (2015) N.A 6.5% 8.9% DANE 2015 sición demográfica de Barrancaber- llones de pesos anuales. (MIT, 2015) economía colombiana ha tenido un advierte que con la caída de los meja, se caracterizó por un rápido Coeficiente de Gini de ingresos (2014) N.A 0,49 0,54 DANE 2014 Sin embargo, actualmente ante la crecimiento sobresaliente en la úl- precios del petróleo y el carbón, se descenso en las tasas de natalidad baja internacional en los precios tima década en gran parte gracias evidencia la necesidad de que Co- y uno leve en la tasa de mortalidad, Pobreza (2014) N.A 19,6% 28,5% DANE 2014 del crudo, la economía nacional, de- al boom petrolero y minero del país, lombia empiece a invertir en otros aspecto que se refleja en un angos- pendiente en gran medida de este lo cual ha llevado a un crecimien- sectores aparte de la explotación tamiento de la base y un leve en- Pobreza extrema (2014) N.A% 5,1% 8,1% DANE 2014 sector, se ha visto afectada con un to importante del PIB per cápita. de recursos naturales (OECD, 2015). sanchamiento del vértice de las pi- Hogares de la ciudad con conexión domiciliarias fuerte impacto en la generación de Sin embargo la productividad y 1 Bogotá: COP $137.147 (millones). Medellín: 99,8% 80% 98% Aguas de Barrancabermeja S.A. E.S.P. - Subgerencia rámides poblacionales. Lo anterior de agua por red (2014) Comercial. Diciembre de 2013 ingresos de las múltiples empresas la inversión en sectores por fue- COP $32.992. Cali: COP$24.742. Cartagena: COP$15.066. Barranquilla: COP$14.099. Ba- evidencia, que la población en los Hogares con acceso a servicio de saneamiento locales prestadoras de servicios a ra del petróleo y la minería conti- rrancabermeja: COP$13.684. Bucaramanga: 99% 75% 91% Aguas de Barrancabermeja S.A. E.S.P. - Subgerencia rangos de edad que corresponden a por alcantarillado (2014) Comercial. Diciembre de 2013 las empresas petroleras. Aspecto núan rezagados debido a los altos COP$9.294. Puerto Gaitán: COP$8.620. niños y jóvenes menores de 14 años Hogares con acceso autorizado a energía ha desacelerado su crecimiento 99,9% 100% 98% Plan de Desarrollo Barrancabermeja 2012-2015 eléctrica (2014) y el grupo de mayores de 20 años Tasa de alfabetismo entre los adultos 97% 95,2% 94,3% DANE. CENSO 2005 gana cada vez mayor participación. Población Datos Generales Necesidades Básicas Tasa de mortalidad de niños menores de 5 10,96 13,8 13,2 DANE 2015. Estadisticas Votales ciudades / CE y CSC Insatisfechas años(muertes/1.000 nacidos vivos) (2014) Economía Año 2014 POBLACIÓN BARRANCABERMEJA

Barrancabermeja ha jugado un papel Homicidios cada 100.000 habitantes (2015) 33,37 15 23 Policia Nacional. Observatorio del Delito. Total 191.784 hab importante en uno de los sectores Bucaramanga 527.451 Cabecera 76% Total Cabecera Déficit de vivienda total (2013) 22,7% 33% 27% Villavicencio 473.766 económicos más importantes para el Resto 24% Pereira 467.185 Resto país. Según el Observatorio de Com- NBI (2005) 23,2% 22% 27,8 DANE 2005 Valledupar 443.210 Monteria 434.950 plejidad Económica (MIT, 2015), para Tasa de cobertura neta en Transición (2014) 73,88% 57,1% 56% MEN, 2013. SIMAT. Comunicación electrónica con Oficina Pasto 434.486 FECHA DE FUNDACIÓN Asesora de Planeación y Finanzas. Manizales 394.627 el 2012, el petróleo crudo compren- Buenaventura 392.054 abril de 1922 MEN, 2013. SIMAT. Comunicación electrónica con Oficina Armenia 295.143

Tasa de cobertura neta en Primaria (2014) 119,29% 93,3% 84,1% 53,51% día aproximadamente el 42% del Tumaco Descubrimiento de las primeras muestras Asesora de Planeación y Finanzas. 195.419 de petroleo en el puerto La Infantas Barrancabermeja 191.784 78,54%

total de las exportaciones del país, 39.03%

MEN, 2013. SIMAT. Comunicación electrónica con Oficina Magangué abril de 1904 35.55% Tasa de cobertura neta en Secundaria (2014) 101% 81,7% 71,9% 123.618 89,47% 90,46% y el petróleo refinado el 7%, lo cual Asesora de Planeación y Finanzas. Lorica 117.439 Explotación petrolera por parte de la 27,78% 22.30% 20.53% Quibdó 115.517 Tropical Oil Company 19,66%

significa que este sector representa MEN, 2013. SIMAT. Comunicación electrónica con Oficina San Andrés Isla 70.684 11.55% 11.20% Tasa de cobertura neta en Media (2014) 49,54% 47% 40,5% abril de 1917 Asesora de Planeación y Finanzas. Corozal 61.991 CSC aproximadamente la mitad de las ex- San Gil 45.285 Nota: La cifras referenciadas e implementadas en la construcción del diagnóstico y el presente documento fueron las últimas cifras oficiales disponibles, CE portaciones nacionales para ese año. Galapa 41.555 TEMPERATURA MEDIA ANUAL MEDIA BUENA- BUCARA- BARRANCA- sin embargo desde el desarrollo del documento hasta su publicación es posible que las mismas sufrieran cambios como resultado de la gestión de la ad- Aracataca 39.020 Barrancabermeja NACIONAL VENTURA MANGA BERMEJA Barrancabermeja está catalogada ministración o factores externos. Específicamente, la cifra de desempleo aquí referenciada (2013), no refleja el impacto de la caída del precio del petróleo Guapi 29.641 28 °C para 2013 como la sexta economía registrado para años posteriores.

Indicadores Generales Buenaventura

Tasa de desempleo Hogares con acceso a servicio de Hogares con conexiones NBI / promedio anual saneamiento por alcantarillado domiciliarias de agua por red 81% 44% 36% 30%

Tasa de alfabetismo Población debajo de Déficit de vivienda entre los adultos la línea de pobreza

91% 67% 54% 2 FINDETER Y LAS CIUDADES EMBLEMÁTICAS

Foto 7: Ocaso desde el muelle turístico 32 PLAN DE ACCIÓN - BARRANCABERMEJA FINDETER Y LAS CIUDADES EMBEMATICAS 33

A la luz de los objetivos fijados Findeter trazó como meta diseñar contexto y desafíos de los diferentes fuerza laboral calificada, sin grandes de la Ley Orgánica de Ordenamien- priorización. Estas etapas permitie- productos y servicios financieros y no municipios del país. Éste se aplica, diferencias de ingresos y con ciuda- to Territorial - LOOT y el Sistema de ron conocer los principales desafíos en el marco del Plan Nacional financieros (técnicos), contribuyendo actualmente, en Barrancabermeja, danos que resuelven sus conflictos Ciudades del DNP, el programa Dia- de la ciudad para alcanzar un desa- 2 de Desarrollo, PND 2010-2014 a satisfacer la demanda del mercado Buenaventura, Galapa, Quibdó, Ara- sin recurrir a la violencia”. (DNP, mante Caribe y Santanderes de Fin- rrollo integral y sostenible. FINDETER Y y a reducir las brechas en materia cataca, Tumaco, San Gil, Magangué, 2015) deter, proyecta una visión ampliada “Prosperidad para todos” de infraestructura y competitividad Socorro, Santa Cruz de Lorica, Coro- de éste territorio, al identificar forta- Del mismo modo, permitieron iden- LAS CIUDADES que aún persisten en el país. Estas zal, Guapi y San Andrés. Asimismo, este documento está lezas, complementariedades y com- tificar las áreas que requieren aten- Findeter inició un proceso de brechas han sido uno de los facto- asociado a las cinco estrategias ponentes de excelencia; las cuales ción prioritaria por parte de las au- EMBLEMÁTICAS res que han limitado el crecimiento Como resultado de la aplicación de transversales del PND 2014 - 2018: articuladas a su infraestructura físi- toridades locales. A partir de estas transformación institucional, económico y el desarrollo equitati- la metodología del programa de CE, i) Movilidad Social, ii) Infraestructu- ca y digital, buscan mejorar la com- áreas, se avanzó en la definición de vo de las regiones. De esta manera, se ha construido este Plan de Acción, ra y competitividad estratégicas, iii) petitividad del país. Dentro del ám- las acciones específicas, teniendo en con el objetivo de consolidarse Findeter fortaleció su capacidad de el cual ofrece las recomendacio- Consolidación del Estado Social de bito de este proyecto se encuentran cuenta los programas y proyectos actuación en aspectos adicionales al nes principales para que la ciudad Derecho, iv) Crecimiento verde; y v) las principales ciudades del Caribe ya adelantados en la ciudad, para la como un vehículo eficaz para crédito de redescuento. A través del oriente sus esfuerzos de manera Buen Gobierno, armonizadas con las colombiano y Santanderes2, grupo formulación de acciones en sus fa- diseño e implementación de nuevos integral, con el propósito de contri- cuatro dimensiones de las cuales del cual hace parte la ciudad de Ba- ses tanto de pre-inversión como de la instrumentación de políticas productos y servicios, se amplía la buir a un desarrollo a 10 años, que parte la metodología de formulación rrancabermeja, posicionándose en inversión, las cuales se presentan en públicas del Gobierno Nacional. presencia regional de la entidad y se permita mejorar la calidad de vida de de Ciudades Emblemáticas: ambien- el Diamante cómo nodo estratégico este Plan de Acción. profundiza el acompañamiento local los barranqueños. Las acciones aquí tal, urbana, económica y social, fiscal en el desarrollo del corredor del río El primer paso de la transformación en la formulación de proyectos inte- propuestas reconocen los tres pila- y gobernanza. Magdalena y la conexión con el inte- de la entidad fue el cambio en su na- grales en sectores específicos. res del Plan Nacional de Desarrollo rior del país. Es así como el presente turaleza jurídica, al convertirse en PND 2014-2018 “Todos Por Un Nue- Bajo estos lineamientos de política Plan de Acción se enriquece de una una sociedad de economía mixta, lo Gracias a la creación de productos vo País”, Paz, Equidad y Educación, nacional, el actual Gobierno mani- mirada regional al integrar las es- que le permite tener mayor flexibili- no financieros, Findeter implementó en el entendido de que “una sociedad fiesta la importancia de las ciudades trategias y proyectos identificados dad corporativa y abre la posibilidad el programa Ciudades Sostenibles y en paz es una sociedad que puede para la consolidación de este proyec- por la iniciativa Diamante Caribe y de integrar socios que aporten su Competitivas – CSC, en asocio con el focalizar sus esfuerzos en el cierre to que es Todos por un Nuevo País. Santanderes. know how para el desarrollo de nue- Banco Interamericano de Desarrollo de brechas y puede invertir recursos Parte de la búsqueda de la conso- vos productos y servicios. A su vez, – BID. El objetivo del programa es en mejorar la cobertura y calidad de lidación de un país de todos y para Para el desarrollo de este ejercicio, la entidad redefinió su Misión y Vi- identificar, validar, priorizar y apoyar su sistema educativo. Una sociedad todos, se fundamenta en reconocer se conformaron equipos de trabajo sión para orientar su acción hacia los la implementación de intervencio- equitativa es una sociedad sin mar- que la eficiencia y la productividad interdisciplinarios integrados por aspectos propios de una Banca de nes estratégicas y transformadoras cadas diferencias socioeconómicas del sistema de ciudades colombia- especialistas sectoriales de Finde- Desarrollo. Esta transformación le en las ciudades intermedias del país que permite la convivencia pacífica y no no solo facilita la reducción de la ter, representantes de la adminis- ha permitido ampliar su portafolio de con el propósito de promover un de- facilita las condiciones de formación pobreza y mejora la calidad de vida, tración de la ciudad, el cuerpo social, 2 El Programa incluye nueve departamentos (At- productos y servicios, teniendo como sarrollo sostenible y competitivo. Así en capital humano. si no que a su vez será un elemento empresas privadas y organizaciones lántico, Bolívar, Cesar, Córdoba, La Guajira, Magda- fundamento el aporte al desarrollo mismo, Findeter implementó el Pro- clave para que el país logre pasar de no gubernamentales. El trabajo se lena, Norte de Santander, Santander y Sucre) y diez ciudades principales. (Barranquilla, Bucaramanga, regional y local, siendo la infraes- grama Ciudades Emblemáticas - CE, Finalmente, una sociedad educada una economía de ingresos medios a realizó en varias etapas. Las iniciales Cartagena, Cúcuta, Santa Marta, Montería, Valle- tructura su eje transversal. el cual adapta la metodología CSC al es una sociedad que cuenta con una una de ingresos altos. En el marco fueron de diagnóstico participativo y dupar, Barrancabermeja, Sincelejo y Riohacha. 3 ¿EN QUÉ CONSISTE EL PROGRAMA CIUDADES EMBLEMÁTICAS? 36 PLAN DE ACCIÓN - BARRANCABERMEJA ¿EN QUÉ CONSISTE LA INICIATIVA CIUDADES EMBLEMÁTICAS? 37

El programa de Ciudades Emble- la región en desarrollo con el mayor Montería, Pasto, Valledupar, Carta- ción de las ciudades colombianas, así grado de urbanización del planeta. El gena, Villavicencio y Santa Marta. El como la información disponible que Dimensiones de Sostenibilidad del Programa máticas CE tiene como objetivo el porcentaje de población urbana se du- Programa cuenta con una metodo- producen las diferentes instancias Ciudades Emblemáticas 3 plicó en la segunda mitad del Siglo XX, logía innovadora, que busca contri- sub-nacionales y nacionales involu- Figura 4. cierre de brechas de desigualdad y pasando de 41% en 1950 a más de 81% buir a que las ciudades con un alto cradas en la planificación urbana. ¿EN QUÉ CONSISTE en la actualidad. Se espera que, para el índice de crecimiento poblacional En la realización del trabajo en Co- EL PROGRAMA el alistamiento del territorio hacia un 2050, este porcentaje aumente a 89%. y desarrollo económico puedan, de lombia, Findeter dividió en dos gran- Simultáneamente, la región muestra manera ágil y veraz, identificar los des temas la Dimensión Urbana. Se- DE CIUDADES desarrollo sostenible en un hori- una importante concentración de ac- principales retos y las acciones de parando los aspectos urbanos como DIMENSIÓN AMBIENTAL DIMENSIÓN URBANA tividad económica en sus urbes. En la corto y mediano plazo que permitan movilidad y ordenamiento territorial, EMBLEMÁTICAS? actualidad, aproximadamente el 60% orientar ese crecimiento y desarrollo de los relacionados con los temas so- zonte a largo plazo. La estrategia ciales y económicos, los cuales están • Conexión a servicios públicos del PIB regional es producido en los hacia una situación de mayor soste- • Ordenamiento territorial agrupados en una cuarta dimensión • Gestión ambiental y control de la centros urbanos. Las ciudades son los nibilidad. Con la intención de abordar • Crecimiento huella urbana incorpora distintas dimensiones, denominada Sostenibilidad Económi- contaminación local • Densidad puntos focales del desarrollo latinoa- los temas más relevantes de las ciu- ca y Social. • Mitigación de gases de efecto mericano, son agentes claves para la dades en torno a sus desafíos am- • Espacio público efectivo y áreas entre las cuales se destacan la am- a.Dimensión ambiental: Conexión a invernadero de recreación y deporte difusión de las innovaciones, la genera- bientales, urbanos, institucionales servicios públicos, gestión ambiental y • Eficiencia energética y energía • Movilidad urbana sostenible ción de conocimiento, la concentración y fiscales, la metodología de ICES biental, urbana, social y económica, control de la contaminación local, miti- • Vulnerabilidad ante desastres • Vivienda de mano de obra especializada, el de- aborda tres dimensiones de análi- gación de gases de efecto invernadero, naturales. así como fiscal y de gobernanza. sarrollo de las actividades económicas sis: (i) Sostenibilidad Ambiental y Cambio eficiencia energética y energía, vulne- De acuerdo con lo anterior, una Ciudad más dinámicas y la provisión de servi- Climático; (ii) Sostenibilidad Urbana; y (iii) rabilidad ante desastres naturales. Emblemática se entiende como aque- cios de educación, cultura y recreación. Sostenibilidad Fiscal y Gobernabilidad. Dimensión urbana: lla que propende por el mejoramiento b. Ordenamien- to territorial, crecimiento huella de la calidad de vida a sus habitantes, Ante los retos que representa el Implementación local de Findeter: urbana, densidad, espacio público que reduce los índices de Necesidades proceso de urbanización, y pensan- DIMENSIÓN DIMENSIÓN Programa de Ciudades Emblemáti- efectivo, áreas de recreación y de- Básicas Insatisfechas - NBI, que mitiga do en un mejor futuro urbano para porte, movilidad urbana sostenible sus impactos sobre el medio ambiente, las siguientes generaciones, el cas - CE y Ciudades Sostenibles y y vivienda ECONÓMICA Y SOCIAL FISCAL Y GOBERNANZA que cuenta con un gobierno local con Banco Interamericano de Desarro- Competitivas - CSC c. Dimensión económica y social: • Gestión pública participativa capacidad fiscal y administrativa para llo - BID lanzó la Iniciativa Ciudades Para la aplicación de esta metodolo- Competitividad de la economía, sa- • Competitividad de la economía • Gestión pública moderna mantener su crecimiento económico Emergentes y Sostenibles - ICES, la gía en Colombia, se creó el Programa lud, pobreza y desigualdad, tecnolo- • Salud • Transparencia equilibrado y para llevar a cabo sus cual ha sido implementada en más de Ciudades Emblemáticas - CE y el gía, educación, industrias creativas • Pobreza y desigualdad • Impuestos y autonomía financiera funciones urbanas, así como con una de 20 ciudades de Latinoamérica y de Ciudades Sostenibles y Competiti- y culturales • Conectividad • Manejo del Gasto d. Dimensión fiscal y gobernanza: • Educación amplia participación ciudadana. el Caribe. La implementación de la vas - CSC, los cuales adoptan la me- • Gestión de deuda pública. iniciativa en Colombia está liderada todología ICES ajustada al contexto y Gestión de Ingresos, gestión de gas- • Industrias creativas y culturales tos, gobernabilidad de los procesos Programa Ciudades Emergentes y por Findeter y se viene adelantan- necesidades de las urbes intermedias de decisión política, planificación, Sostenibles - ICES del BID do en las ciudades de Barranquilla, del país. Dicha metodología tiene en presupuestación y ejecución. Latinoamérica y el Caribe constituyen Bucaramanga, Manizales, Pereira, cuenta los instrumentos de planifica- 38 PLAN DE ACCIÓN - BARRANCABERMEJA ¿EN QUÉ CONSISTE LA INICIATIVA CIUDADES EMBLEMÁTICAS? 39

1. FASE DE PLANEACIÓN bilidad. Esta priorización se logra por las políticas, programas y acciones de Consiste en el diagnóstico y evaluación medio de la identificación de los secto- la ciudad. El resultado de este ejercicio de la situación de la ciudad en cada res o temas con rezagos definidos en es un Plan de Acción donde se detallan una de las cuatro dimensiones que el diagnóstico y un ejercicio de revisión las prioridades de actuación, los re- Figura 5. analiza el programa. Esta fase hace de los resultados y su impacto a par- querimientos financieros, la duración, Fases de la metodología uso de un grupo de 97 indicadores de tir de la aplicación de “filtros”. Estos las instancias encargadas de segui- tipo cualitativo y cuantitativo para los filtros miden el impacto que tendrá miento y los resultados esperados. La aplicación de cuales es consultada la información de el cambio climático en esas áreas y el la metodología 1 2 3 fuentes oficiales como el DNP, DANE, potencial costo económico que tendría 3. FASE DE EJECUCIÓN se desarrolla entre otros. Los datos son validados que asumir la ciudad si no se actúa. Durante esta fase se hace uso de los en tres fases por medio de consultas, discusiones indicadores y resultados iniciales del principales, que y ratificación de la información con las En el desarrollo de este ejercicio se diagnóstico y se constituye un sistema abarcan subfases autoridades locales. asignan puntuaciones individuales de monitoreo externo que permita ha- estratégicas en para cada área identificada y se ob- cer seguimiento a la gestión del Plan el proceso. Todas El valor de los indicadores se compara tiene la lista de áreas de intervención de Acción. Lo anterior, pretende que la se presentan a frente a los parámetros de referencia prioritarias de la ciudad. Durante esta sociedad civil se apropie de la visión de continuación: teóricos (benchmarks), y se clasifican fase, las discusiones y valoraciones se sostenibilidad y promueva las accio- en tres niveles establecidos de acuer- llevan a cabo con la participación de nes que permitan alcanzar los objeti- do a esta comparación: superior (buen las autoridades locales y los distintos vos plasmados. desempeño), intermedio (admite me- actores sociales de la ciudad. joras), y bajo (requiere acción inmedia- Este ejercicio, al ser aplicado en conta). A cada nivel se le asigna un color, A partir de este resultado se realiza junto por el equipo de Ciudades Em- según el valor del indicador frente al un análisis más detallado de las áreas blemáticas, las regionales de Findeter PLANEACIÓN PRIORIZACIÓN EJECUCIÓN benchmark, a fin de permitir una se- priorizadas. Se identifican oportunida- y las alcaldías locales, actúa como ar- maforización: verde (igual o por enci- des y riesgos con el fin de mejorar la ticulador de las políticas nacionales en ma del nivel superior), amarillo (entre situación de cada una de ellas. Poste- temas de vivienda, infraestructura de el nivel superior e inferior), y rojo (igual riormente, se identifican los actores servicios, ambiente, educación, movili- SUBFASE 0 SUBFASE 1 SUBFASE 2 SUBFASE 3 SUBFASE 4 SUBFASE 5 o por debajo del nivel inferior). La línea principales y responsables que harán dad y gestión pública, entre otros. de base del municipio para cada indi- viable la implementación del proceso Obtener datos Determinar Priorizar Identificar Formular un Establecer alianzas cador toma un color según su ubica- y la ejecución de las posibles accio- Identificar problemáticas y estructurar ción dentro de los rangos definidos. nes. Las estrategias y acciones para actores problemáticas estrategias y/o plan de acción atender cada área son revisadas por Interesados acciones los proyectos. Ejecutarlos y 2. FASE DE PRIORIZACIÓN un grupo de técnicos de Findeter, en monitorear los Permite definir las áreas que tienen conjunto con las instituciones respon- resultados. mayor potencial de contribución inte- sables de los temas y otros actores gral para lograr una mayor sosteni- locales, con el fin de articularlas con 4 ¿QUÉ ES UNA CIUDAD EMBLEMÁTICA? 42 PLAN DE ACCIÓN - BARRANCABERMEJA ¿QUÉ ES UNA CIUDAD EMBLEMATICA? 43

Una Ciudad Emblemática es Los gobiernos locales de las ciudades emblemáticas, que hacen parte aquella que busca mejorar de la plataforma, cuentan con gran 4 la calidad de vida de los voluntad de adaptar su capacidad administrativa para promover am- ¿QUÉ ES UNA CIUDAD ciudadanos, ser equitativa, pliamente la participación ciudadana EMBLEMÁTICA? en la identificación, validación, prio- brindar oportunidades para rización y ejecución de intervencio- el desarrollo humano, y a la nes estratégicas y transformadoras.

vez aprovechar sus ventajas A partir de esta orientación, una ciu- geográficas y competitivas dad emblemática debe sobresalir en las cuatro dimensiones: Ambiental, para contribuir de manera Urbana, Económica y Social y Fiscal significativa a generar y gobernanza. nuevas oportunidades de Según lo anterior, el programa de CE se encuentra dirigido a ciudades con empleo para sus habitantes las siguientes características: y al crecimiento económico I. Ciudades de importancia histórica de su región. Además, es y estratégicas para el país, ó ubica- una ciudad que propende das en zonas de alta vulnerabildad. por reducir los impactos II. Ciudades con indicadores de Nece- sidades Básicas Insatisfechas - NBI sobre el medio ambiente por encima de la media nacional. y garantizar unas buenas III. Ciudades con administraciones condiciones en todos comprometidas hacia la pla- los ámbitos para las neación integral, la prioriza- ción y la ejecución de proyectos generaciones futuras. estratégicos. 5 ¿POR QUÉ EL MUNICIPIO DE BARRANCABERMEJA? 46 PLAN DE ACCIÓN - BARRANCABERMEJA ¿POREL CASOQUÉ EL DE MUNICIPIO TUMACO / DEDIAGNÓSTICO BARRANCABERMEJA? Y FILTROS 47

Barrancabermeja es conocida Gracias a su localización estratégica y las ciudad actualmente fraccionada. Es así embargo, sus mismas ventajas han metro urbano. A esto se suma múlti- garantice un seguimiento riguroso a grandes inversiones en infraestructura como Barrancabermeja podrá consolidar- sido fuente de sus principales retos. ples ciénagas y humedales que actúan la deuda pública, de manera que sea como la capital petrolera de nacionales que atraviesan este munici- se en un modelo de ciudad sostenible cuyo como barreras físicas, al igual que la sostenible en el mediano plazo. Todo 5 Colombia y su vocación ha pio, Barrancabermeja tiene el potencial desarrollo se hará a partir de la protección A pesar de que la industria petrolera antigua línea férrea que atraviesa la esto considerando la restricción pre- sido la de prestar servicios a para diversificar su economía más allá de ciénagas y humedales y la consolida- proveyó a la ciudad de recursos ecociudad de norte a sur y hoy, la cual supuestal que enfrenta actualmente ¿POR QUÉ EL del petróleo y posicionarse a nivel nacio- ción de un sistema de parques naturales nómicos envidiables a nivel nacional, es hoy la principal barrera que marca la entidad territorial de cara a la adop- MUNICIPIO DE esta industria. nal e internacional como centro logístico no solo para los ciudadanos sino como también llevó a que la ciudad conta- como una cicatriz esas dos Barranca- ción de un nuevo Plan de Desarrollo. del Magdalena. Con la construcción del atractivo turístico para sus visitantes. ra con dinámicas propias de este tipo bermejas: una oriental próspera y una BARRANCABERMEJA? Alrededor de 30% de la economía de la segundo puerto multimodal más grande de actividades, como las migraciones occidental pobre. Por otro lado su posición estratégica ciudad depende del sector petrolero y la de Latinoamérica, la navegabilidad del río Pese a las ventajas competitivas que ha producto de las fluctuaciones de las a las orillas del río Magdalena, le per- refinería de Barrancabermeja produce Magdalena, la construcción de la doble tenido Barrancabermeja, cuenta con altos actividades de esta industria, y gene- No obstante la condición de capital mitirá a Barrancabermeja redefinirse el 80% de los combustibles del país. Sin calzada de la ruta del Sol, el ferrocarril del índices de inequidad y pobreza, con 22,3% ró grandes desigualdades entre las petrolera de Colombia y los importan- como una ciudad más allá del petró- embargo, con la baja en los precios del Carare, la construcción de la represa del de hogares con necesidades básicas insa- personas que hacían parte de esta ac- tes recursos con los que ha contado la leo, por medio de la puesta en valor petróleo se hace evidente la necesidad río Sogamoso, y la gran vía Yuma, entre tisfechas y 43% de la población en situa- tividad económica y las que no. Adicio- ciudad tradicionalmente, Barranca- de sus activos ambientales de forma de diversificar su vocación y potencializar otros; este municipio se constituye en cen- ción de pobreza. Esta desigualdad social nalmente, como principal nodo urbano bermeja no ha logrado cerrar las bre- sostenible, la integración física de la su ubicación estratégica y consolidarse tro logístico que responderá por las nece- se traduce además en la organización en el Magdalena Medio, Barrancaber- chas sociales y la desigualdad urbana ciudad y la reconstrucción de un teji- como un importante centro logístico para sidades de servicios en la región y el país espacial, creando una ciudad fragmenta- meja ha recibido grandes cantidades que enfrentan sus ciudadanos. Situa- do social afectado por la inequidad y el país. y lo deberá hacer de manera armónica da. Es así como Barrancabermeja tiene el de desplazados por la violencia, los ción que se complejiza y representa la desigualdad. Desde la conectividad con el medio ambiente. Barrancabermeja reto de convertirse en una ciudad equitati- cuales en busca de una oportunidad un nuevo reto para la ciudad, al contar a diferentes escalas: local, regional Si bien el municipio se encuentra en una como eje de conexión entre importantes va que ofrecerá una mejor calidad de vida en la ciudad, se suman a la población hoy día con menores ingresos ante la y nacional, el municipio toma prota- posición privilegiada en cuanto a sus fi- corredores fluviales, férreos y viales no para todos sus habitantes. vulnerable asentándose en zonas de caída en los precios del petróleo. En gonismo a partir de la convergencia nanzas, se enfrenta a un reto importante solo es indispensable en la articulación alto riesgo sobre humedales y ciéna- consecuencia, la ciudad deberá inte- de iniciativas que se están llevando a debido a la caída no solo de los ingresos entre el interior del país y la Costa Caribe DESAFÍOS HACIA LA SOSTENIBILIDAD gas. Está marcada segregación social riorizar su nueva situación financiera y cabo en la región actualmente como del impuesto de industria y comercio sino sino además en conexión entre las regio- determinó la consolidación física de la buscar lograr una mayor eficacia en la la navegabilidad del río Magdalena, también en los recursos por concepto de nes de oriente y occidente. Barrancabermeja es una ciudad cu- ciudad, generando grandes desigual- utilización de sus recursos. el ferrocarril del Carare, la construc- regalías. Es así como la ciudad deberá yas dinámicas urbanas, económicas, dades urbanas entre las diferentes ción de la ruta del Sol, entre otros. En ajustar sus gastos de funcionamiento, Asimismo Barrancabermeja cuenta con sociales y culturales se han definido comunas de la ciudad. Tradicional- En síntesis, todos los aspectos refe- ese sentido Barrancabermeja podrá priorizar su inversión y hacer un segui- un rico sistema hídrico compuesto por 12 a partir de su relación con la industria mente los barranqueños han contado ridos deberán tener como respuesta fomentar su desarrollo económico al miento riguroso a la deuda pública de ciénagas, 14 quebradas y 18 caños que no petrolera y su ubicación a las orillas con un territorio que gira en torno a una estrategia concreta en materia de consolidarse como centro de servicios manera que sea sostenible en el mediano solo albergan importantes especies de de la arteria fluvial más importante las instalaciones de Ecopetrol, por lo generación de rentas propias que pro- de alta calidad complementarios a la plazo. Barrancabermeja tiene el potencial fauna y flora si no que son indispensables del país. La ubicación estratégica de que la refinería se posiciona dentro de curen mitigar la caída del impuesto de industria y el comercio de la ciudad, de convertirse en una ciudad sostenible en la amortiguación de inundaciones. Asi- Barrancabermeja no solo se estable- la trama urbana de la ciudad como el industria y comercio, de ajuste de los con el fin de mejorar la calidad de vida fiscalmente cuya responsabilidad y disci- mismo, este entorno acuático representa ce por ser nodo de convergencia de hito espacial en torno al cual se llevan gastos de funcionamiento (por lo me- de todos los ciudadanos. Asimismo, plina en el manejo de sus recursos le per- un gran potencial de espacio público y re- las principales vías férreas, fluviales a cabo las demás actividades, lo que nos considerando la tasa de variación se proyectará como ciudad con puerto mita dar finalmente un salto cualitativo en creativo como elemento articulador entre y terrestres del país, sino también por ha generado una ciudad con múltiples de los ingresos necesarios para su fi- fluvial intermodal, fundamental para su desarrollo. las diferentes áreas que componen esta la riqueza petrolera de sus suelos. Sin enclaves privados dentro de su perí- nanciación), que priorice la inversión y el eje del Magdalena y el Caribe gra- 48 PLAN DE ACCIÓN - BARRANCABERMEJA ¿POR QUÉ EL MUNICIPIO DE BARRANCABERMEJA? 49

cias a su privilegiada localización y sus importancia histórica del río Magdale- condiciones geográficas. na y su entorno ecológico.

Así, en el largo plazo se espera que En este sentido, la gestión integral Barrancabermeja responda de ma- de Barrancabermeja exige la nece- nera acertada a sus retos, de forma sidad de plantear, entre otros, los que cumpla con el objetivo central siguientes retos: del Sistema de Ciudades establecido en el CONPES 3819 de 2014, que dice i) Promover una ciudad sostenible fis- “fortalecer el sistema de ciudades calmente cuya responsabilidad y disci- como motor del crecimiento del país, plina en el manejo de sus recursos le promoviendo la competitividad regio- permitirá dar un salto cualitativo en su nal y nacional, el mejoramiento de la desarrollo. calidad de vida de los colombianos y la sostenibilidad ambiental, en un con- ii) Desarrollar modelos de competitivi- texto de equidad y posconflicto” (De- dad que busquen diversificar la econo- partamento Nacional de Planeación , mía local más allá del petróleo. 2014). Lo anterior, teniendo claro que el principal reto para mantener un de- iii) Consolidar al municipio como centro sarrollo sostenible y balanceado es la logístico nacional y nodo estratégico de necesidad de ordenar el territorio y las conexión entre el Caribe y el centro del actividades productivas, sin compro- país, a través del puerto fluvial intermo- meter los recursos de las generacio- dal más importante de Colombia. nes futuras. iv) Implementar un modelo de desa- Con el apoyo de este Plan de Acción de rrollo urbano que promueva el uso CE de Findeter, Barrancabermeja ga- racional del suelo protegiendo el sis- rantizará una transformación produc- tema hídrico y los recursos naturales tiva fundamentada en la salvaguardia del municipio. de sus recursos naturales con miras a la sostenibilidad, posicionándose v) Implementar proyectos urbanos in- como puerto intermodal del Magdale- tegrales que busquen coser la ciudad na, nodo estratégico de conexión con fragmentada, cerrar las brechas de el Caribe y el centro del país, a través desigualdad y mejorar la calidad de del puerto fluvial intermodal más im- vida de todos los barranqueños. portante de Colombia. Retomando la 6 EL CASO BARRANCABERMEJA / DIAGNÓSTICO Y FILTROS 52 PLAN DE ACCIÓN - BARRANCABERMEJA EL CASO DE BARRANCABERMEJA / DIAGNÓSTICO Y FILTROS 53

A partir del diagnóstico de resultados críticos en saneamiento y con mejor infraestructura para la po- con especial atención en los jóvenes Gráfico 2. Desempeño de la ciudad en temas clave drenaje, gestión de residuos sólidos, blación con mayores recursos y defici- y población vulnerable. Asimismo se Porcentaje de indicadores asociados a cada tema y su estado. Óptimo Barrancabermeja mediante la calidad de aire, mitigación al cambio taria para las poblaciones más vulne- hace énfasis en la innovación como pi- Mejorar 6 Alarma evaluación de 95 indicadores, climático y vulnerabilidad ante de- rables. Es así como la ciudad deberá lar de la educación para la competiti- EL CASO se identificaron las principales sastres naturales ya que son los que equilibrar la oferta de espacio público, vidad y el fortalecimiento institucional Información no disponible arrojan los resultados más bajos y son equipamientos e infraestructura ur- para brindar más oportunidades para DIMENSIÓN AMBIENTAL BARRANCABERMEJA / fortalezas y áreas críticas determinantes en el mejoramiento de bana de buena calidad para todos sus niños y adolescentes en sectores vul- las condiciones sociales, económicas ciudadanos mediante la actualización nerables de la ciudad. DIAGNÓSTICO Y FILTROS del municipio, proceso que y de hábitat que se evidencian hoy en de instrumentos de planificación y la Acceso a Agua Saneamiento y Drenaje Gestión Residuos Sólidos Acceso a Energía permitió definir los temas más día en el municipio de Barrancaber- gestión de proyectos urbanos integra- En el ejercicio de valoración de la 25% 33% 20% 50% meja. les. Finalmente, Barrancabermeja al dimensión de sostenibilidad de go- relevantes del mismo. Cada consolidarse como centro logístico de bernanza, los indicadores evidencian uno de estos temas y sus En cuanto a la dimensión de sosteni- carácter nacional enfrenta grandes resultados positivos en la gestión pú- bilidad urbana, la falta de planifica- retos en la organización del trans- blica participativa reconociendo los indicadores, se evaluaron y ción de la ciudad y el crecimiento de porte de carga y la articulación con la esfuerzos que viene adelantando en 75% 67% 80% 50% asentamientos informales sobre los movilidad urbana a través de la pro- este tema. Por otro lado los resul- compararon con estándares Mitigación del Cambio Vulnerabilidad ante diferentes cuerpos de agua que la in- moción de modos de transporte sos- tados en materia de transparencia Calidad del Aire internacionales ajustados al tegran, no solo han comprometido los tenibles. muestran que la entidad tiene im- Climático desastres naturales contexto nacional. activos ambientales de este territorio portantes oportunidades de mejora sino además han incidido en la calidad Referente a la sostenibilidad econó- en su gestión documental, nivel de 33% Luego, se clasificó la situación en de vida de los habitantes más vulne- mica y social del municipio, se identi- reporte de regalías y publicación de 100% 100% cada tema mediante un ejercicio de rables obligándolos a asentarse en fican puntos críticos en los temas de contratos, así como su calificación en semaforización, señalando en verde zonas de riesgo. Es así como se hace competitividad de la economía, educa- riesgo alto de la Corporación Trans- 67% los aspectos en que la ciudad presen- indispensable promover procesos de ción, salud y seguridad ciudadana, los parencia por Colombia. En cuanto a ta un buen desempeño; en amarillo, reasentamiento de hogares en zona cuales son prioritarios para mejorar la gestión pública moderna la enti- aquellas áreas en que la ciudad puede de riesgo, mejoramiento integral de aspectos como reducción de la pobre- dad no cuenta con mecanismos para mejorar y en rojo, las áreas en que la barrios y densificación de zonas con- za, disminución de las desigualdades seguimiento a la gestión lo que hace ciudad debe mejorar. El color negro solidadas de la ciudad al igual que la y acceso a las oportunidades. A la luz difícil el seguimiento al cumplimiento DIMENSIÓN URBANA muestra una falta de información so- identificación, categorización, deli- del fenómeno coyuntural que atravie- de objetivos y metas. En relación con Ordenamiento Vivienda Espacio público Movilidad bre el tema. mitación, alinderamiento y registro sa la economía local, se estructuran la sostenibilidad fiscal, si bien Barran- Territorial / Uso del suelo de las áreas del suelo de protección acciones orientadas a la diversifica- cabermeja cuenta con importantes 50% 50% 27% Desde la dimensión de Sostenibilidad ambiental. A pesar de los esfuerzos ción de la economía como oportuni- recursos propios, requiere trabajar 25% 25% Ambiental, se evidencian grandes re- en los últimos años por cerrar las bre- dad de crecimiento y la necesidad de en la implementación de los procesos tos debido a la importancia de este chas de desigualdad en la ciudad, Ba- hacer énfasis en las condiciones de de fiscalización y cobro que le permi- 36% componente en el ordenamiento te- rrancabermeja ha crecido de manera vida y creación de oportunidades para ta incrementar el recaudo de rentas 50% 50% 36% rritorial. Los indicadores muestran fraccionada, generando una ciudad la población económicamente activa propias. Asimismo requiere un ajuste 50% 54 PLAN DE ACCIÓN - BARRANCABERMEJA EL CASO DE BARRANCABERMEJA / DIAGNÓSTICO Y FILTROS 55 Óptimo Mejorar Alarma Información no disponible significativo en sus gastos y garantizar la sumatoria de las valoraciones, son locales que cuentan con un amplio la sostenibilidad de la deuda publica aquellas que se identifican como de conocimiento de las temáticas a eva- DIMENSIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL dado el alto nivel de endeudamiento mayor prioridad para la ciudad. luar y que estén familiarizados con la actual. realidad municipal y los factores que Inequidad Urbana Salud Seguridad Ciudadana Educación El filtro ambiental y de cambio climá- pueden contribuir a su desarrollo El ejercicio de valoración de la matriz tico se desarrolló con un grupo focal económico. Con base en su criterio, 25% 20% 25% de indicadores facilitó identificar las compuesto por expertos vinculados a es posible asignar el nivel de impac- áreas críticas y prioritarias, además los sectores públicos, privado y aca- to que consideran tiene cada temá- 43% 57% de aquellas que le generen mayores démico de la ciudad. El proceso con- tica (PIB, empleo y competitividad) 50% impactos positivos y negativos a la sistió en evaluar las problemáticas en los sectores más representati- 25% 80% 75% ciudad, con el fin de apuntarle a un identificadas en la fase de análisis vos de la economía, haciendo uso de desarrollo integrado y sostenible en de los indicadores y elaboración del una escala de 0 a 5, en donde 0 hace Competitividad Industrias el largo plazo. Las gráficas siguientes diagnóstico. La discusión se enfocó referencia a un impacto nulo y 5 a Conectividad de la Economía Empleo Creativas y Culturales muestran el desempeño de la ciudad en los retos más importantes para la un gran impacto. Una vez se tienen en temas claves, a partir de los re- ciudad, según el criterio de los par- estos resultados, se pondera el pro- 50% sultados de la semaforización de la ticipantes, a la luz de los efectos del medio de las respuestas con el peso 14% matriz de indicadores explicada ante- cambio climático. De esta manera, el de cada sector en la economía y se 100% 100% 72% riormente. grupo clasificó los temas relevantes priorizan de mayor a menor aquellos en la escala de 1 a 5, a la vez que se, temas que mayor urgencia repre- 50% 19.9% 14% Resultado del ejercicio de presentaron propuestas de acciones sentan para la ciudad. tasa de desempleo 2013 priorización con miras a contribuir en la mejora de cada una de las áreas identifica- Posterior a la aplicación de los dos A continuación, se presenta el ejerci- das como críticas. filtros económico y ambiental, estos cio realizado para establecer y prio- se ponderan y se obtienen los resul- rizar las áreas con mayor aporte a la El filtro económico se aplicó con el tados finales de los filtros, los cua- DIMENSIÓN FISCAL Y GOBERNANZA sostenibilidad de Barrancabermeja, fin de determinar, en términos cuali- les por medio de una evaluación con buscando que estas sean las activi- tativos, por medio del uso de una malos especialistas de todas las áreas, dades que brinden mayor beneficio triz de multicriterio, la relación entre se consideran y evalúan no sólo con Impuestos Gestion Pública Gestión de Deuda Gestion Pública económico e impacto positivo a la po- los temas críticos para la sostenibi- respecto a la información obtenida Transparencia Manejo del gasto blación. Cada área se valoró a partir lidad y su impacto en el crecimiento en el diagnóstico, sino que también y autonomía Financiera Moderna Pública Participativa de dos filtros: ambiental y económico. del Producto Interno Bruto -PIB, el en su relación multidimensional. De 25% 25% 20% empleo y la competitividad de la ciu- forma tal, que como parte de una 33% 33% Los filtros determinaron una puntua- dad. Este método es conocido como evaluación rigurosa y particular de 33% 25% ción con valores entre 1 y 5, donde 1 “decisión cualitativa de impacto eco- la situación actual y las oportunida- 100% es la prioridad más baja y 5 la más nómico”. Para ello se realiza un ejer- des de la ciudad, se definen las áreas alta. Las áreas con mayor puntaje, en cicio con un grupo de especialistas priorizadas. 67% 25% 25% 80% 75% 33% 56 PLAN DE ACCIÓN - BARRANCABERMEJA EL CASO DE BARRANCABERMEJA / DIAGNÓSTICO Y FILTROS 57

Tabla 2. Matriz de Áreas Priorizadas Como se puede observar los resul- i) Saneamiento y Drenaje, ii) Gestión así como en movilidad y transporte. tados de la Fase I: Indicadores, la De Residuos sólidos, iii) Calidad del semaforización nos arroja alertas en Aire, iv) Mitigación al Cambio Climá- Asimismo, se hace fundamental hacer los temas ambientales con los indi- tico, v) Vulnerabilidad ante Desastres énfasis en la necesidad de dinamizar

cadores para saneamientos y dre- Naturales en el contexto del Cambio la competitividad de Barrancabermeja naje, calidad de aire y mitigación a Climático, vi) Ordenamiento Territo- con el fin de mejorar la calidad de vida FASE I Diagnóstico FASE II Resultados Filtro Ambiental FASE II Resultados Filtro Económico FASE II Resultados RESULTADOS FASE III Priorización por especialistas cambio climático en rojo. Asimismo rial, vii) Infraestructura Urbana, viii) de todos sus habitantes y finalmen- Agua en la dimensión económica y social Competitividad de la Economía, ix) te cerrar las brechas de desigualdad Saneamiento y Drenaje los indicadores en educación, segu- Educación, x) Salud, xi) Seguridad y pobreza que históricamente han ridad e industrias creativas y cul- Ciudadana, xii) Industrias Creativas y aquejado esta ciudad. Es así como Gestionde Residuos sólidos Dimensión turales se encuentran en situación Culturales, xiii) Fiscal, y xiv) Gober- se priorizan además de los temas de Ambiental Energía crítica al igual que los indicadores en nanza competitividad de la economía, salud, 1 Calidad de Aire temas de gestión pública moderna y educación, industrias culturales y se- Mitigación del Cambio Climático gestión del gasto para la dimensión Debido a su particular composición guridad ciudadana. Vulnerabilidad Desastres Naturales fiscal. geográfica y la presencia de un importante sistema hídrico, uno de los Adicionalmente, a partir de la articu- Dimensión Uso del Suelo/Ordenamiento Territorial Los resultados de la Fase II: Filtros retos más importantes para el futu- lación con la iniciativa de Diamante 2 Urbana Movilidad/Transporte Ambiental y Económico, arrojan ro desarrollo de Barrancabermeja Caribe y Santanderes, se resalta la im- alertas para los temas ambientales como ciudad sostenible, es el ade- portancia de entender las áreas priori- Desigualdad Urbana y resaltan retos en movilidad y trans- cuado manejo de sus recursos na- zadas de manera integral, concibiendo Empleo porte, al igual que en competitividad turales, el cual históricamente no ha los componentes de forma trasversal Competitividad de la Economía de la economía, lo cual refleja la co- sido atendido con la urgencia nece- e interdependientes, articulados a tra- Dimensión yuntura económica de la ciudad con saria. Es así como quedan prioriza- vés de proyectos urbanos integrales Conectividad Económica y la caída de los precios del petróleo y dos todos los temas de la dimensión localizados en áreas estratégicas de Educación 3 Social la necesidad de responder a grandes ambiental. la ciudad. Salud obras de infraestructura de trans- Seguridad porte fluvial, ferroviario y vial. Final- En cuanto a la dimensión urbana, la Finalmente, se identifica que si bien Industrias Creativas y Culturales mente durante el filtro de expertos falta de instrumentos de planeación se deben priorizar los temas anterior- en la Fase III, se analizó el resulta- actualizados como el Plan de Ordena- mente mencionados, no será posible Gestión Pública Participativa do de los indicadores y los filtros, y miento Territorial y los Planes Maes- adelantar ninguna acción sin antes Gestión Pública Moderna a partir del diagnóstico y las visitas tros de Movilidad y Espacio Público enfatizar la importancia de alcanzar Dimensión Transparencia de campo de cada experto, se esta- que respondan de manera adecuada a una sostenibilidad fiscal para que la Fiscal y Impuestos y Autonomía Financiera blecieron los principales desafíos una ciudad en proceso de transforma- ciudad pueda a partir de responsabi- 4 Gobernanza logrando identificar las siguientes ción y diversificación de su económica, Gestión del Gasto lidad y disciplina en el manejo de sus catorce áreas específicas que deben se hace indispensable la priorización recursos, dar un salto cualitativo en su Deuda ser atendidas de manera prioritaria: de temas de ordenamiento territorial desarrollo.

Óptimo Mejorar Foto 19: San Cipriano Alarma 58 PLAN DE ACCIÓN - BARRANCABERMEJA EL CASO DE BARRANCABERMEJA / DIAGNÓSTICO Y FILTROS 59

Considerada la capital petrolera del de Desarrollo Territoriales, en la ca- actividad petrolera y enfrentará las de la deuda pública. Debido al incre- país, desde sus inicios este sector in- pacidad de inversión sectorial y tendrá mismas demandas y necesidades mento del endeudamiento neto del dustrial ha representado la solución y implicaciones en las herramientas de de la comunidad con una menor ca- municipio y el consecuente aumento el problema del desarrollo de la ciu- planificación de mediano plazo. En pacidad financiera. Es por ello que del servicio de la deuda, se impone dad. Hoy, la coyuntura del sector pe- síntesis, se presentará una afectación el presente Plan de Acción resalta la una alta restricción presupuestal a la trolero y su incidencia en la situación de los niveles de inversión para los te- importancia del componente fiscal y entidad que debe ser revisada de ma- fiscal del país es de la mayor relevan- rritorios del país. de gobernanza. nera permanente. cia tanto a nivel nacional como local. Los precios internacionales del petró- Para el municipio, el impacto de los Una prioridad debe ser la planea- En síntesis, todos los aspectos refe- leo han afectado las actividades co- precios internacionales del petróleo ción integral de procesos de la FISCAL ridos deberán tener como respuesta merciales e industriales asociadas de va a reflejarse en su renta más im- Hacienda Pública, de manera que una estrategia concreta en materia forma tan drástica que las empresas portante, y no solamente a través del se garantice el fortalecimiento y Y GOBERNANZA de generación de rentas propias que implementan una fuerte reducción de impuesto de industria y comercio que articulación con las demás áreas procuren mitigar la caída del impues- costos y gastos, lo cual a su vez redu- tributa Ecopetrol, sino también gene- de la administración municipal, en to de industria y comercio, ajuste de ce significativamente la inversión en rado por el resto de empresas que en procura de resultados óptimos que los gastos de funcionamiento (por lo exploración. materia de servicios petroleros se es- den respuesta a las demandas de la menos considerando la tasa de varia- tán viendo afectadas por la coyuntura comunidad. Se requiere que el pre- ción de los ingresos necesarios para Sin duda, esta coyuntura del petró- del sector. Al respecto, la Secretaría sente Plan de Acción esté alineado su financiación), priorice la inversión y leo junto al incremento a niveles his- de Hacienda ya tomó las primeras con el Marco Fiscal de Mediano Pla- se garantice un seguimiento riguroso tóricos del precio del dólar, tienen medidas en materia presupuestal zo, garantizando la consistencia y a la deuda pública de manera que sea implicaciones en el plan financiero aplazando gastos debido a la caída las fuentes de financiación de cada sostenible en el mediano plazo, todo de la Nación, tanto en los ingresos esperada en el recaudo del impuesto una de las acciones, lo cual debe esto considerando la restricción pre- corrientes, como en los recursos de de industria y comercio en la presente estar considerado en el respectivo supuestal que enfrenta actualmente capital vía utilidades de Ecopetrol, lo vigencia fiscal. A lo anterior debe su- plan financiero. la entidad territorial de cara a la adop- que afectará el plan de inversiones del marse la inminente disminución de ción de un nuevo Plan de Desarrollo. Plan Nacional de Desarrollo (Ley 1753 recursos que por concepto de regalías Si bien podría pensarse que el ni- del 9 de junio de 2015)3. Los recursos recibirá el Municipio en el bienio 2015- vel de ingresos registrado por el Lo anterior deberá ser llevado a cabo de regalías en este escenario nece- 2016, y el consecuente impacto en la municipio es satisfactorio, y que la 3 Se estimaron inversiones por un total de COP por una administración local que pro- $703.9 billones de los cuales el gobierno nacional sariamente tendrán una tendencia inversión de la entidad territorial. estructura de gastos es consisten- central aportaría recursos por COP $258.6 billo- cure por una gestión de cara a los ciu- decreciente, se introducirán cambios te con esa capacidad generadora nes, las entidades territoriales COP $47.8 billones, dadanos, que implemente estrategias en el Sistema General de Participacio- De esta forma la ciudad deberá inte- de recursos; es evidente que existe el Sistema General de Participaciones COP $132.8 que garanticen a la comunidad proce- billones y el Sistema General de Regalías COP nes4 y no se cuenta con un panorama riorizar su nueva situación financiera, mucho espacio de mejora en térmi- $20.2 billones. sos transparentes en el quehacer del alentador respecto al crecimiento de buscando lograr una mayor eficacia nos de incremento del recaudo de 4 En cumplimiento de lo establecido en el acto le- municipio. gislativo 04 de 2007 al finalizar el período de tran- la economía del país, lo que incidirá en la utilización de sus recursos. La ingresos propios, racionalización de sición en la vigencia 2016 en la cual el crecimiento en las fuentes de financiación del Plan administración dejará atrás la época los gastos de funcionamiento, incre- del SGP “será igual a la tasa de inflación causada, Nacional de Desarrollo, de los Planes de cuantiosos ingresos asociados a la mento de inversión y sostenibilidad más una tasa de crecimiento real de 3%. 7 LO QUE VAMOS A HACER 62 PLAN DE ACCIÓN - BARRANCABERMEJA LO QUE VAMOS A HACER/PLAN DE ACCIÓN 63

El siguiente Plan de Acción desarrollo sostenible en función al y duraderas en el camino hacia la área de intervención. La clave de este sostenibilidad urbana, medioambien- Figura 6. Estructura Plan de Acción se estructura a partir de cinco proceso se da a partir de la “integrali- tal, socioeconómica y fiscal en Ba- 7 dad”, es decir, bajo un modelo de de- rrancabermeja. Así, la ciudad podrá Proyectos Urbanos Integrales proyectos urbanos integrales sarrollo urbano de amplia visión que ofrecer a sus habitantes una mejor LO QUE VAMOS A HACER pretende prever y mitigar los riesgos calidad de vida. Tras la ejecución de DISTRITO MALECÓN los cuales agrupan acciones para el ordenamiento territorial, a la las acciones propuestas, se espera / PLAN DE ACCIÓN vez que potencializa oportunidades que en el mediano y largo plazo el de todas las dimensiones de de desarrollo, logra un trabajo trans- Municipio consiga: BARRANCABERMEJA PLUS versal, multidisciplinario e interinsti- manera articulada en zonas tucional. i) Promover una ciudad sostenible fiscalmente cuya responsabilidad y dis- ECOCIUDAD DEL AGUA Y LA ENERGÍA específicas de la ciudad. Áreas Prioritarias y Acciones Claves: ciplina en el manejo de sus recursos le permitirá dar un salto cualitativo en ECOBULEVAR DEL FERROCARRIL Complementario a estos Con base en la aplicación de los fil- su desarrollo. tros, y su validación por especialistas proyectos urbanos integrales de Findeter y las autoridades de la ii) Desarrollar un modelo de desarro- RECUPERACIÓN DE HUMEDALES ciudad, se acordaron las siguientes 12 llo urbano que promueva el uso racio- se desarrollan acciones claves áreas prioritarias para el Plan de Ac- nal del suelo protegiendo el sistema ción las cuales se abordan a través de hídrico y los recursos naturales del que responden a los diferentes acciones claves que responden a los municipio. Dimensiones retos y oportunidades identificados retos y oportunidades identifi- en cada dimensión: i) Saneamiento y iii)Implementar proyectos urbanos in- ECONÓMICA FISCAL Y Drenaje, ii) Gestión De Residuos sóli- tegrales que busquen coser la ciudad AMBIENTAL URBANA Y SOCIAL GOBERNANZA cados en áreas prioritarias. dos, iii) Calidad del Aire, iv) Mitigación fragmentada, cerrar las brechas de al Cambio Climático, v) Vulnerabilidad desigualdad y mejorar la calidad de Proyectos Urbanos Integrales ante Desastres Naturales en el con- vida de todos los barranqueños. texto del Cambio Climático, vi) Orde- 5 Áreas 2 Áreas 5 Áreas 2 Áreas Un proyecto urbano integral es aquel namiento Territorial, vii) Infraestruc- iv) Consolidar el municipio como nodo prioritarias prioritarias prioritarias prioritarias que abarca de manera transversal tura Urbana, viii) Competitividad de la estratégico de conexión entre el Ca- las dimensiones urbanas, ambienta- Economía, ix) Educación, x) Salud, xi) ribe y el centro del país, a través del les, económico, fiscal y gobernanza Seguridad Ciudadana, xii) Industrias puerto fluvial intermodal más impor- y busca responder a problemáticas Creativas y Culturales, xiii) Fiscal, y tante de Colombia. Acciones clave Acciones clave Acciones clave Acciones clave y oportunidades identificadas en un xiv) Gobernanza. territorio definido por medio de la v)Desarrollar modelos de competitivi- Fuente: Elaboración propia. implementación de diferentes herra- Las acciones propuestas en este Plan dad que busquen diversificar la eco- mientas de planificación y gestión del de Acción buscan mejoras integrales nomía local más allá del petróleo. 8 PROYECTOS URBANOS INTEGRALES 66 PLAN DE ACCIÓN - BARRANCABERMEJA PROYECTOS URBANOS INTEGRALES 67

Como parte del proceso de presente Plan de Acción y desarro- ción de Humedales busca no solo la lla a más detalle como proyectos protección de los sistemas hídricos, priorización y en general de urbanos integrales, fundamentales sino además su incorporación como 8 formulación de este Plan de para garantizar la sostenibilidad de elemento primordial en el desarrollo Acción se buscó la articulación la ciudad y su inserción eficaz en el urbano sostenible de la ciudad. PROYECTOS URBANOS entorno regional. con iniciativas presentes en El proyecto el Distrito del Malecón le Los siguientes proyectos se conciben INTEGRALES apunta a la recuperación del centro como intervenciones estructurantes la ciudad, las cuales desde histórico de la ciudad por medio de de desarrollo urbano, por lo que re- RECUPERACIÓN HUMEDALES su carácter regional, guiaron proyectos de renovación urbana y su quieren ser formulados e implemen- articulación con el río Magdalena y tados en un contexto que contemple la identificación de acciones la Ciénaga Miramar; Barrancaber- aspectos urbanos, ambientales, eco- urbanas a corto y mediano meja PLUS plantea el desarrollo de nómico, sociales, de participación una gran plataforma logística mul- y de financiación. De esta forma, se BARRANCABERMEJA PLUS plazo como aporte en la timodal que aproveche las ventajas deben propiciar acciones de reno- consolidación de la prospectiva competitivas de la ciudad; la Ecociu- vación, consolidación y/o desarrollo dad del Agua y la Energía pretende que potencien el efecto dinamizador regional del territorio a más consolidar el modelo de ciudad sos- y catalizador que estos tienen en el ECOCIUDAD DEL AGUA Y LA ENERGÍA largo plazo. tenible, de forma que se logre armo- territorio. nizar las conexiones blandas entre la Particularmente el proyecto Diaman- ciudad y los elementos naturales del te Caribe y Santanderes de Findeter, entorno, se cuente con una mezcla identifica en Barrancabermeja un de usos residenciales, servicios, co- ECOBULEVAR DEL FERROCARRIL espacio esencial para la configura- mercio y ocio y se integren espacios ción de un gran ámbito de desarrollo destinados a la innovación y el cono- en el Magdalena Medio, determinado cimiento en los campos de la energía por su localización, conectividad y y la gestión del agua; El Ecobulevar masa crítica. A partir de ello el Dia- del Ferrocarril propone la revitaliza- DISTRITO MALECÓN mante Caribe y Santanderes esboza ción del eje de la línea férrea a tra- una serie de proyectos estratégicos vés de intervenciones de desarrollo para la ciudad, los cuales adopta el orientado al transporte; y Recupera-

Figura 7. Localización Proyectos Urbanos Integrales Fuente: Findeter. Diamante Caribe y Santanderes 2014. 68 PLAN DE ACCIÓN - BARRANCABERMEJA PROYECTOS URBANOS INTEGRALES 69 DISTRITO DEL MALECÓN PROYECTO Objetivo: Renovación urbana del cen- aledaños. La recuperación de esos como mobiliario urbano, vegetación, zona central de la ciudad, permitirá tro histórico a través de la consoli- frentes y la creación de una red de arborización y espacios que permita la creación de incentivos tributarios y dación de un espacio de encuentro, espacio público se entienden como un disfrutar de actividades de ocio al desestimulo tanto del vehículo privado ocio y actividades relacionadas con proceso esencial de transformación y borde del agua, mayor permeabilidad como del parqueo en espacio público. el turismo con énfasis en la mejora y dinamización del centro y sus barrios de los bordes y un mejor acceso al río Adicionalmente, se buscan acciones adecuación del frente fluvial sobre el circundantes. Transformación que para los ciudadanos que viven, trabajan integrales que logren articular la río Magdalena y la Ciénaga Miramar. generará un mejoramiento en la o visitan esa zona. Asimismo, se busca recuperación y generación de espacio calidad espacial urbana integrando que a través de estas acciones se logre público con la renovación urbana del DESCRIPCIÓN acciones que tendrán impacto en la trasformación de Barrancabermeja centro histórico, de manera que se el medio ambiente, el desarrollo hacia un territorio conectado con sus permita la introducción de nuevos Este proyecto plantea la económico, la integración social, la cuerpos de agua. usos y vocaciones, como comercio, transformación del centro de la ciudad renovación urbana, la movilidad y el vivienda, turismo y servicios urbanos. a través de la consolidación de una red turismo en la zona. De manera complementaria, es Para esto la ciudad deberá hacer uso de espacios públicos en relación con de vital importancia adelantar de instrumentos de planificación que el elemento emblemático y principal A través del mejoramiento y la acciones que promuevan sistemas de le permitan identificar las acciones atributo de Barrancabermeja: El adecuación de los frentes fluviales transporte sostenible para mejorar necesarias para la recuperación Agua. Pretende dotar a la ciudad de un y los bordes de la ciénaga, se busca la calidad de vida en esta zona de del centro histórico a través de la centro de servicios públicos: sociales, crear una red de espacio público la ciudad. Es así como el proyecto formulación de un plan de renovación culturales y empresariales, activo que conecte lugares de importancia del Distrito del Malecón se enfoca urbana que identifique proyectos y accesible a toda la población. Por histórica e hitos en la identidad en promover una movilidad de estratégicos. medio del cual se logre tener impacto ciudadana alrededor de la creación bajas emisiones. La red de espacios en las funciones administrativas, del nuevo distrito Malecón. Dos públicos creará conexiones de alta ESTRATEGIAS económicas y ambientales de la elementos integrales de esa red de calidad para bicicletas y peatones ESTRATEGIAS ciudad. espacio público son el parque lineal a en la zona del Malecón y la ciénaga lo largo de la orilla norte y oriente de Miramar, que se prevé se conecten • Creación de un paseo fluvial en torno El centro de la ciudad cuenta hacia la ciénaga de Miramar y el Malecón con la red de zonas peatonales y de a las fachadas acuáticas de la ciudad el occidente con un frente fluvial Río Grande La Magdalena, que se ciclo-rutas del centro histórico de la con áreas de estancia, equipamientos y sobre la ribera del río Magdalena entienden como centro de actividades ciudad. La acción se complementará comercio. y hacia el norte con la Ciénaga de sociales, culturales y económicas de con políticas de restricción del paso • Consolidación del puerto turístico y Miramar, ambas zonas propicias para la ciudad. Se propone la creación de de vehículos de carga, trasladando marina fluvial. la generación de espacio público de un sistema de espacios peatonales y el flujo de camiones que se dirigen • Renovación urbana del centro histórico alta calidad. Tanto la ciénaga como para bicicletas contiguo a las zonas al Llenadero de Ecopetrol hacia un con el fin de mejorar la imagen urbana y la ribera del río tienen el potencial acuáticas. Lo anterior, a través de la nuevo punto en el norte de la refinería el fortalecimiento de equipamientos de de convertirse en espacios que recuperación y adecuación de la ribera cerca a la Gran Vía Yuma. Un nuevo ocio, turísticos y culturales. integran múltiples usos, elementos del río y la ciénaga, por medio de un sistema de estacionamientos públicos • Estrategias de regulación de gestión urbanos, activos ambientales y barrios diseño urbano inclusivo con elementos a las afueras del perímetro de la del tráfico. Figura 8 Distrito del Malecón Fuente: Findeter. Diamante Caribe y Santanderes 2014.

70 PLAN DE ACCIÓN - BARRANCABERMEJA PROYECTOS URBANOS INTEGRALES 71

Precios corrientes de 2015 en millones de pesos Precios corrientes de 2015 en millones de pesos DISTRITO MALECÓN DISTRITO MALECÓN OBJETIVOS Y METAS OBJETIVOS Y METAS ACTIVIDADES ESPECÍFICAS AÑO VALOR ESTIMADO ENTIDAD LOCAL ACTIVIDADES ESPECÍFICAS INDICADOR AÑO VALOR ESTIMADO ENTIDAD LOCAL INDICADOR ICES DIMENSIÓN RESULTADO ESPERADO APOYO ACTUAL DIMENSIÓN RESULTADO ESPERADO APOYO ACTUAL 1 2 3 4 5 10 (COL$) RESPONSABLE ICES 1 2 3 4 5 10 (COL$) RESPONSABLE

-Ordenación del Consolidar al municipio de Transformar el espacio público del Kilómetros Secretaría de suelo. Barrancabermeja como destino turístico centro histórico, cercano al Llenadero de de pavimento, Infraestructura, Formulación y adopción del -Existencia de del Magdalena, sustentado en el Preinversión: Ecopetrol, restringiendo a manera de piloto Preinversión: Secretaría de Secretaría de vía peatonal y Oficina Asesora Inspección Plan Parcial de Renovación planes integrales aprovechamiento de su localización Piloto Zona de bajas $ 50 la circulación de vehículos de carga entre $ 300 Planeación Planeación sendas para de Planeación de Tránsito y Urbana Centro Histórico estratégicos con estratégica, sus recursos naturales, Emisiones Inversión: la Carrera 1 , la Carrera 6, la calle 47 y la bicicleta cada Municipal Transporte y visión de largo la infraestructura existente y riqueza $ 700 calle 52 . La acción se acompaña de un 100.000 Secretaría de plazo histórica y cultural. aumento del transporte público y los modos habitantes Medio Ambiente sostenibles en la zona Espacio público Habilitación de espacio publico, Proyecto Malecón río Grande Inversión: Secretaría de cada 100.000 recuperación de humedales e Findeter La Magdalena $ 150.000 Infraestructura habitantes integración de la ciudad y el río. Gestionar los volúmenes vehiculares y el Construcción de un sistema mediante Implementación de Muertes por Preinversión: riesgo inducido por su paso a través de Oficina Asesora Urbana Inspección Urbana nuevos cupos, definición de tarifas, estrategias de tráfico accidentes $ 20 las poblaciones y zonas urbanas aledañas de Planeación Sector privado de Tránsito y creación de incentivos tributarios, calmado a las entradas del cada 1000 Inversión: al complejo de Ecopetrol, con el fin de Municipal, parqueaderos, Transporte Preinversión: desestimulo del parqueo en Oficina complejo petrolero habitantes $ 600 reducir externalidades importantes como la Ecopetrol Inspección Formulación de un Plan de Instrumentos de $ 150 espacio público, reglamentación del Asesora de accidentalidad. de Tránsito y Estacionamientos planificación Inversión: estacionamiento en espacio privado y Planeación Transporte y $ 4.000 definición de áreas de parqueo temporal Municipal Secretaría de tanto en el espacio público como fuera Kilómetros Infraestructura de pavimento, de vía. Se hará énfasis en el centro y las Preinversión: vía peatonal y zonas de bajas emisiones propuestas. Zona de bajas emisiones y $ 50 2 sendas para Secretaría de peatonalización (7000 m ) Inversión: Translado de la entrada de Preinversión: bicicleta cada Muertes por Conexión de la nueva infraestructura Infraestructura, $ 4.000 camiones el llenadero de la Por definir 100.000 accidentes cada de conectividad Nacional y el centro de Ecopetrol Oficina Asesora Refinería de Ecopetrol hacia Inversión: habitantes 1000 habitantes la ciudad libre de camiones . de Planeación el Norte Por definir Municipal PRE INVERSIÓN: Ecopetrol, $1.070 Desarrollo de un parque lineal alrededor Kilómetros de Secretaría de INVERSIÓN: de la ciénaga de Miramar, para habilitar pavimento, vía Preinversión: Oficina Infraestructura, Formulación Parque lineal a tarvés de el uso del suelo a su alrededor como $163.000 peatonal y sendas $ 500 Asesora de Inspección TOTAL Ejecución la orilla Norte y Este de la espacio público, haciendo parte del para bicicleta Inversión: Planeación de Tránsito y ciénaga de Miramar programa de la recuperación de la TOTAL: cada 100.000 $ 3.700 Municipal Transporte y ciénaga y de la red de ciclorutas ya habitantes Secretaría de $164.070 andenes de la ciudad. Medio Ambiente 72 PLAN DE ACCIÓN - BARRANCABERMEJA PROYECTOS URBANOS INTEGRALES 73 BARRANCABERMEJA PLUS PROYECTO nos, la presencia de importantes zados de apoyo a empresas, siste- jos de mercancías en el punto cen- Objetivo: Desarrollo de una pla- empresas, el dinamismo demográ- mas logísticos avanzados, hoteles tral de las conexiones norte-sur y taforma logística multimodal que fico y la alta conectividad son fac- de negocios, equipamientos para este-oeste del país. aproveche las ventajas competiti- tores que hacen de esta ciudad un actividades económicas, comercio, • Conexión con el aeropuerto, el vas de la ciudad para estas activi- espacio con un gran potencial de ocio, espacios naturales, residen- puerto fluvial y los ejes de carrete- dades. crecimiento durante los próximos cias, entre otros. Las diferentes ra y ferroviarios. años (Findeter, 2014). propuestas que se desarrollan en • Desarrollo de ámbitos de centra- DESCRIPCIÓN este documento tanto para Barran- lidad metropolitana en los puntos A partir de estos factores favora- cabermeja como para los espacios de máxima accesibilidad. La iniciativa Diamante Caribe y San- bles de la ciudad se estructura el de su entorno, aprovechan las ven- Objetivo: Desarrollar un ámbito tanderes considera a Barrancaber- proyecto Barrancabermeja PLUS tajas derivadas de la ubicación de singular en la acogida de espacios meja como una ciudad dinámica, (Plataforma Logística Urbana y de Barrancabermeja PLUS, en las in- para la innovación y el conocimien- emprendedora y vital en la que es- Servicios) al identificar el potencial mediaciones de una de las princi- to en los campos de la energía y la tán surgiendo importantes proyec- de la ciudad para desarrollar en ella pales infraestructuras logísticas gestión del agua. tos e iniciativas en procura de for- actividades logísticas, centros de intermodales del Diamante (Finde- talecer y diversificar la economía distribución y la acogida de activi- ter, 2014). local para el mediano y largo plazo. dades empresariales que busquen Por su localización y conectividad, un rápido acceso a los principales Actualmente se encuentra en pro- este municipio se identifica como mercados. Barrancabermeja PLUS ceso de conformación la promotora un lugar esencial para la configu- se ubica al norte de la ciudad, in- logística encargada de la imple- ración de un espacio de desarrollo tegrando el gran puerto fluvial con mentación del proyecto Plataforma en el Magdalena Medio. El diálogo los principales ejes de carretera Logística Multimodal de Barranca- en materia territorial de Barran- norte-sur y oriente-occidente, así bermeja (PLMB), proceso que por cabermeja con Bucaramanga y las como el trazado del ferrocarril. La medio de convocatoria abierta invi- oportunidades de interrelación con Plataforma se concibe como el gran ta a empresas locales y nacionales el valle del Magdalena, dotan a la ámbito de acogida para las activida- a hacer parte de este proyecto. ciudad de una posición estratégica des logísticas y para las múltiples en el Departamento de Santander empresas de transportes, servi- ESTRATEGIAS y en el conjunto del Diamante. Por cios, distribución, mantenimiento, esta razón la iniciativa considera gestión, etc. vinculadas a ellas. En • Creación de áreas industriales que debe erigirse infraestructura el entorno de esta Plataforma van para la acogida de empresas ma- que le permita a la ciudad generar a surgir oportunidades para activar nufactureras de tamaño medio y una relación con las nuevas diná- espacios que pueden aprovechar grande y de espacios de actividad micas productivas y con los demás su alta accesibilidad para acoger para empresas locales. puntos importantes de intercambio actividades innovadoras vinculadas • Desarrollo de espacios logísti- económico del país. Sus activos a la sociedad del saber, actividades cos vinculados a las actividades de ambientales, equipamientos urba- del complejo de servicios especiali- transporte y a la gestión de los flu- Figura 9. Barrancabermeja PLUS Fuente: Findeter. Diamante Caribe y Santanderes 2014. 74 PLAN DE ACCIÓN - BARRANCABERMEJA PROYECTOS URBANOS INTEGRALES 75

Precios corrientes de 2015 en millones de pesos BARRANCABERMEJA PLUS OBJETIVOS Y METAS ACTIVIDADES ESPE- AÑO VALOR ESTIMADO ENTIDAD LOCAL CÍFICAS INDICADOR ICES DIMENSIÓN RESULTADO ESPERADO APOYO ACTUAL 1 2 3 4 5 10 (COL$) RESPONSABLE

Instalaciones, que complementan las operaciones logísticas de la ciudad y su competitividad económica, compuestas por: Privado, Programa de Preinversión: zonas para depósito de carga, bodegas, Secretaría de implementación de Competitividad Oficina Asesora Económica y $ 5.000 zonas de depósito de contenedores, Infraestructura, una Plataforma de de la de Planeación Social Inversión: depósitos para vehículos, zonas de Inspección Actividad Logística Economía Municipal $ 90.000 parqueo de camiones, consolidación y de Tránsito y (PAL) desconsolidación de carga, zonas de Transporte, ANI recepción física de vehículos con carga de transbordos, terminales férreos, etc.

Planteamiento de la red logística de carga teniendo como base la ejecución de la Gran Vía Yuma y su conexión con la red Secretaría de Programa de Preinversión: de carga urbana del municipio. Asegurar la Oficina Asesora Infraestructura, conformación de la $ 4.000 Urbana articulación de los centros de producción de Planeación Inspección Red Logística de Inversión: con los centros de transformación, Municipal de Tránsito y Carga $ 20.000 comercialización y consumo a escalas local, Transporte, ANI regional, nacional e internacional, mediante la PAL

PRE INVERSIÓN: $9.000 INVERSIÓN: Formulación $ 110.000 TOTAL Ejecución TOTAL: $ 119.000 76 PLAN DE ACCIÓN - BARRANCABERMEJA PROYECTOS URBANOS INTEGRALES 77 ECOCIUDAD DEL AGUA Y LA ENERGÍA PROYECTO tentes, la actividad de la refinería y el rrollo empresarial, espacios de activi- to petrolero de Barrancabermeja, en DESCRIPCIÓN conocimiento y la capacidad técnica y dad compatibles, áreas residenciales Santander, y el puente Guillermo Ga- empresarial en relación con la extrac- y espacios urbanos atractivos consti- viria Correa en Yondó, Antioquia y la Este proyecto busca consolidar el mo- ción, transporte, refino y manejo de hi- tuirán la base física de este espacio de ciénaga San Silvestre, fuente principal delo de ciudad sostenible a partir de la drocarburos son activos que impulsan innovación con vocación de convertirse de agua para el municipio. Y un segun- orientación estratégica de los usos en la constitución de un Clúster del Pe- en un elemento de diversificación en la do frente de desarrollo de innovación, relación con el entorno, diálogo con el tróleo que cuenta con 448 empresas actividad económica de Barrancaber- ciencia, tecnología y emprendimiento, paisaje, integración en los sistemas de adheridas. Existen centros universi- meja y en un apoyo a las estrategias el cual se deberá de estructurar en el transporte colectivo, movilidad soste- tarios y tecnológicos con formaciones de sostenibilidad y competitividad de marco del plan prospectivo de ciencia nible y mezcla de usos, siendo un lugar específicas en relación con el petróleo la ciudad. y tecnología presentado por la admi- para vivir, trabajar, divertirse y apren- y la energía. Barrancabermeja es el nistración 2012-2015. Al Identificar der. Arquitectura y urbanismo biocli- elemento central del que se denomina Se sugiere localizar este nodo de inno- estos elementos como fundamentales máticos, diversidad de tipologías ar- el Valle de la Energía de Colombia, el vación en torno a las zonas del borde para el desarrollo multidimensional quitectónicas para la residencia y para cual integra elementos tan importan- urbano nororiental, en contacto con las de la ciudad, tendrán que articularse las actividades económicas, variedad tes como: los yacimientos e industrias instalaciones de Ecopetrol y sobre lo tanto con el sistema educativo, como de espacios urbanos de relación, de petróleo y gas del Magdalena Me- que se constituiría como el límite con con el sector productivo de la ciudad, fuentes de energía renovables; ope- dio, el potencial hidráulico del río, las la Ciénaga de San Silvestre, de forma en el menor tiempo posible. rador energético; construcción sana, grandes plantaciones de palma y cinco que se aproveche las elevaciones del domótica e infraestructura digital de de las siete plantas de Biodiesel co- terreno y se garantice un desarrollo ESTRATEGIAS última generación, uso de tecnologías lombianas, los grandes yacimientos y urbano fuera de las zonas inundables. limpias, gestión del ciclo completo del minas de carbón del Cesar y La Guaji- Lo anterior para consolidar este nodo • Desarrollo de espacio urbano de ex- agua, tratamiento inteligente de resi- ra, así como las oportunidades de de- de innovación como bisagra entre el celencia en materia de sostenibilidad. duos y mecanismos de impulso para el sarrollo de las energías solar y eólica aprovechamiento sostenible de los re- • Conexiones blandas con la ciudad y nacimiento de una eco comunidad. en este último departamento. cursos naturales y la transformación con los elementos naturales del en- de estos para un uso innovador al ser- torno. Se busca aprovechar las condiciones El agua es el otro elemento clave de la vicio de la industria local. • Parques empresariales, centros uni- idóneas de Barrancabermeja para ciudad. El río Magdalena, la presencia versitarios e incubadoras de empresas desarrollar un ámbito singular en la de Cormagdalena y las importantes Par llegar a contar con este espacio asociadas a las actividades del nodo de acogida de espacios para la innova- obras y sistemas de gestión que va a como modelo para la ciudad, Barran- innovación. ción y el conocimiento en los campos conllevar la mejora de la navegabili- cabermeja deberá prepararse para • Mezcla de usos en el marco de la identificados como potenciales, como dad del río y el manejo integral de su ello desde ya, por lo que este Plan de norma vigente: usos residenciales, lo son la energía y la gestión del agua. cuenca aparecen como factores fun- Acción propone adelantar acciones en servicios, comercio, actividades de Las actividades relacionadas con la damentales de transformación pro- dos aspectos principales. Un primer ocio, etc. energía tienen como ventaja competi- ductiva en un sector de alta tecnología frente urbano que planee la ocupación tiva la experiencia acumulada en Ba- y creciente demanda. del espacio, identificando la manera rrancabermeja. La presencia de una de armonizar y articular el área urba- empresa del tamaño de Ecopetrol, los Campos e instalaciones experimenta- na y la ciudad consolidada, la Gran Vía Figura 10. B Ecociudad del Agua y la Energía recursos petroleros y gasísticos exis- les, centros de innovación y de desa- Yuma, corredor que conecta al puer- Fuente: Findeter. Diamante Caribe y Santanderes 2014. 78 PLAN DE ACCIÓN - BARRANCABERMEJA PROYECTOS URBANOS INTEGRALES 79

Precios corrientes de 2015 en millones de pesos Precios corrientes de 2015 en millones de pesos ECOCIUDAD DEL AGUA Y LA ENERGÍA ECOCIUDAD DEL AGUA Y LA ENERGÍA OBJETIVOS Y METAS OBJETIVOS Y METAS ACTIVIDADES ESPECÍFICAS AÑO VALOR ESTIMADO ENTIDAD LOCAL ACTIVIDADES ESPECÍFICAS AÑO VALOR ESTIMADO ENTIDAD LOCAL INDICADOR ICES DIMENSIÓN RESULTADO ESPERADO APOYO ACTUAL INDICADOR ICES DIMENSIÓN RESULTADO ESPERADO APOYO ACTUAL 1 2 3 4 5 10 (COL$) RESPONSABLE 1 2 3 4 5 10 (COL$) RESPONSABLE

Fomento de la creación de grupos y semilleros de El municipio contará con un Gestión Estudios diagnósticos (línea base) para identificar Inversión: plan a largo plazo en el tema Secretaría de las investigación educativa y pedagógica. El sistema educativo le otorgará *Min un papel fundamental a la Educación la situación del municipio Por definir que guiará los esfuerzos en las TIC *Secretaría de innovación, la ciencia, tecnología *Mesa de diferentes administraciones *Mejora de la Educación y el emprendimiento en el Excelencia productividad y *Secretaría de las Diseño de programa de formación en investigación proceso formativo de los jóvenes *IES competitividad TIC para maestros cuyo objetivo sea la generación Inversión: y en las capacidad de los *Colciencias *PIB per cápita de capacidades y la formulación y ejecución de $ 20 docéntes *Privados Definición de las líneas de investigación propias proyectos en contexto. de la ciudad *Mejora de la y pertinentes para el territorio, de forma que sea Inversión: *Negocios Económico productividad y *Secretaría de posible garantizar su impulso a través de los Por definir Un sector científico fuerte y *Min por 1000 y Social competitividad Educación planes de desarrollo de Barrancabermeja. un gran número de procesos Educación habitantes *PIB per cápita *Secretaría de las tecnológicos, de innovación y de *Mesa de *Tasa de La innovación, la ciencia, de la ciudad TIC Organización y ejecución de cursos o talleres de desempleo tecnología y el emprendimiento emprendimientos relacionados Excelencia *Secretaría de *Negocios Económico *Secretaría investigación, que resulten en la formulación de (promedio serán factores fundamentales con la industria local y las *IES Inversión: Educación por 1000 y Social de desarrollo proyectos presentables a instituciones financiadoras anual) para dinamizar la economía y Colciencias potencialidades ambientales del *Colciencias $ 15 *Secretaría de las Formación del talento humano en áreas de habitantes económico y (participación por regalías, fuentes de financiación contar con procesos sociales y territorio. *Privados TIC investigación pertinentes para la generación *Tasa de Inversión: social estatal y de cooperación internacional) ambientales más sostenibles y de capacidades de investigación, innovación, y desempleo Por definir eficientes emprendimiento. (promedio anual)

*Min Desarrollar un ámbito singular El sistema educativo le otorgará Preinversión: Educación en la acogida de espacios para un papel fundamental a la *Secretaría de Formulación del Plan Parcial Ecociudad del Agua y la 4.500 Secretaria de Creación de línea para la educación *Mesa de Urbana la innovación y el conocimiento Inversión: innovación, la ciencia, tecnología y Educación Energia (750 ha) Inversión: Planeación básica centrada en el emprendimiento y el Excelencia en los campos de la energía y la $ 25 el emprendimiento en el proceso *Secretaría de las Por definir cooperativismo *IES gestión del agua. formativo de los jóvenes y en las TIC *Colciencias capacidad de los docéntes *Privados PRE INVERSIÓN: $4.500 INVERSIÓN: Formulación TOTAL $ 60 Ejecución TOTAL: $ 4.560 80 PLAN DE ACCIÓN - BARRANCABERMEJA PROYECTOS URBANOS INTEGRALES 81 ECOBULEVAR DEL FERROCARRIL PROYECTO Objetivo: Mejorar la conectividad barrera entre oriente y occidente de la infraestructura para carga y que agregarán las intervenciones CIÉNAGA SAN SILVESTRE exterior y la intermodalidad de las que divide la ciudad en dos. Esta pasajeros, con intercambiadores a la zona circundante, mediante nuevas infraestructuras evitando infraestructura férrea que hace modales que promuevan la mecanismos de captura de valor impactos sobre el espacio urbano. unos años servía como medio para accesibilidad al transporte público que contribuyan a la financiación transportar gran parte de la carga colectivo. En adición, en el largo de la infraestructura pública y a su DESCRIPCIÓN nacional, es utilizada actualmente, plazo se plantea modificar el paso mantenimiento. formal e informalmente por la del ferrocarril de carga a través En el marco de la planeación comunidad de Barrancabermeja de una circunvalar que rodee por ESTRATEGIAS estratégica intermodal de como transporte público urbano e el norte la Ciénaga de Miramar y transporte nacional, el programa intermunicipal. se dirija a Puerto Wilches. De esta • Desarrollo orientado al transporte Diamante Caribe y Santanderes de manera, los impactos ambientales sostenible. Findeter promueve el desarrollo El Plan de Acción pretende de ruido y contaminación que genera • Elemento articulador creando de estrategias sostenibles que aprovechar la potencialidad de este el transporte de carga podrán ser espacios de encuentro entre los complementen las dinámicas espacio a través del desarrollo del mitigados y se podrá priorizar el barrios de oriente y occidente. productivas de las ciudades a nivel Ecobulevar del Ferrocarril, eje verde transporte únicamente de pasajeros • Configuración del actual pasillo regional y nacional. Diamante Caribe que devolverá la integración Oriente- en este eje que ya no sólo atravesará ferroviario urbano en eje de conexión y Santanderes busca reconocer el Occidente de la ciudad a través de la ciudad, sino que también la norte-sur de la ciudad mejorando desarrollo de las ciudades en un un proceso de renovación urbana integrará. la conectividad y el tráfico urbano CIÉNAGA ambiente que brinde calidad de vida en los predios adyacentes al eje del y creando una avenida para el MIRAMAR a sus ciudadanos en un contexto de ferrocarril. También revitalizará el Como propuesta urbana integral, desarrollo de espacios de gran desarrollo económico. Bajo esta espacio de la red férrea, priorizará la esta iniciativa tiene potencialidad de intensidad urbana. primicia se identifica el proyecto movilidad de los modos de transporte ser reconocida como un proyecto de • Incorporación de sistemas de Ecobulevar del Ferrocarril como sostenibles y brindará transporte Desarrollo Orientado al Transporte transporte colectivo a través de la una oportunidad de integración público de calidad; convirtiéndolo Sostenible - DOTS y podría construcción de un tranvía eléctrico del transporte y el espacio público en un corredor seguro, funcional y enmarcarse dentro de la Política que une la ciudad sur-norte y un RÍO urbano con el transporte intermodal para el disfrute de los ciudadanos. Nacional de Transporte Urbano circuito que permite la movilidad MAGDALENA regional y nacional. En el corto plazo se reactivará el sostenible que en la actualidad en transporte colectivo a pie y en transporte de carga a través de este impulsa Colombia TOD-NAMA. Lo bicicleta. El tramo existente de la Red eje con senderos de espacio público anterior le otorga la posibilidad de • Integración de parques y espacios Férrea del Atlántico que pasa de a sus costados, y en el mediano aplicar a recursos de cooperación arbolados, que ayudan a dar norte a sur por la zona urbana plazo se propone la integración de internacional dirigidos a fortalecer coherencia al conjunto de la ciudad y HUMEDAL de Barrancabermeja, es hoy en un sistema férreo de transporte proyectos con potencial de reducción amplían su imagen verde. EL CASTILLO día una zona deteriorada que se público urbano de pasajeros de Gases Efecto Invernadero - GEI. • Proporción de soporte para la encuentra en gran parte invadida adecuado según la necesidad técnica En la actualidad, se estudia la mezcla de usos para una escena Figura 11. Ecobulevar del Ferrocarril por asentamientos informales. Es y la capacidad económica de la posibilidad de gestionar los usos urbana rica y variada en la ciudad. Fuente: Findeter. Diamante Caribe y Santanderes 2014. así como se ha constituido como una ciudad, permitiendo el uso mixto del suelo para aprovechar el valor

CIÉNAGA JUAN ESTEBAN 82 PLAN DE ACCIÓN - BARRANCABERMEJA PROYECTOS URBANOS INTEGRALES 83

Precios corrientes de 2015 en millones de pesos Precios corrientes de 2015 en millones de pesos ECOBULEVAR DEL FERROCARRIL ECOBULEVAR DEL FERROCARRIL OBJETIVOS Y METAS OBJETIVOS Y METAS ACTIVIDADES ESPECÍFICAS INDICADOR AÑO VALOR ESTIMADO ENTIDAD LOCAL DIMENSIÓN RESULTADO ESPERADO APOYO ACTUAL ACTIVIDADES ESPECÍFICAS AÑO VALOR ESTIMADO ENTIDAD LOCAL ICES (COL$) RESPONSABLE INDICADOR ICES DIMENSIÓN RESULTADO ESPERADO APOYO ACTUAL 1 2 3 4 5 10 1 2 3 4 5 10 (COL$) RESPONSABLE Permitirán conocer el proyecto de forma Estudios de Factibilidad para Preinversión: Participación esquemática, su metodología de ejecución, Formulación e ciudadana en El Plan Parcial entiende, respeta y mejora las condiciones de el Ecobulevar del Ferrocarril $ 800 Oficina Asesora temporalidad, etc. implementación del la planeación Inversión: vida de las poblaciones afectadas por el proyecto, Tomando de Planeación proceso participativo del de la gestión $ 200 en consideración la participación de la población para el Estudios de ingeniería conceptual básica Municipal Estudios y diseños de Preinversión: Oficina Asesora Plan Parcial pública de Económico desarrollo del mismo de la infraestructura para el desarrollo del ingeniería $ 5.000 de Planeación gobierno y Social proyecto Municipal Actividades comunitarias Preinversión: Generación de procesos de apropiación del espacio público Oficina Asesora que garanticen una Inequidad $ 100 Estudios que analizarán la estructuración e integración de comunidades en un entorno amigable y de de Planeación efectiva apropiación del Urbana Inversión: Estudios técnicos legales y Preinversión: técnica del proyecto, su financiacon paz para los barranqueños Municipal financieros $ 500 involucrando inciativas de captura de valor en espacio público $ 1.000 Secretaría de proyectos TOD y su marco legal. Compra de predios, Para la ejecución del Plan Parcial se requiere la adquisicion Oficina Asesora Infraestructura Inversión: Alcaldía de Instrumentos Preinversión: gestión predial y de los lotes que el Plan considere como necesarios para el de Planeación Rehabilitación del tramo e Inspección Por definir Barrancabermeja de Urbano $ 500 Recuperación del tramo férreo para compesaciones trazado del Ecobulevar. Municipal férreo para transporte de ANI de Tránsito y planificación Inversión: transporte de mercancías por tren carga Transporte Implementación de un Tren Ligero que pase por el mismo $ 5.200 Implementación del Preinversión: tramo férreo, otorgándole vocación de transporte de carga y Oficina Asesora sistema de transporte $ 1.000 pasajeros a la red férrea consolidada. La inversión involucra Plan que defina los lineamiéntos de espacio de Planeación público mediante un Tren Inversión: la infraestructura de la línea, las estaciones, el material público, reasentamiento de viviendas, etc. Municipal Ligero $ 220.000 rodante y las obras alternas para la promoción del espacio Plan Parcial de Renovación para la estructuración del Ecobulevar Modal Split: público, entre estas, andenes y ciclorutas. Urbana de Desarrollo del Ferrocarril. El Plan Parcial propondrá Oficina Asesora Preinversión: transporte Urbana Secretaría de Orientado al Transporte intervenciones de Desarrollo Orientado de Planeación Programa de $ 800 público Infraestructura (DOT) alrededor de los tres al Transporte (DOT) en los tres núcleos Municipal integración modal- tres Preinversión: Garantizar la conectividad y accesibilidad a los sistemas Oficina Asesora e Inspección intercambiadores modales correspondientes a los intercambiadores Intercambiadores $ 8.000 de transporte de pasajeros, mediante la conformación de Planeación de Tránsito y modales del Tranvía que pasará por el modales- YUMA, estación Inversión: de estaciones de integración modal con base en las Municipal Transporte Ecobulevar. férrea y Ciénaga Juan $ 150.000 necesidades de movilidad del municipio. Esteban

El Plan Parcial entiende, respeta y mejora Preinversión: Desarrollo de una circunvalar férrea que rodee el perímetro Estudio de caracterización las condiciones de vida de las poblaciones Oficina Asesora Circunvalar ferroviaria $ 7.000 urbano sin interferir con sus dinámicas , generando una fácil Inequidad Económico Preinversión: ANI socio económico del entorno afectadas por el proyecto, Tomando en de Planeación hasta Puerto Wilches Inversión: interconexión entre la ciudad y zonas logísticas aledañas., Urbana y Social $400 del Plan Parcial consideración la participación de la población Municipal $ 70.000 como es el caso de Puerto Wilches. para el desarrollo del mismo PRE INVERSIÓN: $23.700 Formulación INVERSIÓN: Ejecución TOTAL $ 446.800 TOTAL: $ 470.500 84 PLAN DE ACCIÓN - BARRANCABERMEJA PROYECTOS URBANOS INTEGRALES 85

CIÉNAGA SAN SILVESTRE RECUPERACIÓN DE HUMEDALES Objetivos: forman las corrientes de los ríos Opón, dea la ciudad de Barrancabermeja se La generación de sistemas eficaces • Garantizar la recuperación de los Carare, Chicamocha y Lebrija. Esta es identifica una variedad de “funciones” de depuración en toda la cuenca debe humedales de Barrancabermeja con- una región rica en recursos naturales que cumplen estos cuerpos de agua: la estar entre los objetivos prioritarios. tribuyendo con esto a restablecer su y biodiversidad, con vocación agrope- ciénaga de San Silvestre se identifica Además estas estrategias contribuyen equilibrio ecológico. cuaria, minera, por lo que presenta un como la fuente de abastecimiento del a minimizar y reducir los riesgos de las • Delimitación de las zonas de pro- gran potencial agro exportador y mine- acueducto del municipio y las ciénagas mismas comunidades. tección, identificación y restricción de ro aurífero5 . Miramar y Juan Esteban cumplen un usos buscando minimizar los riesgos papel de recuperación y conservación ESTRATEGIAS tanto de pérdidas de estas áreas estra- En las terrazas de las orillas del rio de la biodiversidad en relación directa tégicas y de vidas humanas. Magdalena en el valle aluvial y los ba- con la dinámica urbana de la ciudad. • Declaración de espacios protegidos. • Disminuir el alto grado de degrada- jos más profundos se alojan un com- • Desarrollo de programas de restau- ción y contaminación de los humedales plejo de ciénagas, donde se ubican Sin embargo, a pesar de su multifun- ración ambiental en áreas de alto valor que rodean la ciudad. ocho cuerpos de agua principales en- cionalidad e importancia, actualmente ecológico, de forma que se garantice • Establecimiento de zonas de protec- tre los que se encuentran las ciénagas: estos cuerpos de agua presentan alto la recuperación de especies y espacios ción de los diferentes tipos de humeda- El Llanito, San Silvestre, Palotal, Mira- grado de deterioro por contaminación, amenazados en la actualidad, la re- les con los que cuenta la ciudad, bus- mar, Juan Esteban, Opón, San Rafael alteración de sus ecosistemas y su di- ducción de los riesgos por inundación cando su recuperación y conservación. de Chucurí y el humedal El Castillo. Es- námica hidráulica. Incluso se encuen- y la minimización de amenazas para la CIÉNAGA • Recuperar la función ecológica, turís- tos cuerpos de agua permanecen con tra que estos ecosistemas han sido ciudad y sus habitantes cada vez que MIRAMAR tica y de recreación de los humedales agua todo el año o la mayor parte de él, totalmente remplazados por la zona se presentan eventos climáticos extre- de la ciudad. a excepción de El Castillo, el cual cuen- urbana del municipio de Barrancaber- mos. • Puesta en valor de los activos am- ta con una profundidad máxima de 1,70 meja y por praderas de pastos para la • Formulación de planes de manejo bientales de la ciudad como elementos m. Algunas de estas áreas inundadas, ganadería. Es imperante recuperar lo y ejecución de acciones estratégicas integrales parte del sistema de espacio tienen gran extensión y mayor profun- que podría ser el mayor activo de la identificadas. público de la ciudad. didad, tal es el caso de las Ciénagas de ciudad. • Desarrollo de programas de edu- San Silvestre y Juan Esteban las cuales cación ambiental para la población. RÍO DESCRIPCIÓN alcanzan profundidades hasta de unos Como afirma el documento de revisión MAGDALENA 6 m (ESAP, s.f). del POT adelantada por la Universidad El municipio de Barrancabermeja hace Nacional de Colombia tiene especial parte del complejo de humedales del Por la presencia de estos ecosistemas importancia garantizar adecuados ni- Magdalena Medio Santandereano, estratégicos, la región cuenta con una veles de calidad de las aguas de ríos junto con los municipios de Bolívar, gran biodiversidad y riqueza natural, y ciénagas. La calidad del agua deter- Cimitarra, Puerto Parra, Puerto Wil- los cuales además de refugio y hábitat mina su utilidad para el consumo, el HUMEDAL EL CASTILLO ches, Sabana de Torres, San Vicente de gran cantidad de especies de fauna y riego, los usos turísticos y la integridad de Chucurí y Simacota Bajo. Dentro de flora, retienen sedimentos, amortiguan de los ecosistemas y es un factor fun- la cuenca media del Río Magdalena, se las crecidas del río y fertilizan el suelo. damental de salubridad y calidad de 5 Perfil subregional del Magdalena Medio, Depar- tamento Administrativo de Planeación. Consultado tienen principalmente las cuencas que Dentro del complejo cenagoso que ro- vida para las poblaciones ribereñas. el 12 de febrero de 2015

Figura 12. Recuperación de Humedales Fuente: Findeter. Diamante Caribe y Santanderes 2014. CIÉNAGA JUAN ESTEBAN 86 PLAN DE ACCIÓN - BARRANCABERMEJA PROYECTOS URBANOS INTEGRALES 87

Precios corrientes de 2015 en millones de pesos HUMEDALES RECUPERACIÓNRECUPERACIÓN DE HUMEDALES HUMEDALES Tal como define la Convención sobre los humedales Ramsar (Irán 1971), la cual OBJETIVOS Y METAS ACTIVIDADES fue creada con la misión de conservar y hacer un uso racional de los humedales ACTIVIDADES ESPECÍFICAS AÑO VALOR ESTIMADO ENTIDAD LOCAL APOYO CLAVES INDICADOR ICES DIMENSIÓN RESULTADO ESPERADO mediante acciones locales, regionales y nacionales y gracias a la cooperación 1 2 3 4 5 10 (COL$) RESPONSABLE ACTUAL internacional, como contribución al logro de un desarrollo sostenible en todo Proyecto de actualización y ajuste del Plan de Manejo el mundo, en los humedales se incluye una amplia variedad de hábitat tales Ambiental del Distrito Regional de Manejo Integrado Apoyo al proyecto como pantanos, turberas, llanuras de inundación, ríos y lagos, y áreas costeras -DRMI- humedal San Silvestre, en los municipios Inversión: Existencia adelantado por la CAS y tales como marismas, manglares y praderas de pastos marinos, pero también Conservación y de Barrancabermeja y San Vicente de Chucuri, $ 2.000 CAS protección del de planes de Ecopetrol (Corporación Ecopetrol y arrecifes de coral y otras áreas marinas cuya profundidad en marea baja no departamento de Santander (dignóstico, cartografía, contingencia Ambiental humedal San identificación predial) Autonoma de CAS exceda los seis metros, así como humedales artificiales tales como estanques adecuados Silvestre Desarrollo de programas, proyectos y acciones Desarrollo de programas Santander) de tratamiento de aguas residuales y embalses. para desastres Inversión: identificados en el Plan de Manejo Ambiental (PMA) proyectos y acciones naturales Por definir del DRMI – Humedal San Silvestre identificadas en PMA En general, se reconocen cinco tipos de humedales principales: Estudio técnico jurídico para la declaratoria de nuevas Existencia Inversión: Declaración de nuevas • Marinos (humedales costeros, inclusive lagunas costeras, costas rocosas y Ambiental CAS áreas de protección de mapas $600 áreas de protección arrecifes de coral) de riesgo y Secretaría Declaración de zonas de protección en el perímetro Declaración de las zonas • Estuarios (incluidos deltas, marismas de marea y manglares) vulnerabilidad Urbana del Medio urbano de importancia ambiental • Lacustres (humedales asociados con lagos) al cambio Ambiente Fondo Delimitación, climático • Ribereños (humedales adyacentes a ríos y arroyos) Solicitud y compra de cartografía detallada a escala Obtención de cartografía Planeación Nacional Recuperación Ambiental máxima de 1:25000 preferiblemente 1:10000 detallada Municipal de • Palustres (es decir, “pantanosos” – marismas, pantanos y ciénagas) y Conservación Existencia y adaptación de los Campaña de educación ambiental en el cuidado y Preinversión: Campaña de educación Secretaría monitoreo de $ 1.600 al cambio humedales El recuperación ambiental de las fuentes hídricas con inventario GEI Ambiental ambiental de manera del Medio climatico Llanito, Palotal, énfasis en el recurso hídrico. permanente Ambiente Miramar, Juan Estudio de identificación de la población ubicada en Ordenación Secretaría Económica Censo de población que Esteban, Opón, zonas de alto riesgo por inundación y propuestas de del suelo. del Medio y Social debe ser reubicada San Rafael reubicación Existencia Ambiente de Chucurí y de planes Ciénagas recuperadas y Secretaría humedal El Recuperación de Ciénagas y adecuación hidráulica de Inversión: integrales Ambiental aprovechadas como zonas del Medio CMGRD Castillo cauces $2.000 estratégicos verdes de la ciudad Ambiente con visión de Recuperación por medio Ejecución de acciones identificadas en el plan largo plazo Inversión: del funcionamiento del Alcaldía Alcaldía - de manejo de las quebradas las Camelias y las Ambiental $4.000 Plan de Manejo de estas Muinicipal CAS Lavanderas dos quebradas PRE INVERSIÓN: $3.600 INVERSIÓN: Formulación TOTAL $ 6.600 Ejecución TOTAL: $ 10.200 88 PROYECTOS URBANOS INTEGRALES PLAN DE ACCIÓN - BARRANCABERMEJA 89

Precios corrientes de 2015 en millones de pesos RESUMEN / PROYECTOS URBANOS INTEGRALES - DIAMANTE CARIBE

PLAN DE INVERSIÓN VALOR DE PREINVERSIÓN VALOR DE INVERSIÓN TOTAL PROYECTOS COP$ COP$ Recuperación de Humedales $ 3.600 $ 6.600 $ 10.200 URBANOS INTEGRALES Distrito Malecón $ 1.070 $ 163.000 $ 164.070 (PUI) Ecobulevar del Ferrocarril $ 23.700 $ 446.800 $ 470.500 Ecociudad del Agua y la Energía $ 4.500 $ 60 $ 4.560 Barrancabermeja PLUS $ 9.000 $ 110.000 $ 119.000 $ 41.870 $726.460 $768.330 TOTAL $ 768.330

Los PUI son proyectos de gran escala que deberá total por parte del municipio de $365 mil millones promover y liderar la ciudad de Barrancabermeja, sin aproximadamente, los cuales incluirían ingresos embargo esto sólo será posible de contar con apoyo corrientes de libres destinación, recursos del Sistema regional, departamental y nacional, el cual permitirá que General de Regalías – SGR, transferencias de la Nación, tener este tipo de proyectos estratégicos en los próximos recursos del crédito, entre otros. 10 años.

Enmarcados en la estrategia de Diamante Caribe y Santanderes de Findeter, la realización de estos proyectos son determinantes para la construcción de una Barrancabermeja sostenible y competitiva. Si bien no se incluyen dentro del Plan Financiero de éste Plan de Acción por su envergadura, si se estiman como fundamentales para el desarrollo de la visión aquí propuesta. Se estima una participación en la inversión 9 ÁREAS PRIORITARIAS 92 PLAN DE ACCIÓN - BARRANCABERMEJA ÁREAS PRIORIZADAS 93

Con base en la aplicación de Competitividad 1 Saneamiento y drenaje 8 de la economía 9 los filtros y su validación por

ÁREAS PRIORITARIAS especialistas de Findeter y las Gestión de autoridades de la ciudad, se 2 residuos sólidos 9 Educación acordaron las siguientes áreas

prioritarias para el Plan de Acción. Calidad del Aire 3 10 Salud A continuación, se presentan las áreas prioritarias con las acciones claves que conducirían a una mayor sostenibilidad Mitigación al Cambio Seguridad Climático ciudadana en la ciudad. Estas vienen acompaña- 4 11 das de una matriz con el resumen de las actividades prioritarias y sus valores estimados clasificados en rubros Vulnerabilidad ante los Industrias de pre-inversión e inversión. La pre-in- desastres naturales en creativas versión agrupa estudios previos, tales 5 el contexto del cambio 12 y culturales como el desarrollo de diagnósticos, climático diseños, formulación de planes y programas de planificación, estudios de viabilidad, capacitaciones, entre otros. Ordenamiento territorial Gestión fiscal La inversión contempla la ejecución de 6 13 obras y acciones de impacto que mo- dernicen y mejoren la gestión. Infraestructura urbana/ Movilidad 7 y transporte 14 Gobernanza 94 PLAN DE ACCIÓN - BARRANCABERMEJA ÁREAS PRIORIZADAS 95

Situación actual cogen el 70% de las aguas residuales Acciones clave PRIORIDAD 1 La cobertura actual del servicio de al- producidas en estas poblaciones. No 1. Plan Maestro de Acueducto y Alcanta- cantarillado en Barrancabermeja al- obstante, el sistema actualmente ca- rillado (PMAA): Apoyar la implementa- SANEAMIENTO Y DRENAJE canza el 81.9%. El vertimiento de todas rece de algún tipo de tratamiento de ción del actual PMAA destacando priori- las aguas residuales domésticas, ade- las aguas residuales. Recientemente tariamente las siguientes acciones más de las aguas de las entidades que otro colector que hace parte del siste- -- Construcción de colectores para la usan el alcantarillado de la ciudad, se ma fue puesto en funcionamiento en el conducción de las aguas servidas. realiza directamente al río Magdalena sector suroriental de la ciudad, el cual -- Reposición de redes de alcantari- y humedales, al igual que las aguas re- evita continuar con la contaminación a llado. -- Construcción del anillo hidráulico. siduales de la refinería, ya que son dis- la quebrada llamada Pozo 7. Para darle -- Estudio de fuentes alternativas puestas en los humedales que rodean continuidad a este plan de saneamien- para abastecimiento del acueduc- la ciudad y al río Magdalena después to, el paso a seguir es la unión de los 5 to de la ciudad como plan de con- de pasar por la planta de tratamiento colectores existentes, de forma que se tingencia. la cual no es eficiente ciento por ciento, transporten todas las aguas residuales -- Construcción y puesta en funcio- ya que las aguas vertidas tienen con- a la futura “planta de tratamiento de namiento de la planta de trata- tenidos de grasas, aceites y fenoles, aguas residuales San Silvestre.”6 miento de aguas residuales. entre otros (Alcaldía de Barrancaber- meja , 2012), lo que causa problemas de contaminación, y daños en los eco- ¿Por qué es prioritario? sistemas que afectan entre otros a la fauna, generan malos olores, vectores • Se requiere incrementar la cobertura del servicio de alcantarillado, procurando y la pérdida de servicios eco sistémi- alcanzar la media nacional que corresponde a 92%. cos que estos humedales representan • Es de vital importancia mejorar las condiciones actuales de los humedales, para esta región. reduciendo la carga contaminante de las aguas residuales que allí se vierten por medio de la ejecución y puesta en funcionamiento de la planta de tratamiento de El municipio cuenta con un plan de aguas residuales, contribuyendo con esto a mejorar las condiciones ambientales saneamiento y para garantizar su del entorno, reduciendo los malos olores y los focos de proliferación de vectores generadores de enfermedades en la población. adecuada implementación se deberá • Los humedales y canales reciben aguas servidas, todo tipo de vertidos y basuras continuar con la ejecución del proyecto sin ningún tipo de tratamiento o control, lo que lleva a un grave deterioro de de construcción de un colector (colec- estos ecosistemas especialmente en las zonas más próximas a la zona urbana. tor del ferrocarril) que se encuentra Con la recuperación de estos ecosistemas se lograría impulsar el turismo y en funcionamiento actualmente y se mejorar las condiciones ambientales de la ciudad. prolonga por 5,580 m, trayecto en el que recoge las aguas residuales de 61 barrios e intercepta tres colectores 6 Actualmente Ecopetrol y la alcaldía se encuentran adelantando los diseños de dicha planta, este proyecto ya cuenta con financiación por parte de estos dos actores sin embargo por cuestiones jurídicas existentes, los cuales actualmente reno se ha podido iniciar con la obra. 96 PLAN DE ACCIÓN - BARRANCABERMEJA ÁREAS PRIORIZADAS 97

Precios corrientesPrecios de corrientes 2015 de en 2015 millones en millones de pesosde pesos DIMENSIÓN DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL OBJETIVOS Y METAS LÍNEA ACCIONES CLAVE ACTIVIDADES ESPECÍFICAS AÑO VALOR ESTIMADO ENTIDAD LOCAL ESTRATÉGICA INDICADOR ICES RESULTADO ESPERADO APOYO ACTUAL 1 2 3 4 5 10 (COL$) RESPONSABLE

Construcción de colectores para la Inversión:

conducción de las aguas servidas $ 46.000 Porcentaje de Aumentar y mejorar aguas residuales el servicio y cobertura que reciben DNP, Alcaldía, del servicio de tratamiento de Findeter alcantarillado para el Reposición de redes de acuerdo a normas Inversión: total de la población alcantarillado nacionales $ 16.000

Porcentaje 1. Plan Maestro de hogares Optimización del de Acueducto con acceso Inversión: servicio de acueducto Aguas de Aguas de Construcción del anillo hidráulico y Alcantarillado a servicio de $ 63.000 y reducir porcentaje de Barrancabermeja Barrancabermeja PMAA saneamiento por perdidas alcantarillado Estudio de fuentes alternativas para Contar con un plan de Aguas de Continuidad del Inversión: abstecimineto del acueducto de la contingencia para la barrancabermeja SANEAMIENTO Y DRENAJESANEAMIENTO Y servicio de agua $ 1.000 ciudad como plan de contingencia ciudad y CAS

Porcentaje de aguas residuales Reeducir el la carga Ecopetrol, Construcción y puesta en que reciben contaminante de las Inversión: Aguas de funcionamiento de la planta de tratamiento aguas que son vertidas $ 121.000 Barrancabermeja, tratamiento de aguas residuales de acuerdo en ciengas y el rio OCCAD a normas magdalena nacionales

INVERSIÓN 247.000 TOTAL Formulación TOTAL: Ejecución $ 247.000 98 PLAN DE ACCIÓN - BARRANCABERMEJA ÁREAS PRIORIZADAS 99

Situación actual Acciones clave PRIORIDAD 2 Actualmente la ciudad cuenta con dos 1. Plan de Gestión Integral de Resi- rellenos sanitarios licenciados para duos Sólidos: implementación del GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS construcción y operación los cuales Plan de Gestión Integral de Resi- se encuentran en funcionamiento; duos Sólidos (PGIRS) para la ciu- Yerbabuena y Anchicayá el primero dad y apoyar el desarrollo de los manejado y administrado por REDIBA siguientes proyectos: para servicio exclusivo de la ciudad y el segundo que opera a nivel regional y es -- Desarrollar programas y cam- administrado y manejado por la Socie- pañas de educación a la pobla- dad Futura RSTI S.A E.S.P, ambos con ción para desarrollar separa- un periodo de las licencias de 30 años. ción en la fuente. Actualmente en el relleno Yerbabuena -- Estudio de viabilidad de imple- (urbano) se dispone un volumen de re- mentación de una planta de residuos entre 180 a 200 toneladas dia- cuperación y aprovechamiento rias, de las cuales menos del 5% son de residuos sólidos, a cargo de recuperadas, por lo que se identifica la la población que se dedica al necesidad de promover actividades y reciclaje. campañas donde se incentive la sepa- -- Implementación del PGIRS del ración en la fuente y aprovechamiento municipio de Barrancabermeja. de los diferentes materiales, buscando -- Fortalecimiento del gremio de así prolongar la vida útil del relleno los recicladores por medio de sanitario, al igual que generar un nue- capacitaciones en temas como vo sistema económico por medio del economía solidaria, cooperati- aprovechamiento de este tipo de ma- vismo, riesgos profesionales, teriales. etc. ¿Por qué es prioritario? • Se hace necesario crear programas que incentiven la separación en la fuente y aprovechamiento de residuos, buscando así reducir la presión sobre los recursos naturales y el relleno sanitario, prolongando su vida útil. • No se realiza recolección selectiva, ni se cuenta con registros sobre la cantidad de residuos separados y clasificados para reciclaje. • Es necesario formalizar la actividad del reciclaje y facilitar la inclusión de estas personas al mercado laboral por medio de la adecuación de una planta de recuperación y aprovechamiento de residuos. 100 PLAN DE ACCIÓN - BARRANCABERMEJA ÁREAS PRIORIZADAS 101

Precios corrientes de 2015 en millones de pesos DIMENSIÓN DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL OBJETIVOS Y METAS LÍNEA ACCIONES CLAVE ACTIVIDADES ESPECÍFICAS AÑO VALOR ESTIMADO RESULTADO ENTIDAD LOCAL ESTRATÉGICA INDICADOR ICES APOYO ACTUAL 1 2 3 4 5 10 (COL$) ESPERADO RESPONSABLE Programas en Desarrollar programas y Pre- inversión desarrollo para campañas de educación $ 80 la adecuada a la población para Inversión separación de desarrollar separación en $ 200 residuos en la la fuente fuente Puesta en Estudio de viabilidad de funcionamiento implementación de una de la planta de planta de recuperación aprovechamiento Secretaría de Porcentaje de Pre- inversión y aprovechamiento de de residuos sólidos Medio Ambiente residuos sólidos $ 50 Plan de gestión residuos sólidos, a cargo y organización - Alcaldía - de la ciudad que integral de residuos de la población que se de cooperativas Rediba S.A. son separados y sólidos dedica al reciclaje de recicladores ESP y Sociedad clasificados para formalizadas Futura RSTI S.A reciclado Implementación del E.S.P Pre- inversión PGIRS del municipio de por definir Barrancabermeja. GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS RESIDUOS DE GESTIÓN Fortalecimiento del gremio Aplicación y de los recicladores por cumplimiento DEL PGIR de la politica medio de capacitaciones Pre- inversión en temas como economía por definir solidaria, cooperativismo, riesgos profesionales, etc.

PRE-INVERSIÓN: $130 INVERSIÓN: Formulación TOTAL $200 Ejecución TOTAL: $330 102 PLAN DE ACCIÓN - BARRANCABERMEJA ÁREAS PRIORIZADAS 103

Situación actual derivaría en el establecimiento de dologías del protocolo “Global de vulnerabilidad PRIORIDAD 3 La empresa Ecopetrol, ha adelanta- una línea base para los distintos sec- Protocol for Comunity – Scales -- Análisis de vulnerabilidad do estudios en temas de mitigación tores como transporte, residuos só- Green House Gas Emission”. -- Priorización de retos de vulnera- MITIGACIÓN AL CAMBIO al cambio climático en el municipio, lidos, agua, energía, entre otros. Con a. Desarrollo de una Hoja de Ruta: bilidad y realizó los primeros estudios y es- este análisis se lograría proveer un Identificar los sectores econó- -- Identificación y priorización de CLIMÁTICO timaciones del inventario de gases entendimiento de los retos y oportu- micos que más contribuyen con soluciones a los riesgos efecto invernadero - GEI para el año nidades que enfrenta el municipio, la producción de Gases Efecto 3. Estudio de crecimiento urbano 2012, avanzando con la implemen- así como la identificación y priori- Invernadero, aportando con esto para la ciudad: Este estudio busca tación de las líneas de acción esta- zación de acciones de mitigación, los retos y oportunidades que entregar recomendaciones para blecidas en la estrategia climática, incluyendo las medidas que se pue- tienen dichos sectores frente al un desarrollo urbano sostenible, con logros en inventario de gases de den tomar en relación con el tema de cambio climático. Las acciones con el objetivo final de optimizar efecto invernadero y con la imple- promoción de energías renovables y que se destacan a este respecto los recursos y mejorar la calidad mentación de proyectos de reduc- programas de eficiencia energética son: de vida de sus habitantes. ción de emisiones de GEI. Para este en alumbrado público. -- Desarrollo de escenarios de emi- -- Análisis de huella urbana actual mismo año Ecopetrol desarrolló 13 siones de Gases Efecto Inverna- e histórica. proyectos de optimización de proce- dero para los diferentes sectores -- Desarrollo de escenarios de cre- sos, eficiencia energética y aprove- ¿Por qué es prioritario? económicos cimiento. chamiento de gas, los cuales repre- • No se cuenta con políticas, metas, -- Establecimiento de objetivos y sentaron una reducción de 280.257 ni plan de acción a nivel municipal opciones de mitigación para los toneladas/año de GEI (Ecopetrol, que contribuya al tema de mitiga- sectores más relevantes. 2015) . Aunque Este estudio estuvo ción de cambio climático. -- Desarrollo de un manual de eva- orientado principalmente a las ac- luación de mitigación. • El alto impacto que genera el de- tividades propias de esta empresa, sarrollo de actividades que contri- 2. Estudio de evaluación de la vul- sin medir las demás actividades que buyen a incrementar la genera- nerabilidad al cambio climático se desarrollan en el municipio, se ción de gases efecto invernadero, y riesgo de desastres: Los ob- consideran valiosos los hallazgos, ya tales como la agricultura, resi- jetivos fundamentales de este que se intuye que la actividad petro- duos, planta refinadora, etc. estudio son adelantar un análisis lera pueda ser uno de los principales de riesgo y hacer una propuesta contribuyentes de emisiones de GEI de medidas de mitigación. Asi- a nivel municipal y dichos resultados Acciones clave mismo, permite establecer los e información obtenida sirve de insu- 1. Inventario de gases efecto inver- mapas de amenazas y riesgos a mo a la hora de realizar estudios de nadero: Este estudio permitirá escalas tales que se conviertan profundización y efectuar el estable- reflejar el nivel de emisiones de en una herramienta fundamental cimiento de medidas orientadas a la GEI en la ciudad y establecer una para planear el desarrollo urba- mitigación al cambio climático. línea base para poder determinar no, de forma que no se generen Si se lograra ampliar el estudio de metas de reducción. nuevas áreas de riesgo. GEI a nivel municipal, el inventario -- Inventario de GEI según meto- -- Selección de amenazas, análisis 104 PLAN DE ACCIÓN - BARRANCABERMEJA ÁREAS PRIORIZADAS 105

Situación actual mante Caribe y Santanderes, la ca- ¿Por qué es prioritario? 2. Obras de mitigación del riesgo PRIORIDAD 4 Barrancabermeja cuenta con ma- lidad ambiental del territorio es un • Las condiciones naturales y de inundación: Desarrollar un pas de riesgo y vulnerabilidad, sin requisito necesario para el conjun- meteorológicas del territorio, sistema de monitoreo de niveles VULNERABILIDAD ANTE embargo estos se encuentran a to de estrategias de recuperación determinan un gran porcentaje de inundación que permita cono- escalas poco detalladas (1:45.000), del Magdalena. La declaración de del mismo como zona en alto cer de manera precisa las condi- DESASTRES NATURALES lo cual dificulta hacer una acertada espacios protegidos y el desarro- riesgo de inundación. ciones de los niveles de agua ge- aproximación al riesgo y posibles llo de programas de restauración • La inexistencia de cartografía más nerados por diferentes sistemas EN EL CONTEXTO DEL impactos relacionados con fenó- ambiental son temas que no se detallada a nivel territorial y de hídricos. Asimismo y en comple- CAMBIO CLIMÁTICO menos hidrometeorológicos y geo- encuentran adelantados en el mu- crecimiento de la ciudad, limita la mento a lo anterior, se estima gráficos, como también, limita la nicipio y de hacerlo permitirían que toma de decisiones, aumentando conveniente diseñar obras de posibilidad de determinar la capa- las áreas de alto valor ecológico se la probabilidad de riesgos para la protección en zonas aledañas a cidad adaptativa al cambio climá- recuperaran, al igual que aumen- población e infraestructura. desarrollos urbanísticos, tenien- tico y eventos naturales extremos. taría la presencia de especies y se • La degradación de los do en cuenta un análisis puntual Es conveniente adelantar un plan reduciría el actual porcentaje de ecosistemas tal como es el caso para cada sector. De acuerdo con de adaptación al cambio climático espacio amenazado, disminuyendo de los humedales, no permite lo anterior se destacan los pro- usando los mapas detallados (en así el grado de vulnerabilidad de la conservar la adecuada dinámica yectos descritos a continuación: escalas 1:10.000), de forma que sea ciudad en general. del río Magdalena -- Evaluación y zonificación de posible determinar las zonas de amenaza por inundación en el alto riesgo mitigable y no mitigable, Existen dos corporaciones que tie- casco urbano. al igual que formular e implemen- nen jurisdicción sobre el municipio Acciones clave -- Análisis y zonificación del riesgo tar sistemas de alertas tempranas. de Barrancabermeja: Corporación 1. Obras de protección y reducción por inundación en subsectores Autónoma Regional de Santander del riesgo: (ECOINTEGRAL; Al- urbanos, principalmente los que Actualmente el municipio cuenta - CAS y Cormagdalena, esto pue- caldía municipal Barrancaber- se encuentran ubicados por de- con el Plan Municipal de la Gestión de llegar a ser una ventaja para la meja , 2013): Ejecución de las bajo de la cota 82. del Riesgo en donde se identifican coordinación de sistemas de mo- obras de protección y reducción -- Diseño e implementación de sis- tres escenarios de riesgo: Inunda- nitoreo y análisis de información. del riesgo para las zonas de ries- tema de información y monito- ción, remoción en masa y tecnoló- Adicionalmente, la presencia de go mitigable, en donde se desta- reo de niveles de inundación en gico, de igual forma este plan defi- Ecopetrol en la zona, es importante can las descritas a continuación:. el sector urbano del municipio ne que todas las acciones dirigidas ya que podría existir la posibilidad -- Construcción de obras de re- de Barrancabermeja. a reducir el riesgo están a cargo de adelantar una alianza para ade- ducción de la amenaza por inun- del Comité Regional Para La Pre- lantar proyectos y actividades que dación, tales como jarillones en vención y Atención de Emergencias beneficien tanto a la ciudad como a zonas estratégicas del munici- y Desastres – CREPAD (Alcaldía de la empresa y que aporten resulta- pio. Barrancabermeja , 2012). dos positivos en materia ambiental -- Construcción de obras de pro- y social, si se logra trabajar de una tección contra socavación y ero- Según afirma la estrategia del Dia- manera coordinada. sión ribereña 106 PLAN DE ACCIÓN - BARRANCABERMEJA ÁREAS PRIORIZADAS 107

Precios corrientes de 2015 en millones de pesos Precios corrientes de 2015 en millones de pesos DIMENSIÓN DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DIMENSIÓN DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL OBJETIVOS Y METAS LÍNEA OBJETIVOS Y METAS ACCIONES CLAVE ACTIVIDADES ESPECÍFICAS AÑO VALOR ESTIMADO ENTIDAD LOCAL APOYO LÍNEA ESTRATÉGICA INDICADOR ICES RESULTADO ESPERADO ACCIONES CLAVE ACTIVIDADES ESPECÍFICAS AÑO VALOR ESTIMADO RESULTADO ENTIDAD (COP$) RESPONSABLE ACTUAL ESTRATÉGICA INDICADOR CE APOYO 1 2 3 4 5 10 1 2 3 4 5 10 (COP$) ESPERADO RESPONSABLE Inventario según Inventario de metodologías del protocolo Construcción de obras de gases efecto “Global protocol for comunity reducción de la amenaza Inversión Obras de por inundación jarillones reducción de invernadero – Scales Green House Gas Obras de $ 75.000 Fondo nacional Emission en zonas estratégicas del amenaza protección y municipio de adaptación al Desarrollo de escenarios Documento detallado del reducción del cambio climatico, de emisiones de Gases Obras de estudio de GEI donde se riesgo Construcción de obras de Impala Efecto Invernadero para Existencia y Inversión protección de las especifique el inventario protección contra socavación los diferentes sectores monitoreo de $ 12.000 orillas de fuentes según sector, ecsenarios, y erosión ribereña económicos inventario GEI La ciudad ha hisdricas Desarrollo de una objetivos y manual de Planeación Establecimiento de objetivos preparado un Hoja de Ruta evaluación Pendiente Obras de Municipal y opciones de mitigación Evaluación y zonificación de plan de respuesta resultado de Pre-nversión protección de las - Comité para los sectores más Amenaza por Inundación en adecuado (o plan convocatoria $ 370 orillas de fuentes Municipal relevantes. el casco urbano de contingencia) Secretaría para posible hídricas para la Desarrollo de un manual de a la ocurrencia de Medio cooperación Análisis y zonificación del gestión del evaluación de mitigación de distintos tipos Pre- Inversión: Ambiente, internacional: Riesgo por inundación riesgo y de amenazas Identificación de Selección de amenazas Existencia $ 1.000 Identificación de Secretaría de International Obras de en subsectores urbanos Pre-nversión desastres de planes de riesgos, amenazas. naturales zonas de riesgo Estudio de Planeación - climate mitigación principalmente los que se $ 200 contingencia Mapas a escalas por inundación evaluación de la Analisis de vulnerabilidad Alcaldía initiative, del del riesgo de encuentran ubicados por adecuados detalladas (1:10.000 vulnerabilidad al Ministerio inundación debajo de la cota 82 Priorización de retos de para desastres ó 1:25.000), base de CONTEXTO DEL CAMBIO CLIMATICO cambio climático de Ambiente vulnerabilidad naturales, mapas datos SIG, datos para Diseño e implementación y riesgo de Alemán de riesgo y el calculos de riesgos, de sistema de información Sistema de Fondo de desastres Identificación y priorización Inversión: MITIGACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO vulnerabilidad al datos de porcentajes de y monitoreo de niveles de información en adaptación al de soluciones a los riesgos $ 350 cambio climático infraestructura en riesgo VULNERABILIDAD ANTE DESASTRES NATURALES EN EL inundación en el sector funcionamiento cambio climático urbano del municipio Análisis de huella urbana Pendiente resultado de convocatoria para Estudio de actual e histórica Tasa de PRE INVERSIÓN: posible cooperación crecimiento crecimiento internacional: $ 570 urbano para la anual de la huella Desarrollo de escenarios de International Climate INVERSIÓN: ciudad urbana Formulación crecimiento Initiative, del Ministerio de TOTAL $ 87.350 Ambiente Alemán Ejecución TOTAL: INVERSIÓN: $87.920 $ 1.000 TOTAL Formulación TOTAL: Ejecución $ 1.000 108 PLAN DE ACCIÓN - BARRANCABERMEJA ÁREAS PRIORIZADAS 109

Precios corrientes de 2015 en millones de pesos Situación actual ¿Por qué es prioritario? 2. Puesta en marcha del sistema de PRIORIDAD 5 vigilancia de calidad el aire: DIMENSIÓN DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Barrancabermeja actualmente cuenta • A pesar que la ciudad actualmente IDar con seis estaciones para el monitoreo cuenta con los equipos necesarios cumplimiento a lo establecido en OBJETIVOS Y METAS CALIDAD DE AIRE de calidad de aire en la ciudad (2 de para adelantar las mediciones la Resolución 651 de 2010 dada LÍNEA de calidad del aire, las precarias ACCIONES CLAVE ACTIVIDADES ESPECÍFICAS AÑO VALOR ESTIMADO RESULTADO ENTIDAD Ecopetrol y 4 del Municipio). No obs- por el Ministerio de Ambiente, ESTRATÉGICA INDICADOR CE APOYO ACTUAL condiciones de estos impiden 1 2 3 4 5 10 (COL$) ESPERADO RESPONSABLE tante, se hace necesario realizar un adelantar las mediciones según la Vivienda y Desarrollo Territorial mantenimiento preventivo y correctivo normatividad vigente. -MAVDT- hoy día Ministerio de Mantenimiento preventivo • Las diferentes actividades de los equipos con los que cuentan las Ambiente y Desarrollo Sosteni- y correctivo de los equipos económicas de la ciudad tienen una con los que cuentan las estaciones que componen el sistema ble –MADS- para la inclusión de gran influencia en la degradación de estaciones que componen de vigilancia de calidad del aire, ya que la calidad del aire y por lo tanto la la red municipal al subsistema ciudad debería realizar mediciones el sistema de vigilancia de estos se encuentran fuera de servicio. de información sobre calidad del calidad del aire Aumentar y con base en la normatividad vigente. mejorar el • La calidad de vida de los habitantes aire SISAIRE. -MAVDT- hoy día servicio y Contar con las estaciones de monito- de la ciudad se puede ver afectada Ministerio de Ambiente y Desa- Dar cumplimiento a por la degradación en la calidad del cobertura del reo en condiciones adecuadas, permi- rrollo Sostenible –MADS- para la lo establecido en la servicio de aire. tirá incluir sus resultados en el siste- inclusión de la red municipal al Resolución 651 de 2010 alcantarillado dada por el Ministerio ma de información sobre calidad del subsistema de información sobre Existencia, para el total de de Ambiente y Desarrollo monitoreo y aire SISAIRE.7 Para adelantar esta in- calidad del aire SISAIRE. Cerificación e la población Acciones clave Sostenible –MADS- para cumplimiento inclusión en la red Inversión: Secretaria de tegración con el sistema, es indispen- 1. Puesta en marcha del sistema de 3. Iniciar el proceso de acredita- la inclusión de la red de nacional de calidad del $ 2.500 Medio Ambiente Cormagdalena sable realizar la debida gestión ante vigilancia de calidad el aire: Re- ción: Iniciar el proceso de acre- municipal al subsistema de regulaciones aire SISAIRE el Ministerio de Ambiente y Desarrollo paración, actualización y puesta ditación del sistema de vigilancia información sobre calidad sobre calidad Sostenible - MADS, al igual que darle en marcha de los equipos con los de calidad del aire del municipio del aire SISAIRE. de aire CALIDAD DELCALIDAD AIRE cumplimiento a lo establecido en el que cuenta la ciudad para la me- de acuerdo con la normatividad manual de operaciones del sistema dición de calidad del aire: vigente ante el IDEAM. Implementar lo establecido en el manual de operación de vigilancia de calidad del aire (Reso- -- Mantenimiento preventivo y co- Optimización de un sistema de vigilancia del servicio lución 2154 de 2010). rrectivo de los equipos con los que y calidad del aire del de acueducto cuentan las estaciones que com- protocolo de monitoreo y y reducir seguimiento de la calidad Estas acciones, adicionalmente le ponen el sistema de vigilancia de porcentaje de de aire establecido en la permitirán al municipio contar con un calidad del aire. perdidas. instrumento de verificación y segui- -- Implementar lo establecido en el Resolución 2154 de 2010 del MADS miento de la calidad del aire que ser- “manual de operación de un sis- virá para mantener a la comunidad tema de vigilancia y calidad del INVERSIÓN: informada en este tema. aire” perteneciente al protocolo $ 2.500 Formulación de monitoreo y seguimiento de la TOTAL calidad de aire reglamentado por TOTAL Ejecución la Resolución 2154 de 2010 del $ 2.500 MADS. 7 Sistema de información de calidad del aire. 110 PLAN DE ACCIÓN - BARRANCABERMEJA ÁREAS PRIORIZADAS 111

Tabla 3. Clasificación del suelo de Barrancabermeja Situación actual dio adelantado por la Universidad busquen la recuperación y preser- infraestructura de escala regional PRIORIDAD 6 Nacional, tras un análisis en tér- vación de los humedales, ciénagas y nacional que inciden en el desa- SUELO CLASIFICACIÓN HA TOTAL HAS % ORDENAMIENTO TERRITORIAL minos de correspondencia y cohe- y demás cuerpos de agua, permiti- rrollo urbano del municipio. Con la Expansión Galán 633,39 Expansión Total En 2009, el municipio de Barran- rencia entre las políticas, objetivos rán a la ciudad hacer uso de su más construcción y proyección de obras 716,11 ORDENAMIENTO Galán expansion: cabermeja mediante un convenio y estrategias, una de las principa- grande potencial como elemento como la Gran Vía a Yuma, la ruta del Protección Expansión Galán 82,71 0,82 TERRITORIAL (Alcaldía Municipal de Barranca- les falencias de este POT es que si generador de espacio público, pai- Sol, el ferrocarril del Carare y más Expansión sureste 385,06 Expansión bermeja; UNAL, 2010) con la Uni- bien cumple parcialmente a través sajístico, ambiental y turístico. importante, el puerto multimodal 394,08 1.110,19 sureste Protección Expansión 9,02 versidad Nacional inicio el proceso de la definición de una política de de Impala a orillas del Magdalena; sureste de revisión y desarrollo del Plan de optimización ambiental como base El Plan de Ordenamiento Territorial la ciudad deberá identificar y plani- Urbano Ciudad 1.983,74 del ordenamiento y estrategia de vigente hace una clasificación del Urbano Ordenamiento Territorial – POT- ficar el suelo que se deberá destinar 3.096,86 Total urbano: Ciudad mediante la elaboración de diag- divulgación de los elementos es- suelo urbano, de expansión y rural a servicios para esta industria. Sin Protección Urbano Ciudad 1.113,13 nósticos y documentos técnicos y tructurantes del territorio, no defi- que se clasifica de la siguiente ma- embargo, esta será una oportunidad 2,41 Urbano Centro (Ecopetrol) 131,64 Otros la formulación de instrumentos de ne normas específicas al respecto nera (Municipio de Barrancaberme- para contrarrestar la marcada frag- 162,15 3.259,01 Urbanos planeación en los siguientes temas: ni estrategias para hacerla efectiva. ja , 2002). mentación de la ciudad a través de Urbano Llanito 30,51 1. Lineamientos generales para la Adicionalmente hace falta diferen- proyectos urbanos integrales que Rural 124.226,42 Total rural: revisión del POT 2. Plan Maestro ciar el suelo de protección según El área urbana representa 2,4% del reflejen los principios de un modelo Rural Suburbano 199,39 131.032,63 96,77 Dotacional 3. Plan Maestro de Es- categorías de conservación ambien- total de un territorio que es predo- de ciudad sostenible que promue- 131.032,63 pacio Público 4. Instrumentos de tal y amenaza por riesgos (Alcaldía minantemente rural, sin embargo ve la mezcla de usos, generación Protección 6.606,81 gestión del suelo y 5. Desarrollo Municipal de Barrancabermeja; concentra el 90% de la población del de espacio público de alta calidad, normativo del POT. Sin embargo, a UNAL, 2010) . Asimismo en el mar- municipio. El área de expansión de sistemas de transporte público y no TOTAL $ 135.401 la fecha la revisión excepcional del co del proceso de concertación para la ciudad es de aproximadamente motorizados y variedad en la oferta POT (Decreto No. 4002, 2004) se en- la revisión excepcional al Plan de 1.110 hectáreas lo cual represen- inmobiliaria accesible a todos los Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Diagnostico Plan de Desarrollo 2012-2015 cuentra en proceso de concertación Ordenamiento Territorial (Decreto ta el 0,82% del total del territorio y ciudadanos barranqueños. con la Corporación Autónoma de No. 4002, 2004), la CAS hace énfasis es aproximadamente un tercio del jo con gran número de acuíferos, 12 rales, estas áreas deben tomar una Santander - CAS, y el Plan Maes- en la falta de delimitación y zonifi- área urbana. El POT vigente clasifi- ESTRUCTURA ECOLÓGICA ciénagas, 14 quebradas y 18 caños, preponderancia en el modelo de or- tro de Movilidad y Espacio Público, cación de áreas de protección am- ca el suelo de expansión en la zona PRINCIPAL lo que genera grandes riesgos de denamiento de la ciudad. instrumentos de planificación vita- biental, áreas con condiciones de Galán con 716,1 hectáreas y hacia el El ordenamiento del territorio de inundación en las zonas ribereñas, les para el desarrollo de la ciudad, riesgo y su respectiva mitigación y sur-este del municipio con aproxi- Barrancabermeja está condicionado las cuales han sido invadidas por el El municipio de Barrancaberme- a pesar de haber sido formulados cartografía. madamente 394 hectáreas, las cua- por diferentes elementos hídricos crecimiento informal de la huella ja cuenta en el área urbana con un hace aproximadamente cinco años les se destina para vivienda y equi- que hacen parte de la planicie flu- urbana. Sin embargo, esta riqueza área protegida del orden regional aún no se encuentran aprobados ni Es precisamente la relación de Ba- pamientos públicos del municipio. vial del Magdalena. El río se mues- de elementos hídricos y naturales declarada por la Corporación Autó- reglamentados. rrancabermeja con su entorno na- tra como el gran contenedor del es- podría constituir una oportunidad noma Regional de Santander - CAS, tural, el principal reto que enfrenta Hoy, Barrancabermeja deberá ar- parcimiento urbano en el occidente para la ciudad a nivel ambiental y el Distrito de Manejo Integrado – Es así como el POT vigente es el la ciudad para su futuro desarrollo. ticular su ordenamiento territorial del casco urbano. Adicionalmente paisajístico. Más aún, a partir de DMI para la Ciénaga San Silvestre aprobado mediante Acuerdo 018 La puesta en marcha de políticas e hacia una nueva vocación corres- desemboca aquí el río Sogamoso una clasificación, delimitación y y dos áreas protegidas estipuladas de 2002. Según concluyó el estu- instrumentos de planificación que pondiente al desarrollo de obras de creando un sistema hídrico comple- definición de estos elementos natu- en el Decreto 2811 de 1974 como 112 PLAN DE ACCIÓN - BARRANCABERMEJA ÁREAS PRIORIZADAS 113

son el área de recreación ecotu- infraestructura y su inversión. La Figura 13. Tendencia de ocupa- geográficas, desde sus inicios el ciudad que se ha consolidado en su al oriente del municipio. Este cre- rística Ciénaga Juan Esteban y el conveniencia de su comportamiento ción y expansión del territorio. crecimiento urbano de Barranca- mayoría a partir de barrios de ori- cimiento sobre las vías principales área de recreación ecoturística Cié- es resultante de factores poblacio- bermeja se ha dado hacia el oriente, gen informal. (antigua vía a El Centro, hoy Avenida naga Miramar (Alcaldía Municipal nales, económicos, políticos y nor- en gran parte, de manera informal. del Ferrocarril) es acompañado por de Barrancabermeja; UNAL, 2010). mativos. Un crecimiento económico Este crecimiento no planificado ha •La industria petrolera: una expansión radial que rodea las Sin embargo, el documento técnico atrae nueva población, al igual que tenido un impacto negativo en la Desde sus inicios a principios del ciénagas vecinas. (Municipio de Ba- de soporte para la revisión del POT un explosivo crecimiento poblacio- sostenibilidad ambiental tanto del siglo XX cuando el municipio de rracabermeja, 2002) propone que algunas áreas que ha- nal demanda nuevo suelo, proceso río Magdalena como las ciénagas y Barrancabermeja se constituyó, el cen parte del suelo de protección que sumado a una falta de control humedales y demás elementos de desarrollo urbano de la ciudad ha Barrancabermeja se ha desarrolla- del municipio, sean incorporadas y planificación, puede resultar en la estructura ecológica principal de estado ligado a la extracción pe- do en gran parte de manera infor- como nuevas áreas protegidas del una expansión del territorio con im- la ciudad. trolera cuyo crecimiento o decreci- mal (Municipio de Barrancaberme- orden municipal, de forma que se plicaciones ambientales, sociales y miento tiene implicaciones directas ja, 2002, pág. 318) y a pesar de los cuente con las especificaciones financieras no convenientes. Es ahí •El corredor férreo en los fenómenos demográficos de esfuerzos de planificación urbana técnicas necesarias dentro del POT donde radica la pertinencia del es- Barrancabermeja es atravesada de la ciudad. Es así como se evidencia en las últimas décadas, la fragilidad para garantizar su efectiva protec- tudio del modelo de crecimiento a lo norte a sur por el corredor férreo de un claro vínculo entre las fluctua- en la estructura urbana requiere ción. Entre estas se encuentran: largo de la historia de la ciudad. 6 km de longitud, denominado Red ciones demográficas y el desarrollo de intervenciones estratégicas que Humedal El Castillo, Humedal El Férrea del Atlántico, el cual comu- económico ligado al petróleo en la respondan a la creciente desigual- Dorado, Humedal Buenos Aires, y Las formas de crecimiento de Ba- nica a Bogotá con la costa norte. La región. Los núcleos de servicios y dad urbana, la deficiencia de ser- demás cuerpos de agua con catego- rrancabermeja y su impacto sobre línea férrea es un potencial urba- equipamientos colectivos tradicio- vicios públicos y que fortalezcan la ría de manejo asociados a humeda- la morfología urbana han estado no para la ciudad no solo como un nales localizados en el centro his- apuesta a un crecimiento sostenible les, bajos, y pantanos que se iden- determinadas en gran parte por los espacio articulador entre oriente y tórico de la ciudad ya no responden del territorio en armonía con los tifiquen de acuerdo con sus valores siguientes factores: occidente sino también como trans- a la demanda de una ciudad que ha valiosos recursos naturales circun- ecológicos (Alcaldía Municipal de porte público a través de la imple- crecido exponencialmente hacia dantes. Barrancabermeja; UNAL, 2010). •Las características geográficas mentación de un futuro tren ligero el oriente a través de barrios in- del territorio de pasajeros. Sin embargo, debido a formales. Esta oferta de servicios Si bien no se cuenta con la tasa de CRECIMIENTO TERRITORIAL Barrancabermeja se asienta sobre que se encuentra parcialmente in- desequilibrada crea una división crecimiento de la huella urbana de Y DENSIDAD una planicie aluvial que cuenta con habilitado, actualmente es un lugar tajante entre el oriente y occidente Barrancabermeja, a partir de la re- La vocación del territorio define, en una frontera occidental delimitada deteriorado y a lo largo de los años de la ciudad fraccionada por la línea visión del crecimiento histórico de El crecimiento territorial se mide a por el río Magdalena, y un sistema ha sido invadido por asentamientos férrea, que resalta y refuerza esta la ciudad y su densidad, se puede partir de la observación de la expan- de colinas y terrazas hacia el occi- informales. Debido a la falta de in- división físico espacial en la ciudad. concluir que es una ciudad que, al sión de la huella urbana en un tiem- dente. Al estar localizado en esta tervenciones para recuperar este Finalmente el crecimiento demo- contar con bajas densidades en su po determinado. Su conocimiento planicie fluvial, la ciudad se ha ex- potencial espacio para la ciudad, se gráfico por causa de la oferta labo- perímetro urbano, podría suplir el es de vital importancia no sólo para pandido alrededor de ciénagas y ha creado una barrera espacial en- ral de la industria del petróleo y el crecimiento futuro a partir de un uso medir el impacto ambiental por uso humedales que se convierten en tre una zona occidental con mayor desplazamiento causado por la vio- más eficiente del suelo mediante la del suelo, sino también para esta- importantes entes ordenadores Fuente: DTS - Documento de Formulación POT y mejor oferta de espacio público lencia, ha obligado a una expansión densificación de zonas consolidadas Municipio de Barrancabermeja 2002. blecer las necesidades de nueva del territorio. Por las condiciones y equipamientos y el oriente de la de la ciudad hacia las tierras firmes a través de la renovación urbana y 114 PLAN DE ACCIÓN - BARRANCABERMEJA ÁREAS PRIORIZADAS 115

Gráfico 4. Promedio número de Según el censo del DANE de 2005, Acciones clave habitantes por Vivienda el número de habitantes por unidad de vivienda es de 3,7 personas, por 1. Actualización del Plan de Orde- encima de100 la media nacional de 3,5. namiento Territorial: El muni- 3,9 Igualmente,80 el censo arrojó que las cipio de Barrancabermeja ha ve- construcciones son en su mayoría nido adelantando el proceso de 60 3,8 casas con un 87,9% frente a un 6,9% revisión y actualización del POT el de apartamentos40 y 5,2% de cuartos u cual se encuentra en revisión por 3,7 otro tipo de20 vivienda. Según el Docu- parte de la Corporación Autóno- mento Técnico de Soporte -DTS del ma de Santander. Como parte de 3,6 0 total cabacera rural POT 2002, el 62 casa% de la ciudadapartamento co- cuarto-otroesta revisión se hace indispensa- Fuente: Elaboración propia, base Boletín DANE rresponde a barrios de origen infor- ble para la ciudad delimitar las 2005 mal, lo cual implica que la tipología áreas de protección distinguiendo procesos de mejoramiento integral de casas responde en gran parte a categorías de conservación am- de barrios, al igual que nuevos de- la urbanización no planificada y en biental y amenaza por tipo y ni- sarrollos de servicios para el puerto varios casos desarrollada a través vel de riesgo de acuerdo con las multimodal. de la autoconstrucción (Municipio de observaciones realizadas por la Barrancabermeja , 2002, pág. 318). Subdirección de Planeación y Or- La densidad poblacional es un factor denamiento Territorial de la CAS. que repercute en el crecimiento de la huella urbana. Las proyecciones ¿Por qué es prioritario? 2. Actualización del Plan Maestro del DANE al 2011 determinan que • La ausencia de planificación ha de Espacio Público y Movilidad: la población en el área urbana es de causado desigualdad y fragmen- a partir de la revisión de los pro- tación urbana. 173.424 habitantes en un área de 30.3 • El Plan de Ordenamiento Territo- yectos de infraestructura que se km2, resultando en una densidad de rial se formuló hace trece años y desarrollan actualmente en el 5,696 personas/km2. Esto significa los estudios para su revisión hace municipio y la definición de ac- que según el indicador de la metodo- cinco por lo que su actualización ciones que complementen las logía ICES, el territorio presenta una se hace necesaria. nuevas dinámicas de la ciudad. • Si bien el municipio cuenta con densidad relativamente baja, la cual, documentos técnicos de soporte si bien no ubica a la ciudad en situa- para la implementación del Plan ción crítica respecto a este tema, si Maestros de Espacio Público y advierte la implementación de medi- Movilidad, se hace indispensable das de acción que le apuesten a un su revisión, actualización y apro- bación con base en los proyectos modelo de ciudad compacta con ín- de infraestructura y la coyuntura dices de densidad más altos. económica de la ciudad. 116 PLAN DE ACCIÓN - BARRANCABERMEJA ÁREAS PRIORIZADAS 117

Precios corrientes de 2015 en millones de pesos DIMENSIÓN DE SOSTENIBILIDAD URBANA

OBJETIVOS Y METAS LÍNEA ACCIONES CLAVE ACTIVIDADES ESPECÍFICAS AÑO VALOR ESTIMADO RESULTADO ENTIDAD ESTRATÉGICA INDICADOR CE APOYO 1 2 3 4 5 10 (COL$) ESPERADO RESPONSABLE Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial -Ordenación del que deberá incluir la suelo. Actualizar el instrumento revisión de la clasificacion -Existencia de de planificación, y delimitacion del perimetro planes integrales considerando la vigencia urbano e identificación de estratégicos con del plan elaborado y la nuevo suelo de expansión visión de largo articulación del mismo Oficina y suburbano a la luz de plazo con las dinámicas Asesora de Actualización los nuevos proyectos de que generarán los Planeación de instrumentos infraestructura Pre-inversión macroproyectos futuros, Municipal de planificación $ 800 tales como la Terminal de Inspección Impala, la Gran Vía Yuma, de Tránsito y la culminación de la Ruta Transporte Actualización del Plan del Sol, la Transversal Instrumentos de Maestro de Movilidad y Norte Pacífico- Cúcuta, planificación ORDENAMIENTO TERRITORIAL ORDENAMIENTO Espacio Público etc. Acompañamiento en el proceso de adopción.

PRE INVERSIÓN: $ 800 Formulación TOTAL Ejecución TOTAL: $ 800 118 PLAN DE ACCIÓN - BARRANCABERMEJA ÁREAS PRIORIZADAS 119

Situación actual millones de toneladas transportadas construye el proyecto Gran Vía Yuma, PRIORIDAD 7 en 2010 (Ministerio de Transporte, que busca unir el oriente con el occi- MOVILIDAD 2012, pág. 135). El segundo corredor dente del país a través de 30 km en INFRAESTRUCTURA Barrancabermeja hace parte de la es la Autopista Barrancabermeja - doble calzada, conectando la Troncal región del Magdalena Medio, sobre- Bucaramanga de 120 km de longitud del Magdalena Medio con el Puente URBANA/ MOVILIDAD saliendo por su vocación de puerto que comunica con Bucaramanga, Guillermo Gaviria Correa, desvian- intermodal con especial énfasis en el Cúcuta y Venezuela con apenas un do el tráfico que va hacia Ecopetrol Y TRANSPORTE modo fluvial. A partir del siglo XX el 1% en doble calzada. Los viajes dia- (Alcaldía de Barrancabermeja , 2012, río se convierte en el eje fundamen- rios de pasajeros son de 10.563 y en pág. 44). tal de poblamiento de la región, que 2010 se movilizaron 12,9 millones to- junto con el inicio del auge petrolero neladas. Como complemento a estas En materia de comunicación fluvial, en 1902 potenciaron el vínculo de la vías, se adelantan los proyectos via- Barrancabermeja actúa como centro ciudad entre su vocación, la econo- les “Autopista Ruta del Sol” y la do- económico regional a través del río mía nacional y el capital internacio- ble calzada Bucaramanga - Barran- Magdalena, el cual es navegable en nal. En la actualidad, la ciudad es cabermeja – Yondó (Portafolio, 2015). 631 km desde allí hasta el mar Cari- el principal centro de producción be. El Gobierno Nacional se encuen- de hidrocarburos del país, con un No obstante a que la región es atra- tra trabajando en el Plan Maestro de ambiente laboral propicio para la vesada por dos corredores nacio- Aprovechamiento del Río, junto con población activa, conduciendo a que nales, no cuenta con una buena cola empresa Hydrochina, el cual será los requerimientos de movilidad de- nectividad terrestre, puesto a que aplicado en la jurisdicción de Cor- ban ser cubiertos de tal forma que el las alternativas para cruzar el río se magdalena con el objetivo de reac- nivel productivo conserve su esencia reducen al puente Guillermo Gaviria tivar la navegabilidad. La meta en la (Portafolio, 2015). Correa en un tramo de 600 km entre zona de Barrancabermeja es mante- Barrancabermeja y Barranquilla. En ner un calado de 6 pies entre Puerto En este contexto, la conectividad na- términos de vías departamentales, Salgar y Barrancabermeja, pues de cional de Barrancabermeja se da a la conectividad de la ciudad ocurre un total de 2,5 millones de toneladas través de la Troncal Magdalena Me- a través de la vía Barrancabermeja de productos que se transportan al dio, la cual enlaza a la ciudad con el -Llanito- Puerto Wilches, corredor año a través del Magdalena, el 60% Centro Andino y la Costa Norte (Al- que facilita la salida norte; la vía Ba- corresponde a hidrocarburos prove- caldía de Barrancabermeja , 2012, rrancabermeja – El Centro- Campo nientes de Ecopetrol (Ministerio de pág. 81) y permite el paso de produc- 23 que comunica con el Aeropuer- Transporte , 2013, pág. 21). Es por tos como carbón, cementos, maíz y to Internacional Yariguíes hacia el esto que en la actualidad, dentro de petróleo. Cuenta con 14.500 km, de sur y la Troncal del Magdalena que los macroproyectos que impulsa el los cuales el 8% es en doble calzada, se ramifica para conectar la ciudad CONPES 3547, se encuentra la Pla- un Tráfico Promedio Diario - TPD en- con los corregimientos hacia el sur taforma Logística Multimodal de tre 100.000 y 150.000 vehículos y 56 occidente. Actualmente también se Impala Terminals, que potenciará 120 PLAN DE ACCIÓN - BARRANCABERMEJA ÁREAS PRIORIZADAS 121

Grafico 6. Partición modal de Barrancabermeja las actividades de la terminal fluvial existente (Departamento Nacional de Planeación, 2008, pág. 47).

El transporte férreo en la región ad- 6% 7% quiere importancia histórica, pues 18% en el siglo XX ayudó a potenciar el TPC transporte fluvial (Rovner, 1991). La Bicicleta red férrea del Atlántico que pasa por 28% 6% Barrancabermeja, tiene una longitud 3% Taxi de 1.525 km y comunica a Bogotá con Transporte Especial la Costa Norte. Barrancabermeja se encuentra en el km 443 del sector 12% Moto Grecia – San Rafael. Hasta el 2010, 6% Moto Taxi antes de la ola invernal, se transpor- taban hacia Puerto Berrio 54.000 pa- 21% A pie sajeros al año y hacia García Cadena Privado 70.000 (Ministerio de Transporte , 2013, pág. 18). La red férrea en la Fuente: Plan Maestro de Movilidad, Alcaldía de Barrancabermeja 2012 ciudad tiene una longitud de 14 km, de los cuales los ramales de Ecope- les, 115,4 km de vías secundarias, La malla vial y en general la movilidad trol y Fertilizantes, cuyo estado es 64,4 km de vías colectoras y 193,28 de la población, se desarticula por deplorable, abarcan 8 km. La ciudad km de vías locales para un total de tres factores: los cuerpos de agua, también cuenta con el Aeropuerto 393 km, de los cuales el 51% se en- el corredor férreo que fragmenta la “Yariguíes” localizado a 10 km del cuentran en buen estado, el 35% en ciudad y la congestión que genera casco urbano. Su pista está en óp- estado regular y el 14% en mal estado. el complejo de Ecopetrol. Bajo este timas condiciones, sin embargo sus Por su parte la malla vial rural com- contexto, los desplazamientos de vías de acceso atraviesan zonas ur- puesta por 500 km, tiene un 95% de su la población desde el Oriente, hacia banas produciendo un incremento de tramo sin pavimentar (UNAL Facultad el Occidente, para tener acceso al la accidentalidad (UNAL Facultad de de Ingenería, 2009b). La infraestructu- trabajo y a todo tipo de servicios to- Ingenería, 2009, pág. 413). En 2012 el ra para peatones en la ciudad es insu- man más de una hora. Según el Plan aeropuerto transportó 203.844 pasa- ficiente pues existen 111 km de vías Maestro de Movilidad, la operación jeros y 805 Ton (Aerocivil, 2009). peatonales y en adición el tramo de de la red vial se caracteriza porque la calle 52 entre carreras 3 y 11 es el existe una gran congestión vehicu- El sistema vial urbano está confor- único con ciclo - ruta. (UNAL Facul- lar principalmente por la interacción mado por 19,9 km de vías principa- tad de Ingenería, 2009b) entre los flujos que se dirigen hacia 122 PLAN DE ACCIÓN - BARRANCABERMEJA ÁREAS PRIORIZADAS 123

Bucaramanga y los que vienen de en transporte especial (empresas y Yondó (UNAL Facultad de Ingenería, colegios) el 12,4%, en vehículo par- 2009b). De la misma forma, la movi- ticular un 6% y en mototaxi un 5,9% lidad de la ciudad enfrenta el desafío (UNAL Facultad de Ingenería, 2009b). de los vehículos de carga que transi- El número de viajes que se realiza en tan a través de la vía nacional. A gran transporte especial (33.126), implica escala, las dinámicas futuras apun- un esquema de rutas similar al del tan a un incremento de la población, transporte público, conduciendo a cambios en la estructura socioeco- que el transporte sostenible de la nómica, aparición de nuevos puntos ciudad sea de un 64% (a pie, bicicle- de generación- atracción de viajes y ta, TPC y Especial). nuevos proyectos en la industria de hidrocarburos (Alcaldía de Barran- Estos viajes se ejecutan mediante un Peatonalización cabermeja , 2012). Como proyectos parque automotor de 69.158 vehícu- Red de ciclorutas futuros de infraestructura urbana, los, que no incluyen los vehículos flo- Cicloruta Ciénaga Miramar para suplir estas nuevas dinámicas, tantes, de los cuales un 74,7% equi- se planea la construcción del Siste- valen a motos (51.650) y un 21,5% a Conectividad SEITP ma vial la Nube que busca liberar la carros, arrojando una tasa de mo- Ecobulevar y ramales del tranvía congestión del cruce de la carrera torización de 0,3 en motos (de las Intercambiador modal 28, la avenida del ferrocarril y la dia- cuales en 2014 se estimó que 1.400 Tráfico calmado gonal 49 y el Sistema Vial de la calle prestan servicio de mototaxi) y de 0,1 60 que busca aminorar los flujos de en vehículos. La ciudad cuenta con Nueva entrada Llenadero carga. un total de 19 rutas de transporte pú- Retén control de emisiones blico, sin embargo no hay cobertura Zona baja de emisiones En la ciudad se producen, en un día total en algunas zonas urbanas, cau- Plan de parqueaderos típico, un total de 266.675 viajes. La sando los altos índices de mototaxis- distribución modal revela un 27,6% mo anteriormente mencionados. Circunvalar víal de participación de los viajes a pie Vía a Puerto Wilches y un 6% en bicicleta, que sumados En lo que respecta al transporte de Intersecciones viales constituyen el 33,6%. El área urba- carga, se registraron un total de Vía aeropuerto na abarca aproximadamente 6 km2, 2.852 vehículos de carga por día en Adecuacuión entradas aeropuerto indicando que las distancias son ca- 2010, donde se estableció que el minables o realizables en bicicleta. 46,8% transitan por la estación del Circunvalar férrea Por otra parte, los viajes en moto Retén y un 28,05% por la estación Adecuación navegabilidad representan el 21%, en Transpor- de La Virgen, vías que comunican a Gran vía Yuma te Público Colectivo - TPC el 17,9%, la ciudad con el país. Los productos Puerto multimodal Zonas de actividad logística Figura 12.Acciones e intervenciones en transporte y movilidad propuestas Fuente: Elaboración Propia en base mapa Google Earth 2015 Puente Guillermo Gaviria Nuevos proyectos conectividad vial 124 PLAN DE ACCIÓN - BARRANCABERMEJA ÁREAS PRIORIZADAS 125

manufacturados y de minería son los Ciencias Forenses, 2013). Existe una nales limita las posibilidades para la Miramar. Tanto estos espacios como los prados de las zonas verdes están 84% del total de estos espacios, de que mayor participación tienen. Por gran participación de peatones y de articulación y generación de una red los generados en los barrios de ori- deteriorados y muchos espacios pú- los cuales el 70% son parques con su parte, por la vía hacia El Llanito ciclistas en los casos de accidente, de espacio público. gen informal, se encuentran aislados blicos carecen de mobiliario urbano cancha deportiva. (Según el PMEP, se transportan productos agrícolas debido a que se presenta una mar- y desarticulados, lo que evidencia la y una deficiencia de iluminación pú- la mayoría de estos parques están de los cuales se abastece la ciudad. cada interacción entre estos y los El municipio cuenta con 34,8 hectá- falta de un sistema de espacio pú- blica. Mientras que las comunas 1, 2, conformados únicamente por can- Para la atención de los vehículos, la vehículos en las intersecciones o reas de parques, plazas, alamedas blico para la ciudad. Nuevamente 3 y 4 que conforman la zona occiden- chas deportivas sin ningún otro tipo ciudad cuenta con puntos de servicio puntos críticos de la movilidad de la y zonas verdes, que sumadas con se hace visible que los diferentes tal de la ciudad cuentan con un total de espacios). En segundo lugar se que en temporadas de alta demanda ciudad (Alcaldía de Barrancabermeja las 6.4 hectáreas de áreas libres del procesos de urbanización de las co- de 2.2m2 por habitante, este índice encuentran las plazoletas con apro- no dan abasto generando conges- , 2012). Las acciones a describir se complejo deportivo de la villa olímpi- munas de la ciudad, han llevado a un en las comunas 3, 5, 6 y 7 de la zona ximadamente un 8%, las zonas ver- tión, debido al parqueo de camiones enfocan en los desafíos expuestos en ca, resulta en un promedio de 2.3 m2/ desequilibrio territorial en la oferta oriental tan solo llega a 1,4m2 por des con 3.5% y 4% de espacios pea- sobre las vías donde se encuentran. búsqueda de aminorar su impacto, habitante, por debajo del índice ideal de espacio público, especialmente habitante. tonales que no incluyen andenes. Es contribuir al desarrollo de la ciudad de 15m2/habitante que plantea el De- entre el oriente y el occidente de la así como no solo existe un déficit im- Algunas de las medidas que propu- bajo el objetivo de brindar calidad de creto Nacional 1504 de 1998, o los ciudad. Asimismo, según el diag- Al analizar detalladamente las ca- portante de espacios públicos, sino so el Plan Maestro de Movilidad 2010 vida a su población y complementar 10m2/habitantes que indica el Docu- nóstico del PMEP (UNAL, 2010), si racterísticas del espacio público además que los espacios existentes (reglamentadas por el Artículo 23 del las acciones regionales y nacionales mento Visión Colombia 2019 (Decre- Barrancabermeja cuenta con un in- existente, la mayoría de la oferta al ser en su mayoría canchas depor- Plan de Desarrollo de Barrancaber- mencionadas. to No. 1504, 1998)8. Sin embargo es ventario abundante de arborización existente en el área urbana corres- tivas, limitan el tipo de actividades meja 2012-2015), son la regulación a importante resaltar que si bien es- y este se encuentra en buen estado, ponde a parques que representan el que ahí se pueden realizar ya que centros generadores y atractores de ESPACIO PÚBLICO tos índices cuantitativos deficientes carga, la implementación de siste- brindan un panorama inicial sobre mas de información, el desarrollo de A pesar de los esfuerzos de la actual la situación actual, no son suficien- Gráfico 7. Metros cuadrados de espacio público efectivo por habitante en Ciudades Colombianas campañas de divulgación de buenas administración en la formulación de tes para comprender en su totalidad prácticas logísticas, la renovación de proyectos de espacio público como la problemática del espacio público Cartagena flota, la disposición de bahías de es- el del Gran Malecón y la Villa Olím- en Barrancabermeja al no tener en Bogotá tacionamiento para cargue y descar- pica, Barrancabermeja continúa en- cuenta factores como accesibilidad Medellín gue y la exigencia de la disponibilidad frentándose a un déficit general de o calidad. 8 Artículo 14.- Se Bucaramanga A.M de espacios privados para cargue y espacio público, una carencia en la considera como índice Cali descargue, involucrando la partici- calidad de los existentes, un des- En cuanto al déficit cualitativo, el mínimo de espacio público efectivo, para Barranquilla pación del sector privado (UNAL Fa- equilibro en términos de calidad y desarrollo informal de gran parte ser obtenido por las áreas urbanas de los Ibague cultad de Ingenería, 2009b). cantidad de estos espacios entre las de la ciudad ha generado espacios municipios y distritos zonas de oriente y occidente y final- públicos producto de zonas resi- dentro de las metas y Manizales Ciudades grandes programa de largo plazo Finalmente, con respecto al número mente, una concentración de espa- duales durante el proceso de la ur- establecidos por el Valledupar de accidentes de tránsito, en el año cios mono funcionales que generan banización progresiva de este tipo Plan de Ordenamiento Pereira Ciudades intermedias Territorial, un mínimo 2013 se presentaron 505 víctimas de una falta de diversidad en el tipo de de asentamientos. Por otro lado, la de quince (15m2) Barrancabermeja Barrancabermeja las cuales 459 resultaron lesiona- actividades que se pueden realizar ciudad cuenta con importantes áreas metros cuadrados y por habitante, para 0 1 2 3 4 5 6 7 das y 46 fueron casos fatales (Ins- en los mismos. Adicionalmente el de espacio público concentradas en ser alcanzado durante la vigencia del plan Fuente: Elaboración propia. Datos Informe de Calidad de Vida. Ciudades de la Red Cómo Vamos. Año 2013 tituto Nacional de Medicina Legal y bajo porcentaje de espacios peato- la villa olímpica aledaña a la Ciénaga respectivo. 126 PLAN DE ACCIÓN - BARRANCABERMEJA ÁREAS PRIORIZADAS 127

Tabla 4. Indicador actual de m2 de protección e integrarlas al sistema petrolera, el crecimiento espacio público por comuna de espacio público no solo enriquece demográfico exponencial y la Indicador m2/ Comunas urbanas la vida pública al ofrecer a los habi- consolidación de Barrancabermeja habitante tantes la oportunidad de acceder a como polo económico y laboral de 1 0,99 ellas, sino además asegura su con- la región, la consolidación de la servación al visibilizar su valor como ciudad durante las primeras décadas 2 3,41 bienes de uso público. Asimismo, la del siglo XX ha estado supeditada 3 2,63 generación de proyectos urbanos in- al crecimiento económico del 4 2,76 tegrales permite generar impactos petróleo y la demanda de población en el conjunto de la estructura es- obrera. Es así como el desequilibro 5 0,90 pacial urbana, al articular el espacio y la segregación social se empezó a 6 1,64 público al resto de los sistemas de agudizar. El Centro, como se conoce

7 3,16 la ciudad, y servir como elemento de a la zona de producción petrolera, conexión entre las diferentes zonas albergaba campamentos obreros Fuente: Documento Técnico de Soporte Plan Maestro de Espacio Público. Año 2010 que hoy se encuentran fraccionadas. con viviendas y equipamientos de salud y educación de alta calidad VIVIENDA que contrastaban con un casco son espacios monofuncionales que Las condiciones de vivienda del urbano de infraestructura deficiente no permiten el disfrute del espacio municipio de Barrancabermeja se (Serrano, 2013) . Estos campamentos público y en algunos casos no son miden desde niveles cuantitativos y obreros funcionaban como conjuntos incluyentes con la población infantil, cualitativos, entendiendo el déficit cerrados de acceso restringido de la tercera edad o personas con cuantitativo cómo el número de creando grandes divisiones entre los condición de discapacidad. unidades de vivienda que hace falta trabajadores petroleros y el resto de para suplir el número de hogares la población. Barrancabermeja es una ciudad que existentes. Y el aspecto cualitativo cuenta con múltiples elementos de cómo las condiciones físicas de Hoy, esta división sigue estando pre- valor ecológico que constituyen un la vivienda, en cuanto a la calidad sente en la configuración espacial potencial paisajístico y ambiental constructiva y estructural de la de la ciudad y la morfología urbana para la ciudad. Sin embargo, la poca edificación, si se encuentra asentada de sus barrios que corresponde a valoración y la falta de regulación de en zonas de alto riesgo, si cuenta los diferentes procesos de urbani- estos espacios han llevado a su con- con conexiones a infraestructura de zación que se han llevado a cabo a taminación e invasión. Si bien existen servicios públicos, si las personas largo de su historia. Las viviendas zonas que deben restringir usos para que la habitan se encuentran en producto del desarrollo progresivo su conservación, en otras la recrea- condiciones de hacinamiento. por autoconstrucción caracterizado ción pasiva puede ser compatible con por procesos colectivos formales o este objetivo. Identificar las zonas de Con el auge de la explotación informales se concentran en los 1020000,000000 1022000,000000 1024000,000000 1026000,000000 1028000,000000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 , , 0 0 0 0 0 0 8 8 7 7 2 2 1 1

VIVIENDA URBANA ÁREA

VIS, VIP VIV PROYECTADA 637535.3144

VIVIENDA PREDIO A PREDIO 4039892.1654 µ VIS EN DESARROLLO 945226.7460 CIENEGA SAN SILVESTRE VIVIENDA EN CONJUNTO 1102257.1060 VIVIENDA SUBNORMAL 6853823.5843 128 PLAN DE ACCIÓN - BARRANCABERMEJA ÁREAS PRIORIZADAS 129

CONVENCIONES

F SALUD 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 , , 0 barrios tradicionales de las co- 0 0 CIENEGA EL TIGRE 0 nm ESCUELAS 0 E MP R E S A C OLOMB IA NA DE P E T R OLE OS 0 6 6 7 7 2 S E C TOR GA LA N 2 1 munas 1 y 2, mientras que el de- 1 Gráfico 7. Tipología de vivienda por ciudad G IGLESIAS sarrollo progresivo por invasión se c BIBLIOTECAS

evidencia en las viviendas que se CIENEGAS

han asentado de manera informal RIO MAGDALENA

C l sobre baldíos, predios privados, l 7 7 100% HUMEDALES

C humedales, playones, el corredor ll 7 6 l i r PANTANOS r 1 a CIENEGA BRAVA 90% 1 c

o a r r r A e C 1 2 F 1 1 C l l a 7 a 5 r r

C C férreo y otras zonas de riesgo. Por 80% C o le gio PARQUES E l 0 9 1 1 B C R os a r io 1 7 r a a a r r a a C r d r C J a rd in e C C C P ed ag o gic o L ll o nm 7 3 s

G 70% 8 u a 7 Es c u ela n a a La ra P a ra da r 0 otra parte, las comunas 2 y 3 con- a 2 A r 7 C 3 ZONAS VERDES 9 e nm 2 r ig a

r D P ar q ue r a

a Id em a r C

Ed ua r do R o do n C a C lle 7 7 60% ll 7 2 P olid ep or t ivonm centran barrios desarrollados a ZV COMPLEJO ZV C a n c ha P R OY E C T O 50% E. D.U . B . A 1A ll 7 C 7 1 UR B A N IZ A C ION 1 7 a lle r JE R U S ALE M a 6 C e 1 A. S . D. r r C o n c en t ra c io n a a ZV - r An t on io N ar ino través de los programas de vivien- C P R OY E C T O C e nt r o Do c en t e LINEA FERREA e 8

r La P az 40% 1 C r l l a 7 E. D.U . B . A A C UE DUC TO DE a 5 e

r r C OMIMEX B A RR A NC A B E RME J A

ZV g C Va s a s falt o s nm i Villa P a t ric ia 1 nmT Porcentaje V E. D.U . B . A C i l 9 a a l E 1 le Es c u ela ZV C 7 a 3 ll a e La R ot a ria 7 l 2 C a 0 a r C a n c ha a 30% 2 ll L e l C de Fu t b ol a D a 1 7 r VIAS

da de cajas de ahorro que reflejan 2 4 n i e g a t i C r t e a l r r le nm o 6 r C Cuarto-otro 7 C a 1 0 P AR QU E C 3 2

l A r i r 4 C o leg io C r 6 C ll a 4 A 7 4 c 20% o 6 3 T Nt r a S ra de B r ig r r C a n c ha de 3 6 v 8 e La s Mer c ed es D g g 5 F i 6 i 3 2 Mic ro Fu t bo l T 0 Em bo t ellad o ra D D 6 r A nm A v g 2 0 9 i C o c a C o la g 6 5 7 LIMITE MANZANA i 6 0 2 D 1 las políticas de vivienda en serie a D F C g 6 5 r 0 T i a r 1 D g v l 4 a 3 l g i C le i 4 P olid ep or t ivo 2 r 3 a 2 C D D 9 Sa g ra d a e 7 a T A n a 3 Apartamento r r r 5 r r a 3 r v o Fam ilia r e r P lan t a d e Ga s t C e 3 C o n c en t ra c io n e 4 g a a C o n c en t ra c io n 9 7 r p r T 10% C r a a a 2 r r r i C Sa n J u da s q v a Ma nu ela N a C D u P er fec t io n a 4 D r 5 e c 8

C Tad eo 3 B e lt r an io T B a C C n r r a ll lle 7 4 E a v e C a a 2 l 4 C 7 3 r 5 8 G C o leg io la s 6 C 3 A Tr B e le m it as a ig v LIMITE URBANO C nm a C r D 4 de los años setentas y ochenta, y Refineria de ECOPETROL lle Es c u ela nm T 8 T 7 a C v nm r 3 l 1 v A A l 0 0 e Fer tic ol 4 6 4 9 nm 4 7 0 0% 0 7 C ie na g a Mir a m a r 3 4 ig B 0 0 nm 0 D 6 4 0 Casa 0 a g r 3 i 0 0 D

C C a 7 0 0 9 lle a , , 7 1 r 2 5 5

C 6 g g 0 G 0 i C o leg io C a i lle g 1 D 7 3 D 6 T 8 D 0 J ea n P ia g et r 5 0 C lu b v LIMITE BARRIO g T D 4 g 0 los programas de vivienda de Eco- Mira m a r nm v T 7 i 0 C e nt r o Do c en t e 0 5 v D 6 6 6 B 5 nm 4 La F lo r es t a 4 g 4 6 D 4 g A 7 C g i 4 C lu b ll D D 6 7 Es t a dio 7 1B 7 E s t a dio Elec t r ific a do ra l de B eis bo l a 2 n 2 de Fu t b ol o g 1 Villa Olim pic a ll 7 2 1 C Ur ba n iz a c io n d e ia C a n c ha C o n c en t ra c io n D T umaco Guapi Ac a d em ia C C ll 7 1B v ll Fre nt e a l Fu t u ro F 7 de Fu t b ol B e le n 1 1A 4 de P o lic ia ES C U EL C ll 7 6 A P rim era Et a p a LINEA DE ATENCION Quibdó 6 7 ll 7 1 3 C ll C petrol, siguiendo la tipología de Ave n id a C irc un va la r 6 T C a lle 6 7 nm Colombia ll 7 0 A ig C Urb.A rr aya nes nm D Ur b. T or re s F lo t a nt es Ga s es G 6 IN DE R B A 5 C en t ro do c en t e Magangué P olic ia nm o lle 7 0 E l D an ub io La s B a nd er as Es t a dio P ar q ue C a ig m C o n c en t ra c io n C a s it a s C a m pes t re s D o

r nm P is c ina de S o ft bo ll Es c o lar T d P ar q ue v o C o n c en t ra c io n

n Olim p ic a C o n c en t ra c io n No . 2 Gala n T 4 i Gim n as io v t Es c o lar P ar q ue la 6 C o lis e o a Es c o lar nm 4 P C iu da d ela Flor es t a C QUEBRADAS l 5 No . 4 No . 3 l 6 5 C en t ro de C ap a c it ac i Buenaventura C u b ie rt o Un iver s it ar ia OO.P P . MM campamentos petroleros. Aun así, CIENEGA MIRAMAR Defe ns a La S a gr ad a F am ilia Tec nic o P ar q ue I. C .A . C ivil Barrancabermeja P ar q ue Sa n Ig na c io 0 R ec r ea c io na l de Loyo la 1 P laz a Ma ta d er o 6 C a lle 6 4 C ll 64 2 C a lle 6 4 H erm a na s

Mu nic ip al g de Fe ria s Trin ita r ia s i 5 D G U. I. S . 6 Urba niz a c ion e a nm l l C

1 a r H os p ita l C Los A la m os a B 1 P a rque C l rr

C l 9 e 9

8 T t 8 Ec o p et ro l 6 A de los ga llos v 5 e 1 C ll 6 3 C a n c ha de F ut b ol 4 r 1 1 a 1 C o leg io o a 8 v

r C i 4 N F l t

1 El S em in ar io La E s p era n z a l C 4 a r a

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2 r r o r d r r 6 o p n r 3 e e a a pesar de los diferentes procesos a A n C l C g d

C C r a P olid ep or t ivo li n ( C ll 6 2 Text C ia o e T ll r

C K C 6 P a C a n c ha s Mu nic ip ale s 3 D n s A ve Fuente: Elaboración propia, base Boletín DANE 2005 4 rs Tej o Lo c a l Ag ua s C la ra s nm C ent ro d e A. S . D. a B ib lio t ec a 3 P ar q ue l Ag ua s c lar a s 8 4 8 C a lle 6 1 P ub lic a a S a lud La E s p era n z a 5 ) B o lo c r iollo r B P olic lin ic a C iu da d ela C 4 C g C a 3 E va n gelic a ll i Ec o p et ro l Un iver s it ar ia lle C 6 1 D nm 6 a C ll Polic a rpa 1 r 4 C l C e nt r o E sc ola r C 3 5 l 6 c 0 C La E s p era n z a S a la ba rrieta 9 nm Fab r ic a a D 5 F r 3 6 0 C 4 C a lle C 3 a Tv P re es c o lar constructivos, el tejido residencial C a lle 6 0 C a lle 6 0 P os t o b on r D C F ll a E C ll ll 6 2 r 6 4 Unidad R es . 4 6 9 C 5 C 3 3 0 3 C olegio Mi G ra nj it a B 3 nm T 8 E ra C v a 6 ll nm T C a m ilo T orre s C a vipe t rol a C o leg io C C r 6 Pla z a 4 C ll 6 0 3 0 v A d 3 C i Gala n G om ez Dieg o H . d e 1 F A 3 C C R eg ist r a du ria a l n 4 H os p ita l 3 6 l 3 r 6 S a té lite Galleg o s l e 6 9 l 3 0 5 C a lle Sa n R af ae l C v lle C a 6 1 o Mo nu m e nt o a 5 t a A F r a 7 u r 8 t C a vip et r ol C ll 5 9 r i C a lle 5 8 e t Ma ria A ux iliad o ra 3 s l r C C nm a

C C n t C I a 5 9 r C 8 p s r a lle 5 z o a a i C r r c a l 3

1 C ll 5 8 M e a nm l t

J a rd in Inf an t il C In s t itu t o C T C n v de Barrancabermeja mantiene ca- Divin o C a lle 5 8 C a lle 5 8 5 A e a 1 Es c u ela C a

a 26 d e Ma rz o lle P 4 1 An t on ia S a nt o s l 7 r 9 6 0 3 5 nm l r G C 5 Sa lva d or 4 P ue s t o 8 3 Alc a z ar C 3 A 5 Sa n Mar t in

C a nm 2 C r 6 C o t ra ec o F ll 5 8 de Lob a Es c u ela A 4 C C a T de S a lu d P ue blo r 3 ll r v G 1 5 9 C Galá n C a 4 C r G 2 5 nm C C 2 C a l 7 l Nu evo le 5 le 5 l A

7 r C a lle 5 7 C a l E 3 nmG

6 5 A C ll 5 7 A 9 5 7 4 C l

3 l e 6 ll 1 3 a C a a 5

r 8

7 8 r 5 3

C ll a B M A P A D E V I V I E N D A a E

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M A P A D E V I V I E N D A

C 6

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C a lle 5 7 F

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3 3 r 3 - l l Se no r d e

l r a

P olid ep or t ivo 3 G

lle 5 6 C C ll 5 6 B C C C a n a lle 5 6 a D T

o a v

5 r a del 75% (7.900 hogares) corres- a racterísticas, en su mayoría homo- mulado en el documento CONPES rrazas del Puerto”, en la comuna A 4 g g 2

r Lo s Mila g ro s D r

C C r

a 6 lle 5 6 A r C

C a a i C l G C o nc e nt r ac ion a l 6 D C 5 5 8

6 D l r C

r l C 5 1 C 8 C e nt r o 9 T 1

a SE N A 4 A v J os e P ru de nc io C 5 g 1 0 D 1 3 4 4 Nu t ri 8 5 5 6 C o m u n it a r io a ll 2 P a d illa C 2 E C C 1 2 r P olid ep or t iva s a 4 r r a Or ient e T 7 P a rque 4 P ar a La In fan c ia a 3 a r C a n c ha de v T C C a r v nm

4 r C . A .S .D C ESCALA 1.12.500 a C o leg io 2 ll 5 1 C r r 4 B 6 A C 3 P ar q ue a lle 5 5 Fut b o l 2 C nm C C C l C l C A nm a lle 5 5 Es t a c ion de l Divin o N in o 5 6 nm T v 4 Fer ro c a rr il 2 5 6 A B a ta llon C o le gio Mo nu m e nt o C a lle 5 5 C ll C en t ro P la z a d e d e S alu d

1 Al Fer ro c a rr il Nueva Gra na da C ris t ian a S u pe rio r FER R OV IAS H Un centimetro en la fotografia equivale a 125m C a lle 5 5 E 3 A .S . D. 5 5 2 Merc ad o C .A . S .D. 4 4 3 génea, con construcciones de una ponden a déficit cualitativo. Según In du s t ria l 3604 de 2009, el cual busca “… 7 de Barrancabermeja con 1080 l 3 3 5 5 l

3 l F 4A e l C a C a lle 5 a s C 1 a l r a a A po s t o lic a e J o r r u

r e c nm C To r c o ro m a Te s t ig o s s n B

r C C a C C lle r 5 4 G C o le gio C a lle 5 4 E Sa 1

r A 5

C d e J e ho va v r C ll J ar d in U niver s it a rio a l 5 e a l

3 B nm nm n E SE N A nm C nm

C id 6 In fan t il a A 4 5 4 5 4

G 3 l l ll

Te le c o m ) 0 3 3 C C

7 C o m p le jo 4 Urba niz a c ion

9 a

1 9

2 2 r 2 4 C en t ro 2

8 C nm

In du s t ria l

Los La gos

C a ll 4 C e 5

3A 2 a Do c e nt e

a g

a 3 3 5 i A le c

C a l

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r r D r nm 5 A

a ( a J ar d in C

C 2

C r 3 r 3 C 6 5 5

C F l l sola planta, baja densidad, ante- el diagnóstico del Plan de Desa- e l intervenir los asentamientos vul- viviendas. s l le 5 3 3 C In fan t il C a l r C

a a E r No rm a l t

r 1 a s

C ll 5 3 de S en-o rit as i a P ro vivien da r 4 d C

C 200 100 0 200 400 600 800

o i C a nm r e nm r B ibliot e c a E s t ac io n nm P e r d e S er vic io r c a B o m b er os U S O d In s pe c c io n d e P o lic ia a Meters i C a U. S .O. n lle C e C 5 a lle 5 2 v 2 B

C D

B 4 2 6

A C ll 5 Ur ba n iz a c io n S a nt a Lu c ia 6

nm 4 3 3

3 3 C en t ro Med ic o Ur ba n iz a c io n S a nt a Lu c ia

jardines y patios traseros amplios rrollo 2012-2015, “ a

… el inventario nerables, aprovechando el inven- 5 P a rque a 4 F nm 2 Mon um en t o 5 Sa n V ic e nt e r

1 r a lle C o m is ar iat o a 5 C a 1

e r C a m ilo T orre s r d e P a ul 3 P ip a to n C

E c o pe t ro l r e

a r C Med ic ina a

C r d e r a Om eg a y Y ar im a r

a x r A ne Te rm ina l Leg a l r a 1 r

C a a

C C 6 1 nm n o rit a s C o pet r a n C P e nt e c o st a l S e a lle C r C 5 1

3 C

a 1

r C a ll C H C a s a d e La C u lt ur a r FUENTE: e 5 1 o

t 2 E s c u ela el e 3 E s t ac ió n 3

A r 1 SIJ IN ld r 1 C en t ra l ia 6

7 de C lin ic a a 8 2 1 B a nm In te gr a da 1 G A a 5 A lc a ld ia a 1

n C r La Ma g da len a C c 8 r S er vic io 9 nm e o ll C a t ed ra l a V R e s t au ra n t e f r a a C o le gio 4 P la z a e C a a r r n C t e g r C en t ro do c en t e C r l Secretaría de Planeación Municipal Cartografía Digital DANE, e nm r u 0 C en t ra l o s C La C az u ela 5 l S a gr a do a Las A m er ic a s (Municipio de Barrancabermeja , tario de soluciones habitacionales p C le l de asentamientos en zonas de alto Si bien estos programas consti- r C In sp ec c ion la d S a nt a C e c ilia a C C E s ta c ion u l ia In st it u t o C G nm C a l nm C o ra z on S e le 5 0 nm r t nm A nt o n io Flu via l 5 0 de S ervic io A dven t is ta C nm

a lle S C E No t ar ias F4 N ar ino r

Es t a c ion de 8 a nm 2 4 Ge gis t r ad ur ia G 3 C o n c en t . R r

a l Digitalización Cartografía IGAC, Actualizacion en campo

ión n 2 l 3 c 2

S er vic io 0 C o n st it u a P a Es t a c ion C em en te rio

h C o le gio 1 d e a C 0 5 o la

c 9 2 8 r r

nc o r io 1

e B a J 0 nm

l a A P a rque d d e S er vic io a C en t ra l

l r u 1

s e S a nt a n de r Mayo

a t 2 r Fun er a ria C go t a a ic 2 5

C B o ia G S a nta nde r a

4 9 r C 3

e C Mu e lle F lu via l a ll MA C r

C e C o pet r o lm ac a r A a

r C D P ar q ue ad er o P ollo r a a a A C

I 4 9 r Alm a c e n r a AN C a lle r 7 r 6 7 Tr a ns p or t e Davivien d a H ot el ll C 4 3

a e C 4 9 2 C 3 R os it a m C C a lle l Sa n C a rlo s C 4 o H ot el 9 l Flu via l c a 4 C 9 C a C le r r 5 2002, pág. 312) . e Mo na c o riesgo (…) arroja un total de 1.984 informales y adecuándolo de ma- tuyen un esfuerzo importante es B a nc o r T e l r C l a C o lm en a R e s t au ra n t e C a fab a C r P a rque C o m er c io P a rque r C H o t el 4 Y a rim a C a c h i r a B o liva r 5 In st it u t o U nivers it a rio C a sa Inf a ntil a C a c iqu e A C 6

d e la P a z C u ra l C 4 4 2 C C r C a lle 4 8 C a lle 4 8 e 3 8 a 8 l C ll 4 5

E. D.U . B . A 4 r l A

l B C l r N s t ra S e no r a 6 a a

a Re loj a

4 3

2 C d el C a rm en r H o t el C ru z R o ja 2 7 3 C o le gio 2 e a

La P ar q ue de ro 6 r P ip a to n 5 r

7 r a lle 4 C linic a a C C B a u tis t a S a nt a C

In m a c u la d a r a C lin ic a nm G a ll e Te re sit a e o C

4 7 ill r r ls I.S . S . F 7 o F 4 C a lle F a viviendas (deslizamientos, inunda- nera que tenga acceso a los servi- indispensable buscar soluciones B l E C

le C a lle 4 7 l a C o leg io C U niver s id a d Lo s A n de s C I.C . B . F. Es c u ela ll C o op er at iva De J es u c r is t o 4 D. A .S . Sa n t a C ec ilia C ll 4 6 A C ll 4 4 9 C o le gio d e C o lo m b ia 5 Tor re s nmG em e las S a nt o Tr es 4 nm E. D.U . B . A nm nm To m as C ll 4 6 B ib lio t ec a C en t ro de lle U nid o s a C a lle 4 In d es c o 0 0 6 S a lud C EDA S A B A C C 0 0 ll C a US IS a nm 4 8 lle 4 5A 0 Según el Censo del DANE del año ción, corredor de seguridad).” cios e infraestructura deseables.” desde una política habitacional0 el r r A e 0 0 4 E s c u ela l 4 r l 0 0 C P la n ta K en ne dy a 0 C ll 4 5 0 , , E lec t r ic a 2 C 8 ll 4 0 0 7 J im ene z de Que s a da A B 0 0 C a A. S .D. nm 4 lle 4 0 0 4 ll 3 C ll 4 4 A C C ll 9 4 7 2 2 3 C A C a lle a lle 4 2 J ar d in C en t ro Do c en t e 7 2005, el municipio de Barranca- (Ministerio de Vivienda, Ciudad y cual identifique estrategias7 para Mon t es s o ri In fan t il J o rg e E Ga it an 2 2 C ll 4 C a 7 1 1 ll e 4 3 La V ic t o ria nm 8 e 3 a ll C C a lle B 4 2 1 2 nm C ll 4 ,000000 ,000000 ,000000 ,000000 ,000000 a C ll 4 1 6 bermeja tiene un total de 48.963 C r Barrancabermeja viene adelan- Territorio, 2014) El programa se el control a la urbanización ilegal, a C 1020000 1022000 1024000 1026000 1028000 lle

4 0 C C a ll 4 RIO MAGDALENA lle 0 C a l 5 B 3 7 3 9 C a lle 4 le 3 8 C a lle C a lle A. S .D. A 3 8 C a lle 3 9 P ar q ue C

5 ll

5 4 5 A

1 1 C a l la V ic to r ia P o lide po rt ivo

3 7 C en t ro Do c en t e a

r r C ll3 7 B Fe Y A le gr ia hogares de los cuales 44.380, más tando acciones para responder al llevó a cabo en 600 predios en el mejoramiento de barrios y de su A

C C C a lle 3 8 C C 3 3 l 5 l r 4 2 2 5 3

3 r r r 6 a a C 4 nm C 0 0 C 5

0 0 C a ll e 3 7 A E s c u ela S a nt a B a rb a ra a C 0 0 r C a lle 3 6 C ll 0 0 C l 4

0 0 nm l 4 4

0 0 A

, , 4 del 90% se encuentran en la ca- déficit de vivienda entre las cuales barrio Caminos de San Silvestre accesibilidad, disminución de la Ur b. F B i 0 0 Ma rc e lla s 0 0 C a lle 3 5 A Dig 3 6 Tie rra Es t a c ion A 6 7 0 0 C S a nta nde rea na 5 P u es t o de S a lu d d e S er vic io 3 l l r a

8 8 4 C S a n J os e a Nu3eva Gr a na da r 6D 7 7 REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DE SANTANDER a lle 3 Sa n P ed ro C la ve r C C

n 2 2 B Ur ba n iz a c io n d e C 7 l 1 1 C a lle l 3 5 nm 3 Fre nt e a l Fu t u ro 4 UR Se x t a B E t ap a nm B . P 4 becera. Del total de hogares ur- cuenta su participación en el pro- de la comuna 3 del municipio. Asi- segregación socio espacial y dota- a A R A IS O E va n ge lic a C o n c en t ra c io n r C Ar en ales 3 9 nm lle Y a rim a C ll 3 4 B C a 0 6 Gr a 4 7 9 C HUMEDAL 8 a 5 3 C r Y a rim a r a a C r 4 A 7 A C 3 EL CASTILLO C 4 l a l e C r ll B 3 a 3 7 7 B Ub an iz ac ion banos, el 23% (10.395 hogares) se grama de Mejoramiento Integral mismo, actualmente el Municipio, ción de equipamientos y servicios C r a nm 4 7 C r a C C Mina s del p ar ais o 7 C C 4 C r a r C 8 a r a 4 a C r C 1 a 1 8 A 4 ll a 4 5 e C r

3 4 2 C ll 3 A. S .D. 7 B C ÁREA 3 8 a lle 4 4 2 VIVIENDA URBANA a C r n a Ur ba n iz a c io r 9 a ra4is o e El r pa encuentra en déficit cuantitativo y de Barrios del Ministerio de Vivien- en conjunto con el MVCT, adelanta públicos en la ciudad construida. r C

r C lub A a 9 C a sa Gr an d e a 4 C C r

Trit u ra do r a Os p ina C a lle C o nc e nt r ac ion C ra 4 1A 4 9 B C C in c u en te na r io C a C r lle a 4 9 C A a 3 6 l 8 le C a pilla y A s ilo

3 C r a 4 9 D 4 3 S a n A nt o n io l 0 l 3 C ll 3 A 5 C C cualitativo, de los cuales alrededor C r a 4 9 el proyecto de vivienda gratis “Te- 637535.3144 C da, Ciudad y Territorio (MVCT), for- E l l 4 VIS, VIP VIV PROYECTADA a 1 nm r 4 r a 5 6 C

C a C 3 ll C a e 4 r a 5 a 0 ll r C ll 3 3 e 3 5 C 3 a 9 e C a lle 4 0 4 n r r r C C r a C a m p es t re ll3 3 B C 4 9 F a C C C a C a C a a lle lle lle nm lle 4 0 A 3 4 3 3 Lic eo 3 4 C r a 5 0 C ll3 C 3 a l P a u lo Fr eire P or t a l d el B o ga VIVIENDA PREDIO A PREDIO le 1 3 4039892.1654 2 E. D.U . B . A 5 Lic eo r a 4 5 C 2 R a fa el Nu n ez C ll3 S a n P a b lo 3 3 2 C 6 C a nm l l A po s t o l a a e r r a 4 C ll3 Divino r 30 4 2 B C e e a 6 Go n z alo J . r lle r N ino J es u s e 6 r r r C G 3 r 0 ll 3 nm a a a a 2 A a d e Qu es a d a r r C C C e a C e l r le r r VIS EN DESARROLLO 2 r 9B a C ll C C a a 945226.7460 3 2 ll C a e C 0 ll 5 3 e r a 9 µ C ll3 3 n C C a 1C ll 7 C 5 e a 3 8 C l 3 l l3 1 le CIENEGA SAN SILVESTRE B 8 a nm 3 3 4 r 9 Figura 14. Mapa de Vivienda

C r 3 C a R e s t au ra n t e VIVIENDA EN CONJUNTO C l 9 le a 4 La B on a nz a P a is a 1102257.1060 r 3 T 3 v C a C r 5 ll C 4 7 C ll 3 C T 2 3 1 1A ll e 3 1 v 9 B a ll 3 C

a 7 0 r C 4 ll 3 C 0 B 1 2 a 4 E m b a s ad or a d e ga s VIVIENDA SUBNORMAL 3 r 6853823.5843 3

C 4 4 C a 2 r a lle r 4 3 0A 4 5 C a B o s qu es d e la C ir a C 4 r a C a a r Fuente: Alcaldía de BarrancabermejaE. D.U . B . A Plan de Ordenamiento Territorial 2002 lle r C 3 C a a 0 lle 3 0 C C r 7

C 4 MUNICIPIO DE BARRANCABERMEJA E l B os que 6 8 4 a 4 C e nt r o Me dic o r a C a st illo 1 a C r 4 r C C a lle a e 2 9 r r F A 9 H o t el E r os Te le c o m re A. S .D. r 4 r a C ll a a 2 9 C C r C 0 5 A. S .D. 1 a 5 C r ll 2 C a 8 A r C E l C a s tillo

Sa n J o s e 3 5 Obr er o G r a C C n l l 3 7 9 nm A. S .D. Ge ne ra l C o rd ob a 2 2 4 4 C Mo te l 5 nm l l a a r r a 3 r 1 C C e C a st illo 0 0 r C r 0 0 ll 2 a nm 7 0 0 C 0 0 J ar d in In fa nt il 0 0 A. S .D. Mis P r im er a s Let ra s 0 0 , , 0 0 nm B e lla vis t a Las N ie ve s C 3 ll 3 3 0 0 5 ll 2 7 nm 0 0 C a r 1 C 2 C ll 3 0 0 2 3 5

r 7 7 C a 2 C R iver a A. S .D. Urb El Lim ona r r Evan g elic a l C l 5 l 2 2 l C 2 2 6 C l 6 a l 3 1 r 1 1 ,000000 ,000000 ,000000 ,000000 ,000000 C 1020000 1022000 1024000 1026000 C 1028000 ll 2 C 5 ll 3 0 CONVENCIONES

F SALUD 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 , , 0 0 0 CIENEGA EL TIGRE 0 nm ESCUELAS 0 E MP R E S A C OLOMB IA NA DE P E T R OLE OS 0 6 6 7 7 2 S E C TOR GA LA N 2 1 1 G IGLESIAS

c BIBLIOTECAS

CIENEGAS

RIO MAGDALENA

C l l 7 7 HUMEDALES

C ll 7 6

l i r PANTANOS r 1 a CIENEGA BRAVA 1 c

o a r r r A e C 1 2 F 1 1 C l l a 7 a 5 r r

C C C o le gio PARQUES E l 0 9 1 1 B C R os a r io 1 7 r a a a r r a a C r d r C Ja rd in e C C C P ed ag o gic o L ll o nm 7 3 s

G 8 u

a 7 Es c u ela n a a La ra P a ra da r 0 a 2 A r 7 C 3 ZONAS VERDES 9 e nm 2 r ig a

r D P ar q ue r a

a Id em a r C

Ed ua r do R o do n C a C lle 7 7 ll 7 2 P olid ep or t ivonm ZV COMPLEJO ZV C a n c ha P R OY E C T O E. D.U . B . A 1A ll 7 C 7 1 UR B A N IZ A C ION 1 7 a lle r JE R U S ALE M a 6 C e 1 A. S . D. r r C o n c en t ra c io n a a ZV - r An t on io N ar ino C P R OY E C T O C e nt r o Do c en t e LINEA FERREA e 8 r 1 C La P az r l l a 7 E. D.U . B . A A C UE DUC TO DE a 5 e

r r C OMIMEX B A RR A NC A B E RME J A

ZV g C Va s a s falt o s nm i Villa P a t ric ia 1 nmT V E. D.U . B . A C i l 9 a a l E 1 le Es c u ela ZV C 7 a 3 ll a e La R ot a ria 7 l 2 C a 0 a r C a n c ha a 2 ll L e l C de Fu t b ol a D a 1 7 r VIAS 4 n i e 2 g a t i C r t e a l r r le nm o 6 r 7 C 1 C 0 a P AR QU E C 3 2

l A r i r 4 C o leg io C r 6 C ll a 4 A 7 4 c Nt r a S ra de o 6 B 3 T r ig r r C a n c ha de 3 6 v 8 e La s Mer c ed es D g g 5 F i 6 i 3 2 Mic ro Fu t bo l T 0 Em bo t ellad o ra D D 6 r A nm v A g 2 0 9 i C o c a C o la g 6 5 7 LIMITE MANZANA i 6 0 2 D 1 a D F C g 6 5 r 0 T i a r 1 D g v l 4 a 3 l g i C le i 4 P olid ep or t ivo 2 r 3 a 2 C D D 9 Sa g ra d a e 7 a T A n a 3 r r 5 r r r a 3 r v o Fam ilia r e r P lan t a d e Ga s t C e 3 C o n c en t ra c io n e 4 g a a C o n c en t ra c io n 9 7 r p r T C r a a a 2 r r r i C Sa n J u da s q v a Ma nu ela N a C D u P er fec t io n a 4 D r 5 e c 8

C Tad eo 3 B e lt r an io T B a C C n r r a ll lle 7 4 E a v e C a a 2 l 4 C 7 3 r 5 8 G C o leg io la s 6 C 3 A Tr B e le m it as a ig v LIMITE URBANO C nm a C r D 4 Refineria de ECOPETROL lle Es c u ela nm T 8 T 7 a C v nm r 3 l 1 v A A l 0 0 e Fer tic ol 4 6 4 9 nm 4 7 0 0 C ie na g a Mir a m a r 7 3 4 ig B 0 0 nm 0 D 6 4 0 0 a g r 3 i 0 0 D

C C a 7 0 0 9 lle a , , 7 1 r 2 5 5

C 6 g g 0 G 0 i C o leg io C a i lle g 1 D 7 3 D 6 T 8 D 0 Jea n P ia g et r 5 0 C lu b v LIMITE BARRIO g T D 4 g 0 Mira m a r nm v T 7 i 0 C e nt r o Do c en t e 0 5 v D 6 6 6 B 5 nm 4 La F lo r es t a 4 g 4 6 D 4 g A 7 C g i 4 C lu b ll D D 6 7 Es t a dio 7 1B 7 E s t a dio Elec t r ific a do ra l de B eis bo l a 2 n 2 de Fu t b ol o g 1 Villa Olim pic a ll 7 2 1 C Ur ba n iz a c io n d e ia C a n c ha C o n c en t ra c io n T C C ll 7 1B D v Ac a d em ia ll Fre nt e a l Fu t u ro F 7 de Fu t b ol B e le n 1 1A 4 de P o lic ia ES C U EL C ll 7 6 A P rim era Et a p a LINEA DE ATENCION C ll 6 7 C ll 7 1 3 Ave n id a C irc un va la r 6 C a lle 6 7 nm A g C ll 7 0 i Urb.A rr aya nes nm D Ur b. T or re s F lo t a nt es Ga s es G 6 IN DE R B A 5 C en t ro do c en t e P olic ia nm o lle 7 0 E l D an ub io La s B a nd er as Es t a dio P ar q ue C a ig m C o n c en t ra c io n C a s it a s C a m pes t re s D o

r nm P is c ina de S o ft bo ll Es c o lar T d P ar q ue v o C o n c en t ra c io n

n Olim p ic a C o n c en t ra c io n No . 2 Gala n T 4 i Gim n as io v t Es c o lar P ar q ue la 6 C o lis e o a Es c o lar nm 4 P C iu da d ela Flor es t a C QUEBRADAS l 5 No . 4 No . 3 l 6 5 C en t ro de C ap a c it ac i C u b ie rt o Un iver s it ar ia OO.P P . MM CIENEGA MIRAMAR Defe ns a La S a gr ad a F am ilia Tec nic o P ar q ue I. C .A . C ivil P ar q ue Sa n Ig na c io 0 R ec r ea c io na l de Loyo la 1 P laz a Ma ta d er o 6 C a lle 6 4 C ll 64 2 C a lle 6 4 H erm a na s

Mu nic ip al g de Fe ria s Trin ita r ia s i G U. I. S . 6 5 Urba niz a c ion D e a nm l l C

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C C r a P olid ep or t ivo li n ( C ll 6 2 Text C ia o e T ll r

C K a C 6 P C a n c ha s Mu nic ip ale s 3 D n s A ve rs Tej o Lo c a l Ag ua s C la ra s nm 4 C ent ro d e A. S . D. a B ib lio t ec a 3 P ar q ue l Ag ua s c lar a s 8 4 8 C a lle 6 1 P ub lic a a S a lud La E s p era n z a 5 ) B o lo c r iollo r B P olic lin ic a C iu da d ela C 4 C g C a 3 E va n gelic a ll i Ec o p et ro l Un iver s it ar ia lle C 6 1 D nm 6 a C ll Polic a rpa 1 r 4 C l C e nt r o E sc ola r C 3 5 l 6 c 0 C La E s p era n z a S a la ba rrieta 9 nm Fab r ic a a D 5 F r 3 6 0 C 4 C a lle C 3 a Tv P re es c o lar C a lle 6 0 C a lle 6 0 P os t o b on r D C F ll a E C ll ll 6 2 r 6 4 Unidad R es . 4 6 9 C 5 C 3 3 0 3 C olegio Mi G ra nj it a B 3 nm T 8 E ra C v a 6 ll nm T C a m ilo T orre s C a vipe t rol a C o leg io C C r 6 Pla z a 4 C ll 6 0 3 0 v A d 3 C i Gala n G om ez Dieg o H . d e 1 F A 3 C C R eg ist r a du ria a l n 4 H os p ita l 3 6 l 3 r 6 S a té lite Galleg o s l e 6 9 l 3 0 5 C a lle Sa n R af ae l C v lle C a 6 1 o Mo nu m e nt o a 5 t a A F r a 7 u r 8 t C a vip et r ol C ll 5 9 r i C a lle 5 8 e t Ma ria A ux iliad o ra 3 s l r C C nm a

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a 26 d e Ma rz o lle P 4 1 An t on ia S a nt o s l 7 r 9 6 0 3 5 nm l r G C 5 Sa lva d or 4 P ue s t o 8 3 Alc a z ar C 3 A 5 Sa n Mar t in

C a nm 2 C r 6 C o t ra ec o F ll 5 8 de Lob a Es c u ela A 4 C C a T de S a lu d P ue blo r 3 ll r v G 1 5 9 C Galá n C a 4 C r G 2 5 nm C C 2 C a l 7 l Nu evo le 5 e 5 l A

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1 Al Fer ro c a rr il Nueva Gra na da C ris t ian a S u pe rio r FER R OV IAS H Un centimetro en la fotografia equivale a 125m C a lle 5 5 E 3 A .S . D. 5 5 2 Merc ad o C .A . S .D. 4 4 3 In du s t ria l 3 3 5 5 ll

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n C r La Ma g da len a C c 8 r S er vic io 9 nm e o ll C a t ed ra l a V R e s t au ra n t e f r a a C o le gio 4 P la z a e C a a r r n C t e g r C en t ro do c en t e C r l Secretaría de Planeación Municipal Cartografía Digital DANE, e nm r u 0 C en t ra l o s C La C az u ela 5 l S a gr a do a Las A m er ic a s p C lle In sp ec c ion la rd C S a nt a C e c ilia a C C E s ta c ion u l ia In st it u t o C G nm C a l nm C o ra z on S e le 5 0 nm r t nm A nt o n io Flu via l 5 0 de S ervic io A dven t is ta C nm

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Es t a c ion de 8 a nm 2 4 Ge gis t r ad ur ia G 3 C o n c en t . R r

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S er vic io 0 C o n st it u a P a Es t a c ion C em en te rio

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a e C 4 9 2 C 3 R os it a m C C a lle l Sa n C a rlo s C 4 o H ot el 9 l Flu via l c a 4 C 9 C a C le r r 5 B a nc o e Mo na c o r T e l r C l a C o lm en a R e s t au ra n t e C a fab a C r P a rque C o m er c io P a rque r C H o t el 4 Y a rim a C a c h i r a B o liva r 5 In st it u t o U nivers it a rio C a sa Inf a ntil a C a c iqu e A C 6

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n B Ur ba n iz a c io n d e C 7 l C a lle l 3 5 nm 3 Fre nt e a l Fu t u ro 4 UR Se x t a B E t ap a nm B . P 4 a A R A IS O E va n ge lic a C o n c en t ra c io n r C Ar en ales 3 9 nm lle Y a rim a C ll 3 4 B C a 0 6 Gr a 4 7 9 C HUMEDAL 8 a 5 3 C r Y a rim a r a a C r 4 A 7 A C 3 EL CASTILLO C 4 l a l e C r ll B 3 a 3 7 7 B Ub an iz ac ion C r a nm 4 7 C r a C C Mina s del p ar ais o 7 C C 4 C r a r C 8 a r a 4 a C r C 1 a 1 8 A 4 ll a 4 5 e C r

3 4 2 C ll 3 A. S .D. 7 B C 3 a 4 8 lle 4 2 a C r n a Ur ba n iz a c io r 9 a ra4is o e El r pa r C r C lub A a 9 C a sa Gr an d e a 4 C C r

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C r 3 C a R e s t au ra n t e C lle 9 a 4 La B on a nz a P a is a r 3 T 3 v C a C r 5 ll C 4 7 C ll 3 C T 2 3 1 1A ll e 3 1 v 9 B a ll 3 C

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r 7 7 C a 2 C R iver a A. S .D. Urb El Lim ona r r Evan g elic a l C l 5 l 2 2 l C 2 2 6 C l 6 a l 3 1 r 1 1 ,000000 ,000000 ,000000 ,000000 ,000000 C 1020000 1022000 1024000 1026000 C 1028000 ll 2 C 5 ll 3 0 130 PLAN DE ACCIÓN - BARRANCABERMEJA ÁREAS PRIORIZADAS 131

¿Por qué es prioritario? comunidad, la accesibilidad a los nales limitan la utilización de estos fragmentada a lo largo de su histo- MOVILIDAD Y TRANSPORTE equipamientos, a los servicios ur- por parte de toda la ciudadanía. ria generando una marcada segre- banos, al espacio público y la movi- • Si bien el municipio cuenta con do- gación social y espacial. A través de lidad de los modos no motorizados, cumentos técnicos de soporte para la consolidación de una política de Dada la construcción de infraestruc- en especial sobre los cuerpos de la implementación del Plan Maes- vivienda, Barrancabermeja no solo tura de transporte intermodal y futu- agua y el centro histórico. tros de Espacio Público y Movilidad, podría suplir el déficit existente, ros proyectos urbanos y logísticos, la • El transporte público de la ciudad se hace indispensable su revisión, sino además a través de proyec- ciudad requiere un instrumento de se encuentra desarticulado. La im- actualización y aprobación por par- tos urbanos integrales buscar la planificación de la movilidad y el es- plementación del Sistema Estraté- te de las autoridades competentes consolidación de una ciudad más pacio público actualizada que sopor- gico Integral de Transporte Público con base en los proyectos de in- equitativa con condiciones óptimas de habitabilidad para todos sus ciu- te y regule estas nuevas dinámicas. - SEITP deberá establecer como fraestructura y la coyuntura econó- dadanos. • El impacto de los tres factores in- prioridad la transferencia modal, la mica de la ciudad. cidentes en la desarticulación de la integración tarifaria y la promoción movilidad de la ciudad: las ciéna- del transporte público como modo VIVIENDA gas, la red férrea y el tráfico de car- sostenible sobre los principales ejes. ga con sus externalidades, necesita • La ciudad presenta un alto déficit resolverse mediante acciones que de vivienda cualitativo debido a la promuevan una permeabilidad en ESPACIO PÚBLICO EFECTIVO falta de control y planificación en el entramado urbano, una apropia- el territorio lo cual ha favorecido da regulación y control del tráfico y la conformación de asentamientos • La ciudad cuenta con un importan- medidas de integración del territo- informales en zonas de alto riesgo, rio. te potencial de zonas de protección por lo que existe una necesidad de • Para que la ciudad alcance sus ob- como son las ciénagas y los ríos focalizar esfuerzos en el reasenta- jetivos de productividad una de las que se encuentran dentro del área miento de la población vulnerable acciones requeridas consiste en urbana del municipio, los cuales que habita en estas zonas. . promover integración intermodal podrían integrarse y alimentar un • Al contar con bajas densidades en y conectividad con la región y los espacio público que hoy en día es su perímetro urbano, Barrancaber- municipios aledaños que la pro- deficiente e inequitativo. meja podría suplir el crecimiento veen de servicios complementarios • Existe un déficit no solo cuantitati- futuro a partir de un uso más efi- supliendo sus necesidades básicas. vo de espacio público, sino además ciente del suelo a través la densi- • Existe un bajo porcentaje de áreas una carencia en la calidad de exis- ficación de zonas consolidadas, re- para transitar y permanecer, que tentes, los cuales están distribui- novación urbana y mejoramiento de promuevan la integración de la dos de manera desequilibrada y en barrios de origen informal. muchos casos al ser mono funcio- • La ciudad ha crecido de manera 132 PLAN DE ACCIÓN - BARRANCABERMEJA ÁREAS PRIORIZADAS 133

Precios corrientes de 2015 en millones de pesos Acciones clave transportes de pasajeros con el 11. Construcción del Distrito del de riesgo. fin de organizar los viajes de en- Malecón mediante la adecuación 15. Desarrollo de Proyectos Ur- DIMENSIÓN DE SOSTENIBILIDAD URBANA MOVILIDAD Y TRANSPORTE trada y de salida al municipio del frente fluvial y la renovación banos Integrales que busquen OBJETIVOS Y METAS 7. Desarrollo de planes de fortale- urbana del centro histórico, con- mejorar la oferta de infraestruc- LÍNEA ACCIONES CLAVE ACTIVIDADES ESPECÍFICAS INDICADOR AÑO VALOR ESTIMADO ENTIDAD 1. Actualización del Plan Maestro cimiento para las instituciones solidando un espacio de encuen- tura urbana como el sistema de ESTRATÉGICA RESULTADO ESPERADO APOYO CE 1 2 3 4 5 10 (COP$) RESPONSABLE de Movilidad con el objetivo de relacionadas con transporte y tro y de ocio para la comunidad y espacio público y la oferta de vi- construir un instrumento de pla- movilidad y de cultura ciudada- de actividades que promuevan el vienda y servicios por medio de Generar las condiciones Secretaría de nificación que regule la movilidad na, para consolidar las bases de turismo (Ver Proyecto Integral – proyectos de renovación urbana tecnológicas que aseguren Infraestructura, el control y seguimiento de Oficina y las nuevas dinámicas producti- una gestión municipal eficiente Distrito del Malecón pág. 65). y desarrollo. Implementación de un Muertes por Preinversión la operación del tránsito de Asesora de vas de la ciudad. y transparente y promover una Plan de fortalecimiento accidentes $ 50 carga mediante un sistema Planeación del Sistema de Regulación cada 1000 Inversión 2. Fortalecimiento del Sistema de comprensión de las políticas de ESPACIO PÚBLICO EFECTIVO de fiscalización, a través de Municipal Sistema de control y Control del Tráfico habitantes $ 1.000 Inspección gestión del tráfico con especial transporte y de movilidad por par- fotocomparendos, carromultas y y la Oficina y regulación del de Tránsito y 12. Actualización del Plan Maestro de cámaras, que permitan regular la Asesora énfasis en el transporte de carga te de la comunidad. tráfico Transporte que circula por la ciudad, en línea 8. Elaboración e implementación de Espacio Público: a partir de la re- movilidad en la ciudad Jurídica con el CONPES 3759 para así arti- Plan Municipal de Seguridad Vial visión de los proyectos de infraes- Preinversión Regular las emisiones de la ciudad Retenes para control de Secretaría cular las acciones urbanas con las con énfasis en concientizar y ca- tructura que se desarrollan actual- $ 50 con estrategias de control en las emisiones del transporte de de Medio políticas nacionales. pacitar a los conductores y acto- mente en el municipio y la definición Inversión entradas de la ciudad y en las carga Ambiente 3. Articulación de la malla vial de res involucrados con el transporte de acciones que complementen las $ 1.500 zonas de actividad logística acuerdo con el Plan Maestro de de carga, sobre las buenas prácti- nuevas dinámicas de la ciudad Mantener las condiciones físicas Movilidad y Espacio Público, de cas de manejo al volante. de la red vial existente en sus forma que se garanticen las di- 9. Intervención de las vías de acce- VIVIENDA tres componentes: arterial, ANI, Oficina ferentes escalas de conectividad so al equipamiento de transporte Plan Vial Urbano : diseño complementaria y local, para Asesora de local, regional y nacional. aéreo mediante su adecuación y 13. Formulación de un Plan Estra- y construcción (19 Km), Preinversión garantizar su óptimo desempeño. Planeación MOVILIDAD rehabilitación $ 15.000 La preinversión se destinará a un Secretaría de 4. Promoción de la movilidad no gestión del tráfico, de forma que tégico de Habitat el cual identi- Municipal e y mantenimiento (49 Km) Inversión estudio de niveles de servicio vial y Infraestructura motorizada priorizando al peatón disminuya el impacto de sus acce- fique estrategias para el control Inspección y evaluación y seguimiento $ 150.000 a los diseños de la infraestructura. y al ciclista mediante la construc- sos sobre la seguridad vial de las a la urbanización ilegal, disminu- de Tránsito y de la operación de la red vial Se hará enfasis en el mejoramiento ción de redes peatonales y de ci- áreas urbanizadas aledañas. ción de la segregación socio es- Km de vías Transporte Plan de de las vías que actualmente cada 100.000 clo rutas. 10. Construcción del Ecobulevar del pacial y dotación de equipamien- Articulación de la reciben los flujos de carga, antes habitantes 5. Reorganización del transporte Ferrocarril con el fin de revitali- tos, servicios públicos y espacio malla vial . de la apertura de la Vía Yuma público urbano a través de la im- zar el tramo del antiguo corredor público en la ciudad construida. 1. Vía al Llanito, 2. Vía Aeropuerto- Secretaría de plementación del Sistema Estra- férreo, promoviendo el transpor- 14. Implementación de Programa corregimiento El Centro, Infraestructura, tégico Integrado de Transporte te público y los modos no motori- de Mejoramiento Integral de Ba- 3. Vía nacional la Fortuna - Oficina Preinversión Agencia Construcción de tres Bucaramanga. Asesora de Público, promoviendo la intermo- zas e integrando el territorio de rrios que busque atender el alto $ 2.000 Nacional de intersecciones Planeación dalidad y la cohesión de la ciudad oriente a occidente (Ver Proyecto déficit cualitativo de vivienda y los Inversión Infraestructura Diseño y Construcción de Municipal e $ 1.800 - ANI sobre sus principales ejes. Integral – Ecobulevar del Ferro- altos índices de hogares en asen- intersecciones para la integración Inspección 6. Construcción de la terminal de carril pág. 77). tamientos informales en zonas de la malla arterial principal de Tránsito y y la red regional y rural Transporte 134 PLAN DE ACCIÓN - BARRANCABERMEJA ÁREAS PRIORIZADAS 135

Precios corrientes de 2015 en millones de pesos Precios corrientes de 2015 en millones de pesos DIMENSIÓN DE SOSTENIBILIDAD URBANA DIMENSIÓN DE SOSTENIBILIDAD URBANA OBJETIVOS Y METAS OBJETIVOS Y METAS LÍNEA ACTIVIDADES LÍNEA ACTIVIDADES VALOR ACCIONES CLAVE AÑO ACCIONES CLAVE INDICADOR AÑO ENTIDAD ESTRATÉGICA ESPECÍFICAS INDICADOR VALOR ESTIMADO ENTIDAD ESTRATÉGICA ESPECÍFICAS ESTIMADO RESULTADO ESPERADO APOYO RESULTADO ESPERADO APOYO CE RESPONSABLE CE 1 2 3 4 5 10 (COP$) RESPONSABLE 1 2 3 4 5 10 (COP$) Gobernación Diseño del esquema empresarial (conforma- de Santander, Inspección de Tránsito Mejorar la conectividad entre ción de empresa operadora), flota y vehículos Conexión Preinversión Oficina Asesora Preinversión y Transporte, Alcaldía Barrancabermeja y Puerto Diseño Conceptual tipo, reestructuración de rutas, determinación Barrancabermeja- $ 8.000 de Planeación $ 1.500 Municipal de Barranca- Wilches , donde se desarrollarán ANI y Operativo SEITP de redes físicas e infraetsructura de apoyo y Puerto Wilches Inversión Municipal e bermeja(30%) y Nación actividades logísticas multimodales localización, diseño y construcción de portales (45 Km) $ 85.000 Inspección (70%) Km de vías complemntarias a las de la ciudad y garajes de Tránsito y cada Transporte Plan de 100.000 Estructuración Oficina Asesora Jurídica, Estructuración técnica, legal y financiera del Articulación de la habitantes Técnica, Legal y Secretaría de Hacienda, Preinversión Sistema de Recaudo centralizado y distribución malla vial Modal Split: Oficina Asesora Financiera del Sis- Alcaldía Municipal de Desarrollo de lineamientos para la $ 1.000 de ingresos y de la Tecnología de cobro y Recuperación de transporte ANI, de Planeación tema de Recaudo Barrancabermeja(30%) y Preinversión formulación e implementación de validación de tiquetes la vía el Reten público Gobernación Municipal e Centralizado Nación (70%) $ 2.500 planes de mejoramiento, rehabilitación, -Aeropuerto- de Santander Inspección Inversión mantenimiento y recuperación de la Corregimiento el y Secretaría de de Tránsito y $ 30.000 malla vial rural Centro (16 Km) Infraestructura Transporte Estructuración Desarrollar la estructuracion del Sistema de Técnica, Legal y Preinversión Oficina Reorganización Modal Split: Gestión y Control del Tráfico para planear, eje- Financiera del Sis- $ 1.150 Asesora de del transporte transporte cutar, poner en marcha y controlar la operación tema de Gestión y Planeación público urbano público del servicio que es prestado al usuario Conceptualización, diseño, Oficina Asesora Control del Tráfico Municipal Kilómetros MOVILIDAD

MOVILIDAD construcción, adecuación, puesta en de Planeación de Preinversión funcionamiento y mantenimiento de Municipal, Programa de pavimento y $ 300 las calzadas de ciclorutas conforme Secretaría de Inspección Inspección de Tránsito conformación de la vía peatonal Inversión con el diseño conceptual de la red Infraestructura de Tránsito y Determinar el número de vehículos requeridos y Transporte, Oficina red de ciclorutas local cada Evaluación de la Preinversión $ 40.000 de ciclorutas y las secciones viales Transporte y la para la adecuada y racional prestación del Asesora Jurídica, Alcaldía 100.000 capacidad transpor- $ 200 que se indican en el Plan Maestro ya Secretaría de servicio de Transporte Público Colectivo en el Municipal de Barranca- habitantes tadora del la flota Plan de elaborado Medio Ambiente municipio bermeja(30%) y Nación Promoción de (70%) la Movilidad no Oficina Asesora Kilómetros Contempla el diagnóstico y los Motorizada de Planeación de Sendas proyectos de adecuación de las Preinversión Municipal, Preinversión Adecuar la infraetsructura vial, de espacio Programa de para superficies peatonales en la ciudad, Adecuación de la $ 300 Secretaría de Inspección $ 2.000 público peatonal y de estaciones, para conformación de la bicicleta así como la conceptualización, infraestructura ini- Inversión Infraestructura de Tránsito y Inversión atender la demanda esperada del SEITP de red peatonal cada diseño, construcción y puesta en cial para el SEITP $ 60.000 Transporte y la $ 120.000 Barrancabermeja y soportar sus operaciones 100.000 funcionamiento de la red de ejes Secretaría de habitantes peatonales para el área urbana Medio Ambiente

136 PLAN DE ACCIÓN - BARRANCABERMEJA ÁREAS PRIORIZADAS 137

Adecuar un retorno vehicular frente Contribución al ordenamiento del al Cementerio Jardines del Silencio transporte intermunicipal, regional Preinversión y construir una vía paralela, para el Programa de y suburbano del Municipio de Secretaría de Intervenciones en Km de vías Construcción $ 300 ingreso de carros y motos a la terminal conformación de la Modal Split: Preinversión Barrancabermeja, mediante el Infraestructura, los accesos viales cada 100.000 de la terminal Oficina Asesora Inversión aérea, debido a las externalidades como Nación, Alcaldía terminal de transporte transporte $ 1.500 desarrollo de procesos de planeación, Inspección del aeropuerto habitantes de transporte de Planeación $ 3.000 la accidentalidad, que ocurre en los Municipal de intermunicipal de público Inversión diseño, construcción y operación de Tránsito y intermunicipal de Municipal Intervenciones asentamientos que se encuentran sobre Oficina Barrancabermeja, pasajeros (localización $ 15.000 de una terminal de transporte Transporte y pasajeros viales las vías actuales Asesora de Secretaría de por definir) intermunicipal que responda a las Privado Aeropuerto Planeación Infraestructura, características de la demanda actual y Yarigüies Municipal Inspección

futur de pasajeros MOVILIDAD Implementación Gestionar los volúmenes vehiiculares y el de Tránsito y de estrategias de Muertes por Preinversión riesgo inducido por su paso a través de las Transporte tráfico calmado accidentes $ 50 poblaciones y zonas urbanas aledañas al Plan de organización y/o reestructuración Brindar un soporte institucional acorde en las vías que cada 1000 Inversión complejo de Ecopetrol y al aeropuerto, con Preinversión Alcaldía técnica y con la administración municipal, que Oficina Asesora conducen al habitantes $ 700 el fin de reducir externalidades importantes $ 200 Municipal de administrativa permita el cumplimiento y ejecución de de Planeación aeropuerto como la accidentalidad. Inversión arrancabermeja, Plan de de las entidades los objetivos previstos por el Plan de Municipal Sistema de $ 2.000 Secretaría de Fortalecimiento relacionadas con los Movilidad planificación y Infraestructura, Identificar estrategias para el control a Institucional temas de movilidad MOVILIDAD Déficit administración Inspección Formular el Plan la urbanización ilegal, disminución de la y Cultura Cualitativo y Preinversión del transporte de Tránsito y Estratégico de segregación socio espacial y dotación de Ciudadana Cuantitativo de $ 700 Preinversión Transporte y Habitat equipamientos, servicios públicos y espacio Oficina Asesora Programa de Vivienda Plan Municipal de $ 50 Formulación de planes estratégicos y Secretaría público en la ciudad construida de Planeación Mejoramiento Alcaldía Cultura ciudadana Inversión específicos de Cultura ciudadana General MVCT Municipal Integral de Muinicipal $ 650

VIVIENDA Barrios Deficit Programa que busque atender el alto Formular el Plan Cualitativo y Inversión déficit cualitativo de vivienda y los altos Estratégico de Formulación de planes estratégicos Oficina Asesora Cuantitativo de $ 20.000 índices de hogares en asentamientos y específicos de seguridad vial. La de Planeación Habitat Muertes por Preinversión Vivienda informales en zonas de riesgo Construcción del acción incluirá la capacitación a los Inspección Municipal, Plan Municipal de accidentes $ 120 Plan Municipal de conductores de transporte de carga de Tránsito y Secretaría de Seguridad Vial cada 1000 Inversión PRE INVERSIÓN: Seguridad Vial para aminorar el impacto de este modo Transporte Infraestructura, habitantes $ 1.250 $ 36.970 y la concientización de los demás y Secretaría INVERSIÓN: Formulación actores frente a la seguridad vial General TOTAL $ 531.900 Ejecución TOTAL: $ 568.870 138 PLAN DE ACCIÓN - BARRANCABERMEJA ÁREAS PRIORIZADAS 139

Situación actual diante el incremento de los ingresos millones equivalentes al 35% del construcción y ejecución de obra civil, empresariales y de asociatividad, advierte que con la caída de los pre- PRIORIDAD 8 La economía de la ciudad de Ba- y la acumulación acelerada del capi- aporte total al PIB del departamen- la industria, la ganadería, la pesca y entre otras causas (Centro de Estu- cios del petróleo y el carbón, se evi- rrancabermeja se ha caracterizado tal resultante de la mayor proporción to. Se conoce a este municipio como la agricultura. Respecto a ésta últi- dios Regionales del Magdalena Medio dencia la necesidad de que Colombia COMPETITIVIDAD históricamente por ser una econo- de trabajadores y de la reducción del el segundo generador de desarrollo ma, se observa como a pesar de las [CER], 2015). empiece a invertir en otros sectores mía fuerte que se fundamenta en las gasto en personas dependientes. del departamento de Santander y el favorables condiciones climáticas, la aparte de la explotación de recursos DE LA ECONOMÍA actividades de la industria petrolera. responsable del 6,3% de la economía disponibilidad de agua y la fertilidad Según el último informe de la (Cá- naturales con el fin de lograr mayor Hoy día, la ciudad busca redefinirse La ciudad se caracteriza por tener departamental (DANE, 2014). de los suelos de aluvión, la conta- mara de Comercio de Barrancaber- estabilidad económica en el país. por medio del aprovechamiento tanto una población conformada por dos minación por vertidos ha alterado la meja [CCB], 2012), Barrancabermeja de las ventajas de su desarrollo eco- tipos de desarrollo poblacional. Un La principal actividad económica de capacidad de uso de muchos suelos cuenta con cerca de 5.500 unidades La apreciación de la OCDE tiene im- nómico, como de la oportunidad que área central, que ha sido la base de la ciudad es la explotación de minas agrícolas. Las escasas zonas cultiva- productivas de carácter formal, don- plicaciones directas en el modelo representan nuevos sectores en pro- su desarrollo histórico, con un creci- y canteras, relacionada directamen- das se localizan principalmente en la de el 64,7% corresponde al comercio, económico de la ciudad de Barran- cura de la diversificación de su eco- miento moderado en la actualidad y te con la refinería de petróleo de la zona de confluencia de los ríos Mag- 23,1% a servicios y el 12,2% a la in- cabermeja. La situación del sector nomía. Lo anterior, ante la coyuntura un área periférica que ha tenido que empresa Ecopetrol, la refinería más dalena y Sogamoso y en la Meseta dustria. Estos datos muestran una petrolero sin duda afecta el compor- actual de los precios del petróleo, la ver relacionada con dos factores: el importante de Colombia. El 77,5% de San Rafael en donde se encuen- creciente diversificación económica tamiento de la economía local, con un presencia de actores estratégicos desarrollo de la minería petrolera, de la producción industrial del de- tran cultivos de yuca, maíz y frutales, de la ciudad que, históricamente, ha fuerte impacto en la generación de nacionales e internacionales en el te- principal actividad económica de la partamento de Santander se genera siendo la palma el cultivo dominante. basado su economía en la industria ingresos de las múltiples empresas rritorio y los diversos megaproyectos ciudad, y el desplazamiento forzado en Barrancabermeja, con una pro- petroquímica. locales prestadoras de servicios a las de conectividad que se desarrolla en por causas de la violencia y la pobre- ducción total de 350.000 barriles de Barrancabermeja es reconocida empresas petroleras. Evidencia de lo la ciudad y su zona de influencia. Ba- za, en la zona del Magdalena Medio. combustible al día para el año 2013. como una ciudad ribereña con una De igual forma, en el estudio econó- anterior fue la caída presentada en el rrancabermeja pasa actualmente por Esto ha determinado la modificación El potencial de la ciudad en esta ma- destacable actividad pesquera, este mico de Colombia elaborado por la 2014 de las matrículas empresaria- un momento determinante para la notable del tamaño de su población, teria ha sido uno de los atractivos sector representa uno de los ren- Organización para la Cooperación y les en un 9,6% frente al 2013, afec- consolidación de una economía com- originando trabajos estacionales y para el fomento en la inversión dado glones productivos más importantes el Desarrollo Económico - OCDE para tando la tasa de constitución de em- petitiva a nivel nacional. consolidando a Barrancabermeja con el procesamiento de crudo de mayor vinculando a más de 1.200 pescado- el presente año, se destaca como la presas de la región pasando del 24% una población “potencialmente ac- densidad, el cual alcanza el 45% de la res artesanales en el municipio, con economía colombiana cuenta con un en el 2013, a 21% en el 2014, dada la La población actual de Barrancaber- tiva” o económicamente productiva producción colombiana. un volumen de comercialización de crecimiento sobresaliente en la últi- disminución de la contracción de las meja según las proyecciones DANE entre los 15 a 64 años de edad, con productos pesqueros superior a las ma década en gran parte gracias al operaciones de la industria del petró- para el año 2015 es 191.768 habitan- una proporción del 54,8% de pobla- Otras actividades económicas del 1700 toneladas año (Alcaldía de Ba- boom petrolero y minero del país. Sin leo en los dos últimos trimestres del tes, los cuales a 2015 estaban orga- ción económicamente activa. municipio son las actividades portua- rrancabermeja , 2012). No obstante, embargo, la productividad y la inver- año. Asimismo, “la generación de in- nizados en un 49.3% de hombres y rias y los servicios de transporte, la en los últimos años la actividad pes- sión en sectores por fuera del petró- gresos por parte de las empresas que 50.7% de mujeres. Barrancabermeja En términos macroeconómicos, de quera ha perdido su crecimiento de- leo y la minería continúan rezagados operan en la región no fueron ajenas representa hoy día un caso típico de acuerdo con cifras del DANE, el apor- 9 Cambio en la estructura poblacional, bido a una baja participación de pes- debido a los altos impuestos, infraes- a la coyuntura que reflejó el 2014, se 9 disminuyendo la población que se encuentra bono demográfico , lo que permite te del Departamento de Santander al en los primeros años de edad (infantil), cadores artesanales en el mercado, tructura inadecuada y limitaciones observa que las empresas bajaron contar con una alta proporción de PIB nacional es de COP$39.000 mi- aumentando de forma importante la población limitaciones en capital de trabajo de financieras. Más importante, el país sus niveles de ventas en promedio en joven – adulta y manteniéndose baja la personas en edad de ahorrar, invertir, llones, equivalente al 6,9% del aporte población adulta mayor. Este fenómeno tiene en las asociaciones de pescadores del continúa presenciando uno de los ni- 4,5% con respecto a lo registrado en Barrancabermeja implicaciones directas en la trabajar y producir, aspecto que im- total del país; por su parte, Barran- marcada tendencia a la baja de la dependencia magdalena medio y falta de forma- veles de inequidad más altos de Amé- el 2013; los sectores más afectados pulsa el crecimiento económico me- cabermeja participa con COP$13.684 económica durante los últimos años. ción de los pescadores sobre temas rica Latina. En su estudio, la OCDE fueron la industria con una disminu- 140 PLAN DE ACCIÓN - BARRANCABERMEJA ÁREAS PRIORIZADAS 141

ción de sus ventas del 6,7% y el trans- Para darle solución a estas situacio- el puerto rivereño, e incide directa- de estandarizar las buenas prácticas; Acciones clave • Incentivos a empresas contratan- porte con el 5,7%, a su vez, las em- nes, es fundamental el desarrollo de mente en otros sectores económicos capitalizando la ubicación geográfica 1. Fortalecimiento del municipio tes de jóvenes (primer empleo) y presas que desarrollan negocios con diferentes sectores de la económica potenciales de la ciudad, como lo son del municipio como ventajas com- asociado a temas de competiti- madres cabeza de familia. la industria del petróleo bajaron sus local, tomando como punto de partida el sector logístico y el turístico; los petitivas para ofrecer experiencias vidad: Pretende unificar estrate- • Crear programas de formación ventas hacia este sector en un 4,3%, las ventajas comparativas y competi- cuales se presentan como la prin- en contacto con la naturaleza, entre gias entorno a la competitividad laboral (programas de asisten- lo que conllevó a disminuir la parti- tivas, tales como la capacidad de la cipal oportunidad para diversificar otras. de la ciudad, aunando esfuer- cia empresarial, programas ad- cipación de las empresas locales en ciudad de liderar la zona del Magda- y consolidar la economía local de zos y acciones de actores estra- ministrativos, bilingüismo, entre las contrataciones con ECOPETROL lena Medio, en un espacio que carece forma sostenible. El sector logístico El municipio de Barrancabermeja tégicos en torno a la gestión de otros) con especial énfasis en los durante el 2014” (CCB, 2015, pág. 3). de otras áreas urbanas de referencia; mediante la construcción y puesta busca consolidar su desarrollo eco- la competitividad municipal. Lo sectores identificados como es- a lo largo del tramo del río Magdale- en operación del puerto multimodal, nómico al posicionarse como centro anterior por medio de acciones tratégicos para la ciudad (logísti- Esta situación se ve reflejada en el na la ciudad se destaca como punto como eje articulador en la recepción de servicios de alta calidad comple- como: co y turístico) mercado laboral de la ciudad en don- estratégico con una importante do- y distribución de carga y mercancías mentarios a la industria y el comercio • La realización del Plan de Com- 3. Consolidación del clúster estra- de la tasa de subempleo fue del 26% tación de recursos naturales en su que abastecen la economía en el de la ciudad con el fin de mejorar la petitividad como hoja de ruta tégico del municipio (Turismo): y una tasa de desempleo del 19,9% área de influencia; el potencial pro- centro del país. El turístico, por las calidad de vida de todos los ciuda- para la ciudad en esta materia. Por medio de una construcción para el año 2013; esta última afec- ductivo y económico de la cuenca; la ventajas comparativas que ostenta danos; se proyecta como una ciudad • El desarrollo de un estudio dirigi- consensuada y articulada con el ta más a los jóvenes (mujeres 49% dotación de infraestructuras que le la región, como lo son las múltiples que se reinventa más allá del petró- do a la identificación del encade- entorno y las propuestas regio- y hombres 30%) y a la zona rural. El permitirá articularse con otros mo- ciénegas y ecosistemas ecológicos, leo, convirtiéndose en un puerto mul- namiento productivo de actores nales, se propone una serie de personal ocupado por las empresas dos de transporte; y, la posibilidad de la gastronomía criolla, entre otras timodal de conexión entre el Caribe en sectores estratégicos para la actividades que integren las dife- durante el 2014 sumó 25.523, cifra desarrollar nuevas industrias y cen- (CCB, 2015). y el centro del país; un importante ciudad. rentes ofertas con las que cuenta que reflejó una caída del 11,32% con tros urbanos asociados a los puertos nodo estratégico para la economía de • El apoyo a MIPYMES, por medio el municipio actualmente, crean- respeto a lo reportado en el 2013 fluviales donde las actividades eco- Una de las falencias del municipio ra- Barrancabermeja y el departamento del fortalecimiento y acceso a do un punto turístico estratégico, (28.782 ocupados) (CCB, 2013). El to- nómicas encuentran una localización dica en la falta de oferta de servicios de Santander. microcréditos. Esta acción se ha atractivo y organizado que ponga tal de personas desempleadas para idónea. enfocada en la explotación del po- llevado acabo por parte de Eco- en valor todos los activos turísti- el año 2013 ascendió a 15.000, de los tencial turístico que tiene la ciudad. ¿Por qué es prioritario? petrol. cos con los que cuenta la ciudad. cuales 3.000 (24%) nunca habían te- Además de lo anterior, hoy más que La oferta turística municipal deberá • Para obtener mejores condiciones 2. Programas de Generación de 4. Fortalecimiento de la pesca ar- nido empleo (CCB, 2015). Adicional- nunca, el río Magdalena constituye tener una serie de actividades atrac- que conlleven a la diversificación Empleo: Busca otorgarle a los tesanal: Propone generar diná- mente se observa una diferenciación para Barrancabermeja un elemento tivas para todo tipo de turista que de la economía por medio de barranqueños mayor acceso al micas de desarrollo sostenibles entre las condiciones de las mujeres de articulación y cohesión territorial realice una visita a la ciudad. Para la activación de los sectores mercado laboral y mejores condi- basadas en el encadenamiento en el mercado laboral con respecto que comunica los grandes centros esto se sugiere ampliar y robustecer económicos. ciones en procura de un superior favorable de los bienes y servi- a los hombres. Las mujeres cuentan urbanos y económicos con amplias el portafolio turístico del municipio, • Convertir a la ciudad en un nodo desempeño laboral. Lo anterior cios del río Magdalena, de mane- con mayores tasas de desempleo que extensiones de territorio que hasta por medio del fortalecimiento de los estratégico del desarrollo econó- por medio de acciones que favora que permitan a la comunidad los hombres, en la mayoría de las entonces presentan problemas en servicios y el capital humano asocia- mico del departamento de San- rezcan a las poblaciones con ma- mejorar el modelo económico edades y en todas las comunas de la su comunicación por la falta de in- do a las actividades económicas del tander para aprovechar sus ven- yores dificultades para entrar al que se ha desarrollado, a la vez ciudad a excepción de la comuna dos fraestructura. La navegabilidad del sector. A través de la identificación tajas competitivas. mercado laboral (jóvenes y muje- que se mejoran las condiciones y menores tasas de ocupación para río Magdalena amplía la capacidad de oportunidades y acciones que po- • Garantizar la inserción al merca- res) y el desarrollo de programas laborales y competencias de los todos los casos. de flujo comercial y de pasajeros en tencialicen la oferta global, además do laboral de los jóvenes. para la formación laboral. pescadores. 142 PLAN DE ACCIÓN - BARRANCABERMEJA ÁREAS PRIORIZADAS 143

promoción del turismo. Inversión Alcaldía Fortalecimiento y acceso a Inversión: Por definir MinTic microcréditos - apoyo a MIPYMES Por definir Ecopetrol COMPETITIVIDAD Incremento de la Gran Acuerdo competitividad del Social Implementación de la cadena municipio. Aumento CER SENA productiva de la pesca artesanal en Inversión Creación de programas de Fortalecimiento Mejora de la de la participación Secretaría de APC (Agencia

COMPETITIVIDAD la parte media del río Magdalena, ECOPETROL Preinversión: Instituto técnico de la pesca productividad y en los ingresos de Planeación presidencial de formación laboral (programas mediante el fortalecimiento y Estimación CER $400 empresarial artesanal competitividad las asociaciones CORMAGDALENA cooperación de asistencia empresarial, consolidación de una Red de $ 200 Inversión: Cámara de y pescadores internacional programas administrativos, Comercialización Regional $700 Secretaría de Comercio artesanales del de Colombia) bilingüismo, entre otros) Mejoramiento de las Planeación Barrancabermeja Magdalena Medio ECOPETROL Programas de facilidades de empleo Formalización del Secretaría Generación de y posibilidades de empleo de desarrollo Empleo formación a sus económico y habitantes PRE INVERSIÓN: social Creación de incentivos a $ 800 empresas contratantes de Alcaldía Ejecución jóvenes (primer empleo ) y Gestión MinTrabajo INVERSIÓN: Formulación madres cabeza de familia TOTAL $ 5.800 TOTAL: $ 6.600 144 PLAN DE ACCIÓN - BARRANCABERMEJA ÁREAS PRIORIZADAS 145

Situación actual A pesar de ser un centro de educa- 97% de la población, no obstante, se grado se observa que solo el 12% de PRIORIDAD 9 La educación es un derecho funda- ción atractivo en la región del Mag- observa una tasa de deserción del 7%, los estudiantes obtuvieron un des- mental y una herramienta indispen- dalena Medio, Barrancabermeja aún cifra superior a las del nivel nacional empeño satisfactorio, a nivel país el EDUCACIÓN sable para el desarrollo y la cohesión no cuenta con suficiente oferta edu- (6,7%). Lo anterior puede estancar el resultado fue el 19%; lo que eviden- social. Además, es uno de los facto- cativa. En términos de infraestructu- proceso de formación educativa e im- cia una grave falencia en esta materia res más importante para asegurar el ra escolar el municipio cuenta con 17 pedir una mejor calidad de vida para tanto a nivel municipal como nacional. crecimiento económico de un territo- instituciones educativas y 5 centros sus habitantes, sustentada en la falta En cuanto al nivel de desempeño en rio. Formar capital humano implica educativos, distribuidos en 180 sede medios para desarrollar sus capa- matemáticas, el resultado evidencia proveer las condiciones necesarias des (109 oficiales y 71 no oficiales). cidades y, por tanto, sus proyectos de que el 12% de los estudiantes tuvo un para desarrollar las competencias, En cuanto a la planta de docentes, vida. desempeño satisfactorio, el resultado potencialidades y creatividad de cada el municipio cuenta con las siguien- a nivel país que fue del 20%. De esto individuo como ciudadano. Barranca- tes cifras: la planta viabilizada es de Al observar la participación educativa podemos concluir que los estudiantes bermeja busca impulsar su política 1.588 cargos, distribuidos en 1.360 en Barrancabermeja encontramos del municipio no alcanzan los niveles pública de educación desarrollado docentes (1.328 docentes de aula, 21 que la tasa de cobertura neta en tran- mínimos de desempeño en ambas durante esta administración y posicio- orientadores escolares y 11 docentes sición es del 78%, la tasa de cobertu- asignaturas. Porcentajes similares narse como una ciudad educada para de Apoyo), 95 directivos docentes (70 ra neta en el nivel básica primaria es se presentan en quinto grado, 20% de educar. coordinadores, 17 rectores, 4 directo- del 114%, la tasa de cobertura neta estudiantes están en nivel satisfacto- ras de núcleo y 4 directores rurales) en secundaria ha alcanzado el 96% y, rio de lenguaje y 39% en matemáticas. La importancia de la educación pare- y 133 administrativos. El 67% de los por último, la media cuenta con una En noveno grado, la situación es mu- ce estar dada por la administración, si docentes de Barrancabermeja se en- cobertura del 49%. La tasa de alfabe- cho más crítica puesto que en el mu- se observa en relación a la participa- cuentran ubicados entre los grados tismo para el municipio asciende al nicipio, en el componente de lenguaje ción de este rubro en la inversión de 12, 13 y 14 del escalafón docente (Al- 85% de la población total, un indica- se encuentra que el 18% de los estu- Barrancabermeja para el 2014, según caldía de Barrancabermeja , 2012). dor que se encuentra como crítico, lo diantes cuenta con un nivel satisfac- el Consolidador de Hacienda e Infor- que sugiere incentivar el aprendizaje torio en la prueba de esta asignatura y mación Pública - CHIP en el informe La Administración actual manifies- como mecanismo de prosperidad en el 27% en la prueba de matemáticas. de inversión del municipio, para dicho ta que el municipio presenta fallas el municipio. En cuanto a cobertura Estos resultados manifiestan la nece- periodo la ejecución de la inversión en acceso a la educación y una tasa educativa, bruta y neta, se observa un sidad de trabajar en todos los niveles para el sector de educación fue de COP relativamente alta de deserción es- esfuerzo del municipio por mejorar en la calidad educativa. $136.361 millones, lo que representó colar. La ciudad contaba para el año en todos los niveles educativos, sin el 37% de las inversiones realizadas 2011 con 3.763 estudiantes en nivel embargo la cobertura de educación Por otro lado, en cuanto al promedio por el Municipio, un monto significati- preescolar, 22.026 en nivel primaria, media y superior se mantiene baja. de estudiantes por docente el total vo y el más alto en lo que respecta a 18.613 en nivel básica secundaria y para el municipio es de 39 estudian- inversión socioeconómica. No obstan- 6.818 en nivel media. Según lo pre- De acuerdo con las Pruebas SABER tes por cada profesor, ubicándose te, dicha inversión parece no tener el sentado en el Plan de Desarrollo 2012 realizadas en el 2014, en donde se por encima de la media nacional, la efecto esperado si se sobreponen a los -215 “Barrancabermeja Ciudad Futu- evaluó el nivel de desempeño en len- cual es de 28 estudiantes por cada diferentes indicadores de educación. ro” la cobertura educativa está en el guaje de los estudiantes de tercer profesor (Secretaría de Educación 146 PLAN DE ACCIÓN - BARRANCABERMEJA ÁREAS PRIORIZADAS 147

Departamental , 2015). Dato preocu- profesionales y finalmente un 8% de El municipio cuenta con altos índices Acciones clave mos para la planeación, segui- de la infraestructura escolar. vulnerables al sistema educativo, de ciclos propedéuticos10 , desde pante (rojo) al ser una relación 10:1 la posgrados (Alcaldía Barrancaberme- de deserción una vez culminado el 1. Consolidar la Política Pública de miento y control del sistema edu- • Puesta en marcha del programa se hace necesario caracterizar y educación media hasta superior y considerada como adecuada (verde) ja , 2015). bachillerato, generando que sus ha- Educación Municipal. En el marco cativo municipal por parte de los el maestro como dinamizador de estudiar la apertura y calidad del el establecimiento de alianzas pú- según la metodología ICES. bitantes no cuenten con un nivel ade- de la propuesta de política pública ciudadanos. lo educativo y lo sociocultural; sistema educativo para personas blico privadas para impulsar esta Según el Ministerio de Educación Na- cuado de formación, a lo que se suma construida bajo esta administra- 2. Mejorar sustancialmente la edu- institucionalizar el premio “Ba- con condiciones especiales. Para articulación. En lo que respecta a educación supe- cional, para el 2014 Barrancabermeja el hecho de tener escasez de perso- ción y las labores realizadas por la cación básica y media de los estu- rrancabermeja: Ciudad Educada ello es necesario entonces: • Capacitación de estudiantes de rior se observa como este es un pun- cuenta con una población de 18.171 nal capacitado en diferentes carreras, Mesa de la Excelencia, esta acción diantes, garantizando el acceso al para Educar” como un escenario • Caracterizar la situación actual del grado 10° y 11° en competencias to fundamental para la articulación y jóvenes (entre 17 y 21 años de edad), incluso de carácter técnico. Con un recoge los avances realizados y conocimiento a través del uso de de reconocimiento de los logros en Municipio en cuanto a calidad en la específicas que les permitan acce- pertinencia de la educación con la vo- de estos 6.689 se encuentran matri- fortalecimiento en programas técni- pretende consolidarlos en pro- las TIC. la calidad educativa, planear y eje- atención a la diversidad y la inclu- der a los programas de educación cación y el desarrollo competitivo de culados en educación superior, el cos el municipio se verá beneficiado, cura de una política pública en la • Prestación de servicio de una pla- cutar programas de cualificación sión. Fortalecer los mecanismos técnica y tecnológica. la ciudad. Barrancabermeja cuenta 72% vinculado a una institución oficial ya que podrá ser un factor que abra materia que auné los esfuerzos y taforma educativa, tipo e-learning, para maestros y directivos docen- actuales de atención a estudiantes • Oferta de programas de educación con 9 Instituciones de Educación Su- y el 28% a una privada, lo que repre- paso para una expansión económica transgreda las iniciativas particu- para desarrollar los procesos de tes relacionados con el desarrollo con necesidades educativas espe- técnica y tecnológica y de forma- perior - IES que ofrecen programas senta una tasa de cobertura a este en la ciudad. lares de cada administración. Para enseñanza-aprendizaje de los es- de competencias del ser y el hacer. ciales y articular las acciones a las ción para el trabajo y el desarrollo de formación técnica profesional, tec- nivel del 35,65% y una población por lo anterior se considera pertinente tudiantes de educación básica y Implementar estrategias de bien- estrategias/lineamientos estatales humano, para dar respuesta a la nológica, profesional y de posgrado fuera del sistema de 11.693 jóvenes entonces: media de colegios oficiales. estar para los maestros dirigidas en la atención focalizada a pobla- vocación productiva de la ciudad. en diferentes áreas del conocimiento. (64,35%). Estos datos son preocu- • Realizar un estudio de la vocación • “Aulas 20” Apoyo del programa a la promoción de la salud física y ciones especiales. Por categoría, entre dichas IES hay pantes en tanto superan los índices productiva de la ciudad en relación garantizando la dotación y mejo- mental, el acceso a la recreación y • Establecer alianzas con universi- 6 universidades (incluyendo la Uni- nacionales, que ya son deficientes, ¿Por qué es prioritario? a la oferta educativa. El cual evalúe ramiento de aulas de clase y la la cultura, firmar convenios para dades y centros especializados en versidad Externado de Colombia y la contando a esta escala con una tasa • Garantizar una educación la oferta, la cobertura y la calidad implementación, uso y apropiación hacer pasantías interinstituciona- atención a la diversidad. Universidad del Norte que ofrecen es- de cobertura del 46,15% y una pobla- de calidad como motor de la tanto de los programas existentes de las tecnologías de información les y ampliar la oferta de becas • Sensibilizar y capacitar al sector pecializaciones en convenio con Sil- ción por fuera del sistema del 53,85% movilidad social y el desarrollo de cómo de los programas requeri- y la comunicación en los estable- de maestría y doctorado para los productivo para hacer posible la vernet) y 3 instituciones universitarias (Ministerio de Educación , 2014). la población y la ciudad misma. dos; a la vez que se identifican las cimientos educativos oficiales del maestros. inclusión laboral de la población y escuelas tecnológicas. Además de • Una educación pertinente y de necesidades de infraestructura, Municipio. • Educación para la convivencia especial. contar con el SENA, que como institu- Otro aspecto a tener en cuenta es la calidad, a lo largo de la vida, dotación y operación de escuelas • Formación de docentes y directi- ciudadana y la PAZ. Instalar una 5. Articular la educación media y ción de educación para el trabajo y el atención de la población de estudian- permite formar capital humano técnicas y tecnológicas de exce- vos docentes en el uso y apropia- cátedra itinerante de ciudad so- superior (técnica, tecnológica y competente, eficiente, innovador desarrollo humano, tiene una oferta tes en el nivel de educación superior, lencia. ción de la plataforma y de las TIC bre “cultura ciudadana” como un universitaria), con una oferta de y creativo que enfrente los nuevos amplia de programas técnicos, tec- la cual cuenta en total con 625 docen- • Fortalecer la Mesa para la Ex- en las prácticas de aula. elemento cohesionador del reco- programas, pertinentes y de cali- retos de desarrollo productivo, nológicos y de especializaciones. Es- tes. En lo que respecta al grado de sostenible y competitivo, tanto de celencia Educativa como espa- 3. Garantizar un sistema educativo nocimiento y respeto del otro, la dad, que respondan a la vocación tas instituciones ofertan 122 progra- profesionalización, se concluye que la ciudad como de la región. cio idóneo de corresponsabilidad accesible y de calidad: desarrollo apropiación del territorio y la natu- productiva de Barrancabermeja. 10 Ciclos Propedéuticos: Un ciclo propedéutico mas de educación superior, incluidos el 40,8% de los docentes del sector social de la educación, dónde se de programas y estrategias que raleza. Adoptar como eje transver- Esta acción pretende contar con se puede definir como una fase de la educación • Es necesario articular la oferta que le permite al estudiante desarrollarse en su aquellos reportados por el SENA. De educación superior tiene algún tipo educativa de carreras técnicas proponga estrategias comunes y garanticen un efectivo acceso de sal del currículo la cultura de paz y un sector educativo que responde formación profesional siguiendo sus intereses y capacidades. Los ciclos propedéuticos en la acuerdo con la clasificación por tipo de formación en posgrados, distribui- y tecnológicas con la demanda establezcan alianzas que guíen el la población joven del municipio a convivencia escolar. desde todos sus niveles a las po- formación de pregrado organizan la Educación laboral de las empresas en Superior en tres etapas: flexibles, secuenciales de programa ofrecido, se cuenta con dos así: 222 cuentan con especializa- desarrollo del sistema educativo una educación de calidad. 4. Educación para la diversidad y la tencialidades y oportunidades con y complementarias. Esto se refiere a que un 47% de programas de tipo tecnoló- ción, 31 tienen maestría y sólo 2 son procura del desarrollo económico en procura de un efectivo impacto • Plan de Equipamiento educativo inclusión: En el marco de lograr las que cuenta la ciudad. Para ello el estudiante puede iniciar sus estudios de pregrado con un programa técnico profesional gico, un 31% de programas profesio- doctores (Alcaldía Barrancabermeja de Barrancabermeja. en la educación de los ciudadanos. para organizar la oferta y proyec- una verdadera accesibilidad e in- es pertinente contar con: (2 o 3 años) y transitar hacia la formación tecnológica (3 años), para luego alcanzar el nales, un 14% de programas técnicos , 2015). • Creación de espacios y mecanis- tar la construcción y mejoramiento clusión de las poblaciones más • Estudio para el diseño curricular nivel de profesional universitario (5 años). 148 PLAN DE ACCIÓN - BARRANCABERMEJA ÁREAS PRIORIZADAS 149

Precios corrientes de 2015 en millones de pesos Precios corrientes de 2015 en millones de pesos DIMENSIÓN DE SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA Y SOCIAL DIMENSIÓN DE SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA Y SOCIAL OBJETIVOS Y METAS OBJETIVOS Y METAS LÍNEA LÍNEA ACCIONES ACCIONES CLAVE ACTIVIDADES ESPECÍFICAS AÑO VALOR ESTIMADO RESULTADO ENTIDAD ACTIVIDADES ESPECÍFICAS AÑO VALOR ESTIMADO ENTIDAD ESTRATÉGICA INDICADOR CE APOYO ESTRATÉGICA CLAVE INDICADOR CE RESULTADO ESPERADO APOYO 1 2 3 4 5 10 (COP$) ESPERADO RESPONSABLE 1 2 3 4 5 10 (COP$) RESPONSABLE Tasa cobertura Estudio sobre la vocación productiva, Los estudiantes y neta en media que evalúe la oferta de programas Tasa de docentes cuentan con y educación Aumenta la tasa Plan de Equipamiento Educativo Preinversión: existentes, su cobertura y calidad cobertura mejores condiciones superior Inversión de cobertura en Secretaría de para organizar la oferta y proyectar $500 Secretaría de para el tipo de programas requeridos, Alcaldía en todos para el proceso Alcaldía *Acreditación $650 educación media Educación la construcción y mejoramiento de la Inversión: Educación las necesidades de infraestructura, los niveles de aprendizaje de programas y T&T infraestructura escolar. Por definir dotación y operación de escuelas educativos y garantizar una de educación técnicas y tecnológicas de excelencia. formación de calidad superior Puesta en marcha del programa Fortalecer la Mesa para la Excelencia Tasa de Consolidación el maestro como dinamizador Educativa como espacio idoneo cobertura de la Política de lo educativo y lo sociocultural de corresponsabilidad social de la en todos Secretaría de Pública de (Institucionalizar el premio educacion, en donde se proponga los niveles Puesta en marcha Educación Alcaldía Educación “Barrancabermeja: Ciudad Educada estrategias comunes y establezcan educativos de la política pública Gran Acuerdo Social Mesa de para Educar” como un escenario de Municipal Garantizar que los alianzas con espacios que tienen de educación Mesa de Excelencia Excelencia reconocimiento de los logros en la docentes tengan las influencia en la educacion de los Porcentaje de como expresión de Gran Acuerdo calidad educativa, Planear y ejecutar Gestión Tasa de mejores condiciones ciudadanos. estudiantes acuerdos entre los Social programas de cualificacion para maestros Mejorar la cobertura y competencias con un nivel diferentes actores Ecopetrol hará y directivos docentes relacionados con Secretaría de calidad y el en todos para transmitir a sus Creación de espacios y mecanismos satisfactorio relacionados con el una inversión de el desarrollo de competencias del ser Educación acceso a la los niveles estudiantes. Garantizar para la planeación, seguimiento en pruebas sistema educativo $722 millones y el hacer. Implementar estrategias de estandarizadas Gran Acuerdo Social educación educativos una formación de

y control del sistema educativo EDUCACIÓN bienestar para los maestros dirigidas a Mesa de Excelencia Preinversión: calidad municipal por parte de los de lectura y la promocion de la salud fisica y mental,

EDUCACIÓN Asociaciones Porcentaje de Por definir Secretaría de MinEducación ciudadanos. matemática el acceso a la recreacion y la cultura, Sociales estudiantes Inversión: Educación Ecopetrol firmar convenios para hacer pasantias Prestación de servicio de una con un nivel Por definir interinstitucionales y ampliar la oferta de plataforma educativa, tipo e-learning, satisfactorio Tasa de becas de maestria y doctorado para los para desarrollar los procesos de en pruebas Mejorar cobertura maestros). enseñanza-aprendizaje de los estandarizadas sustancialmente en todos estudiantes de educación básica y de lectura y la educación los niveles Inversión Educación para la convivencia ciudadana media de colegios oficiales. Garantizar una Alcaldía matemática básica y educativos $2.850 y la PAZ. Instalar una catedra itinerante Se cuenta con una formación de media de los Formación de docentes y directivos *Porcentaje de de ciudad sobre “cultura ciudadana”, comunidad educativa calidad que se Secretaría de estudiantes, docentes en el uso y apropiación estudiantes como un elemento cohesionador del formada en valores de Ejecución transmita por medio Educación garantizando de la plataforma y de las TIC en las con un nivel reconocimiento y respeto del otro, la convivencia ciudadana de herramientas Formulación el acceso al prácticas de aula. satisfactorio apropiacion del territorio y la naturaleza. y en la cultura de la tecnológicas. conocimiento a en pruebas Adoptar como eje transversal del curriculo Paz través del uso “Aulas 20” en los establecimientos estandarizadas Alcaldía la cultura de paz y convivencia escolar. Inversión de las TIC educativos oficiales de de lectura y MinTic Por definir Barrancabermeja matemática Ecopetrol

150 PLAN DE ACCIÓN - BARRANCABERMEJA ÁREAS PRIORIZADAS 151

Precios corrientes de 2015 en millones de pesos DIMENSIÓN DE SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA Y SOCIAL OBJETIVOS Y METAS LÍNEA ACCIONES CLAVE ACTIVIDADES ESPECÍFICAS AÑO VALOR ESTIMADO RESULTADO ENTIDAD ESTRATÉGICA INDICADOR CE APOYO 1 2 3 4 5 10 (COP$) ESPERADO RESPONSABLE

Caracterización de la situacion actual Tasa de del Municipio en cuanto a la calidad cobertura de la atencion a la diversidad y la en todos Min Educación Preinversión: inclusion. Fortalecer los mecanismos los niveles Alta Consejeria Por definir actuales de atencion a estudiantes con educativos Presidencial Inversión: necesidades educativas especiales Porcentaje de para la Equidad estudiantes Por definir y articular las acciones estatales en La ciudad cuenta de la Mujer con un nivel la atencion focalizada a poblaciones con espacios Educación para satisfactorio especiales. de diversidad e la diversidad y la en pruebas inclusión escolar inclusión Establecer alianzas estrategicas con estandarizadas y en el mercado universidades y centros especializados de lectura y Gestion IES laboral en atencion a la diversidad. matemática

Secretaría de Min Trabajo Campañas de sensibilizacion al sector Educación Alta Consejeria Tasa de Inversión productivo para hacer posible la Cámara de Presidencial desempleo $400 inclusion laboral. Comercio para la Equidad EDUCACIÓN Barrancabermeja de la Mujer

Garantizar una Articulación de la Estudio para el diseño curricular Capacitación formación de educación media con de ciclos propedéuticos, desde de estudiantes calidad que la educación superior educación media hasta superior de 10 y Inversión se transmita (técnica, tecnológica y el establecimiento de alianzas 11 en las $800 por medio de y universitaria), público privadas para impulsar esta competencias Secretaría de herramientas con una oferta de articulación. específicas Educación Alcaldía programas, pertinentes para acceder a tecnológicas. SENA y de calidad, que Capacitación de estudiantes de 10 y los programas Aumenta la tasa respondan a la 11 en las competencias específicas de educación Inversión de cobertura en vocación productiva de para acceder a los programas de técnica y $3.000 educación media Barrancabermeja educación técnica y tecnológica. tecnológica. y T&T PRE INVERSIÓN: $ 500 INVERSIÓN: Formulación TOTAL $ 7.700 Ejecución TOTAL: $ 8.200 152 PLAN DE ACCIÓN - BARRANCABERMEJA ÁREAS PRIORIZADAS 153

Precios corrientes de 2015

Situación actual de las problemáticas tradicionales Por otro lado, la tasa de fecun- Otro aspecto crítico de la proble- Acciones clave PRIORIDAD 10 La salud representa en una ciudad de la salud pública de la ciudad didad adolescente en Barranca- mática de salud se asocia al esta- 1. Programas de educación sexual la condición básica de los seres hu- puerto. Actualmente, la adminis- bermeja es de 35,17 nacidos por do del equipamiento hospitalario y y planificación familiar: Por me- SALUD manos a acceder a un derecho fun- tración desarrolla junto con la Se- cada 1.000 mujeres entre los 15 y puntos de atención de salud mu- dio de la promoción y desarrollo damental del cual todos deberían cretaría de Salud y la Corporación 19 años de edad, cifra que eviden- nicipales; Barrancabermeja cuen- de programas de educación se- gozar en igualdad de condiciones. de Investigación para la Democra- cia una disminución del embarazo ta con un total de 169 camas por xual y reproductiva se pretende El servicio representa el compro- cia -CIDEMOS el estudio “Análisis adolescente en los últimos años, cada 100.000 habitantes, lo cual es fortalecer el Sistema de Infor- miso existente entre el estado y la de la morbilidad por VIH y la mor- índice que ubica al municipio en el aceptable dentro de los estándares mación y Atención para la Po- comunidad al otorgar las mejores talidad asociada a SIDA en el mu- límite superior del rango verde de nacionales y le otorga a la ciudad blación Adolescente – SIAPA, de condiciones medidas en términos nicipio de Barrancabermeja, para la metodología. En lo que respecta una calificación verde dentro de la manera que la población cuente de calidad y reducción de tiempos el periodo comprendido entre los a este tema se toma como funda- metodología. Sin embargo, el tema con programas de planificación de espera. Se conoce la importan- años 2009 a 2013”, el cual eviden- mento los lineamientos de Política cualitativo parece ser la falencia, familiar, educación sexual per- cia de la salud como uno de los pi- cia cómo la tendencia de número Nacional dictados por el CONPES ya que los centros existentes pre- tinente y de calidad y una mayor lares de la calidad de vida. de casos de VIH por 100.000 habi- 147 de 2012, expresados en pro- sentan fallas en el mantenimiento prevención de embarazos no de- tantes en Santander y en el país se gramas como “Colombia Joven”, de su infraestructura y su dotación. seados. mantiene constantes (entre 11 y el cual se encuentra enfocado en 2. Infraestructura para una aten- La problemática de salud del muni- 15 casos), contrario a la situación temas de prevención de embarazos ción integral en servicios de sa- cipio de Barrancabermeja simboli- de Barrancabermeja, en donde a adolescentes, por medio del diseño lud para todos los Barranque- za uno de los principales retos para ¿Por qué es prioritario? pesar del descenso considerable de estrategias con énfasis en los ños: Organizar por medio de una la ciudad en términos de coberturas entre el año 2009 y el 2010, para el proyectos de vida de los niños, ni- • Anticipándose a la transforma- serie de inversiones una oferta de las principales necesidades de año 2013 nuevamente presenta un ñas, adolescentes y jóvenes desde ción económica y social que ten- de calidad que garantice la aten- los Barranqueños. Los aún preocu- drá Barrancabermeja, el sistema ascenso de 7% (27 casos), lo que los 6 hasta los 19 años, la perma- ción óptima y la cobertura total pantes índices en algunos temas de de salud deberá responder a las separa aún más el número de ca- nencia escolar y la culminación del necesidades puntuales de sus de las necesidades de salud que salud, contrastan con la capacidad sos de VIH por 100.000 habitantes ciclo educativo, y el logro de fami- habitantes. tiene el municipio. Con acciones financiera del municipio. Si bien las • Acceder efectivamente al servicio de las cifras departamentales (12 lias funcionales, reconociendo las encaminadas a mejorar las con- condiciones de los niños y madres de salud afecta directamente la casos) y nacionales (14 casos). diferencias culturales, regionales, calidad de vida de los habitantes diciones de prestación del servi- de Barrancabermeja no son críticos y poblacionales. y esto a su vez genera impactos cio de salud integral del Hospital (rojo), todavía persisten temas por directos en la productividad y el Regional Magdalena Medio en mejorar como la desnutrición cró- En relación a lo anterior, se obser- desarrollo Municipal. Barrancabermeja, la construc- nica/ total infantil de niños meno- va cómo para 1998 la mortalidad El objetivo del documento se enfoca • La prestación del servicio de salud de calidad comienza por el ción y adecuación del Centro de res de 5 años con un índice del 8,7% por VIH/SIDA por cada 100.000 ha- en la necesidad de impactar a los buen estado de su infraestructura Atención Integral para la Familia (amarillo) y el número de muertes bitantes para Barrancabermeja fue jóvenes a través de acciones inter- y dotación. - CAIF en la Comuna 3 del mu- maternas por cada 100.000 nacidos de 6,52 y en 2009 ascendió a 11,49 sectoriales tales como el desarro- • Mejoramiento de la capacidad y la (el promedio nacional para 2009 llo humano y proyecto de vida, mo- calidad del servicio nicipio y la construcción Centro vivos, que representa un 56,8%. 11 fue de 5,15/100.000 habitantes) nitoreo y prestación de servicios de Adulto Mayor . (Secretaría de Salud de Barranca- salud sexual y reproductiva (Depar- Asimismo, temas como el VIH y los bermeja; Corporación de Investiga- tamento Nacional de Planeación , 11 En el desarrollo de estos proyectos ECOPETROL es un aliado estratégico que ha embarazos adolescentes son parte ción para la Democracia, 2015). 2012, enero 31). adelantado acciones para el desarrollo de los mismos. 154 PLAN DE ACCIÓN - BARRANCABERMEJA ÁREAS PRIORIZADAS 155

Precios corrientes de 2015 en millones de pesos Precios corrientes de 2015 enPrecios millones corrientes de pesos de 2015 DIMENSIÓN DE SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA Y SOCIAL

OBJETIVOS Y METAS LÍNEA ACCIONES CLAVE ACTIVIDADES ESPECÍFICAS AÑO VALOR ESTIMADO RESULTADO ENTIDAD ESTRATÉGICA INDICADOR CE APOYO ACTUAL 1 2 3 4 5 10 (COP$) ESPERADO RESPONSABLE

Educación Sexual y Reproductiva – ECOSER para los corregimientos La Inversión: Disminuir la tasa de embarazo Ecopetrol Programas de Fortuna y Llanito de Barrancabermeja. Por definir adolescente educación sexual (otros municipios del Magdalena Medio) Tasa de fecundidad Secretaría de y lograr una y planificación adolescente Salud planificación Alcaldía en familiar Fortalecimiento del Sistema de apoyo con la Preinversión: familiar Información y Atención para la Fundación Sura $2.000 responsable. Población Adolescente - SIAPA (Privado) - Profamilia Tasa de mortalidad de Mejorar las condiciones de prestación niños menores de 5 del servicio de salud integral del años Hospital Regional Magdalena Medio Inversión: Ecopetrol en Barrancabermeja, mediante la Tasa de desnutrición $17.300 adecuación y remodelación de sus crónica de niños SALUD instalaciones. menores de 5 años Toda la Infraestructura población de para una atención Coberturas de Barrancabermeja integral en vacunación en niños Secretaría de cuenta con servicios de salud menores de 5 años Salud Construcción y adecuación del Centro de atención en para todos los Inversión: Atención Integral para la Familia CAIF en Tasa de mortalidad salud oportuna y Ecopetrol Barranqueños $200 la comuna 3 del municipio materna de calidad

Número de camas en clínicas, hospitales y centros de salud Inversión: Construcción Centro Adulto Mayor Esperanza de vida al Por definir nacer PRE INVERSIÓN: $ 2.000 INVERSIÓN: Formulación TOTAL $ 17.500 Ejecución TOTAL: $ 19.500 156 PLAN DE ACCIÓN - BARRANCABERMEJA ÁREAS PRIORIZADAS 157

Situación actual prioritario dentro de la metodología muchas son las razones históricas Como parte de las acciones realiza- Acciones clave • Identificación de estrategias de en materia de relaciones inter- PRIORIDAD 11 Inmersa en las dinámicas del conflicto ICES (Policia Nacional , 2013). No obs- que hacen de Barrancabermeja una das por el municipio en este tema, la 1. Programa de reintegración a formación y educación asociadas personales, convivencia, normas armado Barrancabermeja se constitu- tante estos indicadores contrastan zona en donde convergen bandas secretaría de Salud aporto recursos la legalidad que brinde nuevas a posibles ofertas laborales. y valores, en colegios, barrios y SEGURIDAD Y CONVIVENCIA yó como una ciudad en la que los acto- con una percepción de inseguridad no criminales. Uno de los mayores pro- para tratamientos de un número de- oportunidades sociales y econó- 3. Fortalecimiento institucional - comunas, contando con el apoyo res al margen de la ley tienen presentan alta. Al indagar sobre la percep- blemas con los que se enfrenta Ba- terminado de jóvenes en el Hospital micas a quienes se encuentran Mayor y mejor presencia insti- institucional, de los Ediles y líde- CIUDADANA cia. Hoy día con una institucionalidad ción de seguridad de los ciudadanos, rrancabermeja y que refleja falencias Siquiátrico San Camilo, durante tres dedicados a actividades ilícitas tucional: Se propone desarrollar res comunales más forjada, el Estado Colombiano en para agosto de 2012, se observa que tanto en el sistema educativo, como meses. Asimismo, en la ciudad exis- en el marco del posconflicto: iniciativas que le otorguen a la po- iii. creación de 7 frentes de seguri- figura de las autoridades municipales, el 75% de los ciudadanos se sienten en el de salud, seguridad y empleo, es ten casas informales que se dedican Este programa busca construir blación y a los inversionistas unas dad ciudadana con enfoque social buscan retornar a los barranqueños seguros y 25% se sienten inseguros el consumo de drogas ilícitas. A pesar a apoyar a personas con problemas un entorno propicio para quienes condiciones favorables que pro- y valores la tranquilidad, no obstante aún se (País Libre, 2012) . En cuanto a la Tasa de que esta sea una situación que se de drogadicción, sin embargo estas han estado inmersos en el con- muevan la confianza en las insti- iv. implementación de un proyecto observan indicadores de inseguridad de Victimización el 5% de sus habitan- manifiesta a nivel nacional, en Barran- no cuentan con personal capacitado y flicto; pretendiendo crear nuevas tuciones y generen un ambiente de prevención situacional enmar- preocupantes en la ciudad. tes han sido víctimas de agresiones y cabermeja la situación ha ido empeo- generalmente carecen de un acompa- alternativas de vida para estas po- de convivencia ciudadana. Esto se cado en la renovación de los es- delitos y por ello consideran insegura rando y vale la pena llevar a cabo me- ñamiento más allá del religioso. Estas blaciones, en el marco de la pre- desarrollará por medio de: pacios públicos, calles y barrios Barrancabermeja pretende conso- la ciudad. didas que contrarresten esta realidad. alternativas parecen insuficientes y paración del postconflicto. Con • Formación de habitantes y poli- iluminados y transitables como lidar su transformación productiva resaltan la necesidad de contar con un miras a esto se deberá: cías en esquemas de seguridad factor mitigador del delito acompañada de un ambiente seguro La importancia del municipio radica De acuerdo con el estudio nacional de centro de rehabilitación en la ciudad. • Desarrollar un esquema de opor- por cuadrantes. v. desarrollo de un sistema de alar- propicio para las actividades econó- en ser la capital petrolera del país, consumo de sustancias psicoactivas tunidades laborales para excom- • Fortalecimiento de los procesos mas comunitaria en las 7 comu- micas. En términos nacionales para además de ser la ciudad por la cual de Colombia 2013 (Ministerio de Jus- batientes como parte del proceso de participación ciudadana y or- nas del Municipio de Barranca- 2012 Barrancabermeja se encontraba transita la Troncal de la Paz, más co- ticia y del Derecho , 2013), se detectó de reconversión productiva ganizaciones sociales y comuna- bermeja. dentro de las ciudades más violentas nocida como la red de carreteras más un aumento significativo en el uso de ¿Por qué es prioritario? • Contar con proyectos enfocados a les alrededor de una cultura de del país, según investigación de la importante de Colombia. Este hecho cualquier sustancia ilícita (cocaína, la formación de la comunidad en buenas prácticas de convivencia y revista Semana sobre violencia a es- convierte a Barrancabermeja en un bazuco, éxtasis o heroína), este estu- • Garantizar un entorno libre de temas de integración social, re- legalidad. cala municipal, la ciudad contaba con territorio estratégico para la comuni- dio obtuvo que el consumo ha ido en conflictos, en procura de mejorar conciliación y paz • Implementación de Estrategias una participación porcentual del 0,7% cación con las regiones, generando a incremento, mostrando un compa- la calidad de vida de los habitantes 2. Programas de educación enfoca- de Prevención Social y Situacio- de los homicidios nacionales, lo cual su vez las condiciones para el incenti- rativo desde el 2008 al 2013. Los re- de la ciudad. dos a la población con problemas nal del Delito. Esta estrategia se puede asociarse a la falta de fortaleza var la comercialización de productos. sultados son los siguientes: aquellos • Actualmente Barrancabermeja no de drogadicción: por medio del desarrolla e implementa por el institucional, la posición estratégica Su localización estratégica también que solo la han usado alguna vez en la cuenta con esquemas de seguri- cual se dimensione y caracterice Centro de Estudios del Magdalena de la ciudad y los recursos físicos y ha servido para el flujo de sustancias vida (de 8,8% el 2008 a 12,2% el 2013), dad que cumplan con los requeri- los problemas que genera el alto Medio -CER para una vigencia de económicos con los que ha condado ilícitas, llegando a ser uno de los lu- como en uso del último año (de 2,6% mientos de los habitantes. consumo de sustancias psicoacti- 4 años a partir del 2014, e incluye Barrancabermeja históricamente. gares más codiciados para el control a 3,6%); este último incremento se • Es fundamental asegurar las vas en la ciudad. Con relación a lo actividades como: del narcotráfico y como consecuencia, explica por el aumento en consumo condiciones adecuadas para el anterior se deberá contar con: i. “CONVIVE EN PAZ Y SEGURO EN En 2013 se perpetuaron 408 hurtos se ha originado una disputa en el te- entre los hombres (de 4,2% a 5,8%), desarrollo económico y productivo • Censo a la población que se en- BARRANCABERMEJA” comunes por cada 100.000 habitantes rritorio por parte de diferentes grupos en el grupo de 18 a 24 años (de 5,8% a de la ciudad. cuentra inmersa en la proble- ii. desarrollo de ESCUELAS PARA y una tasa de 41 homicidios por cada armados. Además de la condición de 8,7%) y en los estratos 1 (2,4% el 2008 • Barrancabermeja será centro mática, identificación de interés LA PAZ para las siete comunas 100.000 habitantes, cifras que ubican puerto, que resalta su vulnerabilidad y 3,3% el 2013), 2 (2,4% y 3,5%, res- estratégico de paz en el Magdale- y actividades que desarrollan ac- con jornadas de capacitación a el tema de seguridad como aspecto pues se facilita el flujo de mercancía, pectivamente) y 3 (2,7% y 3,8). na Medio. tualmente. padres de familia, niños y jóvenes 158 PLAN DE ACCIÓN - BARRANCABERMEJA ÁREAS PRIORIZADAS 159

Precios corrientes de 2015 en millones de pesos Precios corrientes de 2015 en millones de pesos DIMENSIÓN DE SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA Y SOCIAL DIMENSIÓN DE SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA Y SOCIAL OBJETIVOS Y METAS OBJETIVOS Y METAS LÍNEA LÍNEA ACCIONES CLAVE ACTIVIDADES ESPECÍFICAS AÑO VALOR ESTIMADO RESULTADO ENTIDAD ACCIONES CLAVE ACTIVIDADES ESPECÍFICAS INDICADOR AÑO VALOR ESTIMADO RESULTADO ENTIDAD ESTRATÉGICA INDICADOR CE APOYO ESTRATÉGICA APOYO 1 2 3 4 5 10 (COP$) ESPERADO RESPONSABLE CE 1 2 3 4 5 10 (COL$) ESPERADO RESPONSABLE Programa de reintegración a Pre-inversión Otorgar múltiples la legalidad que Desarrollo de un esquema de Formación de habitantes y policías Una ciudad con $ 3.000 posibilidades de Inversión brinde nuevas oportunidades laborales para Min Trabajo en esquemas de seguridad por mayor seguridad Alcaldía Inversión trabajo dentro de la $800 oportunidades excombatientes Tasa de cuadrantes para sus habitantes sociales y desempleo Por definir legalidad económicas a quienes se Ciudadanos Fortalecimiento de los procesos encuentran que se sienten Se cuenta con un Programas enfocados a la de participación ciudadana Los ciudadanos dedicados a seguros entorno de Paz formación de la comunidad en Inversión y organizaciones sociales y Inversión Barranqueños actividades con una efectiva Alcaldía Ecopetrol ilÍciticas en temas de integración social, $1.000 Fortalecimiento comunales alrededor de una $400 cuentan con convivencia institucional - cultura de buenas practicas de cultura de el marco del reconciliación y paz Secretaría de ciudadana mayor y mejor convivencia y legalidad seguridad postconflicto Gobierno Secretaria de presencia ciudadana y Censo a la población que Costo total del Gran Acuerdo Gobierno Alcaldía institucional Implementación de estratégias de respeto por la ley y se encuentra inmersa en la proyecto (4 años) Social Inversión Prevención Social y Situacional del las normas. problemática, identificación CER $500 Delito de interés y actividades que $2.500 CER desarrollan actualmente Programas Tasa de Se cuenta con una de educación desempleo caracterización Se espera que sea enfocados a la Identificación de estrategias de SEGURIDAD CONVIVENCIA Y CIUDADANA multidimensional Inversión un motor para el Alcaldía Inversión población con formación y educación asociadas Ciudadanos Observatorio de Paz que permite Ecopetrol SEGURIDAD CONVIVENCIA Y CIUDADANA $500 cambio cultural Por definir problemas de a posibles ofertas laborales que se sienten preparar al drogadicción seguros territorio para la Paz

Construcción/Adecuación física Inversión de un centro de rehabilitación $300 PRE INVERSIÓN: $ 3.300 Formulación INVERSIÓN: Ejecución TOTAL $ 5.700 TOTAL: $ 9.000 160 PLAN DE ACCIÓN - BARRANCABERMEJA ÁREAS PRIORIZADAS 161

Situación actual y que en otras regiones han tenido otro inversión social en Barrancabermeja, ¿Por qué es prioritario? completa metodología en espacios basados en su diversidad cultural y PRIORIDAD 12 Barrancabermeja es una ciudad con abordaje. Nos referimos por ejemplo, a un componente cultural dentro de su en los cuales exista potencial crea- su oportunidad de construir un refe- identidad cultural extraviada, y su los medios de comunicación; que para portafolio de programas orientados • Exaltación de las manifestaciones tivo desatendido o poco visible por rente cultural de la región del Mag- INDUSTRIAS CREATIVAS vocación industrial ha determinado el el momento de fundación de la ciudad, a esa dimensión. Debe hacerse culturales del territorio. diferentes factores, entre los que se dalena Medio. ocultamiento de algunas tradiciones ya existían y se estaban expandiendo claridad sobre un aspecto, y es el • Estrategia de retorno efectivo cuenta casi como común denomina- Y CULTURALES jóvenes que han representado la por el territorio colombiano, y que en propósito misional de articulación a y productivo de un segmento dor en muchos municipios del país, En el año 2012 el Grupo Emprendi- esencia de los barranqueños. Cultura Barrancabermeja casi que hicieron partir del cual trabaja la plataforma poblacional que edificó la identidad la violencia y la vulnerabilidad terri- miento Cultural del Ministerio de en ese contexto, es apenas sinónimo parte del proceso de construcción de de Ciudades Emblemáticas, y que de un asentamiento urbano torial por desplazamiento y desapa- Cultura estructuró una propuesta de entretenimiento, y no hay aún identidad cultural. aunque se reconoce oportuno nutrir particular, y que debió emigrar por rición. para brindar oportunidades de de- referentes desde los cuales pueda o complementar algunas de las debilitamiento factico del sector. sarrollo humano y generación de in- empezar a hablarse con solidez de Por otro lado, las instancias iniciativas propuestas por los actores • Punto estratégico en el contexto La identidad de Barrancabermeja gresos a población en condiciones de un mecanismo de gestión de un administrativas se ven sorprendidas clave en el territorio, quedan muchos regional, que debe soportar en su ha estado asociada en el imaginario vulnerabilidad. proyecto de economía creativa para el por la solicitud de información que frentes de actuación en temas creativos oferta cultural la posibilidad de colectivo y en el contexto nacional municipio. Sin embargo, hay recurso indaga por el estado del proyecto y culturales, y cuyo diagnóstico ser eje de multimodalidad, más a los asuntos del petróleo, a las vi- El Programa diseñado por el Gru- humano con expectativas renovadas cultural integral del municipio, pues general es deficitario en el ejercicio de allá de las actividades económicas cisitudes del territorio por causa de po de Emprendimiento Cultural del desprovistos de pre modernidad, claramente esta no es un área que semaforización a partir del análisis de que esta vocación le generará. los enfrentamientos armados y los Ministerio de Cultura y liderado por y que como cotidianidad viven una tenga un soporte administrativo, y indicadores, por abordar y atender. Atracción desde el desarrollo procesos de victimización por las de- MinCultura y Colciencias, cuenta con problemática que no pasa por la falta política y presupuestalmente no hay humano y su riqueza cultural. más causas asociadas al petróleo y el apoyo de la Agencia Nacional para de recursos, como en la mayoría de los capacidad de respuesta en la agenda Uno de los sectores sociales más • Fortalecimiento del tejido social al dominio territorial. En cambio la la Superación de la Pobreza Extrema municipios de menor escala en el país, pública de Barrancabermeja. Este expuesto a las limitaciones por acceso a partir del reconocimiento y cultura, que en el caso de Barran- - ANSPE, el Departamento para la en cambio sí por la falta de planificación rol en cambio, se ha delegado por a las fuentes de empleo e ingreso es transmisión de los saberes locales. cabermeja es nueva, si se tiene en Prosperidad Social - DPS, la Unidad administrativa y la disputa permanente conveniencia y demanda referida al el de las mujeres, siendo importante • Prácticas colectivas y asociativas cuenta que es un municipio con me- para la Atención y Reparación Inte- entre las responsabilidades tema desde otros actores visibles, su participación en el porcentaje que permitan establecer cadenas nos de 100 años, y de la cual poco ha gral de Víctimas - UARIV , el Servicio ciudadanas y los derechos adquiridos en convenios de asistencia derivada total de la población de la Comuna de valor a partir de la cultura y el trascendido, es un escenario fértil Nacional de Aprendizaje - SENA. por ser depositarios de los impactos del servicio que presta el municipio a 4. En diferentes momentos algunos arte. para la creación y para la fundamen- que generan las grandes industrias en empresas como Ecopetrol, y que ahora grupos de mujeres han desarrollado tación de un proyecto que contribuya Actividades específicas: su territorio. como estrategia de desarrollo, se actividades de confección de artesanías a modificar las relaciones humanas • Identificación: Se realizará un extiende a otras empresas que están mostrando particular habilidad y Acciones clave y las relaciones de productividad de proceso de identificación y pre- Si pensamos en que Barrancabermeja localizando unidades productivas en creatividad para ello. Los productos ya 1. Programa Emprende Cultura, la población. selección de emprendedores. Las es un asentamiento con poco tiempo el municipio, y que como aporte al elaborados han sido promocionados Cultura para la Prosperidad: personas identificadas asistirán a de fundación, pero con una historia pago de deuda social, inciden en la en el mercado regional y tienen Este programa ideado por el Ministe- Al no haber empleo para todos en la un taller presencial de conexión particular, podemos inferir que los planificación y ordenamiento cultural posibilidades de comercialización en rio de Cultura para desarrollar y for- planta de Ecopetrol, lo que genera entre emprendedores. procesos de apropiación cultural han del territorio. el corto y mediano plazo. Sin embargo talecer el emprendimiento cultural las asimetrías e inequidades socia- • Selección: una vez realizados los tenido otros vehículos de incubación las condiciones físicas para la labor, y creativo, como se está llevando a les, la capacidad creativa de los habi- talleres, se identificarán y selec- y de reproducción que se han ido Es así como Ecopetrol, por ejemplo, ha así como la dotación de equipos para cabo en 50 municipios de Colombia, tantes y su posibilidad de gestionar- cionarán un número de personas adaptando a fenómenos contundentes incorporado en su plan de acción de llevarla a cabo no son las apropiadas. implica la implementación de una se como emprendimientos creativos previamente determinado que 162 PLAN DE ACCIÓN - BARRANCABERMEJA ÁREAS PRIORIZADAS 163

pasarán a la siguiente fase de for- educación que hace parte del eje so- • Adquisición de recursos técni- porcionándoles la oportunidad de las necesidades previstas y del de la población interesada en la ciodeportiva del Real Madrid: acompañamiento y responsa- mación. cial, se incluye este proyecto para la cos y tecnológicos, mobiliario y de una fuente de ingreso para el análisis de los impactos generados formación artística, con lo cual A través de un convenio sus- bilidad social empresarial con • Formación para el desarrollo Comuna 4, creemos que en concor- elementos necesarios para el mejoramiento de su calidad de con la ejecución de los proyectos además se estará contribuyendo crito entre la Fundación Revel el sector productivo regional, a humano: Se realizará un taller dancia con el plan “Leer es mi cuen- adecuado funcionamiento de las vida. y su afectación a los diferentes a mitigar el elevado déficit en el – Findeter y la Fundación Real partir de los resultados que se de sensibilización y fortaleci- to” y la meta del gobierno nacional ludotecas. Actividades específicas segmentos de la población. indicador de población benefi- Madrid, se está impulsando la midan periódicamente. Es im- miento de competencias socia- de elevar el promedio de lectura en • Dotación de material bibliográfi- • Dotación industrial con los equi- ciaria de procesos de formación creación de escuelas Sociode- portante integrar el factor social les y desarrollo humano durante el país de 1,9 a 3,2 libros al año por co y didáctico en las bibliotecas pos requeridos del Centro Co- En este caso, hay dos proyectos artística. portivas del Real Madrid, por su con la relación de marca. Esto 3 días (cada uno de 8 horas) para habitante en el 2018, como una de de las instituciones educativas munitario de la Parroquia San que hacen parte del portafolio de -- Debe plantearse un modelo cu- valor en términos del aporte a quiere decir que la marca Real los emprendedores selecciona- las metas e indicadores en la agenda del municipio. José Obrero del barrio El Cas- programas de inversión social de rricular flexible que potencie los procesos de construcción de Madrid debe representar un es- dos. cultural, es pertinente hacer exten- • Escuela popular de diseño y pro- tillo. Ecopetrol, en la línea de educación los talentos de los beneficia- tejido social que emplea al de- tímulo para el desempeño ade- • Formación y capacitación en em- sivo este proyecto a la ciudad. ducción artesanal: • Llevar a cabo un programa de y cultura, que hacen parte del rios, pero que a su vez permita porte como vehículo de contacto cuado de los beneficiarios y estí- prendimiento: Acompañamien- • De acuerdo con el panorama ac- construcción de capacidades componente “Cultura para la Vida”, con presencias ocasionales, la y genera procesos de inclusión y mulo aspiracional para aquellos to pedagógico (certificado como El propósito es habilitar en las sedes tual, se hace necesario crear un para la producción artesanal, y allí se beneficia la población acreditación de competencias, acceso a prácticas colectivas de que por bajos desempeños aca- proceso de aprendizaje) para la educativas del municipio de Barran- taller que pueda contar con los asimismo, diseñar un programa de la Comuna 7 y la juventud del de manera que pueda gestarse formación en valores, conductas démicos o conductas sociales formulación del proyecto de em- cabermeja el espacio físico para el recursos técnicos adecuados, de innovación social, empresari- corregimiento El Centro. Al ser la desde ese espacio una alternati- éticas y escolaridad con exce- inadecuadas no logran hacer prendimiento cultural de cada funcionamiento de las ludotecas y y que además tenga un fuer- zación y asociatividad. formación artística, cultural y en va laboral y de desarrollo cultu- lencia académica. parte del proceso en primera participante. Al finalizar este adecuar y dotar las bibliotecas existe componente de innovación, • Inserción del proyecto produc- valores comunes denominadores ral con un aval institucional. -- La construcción de equipamien- instancia, y esa construcción se proceso, se seleccionarán los tentes generando ambientes educa- en donde pueda pensarse en tivo en la agenda de competiti- del componente, Findeter sugiere -- El proceso que debe anteceder to deportivo en Barrancaberme- capitaliza como rédito para las emprendedores culturales que tivos favorables para la apropiación creaciones y diseños propios, e vidad regional, a través del es- el desarrollo de dos proyectos estas etapas es la de estudios y ja, en convenio con Coldeportes. marcas que apoyen el proceso. entrarán a la última fase del pro- del conocimiento, de manera que inclusive disponer de materias tablecimiento de alianzas con incluyentes, aunque de naturaleza diseños técnicos y arquitectóni- -- La implementación de la Escue- grama. se desarrolle el pensamiento crítico primas sin depender de provi- proveedores de insumos básicos distinta que contribuiría de manera cos, para la infraestructura que la Socio-Deportiva del Real Ma- • Aceleración de emprendimientos y se ponga al servicio del plantea- siones adquiridas a detallistas, y gestión de marcas para la co- contundente a la proyección albergue la Casa de la Cultura. drid, y su inclusión como parte culturales: Acompañamiento para miento de iniciativas de desarrollo razón por la cual el producto fi- mercialización de los productos. de la niñez y la juventud de -- Dadas las características de de la política pública de deporte la puesta en marcha de los pro- comunitario, que propendan en el nal se encarece. Barrancabermeja en los propósitos este proyecto, y la necesidad que del municipio. En este compo- yectos de emprendimiento cultu- corto plazo por el liderazgo comuni- • Esta Escuela Permanente de 4. Fortalecimiento y ampliación del que animan la presencia de Ecopetrol se plantea de una Escuela de Di- nente deberá existir un aporte ral seleccionados en el proceso tario y el crecimiento colectivo. Diseño y Producción Artesa- componente cultura para la vida, en ese aspecto. seño y Producción Artesanal en de recursos de contrapartida, anterior. Asesoría técnica para la nal deberá contar con una sala promovido por Ecopetrol: la comuna cuatro, se plantea la sustentados en el alcance del aceleración del emprendimiento. Actividades específicas: taller de trabajo, depósito de Actividades específicas pertinencia de articular los dos proyecto, población beneficia- • Construcción de las instalacio- materiales, vitrinas para exhi- Una de las necesidades identificadas • Creación de una Casa de la Cul- procesos en una sola iniciativa ria, mitigación de problemáticas 2. Dotación de bibliotecas y ludote- nes físicas para el funciona- bición de productos termina- por Findeter para la materialización tura en la que puedan albergar- y un solo equipamiento, a través sociales relevantes en el muni- cas de las instituciones educati- miento de las ludotecas en las dos. Y se espera que con ello se de los proyectos regionales, es la se diversos programas de for- de la inserción en el circuito de cipio, y articulación con políti- vas del municipio: sedes de las instituciones edu- pueda desarrollar y aprovechar de aunar esfuerzos entre diferentes mación artística: Escuelas Taller de Colombia, cas de desarrollo social e plena cativas del municipio, al menos la idoneidad en el diseño de instituciones que permitan sinergias -- Esta Casa de la Cultura, podría para lo cual el Ministerio de Cul- inclusión de población infantil y A partir de la idea presentada en el una por cada comuna, y que productos artesanales en este eficientes, la unidad de caja y localizarse en la comuna 7, pero tura puede ser una rápida y efi- juvenil en situación de vulnera- proyecto Plan Parcial de la Comuna atiendan una población escolar grupo de mujeres, logrando in- la ampliación de las fuentes de su impacto deberá trascender caz fuente de financiación. bilidad. 4, en el cual dentro del programa de superior a los 1.000 estudiantes. volucrar a otras mujeres y pro- cooperación y cofinanciación, a partir la comuna y llegar a la totalidad • Creación de una Escuela So- -- Desarrollar una estrategia de 164 PLAN DE ACCIÓN - BARRANCABERMEJA ÁREAS PRIORIZADAS 165

Aceleración de Asesoría técnica para Inversión emprendimientos la aceleración del Fondo Emprender Educación Preinversión $200 Secretaría de Desarrollo culturales emprendimiento artística / $ 200 Observatorio de Paz Reducir IANC Económico y Social - Ecopetrol Equipamientos Inversión Dotar las sedes de las Área de Cultura Fortalecimiento Culturales $1.500 instituciones educativas y ampliación del Preinversión Construcción de las del municipio, al menos componente $ 150 Ministerio de INDUSTRIAS CREATIVAS Y CULTURALES instalaciones físicas una por cada comuna, para cultura para la Construcción de Inversión Cultura. un equipamiento ludotecas atender una población vida, promovido Ecopetrol $750 Creación de Escuela deportivo y puesta Equipamientos escolar superior a los 1.000 por Ecopetrol Equipamientos Inversión Secretaría de Desarrollo Findeter Dotación de culturales estudiantes Sociodeportiva del Real en marcha de una

INDUSTRIAS CREATIVAS Y CULTURALES culturales $950 Económico y social Fundación Revel bibliotecas y Madrid escuela del Real Coldeportes ludotecas de Contar con los elementos Secretaría de Madrid para 200 Adquisición de las instituciones Inversión necesarios para el Educación Ministerio de niños por dos años. recursos técnicos y educativas del $500 adecuado funcionamiento Educación tecnológicos, mobiliario PRE INVERSIÓN: municipio de las ludotecas. $485 Contar con los volúmenes INVERSIÓN: Formulación Dotación de material físicos y lvirtuales que se Ministerio de Educación Inversión TOTAL $ 4.600 Ejecución bibliográfico y didáctico requieran para llevar a cabo Educación. artística $250 en las bibliotecas procesos de innovación Fundalectura TOTAL: educativa $ 5.085 166 PLAN DE ACCIÓN - BARRANCABERMEJA ÁREAS PRIORIZADAS 167

Situación actual de las transferencias en el ingreso impuesto predial unificado alcanzó millones), y otros servicios públicos vigente, no se evidencian dificulta- pretensiones de procesos en curso En lo correspondiente al pasivo pen- PRIORIDAD 13 El Municipio en 2014 registró ingre- total). De hecho, los impuestos de COP $78.374 millones, en tanto el diferentes a acueducto y alcantari- des. por un monto superior a COP $32 sional, al cierre de 2014 la entidad sos totales por COP $541.309 mi- industria y comercio y predial unifi- recaudo efectivo de esa facturación llado (COP $20.355 millones) con- mil millones. Además, procesos or- reportó un pasivo de COP $275.049 FISCAL llones así: ingresos corrientes COP cado representaron casi el 50% de llegó a COP $23.109 millones, lo cual centraron el 68% de las inversiones No obstante, es importante que el dinarios laborales por COP $26.751 millones y aportes por COP $75.727 $404.874 millones y recursos de ca- los ingresos corrientes y superaron ubica al Municipio en semáforo rojo realizadas por el Municipio. municipio tenga presente el cumpli- millones. Este es un aspecto impor- millones que representan apenas pital COP $136.435 millones. La par- en más de COP $43.000 millones el frente a los valores de referencia de miento de lo establecido en las Le- tante a tener en cuenta en el marco un cubrimiento del 27.5%. Si bien ticipación de los ingresos de capital valor anual de transferencias para la metodología. Si bien de esta factu- Con base en la certificación de la yes 617 de 2000, 358 de 1997 y 819 fiscal de mediano plazo del Munici- este pasivo se encuentra en revi- se explica fundamentalmente por el inversión que el Municipio recibe de ración COP $47.796 millones corres- Contraloría General de la República de 2003; teniendo en cuenta que pio, de manera que no se afecten los sión, es un monto bastante conside- superávit fiscal de recursos de libre la Nación. pondieron a vigencias anteriores, el para la vigencia fiscal 2013 el Munici- mediante acuerdo 004 de 2014 se compromisos en funcionamiento, rable para la entidad territorial, en destinación y de destinación especí- recaudo sólo alcanzó COP $781 mi- pio recaudó por concepto de ingresos autorizó la contratación de operacio- inversión y servicio de la deuda. tanto el porcentaje de cubrimiento fica. Los ingresos tributarios presen- La participación de las transferen- llones. Esta situación debe llevar al corrientes de libre destinación COP nes de crédito público hasta por COP es menor. Dado que este es un fac- taron un recaudo de $269.906 mi- cias (24%) ubica al Municipio en Municipio a una revisión de la cartera $182.360 millones, y ejecutó gastos $159.900 millones, los cuales fueron Otro aspecto a considerar, son las tor de riesgo, se recomienda pres- llones y los no tributarios $134.968 semáforo verde de acuerdo con la de todos sus tributos, para proceder de funcionamiento por COP $76.208 otorgados por las siguientes entida- contingencias que se puedan ori- tar especial atención a la informa- millones, dentro de los cuales las metodología. Con este resultado se al cobro de los valores resultantes millones lo cual arrojó un indicador des financieras a un plazo de 12 años ginar en las entidades descentra- ción de historias laborales y pasivos transferencias para inversión supe- esperaría que el indicador de ingre- que le permitan –sobre todo en el del 42%, frente al 65% establecido con 2 años de gracia a capital y tasa lizadas. Teniendo en cuenta que no pensionales necesaria para la ac- raron COP $131 mil millones. Los sos propios fuese similar. No obs- impuesto predial- reducir la brecha para su categoría. Entre 2012 y 2013 TDF + 2.5. se pudo obtener información com- tualización del pasivo, y más impor- impuestos de industria y comercio tante, la diferencia se explica por el de recaudo, incrementar el recaudo los gastos de funcionamiento cre- pleta de la recuperación de costos tante aún, la provisión de recursos (COP $175.269 millones), predial elevado monto de recursos de capital y/o depurar la cartera para que no cieron el 26%, en tanto los ingresos De acuerdo con la información re- de las empresas prestadoras de que permitan responder adecuada- (COP $23.449 millones), avisos y ta- recaudados por la entidad territorial, se siga presentando este sesgo de corrientes de libre destinación no portada por la Secretaría de Ha- servicios, se recomienda revisar la mente a su financiación. bleros (COP $19.629 millones) y la específicamente el superávit fiscal. información. registraron incremento en términos cienda y del Tesoro, se estiman situación de esas empresas y eva- sobretasa a la gasolina (COP $9.816 reales. luar el riesgo derivado que pueda millones) representaron en conjunto Con respecto a ingresos de otras En materia de gastos, se ejecutó afectar las finanzas del Municipio. el 85% del recaudo de los ingresos fuentes, según la información repor- un total de COP $465.133 millones Al cierre de 2014 el saldo de la deuda tributarios. tada por el Municipio de Barranca- en 2014 compuestos de la siguien- pública alcanzó COP $21.468 millo- Tabla 5. Deuda por entidad financiera bermeja con base en la distribución te manera: funcionamiento COP nes con plazo final en 2024 y costo Al respecto sería importante que Entidad Monto COP Frente al total de ingresos, el recau- del SGR para la vigencia 2013 recau- $94.686 millones, inversión COP promedio ponderado DTF + 2.8. El la administración municipal incor- do de ingresos propios en 2014 re- dó COP $43.289 millones de asigna- $367.103 millones y servicio de la mayor acreedor es el Banco Da- BBVA $59.900 porara en los análisis la situación presentó el 50%. Si bien este resul- ciones directas. De acuerdo con los deuda COP $3.344 millones. En el vivienda con una participación del Banco de Bogotá $50.000 de sus entidades descentralizadas, tado ubica al Municipio en semáforo ajustes al presupuesto del SGR para periodo 2009-2014 los gastos de fun- 60% sobre el saldo total, seguido por pues la vulnerabilidad de las entida- Bancolombia $30.000 amarillo con respecto a los valores el bienio 2015-2016 (Decreto No. cionamiento crecieron en promedio BBVA 25% y Banco de Bogotá 15%. Si des territoriales frente a situaciones de referencia de la metodología, 0722, 2015), al Municipio le corres- 11%. La ejecución de la inversión bien de acuerdo con la metodología Banco de Occidente $10.000 de crisis en sus descentralizadas es

debe aclararse que esta es una alta ponderían COP $27.693 millones. en 2014 para los sectores educa- de análisis el indicador crecimiento Banco Popular $10.000 alta, y propender por entidades via- participación para un municipio de ción (COP $136.361 millones), salud anual del servicio de la deuda ubica bles y financieramente sostenibles su categoría presupuestal. Lo an- Con base en la certificación de la Se- (COP $61.457 millones), transporte a la entidad en semáforo rojo, para Total $159.900 es imperativo para garantizar la terior se corrobora con el resultado cretaría de Hacienda Municipal en (COP $11.999 millones) agua potable efectos de la sostenibilidad de la adecuada prestación de servicios a Fuente: Elaboración propia. Cifras en millones del siguiente indicador (participación 2014 la facturación por concepto de y saneamiento básico (COP $20.506 deuda con base en la normatividad de pesos. la población. 168 PLAN DE ACCIÓN - BARRANCABERMEJA ÁREAS PRIORIZADAS 169

¿Por qué es prioritario? teria de servicios petroleros se están nanciero sea consistente con el Marco viendo afectadas por la coyuntura del • Se requiere hacer un trabajo importante en materia de apropiación e imple- Fiscal de Mediano Plazo y el presente sector. A lo anterior debe sumarse la plan de acción. mentación de los procesos de fiscalización y cobro, reducir el sesgo de infor- inminente disminución de recursos Con base en la información de preten- mación y concentrarse en la cartera recuperable que le permita incrementar que por concepto de regalías recibirá siones en procesos en curso contra el recaudo de rentas. el Municipio en el bienio 2015-2016. la administración, así como el trabajo • La coyuntura del sector petrolero plantea serios retos a la administración 2. Gestión del gasto: que debe realizarse con respecto a la municipal por la afectación tanto de sus ingresos tributarios como de las re- Si bien los gastos de funcionamiento situación de las entidades descentrali- galías, fuentes de recursos ambas que apalancan la inversión sectorial. En se han mantenido dentro de los lími- zadas, es crucial que se establezca la materia de gastos se requiere hacer un ajuste significativo, pues a menor tes establecidos en la Ley 617 de 2000, estimación de los pasivos contingen- gasto de funcionamiento mayor inversión, resultado que seguramente es el el crecimiento de 26% registrado en tes y la provisión de recursos para su esperado por la población y que es el pilar sobre el cual se estructura el pre- 2013 frente a la variación cero de los eventual financiación, con los ajustes que de allí se deriven al Marco Fiscal sente plan de acción. ingresos que los financian, evidencian que existe espacio para ajustarlos y de Mediano Plazo. • El incremento del saldo de la deuda registrado por la autorización de endeu- destinar un mayor porcentaje a inver- Finalmente, es prioritario evaluar las damiento cercana a COP $160 mil millones, impone una restricción presu- sión. Al respecto, el Municipio debería metas propuestas en el Plan de De- puestal adicional toda vez que se incrementarán los compromisos por con- considerar la necesidad de ajustar sus sarrollo 2012-2015 que permitan dar cepto del servicio de la deuda, razón por la cual la recomendación de ajustar gastos de funcionamiento de manera continuidad a los procesos, mejorar los gastos de funcionamiento cobra aún más relevancia frente a una posible que le permitan por lo menos mante- los que así lo requieran y plantear lí- reducción de ingresos para su financiación. ner los niveles de inversión con recur- neas de base consistentes en la for- • La vulnerabilidad frente a situaciones de crisis en sus descentralizadas es sos propios. mulación del nuevo plan de desarrollo. alta, y propender por entidades viables y financieramente sostenibles es im- 3. Deuda: En materia de Hacienda Pública será perativo para garantizar la adecuada prestación de servicios a la población. La autorización obtenida en 2014 para imprescindible revisar la planeación integral de procesos financieros y su Por lo expuesto, es fundamental que se incorpore en el análisis integral de contratar operaciones de crédito pú- optimización, la revisión y actualiza- las finanzas municipales la situación de sus entidades descentralizadas. blico por casi COP $160 mil millones, impone al Municipio una restricción ción del estatuto de rentas, la forma- en términos de nuevas inversiones y ción del talento humano y fiscalización deberá tenerse en cuenta el crono- tributaria. Teniendo en cuenta que se recuperable. Acciones clave grama de desembolsos en un ejercicio plantearon como metas del plan man- Además, se requiere apropiar e imple- tener los indicadores de gastos de fun- 1. Impuestos y Autonomía Financiera: de planeación que permita cumplir mentar los procesos de fiscalización y con las necesidades de recursos para cionamiento (42%), de endeudamiento La brecha de recaudo frente a la factu- cobro que se traduzcan en mayor re- la ejecución de los proyectos, y los (instancia autónoma) y la calificación ración del impuesto predial unificado caudo de ingresos propios para finan- compromisos del servicio de la deu- de crédito (A+), así como incrementar da cuenta de posibilidades de mejora ciar inversión, pues el impacto de los da. Al respecto es fundamental que los rendimientos financieros en 10%, en este indicador. Para el efecto, se re- precios internacionales del petróleo la administración municipal de es- los ingresos tributarios 13% y recupe- comienda depurar la cartera tanto del van a reflejarse en la renta más im- tricto cumplimiento a las normas de rar el 20% de la cartera de los impues- impuesto predial como de industria y portante del Municipio, y no solamente endeudamiento territorial, de manera tos predial y de industria y comercio; comercio, que permitan disminuir el a través del impuesto de industria y que el nuevo plan de desarrollo que resultará de suma importancia la eva- sesgo de información y concentrarse comercio que tributa Ecopetrol, tam- se apruebe cuente con fuentes reales luación de estos resultados. en el cobro y recaudo de la cartera bién el resto de empresas que en ma- de financiación, y el respectivo plan fi- 170 PLAN DE ACCIÓN - BARRANCABERMEJA ÁREAS PRIORIZADAS 171

Situación actual acción comunal, juntas administra- dieron a gestión documental, nivel ¿Por qué es prioritario? rar los esfuerzos realizados. de manifiesto posibilidades de mejo- PRIORIDAD 14 El Plan de Desarrollo municipal doras locales, etc. Asimismo, pro- de reporte de regalías y publicación ra en estos procesos al interior de la “Barrancabermeja ciudad futuro gramas para formación de líderes de contratos. • La evaluación de las metas pro- 2. Gestión Pública Moderna administración municipal y la nece- GOBERNANZA 2012-2015” contempla el programa sociales, capacitación para promo- puestas en el Plan de Desarrollo El Plan de Desarrollo Municipal sidad de avanzar en estrategias que desarrollo comunitario y participati- ción del liderazgo, participación y ve- Por su parte, la Corporación Trans- deberá ir más allá del cumplimiento 2012-2015 planteó la necesidad de de alguna manera garanticen a la normativo y corresponder además a vo, y dentro de éste, el componente eduría ciudadana. parencia por Colombia realizó la la necesidad de valorar los resulta- trabajar en planeación de proce- comunidad procesos transparentes presupuesto participativo. El objetivo medición del índice de transparen- dos alcanzados y los retos que debe sos financieros y optimización de la en el quehacer del Municipio. fortalecer líderes y organizaciones Según lo informó la oficina aseso- cia municipal 2013-2014, revisando afrontar el Municipio en lo sucesivo. Hacienda Pública. Sin perjuicio de sociales para promover la partici- ra en gestión para resultados en el los factores visibilidad, instituciona- Por lo expuesto, se considera funda- los resultados que arroje la evalua- pación ciudadana en las decisiones desarrollo, la entidad no cuenta con lidad y control y sanción, los cuales mental la continuidad de los progra- ción de las metas establecidas en mas de participación de la comuni- que afectan a la comunidad. La meta mecanismos para seguimiento a la se componen de 17 indicadores cada dicho plan, se sugiere incluir como dad propuesta busca incrementar 30% el gestión, no existe un sistema elec- uno. Los resultados para la Alcal- • La entidad tiene importantes una prioridad la planeación integral nivel de participación de la población trónico que permita hacer segui- día de Barrancabermeja arrojaron oportunidades de mejora en materia de procesos de la Hacienda Pública en diferentes espacios. miento al cumplimiento de los obje- una calificación de 58.5 ubicándola de transparencia, y deberá ser una que permita fortalecerla y articularla tivos y metas de la entidad territorial. en riesgo alto de corrupción12. Con aspiración de la administración mu- de la mejor manera con las demás Para este propósito se plantean los base en las evaluaciones realizadas nicipal el férreo trabajo en este cam- áreas de la administración munici- po que permita revertir los resulta- subprogramas fortalecimiento de la El índice de gobierno abierto de la por la Procuraduría y la Corporación, pal. Se requiere que el presente plan dos obtenidos en vigencias fiscales democracia participativa y capaci- Procuraduría General de la Nación es preciso llamar la atención en las anteriores. de acción esté alineado con el Marco tación comunitaria y ciudadana. Se para 2013, arrojó un resultado de oportunidades de mejora que tiene Fiscal de Mediano Plazo, garantizan- trata de vincular a más personas en 76.1 ubicando al Municipio en la po- la entidad territorial en esta materia. do la consistencia y las fuentes de fi- los diferentes comités y consejos de sición 271 entre los 1.101 municipios nanciación de cada una de las accio- participación social, fortalecer los del país. De los indicadores analiza- En el contexto nacional la evaluación Acciones clave nes, lo cual debe estar considerado espacios existentes como el fondo dos, la organización de la informa- del desempeño integral de los muni- 1. Gestión Pública Participativa en el respectivo plan financiero. de desarrollo comunitario, consejo ción arrojó el 47.8 en la posición 561. cipios realizada por el DNP en 2013 Es fundamental dar continuidad a los territorial de planeación, juntas de Los puntajes más bajos correspon- ubicó al Municipio en el puesto 335 programas de desarrollo comunita- 3. Transparencia con un indicador de 76.23 y rango de rio y participativo que permitan a la A pesar de haber obtenido en el agre- Tabla 6. Índice de Transparencia Municipal calificación satisfactorio13 . ciudadanía hacer parte de un ejerci- gado del índice de gobierno abier- Entidad Calificación sobre 100 Calificación ponderada cio real de participación en los distin- to de la Procuraduría un resultado tos ámbitos de la entidad territorial, mejor al observado en la Nación y Visibilidad 39.6 11.9 desde la planeación hasta el segui- el Departamento de Santander, los Institucionalidad 58.5 23.4 12 De acuerdo con la metodología de la miento a la gestión de la administra- bajos puntajes registrados en ges- Corporación nivel muy alto de corrupción se ción municipal. Además, evaluar las tión documental, nivel de reporte de Control y sanción 77. 5 23.3 define para valores entre 0 y 44.4, nivel alto entre 44.5 y 59.9, nivel medio entre 60 y 74.4, metas de resultado propuestas en regalías y publicación de contratos, nivel moderado entre 74.5 y 89.4, y nivel bajo ITM 58.5 58.5 entre 89.5 y 100. esta materia en el Plan de Desarro- así como el riesgo alto de corrup- 13 La metodología del DNP considera los llo 2012-2015 y plantear las acciones ción evidenciado por la Corporación siguientes rangos de calificación: sobresaliente, Fuente: Corporación Transparencia por Colombia satisfactorio, medio, bajo y crítico. necesarias para mantener y/o mejo- Transparencia por Colombia, ponen 172 PLAN DE ACCIÓN - BARRANCABERMEJA ÁREAS PRIORIZADAS 173

Precios corrientes de 2015 en millones de pesos Precios corrientes de 2015 en millones de pesos DIMENSIÓN DE SOSTENIBILIDAD FISCAL Y GOBERNANZA DIMENSIÓN DE SOSTENIBILIDAD FISCAL Y GOBERNANZA OBJETIVOS Y METAS OBJETIVOS Y METAS LÍNEA LÍNEA ACCIONES CLAVE ACTIVIDADES ESPECÍFICAS VALOR ESTIMADO ENTIDAD LOCAL ACCIONES CLAVE ACTIVIDADES ESPECÍFICAS ENTIDAD LOCAL ESTRATÉGICA INDICADOR ICES AÑO RESULTADO ESPERADO APOYO ACTUAL ESTRATÉGICA INDICADOR ICES AÑO VALOR ESTIMADO (COP$) RESULTADO ESPERADO APOYO ACTUAL (COP$) RESPONSABLE RESPONSABLE 1 2 3 4 5 10 1 2 3 4 5 10

1. Instrumentos normativos para la implementación de esquemas de presupuesto participativo 1. Adopción de guía de buenas 2. Documento pedagógico para la “Apropiar prácticas para poner a Índice de Transparencia prácticas en el ejercicio de la implementación de presupuesto disposición de la ciudadanía toda función pública Dar continuidad y fortalecer participativo espacios de participación la información relevante en el Indicadores de 2. Procesos y procedimientos Existencia de un Pre inversión: 3. Programa de divulgación y ciudadana ejercicio de la función pública desempeño y metas ajustados a necesidades de presupuesto participativo y Oferta capacitación a la comunidad en Departamento Todas las aspectos de presupuesto participativo Implementar al interior de la para el seguimiento ciudadanía Corporación Implementar metodología e porcentaje de presupuesto institucional Secretaría de Nacional de Pre inversión: dependencias 4. Determinación sectorial y Transparencia administración buenas prácticas, y de la ejecución del 3. Publicidad de acciones de Transparencia Gestión instrumentos de gestión de que se determina a través Inversión: Planeación Planeación Oferta institucional de la Alcaldía porcentual del presupuesto con la presupuesto la entidad territorial en materia por Colombia pública presupuesto participativo que de la participación de la Divulgación y participación de la comunidad en el Secretaría de Dirección de procesos y procedimientos trans- Municipal contemple planeación, ejecu- mediano plazo parentes en la ejecución (legal, contractual y presupuestal participativa comunidad capacitación Hacienda Desarrollo GOBERNANZA ción y seguimiento Alineación del 4. Espacios reales de participación permanente 10 5. Definición de roles de los distintos Secretaría Jurídica Territorial contractual, presupuestal) “ actores en el proceso de ejecución presupuesto con apropiados en la ciudadanía en Evaluar metas de resultados Sesiones públicas de años Sostenible y seguimiento del Presupuesto el Plan de Desarrollo procesos de planeación, ejecución del actual Plan de Desarrollo rendición de cuentas $1.500 Participativo y seguimiento en materia de participación 6. Evaluación de programas desarrollo comunitario y participativo del actual Plan de Desarrollo 7. Plantear línea base e indicadores para el nuevo Plan de Desarrollo, Plantear estratégia para Mantener y/o mejorar nivel y apartir de la evaluación realizada Ingresos propios como Pre Inversión: Secretaría de minimizar efectos de las rentas porcentaje de ingresos Oferta institucional tendencia de recaudo de ingresos Hacienda del sector petrolero totales propios.

GOBERNANZA 1. Procesos de Hacienda Pública implementados, apropiados Ingresos propios como Identificar nuevos contribuyentes Ministerio de porcentaje de ingresos no formalizados y articulados en la ejecución totales Secretaría de Hacienda y (sistema presupuestal) con toda la Actualizar el censo de Pre Inversión: Hacienda y Crédito Público Existencia de sistemas contribuyentes Impuestos recaudados Oferta Institucional Identificar evasores Secretaría de - Dirección electrónicos para el administración municipal Planeación General de Planeación integral de proce- Secretaría de como porcentaje de los seguimiento de la gestión 2. Plan de acción de Ciudades Apoyo Fiscal sos de Hacienda Pública y arti- Impuestos y impuestos facturados Incrementar recaudo de ingresos del municipio Emblemáticas alineado con el Marco Planeación autonomía Gestión culación con las demás áreas Pre inversión: Secretaría de financiera

Fiscal de Mediano Plazo. FISCAL pública de la administración municipal Indicadores de Oferta Hacienda Ministerio de 3. La visión del territorio consistente Mejorar recaudo por concepto de Secretaría de Hacienda y moderna desempeño y metas institucional Secretaría Jurídica Apropiar procesos de Ingresos propios como Pre Inversión: Hacienda y Crédito Público para el seguimiento de la con las fuentes de financiación de porcentaje de ingresos Impuesto Predial Unificado y de Ajustar anualmente el Marco demás Secretarías fiscalización y cobro Oferta Institucional Secretaría - Dirección ejecución del presupuesto cada una de las acciones. totales Industria y Comercio Fiscal de Mediano Plazo de la Alcaldía Jurídica General de 4. Verificación contínua de acciones Apoyo Fiscal Alineación del presupuesto con el Plan de Desarrollo y medidas específicas para el cumplimiento del marco fiscal. Apropiar y ejecutar los Secretaría de Cobro y recuperación de la Impuestos recaudados como porcentaje de los Pre Inversión: instrumentos de fiscalización y Hacienda y 5. Garantizar plan de inversiones del cartera Oferta Institucional Secretaría nuevo Plan de Desarrollo impuestos facturados cobro Jurídica Precios corrientes de 2015 en millones de pesos DIMENSIÓN DE SOSTENIBILIDAD FISCAL Y GOBERNANZA OBJETIVOS Y METAS LÍNEA ACCIONES CLAVE ACTIVIDADES ESPECÍFICAS VALOR ESTIMADO ENTIDAD LOCAL ESTRATÉGICA INDICADOR ICES AÑO RESULTADO ESPERADO APOYO ACTUAL (COP$) RESPONSABLE 1 2 3 4 5 10

Gasto corriente como porcentaje del gasto total Pre inversión: Garantizar pago del servicio de la Secretaría de Ajustar gastos de Gastos de funcionamiento Oferta deuda y destinar mayores ingresos Hacienda Secretaría funcionamiento como porcentaje de los institucional propios a inversión sectorial Jurídica ingresos corrientes de libre destinación Gestión del Gasto

Destinar mayores recursos propios a inversión sectorial Secretaría de Incrementar niveles de Gasto de capital como Pre inversión: Hacienda inversión porcentaje del gasto total Oferta Garantizar financiación del plan Secretaría de institucional de inversiones del nuevo Plan de Planeación Desarrollo 10 FISCAL ACCIONES Estimar pasivos contingentes Pasivos contingentes como Pre inversión: Secretaría de y provisionar recursos para su porcentaje de los ingresos Oferta Estimación de pasivos contingentes Hacienda eventual financiación propios institucional Financiación de exigibilidades Secretaría Juridica COMPLEMENTARIAS Deuda

Secretaría de Modelar pago del servicio de Tasa de crecimiento anual Pre inversión: Garantizar sostenibilidad de la deuda Hacienda la deuda y ajustar Marco Fiscal promedio del servicio de la Oferta pública Secretaría de de Mediano Plazo deuda institucional Planeación

INVERSIÓN: $1.500 Formulación TOTAL TOTAL: Ejecución $1.500 176 PLAN DE ACCIÓN - BARRANCABERMEJA ACCIONES COMPLEMENTARIAS 177

Las acciones DIMENSIÓN AMBIENTAL: Findeter, un contrato con el objeto de territorio en conjunto con el uso de nistas, fondos de cooperación, entre “Prestación del servicio de asistencia las nuevas tecnologías. Igualmente, otros. complementarias son aquellas Construcción del colector Pozo técnica y administración de recursos busca establecer lazos de coope- Estado: Actualmente el proyecto se actividades que desarrollará 7 Plan De Saneamiento Hídrico, para la contratación de las obras e ración entre las distintas ciudades encuentra en las últimas etapas de 10 Municipio de Barrancabermeja - interventorías, correspondientes a que conforman el territorio, lo que validación de proyectos estratégicos, ACCIONES Findeter para apoyar la Santander proyectos de agua y saneamiento permita establecer complementa- que abarcan desde las iniciativas ejecución de este Plan de básico”.Impacto: Con el proyecto riedades en distintos ámbitos como por ciudad/Departamento, así como COMPLEMENTARIAS/ Rol Findeter: Ejecutor del proyecto se plantea la eliminación de veinte el ambiental, social y económico. las de escala territorial (regional). Acción. Findeter, a lo largo de Descripción: El proyecto inicialmente (20) descargas existentes de Rol de Findeter: Como parte del Algunos de los proyectos ya se con- PLAN DE ACCIÓN viabilizado ante el Ministerio de aguas residuales domésticas de Gobierno Nacional, lidera el desa- sideran como victorias tempranas y los años, se ha consolidado Vivienda, Ciudad y Territorio- MVCT aproximadamente 32.000 habitantes rrollo del proyecto dando cumpli- están sujetos a un proceso de defini- como un socio en la contempló la construcción de un en ciénagas o humedales que se miento a su visión y misión como ción más detallada. colector con una longitud total de localizan perimetralmente en las Financiera desarrollo enfocada a transformación y el desarrollo 4159.3 ml en tubería PVC entre 8” comunas 5, 6 y 7. Con esto, se generar progreso y oportunidades. DIMENSIÓN FISCAL Y sostenible de las regiones. y 18” y tubería HD entre 12” y 18” eliminan el impacto negativo al Descripción: Este proyecto se basa GOBERNANZA sanitaria, recogiendo las aguas entorno ambiental. en la metodología propuesta por Next residuales de las comunas 5, 6 y 7 de Población beneficiada: Con la Cities Lab, compuesto por la Funda- Findeter cuenta con el equipo Bajo el marco de la Plataforma de la ciudad., Recibiendo 21 descargas construcción de dicho proyecto se ción Metrópoli y Microsoft. Parte del de estructuración financiera Ciudades Emblemáticas, pone a dis- de aguas residuales, conduciéndolas beneficiarán por ahora alrededor de desarrollo de un diagnostico estraté- territorial para asesorar a las posición de las ciudades colombia- hacia una estación de bombeo que se 55.000 habitantes que se ubican en gico del territorio, compuesto por un ciudades emblemáticas del país nas participantes, asistencia técnica construirá en el barrio Las Torres, el área de influencia directa de estos diagnostico técnico y un diagnóstico en la alineación del plan de acción y recursos para financiar algunos de desde la cual se bombeará el agua ecosistemas. percibido. Como resultado de lo an- con el marco fiscal de mediano los proyectos que puedan requerir hacia una línea de impulsión de Estado: Proceso de recibido y terior, se plantean unas hipótesis de plazo de forma que las acciones para alcanzar una mayor sostenibi- Ø12” en HD descargando de allí al liquidación proyectos estratégicos los cuales se planteadas guarden coherencia con lidad ambiental, urbana, socio-eco- colector Las Granjas, además, la socializan ante los actores decisivos el respectivo plan financiero, y en un nómica y fiscal. Adicionalmente, construcción de soportes tipo marco DIMENSIÓN ECONÓMICA Y de los territorios y se obtienen res- ejercicio de prospectiva, garantizar Findeter ha realizado un conjunto de H, pozos de inspección y aliviaderos. SOCIAL: puestas de su pertinencia y posibili- la sostenibilidad fiscal y financiera de alianzas estratégicas con varias ins- La obras del proyecto se financian dades de desarrollo. Sobre la base la visión del territorio en el mediano tituciones y organizaciones, las cua- con recursos provenientes de la Diamante Caribe y Santanderes: de la participación de actores y las y largo plazo. les permitirán coordinar esfuerzos Nación a través del MVCT, a quién Objeto: Diamante Caribe y Santan- distintas estancias de socialización, técnicos y financieros para contribuir en el marco de lo previsto en la Ley deres es una iniciativa que busca los proyectos son ajustados y de- a la consolidación del programa de 1587 de 2012, le fueron trasladados impulsar la competitividad de la tallados para ser publicados como Ciudades Emblemáticas. a su presupuesto de inversión, región y así mismo, posesionarla oportunidades de inversión en un sector Agua Potable y Saneamiento, como el motor económico del país, libro blanco, a la vez que son presen- recursos de Regalías, para cuya a través del desarrollo de proyec- tados ante El Gobierno Nacional, los ejecución el MVCT suscribió con tos estratégicos de intervención del diversos gobiernos locales, inversio- 11 ¿CÓMO LO HACEMOS? 180 PLAN DE ACCIÓN - BARRANCABERMEJA CÓMO LO EJECUTAMOS / PLAN DE ACCIÓN 181

COORDINACIÓN INSTITUCIONAL acción junto al Diamante Caribe y dana en el monitoreo de la gestión metodología adoptada por Ciudades Para lograr la ejecución de este Plan Santanderes se suma como insumo pública. Emblemáticas. Así, los resultados de de Acción, será fundamental la par- indispensable a esta construcción la aplicación de esta metodología se 11 ticipación y el compromiso de las colectiva de ciudad. Asimismo se En este contexto, el programa Cómo convierten en la línea base a partir diferentes instancias de la Adminis- destaca y reconoce las acciones de Vamos en Colombia ha realizado un de la cual Cómo Vamos podrá eva- CÓMO LO EJECUTAMOS/ tración local. Por ello, en las matri- planeación y concertación llevadas seguimiento sistemático a los cam- luar nuestros avances. PLAN DE ACCIÓN ces de acciones de este documento, a cabo desde la comunidad, como lo bios en la calidad de vida de las prin- se han identificado los responsa- son los Planes Parciales de las co- cipales ciudades y al cumplimiento Así, Findeter ha conseguido avanzar bles de liderar cada actividad. Dado munas 4 y 7, los cuales deberán de de sus planes de desarrollo. Es por en una alianza estratégica con la ini- que un gran número de acciones de ser revaluados y tenidos en cuenta esta razón que se convierte ahora en ciativa Cómo Vamos, para hacer un este Plan son inter-sectoriales, se dentro del ejercicio de prospectiva un aliado estratégico. El programa seguimiento anual al desarrollo de debe fomentar la discusión y el tra- que adelanta el municipio. Cómo Vamos, tiene el respaldo de la las distintas acciones planteadas en bajo conjunto entre las instancias Fundación Corona, el periódico na- este Plan y al impacto de estas en involucradas, para así, lograr mayor SEGUIMIENTO Y MONITOREO cional El Tiempo, e importantes alia- los indicadores relacionados, a la vez integralidad y complementariedad CIUDADANO dos de cada ciudad. Cómo Vamos se que en la percepción de la ciudada- entre ellas. El liderazgo principal de El esquema de monitoreo del pro- viene desarrollando desde hace 15 nía frente a los cambios. este Plan lo asumirá la Secretaría de grama de Ciudades Emblemáticas años en Colombia. Hoy actúa en 11 Planeación de la Administración lo- juega un papel crucial en el desarro- ciudades del país por lo cual espe- Dado que Cómo Vamos comunica cal, que se encargará de articular las llo de esta iniciativa. Este monitoreo ramos poder implementar pronto un continuamente sus resultados a la diferentes acciones con las demás es fundamental pues se convierte en modelo para la ciudad de Magangué ciudadanía y promueve también de- instancias participantes. También, el instrumento mediante el cual la que contribuya en unificar esfuerzos bates en torno a éstos, esta alianza será la responsable de informar pe- sociedad civil se apropia del Plan de para potenciar y fortalecer las habi- permitirá dar una mayor influencia a riódicamente, dentro de la Adminis- Acción, permitiendo su participación lidades de control social y participa- la labor de la alianza entre la Alcal- tración, sobre los avances, desafíos de manera continua, transparente y ción política activa de organizaciones día Findeter y otros actores. De esta y revisiones requeridas en este Plan. efectiva en el seguimiento de la ges- de base en el Municipio. manera, a través del seguimiento y tión del municipio, en la implemen- monitoreo del Plan de Acción de la Particularmente Barrancabermeja tación de las acciones prioritarias El programa prevé el uso de un con- iniciativa Ciudades Emblemáticas, se tendrá el reto de aunar esfuerzos de propuestas y en el cumplimiento de junto de indicadores de seguimiento están generando herramientas para actores públicos, privados y comuni- las metas. a la gestión pública y a sus efectos en la toma de decisiones en el sector tarios presentes en el territorio. De la calidad de vida de los ciudadanos, público y, a la vez que mecanismos forma que se cuente con una efectiva A través del seguimiento y monito- en temas como educación, salud, de participación ciudadana por me- articulación entre las diferentes ini- reo del Plan de Acción de Ciudades servicios públicos, competitividad, dio del monitoreo de la gestión pú- ciativas que tienen injerencia en la Emblemáticas, se están generando ordenamiento territorial y gestión blica. ciudad y la región. Hoy día, el Gran herramientas para la toma de deci- fiscal. Existen coincidencias signifi- Acuerdo Social procura realizar esta siones en el sector público y, a la vez, cativas de los indicadores de Cómo tarea, por lo que el presente plan de mecanismos de participación ciuda- Vamos con los contemplados en la 12 RESUMEN/ PLAN FINANCIERO 184 PLAN DE ACCIÓN - BARRANCABERMEJA 12 RESUMEN/ PLAN FINANCIERO Precios corrientes de 2015 en millones de pesos

Valor de Dimensión Área prioritaria Pre-inversión Valor de Inversión TOTAL

Saneamiento y Drenaje $ - $247.000 $247.000 Residuos sólidos $130 $200 $330 AMBIENTAL Vulnerabilidad Cambio Climatico $570 $87.350 $87.920 Calidad del Aire $ - $2.500 $2.500 Infraestructura Urbana $700 $20.000 $20.700 URBANA Movilidad $36.270 $511.900 $548.170 De la inversión total al mu- Competitividad de la economía $ 800 $ 5.800 $6.600 nicipio le correspondería una Educación $ 500 $ 7.700 $8.200 inversión estimada en COP ECONÓMICO Y SOCIAL Seguridad y Convivencia Ciu- $401 mil millones aproxima- $3.300 $5.700 $9.000 damente, los cuales incluirían dadana ingresos corrientes de libre FISCAL Y GOBERNANZA Fiscal y Gobernanza $ - $1.500 $1.500 destinación, recursos del Sistema General de Regalías $ 45.555 $ 912.750 $ 958.305 - SGR, transferencias de la TOTAL Nación,recursos del crédito, $ 958.305 entre otros.. 13 BIBLIOGRAFÍA 188 PLAN DE ACCIÓN - BARRANCABERMEJA BIBLIOGRAFÍA 189

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