LEGEA ŞI VIAŢA СОДЕРЖАНИЕ Publicaţie ştiinţifico-practică ISSN 1810-309X Александр БАКУМОВ. Проблема изменения правовых позиций Конституционного Суда Украины Întreprindere de stat в контексте обеспечения юридической Fondator – Agenția Proprietății Publice ответственности государства...... 3 al Republicii Moldova Certificat de înregistrare Андрей БОРОВИК. О сущности и содержании nr. 10202264 din 11.02.1993 специально-криминологического предупреждения злостного неповиновения требованиям администрации Publicaţie acreditată de Consiliul учреждения исполнения наказаний...... 9 Suprem pentru Ştiinţă şi Dezvoltare Tehnologică al Academiei de Ştiinţe a Moldovei prin Анна ВИТЮК. Профессиональная этика судьи Hotărîrea nr. 169 din 21.12.2017 в контексте ограничения реализации судьями политических и гражданских прав человека...... 13 Revista este inclusă în baza științifică internațională Index Copernicus International (Republica Polonă) Артур ГИЛЬБУРТ. Закрепление политической системы в конституциях постсоветских государств...... 17 Categoria C Asociaţi: Curtea Constituţională, Curtea Supremă Карина ГНАТЕНКО. Принципы права социального de Justiţie, Ministerul Afacerilor Interne, Institutul обеспечения: мировые стандарты...... 22 de Ştiinţe Penale şi Criminologie Aplicată, Institutul de cercetări Juridice și Politice al Academiei de Мария ГУДЫМА-ПИДВЕРБЕЦКАЯ. Ştiinţe a Moldovei, Academia ,,Ştefan cel Mare” a Гражданско-правовое регулирование субсидиарных MAI, Universitatea de Stat ,,B. P. Hasdeu” (Cahul), обязательств: аспекты специфики зарубежного опыта...... 26 Universitatea Slavonă, Universitatea ,,Spiru Haret” (Constanţa), Universitatea ,,Petre Andrei” (Iaşi), Денис ДАВЫДОВ. Структурная характеристика Universitatea de Stat din Herson (Ucraina). процессуально-правового режима: теоретические аспекты...... 31 Se editează din ianuarie 1991 Nr. 8/2 (332) 2019 Елена ДЕРИЙ. Определение места жительства ребенка: проблемы теории и практики...... 34 Redactor-şef L. Arsene, dr. h. c. mult. Colegiul de redacţie: Анастасия ЗАБУРАННАЯ. Легитимность права Gh. Alecu, doctor în drept, profesor universitar коллективной собственности (Constanța, România); T. Barzo, doctor hab. în drept, на землю в Украине...... 39 profesor, (Miskolc, Ungaria); V. Bujor, doctor în drept, profesor universitar; Gh. Costachi, doctor hab. în drept, profesor univ.; V. Cușnir, doctor hab.în drept, Лилия ЗОЛОТУХИНА. «Публичный интерес» profesor univ.; D. Garadjaev, doctor în drept, profesor, как административно-правовая категория Judecător la Curtea Constituțională (Bacu, Azerbai- в истории политико-правовой мысли...... 42 djan); E. Haritonov, doctor hab., profesor, membru cor. al AND (Odesa, Ucraina); E. Ișcenco, doctor hab. Галина КРЕТ. Содержание стандартов доказывания în drept, profesor (Moscova, FR); T. Kolomoeț, doctor в уголовном процессе стран англосаксонской hab. în drept, profesor (Zaporojie, Ucraina); правовой системы...... 46 J. Kovac, doctor hab. în drept, profesor, Universita- tea Paneuropeană (Bratislava, Slovenia); A. Loncia- cov, doctor hab. în drept, profesor (Habarovsk, FR); Елена КУРЕПИНА. Понятие договора V. Stratonov, doctor hab. în drept, profesor (Her- о публичной закупке угля для социально son, Ucraina); V. Șepitico, doctor hab. în drept, значимых объектов...... 50 profesor, membru cor. al AND (Harcov, Ucraina). Федор КИРИЛЕНКО. Статистика изнасилований, Adresa redacţiei: совершенных на территории Украины Casa presei, et. 5 в 1960–2018 годах...... 54 str. Puşkin 22, mun. Chişinău, MD – 2012, Republica Moldova Сергей МАЛИКОВ. Организационные основы Tel.: 022-233 790; осуществления контроля и надзора в сфере 022-234 132 (contabilitatea) градостроительной деятельности...... 63

E–mail: [email protected] Ульяна МЫТНИК. Пути совершенствования Index: RM 77030 криминологического противодействия домашнему © Legea şi viaţa насилию в Украине...... 67 Pagina web: www.legeazakon.md www.legeasiviata.in.ua Андрей НАСТЮК, Светлана ТРЕТЯК, Игорь Алексей ТИТАРЕНКО. Выводы и рекомендации РИМАРЕНКО. Функции княжеской власти конгрессов ООН по предупреждению преступности в период возникновения Киевской Руси...... 71 и уголовному правосудию как базис для формирования государственной комплексной программы Сергей ПОТАПЕНКО. Особенности установления противодействия преступности в Украине...... 122 границ объединённых территориальных громад в контексте реформы местного самоуправления Алла УШАКОВА. Проектно-ориентированное в Украине...... 76 управление как один из векторов повышения интегральной компетентности депутатов местных Вдадимир ПРОЩАЕВ. Метод правового регулирования советов объединенных территориальных обществ...... 127 разведывательной деятельности как составная часть обеспечения национальной безопасности...... 80 Ирина ЧЕРНЯХОВИЧ. Виды публично-правовых споров в сфере государственно-служебных Sergey PUCHKOVSKIY. Realization by the mortgagee отношений, которые составляют предмет of the mortgage right – consequences of the breach юрисдикции административных судов...... 132 of the contract by the mortgager...... 84 Полина ЧИЖ. Решения Европейского суда по правам Полина РЕДИНА. Дуальная система подготовки человека в системе правового регулирования права кадров – путь к качеству высшего образования на жизнь в Украине...... 136 (организационно-правовой аспект)...... 87 Светлана ШАРАПОВА. Некоторые аспекты Марина РЕЗНИЧУК. Гармонизация как способ комплексного использования земель...... 140 правовой реализации ЗСТ в контексте Соглашения об ассоциации между Украиной Tikhon YAROVOY. Analysis of the models и Европейским Союзом...... 92 of protection of the state security...... 144

Nina ROGATINSKAYA. Criminological characteristics of customs security as a рart of national security of Ukraine...... 96

Maksim SAVIOVSKIY. Subsidiarity principle: theoretical and methodological potential of federative structure of a state...... 99

Анастасия САПАРОВА. Классическое и современное естественное право в свете сравнительного правоведения...... 103

Irina SLOVSKAYA. Functional role of the governing bodies of the parliament of Ukraine...... 106

Олег СОЛОХА. Международные модели института принудительного исполнения определений суда по гражданским делам и рекомендации для Украины...... 110

Александр СОПРОНЮК. Международно-правовой опыт применения санкций в уголовном судопроизводстве....114

Игорь СОРОКА. Искатели убежища как особое правовое состояние в международном праве...... 118 LEGEA ŞI VIAŢA AUGUST 2019 3

УДК 342.565.2

ПРОБЛЕМА ИЗМЕНЕНИЯ ПРАВОВЫХ ПОЗИЦИЙ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА УКРАИНЫ В КОНТЕКСТЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ГОСУДАРСТВА

Александр БАКУМОВ, кандидат юридических наук, доцент, проректор Харьковского национального университета внутренних дел

АННОТАЦИЯ Статья посвящена исследованию изменений юридических позиций Конституционного Суда Украины в контексте юриди- ческой ответственности государства в современной Украине. Определено, что вопросы юридической ответственности государства находят свою юридическую конкретизацию в право- вых позициях КСУ, сформулированных в его решениях, выводах и постановлениях в результате официального толкования Конституции и законов Украины, а также в правовых позициях, которые сформулированы в результате проверки на соответ- ствие Конституции Украины положений законов и иных правовых актов. Проанализированы недостатки законодательного закрепления юридических позиций КСУ и объема возможного пересмотра им этих позиций. Обоснована целесообразность сужения возможностей КСУ пересматривать свои правовые позиции в контексте концеп- ций самоограничения власти и окончательности актов КСУ, которые не могут подвергаться изменениям. Ключевые слова: юридическая ответственность государства, Конституционный Суд Украины, правовые позиции, решения, выводы, постановления.

THE PROBLEM OF CHANGES IN THE LEGAL POSITIONS OF THE CONSTITUTIONAL COURT OF UKRAINE IN THE CONTEXT OF ENSURING THE LEGAL RESPONSIBILITY OF THE STATE

Aleksandr BAKUMOV, Candidate of Law Sciences, Associate Professor, Vice-rector of Kharkiv National University of Internal Affairs

SUMMARY The article is devoted to the study of changes in the legal positions of the Constitutional Court of Ukraine in the context of the legal responsibility of the state in modern Ukraine. It was determined that the issues of legal responsibility of the state find their legal concretization in the legal positions of the CCU, formulated in its decisions, conclusions and resolutions, as a result of the official interpretation of the Constitution and laws of Ukraine, as well as in the legal positions that are formulated as a result of checking compliance with the Constitution of Ukraine laws and other legal acts. Analyzed the shortcomings of the legislative consolidation of the legal positions of the CCU and the scope of the possible revision of these positions. The expediency of reducing the ability of CCU to review its legal positions in the context of the concepts of self-limiting power and finality of acts of CCU, which can not be changed, is substantiated. Key words: legal responsibility of the state, Constitutional Court of Ukraine, legal positions, decisions, conclusions.

Постановка проблемы. Проблема спективном плане. В то же время в тео- ственности государства и его органов юридической ответственности госу- ретико-правовом измерении идея юри- за принятие неконституционных зако- дарства за свою деятельность перед дической ответственности государства нодательных актов. Наряду с нега- человеком и обществом в последнее также концептуализируется благодаря тивными моментами юридической время становится все более актуаль- интерпретативной деятельности органа ответственности (утратой силы некон- ной. В теоретико-правовом измерении конституционной юрисдикции – Кон- ституционных актов), КСУ высказал она предстает как сочетание элементов ституционного Суда Украины (далее – ряд важных правовых позиций отно- позитивной и негативной юридиче- КСУ, Суд). В частности, большое зна- сительно организации и деятельности ской ответственности государства как чение имеют правовые позиции КСУ, государства и его органов по выпол- субъекта права перед другими – фор- сформулированные им в течение более нению позитивных обязательств перед мально равнозначными ему – субъек- 22-летнего периода его функциониро- человеком и обществом, чем внес допо- тами права. Эта концепция нашла вания. В ходе такой деятельности КСУ лнительный вклад в укрепление норма- отражение в Конституции Украины признал ряд нормативно-правовых тивных основ института юридической и других законодательных актах, что актов не соответствующими Конститу- ответственности государства. позволяет говорить о демократичном ции Украины (неконституционными), Соответственно, КСУ, в контексте и правовом характере украинского что стало важным элементом обеспече- обеспечения реальности юридиче- государства, по крайней мере, в пер- ния конституционно-правовой ответ- ской ответственности государства и LEGEA ŞI VIAŢA 4 AUGUST 2019

предотвращения «нивелирования пра- А.А. Селиванова, Т.В. Хмарука, Поставленная в таком контексте вовым способом» конституционных С.В. Шевчука, О.И. Шостенко и др. проблема изменения правовых пози- характеристик нашего государства Целью и задачей статьи является ций КСУ требует основательного [1, c. 73], в пределах своей компетен- исследование изменений юридических исследования, по крайней мере, сле- ции принимает меры по прекращению позиций КСУ в контексте юридической дующих ключевых вопросов: 1) что действия неконституционных пра- ответственности государства в совре- следует понимать под правовой вовых актов или их отдельных положе- менной Украине. позицией КСУ и под ее изменением; ний, созданию условий надлежащего Изложение основного материала. 2) каковы причины изменения право- применения Конституции Украины Правовые позиции КСУ имеют вой позиции КСУ; 3) уточнение сферы органами государственной власти непосредственное отношение к сохра- (широты) свободы рассуждений КСУ путем толкования ее положений, осу- нению стабильности Конституции при решении вопроса изменения его ществлению конституционного кон- Украины, неизменности заложенной правовой позиции; 4) определение троля в отношении международных в ней философии и идеологии ответ- (лимитирование) оснований такого договоров, а также обеспечению кон- ственности государства перед челове- изменения в законе о КСУ; 5) выясне- ституционности процедур внесения ком. Поэтому фронтальный просмотр ние соотношения между изменением изменений в Конституцию Украины правовых позиций КСУ, сформулиро- правовых позиций КСУ и выражением и импичмента Президента Украины. ванных в ранее принятых актах, как новой правовой позиции КСУ; 6) влия- Именно практика деятельно- представляется, содержит определен- ние изменения правовой позиции КСУ сти КСУ сделала возможным дис- ные угрозы нивелирования полити- на законную силу акта КСУ, в котором курс относительно решения двух ко-правового значения института юри- она изложена. весомых, на наш взгляд, проблем, дической ответственности государства Следует отметить, что до последне- имеющих непосредственное отно- как такового. Ведь, как справедливо го времени в отечественной юридиче- шение к обеспечению этим органом отмечал известный конституционалист ской науке понятие правовых позиций реальности, действенности и эффек- В.И. Лучин, в рамках распространенной КСУ имело, скорее, доктринальный тивности функционирования инсти- в обществе парадигмы конституцион- характер, поскольку в Законе Украины тута юридической ответственности ного нигилизма, как правило, «стан- «О Конституционном Суде Украины» государства в целом. Это, прежде все- дартом поведения становится не сама 1996 г. оно не получило законодатель- го, проблема выполнения актов КСУ норма, а степень допустимых отклоне- ной формализации. Только в принятом другими субъектами права, в частно- ний от нее. Основной Закон соблюда- 13.07.2017 г. Законе Украины «О Кон- сти, связанная с приведением законо- ется тогда, когда это выгодно, но легко ституционном Суде Украины» [4] зако- дательства Украины в соответствие игнорируется в случае коллизии инте- нодателем впервые были раскрыты с Конституцией Украины, устране- ресов, при которой конституционная ключевые составляющие правового нием юридических коллизий и пробе- законность подменяется политической феномена юридических позиций КСУ. лов в праве. Во-вторых, это проблема и иной целесообразностью» [2, с. 253]. Это позволило внести значительные устойчивости/изменчивости правовых Указанное четко связано с сохранением элементы правовой определенности позиций КСУ, содержащихся в его неизменности правовых позиций КСУ в интерпретацию как правовой при- актах, которая связана с практическим и допустимой степенью отклонения от роды правовых позиций КСУ, так и их обеспечением требований правовой таких позиций в ходе развития консти- роли в институционализации юридиче- определенности и стабильности как туционной юриспруденции. Чрезмер- ской ответственности государства. При элементов необратимости юридиче- ное отклонение, на наш взгляд, будет этом законодатель отказался от легаль- ской ответственности государства как отражением противостояния между ного определения правовых позиций ключевого признака его правового юридической и фактической консти- КСУ, что в определенной степени пока- характера. туцией, следствием разрыва между зало неустойчивость указанной право- Состояние исследования. Пробле- властным механизмом и обществом. вой конструкции и неоднозначность ма изменения правовых позиций Суда Поэтому рассчитывать на эффективное существующих подходов к толкова- в последнее время все чаще привле- функционирование любых правовых нию ее смысла. Вместе с тем согласно кает к себе внимание отечественных конструкций, в том числе и юридиче- ст. 92 указанного Закона установлено, ученых, стремящихся применять реа- ской ответственности государства, мож- что: 1) такие позиции КСУ излагает листичные подходы к научной прора- но только при одном непременном усло- в мотивировочной и/или резолютив- ботке дилеммы устойчивости правовых вии: ключевые позиции относительно ной части решения, выводов, а также позиций КСУ, совместив их с клю- ее содержания не должны быть объек- может включить в постановления об чевыми доктринальными наработками том возражения со стороны самого КСУ, отказе в открытии и закрытии консти- в области конституционной юриспру- как и других органов публичной власти. туционного производства по делу, при- денции. В этом направлении следует Все без исключения указанные органы, нятые Сенатом или Большой палатой; отметить научные разработки ряда безусловно, «должны находиться под 2) КСУ может развивать и конкрети- специалистов, в частности Ю.Г. Бара- контролем общества, нести юридичес- зировать юридическую позицию Суда баша, В.Д. Брынцева, К.С. Грищен- кую и политическую ответственность в своих последующих актах, изменять ко, В.М. Кампа, Р.С. Мартыню- за злоупотребление властью, властными юридическую позицию Суда в случае ка, Т.С. Полищука, М.В. Савчина, полномочиями» [3, с. 81]. существенного изменения норматив- LEGEA ŞI VIAŢA AUGUST 2019 5

ного регулирования, которым руковод- поскольку они не только дают ответ на тинуитет конституционной традиции, ствовался Суд при высказывании такой вопрос о конституционности правовой воспроизводится и укрепляется юри- позиции, либо при наличии объектив- нормы (по принципу «да» или «нет»), спруденцией КСУ. В этом контексте ных оснований необходимости улуч- но и предлагают конституционно-пра- С.И. Калынюк настаивает на необхо- шения защиты конституционных прав вовые решения социальных противоре- димости обеспечения неизменяемос- и свобод с учетом международных обя- чий и конфликтов, которые рассматри- ти правовых позиций Суда, которая, зательств Украины при условии обосно- ваются [10, с. 60]. на его взгляд, является продолжением вания такого изменения в акте Суда [4]. При всем разнообразии подходов принципа правовой определенно- Эти законодательные новеллы свиде- к толкованию феномена правовых сти и стабильности Конституции как тельствуют, что юридические позиции позиций КСУ, стоит, наверное, согла- Основного Закона Украины [15, с. 195]. КСУ, безусловно, являются элементами ситься с тем, что эти правовые пози- Продолжая эти размышления, можно актов КСУ; они не являются постоян- ции являются обязательными для всех считать постоянство правовых пози- ными, могут изменяться, что в целом субъектов правоотношений [11, с. 21], ций КСУ одним из важных элементов соответствует обоснованной в послед- в том числе и для самого КСУ, который действенности и реальности института нее время концепции динамического не может в силу предписаний закона юридической ответственности госу- правотолкования в деятельности КСУ произвольно менять свою предыду- дарства в целом. Только при таком под- [5]. В то же время вышеизложенное щую правовую позицию. Такой под- ходе «Конституционный Суд Украины, определение правовых позиций КСУ ход основывается на воплощенной являясь гарантом действующего пра- не дает однозначного понимания содер- в Законе «О Конституционном Суде ва и Конституции, своими решения- жательного наполнения и целевого наз- Украины» концепции связанности КСУ ми, в которых отражены обоснован- начения правовых позиций КСУ, что собственными предыдущими правовы- ные правовые позиции, обеспечивает обусловливает необходимость их допо- ми позициями, которую отстаивает ряд устойчивость и постоянство в регули- лнительного научного исследования. как отечественных, так и зарубежных ровании отношений в обществе, высту- В частности, законодательное ученых [12, с. 90; 13, с. 35]. В пользу пает основой демократического и пра- обеспечение возможности изменения такого подхода и целесообразности его вового государства Украина» [7, с. 124]. правовых позиций КСУ в исключи- соблюдения в будущем свидетельству- Некоторые ученые настаивают на тельных случаях косвенно указывает ют такие нормы указанного Закона: допустимости и целесообразности на то, что в таких позициях КСУ отра- 1) решения и выводы КСУ являются изменения правовых позиций КСУ. жаются (должны отображаться), преж- окончательными и не могут быть обжа- Частично концепция такой допусти- де всего, некоторые постоянные, устой- лованы (ч. 5 ст. 88 Закона); 2) КСУ мости, как уже отмечалось, воплощена чивые подходы КСУ к толкованию в решении, выводах может устано- и в тексте Закона «О Конституционном и интерпретации соответствующих вить порядок и сроки их выполнения, Суде Украины». Такая допустимость конституционных положений, менять а также обязать соответствующие следует, очевидно, из нескольких аргу- которые можно только в определенных, государственные органы обеспечить ментов, определяющих научное виде- экстраординарных случаях. Мы соглас- контроль исполнения решения, соблю- ние детерминации (причин) изменения ны, что в этом смысле концепция пра- дения выводов, а также требовать от правовых позиций КСУ. Одна группа вовых позиций КСУ соответствует кон- соответствующих органов письменное причин имеет объективный характер цепции стабильности Конституции как подтверждение исполнения решения, и указывает на закономерный процесс Основного Закона [6]. Следовательно, соблюдение выводов (ст. 97 Закона); изменения правового регулирования обоснованным является подход к пра- 3) за невыполнение решений и несо- общественных отношений, необхо- вовым позициям КСУ как к «квинтэс- блюдение выводов КСУ наступает димость приспособления конститу- сенции его правовых идей» [7, с. 50], ответственность в соответствии с зако- ционных норм к этим отношениям, нормативно-доктринальной квинтэс- ном (ст. 98 Закона) [4]. порождает проблему динамического сенции принятого конституционным Следовательно, КСУ является свя- правотолкования конституционного судом решения [8, с. 126]; устойчивых занным своими предыдущими реше- текста [5; 16; 17] в связи с новыми нормативно-интерпретационных ниями, выводами, постановлениями, (политическими, правовыми и т.д.) положений, сформулированных КСУ а его правовые позиции не должны реалиями жизни, выявлены социаль- в процессе официального толкования быть противоречивыми, тем более вза- ная неэффективность предыдущих Конституции, интерпретации смысла имоисключающими, если, конечно, не правовых позиций (или практикой других нормативно-правовых актов, претерпело изменений правовое регу- выявлены их негативные последствия), имеющих отношение к определенной лирование соответствующего вопроса. изменение социального контекста конституционно-правовой проблеме, Поэтому акты КСУ могут содержать [17, с. 150]. и общеобязательных для правоприме- ссылки не только на правовые позиции, Другая группа причин имеет нителя [9, с. 16]. Близкими к такому содержащиеся в актах того же вида, но субъективистский характер и сводит- видению являются подходы отдельных и на правовые позиции, изложенные ся, по сути, к признанию за КСУ свое- зарубежных специалистов к сути пра- в других видах его актов [14, с. 1068]. образного «права на ошибку», а значит, вовых позиций органа конституцион- Такая практика является устоявшей- и возможность ее исправления через ной юрисдикции, которым присущ, по ся и общепринятой для КСУ. Вместе пересмотр собственных правовых их мнению, концептуальный характер, с тем, она отражает постоянство, кон- позиций, высказанных в предыдущих LEGEA ŞI VIAŢA 6 AUGUST 2019

решениях, выводах и постановлениях ти улучшения защиты конституцион- са», что существенно сужает свободу КСУ [18, с. 125; 19; 20, с. 471]. Еще ных прав и свобод с учетом междуна- судейского рассуждения, лимитирует более субъективистской является кон- родных обязательств Украины. В обоих деятельность органа конституционной цепция, предложенная О.И. Шостенко, указанных случаях такое изменение юрисдикции [22], а также концепции в соответствии с которой основанием правовых позиций должно найти обос- стабильности Конституции, посколь- для пересмотра правовых позиций нование в акте КСУ. Однако изменение ку ставит ее в прямую зависимость от КСУ вообще может быть «изменение правовой позиции является предметом интерпретативной деятельности КСУ, доминирующего правового представ- свободных рассуждений со стороны которая может обслуживать полити- ления национальной юридической Суда, который может и не восполь- ческие интересы кругов, находящихся элиты по тому или иному вопросу», зоваться своим правом на изменение у власти в тот или иной период време- то есть необходимость учитывать ранее высказанной правовой позиции ни. Изменение правовых позиций КСУ «фактор прогрессивного изменения по тому или иному вопросу. Видится, в таких условиях может приводить господствующих теоретико-правовых что вышеприведенная законодатель- к чрезмерному расширению свободы представлений юридической элиты», ная конструкция является проявлением рассуждений, прежде всего, при реше- что, например, может происходить именно объективистского подхода нии вопросов, имеющих большое зна- под влиянием изменения внутренних к пониманию причин изменения право- чение для всей системы обеспечения форм права в различных ее сферах вой позиции КСУ. «Право на ошибку» прав и свобод человека, в том числе для [21, с. 801]. При таком подходе, в част- со стороны КСУ, а затем и необходи- реальности и действенности института ности, связанность КСУ собственны- мость ее исправления она не учитыва- юридической ответственности госу- ми правовыми позициями считается ет. Очевидно, при таких формулиров- дарства перед человеком. Поэтому серьезным недостатком существую- ках законодателю казалось, что он смог обоснованным представляется вывод щей модели конституционного контро- избежать дилеммы, связанной с риском А.А. Селиванова, который отметил, ля в нашем государстве [19]. В связи нарушения принципа окончательности что в этой ситуации более приемле- с этим высказываются предположе- и общеобязательности актов КСУ. мой является «доктрина неизменяе- ния о необходимости отрицания док- Однако, внедряя правовые основа- мости правовых позиций, поскольку трин связанности КСУ собственными ния для возможности изменения право- Суд в соответствии с действующим предыдущими правовыми позициями, вой позиции КСУ, законодатель все же Законом о Конституционном Суде, которые якобы имеют казуальный, а не недостаточно позаботился о «юриди- который определил его статус, должен нормативный характер [6, с. 101]. ческой чистоте» законодательно опре- учитывать собственные правовые Законодательный подход, на наш деленных оснований, легитимизировав позиции при принятии последующих взгляд, является определенным ком- определенные юридические «риски» решений. Преимущество такого заклю- промиссным промежуточным под- в части необоснованного изменения чения в доктринальном смысле практи- ходом между полярными мнениями, КСУ своих предыдущих правовых ки состоит в том, что Суд, опираясь на обозначенными выше: он допускает позиций. В частности, по меньшей мере, ранее высказанные правовые позиции возможность пересмотра КСУ своих проблематичным выглядит толкование в решении аналогичных споров или правовых позиций, однако при опре- содержания «существенности изме- давая толкование норм законов, гаран- деленных ограничениях. В частности, нения правового регулирования» (что тирует предсказуемость своих новых Законом предусмотрено право КСУ следует считать столь существенным решений, а также избавлен от необ- развивать и конкретизировать юриди- изменением, чтобы изменить правовую ходимости подробно их аргументиро- ческую позицию Суда в своих после- позицию КСУ?), а также выделение вать» [7, с. 56]. дующих актах, изменять юридическую конкретных оснований необходимости Кроме того, целесообразно обра- позицию КСУ в случае существенного улучшения защиты конституционных тить внимание и на то, что на практике изменения нормативного регулирова- прав и свобод «с учетом международ- КСУ, меняя свою правовую позицию, ния, которым руководствовался КСУ ных обязательств Украины». Ведь если порой не достигает цели по улучше- при высказывании такой позиции, либо эти обязательства нашли отражение нию защиты конституционных прав при наличии объективных оснований в законодательстве, то они уже стали и свобод. В частности, достаточно необходимости улучшения защиты частью измененного национального сравнить акты КСУ по делу о внесении конституционных прав и свобод законодательства, а, следовательно, изменений в Конституцию Украины, с учетом международных обязательств дополнительного упоминания не тре- принятые в 2008 и 2010 гг. (в первом Украины при условии обоснования буют. Если же международные обяза- случае КСУ отказался признавать такого изменения в акте КСУ. Таким тельства не связаны с имплементацией неконституционным закон о внесении образом, законодатель делает возмож- в законодательство Украины, то возни- изменений в Конституцию Украины от ным смену правовых позиций КСУ, кает вопрос, каким образом верифици- 08.12.2004 г. [23], тогда как в 2010 г. он связывая такое изменение исключи- ровать эти обязательства в контексте кардинально изменил свою правовую тельно с: 1) существенным изменением изменения правовых позиций КСУ? позицию на противоположную [24]) нормативного регулирования, которым На наш взгляд, концепция изменяе- или выводы КСУ 2001 и 2016 гг.: если руководствовался КСУ при высказыва- мости правовых позиций КСУ прямо в первом случае КСУ признал некон- нии такой позиции; 2) с наличием противоречит доктринам «самоограни- ституционными изменения в Консти- объективных оснований необходимос- чения суда» и «политического вопро- туцию Украины в части изъятия у КСУ LEGEA ŞI VIAŢA AUGUST 2019 7

полномочия официально толковать ния существующей правовой позиции 7. Селіванов А.О. Характерні законы [25], то в выводах 2016 г. он и высказывания новой правовой пози- ознаки доктринального верховенства даже не попытался обосновать карди- ции КСУ, что должно получить законо- та незмінюваності правових позицій нальное изменение своей предыдущей дательное закрепление. В частности, Конституційного Суду України. Вісник правовой позиции [26]. Аналогично, при таком подходе, изменение право- Конституційного Суду України. 2011. были изменены правовые позиции вой позиции КСУ может происходить № 4-5. С. 50–56. КСУ по делам о возможности отдель- только в направлении развития и кон- 8. Бондарь Н.С. Судебный кон- ных народных депутатов Украины кретизации ранее высказанной пра- ституционализм в России в свете кон- принимать непосредственное участие вовой позиции КСУ. По сути, в этом ституционного правосудия. Москва : в формировании коалиции депутатских случае речь идет о содержательном Норма, ИНФРА-М, 2011. 544 с. фракций в Верховной Раде Украины обогащении правовых позиций КСУ, 9. Никифорова Н.В. Конститу- [27] и относительно официального их детализации, выявлении новых ционно-правовая ответственность толкования положения «на следую- нюансов в интерпретации тех или иных в правовых позициях Конституцион- щей очередной сессии Верховной юридических явлений, что отражается ного Суда Российской Федерации: про- Рады Украины», которое содержится в актах КСУ, однако при неизменности блемы реализации и развития : автореф. в ст. 155 Конституции Украины [28]. ключевых позиций, высказанных КСУ. дис. … канд. юрид. наук : 12.00.02. Отказ КСУ от обоснования измене- Такие изменения правовых позиций, Тюмень, 2009. 25 с. ния своей правовой позиции спрово- в частности, четко прослеживаются 10. Бондарь Н.С. Конституция, цировал подозрение в том, что такие через интерпретацию КСУ сущности конституционный контроль и социаль- причины имеют внепроцессуальный и содержания принципа верховенства ные противоречия современного обще- и даже внеправовой характер, будучи права – с помощью его поэлементного ства. Журнал российского права. 2003. в большей степени связанными с чисто анализа, с выделением таких состав- № 11. С. 55–64. политическими потребностями полу- ляющих, как основы правовой опреде- 11. Ткачук П. Правові позиції чить «нужную» и «удобную» для носи- ленности, равенство, справедливость Конституційного Суду України. Вісник телей высшей государственной власти и т.п., которые обретают детализацию Конституційного Суду України. 2006. интерпретацию соответствующих кон- в новых актах КСУ, но при этом опи- № 1. С. 10–21. ституционных норм. раются на ранее высказанные правовые 12. Селіванов А.О. Конституційні На наш взгляд, практика измене- позиции КСУ. проблеми в сучасній теорії права. ния правовых позиций КСУ свиде- Доктрина стабільності та охорони тельствует о дискуссионном характе- Список использованной литера- Конституції в контексті її модернізації ре целесообразности ее сохранения туры: та ефективного конституційного пра- в Законе в нынешнем виде, поскольку восуддя. Київ : Логос, 2012. 150 с. сам КСУ не всегда (по крайней мере, 1. Стецюк П. Роль Конститу- 13. Тацій В., Тодика Ю. Питання если судить по имеющейся судебной ційного Суду України у процесі форму- меж тлумачення Конституційним практике) придерживается требования вання та реалізації національної док- Судом Конституції і законів України. обоснования такого изменения. Кро- трини конституційної держави. Вісник Вісник Академії правових наук України. ме того, законодательные основания Конституційного Суду України. 2011. 2001. № 4 (27). С. 31–40. для изменения правовой позиции КСУ, № 4-5. С. 64–73. 14. Шевчук І.М. Правові позиції очевидно, имеют оценочный характер, 2. Лучин В.О. Конституция Рос- Конституційного Суду України. Форум что весьма неоднозначно сочетается сийской Федерации. Проблемы реали- права. 2012. № 4. С. 1064–1069. URL: с требованиями формально-право- зации. Москва : ЮНИТИ-ДАНА, 2002. http://arhive.nbuv.gov.ua/e-journals/ вой определенности и однозначности. 687 с. FP/2012-4/12simkcu.pdf. Помимо этого, возможность признания 3. Рогач О.Я. Правові позиції 15. Калинюк С. Правові позиції кардинального пересмотра КСУ своих Конституційного Суду України: окремі Конституційного Суду України: питання правовых позиций может привести аспекти. Порівняльно-аналітичне теорії. Підприємництво, господарство (и на практике приводило) к появле- право. 2013. № 1. С. 77–82. і право. 2017. № 12. С. 193–196. нию актов КСУ, которые формально 4. Про Конституційний 16. Грищенко К.С. Зміна сохраняют свою силу, но в то же вре- Суд України : Закон України від Конституційним Судом України мя по-разному разрешают юридиче- 13.07.2017 р. № 2136-VIII. URL: https:// власних юридичних позицій і засто- ские коллизии, способны подорвать zakon.rada.gov.ua/laws/show/2136- сування динамічного тлумачення – стабильность Конституции Украины, 19 (дата звернення: 07.07.2019). пошук співвідношення. Наукові запи- вызвать распространение практики 5. Гончаров В.В. Динамічне ски НаУКМА. Юридичні науки. 2017. нарушений прав и свобод человека тлумачення юридичних норм. Львів : Т. 193. С. 17–21. и гражданина. СПОЛОМ, 2013. 252 с. 17. Рабінович П.М., Гончаров Выводы. Учитывая вышеизложен- 6. Огляд круглого столу «Правові В.В. Перегляд Конституційним Судом ное, считаем, что проблема возможно- позиції Конституційного Суду України: України власних правових позицій го изменения правовой позиции КСУ правова природа, поняття та розвиток». як засіб охорони функцій Основного может быть решена только при условии Вісник Конституційного Суду України. Закону. Вісник Конституційного Суду корректного разграничения измене- 2014. № 6. С. 98−110. України. 2011. № 4–5. С. 147–153. LEGEA ŞI VIAŢA 8 AUGUST 2019

18. Мартинюк Р.С. Проблеми України (справа про внесення змін України від 15.03.2016 р. № 1-рп/2016. незмінюваності правових позицій до статей 84, 85 та інших Конституції URL: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/ органів конституційного контролю. України) від 14.03.2001 р. № 1-в/2001. show/v001p710-16 (дата звернення: Вісник Конституційного Суду України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/ 12.07.2019). 2013. № 3. С. 120–129. show/v001v710-01 (дата звернення: 19. Поліщук Т.С. Питання 11.07.2019) ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРЕ остаточності актів Конституційного 26. Висновок Конституційного Бакумов Александр Сергеевич – Суду України. International Journal Суду України у справі за зверненням кандидат юридических наук, доцент, of Innovative Technologies in Social Верховної Ради України про надання проректор Харьковского национально- Science. 2018. № 3(7), Vol. 3. С. 67–70. висновку щодо відповідності доопра- го университета внутренних дел 20. Тацій В.Я. Вибрані статті, цьованого законопроекту про вне- виступи, інтерв’ю. Харків : Право, сення змін до Конституції України INFORMATION ABOUT THE AUTHOR 2010. 936 с. (щодо правосуддя) вимогам статей Bakumov Aleksandr Sergeyevich – 21. Шостенко О.І. Можливість 157 і 158 Конституції України від Candidate of Law Sciences, Associate перегляду Конституційним Судом 30.01.2016 р. № 2-в/2016. URL: https:// Professor, Vice-rector of Kharkiv National України власних правових позицій. zakon.rada.gov.ua/laws/show/v002v710- University of Internal Affairs Форум права. 2012. № 2. С. 795–803. 16 (дата звернення: 09.07.2019). 22. Шевчук С. Судова право- 27. Рішення Конституційного Суду [email protected] творчість: світовий досвід і перспек- України у справі за конституційним тиви в Україні. Київ : Реферат, 2007. поданням 105 народних депутатів 640 с. України щодо офіційного тлумачення 23. Ухвала Конституційного положень частин шостої, сьомої, Суду України про відмову у відкритті дев’ятої статті 83 Конституції України конституційного провадження (справа про коаліцію депутатських у справі за конституційним поданням фракцій у Верховній Раді України) 102 народних депутатів України щодо від 17.09.2008 р. № 16-рп/2008. відповідності Конституції України URL: http://zakon0.rada.gov.ua/ (конституційності) Закону України laws/show/v016p710-08; Рішення «Про внесення змін до Конституції Конституційного Суду України України», Закону України «Про вне- у справі за конституційним поданням сення зміни до розділу IV «Прикінцеві 68 народних депутатів України щодо та перехідні положення» Закону офіційного тлумачення положень України «Про Конституційний Суд частини шостої статті 83 Конституції України» від 05.02.2008 р. № 6-у/2008. України, частини четвертої статті URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/ 59 Регламенту Верховної Ради України show/va06u710-08 (дата звернення: стосовно можливості окремих народ- 10.07.2019). них депутатів України брати безпо- 24. Рішення Конституційного Суду середню участь у формуванні коаліції України у справі за конституційним депутатських фракцій у Верховній Раді поданням 252 народних депутатів України від 06.04.2010 р. № 11-рп/2010. України щодо відповідності URL: http://zakon0.rada.gov.ua/laws/ Конституції України (конституційності) show/ru/v011p710-10 (дата звернення: Закону України «Про внесення змін 12.07.2019). до Конституції України» від 8 грудня 28. Рішення Конституційного Суду 2004 р. № 2222-IV (справа про додер- України у справі за конституційним жання процедури внесення змін до поданням 50 народних депутатів Конституції України) від 30.09.2010 р. України щодо офіційного тлума- № 20-рп/2010. URL: https://zakon.rada. чення положень статей 75, 82, 84, gov.ua/laws/show/v020p710-10 (дата 91, 104 Конституції України (щодо звернення: 10.07.2019). повноважності Верховної Ради 25. Висновок Конституційного України) від 17.10.2002р. № 17-рп/2002. Суду України у справі за зверненням URL: https://zakon.rada.gov.ua/ Верховної Ради України про надання laws/show/v017p710-02; Рішення висновку щодо відповідності проекту Конституційного Суду України у справі Закону України «Про внесення змін до за конституційним поданням 51 народ- Конституції України (статей 84, 85, 89, ного депутата України щодо офіційного 92, 93, 94, 106, 147, 150, 151 та пункту тлумачення положення «на наступній 6 розділу XV Конституції України)» черговій сесії Верховної Ради України», вимогам статей 157 і 158 Конституції яке міститься у статті 155 Конституції LEGEA ŞI VIAŢA AUGUST 2019 9

УДК 343.93

О СУЩНОСТИ И СОДЕРЖАНИИ СПЕЦИАЛЬНО-КРИМИНОЛОГИЧЕСКОГО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ЗЛОСТНОГО НЕПОВИНОВЕНИЯ ТРЕБОВАНИЯМ АДМИНИСТРАЦИИ УЧРЕЖДЕНИЯ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ

Андрей БОРОВИК, кандидат юридических наук, член-кореспондент Академии экономических наук Украины, доцент кафедры уголовного права и правосудия Международного экономико-гуманитарного университета имени академика Степана Демьянчука

АННОТАЦИЯ В статье выяснена социально-правовая природа специально-криминологического предупреждения преступлений о злост- ных неповиновениях требованиям администрации учреждения исполнения наказаний, а также разработаны научно обосно- ванные пути, направленные на повышение эффективности данного направления предупредительной деятельности. Ключевые слова: специально-криминологическое, предупреждения, преступление, осужден, злостное неповиновение, администрация, учреждение исполнения наказаний, персонал колоний.

ABOUT THE ESSENCE AND CONTENT OF SPECIAL-CRIMINOLOGICAL PREVENTION OF THE SICKNESS INFLUENCE ON THE REQUIREMENTS FOR THE ADMINISTRATION OF THE INSTALLATION OF PURPOSES

Andrey BOROVIK, Candidate of Juridical Sciences, Corresponding Member of Academy of Economic Sciences of Ukraine, Associate Professor at the Department of Criminal Law and Justice of International University of Economics and Humanities Academician Stepan Demianchuk

SUMMARY The article clarifies the socio-legal nature of the special-crime prevention of crime, concerning malicious disobedience to the requirements of the administration of the institution of execution of sentences, as well as developed scientifically grounded ways aimed at increasing the effectiveness of this area of preventive activities. Key words: special-criminological, prevention, crime, condemned, evil disobedience, administration, penal institution, staff of colonies. Постановка проблемы. В крими- предохранительное назначения; 4) ино- дения преступлений, которая заранее нологии под специально-криминоло- гда параллельно с другими средствами информирует власти о обществен- гическим предупреждением престу- и видами предупредительной деятель- но опасных явлений, которые могут плений понимают совокупность мер ности, но чаще после них [2, с. 329]. возникнуть при осуществлении тех борьбы с преступностью, содержанием Исходя из этого, ученые специальное- или иных социально-экономических которых является разнообразная работа криминологическое предупреждение мероприятий и прямо или косвенно государственных органов, обществен- преступлений разделили на следующие детерминировать определенные пре- ных организаций, социальных групп направления деятельности: а) крими- ступные явления, например, своевре- и граждан, направленная на устране- нологическая профилактика; б) предот- менное урегулирование общественных ние причин и условий, что порождают вращение преступлений; в) прекра- отношений с целью устранения таким преступность, а также недопущение щение преступлений [1, с. 144]. По образом причин и условий будущих совершения преступлений на различ- их убеждению, криминологическая преступлений [3, с. 24]. Примером реа- ных стадиях преступного поведения профилактика − это совокупность мер лизации на практике мер профилакти- [1, с. 144]. При этом, как верно заме- по заблаговременному выявлению ки опережение является осуществле- тил П. Закалюк, в отличие от других и устранению негативных явлений, ние криминологической экспертизы разновидностей предупредительной которые возникли или могут возник- законопроектов Украины, ценность деятельности, мероприятия специаль- нуть и детерминировать преступность которой, по убеждению П. Закалюка, но-криминологического предупрежде- или ее отдельные виды [137, с. 144]. усматривается именно потому, что она ния преступлений оказывают влияние: При этом в зависимости от того, на дает обоснование для своевременной, 1) не только после совершения пре- какие явления и процессы направлены как правило, до принятия последних ступления, но чаще до его соверше- профилактические мероприятия, в нау- в форме закона, общественно целе- ния; 2) в сфере, которая лишь частично ке их делят на: 1) криминологическую сообразной профессиональной кор- регулируется правом; 3) средствами, профилактику опережения − это такая рективы их содержания, направлен- что имеют исключительно целевое деятельность субъектов предупреж- ной на устранение сомнительных или LEGEA ŞI VIAŢA 10 AUGUST 2019

спорных норм, и тем самым предотвра- ная одежда, технические устройства, начатой преступной деятельности щает негативные последствия внедре- новейшие технологии и т.д.), а, с дру- (усиление патрулирования определен- ния законов в жизнь в виде создания гой, − правосознание потенциальных ными органами, изменение режима благоприятных условий для совер- преступников [3, с. 29]. работы; разработка системы личной шения преступлений [4, с. 191−192]; Что касается второго направления защиты или срочной связи населения 2) криминологическую профилактику специально-криминологического пред- с полицией и т.д.); 3) меры активно- ограничения, которая предусматривает упреждения преступлений − предот- го вмешательства (предусматривают принятие таких мер, препятствующих вращение преступлений, то под ним немедленную реакцию правоохрани- распространению в стране, регионе, в криминологии понимают совокуп- тельных органов в случаях, когда дея- городе криминальных явлений, детер- ность мероприятий, направленных ние повлечет за собой непосредствен- минации отдельных видов преступ- на отдельные группы и конкретных ное посягательство (задержание лица ности и формирования типичных черт лиц, выполняющих преступные зада- во время приготовления (ст. 14 УК различных категорий преступлений ния, которые задумывают совершение Украины) или покушения на престу- [3, с. 26]. При этом в научной лите- преступлений и положительно вос- пление (ст. 15 УК), или создание усло- ратуре профилактика ограничения принимают преступный образ жизни, вий для преобразования начатой дея- специально не выделяется и чаще с целью дискредитации преступного тельности и неудачное приготовление рассматривается как метод общей про- поведения, добровольного отказа от или покушение на преступление и т.д.) филактики преступности (наркомании, преступной мотивации и намерения [1, с. 145]. алкоголизма, безнадзорности детей или продолжения преступной деятель- Именно указанные теоретико-при- и т.д.) [3, с. 26]; 3) криминологическую ности [1, с. 144]. Как показывает прак- кладные подходы и составили одну профилактику устранения, которая тика, предотвращения преступлений из задач этой разработки и методоло- определяет такую деятельность субъ- имеет место тогда, когда преступное гическое основание при выяснении ектов, которая ослабляет или ликвиди- поведение проходит этап с момента содержания специально-криминоло- рует негативные явления и процессы, формирования преступного мотива гического предупреждения злостного активизирует преступные проявления к началу совершения преступления неповиновения требованиям адми- как отдельно взятых лиц, так и в целом [1, с. 144−145]. Исходя из этого, меро- нистрации УИН, под которым в этой преступности [3, с. 27]. Последние, как приятия специально-криминологи- научной статье понимают совокуп- показывает в своих работах В.В. Голи- ческого предупреждения преступной ность мер борьбы с указанным видом на, различают в зависимости от соци- мотивации разделяют на: а) меропри- преступлений в сфере исполнения ального уровня общественных отно- ятия переориентации антиобществен- наказаний, содержанием которых шений, от недостатков, обусловленных ной установки (специальные экономи- является деятельность специализи- нарушениями функций государствен- ческие и социально-психологические рованных субъектов предупреждения ных органов, хозяйствующих субъек- программы; криминологическая осве- этим общественно опасным деянием тов, общественных организаций, долж- домленность населения, меры, направ- совместно с другими субъектами про- ностных лиц и поведением граждан, ленные на формирование у граждан филактики, направленной на устране- в криминогенных явлениях и процес- антикриминальной культуры и т.д.); ние детерминант, которые вызывают, сах, которые охватывают значительную б) активные контрмеры (убеждения; обусловливают и коррелируют совер- часть населения (например, крими- различных форм принуждения; предо- шение злостного неповиновения, а так- нологическая профилактика выпуска стережения, помощь лицам, освобож- же недопущения реализации противо- или реализации недоброкачественной денным из мест лишения свободы; правных намерений по этому поводу на продукции) [3, с. 27]; 4) криминоло- и т.д.) [1, с. 145]. разных стадиях преступного поведения гическую профилактику защиты − как Третье направление специально- осужденных, отбывающих наказание совокупность мероприятий, осущест- криминологического предупреждения в местах лишения свободы. вляемых с целью ликвидации усло- преступлений − прекращение пре- Актуальность темы исследова- вий, способствующих возникновению ступлений − в науке определяется как ния. Как показало изучение научной преступных проявлений и (косвенно) совокупность видов деятельности, литературы, достаточно активно зани- антиобщественных взглядов. При этом, направленных на недопущение завер- маются разработкой вопросов, каса- в отличие от профилактики устранения шения начатого преступления и осу- ющихся содержания злостного непо- или ограничения, профилактика защи- ществления специальных мероприятий виновения осужденных в ИТУ, такие ты имеет целью создание достаточной [1, с. 145]. В теории и на практике раз- ученые, как К.А. Автухова, В.А. Бады- защиты и безопасности людей и вещей, личают следующие мероприятия по ра, В.В. Василевич, Т.А. Денисова, а также внешние препятствия на пути пресечению преступлений: 1) меры А.Н. Джужа, А.Г. Колб, В.А. Мерку- посягательство на общественные освоения (осуществляются с целью лова, А.И. Плужник, А.Х. Степанюк, отношения [3, с. 29]. Именно поэто- достижения добровольного отказа В.М. Трубников, И.С. Яковец и др. му к объектам профилактики защиты лица от продолжения преступной дея- Цель статьи. В то же время следует относятся, с одной стороны, средства тельности); 2) меры предосторожности признать, что в современных условиях защиты и сохранения государствен- (применяются для того, чтобы создать реформирования сферы исполнения ного и частного имущества, средства условия, исключающие возможность наказаний проблемы, которые имеют личной защиты (оружие, специаль- или препятствующих продолжению прямое отношение к данному виду LEGEA ŞI VIAŢA AUGUST 2019 11

преступлений, исследованы не в пол- совершения новых преступлений как с ограниченной (закрытой) для исполь- ной мере, а потому тема этой научной осужденными, так и другими лица- зования информацией (Инструкция статьи является весьма актуальной ми. Аналогичная задача нашла свое по организации охраны, надзора и имеющей теоретическое и практиче- отражение и в ст. 1 УИК. Более того, и безопасности в УВП; Постановле- ское значение. в ст. 104 «Оперативно-розыскная дея- ние об организации ОРД в УВП и т.п.) Изложение основного материа- тельность в колониях» данного Кодек- [6, с. 187−201]. Как установлено в ходе ла. Как показали результаты данного са среди задач данного вида ОРД закре- данного исследования, на эффектив- исследования, правовыми источни- плено предотвращение и выявление ность и результативность специаль- ками для занятия предупредительной преступлений, совершенных в коло- ного-криминологического предот- деятельности в УВП выступают следу- ниях, а также нарушений, к которым, вращения злостному неповиновению ющие нормативно-правовые акты: в том числе, и относится злостное требованиям администрации УВП вли- 1. Конституция Украины, в ст. 3 неповиновение требованиям админи- яет ряд обстоятельств. которой указано, что права и свободы страции УИН; Во-первых, в соответствии человека и их гарантии определяют 3. специальные законы Украины, с санкцией ст. 391 и содержанием содержание и направленность государ- которые имеют непосредственное ч. 3 ст. 12 «Классификация преступле- ства. Учитывая, что при совершении отношение к организации и реализации ний» УК Украины, злостное непови- злостного неповиновения требовани- на практике мероприятий специально- новение относится к преступлениям ям администрации УИН нарушаются криминологического предупреждения средней тяжести. В то же время, как это права персонала учреждений испол- злостного неповиновения требованиям следует из содержания ч. 2 ст. 246 УПК нения наказаний, которые закреплены администрации УИН. Речь, в первую Украины, негласные следственные в ст. 18 Закона Украины «О Государ- очередь, ведется о Законе Украины «Об (розыскные) действия относительно ственной уголовно-исполнительной оперативно-розыскной деятельности», такой категории криминальных право- службе Украины», государство в виде в котором не только определенные нарушений не проводятся, что, без принуждения (в данном случае путем субъекты, которые вправе осущест- сомнения, крайне негативно влияет на применения средств уголовно-право- влять ОРД, но и основы этой деятель- состояние специально-криминологи- вого характера к осужденным) обе- ности, включая меры предупредитель- ческого предотвращения преступлений спечивает таким образом их права ного характера. Кроме этого, правовые как в УВП, так и в целом в Украине. в отношениях с лицами, отбывающи- основания специально-криминологи- Такой вывод основывается на стати- ми наказание в ИТУ, в том числе осу- ческого предупреждения данного вида стических данных, которые характе- ществляя предусмотренную законом преступлений в сфере исполнения ризуют современную преступность деятельность по предотвращению пре- наказания в Законе Украины «О госу- в нашем государстве. В общей струк- ступлений в сфере исполнения нака- дарственно-уголовно исполнительной туре преступности в Украине, престу- заний. В таком же контексте в этой службе Украины» в виде, в частности, пления средней тяжести составляют деятельности применяются и другие обязанности персонала ДКВС Украины ежегодно больше 40% [7, с. 23−35]. нормы Конституции Украины (ст.ст. 6, предотвращать совершение правонару- Аналогичный удельный вес в струк- 8, 19, 23). При этом следует отметить, шений и преступлений в ходе осущест- туре пенитенциарной преступности что в прямой постановке ни одна норма вления служебных полномочий (ст. 18); в Украине имеет ежегодно и злостное Основного Закона не предусматривает 4. ведомственные (подзаконные) неповиновение требованиям админи- осуществления предупредительной нормативно-правовые акты Мини- страции УИН [8, с. 10]. деятельности, а поэтому на практике стерства юстиции Украины, в которых Из этого выплывает, что реализация ее мероприятий проходит установлен порядок осуществления ст. 246 УПК сформулирована без уче- по аналогии (гр. Analogia «соответ- предотвращения специального-крими- та практических потребностей борьбы ствие; сходство») [5, с. 39], то есть на нологического предотвращения право- с преступностью, а потому нуждается основании формальной тождествен- нарушений и преступлений, которые в изменении. В частности, стоит ч. 2 в. ности норм Конституции Украины совершаются со стороны осужденных. 246 УПК дополнить в конце предло- и других нормативно-правовых актов, В п. 1 раздела ХІХ «Надзор за осужден- жения словосочетанием «за исключе- касающихся сферы предупреждения ными» ПВР УВП отмечено, что с целью нием преступлений, которые совер- преступлений; поддержания надлежащего правопо- шаются в местах лишения свободы» 2. УК и УИК Украины, в нормах рядка в учреждениях исполнения нака- и изложить ее в новой редакции: которых определены соответствую- заний, предотвращения преступлений «Негласные следственные (розыск- щие правовые основы осуществления и правонарушений среди осужденных ные) действия проводятся в случаях, специально-криминологического пред- осуществляется комплекс специальных если сведения о преступлении и лице, упреждения злостного неповиновения мероприятий относительно выявления, которое его совершило, невозможно требованиям администрации УИН. постановки на учет и организации над- получить другим способом. Негласные В частности, в ч. 1 ст. 1 УК одной из зора за лицами, склонными к совер- следственные (розыскные) действия, задач настоящего Кодекса закрепле- шению правонарушений. В таком же предусмотренные ст.ст. 260, 261, 263, но задачу по предотвращению пре- контексте сформулировано содержание 264 (в части действий, которые про- ступлений, а в ч. 2 ст. 50 УК − такую и других ведомственных нормативно- водятся на основании постановле- цель наказания, как предупреждение правовых источников, включая и акты ния следственного судьи), 267, 269, LEGEA ŞI VIAŢA 12 AUGUST 2019

269-1, 270, 272, 274 этого Кодекса), про- в сфере исполнения наказаний, следу- нарушений и преступлений среди водятся исключительно в уголовном ет из содержания ст. 102 УИК, в кото- осужденных осуществляется комплекс производстве относительно тяжелых рой определены основные требования социальных профилактических меро- или особо тяжелых преступлений, за режима в колониях и закреплено его приятий по выявлению, постановке на исключением преступлений, что совер- понятие, а именно: это установленные учет и организацию надзора за лицами, шаются в местах лишения свободы». законом и другими нормативно-право- склонными к совершению правонару- В качестве дополнительного аргу- выми актами порядок исполнения шений и преступлений». мента по этому поводу выступает тот и отбывания наказания в исправи- Выводы. Так, в целом можно же факт, что уголовно-исполнительные тельных и воспитательных колониях, представить теоретическую модель правоотношения, которые возникают который обеспечивает изоляцию осуж- специально-криминологического между персоналом УИН и осужден- денных; постоянный надзор за ними; предупреждения злостного неповино- ными, имеют свои особенности и регу- выполнения возложенных на них вения требованиям администрации лируются преимущественно импе- обязанностей; реализацию их прав УИН и по-новому подойти к реализа- ративным методом (метод властного и законных интересов; безопасность ции задач предупредительного харак- приказа) [9, с. 50]. К таким особенно- осужденных и персонала; раздель- тера в сфере исполнения наказаний стям ученые, в частности, относят то, ное содержание различных категорий Украины. что: а) уголовно-исполнительные пра- осужденных в зависимости от вида Вместе с тем следует признать, воотношения являются одним из видов колонии; изменение условий содержа- что без учета потенциальных возмож- правоотношений; б) уголовно-испол- ния осужденных. Указанный порядок ностей других видов предупрежде- нительные правоотношения возникают выполнения-отбывания наказаний обе- ния преступлений (общесоциального на основании норм уголовно-исполни- спечивается комплексом мероприятий, и индивидуального, включая виктимо- тельного права; в) постоянными субъ- особое место среди которых занима- логический) эффективность специаль- ектами этих отношений могут быть ют меры ОРД, главной задачей кото- но-криминологического предупрежде- лишь органы и учреждения исполне- рых является поиск и фиксация фак- ния, указанного в ст. 391 УК Украины ния наказаний и лица, которые осуж- тических данных о противоправной преступления будет и в дальнейшем дены к отбыванию уголовных наказа- деятельности отдельных лиц и групп малорезультативной. Более того, реше- ний; г) субъекты отмеченных правовых (ч. 1 ст. 104 УИК), в том числе тех, ние вопросов предупредительной дея- отношений находятся в неравном пра- которые совершают злостное непови- тельности по злостному неповинове- вовом положении, поскольку осуж- новение требованиям администрации нию требованиям администрации УИН денные являются подчиненными, УИН. только методами, формами и средства- относительно представителей органов Во-вторых, на эффективность пре- ми специально-криминологической и учреждений исполнения наказаний; дотвращения злостного неповиновения профилактики, как установлено в ходе д) большинство этих отношений явля- влияет отсутствие в законах, регулиру- данного исследования, никогда не даст ются долговременными правовыми ющих вопросы предупреждения пре- желаемого результата и не достигнет отношениями, поскольку имеют реаль- ступлений, включая сферу исполнения цели, которая ставится перед субъек- ный строк действия, установленный наказаний, и в УИК Украины четко том данного вида предупреждения пре- приговором суда [9, с. 139−140]. Кроме определенных объектов данного вида ступлений в сфере исполнения наказа- этого, в соответствии с содержанием деятельности, а также их определения ний. уголовно-исполнительной политики в ведомственных, как правило, конфи- волю государства в сфере исполнения денциальных нормативно-правовых Список использованной литера- наказаний закрепляет уголовно-испол- актах, не только искажает, как свиде- туры: нительное право, поскольку: 1) про- тельствуют результаты данного иссле- цесс исполнения наказания имеет дования, сущность этого процесса, но 1. Криминология: учебник / властно-принудительный характер; и создает условия для злоупотреблений В.В. Голина, Б. Головкин, М.Ю. Валуй- 2) этот процесс заключается в примене- со стороны как субъектов специально- ская и др.; под ред. В.В. Голино, нии к осужденным правоограничений; криминологического предупреждения Б. Головкина. Харьков : Право, 2014. 3) отмеченный процесс является про- преступлений, так и с участием других 440 с. должением его приложения, осущест- субъектов в профилактике. 2. Закалюк А.П. Курс современ- вляемого на основе норм уголовного Учитывая указанное и ту практи- ной украинской криминологии: теория и уголовно-процессуального законо- ку определения объектов кримино- и практика: В 3 кн. Киев : Издатель- дательства; 4) в процессе исполнения логического воздействия, сложилось ский Дом «Ин юре», 2007. Кн. 1: Теоре- наказания должно быть обеспеченно в сфере исполнения наказаний Укра- тические основы и история украинской единство его сущности и содержания, ины [8, с. 16], следует УИК Украины криминологической науки. 424 с. целей, заданий и средств их обеспече- дополнить ст. 104-1 «Объекты пред- 3. Предотвращение преступности ния [9, с. 48]. упреждения преступлений в колониях» (теория и практика) : учеб. пособие / И, наконец, необходимость про- следующего содержания: «С целью Голина В.В. Харьков : Нац. юрид. акад. ведения негласных следственных обеспечения режима исполнения Украины, 2011. 120 с. (розыскных) действий по всем кате- и отбывания наказания в виде лише- 4. Закалюк А.П. Курс современ- гориям преступлений, совершаемых ния свободы, предупреждение право- ной криминологии: теория и практика: LEGEA ŞI VIAŢA AUGUST 2019 13

В 3 кн. Киев : Издательский Дом «Ин УДК 347.97/.99 Юре», 2008. Кн. 3: Практическая кри- минология. 320 с. 5. Булыко А.Н. Большой словарь ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ЭТИКА иностранных слов. 35 тысяч слов. СУДЬИ В КОНТЕКСТЕ ОГРАНИЧЕНИЯ Изд 3-е, перераб., испр. Москва : Мар- тин, 2010. 704 с. РЕАЛИЗАЦИИ СУДЬЯМИ ПОЛИТИЧЕСКИХ 6. Гула Л.Ф. Нормативно-правовое И ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА обеспечение взаимодействия органов исполнения наказаний с органами вну- Анна ВИТЮК, тренних дел. Научный вестник Львов- ассистент кафедры организации судебных, ского государственного университета правоохранительных органов и адвокатуры внутренних дел. Львов : Льв. ГУВД, Национального университета «Одесская юридическая академия» 2006. № 1. С. 187−201. 7. Анализ работы судей общей АННОТАЦИЯ юрисдикции в 2014 г. По данным В статье исследуется роль профессиональной этики судьи в формировании судебной статистики. Вестник Верхов- образа судебной власти в целом. Обосновывается необходимость разумного огра- ничения определенных гражданских и политических прав и свобод судьи с целью ного Суда Украины. 2015. № 6 (178). правильного и полного выполнения им своих должностных обязанностей. С. 23−35. Ключевые слова: судебная этика, судебная власть, судопроизводство, 8. О состоянии правопорядка, гражданские права, политические права. изоляции и надзора, деятельность подразделений охраны, пожарной PROFESSIONAL ETHICS OF THE JUDGES IN THE CONTEXT безопасности и военизированных фор- OF LIMITATION OF THE IMPLEMENTATION OF THE JUDGES мирований Государственной уголов- OF POLITICAL AND CIVIL HUMAN RIGHTS но-исполнительной службы Украины в 2016 году: Информационный бюллетень. Anna VITYUK, Киев : Департамент ДКВС Министер- Assistant at the Department of Judiciary, Law Enforcement Authorities and Advocacy ства юстиции Украины, 2017. 34 с. of National University “Odessa Law Academy” 9. Уголовно-исполнительное пра- во Украины : учебник / А.Н. Джужа, SUMMARY И. Богатырев, О. Колб и др .; под общ. The article examines the role of the professional ethics of the judge in shaping the ред. А.Н. Джужа. Киев : Атика, 2010. image of the judiciary as a whole. It justifies the need for a reasonable restriction of certain civil and political rights and freedoms of a judge, in order to properly and fully 725 с. discharge his official duties. Key words: judicial ethics, judicial authority, legal proceedings, civil rights, ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРЕ political rights. Боровик Андрей Владимирович ‒ кандидат юридических наук, член- Постановка проблемы. Наряду принципом независимости судей и тре- корреспондент Академии экономиче- с мерами, направленными на противо- бованием к их беспристрастности. По ских наук Украины, доцент кафедры действие коррупции, свой отпечаток аналогии с институтом конфликта уголовного права и правосудия Между- на внесудебной деятельности судьи интересов, ограничение политических народного экономико-гуманитарного наложили ограничения прав человека, и гражданских прав судьи связано не университета имени академика Степа- которые в полной мере обусловлены с борьбой против проявлений какого- на Демьянчука характером профессиональных обя- то негативного явления, а носит харак- занностей. Такие, казалось бы, край- тер превентивных мер, направленных INFORMATION ABOUT THE AUTHOR ние меры судья позволяет применять на уменьшение риска возникновения Borovik Andrey Vladimirovich ‒ в отношении себя, так как отправление таких негативных явлений, и именно Candidate of Juridical Sciences, правосудия является занятием добро- поэтому следует детально проанали- Corresponding Member of Academy вольным, никто в истории человече- зировать роль ограничений определен- of Economic Sciences of Ukraine, ства еще не был официально принуж- ных гражданских и политических прав Associate Professor at the Department ден осуществлять обязанности судьи в деятельности судьи. of Criminal Law and Justice of International в классическом понимании этого сло- Актуальность темы исследования University of Economics and Humanities ва. Провозглашая клятву, кандидат на подтверждается степенью нераскрыто- Academician Stepan Demianchuk должность судьи становится полно- сти темы, что связано именно с недо- ценным представителем профессии, а, статками или пробелами, которые име- [email protected] следовательно, берет на себя не только ются в среде реализации судьями своих права и преимущества судейской дея- этических профессиональных предпи- тельности, но и весь объем ограниче- саний. ний, связанных с этим высоким звани- Состояние исследования. Пробле- ем. Значительная их часть обусловлена матика судейской этики и ее исследование LEGEA ŞI VIAŢA 14 AUGUST 2019

берут начало со времен автора этого мативную функцию, поскольку фикси- сомнению. Хотя «правда» и переходит термина − А. Кони. Впоследствии, про- рует общепринятые рамки того поведе- из рук в руки, ее часто надолго закре- должая развивать мысли последнего ния, за которое человек должен нести пляют даже на уровне законодатель- либо предлагая альтернативные вари- ответственность − перед судом, самим ства. Часто это связано с применением анты понимания этого явления, на тему собой, обществом и так далее. силы или запугивания − неотъемлемых судейской этики высказывалось много Политические и гражданские права- элементов государственного управле- отечественных и зарубежных ученых − свободы во многом зависят от объема ния. Правда для судьи должна быть С. Подкопаев, Н. Радужная, Д. Котов, политико-правовой связи отдельно взя- объективной, независимой от чьей-то В. Городовенко, Ю. Мелихова, А. Овча- того человека и государства в виде его воли и должна обладать свободой даже ренко, В. Фролов, С. Поджаренко, органов, должностных лиц и т.д. Инте- от личностных характеристик само- Д. Прилуцкий, И. Притыка, В. Самсин, ресно, что сам момент установления го судьи − это в полной мере совпада- А. Кобликов и другие. Несмотря на, такой политико-правовой связи никак ет с концептом естественного права, казалось бы, достаточное количество не зависит от воли того лица, в отно- который перекликается с идеями геге- публикаций на тему судейской этики, шении которого она устанавливается. левского подхода к этике. Исходя из на сегодняшний день является актуаль- Человек до своего рождения не может последнего, видятся вполне логичными ным изучение этого вопроса. выбирать гражданство или координаты ограничения политических и граждан- Целью и задачей статьи является на поверхности нашей планеты, где он ских прав судей в связи с их этической исследование профессиональной этики должен появиться на свет. Это ставит ролью. судьи в контексте ограничения реализа- его в заведомо проигрышное положе- Сам факт существования симпатии ции судьями политических и граждан- ние и с целью обеспечения паритета к чему-то негативному недопустим ских прав человека. в отношениях гражданин-государство для судьи, что связано с его статусом Изложение основного материала. существуют политические и граждан- и родом деятельности. Но это вовсе не Профессиональная этика судей касает- ские права как способ формирования означает, что судьи полностью лишены ся всех политических и гражданских мира в соответствии с надлежащей права на свободу совести. Дело в том, прав человека, особенно важны из них всем нам свободы. что свобода совести заключается в воз- право на свободу совести, свободу Принимая во внимание вышеиз- можности выражения своих мыслей, но ассоциаций, право на свободу слова, ложенное, можно констатировать тот не обязательности их выражения. Сле- запрет на вмешательство в семейную факт, что гражданские и политические дует помнить, что судья должен высту- жизнь и тому подобное. Данный пере- права являются фактически призна- пать образцом поведения для каждого чень составляет малую часть того ком- нием на международном уровне того законопослушного гражданина, а, сле- плексного явления, которое мы назы- факта, что каждый человек имеет оди- довательно, по мере своих возможно- ваем политическими и гражданскими наковое право влиять на определяющие стей ему необходимо воздерживаться правами. Полный их перечень содер- общественно-совместное существова- от демонстрации своего отношения жит свое отражение в Международном ние решения. Человек и никто, кроме к неоднозначным явлениям, лицам, пакте о гражданских и политических человека, не может быть форматором процессам и тому подобное. Так, в ходе правах [3] − документе, который носит категорий «добро» или «зло», каждый уголовного процесса часто устанавли- обязательственно-договорной характер. из нас вправе предлагать собственное вается, что тяжкие телесные поврежде- Он основан на Всеобщей декларации понимание тех или иных идей с пози- ния были нанесены, например, супру- прав человека в рамках работы главно- ции их соответствия этим двум фунда- гу женой в связи с систематическими го представительского органа челове- ментальным категориям. издевательствами, которые наносил чества − Организации Объединенных Из этого следует, что «правда» ей супруг. Судья в таком случае может Наций. может быть разной, ООН частично иметь солидарную позицию к обвиня- Юридическое содержание полити- допускает ее субъективное наполнение емой, поскольку по личным причинам ческих и гражданских прав проявляет- через реализацию политических прав также негативно оценивает семейное ся в основном в форме свобод. Свобода и свобод и это соответствует научной насилие, но он морально ограничен часто имеет значение, синонимичное картине мира. Вся история человече- в реализации своего права на свободу праву, но носит все же несколько другой ства состоит из борьбы за ту или иную совести в этом случае, поскольку это характер. Свобода существует в значи- «правду», а согласно законам диалек- может поставить под угрозу весь судеб- тельно более широких проявлениях, тической философии, это и определяет ный процесс. а право является одним из них. Таким наше развитие. Люди разные, и имен- Позицию профессиональной этики образом, чтобы суд мог состояться, но поэтому мы обречены бесконечно судьи относительно права судьи на сво- человек должен обладать определен- бороться за идеи о правильном суще- боду совести можно сформулировать ной степенью свободы − всегда должен ствовании, которые противопоставляем следующим образом. Судьям следует быть выбор, поступать хорошо или пло- идеям других авторов, обрекая их тем воздерживаться от проявлений свое- хо. Пространство реализации челове- самым на «злую» оценку. Объективных го отношения к тому, что обществом ком своей свободы является непосред- причин для того, чтобы этот процесс и законопослушными гражданами ственным предметом этики, в том числе остановился, пока нет, но мы прила- оценивается неоднозначно или в боль- профессиональной судейской этики. гаем все усилия, чтобы найти истину, шинстве отрицательно. Если возникают Именно здесь она выполняет свою нор- которую невозможно подвергнуть сомнения, в каком случае как поступить LEGEA ŞI VIAŢA AUGUST 2019 15

в реализации своего права на свободу, любым причинам. Согласно ст. 8 судьи лах этикета: достаточно ли судья осоз- то лучше воздержаться от его реализа- «всегда должны вести себя таким обра- нает грань между информацией, кото- ции. Так, судья должен придерживаться зом, чтобы обеспечить уважение к сво- рая наносит вред, и противоположной? «золотой середины» не только в судеб- ей должности и сохранить независи- Нельзя не согласиться с тем, что ном заседании, а и вне его, поскольку мость и беспристрастность судебных поведение судьи во время его участия самовыражение человека в значитель- органов» [1]. в социальных сетях, интернет-форумах ной степени соответствует его вну- Судьи не должны быть изолирова- и применения им других форм обще- треннему содержанию. Важна и форма ны от общества, в котором они живут, ния в сети Интернет зависит от степени самовыражения − не следует опускать- поскольку судебная система может и уровня коммуникативной культуры ся до радикализма или крайностей, что- функционировать должным образом личности судьи, его моральных основ. бы не показаться зацикленным и навяз- только в том случае, если судьи связаны Такого участника социальных сетей чивым. с реальной жизнью. будут всегда воспринимать, прежде все- Судья может сотрудничать с благо- Судьи должны вести себя достойно го, как судью. творительными и религиозными орга- в частной жизни. С учетом культурного Во время участия в социальных низациями, но достоинству судьи разнообразия и постоянной эволюции сетях, интернет-форумах и применения может быть причинен вред, если он нравственных ценностей стандарты судьёй других форм общения в сети будет участвовать в сборе средств для поведения судей в их частной жизни Интернет надо учитывать такие прин- таких организаций, особенно лицами, не могут быть изложены слишком кон- ципы, как гуманизм, человечность, заинтересованными в выполнении или кретно [1]. которые воплощаются непосредствен- невыполнении судьей своих должност- На сегодняшний день в современ- но в нравственных требованиях к куль- ных обязанностей. ной жизни количество социальных туре взаимоотношений: вежливость, Назначение на должность судьи не сетей в интернете и численность их тактичность, скромность, коррект- требует, чтобы судьи отказывались от участников растет с невероятной ско- ность. Скромность − это умение соот- права на свободу выражения мнений, ростью. Социальные сети уже посе- нести самооценку с мнениями людей, участия в собраниях и ассоциациях, щает более двух третей онлайн-ауди- которые нас окружают, не переоцени- которые гарантированы другим чле- тории во всем мире, и это четвертая по вать себя, не подчеркивать свою зна- нам общества. Однако судья не должен популярности онлайн-категория после чимость и не афишировать своих пре- публично высказывать свое мнение по поисковых порталов, информационных имуществ, уметь при этом сдерживать политическим вопросам или текущей порталов и программного обеспечения, себя. Корректность − подчеркнуто офи- политической ситуации в стране, если которая опережает даже электронную циальная, преимущественно служебная они стали предметом судебного разби- почту. Использование онлайн-сооб- и несколько суховатая, холодная вежли- рательства. ществ сегодня растет более быстрыми вость, особое умение сдерживать себя Для определения допустимой сте- темпами, чем любой из четырех дру- в любых обстоятельствах, конфликтах. пени привлечения членов судейского гих секторов интернета и в три раза В современных условиях, общаясь сообщества в публичную дискуссию быстрее, чем пользование интернетом в социальных сетях, на интернет-фору- или другие публичные мероприятия в целом. мах, судьи часто не соблюдают тре- нужно обязательно учитывать, не смо- Социальные сети привлекают бования скромности и корректности, жет ли деятельность, в которую вовле- людей, которые преследуют разные размещая фотографии и комментарии, чен судья, объективно повлиять на цели: поддержание контакта со стары- которые негативно сказываются на их уверенность в его беспристрастности. ми знакомыми и поиск новых, в том личной репутации и наносят ущерб Кроме того, необходимо принимать во числе обустройство личной жизни; авторитету судебной власти, создавая внимание то, может ли его привлечения профессиональное общение; обмен мнение общественности, что судьи в ту или иную деятельность подвер- информацией с другими пользователя- являются нескромными, некорректны- гнуть его нападкам со стороны обще- ми, и тому подобное. Исходя из такого ми, напыщенными, морально не воспи- ственности, или быть несовместимым разнообразия целей, растет и количе- танными. При этом, принимая решение с высоким статусом должности судьи. ство социальных сетей, ведь каждая из о размещении тех или иных снимков При наличии одного или другого факто- них имеет общие черты с другими, но и комментариев, освещая свою личную ра судье следует избегать привлечения остается неповторимой в общей массе. жизнь, судья не понимает самого содер- к такой деятельности. Данные обстоятельства не могут жания этикета и не отграничивает того, Ст. 2 Основных принципов ООН, обойти и судью как участника обще- что недопустимо в его, в частности, касающихся независимости судебных ственной жизни, и лица, имеющего внеслужебной деятельности. органов, содержит условие: судебные свои интересы, предпочтения и потреб- Недопустимым является также раз- органы должны решать переданные им ности, в том числе личностные. мещение фотографий судьи в мантии дела беспристрастно, на основе фактов Стоит отметить, что на признание и с нагрудным знаком не в официально- и в соответствии с законом, без каких- размещаемой информации или поведе- деловых ситуациях. либо ограничений, неправомерного ния наносящим вред авторитету судьи Общаясь в сети Интернет, судья влияния, побуждения, давления, угроз и авторитету судебной власти влия- должен помнить, что его будут воспри- или вмешательства, прямого или кос- ет непосредственно уровень знаний нимать всегда, прежде всего, как лицо, венного, со стороны кого-либо и по и представлений самого судьи о прави- имеющее соответствующий высокий LEGEA ŞI VIAŢA 16 AUGUST 2019

специальный статус, а не как рядового зи с рассмотрением дела. Судья должен препятствует осуществлению им судо- гражданина. Поэтому внимание обще- воздерживаться от публичной правовой производства и не влияет на принятие ства к его личности, повышенные тре- оценки решений, принятых как судом им решений), права на неприкосно- бования и ожидания являются нормой. первой инстанции, так и апелляцион- венность личной жизни (антикорруп- Судья должен себя позиционировать ной и кассационной, высказывания ционные меры, в большинстве своем, как человека высокоинтеллектуально- своих соображений по поводу право- обязывают судей освещать в свобод- го, разумного, взвешенного, мораль- вой позиции конкретного суда. Непри- ном доступе данные о имущественном но и этически воспитанного. Поэтому емлемым является обсуждение в любой положении), сужается также объем сво- размещение информации о посещении форме действий и правовых позиций боды слова (судьи не вправе публично театров, музеев, выставок и других конкретных судей, предоставления комментировать уже решенные дела общественных мероприятий является им оценки. Недопустимой со стороны или те, которые находятся в их произ- приемлемым. Зато неэтичным, в любом судьи является критика, которая может водстве, и предоставлять внесудебную случае, является освещение в любой вызвать у общества сомнения в профес- оценку тем или иным юридическим форме личностной стороны жизни. сионализме судей, их беспристрастно- фактам, которые касаются таких дел). Заслуживает внимания такой прин- сти, независимости, честности. Судья Однако такие ограничения окон- цип этикета, как целесообразность дей- должен воздерживаться от освещения чательно оправданы, в том числе ствий. Если судья не знает, как вести и комментирования процедур, обсужде- и с морально-этической точки зрения, себя в какой-то нестандартной для него ний и принятия решений путем тайно- ведь судья должен реализовывать свою ситуации, то стоит руководствоваться го голосования во время деятельности свободу вместе с добросовестным отно- принципом целесообразности и удоб- судейского самоуправления, в частно- шением к авторитету правосудия и роли ства. Реальная жизнь − сложное и мно- сти работы собрания судей. При этом этого института в жизни общества. гогранное явление, из-за чего возника- недопустимы освещения выступлений ют ситуации, которые не регулируются судей на собрании судей, публичная Список использованной литера- установленными правилами и нормами. критика таких выступлений. туры: Поэтому судья при наличии сомнения Иногда возникают ситуации, когда в том, целесообразно или нет повести размещение фотографий с изображе- 1. Основные принципы неза- себя каким-то образом, должен воздер- нием судей, которые вредят автори- висимости судебных органов. При- жаться от такого поведения, отдав пред- тету судебной власти, осуществлено няты седьмым Конгрессом ООН почтение его нецелесообразности. другими лицами, а не самими судьями. по предупреждению преступности Также судья обязан ответственно Следует учитывать, что судьи являют- и обращению с правонарушителями, подходить к информации, которую он ся публичными лицами, и если даже состоявшимся в Милане с 26 августа размещает в сети Интернет, в частно- не они лично разместили в интернете по 6 сентября 1985 года, и одобрены сти, на социальных страницах. Судья не фотографии, которые, по мнению зая- резолюцией Генеральной Ассамблеи должен размещать собственные изобра- вителей, являются неэтичными и нано- ООН 40/32 от 29 ноября 1985 года. жения и изображения коллег, которые сящими вред авторитету судебной вла- URL: http://www.un.org/ru/documents/ могли бы повлиять на авторитет судеб- сти, то судьи не должны допускать decl_conv/conventions/indep.shtml. ной власти. попадания в интернет фотоснимков, 2. Рада суддів України. Коментар При этом под авторитетом судебной которые можно оценить как порочащие до Кодексу суддівської етики / Рада власти нужно понимать как призна- судью и вредящие авторитету судеб- суддів України. 2016. URL: http://www. ние за судебной властью выдающихся ной власти. При этом «недопущение vru.gov.ua/legislative_acts/20. достижений, способностей, особого попадания в интернет фотоснимков» 3. Nowak M. Commentary on положения и статуса в государстве, должно пониматься как применение the U.N. Covenant on Civil and Political так и значение ее влияния на доверие судьей всех мер для недопущения соз- Rights. Kehl: N.P.Engel Verlag, 2005. 2nd лиц к ней. Похожей терминологией дания таких фотографий и роликов на revised edition 1278 p. ISBN 3-88357- наделено и понятие «авторитет судьи», видеоносителях с изображением судьи, 134-2. который выступает как представитель которые в дальнейшем могут быть раз- судебной власти и является внешним мещенными в интернете (в том числе ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРЕ воплощением и последующей демон- и без ведома судьи), поскольку такое Витюк Анна Сергеевна – асси- страцией ее авторитета. бездействие может быть расценено как стент кафедры организации судебных, Отдельного внимания заслужива- халатность [2]. правоохранительных органов и адво- ет вопрос невозможности размещения Выводы. Профессиональная этика, катуры Национального университета судьей в социальных сетях, интер- кроме того, накладывает на судей огра- «Одесская юридическая академия» нет-форумах и т.д., комментариев по ничения в реализации их права на уча- делам, которые находятся как в него стие в народных собраниях и союзах INFORMATION ABOUT THE AUTHOR в производстве, так и в производстве (для этого у судей существует институт Vityuk Anna Sergeyevna – Assistant суда в котором он осуществляет судо- самоуправления), права быть избран- at the Department of Judiciary, Law производство, обсуждать решения по ным в орган власти (судья может зани- Enforcement Authorities and Advocacy делам, а также обнародовать информа- маться только определенными законом of National University «Odessa Law цию, которая стала ему известна в свя- видами деятельности, и то если это не Academy» LEGEA ŞI VIAŢA AUGUST 2019 17

УДК 323.2+342.413

ЗАКРЕПЛЕНИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ В КОНСТИТУЦИЯХ ПОСТСОВЕТСКИХ ГОСУДАРСТВ

Артур ГИЛЬБУРТ, аспирант Харьковского национального университета внутренних дел

АННОТАЦИЯ В статье проводится сравнительно-правовое исследование конституционных основ политической системы постсоветских государств, выясняются их состав, основные подходы к закреплению, общие и особенные черты. Анализируются политиче- ские основы конституционного строя, конституционно-правовой статус граждан и их сообществ в политической системе, а также конституционная форма государства, местного самоуправления и гражданского общества. Обосновывается вывод, что в целом конституционные основы политической системы постсоветских государств создают вполне современный институ- циональный дизайн (как внутреннее сочетание и структурирование институтов политической системы), соответствующий лучшим зарубежным аналогам. Перспективы совершенствования политической системы в данном контексте заключаются не в реформировании ее конституционных основ, а в повышении реальности самой конституции. Ключевые слова: конституция, конституционализм, конституционные основы политической системы, политическая конституция.

FIXATION THE POLITICAL SYSTEM IN THE POST-SOVIET STATES CONSTITUTIONS

Artur GILBURT, Postgraduate Student of Kharkiv National University of Internal Affairs

SUMMARY The article conducts a comparative legal study of the constitutional foundations of the post-Soviet states political system, clarifies their composition, main approaches to consolidation, common and special features. The political foundations of the constitutional system, the constitutional legal status of citizens and their communities in the political system, as well as the constitutional form of the state, local government and civil society are analyzed. The conclusion is substantiated that, in general, the constitutional foundations of the political system of the post-Soviet states create a completely modern institutional design (as an internal combination and structuring of the political system institutions) corresponding to the best foreign analogues. The prospects for improving the political system in this context are not in reforming its constitutional foundations, but in enhancing the reality of the constitution itself. Key words: constitution, constitutionalism, constitutional foundations of the political system, political constitution.

Постановка проблемы. Распад Актуальность темы исследова- институтов, серьезное влияние оказы- Советского Союза привел к появ- ния. Политические системы постсо- вает правовая система и, прежде все- лению на политической карте мира ветских государств по-разному оце- го, конституция. Соответственно, для пятнадцати новых независимых госу- ниваются экспертами. Прибалтийские понимания современного состояния дарств. Впоследствии политические государства, как правило, получают и перспектив развития политических системы постсоветских государств более позитивную оценку специали- систем постсоветских государств важ- развивались неравномерно и разнона- стов, считающих, что эти государства но четкое представление об их консти- правленно. Прибалтийские республи- приближаются к европейским стан- туционных основах. ки (Латвия, Литва и Эстония) эволю- дартам плюралистической демокра- Состояние исследования. К сожа- ционировали по западноевропейскому тии, в отношении Украины и Грузии лению, за годы, прошедшие с момен- образцу, что дало им возможность отмечается развитие процессов демо- та провозглашения постсоветски- в 2004 г. войти в состав Европейско- кратизации, тогда как страны СНГ ми республиками независимости, го Союза, Украина и Грузия осуще- преимущественно подвергаются кри- комплексного сравнительно-правового ствили политический «дрейф» от тике за сохранение (в большей или исследования конституционных основ СНГ к ассоциации с ЕС, а оставшиеся меньшей степени) признаков автори- их политических систем произведе- десять (Азербайджан, Армения, Бела- таризма [1, с. 136−137; 2, с. 55−69; но не было. Современные компарати- русь, Казахстан, Киргизия, Молдова, 3, с. 530−533; 4, с. 105−125; 5, с. 33−41]. вистские исследования в данной сфере Россия, Таджикистан, Туркменистан, При этом справедливо отмечается, что либо ограничиваются общей характе- Узбекистан) поддерживают интегра- «центральными проблемами демокра- ристикой конституций и конституци- ционные связи в рамках СНГ. Полови- тизации в пост-СССР остаются поли- онного строя этих государств в целом на государств – членов СНГ (Армения, тическая конкуренция и становление [6−8], либо акцентируют внимание Беларусь, Казахстан, Киргизия и Рос- формальных институтов» [2, c. 65]. на отдельных конституционно-право- сия) с января 2015 г. находятся в наи- Неоспоримым является тот факт, что вых институтах, как форма правления более тесных интеграционных отно- на характер политической системы, [9; 10] или конституционный контроль шениях в рамках ЕАЭС. в том числе и на развитие формальных [11; 12]. При этом в первом случае LEGEA ŞI VIAŢA 18 AUGUST 2019

конституционные основы политиче- теристики того, как закреплены кон- ного строя и политики», присутство- ской системы «растворяются» в общем ституционные основы политической вавшего в советских конституциях, массиве конституционно-правовых системы в конституциях постсовет- они сосредоточили фундаментальные норм, в другом же, наоборот, оказыва- ских государств, проанализируем эти правовые принципы, характеризую- ются излишне фрагментированными. документы по критериям, составляю- щие сущность, содержание и направ- Целью статьи является комплекс- щим их «политическое измерение»: ленность развития политической ная характеристика конституционных 1) политические основы конститу- системы, в первом разделе (главе) под основ политической системы пост- ционного строя, т.е. совокупность фун- названием «Общие положения» (Азер- советских государств, выявление их даментальных правовых принципов, байджан, Грузия, Казахстан, Латвия, состава, основных подходов к закре- характеризующих сущность, содержа- Эстония), «Общие принципы» (Украи- плению, общих и особенных черт, а ние и направленность развития поли- на), «Основные принципы» (Молдова, также имеющихся в этой сфере про- тической системы; Узбекистан) или «Основы конститу- блем и путей их разрешения. 2) конституционно-правовой статус ционного строя» (Армения, Беларусь, Настоящее исследование выпол- граждан в политической системе; Киргизия, Россия, Таджикистан, Тур- нено с использованием сравнительно- 3) конституционная форма госу- кменистан). И только первый раздел правового, историко-правового и фор- дарства в системном единстве трех ее Конституции Литвы в качестве исклю- мально-юридического методов, в его составляющих: формы государствен- чения именуется «Литовское государ- рамках проанализированы тексты кон- ного правления, формы государствен- ство». ституций пятнадцати постсоветских ного устройства и формы государ- Результаты сравнительно-правово- государств [13−27] по состоянию на ственного (политического) режима; го анализа политических основ консти- 1 июля 2019 г. 4) конституционная форма местно- туционного строя постсоветских госу- Изложение основного материала. го самоуправления как система субъек- дарств представлены в Таблице 1. Конституции всех постсоветских госу- тов муниципальной власти и способов Обращение к тексту этих всту- дарств относятся к последнему, четвер- (форм) ее осуществления; пительных разделов дает основание тому поколению конституций. Имея 5) конституционная форма граж- утверждать, что политические основы общие «стартовые условия» создания данского общества как система инсти- конституционного строя постсовет- и функционирования, эти конституции тутов гражданского общества и спосо- ских государств в подавляющем числе имеют множество общих черт: писа- бов (форм) их функционирования. совпадают. В частности, все указанные ную форму, «народный» способ при- Обращаясь к политическим осно- конституции закрепляют в качестве нятия, «жесткий» порядок внесения вам конституционного строя пост- основ конституционного строя прин- изменений, умеренно распространен- советских государств, следует отме- ципы народного и государственного ный объем, похожую структуру и т.д. тить, что их разработчики сознательно суверенитета, республиканизм, демо- Отмеченная общность подходов про- отказались от тех подходов, которые кратизм, разделение властей (в кон- слеживается и в отношении конститу- были выработаны в рамках советской ституциях Латвии и Литвы разделение ционных основ политической системы. конституционно-правовой доктрины. властей не сформулировано в качестве Для более полной и системной харак- Вместо раздела «Основы обществен- отдельной нормы-принципа, но выте-

Таблица 1 Признание Государ- Правовое Народный Республи- Демокра- Разделение местного Политический ственный государ- суверенитет канизм тизм властей самоуправ- плюрализм суверенитет ство ления Азербайджан Ст. 1, 2 - Ст. 7 Ст. 7 Ст. 7 Ст. 7 Ст. 142 - Армения Ст. 2 Ст. 1 Ст. 1 Ст. 1 Ст. 4 Ст. 1 Ст. 9 Ст. 8 Беларусь С. 3 Ст. 1 Ст. 1 Ст. 4 Ст. 6 Ст. 1 Ст. 117 Ст. 4 Грузия Ст. 3 Ст. 1 Ст. 1 Ст. 1,3 Ст. 4 Ст. 4 Ст. 7 - Казахстан Ст. 3 Ст. 2 Ст. 1 Ст. 1 Ст. 3 Ст. 1 Ст. 85 Ст. 5 Киргизия Ст. 2 Ст. 1 Ст. 1 Ст. 1 Ст. 3 Ст. 1 Ст. 3 Ст. 4 Преам- Латвия Ст. 1 Ст. 1 Ст. 1 Ст. 1 - - - була Литва Ст. 2 Ст. 1 Ст. 1 Ст. 1 - - Ст. 119 - Молдова Ст. 2 Ст. 1 Ст. 1 Ст. 1 Ст. 6 Ст. 1 - Ст. 5 Россия Ст. 3 Ст. 4 Ст. 1 Ст. 1 Ст. 10 Ст. 1 Ст. 12 Ст. 13 Таджикистан Ст. 6 Ст. 1 Ст. 1 Ст. 1 Ст. 9 Ст. 1 - Ст. 8 Туркменистан Ст. 2 Ст. 1 Ст. 1 Ст. 1 Ст. 4 Ст. 1 Ст. 85 - Узбекистан Ст. 7 Ст. 1 Ст. 1 Ст. 1 Ст. 11 - - Ст. 12 Украина Ст. 5 Ст. 1 Ст. 5 Ст. 1 Ст. 6 Ст. 1 Ст. 7 Ст. 15 Эстония Ст. 1 Ст. 1 Ст. 1 Ст. 1 Ст. 4 - Ст. 154 - LEGEA ŞI VIAŢA AUGUST 2019 19

кает из самого текста). В двенадцати основного закона. При этом раздел нистана. Следует отметить, что в отли- постсоветских конституциях закре- или глава об основах правового стату- чие от многих зарубежных аналогов, плен принцип правового государства са личности следует сразу за разделом постсоветские конституции не закре- и в девяти – принцип политического или главой об основах конституцион- пляют иных коллективных политиче- плюрализма. Что касается признания ного строя. ских прав, кроме права на объединение и гарантирования местного самоуправ- Признание международных стан- и права на участие в массовых акциях. ления, то в качестве одной из основ дартов в области прав человека и их В них не закреплены право народа на конституционного строя он признается внедрение в национальные правовые самоопределение, право на восстание в конституциях лишь трех государств – системы привели к тому, что пере- или право на народную законодатель- Грузии, России и Украины; еще четы- чень основных прав и свобод (в том ную инициативу. ре (Латвии, Молдовы, Таджикистан числе политических) в конституциях Значительное внимание в содер- и Узбекистана) об этом принципе является приблизительно одинаковым. жании конституций постсоветских вообще не упоминают, а в оставших- Не являются исключением и постсо- государств уделяется конституци- ся восьми – местное самоуправление ветские государства. Результаты срав- онной форме государства в систем- признается, но ему не придается харак- нительно-правового анализа консти- ном единстве трех ее составляющих: тер одной из основ конституционного туционно-правового статуса граждан формы государственного правления, строя. К указанному следует добавить, и их сообществ в политической систе- формы государственного устройства что все постсоветские государства, ме постсоветских государств представ- и формы государственного (политиче- кроме России, закрепили в своих кон- лены в таблице 2: ского) режима. Следует отметить, что ституциях принцип унитаризма. Как явствует из приведенных все они закрепляют республиканскую Некоторые постсоветские консти- в таблице данных, все постсоветские форму правления. Как правило, респу- туции либо предусматривают услож- конституции закрепляют субъективное бликанская форма правления с самого ненный порядок внесения изменений избирательное право, право на объ- начала «интегрируется» в официаль- в политические основы конституцион- единение и право на участие в массо- ное название государства и как тако- ного строя (Беларусь, Россия, Украина), вых акциях. Право на участие в управ- вое включается в полное название либо вообще запрещают подвергать лении государственными делами не и текст основного закона (например, пересмотру некоторые из этих основ упоминается в конституциях Грузии «Конституция Республики Беларусь», (Азербайджан, Армения, Казахстан, и Эстонии, право на участие в рефе- «Конституция Республики Казахстан», Таджикистан, Туркменистан), обеспе- рендумах – в конституциях Армении, «Конституция Кыргызской Республи- чивая таким образом конституционные Латвии, Молдовы и Туркменистана, ки» и т.д.). Более того, некоторые из гарантии стабильности политической право на занятие должностей в органах них (Армения, Казахстан, Туркмени- системы. публичной власти – в конституциях стан) вообще запрещают подвергать Конституционно-правовой статус Азербайджана, Армении, Узбекиста- пересмотру республиканскую форму граждан и их сообществ в политиче- на и Эстонии, а право на обращение правления. В то же время конкретная ской системе, как правило, закрепля- к органам публичной власти – в кон- модель республиканской формы прав- ется в отдельном разделе или главе ституциях Армении, Грузии и Туркме- ления, как правило, не указывается.

Таблица 2 Право на Право на Право на Право на занятие Право участие в мас- участие в управле- Избиратель- участие должностей Право на на объеди- совых акциях / нии государствен- ное право в референду- в органах обращение нение Свобода ными делами мах публичной собраний власти Азербайджан Ст. 55 Ст. 56 Ст. 56 - Ст. 57 Ст. 58 Ст. 49 Армения Ст. 27 Ст. 27 - - - Ст. 25 Ст. 26 Беларусь Ст. 37 Ст. 38 Ст. 37 Ст. 39 Ст. 40 Ст. 36 Ст. 35 Грузия - Ст. 28 Ст. 28 Ст. 29 - Ст. 26 Ст. 25 Казахстан Ст. 33 Ст. 33 Ст. 33 Ст. 33 Ст. 33 Ст. 23 Ст. 32 Киргизия Ст. 52 Ст. 52 Ст. 52 Ст. 52 Ст. 41 Ст. 35 Ст. 34 Латвия Ст. 101 Ст. 101 - Ст. 101 Ст. 104 Ст. 102 Ст. 103 Литва Ст. 33 Ст. 34 Ст. 9 Ст. 33 Ст. 33 Ст. 35 Ст. 36 Молдова Ст. 39 Ст. 38 - Ст. 39 Ст. 52 Ст. 41 Ст. 40 Россия Ст. 32 Ст. 32 Ст. 32 Ст. 32 Ст. 33 Ст. 30 Ст. 31 Таджикистан Ст. 27 Ст. 27 Ст. 27 Ст. 27 Ст. 31 Ст. 28 Ст. 29 Туркменистан Ст. 29 Ст. 30 - Ст. 30 - Ст. 28 Ст. 27 Узбекистан Ст. 32 Ст. 32 Ст. 32 - Ст. 35 Ст. 34 Ст. 33 Украина Ст. 38 Ст. 38 Ст. 38 Ст. 38 Ст. 40 Ст. 36 Ст. 39 Эстония - Ст. 56 Ст. 56 - Ст. 46 Ст. 48 Ст. 47 LEGEA ŞI VIAŢA 20 AUGUST 2019

Исключение здесь составляют консти- государства и парламентом, время от в общих чертах. Наибольшее внимание туции Казахстана (ст. 2) и Туркмени- времени перерастающая в полномас- этим вопросам уделяется в конституци- стана (ст. 1), прямо закрепляющие пре- штабный политический кризис. ях Азербайджана (глава IX), Армении зидентскую форму правления. В целом Обращаясь к проблемам конститу- (глава 7), России (глава 8) и Украины же можно констатировать, что пода- ционного закрепления формы государ- (Раздел ХI). вляющее большинство постсоветских ственного устройства, стоит отметить, Завершая обзор «политического республик отдали предпочтение полу- что, прежде всего, в конституциях измерения» конституций постсовет- президентской модели, которая дает современных государств можно найти ских государств, нельзя обойти вни- возможность совместить лидерскую нормы, регулирующие вопросы тер- манием конституционную форму модель организации власти с достаточ- ритории и границ государства. Так, гражданского общества. При этом но сильными позициями парламента в основных законах некоторых постсо- следует отметить, что в исследуемых в условиях недостаточно развитой пар- ветских стран территория государства конституциях в настоящее время отсут- тийной системы. определяется путем перечисления ее ствуют отдельные разделы или главы, Следует отметить, что на конститу- составных частей (в Украине – всех посвященные гражданскому обществу ционном уровне более-менее подробно административно-территориальных в аспекте его соотношения с государ- закрепляется, как правило, статус выс- единиц высшего уровня; в России – ством и иными субъектами полити- ших (политических) органов государ- всех субъектов федерации). При нали- ческой системы. При таком подходе ственной власти – главы государства, чии в составе унитарного государства статус тех. или иных институтов граж- парламента и правительства, тогда как каких-либо автономных образований, данского общества закрепляется в кон- статус центральных, а тем боле мест- их статусу уделяется особое внима- тексте реализации конституционного ных органов власти – очень лаконично, ние. Так, в Конституции Азербайд- права на объединение. Исключение в наиболее общих характеристиках. жана специальная глава посвящена составляет лишь Конституция Узбе- Относительно органов судебной вла- статусу Нахичеванской Автономной кистана, где целая глава (глава ХIII), сти, конституции преимущественно, Республики, а в Конституции Узбе- состоящая из семи статей, полностью ограничиваются закреплением общей кистана – статусу Республики Кара- посвящена статусу общественных объ- системы судов и принципами отправ- калпакстан, в Конституции Украи- единений [24]. ления правосудия. ны имеется раздел об Автономной Более того, сам термин «граж- Стоит отметить, что статус каждо- Республике Крым, в Конституции данское общество» в постсоветских го из высших органов государственной Таджикистана – глава о статусе Горно- конституциях почти не встречается. власти определяется в отдельных раз- Бадахшанской автономной области, а В качестве исключения можно приве- делах или главах конституции. При в Конституции Молдовы – объемная сти разве что преамбулу Конституции этом последовательность размещения статья о статусе Автономно-территори- Литвы, где декларируется стремление разделов и глав, посвященных тем или ального образования Гагаузия. Однако литовского народа к «открытому, спра- иным высшим органам государствен- при всей важности конституционных ведливому, гармоничному гражданско- ной власти, косвенно свидетельствует норм, касающихся территориальных му обществу и правовому государству» о том, кому из них принадлежит пер- единиц государства, все же сердцевину [16], а также Конституции Киргизии, венство в определении государствен- этого института, безусловно, составля- где в ст. 88 указано, что правительство ной политики и принятии важнейших ют принципиальные положения о фор- обеспечивает взаимодействие с граж- политических решений. В большин- ме государственного устройства. При данским обществом, а в ст. 95 речь идет стве постсоветских конституций раз- этом все постсоветские государства, о том, что Совет по отбору судей фор- делы или главы о статусе парламента кроме России, являются унитарными. мируется из судей и представителей предшествуют разделам или главам о С точки зрения территориальной гражданского общества [14]. статусе главы государства (конститу- организации власти важен конституци- Среди институтов гражданского ции Азербайджана, Грузии, Латвии, онный статус местного самоуправле- общества конституции традицион- Литвы, Молдовы, Таджикистана, Узбе- ния. Как отмечалось выше, в большин- но выделяют политические партии, кистана, Украины, Эстонии). В то же стве постсоветских государств местное общественные организации, религи- время в конституциях Армении, Бела- самоуправление признается самостоя- озные организации и профсоюзы. При руси, Казахстана, Киргизии, России, тельной подсистемой публичной вла- этом особое внимание уделяется ста- Туркменистана разделы (главы) о ста- сти и, следовательно, существенным тусу политических партий и их роли тусе главы государства предшествуют элементом политической системы. Как в политической системе общества. Так, разделам (главам) о статусе парламен- свидетельствует практика, даже сег- ч. 4 ст. 3 Конституции Грузии закре- та. Вместе с тем следует отметить, ментарная форма государства позво- пляет: «Политические партии участву- что во всех странах СНГ (кроме, разве ляет местному самоуправлению укре- ют в формировании и осуществлении что, Молдовы), независимо от консти- пляться и развиваться; юридической политической воли народа. Деятель- туционных положений, на практике гарантией необратимости этого про- ность политических партий осно- наблюдается доминирование главы цесса служит конституция. Как прави- вывается на принципах их свободы, государства над парламентом, а в Гру- ло, конституционная форма местного равенства, прозрачности и внутрипар- зии и Украине наблюдается перманент- самоуправления в постсоветских госу- тийной демократии» [20]. Аналогич- ная борьба за лидерство между главой дарствах если и закрепляется, то лишь ная по содержанию норма содержится LEGEA ŞI VIAŢA AUGUST 2019 21

в ч. 2 ст. 7 Конституции Армении: институтов политической системы), Пробелы в российском законодатель- «Партии образовываются свободно, соответствующий лучшим зарубеж- стве. 2008. С. 34−36. способствуют формированию и выра- ным аналогам. Перспективы совер- 12. Сафонов В.Е. Конституцион- жению политической воли народа. Их шенствования политической системы ные механизмы защиты прав человека деятельность не может противоречить в данном контексте видятся скорее не в странах СНГ. Юриспруденция. 2003. Конституции и законам, а структура в реформировании ее конституцион- № 3. С. 173−176. и образ действий – принципам демо- ных основ, а в повышении реальности 13. Конституция Азербайджан- кратии» [18]. Представляется, что самой конституции. ской Республики от 12.11.1995 г. с развитием и укреплением граждан- URL: https://static2.president.az/media/ ского общества «удельный вес» норм, Список использованной литера- W1siZiIsIjIwMTgvMDMvMDkvY3do посвященных статусу его институтов, туры: dDN2 dzF0X0tvbnN0dXRpc3lhX1JVU в тексте постсоветских конституций y5wZGYiXV0?sha=83f38924a4086483. будет возрастать. 1. Воскресенский А.Д. Политиче- 14. Конституция Кыргызской Выводы. Таким образом, конститу- ские системы и модели демократии на Республики от 27.06.2010 г. URL: http:// ционные основы политической систе- Востоке. Москва : Аспект Пресс, 2007. www.gov.kg/?page_id=263&lang=ru. мы постсоветских государств состав- 190 с. 15. Конституция Латвийской ляют пять блоков конституционных 2. Гельман В.Я. Постсоветские Республики от 15.02.1922 г. URL: норм: политические основы конститу- политические трансформации: набро- https://www.president.lv/ru/latviiskaya- ционного строя, конституционно-пра- ски к теории. Общественные науки respublika/konstituciya-latvii. вовой статус граждан и их сообществ и современность. 2001. № 1. С. 55−69. 16. Конституция Литовской в политической системе, а также кон- 3. Демократизация : учебное посо- Республики от 25.10.1992 г. URL: ституционная форма государства, бие / сост. и науч. ред. К.В. Харпфер, http://www.parliament.am/library/ местного самоуправления и граждан- П. Бернхаген, Р.Ф. Инглхарт, К. Вель- sahmanadrutyunner2019/litva.pdf. ского общества. Политические основы цель. Москва : Изд. дом Высшей школы 17. Конституция (Основной Закон) конституционного строя всех исследо- экономики, 2015. 208 с. Эстонской Республики от 28.06.1992 г. ванных государств составляют прин- 4. Макаренко Б. Посткоммунисти- URL: https://v1.juristaitab.ee/sites/www. ципы народного и государственного ческие страны: некоторые итоги транс- juristaitab.ee/files/elfinder/ru-seadused/ суверенитета, республиканизма, демо- формации. Полития. 2008. № 3 (50). КОНСТИТУЦИЯ%20(ОСНОВ- кратизма, разделения властей. Кроме С. 105−125. НОЙ%20ЗАКОН)%20ЭСТОН- того, в большинстве постсоветских 5. Henry E. Hale. Eurasian polities СКОЙ%20РЕСПУБЛИКИ_13.08.pdf. конституций закреплены принципы as hybrid regimes: The case of Putin’s 18. Конституция Республики правового государства и политическо- Russia. Journal of Eurasian Studies. Армения от 06.12.2015 г. URL: https:// го плюрализма. Конституционно-пра- 2010. Vol. 1. Issue 1. P. 33−41. www.president.am/ru/constitution-2015/ вовой статус граждан и их сообществ 6. Нечкин А.В. Конституции 19. Конституция Республики Бела- в политической системе постсоветских стран СНГ и других постсоциалисти- русь 1994 года (с изменениями и допол- государств является почти тождествен- ческих государств: сравнительно-пра- нениями, принятыми на республикан- ным, что является следствием призна- вовой обзор. Российское право: обра- ских референдумах 24 ноября 1996 г. ния этими государствами междуна- зование, практика, наука. 2018. № 5. и 17 октября 2004 г.). URL: http:// родно-правовых стандартов в области С. 81−91. www.pravo.by/pravovaya-informatsiya/ прав человека; он включает в себя все 7. Михалева Н.А. Конституци- normativnye-dokumenty/konstitutsiya- общепризнанные политические права онное право зарубежных стран СНГ: respubliki-belarus/ и свободы граждан. Конституционная учебное пособие. Москва : Юристъ, 20. Конституция Республики Гру- форма постсоветских государств вклю- 1998. 352 с. зия 24.08.1995 г. (в ред. Конституци- чает в себя республиканскую форму 8. Шаповал В.Н. Об особенностях онного закона от 13.10.2017 г.). URL: правления, унитарную (как правило) конституционного развития постсовет- https://matsne.gov.ge/ru/document/view/ форму государственного устройства ских стран. Конституционное и муни- 3811818?publication=1. и демократический политический ципальное право. 2011. № 7. С. 57−62. 21. Конституция Республики режим. Конституционная форма мест- 9. Гаджи-Заде Э. А. Конститу- Казахстан от 30.08.1995. URL: http:// ного самоуправления корреспондирует ционные модели формы правления www.akorda.kz/ ru/official_documents/ с конституционной формой государ- и институт президентства в странах constitution. ства, а конституционная форма граж- СНГ : дис.... канд. юрид. наук : 12.00.02. 22. Конституция Республики Мол- данского общества служит основой Волгоград, 2005. 228 с. дова от 29.07.1994 г. URL: http://www. для развития политической активности 10. Нечкин А.В. Формы правления presedinte.md/rus/constitution. и самоорганизации граждан. В целом в странах Содружества Независимых 23. Конституция Республики конституционные основы политиче- Государств. Москва : Норма, 2018. Таджикистан от 06.11.1994 г. URL: ской системы постсоветских госу- 208 с. http://www.constcourt.tj/rus/index. дарств создают вполне современный 11. Змиевский Д.В. Осуществле- php?option=com_content&view=ar институциональный дизайн (как вну- ние конституционного судопроизвод- ticle&id=53%3A2009-11-02-15-45- треннее сочетание и структурирование ства на постсоветском пространстве. 25&Itemid=17. LEGEA ŞI VIAŢA 22 AUGUST 2019

24. Конституция Республики Узбе- УДК 349.3 кистан от 08.12.1992 г. (с изменениями, внесенными законами от 24.04.2003, 11.04.2007, 25.12.2008, 18.04.2011, ПРИНЦИПЫ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО 12.12.2011, 16.04.2014). URL: ОБЕСПЕЧЕНИЯ: МИРОВЫЕ СТАНДАРТЫ http://constitution.uz/ru. 25. Конституция Российской Феде- Карина ГНАТЕНКО, рации от 12.12.1993. URL: http://www. кандидат юридических наук, constitution.ru/ главный специалист отдела организационного обеспечения и контроля 26. Конституция Туркменистана в сфере нотариата управления по вопросам нотариата в ред. Конституционного закона от Главного территориального управления юстиции в Харьковской области 14.09.2016 г. № 448-V (с дополнением, АННОТАЦИЯ внесенным Конституционным законом В статье рассмотрены мировые стандарты относительно принципов социаль- Туркменистана от 09.10.2017 № 617-V). ного обеспечения. Сделан вывод, что в законотворческой деятельности Украины URL: http://minjust.gov.tm/ru/mmerkezi/ их нужно учитывать. В частности, на законодательном уровне с учетом мировых doc_view.php?doc_id=8124#. стандартов целесообразно закрепить такой перечень принципов социального обе- 27. Конституція України від спечения: всесторонность (универсальность) социального обеспечения, равенство 28.06.1996. URL: https://zakon.rada.gov. прав и возможностей, запрет дискриминации, социальная справедливость, един- ua/laws/show/254к/96-вр. ство и дифференциация в социальном обеспечении населения Украины, целевое и эффективное использование средств государственных и негосударственных социальных фондов, неуменьшение содержания и объема социальных выплат и ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРЕ услуг, государственная гарантированность установленных прав в сфере социаль- Гильбурт Артур Максимович – ного обеспечения, солидарность и субсидирование в социальном обеспечении, аспирант Харьковского национального прозрачность, своевременность и полнота социального обеспечения населения, университета внутренних дел обеспечение уровня жизни, не ниже прожиточного минимума, установленного законом, учет требований норм международных договоров Украины в сфере соци- INFORMATION ABOUT THE AUTHOR ального обеспечения. Gilburt Artur Maksimovich – Ключевые слова: социальное обеспечение, население, принципы, мировые стандарты, международные документы. Postgraduate Student of Kharkiv National University of Internal Affairs PRINCIPLES OF SOCIAL SECURITY RIGHTS: [email protected] WORLD STANDARDS

Karina GNATENKO, Candidate of Law, Chief Specialist of the Department of Organizational Support and Control in the Field of Notary Office of the Department of Notary Office of Main Territorial Department of Justice in Kharkiv region

SUMMARY The article discusses global standards regarding the principles of social security. It is concluded that in the legislative activity of Ukraine they need to be considered. In particular, at the legislative level, taking into account international standards, it is advisable to consolidate such a list of social security principles, which include: comprehensiveness (universality) of social security, equality of rights and opportunities, prohibition of discrimination, social justice, unity and differentiation in social security of the population of Ukraine, targeted and effective use of funds of state and non-state social funds, non-diminution of the content and volume of social payments and services, Twain warranty rights established in the field of social security, solidarity and subsidies in social security, transparency, timeliness and completeness of the social security of the population, ensuring a standard of living not lower than the subsistence minimum established by law, taking into account the requirements of international treaties of Ukraine in the field of social security. Key words: social security, population, principles, world standards, international documents.

Постановка проблемы. В последние ного законодательства и приведения его годы в Украине активно происходят евро- в соответствие с действующими между- интеграционные процессы, сопровожда- народными нормами. Поэтому одним из ющиеся численностью реформ в стране, важных направлений евроинтеграции в том числе и в сфере социальной защиты является адаптация украинского законо- населения, которое невозможно без изме- дательства в различных сферах обще- нения и совершенствования националь- ственной жизни к мировым стандартам. LEGEA ŞI VIAŢA AUGUST 2019 23

Следует отметить, что интеграци- ных выплат на помощь семьям с низ- Так, континентальная модель онные процессы, происходящие в раз- ким уровнем доходов, недостаточной устанавливает жесткую связь между личных регионах и на разных конти- согласованностью социальных выплат уровнем социальной защиты и дли- нентах между странами с различными с иными государственными расходами, тельностью профессиональной деятель- правовыми традициями, отличаются недостатком механизмов регулирования ности. В основе этой модели лежит темпом, способом, формой и содержа- бюджетов социальных фондов и т.д. механизм социального страхования. нием. Обязательным условием инте- Особое значение вопрос принципов В классическом виде она основывается грационных процессов, происходящих социального обеспечения населения на принципах социального страхова- в мире, является создание общего право- приобрел в период реформ, ведь они ния и профессиональной солидарности, вого пространства для регулирования выступают юридической предпосылкой предусматривающих существование международных отношений посред- для избрания определенной правовой страховых фондов, которым на пари- ством гармонизации правовых предпи- модели законодательного закрепления тетных началах руководят владельцы саний национального законодательства условий и порядка приобретения права предприятий и наемные работники. с общепризнанными международными человека на конкретный вид социально- Для малообеспеченных членов обще- стандартами [1, с. 263]. го обеспечения. При этом научно обо- ства, не имеющих возможности полу- Совершенствование отечественно- снованные и четко сформулированные чать страховые социальные выплаты го законодательства и приведение его принципы последнего выступают одним (например, из-за отсутствия страхового в соответствие с мировыми правовыми из непременных факторов эффективно- стажа), социальная защита реализует- стандартами прав человека – одна из сти правовой регламентации рассматри- ся посредством принципа социальной важнейших целей Украины. Это вызвано ваемой сферы. помощи. Речь идет о вспомогательных определенными факторами: во-первых, Состояние исследования. Наличие механизмах, которые являются отсту- отходом украинской правовой доктри- многочисленных научных работ свиде- плениями от начальных основ бисмар- ны от социалистической к естественной тельствует, что принципы социального ковской модели. Таким образом, раз- концепции; во-вторых, приобретением обеспечения населения были и являют- витие системы социальной помощи Украиной в 1995 г. членства в Совете ся объектом исследований многих уче- вызывает модификацию этой модели Европы, что обусловило возникновение ных, однако четкого перечня указанных и увеличение доли бюджетного финан- для государства международных обяза- принципов и их определения на сегод- сирования системы социальной защиты. тельств по соблюдению международных няшний день так и нет. Среди извест- Несмотря на существование принципа стандартов. Международные нормы по ных специалистов, которые занимались обязательности социального страхова- правам человека считаются критерием, изучением принципов социального обе- ния, он соблюдается не всегда. Это свя- которому должны соответствовать зако- спечения, следует назвать таких, как зано с наличием предельных уровней нодательство и юридическая практика Т.С. Гарасимов, И.В. Гущин, В.В. Дере- зарплаты, выше которых либо происхо- всех государств международного сооб- га, А.Д. Зайкин, А.Н. Колодий, Т.Н. Кузь- дит лимитирование отчислений, или же щества. Такие нормы должны действо- мина, С.Н. Прилипко, М.И. Полупа- потеря обязательности принадлежности вать постоянно и осуществляться в соот- нов, А.И. Процевский, Н.А. Савинова, к системе социального страхования. ветствии с изменением представлений о И.М. Сирота, О.Н. Ярошенко. Англосаксонская модель пред- правах человека и их содержание, меж- Целью и задачей статьи является ставлена в Европе Великобританией дународных органов, уполномоченных анализ мировых стандартов относитель- и Ирландией и основывается на сле- проводить толкования международных но принципов социального обеспечения дующих принципах: (а) всеобщность договоров. Если в ХХ в. еще считалось, с целью внедрения их на территории (универсальность) системы социальной что право человека – это внутреннее нашего государства, что позволит выяс- защиты; (б) распространение ее на всех дело каждого государства, то сейчас нить преимущества и недостатки приме- граждан, нуждающихся в социальной развитие международных отношений нения имеющихся принципов для выбо- помощи; (в) однообразие и унификация вызывает изменения границ внутренней ра эффективных. социальных услуг и выплат, что выра- юрисдикции государств, которые сами Изложение основного материала. жается в стандартизации способов рас- устанавливают их рамки, передавая ряд Сегодня наблюдается тенденция по рас- чета размера и предоставления пенсий вопросов. ширению перечня принципов вышеука- и медицинского обслуживания; (г) рас- Одним из основополагающих эле- занной области права в связи с ориента- пределительная справедливость, являю- ментов теории социального обеспече- цией Украины на европейские модели щаяся основной в этой модели, посколь- ния являются принципы социального государств, где социальные права чело- ку речь идет не о профессиональной (как обеспечения населения, которые в сегод- века и гражданина являются приоритет- в бисмарковской модели), а о националь- няшних условиях требуют дальнейшего ными. В странах-членах Европейского ной солидарности. развития. Реформирование такого обе- Союза доминируют 4 основных моде- Скандинавская модель социальной спечения вызвано недостатком установ- ли – континентальная, англосаксонская, защиты характерна для Дании, Швеции ления единых критериев организации скандинавская и южноевропейская, и Финляндии. Социальная защита пони- конкретизации предоставления соци- каждая из которых закрепляет опреде- мается ею как законное право граждани- альных льгот, взаимоповторяемостью ленные принципы социального обеспе- на. Отличительной особенностью этой отдельных социальных выплат, отсут- чения. Эта типология зафиксирована модели является широкий охват различ- ствием четкой направленности социаль- в документах Европейской комиссии. ных социальных рисков и жизненных LEGEA ŞI VIAŢA 24 AUGUST 2019

ситуаций, требующих поддержки обще- Еще одним весомым документом становления работоспособности лиц ства. Получение социальных услуг является принятая Советом Европы с умственными или физическими недо- и выплат, как правило, гарантируется Европейская социальная хартия, пере- статками, особенно детей и молодежи, всем жителям страны и не обусловлива- смотренная в 1996 г. в Страсбурге [5]. с целью помочь им в большей степени ется занятостью и выплатой страховых Согласно этому документу с целью обе- стать полезными членами общества; взносов. спечения эффективного осуществления подготовка национальных кадров и пер- Южноевропейская модель пред- права на социальное обеспечение госу- сонала, необходимых для социального ставлена Италией, Испанией, Грецией дарства обязуются поддерживать систе- развития, в том числе и в сфере социаль- и Португалией, где системы социаль- му социального обеспечения на таком ной защиты населения; создание в инте- ной защиты были созданы или усовер- уровне, как это предусмотрено Конвен- ресах детей и работающих родителей шенствованы лишь в течение послед- цией МОТ о минимальных нормах соци- соответствующих детских учреждений них десятилетий. Как правило, уровень ального обеспечения. и разработка международных программ социальной защищенности в ней отно- Важным международным доку- в сфере всесторонней социальной защи- сительно низкий, а задачи социальной ментом, на который следует обратить ты населения планеты. защиты часто рассматриваются как дело внимание, является Декларация соци- Большую группу источников права родственников и семьи [2, с. 119]. ального прогресса и развития, принятая социального обеспечения составляют Определение принципов социально- Генеральной Ассамблеей ООН 11 дека- конвенции и рекомендации МОТ, кото- го обеспечения имеет важное как теоре- бря 1969 г. [6]. В ней подчеркивается, рые определяют основные цели, прин- тическое, так и практическое значение. что социальный прогресс и развитие ципы, нормы социального обеспечения Для организации такого обеспечения должны быть направлены на постоянное (№ 102 о минимальных нормах соци- теоретическое значение принципов повышение материального и духовно- ального обеспечения (1952 г.), № 117 об состоит в том, что они дают возмож- го уровня жизни всех членов общества основных целях и нормах социальной ность сравнить право разных стран, а путем достижения, в частности, таких политики (1962 г.), № 118 о равноправии также право одной страны на разных главных задач: ликвидация нищеты граждан государства и иностранцев, лиц исторических этапах. Опираясь на изло- и обеспечения неуклонного повыше- без гражданства в сфере социального женные соображения, можем сказать, ния уровня жизни, а также справедли- обеспечения (1962 г.), № 157 об установ- что принципы социального обеспече- вого и равномерного распределения лении международной системы сохране- ния являются определяющими в систе- доходов; достижение высокого уровня ния прав в области социального обеспе- мах социальной защиты с унифициро- здравоохранения и обеспечение охраны чения (1952 г.). ванным базовым набором социальных здоровья всего населения, по возмож- В вопросе социальных стандар- услуг всем гражданам государства. ности бесплатного обеспечения всех, тов особое значение имеет Конвен- Такие системы функционируют в скан- особенно лиц, имеющих низкий доход ция № 102 о минимальных нормах динавских странах (Дании, Швеции, и большие семьи, удовлетворительным социального обеспечения [7], которая Финляндии), а также в Великобритании. жильем и коммунальным обслуживани- предусматривает всестороннюю соци- Среди международных документов ем; предоставление всестороннего соци- альную защиту людей от наиболее рас- по исследуемому вопросу особое место ального обеспечения и услуг социально- пространенных социальных рисков, занимает Всеобщая декларация прав го попечительства и т.п. На основании а именно: потребность медицинской человека [3], которая в ст. 22 предусмо- принципов, изложенных в Декларации, профилактической или лечебной помо- трела, что «каждый человек, как член достичь указанных выше целей возмож- щи; болезнь; безработица; старость; общества, имеет право на социальное но с помощью таких средств и методов, трудовое увечье или профессиональное обеспечение и на осуществление необ- как предоставление бесплатного обслу- заболевание; наличие детей; беремен- ходимых для поддержания его досто- живания в сфере здравоохранения всему ность и роды; инвалидность; потеря кор- инства и свободного развития лично- населению и обеспечение того, чтобы мильца. Согласно этим рискам, указано сти прав в экономической, социальной соответствующие профилактические девять видов социального обеспечения, и культурной сферах посредством наци- и лечебные учреждения, а также меди- что государство обязуется предоста- онального и международного сотрудни- цинское обслуживание были доступны вить лицам, проживающим на ее тер- чества и в соответствии со структурой всем; принятие и воплощение в жизнь ритории. Принципиальные положения и ресурсами каждого государства». законодательных мер и административ- социального обеспечения содержатся В развитие норм Всеобщей деклара- ных положений с целью осуществления в Конвенции № 117 об основных целях ции был принят Международный пакт всесторонних программ в сфере соци- и нормах социальной политики [8], кото- об экономических, социальных и куль- ального обеспечения и социального рая рассматривает человека как такого, турных правах [4], государства-участни- попечительства, а также в улучшении который при создании ему надлежащих ки которого взяли на себя юридические и координации существующего обслу- условий способен самостоятельно обе- обязанности гарантировать каждому живания; принятие мер и предостав- спечить себя средствами к существова- право на социальное обеспечение, а так- ление обслуживания в сфере социаль- нию и принять активное участие в соз- же обеспечить право каждого на соот- ного обеспечения рабочим-мигрантам дании социальных фондов, с помощью ветствующий жизненный уровень для и их семьям в соответствии с приняты- которых сможет обезопасить себя от себя и своей семьи, то есть достаточное ми международно-правовыми актами; социальных рисков. Государства обяза- питание, одежду и жилище. принятие надлежащих мер для вос- лись принимать меры для обеспечения LEGEA ŞI VIAŢA AUGUST 2019 25

независимым производителям и наем- Анализ международных докумен- – прозрачность, своевременность ным работникам условий, которые соз- тов позволяет сделать вывод о наличии и полнота социального обеспечения дадут им возможность повысить свой следующих принципов социального населения; жизненный уровень личными усилиями обеспечения: (а) всеобщность права на – обеспечение уровня жизни не ниже и обеспечат поддержание прожиточно- социальное обеспечение; (б) покрытие прожиточного минимума, установлен- го минимума, устанавливаемого путем расходов на социальное обеспечение за ного законом; официальных обследований жизненных счет средств национальных и между- – учет требований норм междуна- условий, проводимых после консуль- народных социальных фондов; (в) суб- родных договоров Украины в сфере таций с представителями организаций сидирование социального обеспечения социального обеспечения. работодателей и работников. При опре- органами государственной власти или, Поскольку принципы, как руководя- делении прожиточного минимума при- если такое страхование является допол- щие идеи, имеют важное значение для нимаются во внимание такие основные нительным, осуществляется надзор со эффективного функционирования всей потребности семей работников, как про- стороны органов государственной власти, системы норм данной отрасли права, дукты питания и их калорийность, жили- или в соответствии с установленными с их помощью не только формулирует- ще, одежда, медицинское обслуживание нормами применяется совместно рабо- ся современный государственный под- и образование. С целью улучшения бла- тодателями и работниками; (г) достаточ- ход к правовому регулированию сферы госостояния работников, составляющей ность социального обеспечения, в частно- социального обеспечения, но и опреде- которого является социальное обеспе- сти, установление размеров социальных ляется суть будущих правовых норм. чение и самообеспечение, государствам выплат и пособий на уровне, обеспечи- Принципы – это идеи, выраженные рекомендуется поощрять доброволь- вающем нормальное питание, одежду, в форме правовой нормы; правовые ные формы сбережений. Следует так- жилье и другие условия жизни; (д) все- предписания, причем предписания обя- же обратить внимание и на Конвенцию сторонность социального обеспечения; зательные. Органами, рассматриваю- № 118 о равноправии граждан государ- (е) охватывание той части лиц, заработок щими споры, связанные с социальным ства и иностранцев и лиц без граждан- которых не превышает заработка квали- обеспечением граждан, основные прин- ства в области социального обеспечения фицированного рабочего мужского пола; ципы применяются, как правило, для [9], которая предоставляет перечень (ж) организации мероприятий социаль- толкования соответствующих норма- сфер социального обеспечения, в кото- ного обеспечения на региональном, наци- тивных актов. Особое значение принци- рых следует придерживаться принципа ональном и международном уровнях; пы права приобретают при реализации равноправия, а именно: 1) медицинская (з) распространение социального обе- норм права, в первую очередь, тогда, помощь; 2) помощь в связи с болез- спечения на области здравоохранения, когда отсутствует конкретная правовая нью; 3) помощь в связи с беремен- жилищного строительства, обеспечения норма и есть потребность применить ностью и родами; 4) помощь в связи продовольствием, образования, мате- аналогию закона и даже аналогию права. с инвалидностью; 5) помощь в старо- ринства и детства; (и) приоритетности То есть правильно сформулированные сти; 6) пособие по случаю потери кор- государственной социальной политики, принципы позволяют устранять пробе- мильца; 7) помощь в случае трудового направленной на достижение благососто- лы в законодательстве при применении увечья и профессионального заболева- яния и развития населения, стремление правовых норм. Современное законо- ния; 8) помощь в случае безработицы; к социальному прогрессу. дательство о социальном обеспечении 9) семейные пособия. Этот перечень Выводы. С учетом мировых стан- в Украине во многих вопросах является воспроизводит виды социального обе- дартов на законодательном уровне целе- незавершенным, неполным и нуждается спечения, перечисленные в Конвенции сообразно закрепить такой перечень в совершенствовании. И в этом случае № 102. Еще одним важным международ- принципов социального обеспечения: значение правовых принципов трудно ным документом является Конвенция – всесторонность (универсальность) переоценить. Принципы должны соз- № 157 об установлении международ- социального обеспечения; давать определенную систему, быть ной системы сохранения прав в области – равенство прав и возможностей, согласованными между собой, а также социального обеспечения, [10] в которой запрет дискриминации; с общими принципами права, с принци- указано, что, заключая между собой – социальная справедливость; пами государственной политики, а так- двух- или многосторонние акты, члены – единство и дифференциация же с принципами международно-право- МОТ обязаны, в частности, закрепить в социальном обеспечении населения вого регулирования сферы социального в них следующее: области социального Украины; обеспечения. обеспечения, к которым они применяют- – целевое и эффективное использо- ся с учетом принципа взаимности; кате- вание средств государственных и него- Список использованной литера- гории лиц, к которым они применяют- сударственных социальных фондов; туры: ся; порядок возмещения выплаченных – неуменьшение содержания и объ- пособий и других расходов, понесенных ема социальных выплат и услуг; 1. Саленко О. Міжнародні стан- учреждением одного члена МОТ за счет – государственная гарантирован- дарти у сфері судоустрою та статусу другого члена МОТ, кроме случаев отка- ность установленных прав в сфере соци- суддів, їх зміст і класифікація. Теорія за от возмещения; правила, цель которых ального обеспечения; і практика. 2014. С. 263−269. избегать неправомерного суммирования – солидарность и субсидирование 2. Туленков М.В., Шайгородсь- взносов или других выплат и пособий. в социальном обеспечении; кий Ю.Ж. Політика соціального LEGEA ŞI VIAŢA 26 AUGUST 2019

захисту : моногр. Київ : Центр УДК 347.412 соціальних комунікацій, 2011. 184 с. 3. Загальна Декларація прав люди- ни. Права людини: міжнародні дого- ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЕ вори України, декларації, документи. РЕГУЛИРОВАНИЕ СУБСИДИАРНЫХ Київ : Юрінком Інтер, 2002. 896 с. 4. Міжнародний пакт ООН про ОБЯЗАТЕЛЬСТВ: АСПЕКТЫ СПЕЦИФИКИ економічні, соціальні й культурні пра- ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА ва 16.12.1966 р. URL: https://zakon.rada. gov.ua/laws/show/995_042 Мария ГУДЫМА-ПИДВЕРБЕЦКАЯ, 5. Європейська соціальна хартія кандидат юридических наук, доцент, (переглянута). Офіційний вісник докторант кафедры гражданского права юридического института України. 2006. № 40. Ст. 2660. ДВНЗ «Прикарпатский национальный университет имени Василия Стефаника» URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/994_062 АННОТАЦИЯ 6. Декларація соціального прогресу Статья посвящена анализу опыта правового регулирования субсидиарных і розвитку: міжнар. документ ООН від обязательств в зарубежных гражданских правопорядках. Констатируется, что наиболее близкие институты субсидиарных обязательств в странах постсоветско- 11.12.1969 р. URL: https://zakon.rada. го пространства, которые в основном, но не исключительно, выражаются через gov.ua/laws/show/995_116 обязательства по договору поручительства. Обзор гражданских правопорядков 7. Конвенція МОП № 102 про стран дальнего зарубежья показал, что там они представлены различными право- мінімальні норми соціального забезпе- выми конструкциями, которые тяготеют к классической для отечественного права чення 28.06.1952 р. URL: https://zakon. конструкции субсидиарного обязательства по договору поручительства. Отмеча- rada.gov.ua/laws/show/993_011 ется, что их общей характеристикой является возможность неустановления для 8. Конвенція МОП № 117 про должника дополнительных санкций за нарушение обязательств, а обеспечение имущественного интереса кредитора − компенсация невыполненной основным основні цілі і норми соціальної політики должником части обязательств за счет привлеченного третьего лица, на которое від 22.06.1962 р. URL: https://zakon. полагается обязанность заполнить требования кредитора в их невыполненной rada.gov.ua/laws/show/993_016 части. При этом возможности кредитора для оперативного удовлетворения сво- 9. Конвенція МОП № 118 их имущественных прав за счет субсидиарного должника в зарубежных правовых про рівноправність громадян держави системах различаются, учитывая разнообъемность перечня оснований привлече- та іноземців і осіб без громадянства ния поручителя. в галузі соціального забезпечення від Ключевые слова: субсидиарные обязательства, субсидиарная ответственность, 28.06.1962 р. URL: https://zakon.rada. дополнительное обязательство, государства-участники СНГ, Модельный кодекс для государств-участников СНГ, Германское гражданское уложение, Швейцарский gov.ua/laws/show/993_017 обязательственный закон, Французский гражданский кодекс, гражданское право 10. Конвенція МОП № 157 про вста- Англии и США. новлення міжнародної системи збере- ження прав у галузі соціального забез- CIVIL REGULATION OF SUBSIDIARY LIABILITIES: печення від 21.06.1982 р. URL: https:// SPECIFIC ASPECTS OF FOREIGN EXPERIENCE zakon.rada.gov.ua/laws/show/993_012. Mariya GUDYMA-PIDVERBETSKAYA, ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРЕ Candidate of Law Sciences, Associate Professor, Гнатенко Карина Валериевна – Doctoral Candidate of the Department of Civil Law of Juridical Institute кандидат юридических наук, главный of Vasyl Stefanyk Precarpathian National University специалист отдела организационного обеспечения и контроля в сфере нота- SUMMARY риата управления по вопросам нотари- The article is devoted to the analysis of experience of legal regulation of subsidiary obligations in foreign civil system of justice. It is stated that the institutions of subsidiary ата Главного территориального управ- liabilities in the post-Soviet countries are the most familiar to each other, which are ления юстиции в Харьковской области mainly, but not exclusively, expressed through obligations under a guarantee agreement. A review of civil system of justice in non-CIS countries showed that they are represented INFORMATION ABOUT THE AUTHOR by various legal structures that run to the classic construction for native legislation of a Gnatenko Karina Valeriyevna – subsidiary obligation under a surety agreement. It is noted that their common characteristic Candidate of Law, Chief Specialist is the possibility of non-establishment for the debtor of additional sanctions for breach of the Department of Organizational of obligations, and ensuring the creditor’s property interest by compensating the part of Support and Control in the Sphere obligations not fulfilled by the principal debtor at the expense of the third party involved, who is obligated to fill the creditor’s claims in the part that is not fulfilled. At the same of the Notary's Office of the Notary’s time, the creditor’s possibilities for prompt satisfaction of their property rights at the Office of Main Territorial Department expense of the subsidiary debtor in foreign legal systems are different, considering the of Justice in the Kharkiv Region) diversity of the list of grounds for involvement a guarantor. Key words: subsidiary obligations, subsidiary liability, additional obligation, [email protected] CIS member states, Model Code for CIS member states, German Civil Code, Swiss Obligations Act, French Civil Code, British and American civil law. LEGEA ŞI VIAŢA AUGUST 2019 27

Постановка проблемы. На сегод- Украины от 16.01.2013 г. [2] сфера при- меньшей степени имеются определен- няшний день в современном граждан- менения субсидиарных обязательств ные упоминания о конструкции субси- ском обороте нередки случаи неиспол- значительно расширена по сравнению диарного обязательства в зарубежном нения или ненадлежащего исполнения с предыдущими двумя отечественны- законодательстве. Все же, несмотря субъектами обязательственных право- ми кодификациями. В частности, воз- на имеющиеся научные разработки, не отношений возложенных на них субъ- ложение имущественной обязанности умаляя их значения, констатируем, что ективных гражданских обязанностей в субсидиарном порядке прямо пред- они являются фрагментарными, в то как по причинам недобросовестного усматривается в ч. 1 ст. 119, ч. 1 ст. 133, время как только комплексный анализ поведения самого должника или его ч. 2 ст. 163, ч. 1 ст. 554, ч. 2 ст. 1043, субсидиарных обязательств в зарубеж- неплатежеспособности по другим ч. 1 ст. 1123, ч. 2 ст. 1179 ГК Украины, ных гражданских правопорядках даст причинам. Поэтому очевидной и бес- при этом возникновение субсидиарно- возможность выделить прогрессивный спорной является целесообразность го долга у дополнительного должника опыт правового регулирования дру- существования в гражданских зако- возможно как в договорных обязатель- гих стран, который сможет выступать нодательных системах большинства ственных, так и в деликтных отноше- специфическим указателем дальней- стран определенных мер, которые ниях. шего развития института субсидиар- будут гарантировать обеспечение кре- Сама практика свидетельствует ных обязательств в гражданском праве дитору получения невыполненного или в пользу роста практической востребо- Украины. ненадлежащим образом выполненно- ванности конструкции субсидиарных Цель и задача статьи фокусиру- го основным должником обязатель- обязательств. Зарубежный опыт, миро- ется на выяснении значения и основ- ства даже в случае финансовой несо- вые тенденции и модели правового ных черт института субсидиарных стоятельности последнего, не путем регулирования в этих вопросах могут обязательств в гражданских правопо- установления для должника дополни- стать нормативным ориентиром в регу- рядках зарубежных стран, выделении тельных санкций (так как последние лировании дискуссионных моментов. зарубежных законодательных тенден- в случае финансовой несостоятель- Более того, евроинтеграционные про- ций и на основании этого избрания ности не эффективны), а с помощью цессы, знаменующие сегодня систему нормативных ориентиров в регулиро- привлечения третьего к данному обя- координат развития правового поля вании института субсидиарных обяза- зательству лица – дополнительного Европы, обусловливают необходи- тельств в гражданском законодатель- должника, который принимает на себя мость создания унифицированно- стве Украины. имущественную обязанность по пога- го гражданского законодательства, Изложение основного материала. шению невыполненной или ненадле- лишенного коллизий в правовом регу- Сразу отметим, что безрезультатным жащим образом выполненной части лировании однородных отношений. будет поиск тождественного института обязательства основного должника. Указанные факты доказывают акту- в других правопорядках зарубежных Именно такой потенциал заложен альность темы исследования. стран, институты, наделенные похожи- в конструкцию так называемых суб- Состояние исследования. Сразу ми чертами, попробуем выделить. сидиарных обязательств, с помощью приходится констатировать, что специ- Наиболее близкие институ- которых гражданское право зарубеж- альных исследований, посвященных ты субсидиарных обязательств ных стран, как правило, пытается проблемам субсидиарных обязательств в странах постсоветского простран- обеспечить кредитора возможностью в отечественной науке, неоправданно ства, в которых в основном или компенсировать свое имущественное мало. Проблематика собственно суб- прямо закрепляется институт «суб- положение хотя бы до того состояния, сидиарного обязательства в граждан- сидиарного обязательства» или «суб- которое бы имело место в случае над- ском праве Украины разрабатывалась сидиарной ответственности» или лежащего исполнения договорного Н.М. Сампарой, публикации которой одновременно оба (в частности, обязательства должником. Поэтому посвящены отдельным проблемам в гражданском законодательстве Тад- в большинстве зарубежных граждан- субсидиарных обязательств, также жикистана (ст. 350 ГК – субсидиарное ских правопорядков есть конструкции, в свете диссертационного исследова- обязательство, ст. 430 ГК – субсидиар- что в большей или меньшей степени ния гражданско-правовых обязательств ная ответственность) [3], Казахстана похожи с отечественной конструкцией с множественностью лиц Д.В. Трутом (ст. 288 – субсидиарное обязательство, субсидиарных обязательств. («Гражданско-правовые обязательства ст. 357 – субсидиарная ответствен- Хотя понятие субсидиарного обя- с множественностью лиц», 2014 г.) или ность) [4]) и законодательство которых зательства легально не закреплено множественности лиц в гражданско- в сфере субсидиарных обязательств украинским гражданским законода- правовом обязательстве Г.Г. Гриценко выглядит довольно гармонизировано. тельством, однако, как метко указывает («Множественность лиц в граждан- Причина этого видится в преимуще- Д.В. Трут, такая особенность вовсе не ско-правовом обязательстве», 2015 г.). ственном базировании гражданских значит, что в природе не может суще- В среде российских ученых изучению правопорядков постсоветских стран ствовать договорных субсидиарных непосредственно субсидиарного обяза- на Модельном гражданском кодексе обязательств в силу свободы договора тельства посвящены диссертационные для государств-участников Содруже- [1, с. 188]. В современной кодифика- исследования Е.П. Прус, А.С. Бакина, ства независимых государств (далее – ции гражданского права – действую- X.Т. Насирова, Ю.Я. Крюковой. В ука- Модельный гражданский кодекс СНГ) щем Гражданском кодексе (далее – ГК) занных исследованиях в большей или [5−7], принятом Межпарламентской LEGEA ŞI VIAŢA 28 AUGUST 2019

Ассамблеей государств-участников в неисполненной части другому долж- привлечения субсидиарного должника СНГ. Причем большинство государств- нику (субсидиарному должнику). То исключительно к финансовой несосто- членов СНГ ввели соответствующие есть прослеживаем здесь законодатель- ятельности поручителя. модельные нормы в национальное ное формулирование субсидиарного Кроме договора поручительства, законодательство без существенных обязательства как обязательства с мно- которым предусматривается субсиди- изменений, что касается и сферы суб- жественностью лиц. арная обязанность поручителя, в граж- сидиарных обязательств в такой же На основе анализа указанных зако- данских законодательных актах стран степени. Сразу отметим, что формаль- нодательных актов в вопросе регла- СНГ находим еще и другие случаи но Украина − не член СНГ, так как про- ментации субсидиарных обязательств возникновения субсидиарных обя- токол и устав СНГ не были ратифици- приходим к выводу, что субсидиарные зательств. Среди них: обязательства рованы и подписаны Украиной, но она обязательства выступают средством между собственниками имущества активная участница Межпарламент- обеспечения интересов кредитора и все юридического лица и его кредитора- ской ассамблеи при СНГ и указанный они с некоторыми вариациями в фор- ми, которые могут возникать в случае выше законодательный акт в общем мулировках толкуют субсидиарное недостаточности имущества юриди- выступал источником разработки граж- обязательство как правоотношение, ческого лица для выполнения возло- данского законодательства Украины. предусматривающее имущественную женных на него обязанностей, если Все же для объективности отметим, обязанность субсидиарного должника его несостоятельность (банкротство) что отдельные гражданские законода- по выполнению неудовлетворенно- вызвана действиями владельцев его тельства (например, ГК Республики го основным должником требования имущества (ч. 3 ст. 69 Модельного ГК Молдова и Республики Туркменистан) кредитора в его невыполненной или СНГ [5], ст. 54 ГК Республики Азер- не предусматривают институт субсиди- ненадлежащим образом выполненной байджан [10], ст.ст. 91, 164 ГК Кыр- арных обязательств или субсидиарной части. гызской Республики [8], ст.ст. 52, 113, ответственности. В гражданских правопорядках 115 и 120 ГК Республики Беларусь Ст. 394 Модельного гражданско- стран бывшего Советского Союза суб- [9] и т.п.); обязательства между роди- го кодекса СНГ обозначает, что до сидиарные обязательства, в основном, телями несовершеннолетнего или предъявления требований к лицу, кото- но не исключительно, выражаются иными законными представителями рое в соответствии с законодатель- через договора поручительства, в кото- и потерпевшим лицом по возмеще- ством или условиями обязательства рых прямо указан субсидиарный харак- нию вреда причиненного несовершен- несет ответственность дополнитель- тер обязанности поручителя («в силу нолетним лицом в возрасте от 14 до но к ответственности другого лица, поручительства поручитель обязыва- 18 лет в случае отсутствия у послед- являющегося основным должником ется перед кредитором другого лица него имущества, достаточного для (субсидиарную ответственность), кре- (должника) отвечать за исполнение возмещения причиненного им вреда дитор должен предъявить требование обязательства этого лица полностью и наличия вины родителей или дру- к основному должнику. Если основной или частично субсидиарно» – ст. 330 ГК гих законных представителей в при- должник отказался удовлетворить или Республики Казахстан [4]) или возмож- чинении несовершеннолетним вреда уклоняется от удовлетворения требова- ный субсидиарный характер обязан- (ч. 2 ст. 999 Модельного ГК СНГ) [6], ния кредитора, это требование может ности поручителя («при неисполнении ч. 2 ст. 926 ГК Республики Казахстан быть предъявлено лицу, несущему суб- или ненадлежащем исполнении долж- [15], ч. 2 ст. 943 Республики Беларусь сидиарную ответственность [5]. ником обеспеченного поручительством [9] и другие). Аналогичная формулировка субси- обязательства поручитель и должник Переходя в рамках нашего иссле- диарной ответственности (обязатель- отвечают перед кредитором солидарно, дования к обзору гражданских право- ства) дается в ст. 364 ГК Кыргызской если законодательством или договором порядков стран дальнего зарубежья, Республики [8], ст. 370 ГК Республики поручительства не предусмотрена суб- отметим, что там они представлены Беларусь [9], ст. 453 ГК Азербайджан- сидиарная ответственность поручите- различными правовыми конструкци- ской Республики [10], ст. 415 ГК Респу- ля» (ст. 344 ГК Кыргызской Республи- ями, все же большинство из которых блики Армения [11], ст. 329 ГК Узбе- ки [8], ст. 343 ГК Республики Беларусь можно с большей или меньшей долей кистана [12], ст. 399 ГК Российской [9], ст. 472 ГК Азербайджанcкой Респу- условности свести к классической для Федерации [13], ст. 619 ГК Украины блики [10], ст. 377 ГК Республики постсоветского гражданского законо- [2]. Несколько другие формулировки Армения [11], ст. 293 ГК Узбекистана дательства конструкции субсидиар- содержат ст. 350 ГК Республики Тад- [12], ст. 363 ГК Российской Федерации ного обязательства по договору пору- жикистан [3], ст. 288 ГК Республики [13], ст. 554 ГК Украины [2] и т.д.)). чительства (§765–778 Германского Казахстан [4], которыми устанавлива- При этом акцентируем внимание на гражданского уложения) (далее – ГГУ) ется, что законодательными актами или достаточно широких возможностях [16], ст.ст. 492–513 Швейцарского обя- условиями обязательства между креди- кредитора в оперативной защите своих зательственного закона (далее – ШОЗ) тором и должниками может быть пред- прав путем привлечения дополнитель- [17], ст.ст. 2011–2043 Французского усмотрено, что при неудовлетворении ного должника, что предоставляются гражданского кодекса (далее – ФГК) основным должником требования кре- гражданскими законодательствами [18]). дитора об исполнении обязательства государств постсоветского простран- Договор поручительства в указан- это требование может быть заявлено ства, учитывая несведение оснований ных актах, отбросив разноформули- LEGEA ŞI VIAŢA AUGUST 2019 29

рования, выражает единую сущность: го должника имущественных средств и законодательном признании такого это договоренность между кредитором для выполнения принятых им обя- вида обязательств как субсидиарных, и поручителем, по которой поручи- зательств – к поручителю (кроме общей чертой которых является воз- тель однократно обязуется перед кре- случаев, когда поручитель отказался можность неустановления для долж- дитором обеспеченного обязательства от такого порядка или когда поручи- ника дополнительных санкций за нару- отвечать за оплату должником задол- тель обязался солидарно с должни- шение обязательств, а обеспечение женности, если сам должник нарушит ком) (ст. 2021 ФГК [18], ст. 145 ШОЗ имущественного интереса кредитора обязательства (абз. 1 ст. 492 ШОЗ [17], [17], § 771, 773 ГГУ [16 ] и т.п.). При − компенсацией невыполненной основ- ст. 2011 ФГК [18], § 765 ГГУ [16]). этом принципиальным отличающим ным должником части обязательств за Указанные законодательные акты моментом в континентальной и англо- счет третьего к основному обязатель- в основном, предусматривают возник- американской системе права по пра- ству лица, на которое возлагается обя- новение субсидиарного долга в пору- вовой регламентации субсидиарных занность заполнить требования креди- чителя (простого поручительства), то обязательств, вытекающих из догово- тора в их невыполненной основным есть дают право кредитору обратить- ра поручительства являются условия должником части в случае неполуче- ся с требованием к дополнительному обращения кредитора к дополнитель- ния первичного выполнения обязатель- должнику по основному долгу только ному должнику. Так, большинство ства за счет средств должника. При в случае, если попытка получить испол- гражданских законодательств предпо- этом возможности для оперативного нение от основного должника оказалась лагает, что кредитор сможет обратить- удовлетворения своих имущественных безуспешной, при условии прямого ся к поручителю только при условии, прав и интересов за счет субсидиарно- неустановления солидарности поручи- что имущество должника уже было го должника в кредитора в зарубежных тельства в договоре (ст. 2021 ФГК [18], взыскано по решению суда, а тре- правовых системах разные: от права § 771, абз. 1 § 773 ГГУ [16]; ст.ст. 495, бование кредитора не вполне удов- кредитора на обращение к поручите- 496 ШОЗ [17]). летворено (например, ст. 145 ШОЗ лю только при условии недостаточно- Учитывая специфику правово- [17]), то есть кредитор должен дока- сти имущества должника для полного го регулирования в Англии и США, зать несостоятельность выполнения удовлетворения требования кредитора где нормы устанавливаются судеб- основного должника. В то время как, после взыскания на основании реше- ной практикой, похожий к институ- по праву Англии и США, при неис- ния суда (в основном в странах кон- ту субсидиарных обязательств по полнении должником основного обя- тинентального права) до возможности сути – договорное поручительство зательства поручитель становится предъявления требования после исте- (contract of guarantee), формируется ответственным перед кредитором без чения срока исполнения обязательства судебной практикой. Договорное пору- предварительного уведомления креди- основным должником (в праве Англии чительство здесь выступает средством тора, предъявления иска к основному и США). Однако учитывая то, что при обеспечения обязательств и возникает должнику, принятия мер по взыска- предъявлении невыполненных тре- как правоотношения между кредито- нию с основного должника, признания бований к субсидиарному должнику ром и дополнительным должником, его неплатежеспособным или других в гражданских правопорядках зарубеж- в которых последний в целях компен- подобных откладывающих условий, ных стран формулируются диспозитив- сации нарушенного имущественного то есть истечение срока исполнения но и по договоренности сторон могут положения кредитора берет на себя обязательства основным должником быть изменены, верным путем уни- обязанность ответить перед кредито- является достаточной причиной для фикация субсидиарных обязательств ром за невыполненную или не надле- предъявления требования к поручи- в сфере договорного поручительства жаще выполненную часть обязательств телю, если стороны договоренности считается увеличение количества основного должника (§ 3-606 Еди- не согласовали иной порядок предъ- уполномочивающих норм и миними- нообразный торговый кодекс США явления невыполненных требований. зация императивных, исключительно (Uniform Commercial Code) [19]). В этом контексте подчеркнем разный для установления границ усмотрения Отметим, что несмотря на широ- объем возможностей кредитора для сторон и сохранения конструкции суб- кие возможности свободы усмотрения оперативного удовлетворения своих сидиарного обязательства. сторон, предоставленные анализируе- имущественных прав и интересов за мыми гражданскими правопорядками, счет субсидиарного должника, выте- Список использованной литера- все они четко прописывают порядок кающих из договора поручительства туры: привлечения субсидиарного долж- в зарубежных правовых системах. ника к удовлетворению имуществен- Выводы. Подводя итог, можем 1. Трут Д.В. Субсидіарні ных интересов кредитора, связанных однозначно утверждать, что наличие зобов’язання як різновид цивільно- с нарушением обязательств основно- в большинстве гражданских право- правових зобов’язань з множинністю го должника в виде императивного порядков зарубежных стран норм о осіб. Університетські наукові записки. правила: первоначальным является возможности привлечения дополни- 2012. № 4(44). С. 186–192. обращение кредитора с требованием тельного (субсидиарного) должника 2. Цивільний Кодекс України від об удовлетворении своих требова- и возложения на него имуществен- 16 січня 2003 р. № 435-IV / Верховна ний к основному должнику и только ной обязанности в дополнительном Рада України. Відомості Верховної в случае недостаточности у основно- порядке свидетельствует о значимости Ради України. 2003. № 40–44. Ст. 356. LEGEA ŞI VIAŢA 30 AUGUST 2019

URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/ тельство стран СНГ». URL: https://base. ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРЕ show/435-15. spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=2577. Гудыма-Пидвербецкая Мария 3. Гражданский кодекс Республики 11. Гражданский кодекс Республики Мирославовна – кандидат юриди- Таджикистан от 30 июня 1999 г. Часть Армения от 17 июля 1998 г. № ЗР-239 / ческих наук, доцент, докторант кафе- первая. База данных «Законодательство База данных «Законодательство стран дры гражданского права юридическо- стран СНГ». URL: http://base.spinform. СНГ». URL: https://base.spinform.ru/ го института ДВНЗ «Прикарпатский ru/show_doc.fwx?rgn=2142. show_doc.fwx?rgn=2998. национальный университет имени 4. Гражданский кодекс Республики 12. Гражданский кодекс Республи- Василия Стефаника» Казахстан от 27 декабря 1994 г. Общая ки Узбекистан от 21 декабря 1995 г. часть. База данных «Законодательство № 163-I. База данных «Законодатель- INFORMATION ABOUT THE AUTHOR стран СНГ». URL: http://base.spinform. ство стран СНГ». URL: https://base. Gudyma-Pidverbetskaya Mariya ru/show_doc.fwx?rgn=3634. spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=767. Miroslavovna – Candidate of Law 5. Гражданский Кодекс (часть 13. Гражданский кодекс Росий- Sciences, Associate Professor, Doctoral первая, статьи 1−448). Модель: Реко- ской Федерации от 30 ноября 1994 г. Candidate of the Department of Civil Law мендательный законодательный акт № 51-ФЗ (часть первая). База данных of Juridical Institute of Vasyl Stefanyk Содружества Независимых Государств, «Законодательство стран СНГ». URL: Precarpathian National University принятый Межпарламентской Ассам- https://base.spinform.ru/show_doc. блеей государств-участников Содру- fwx?rgn=1415. [email protected] жества Независимых Государств от 14. Гражданский кодекс Республи- 29 октября 1994 г. Электронный форд ки Таджикистан (часть 2) от 11 декабря правовой и нормативно-технической 1999 г. База данных «Законодательство литературы. URL: http://docs.cntd.ru/ стран СНГ». URL: https://base.spinform. document/8306720. ru/show_doc.fwx?rgn=2165. 6. Гражданский Кодекс (часть вто- 15. Гражданский кодекс Респу- рая, статьи 449−1033). Модель: Реко- блики Казахстан (особенная часть) от мендательный законодательный акт 1 июля 1999 г. № 409-I ЗРК. База дан- Содружества Независимых Государств, ных «Законодательство стран СНГ». принятый Межпарламентской Ассам- URL: https://base.spinform.ru/show_doc. блеей государств-участников Содру- fwx?rgn=1167. жества Независимых Государств от 16. Германское право. Часть I. Граж- 13 мая 1995 года. Электронный форд данское уложение: Пер. с нем. Серия: правовой и нормативно-технической Современное зарубежное и между- литературы. URL: http://docs.cntd.ru/ народное частное право. М.: Между- document/901776194. народный центр финансово-экономи- 7. Гражданский Кодекс (часть тре- ческого развития, 1996. 552 с. URL : тья, статьи 1034−1235). Модель: Реко- https://lawdiss.org.ua/books/519.doc. мендательный законодательный акт html. Содружества Независимых Государств, 17. Швейцарский обязательствен- принятый Межпарламентской Ассам- ный закон (30 марта 1911 г.) / Пер. блеей государств-участников Содру- с нем. А. Гиппиус; Швейцарский обя- жества Независимых Государств от зательственный закон 1911 г. в ряду 17 февраля 1996 г. Электронный форд других гражданских кодификаций правовой и нормативно-технической буржуазно-капиталистического литературы. URL: http://docs.cntd.ru/ мира / С.И. Раевич; Российская ассоци- document/901776572. ация научно-исследовательских инсти- 8. Гражданский кодекс Кыргызской тутов общественных наук. Институт Республики (часть первая) от 8 мая советского права. Ранион. Москва, 1996 г. № 15. База данных «Законода- 1930. 226 с. тельство стран СНГ». URL: http://base. 18. Французский гражданский spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=51. кодекс 1804 г. С позднейшими измене- 9. Гражданский кодекс Республики ниями до 1939 года: Перевод с француз- Беларусь от 7 декабря 1998 г. № 218-3. ского / Пер.: Перетерский И.С. Москва : База данных «Законодательство стран Юрид. изд-во НКЮ СССР, 1941. 471 c. СНГ». URL: https://base.spinform.ru/ 19. Suretyship in Article 3 show_doc.fwx?rgn=1822. of the Uniform Commercial Code. School 10. Гражданский кодекс Азербайд- of law. Case Western Reserve Law жанской Республики от 28 декабря Review. URL: https://scholarlycommons. 1999 г. Неофициальный перевод. Союз- law.case.edu/cgi/viewcontent.cgi?article ПравоИнформ. База данных «Законода- =4349&context=caselrev. LEGEA ŞI VIAŢA AUGUST 2019 31

УДК 340.113

СТРУКТУРНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОЦЕССУАЛЬНО- ПРАВОВОГО РЕЖИМА: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ

Денис ДАВЫДОВ, соискатель кафедры теории и философии права Национального университета «Львовская политехника», начальник отдела военной прокуратуры Центрального региона Украины

АННОТАЦИЯ В статье рассмотрена проблема многообразия подходов к анализу дефиниции «правовой режим». Определено понятие и основания для его классификации, раскрыты сущность, назначение и роль процессуальных режимов в юридическом процессе. Ключевые слова: право, режим, правовой режим, законодательство.

STRUCTURAL CHARACTERISTICS PROCEDURAL LEGAL MODE: THEORETICAL ASPECTS

Denis DAVYDOV, Applicant at the Department of Theory and Philosophy of Law of Lviv Polytechnic National University, Head of the Department of the Military Prosecutor's Office of Central region of Ukraine

SUMMARY The article deals with the problem of the diversity of approaches to the analysis of the definition of “conductive mode”. The concepts and grounds for its classification are defined, the essence, purpose and role of procedural regimes in the legal process are disclosed. Key words: law, law regime, legal regime, legislation.

Постановка проблемы. Процес- специально посвященных этому явле- рецкого, А. Косаренко, В. Соколова, суальный режим, как разновидность нию, недостаточно, что приводит Ю. Белоусова, А. Кузьменко, Ю. Бара- правового, носит системный, ком- к необходимости дальнейшего науч- баша, Е. Блаживского, И. Козьякова, плексный характер, а также соответ- ного освоения названной категории, А. Толочко, В. Перепелюка, В. Брын- ствующим образом структурирован. особенно с целью обеспечения потреб- цева, Х. Приходько, С. Мирошниченко, Однако отдельными авторами при ностей юридической практики. Сре- В. Яворской, И. Тупелоняка). Послед- характеристике процессуального режи- ди немногих ученых, занимавшихся няя группа источников имеет исключи- ма используются такие, на наш взгляд, вопросами процессуального режима, тельно важное значение ввиду того, что непонятные дефиниции, как «сложная можно выделить В. Беляева, В. Комар- правовые режимы обеспечивают устой- синтетическая конструкция», а сам ницкого, А. Мандзюка, Ю. Пацуркив- чивое нормативное регулирование режим определяется только путем пере- ского, Л. Терещенко. Но, несмотря на общественных отношений. Во-вторых, числения его структурных элементов. то, что это понятие подвергалось более это исследования известных советских Сущностные признаки процессуально- или менее глубокому анализу, четкого ученых как в области общей теории го режима при этом не выявляются и не представления о характеристике про- права, так и ученых в области граж- раскрываются, в результате возникает цессуально-правового режима до сих данского, уголовного и администра- та же выше названная конструкция, пор не сложилось. тивного права (С. Алексеева, А. Иоф- которая практически не имеет конкрет- Состояние исследования. Харак- фе, И. Самощенко, Н. Александрова, ного содержания. А это, соответствен- теризуя состояние научной разработ- Л. Явича, П. Недбайло, В. Горшенё- но, мешает познать его природу. ки вопросов процессуально-правового ва). В-третьих, это доработки зару- По нашему мнению, чтобы рас- режима в современной теоретико-пра- бежных авторов, внесших весомый крыть сущность процессуального вовой мысли, следует выделить, по вклад в изучение процессуально- правового режима и его содержание, меньшей мере, четыре комплекса источ- го режима, процессуальной формы необходимо, прежде всего, исходить из ников. Во-первых, это новейшие иссле- и процессуальных правоотношений, того, что он является одним из видов дования отечественных юристов, среди которых можно назвать труды правового режима, включает в себя в которых затрагиваются вопросы как Г. Беляевой, В. Беляева, С. Рубченко, основные признаки последнего, но правового режима в целом (это труды А. Павлушина, Н. Вопленко, В. Иса- как мы уже отмечали, с определенным И. Соколовой, Б.Д. Коссе, А. Моска- кова, С. Киреева, А. Малько, Л. Бори- «процессуальным окрасом». люка, Н. Онищенко, П. Рабиновича, совой, И. Михайловской, Н. Матузова, Актуальность темы исследова- Т. Тарахонич), так и отдельных аспек- Л. Морозовой, В. Сапун, Ю. Тихомирова, ния. На сегодняшний день, несмотря тов применения процессуально-право- Е. Шамсумовой, С. Утяшова, А. Хаби- на то, что большинством теоретиков вого режима в конкретных отраслях булина, А. Родионова, В. Горленко, права категория «правовой режим» права (работы Е. Талыкина, Т. Минки, И. Барзиловой, В. Кутько, Л. Терещенко признается, научных произведений, А. Сидоренко, Г. Середы, М. Пого- и др. В-четвертых, это труды известных LEGEA ŞI VIAŢA 32 AUGUST 2019

мыслителей прошлого Аристотеля, ципов, а также как системы гарантий нительно к надзорной и контрольной Платона, Цицерона, Т. Мора, Т. Кампа- обеспечения процессуальной деятель- деятельности. нелле, Г. Гроция, Т. Гоббса, Ш. Монте- ности, правового статуса субъектов Некоторые авторы, изучая судеб- скье, Ж.-Ж. Руссо, Канта, Г.В.Ф. Геге- процесса [12, c. 152]. Этот подход вос- ную деятельность и процессуальный ля, Р. Иеринга, Л. Дюги и др. принят и современными учеными. режим, связывают процессуальный Цель и задача статьи заключается По нашему мнению, процессуаль- режим с видами юрисдикционного в комплексном и системном общете- ный режим − это комплексное понятие, процесса, с чем в целом можно согла- оретическом исследовании сущности которое структурно включает в себя ситься, но опять же с оговоркой, что процессуально-правового режима, его систему принципов, регулирующих ту автор принимает во внимание только структурно-функциональной харак- или иную процессуальную деятель- судебную деятельность [7, c. 7]. теристике, эффективности и проблем ность, четко регламентированы спо- А. Павлушина в монографии «Тео- оптимизации в современной Украине. собы осуществления процессуальных рия юридического процесса: итоги, Для достижения указанной цели действий, а также совокупность гаран- проблемы, перспективы развития» были сформулированы следующие тий обеспечения процессуальной дея- в качестве «формальной категории основные задачи: тельности. Так, М. Гальперин включает юридического процесса» вспоминает – рассмотреть методологию иссле- в вышеназванную структуру не только процессуальный режим. Однако уче- дования процессуально-правового принципы, но и задачи юрисдикци- ный только преподает существующие режима; онной деятельности, а также условия подходы к этому явлению (при этом – определить понятие правового реализации прав и обязанностей соот- справедливо утверждая, что «понятие режима в теории права; ветствующих субъектов [5, c. 7]. правового режима нечасто и неохотно – проанализировать структурно- Так известный ученый-правовед употребляется применительно к харак- функциональную характеристику пра- В. Горшенев определяет процессуаль- теристике процесса» [11, c. 328−329]), вовых режимов; ный режим как «атмосферу четко отла- но, к сожалению, не предлагает своей – осуществить теоретико-правовой женного порядка рассмотрения юриди- дефиниции этой категории. анализ сущности процессуально-пра- ческого дела и наиболее эффективного Стоит также указать, что С. Бахва- вового режима в юридической науке; его результата, запрограммированного лов при рассмотрении законодатель- – привести основные признаки определенным нормативным предпи- ного процессуального режима упор и выделить определенные виды про- санием» [6, c. 144]. В данном определе- делает на его законодательное регу- цессуально-правового режима; нии обращается внимание на тот факт, лирование [2, c. 18]. Это утверждение – раскрыть содержание понятий что процессуальный режим воплощает вполне оправдано, поскольку как мате- «правовые средства» и «процессуаль- в себе именно нормативно установлен- риальный, так и процессуальный режи- ные средства» в структуре процессу- ный порядок рассмотрения и решения мы устанавливаются и регулируются ального режима; юридического дела. законом. – рассмотреть особенности общих По мнению М. Вопленко, понятие С. Назаров называет процессуаль- и процессуальных принципов в струк- процессуального режима охватывает но-правовым режимом процессуаль- туре процессуально-правового режима; качественно однородную совокуп- ное регулирование видов юридиче- – осуществить осмысление тео- ность процессуальных требований, ской деятельности [10, c. 37−38]. На ретико-методологических проблем обусловливающих своеобразие право- такой же позиции стоят Т. Москалькова эффективности процессуально-право- применительной деятельности по рас- и В. Черников [9, c. 36]. Однако ученые вого режима; смотрению и разрешению однородных ограничиваются только отраслями, – отразить проблемы обеспечения юридических дел. По его мнению, урегулированными процессуальными эффективности процессуально-право- в спектр категории «процессуаль- нормами, оставляя без внимания боль- вого режима с таких позиций: сфор- ный режим» следует включать нормы шое количество неюрисдикционных мулировать выводы, рекомендации этики, эстетики, обычаи, то есть всю сфер деятельности. Однако в рассма- и предложения теоретического и прак- сумму социальных факторов, опреде- триваемом определении процессуаль- тически прикладного характера; очер- ляющих «атмосферу» правопримени- ного режима просматривается пози- тить перспективы дальнейшего иссле- тельного производства [4, c. 68−69]. ция, подобная нашей, согласно которой дования проблемы. Следует сказать, что, несмотря на процессуальный режим является обе- – определить основные проблемы такой широкий подход к рассматривае- спечительным механизмом всех видов оптимизации процессуально-правово- мой категории, процессуальный режим юридической деятельности, и это уже го режима в современной Украине. определяет процессуальную сторону практически не отраслевой, а обще- Изложение основного материала. правоприменительной деятельности*. теоретический подход к определению Наиболее распространено понимание В свою очередь, В. Беляев при иссле- сущности и содержания процессуаль- процессуального режима, высказанное довании процессуального режима ного режима. еще в 80-х гг. ХХ в., как многозвенной подчеркивает значимость комплекса Мы, безусловно, в основном разде- структуры, состоящей из принципов, процессуальных средств и принципов ляем точку зрения, высказанную в свое действующих в сфере процессуальной в структуре процессуального режима время В. Горшеневым и его сторонни- деятельности, совокупности способов [3, c. 42]. Однако, он рассматривает ками относительно природы процессу- и средств реализации указанных прин- процессуальный режим только приме- ального режима, однако считаем, что LEGEA ŞI VIAŢA AUGUST 2019 33

она нуждается в определенной коррек- сти на основании их сходства в опре- процессуальный режим в надзорном ции. Дело в том, что при таком подхо- деленных свойствах. Классификация процессе и другие. де не подчеркивается самостоятельная призвана решать две основные задачи: Выводы. Подводя итог, следу- роль правовых (в том числе процес- представлять в надежном и удобном ет сказать, что определение понятия суальных) средств, их автономность для осмотра и распознавания виде и оснований для классификации позво- и принадлежность к структуре процес- все объекты этой предметной области ляет раскрыть сущность, назначе- суального режима в качестве отдельно- и содержать как можно больше суще- ние и роль процессуальных режимов го и самостоятельного элемента. ственной информации о них. В свою в юридическом процессе. Итак, при- В продолжение нельзя не сказать, очередь, классификация процессуаль- ведем дефиницию указанного понятия. что, рассматривая структуру про- но-правовых режимов, несомненно, не Процессуально-правовой режим − это цессуального режима, большинство только имеет важное значение для упо- особый порядок процессуально-пра- современных авторов определяет роль рядочения соответствующей системы вового регулирования деятельности правовых средств как обеспечительно- правового регулирования, но и позво- субъектов и участников юридическо- го механизма для претворения в жизнь ляет систематизировать весь объем го процесса, основанный на опреде- принципов процессуального режима, классификационного материала и тем ленном сочетании правовых средств но в то же время правовые средства самым избежать односторонности их и способов правового регулирования, в качестве структурного элемента про- научного толкования. И, главное, как гарантий и принципов, направленный цессуального режима не выделяются. отмечает С. Алексеев, «классификация на оптимальное решение юридических По нашему мнению, оптимальный дает возможность при определении ее дел. результат правового регулирования критериев выявить новые черты, каче- может быть достигнут только путем ственные особенности данных явле- Список использованной литера- правильного подбора и применения ний» [1, c. 220]. туры: соответствующего набора правовых Что касается процессуально право- (процессуальных) средств, адекватно- вого режима, то его классификация 1. Алексеев С.С. Теория права. го той или иной ситуации. Важно то, в основном совпадает с классификаци- Москва: Издательство БЕК, 1995. 320 с. чтобы подобранные правовые средства ей правового режима в целом, однако 2. Бахвалов С.В. Законодательная помогали решить жизненную ситуа- имеет и свои особенности, продикто- технология (некоторые проблемы тео- цию, устраняли препятствия, стоящие ванные спецификой процессуальной рии и методологии) : автореф. дис. ... перед субъектами права при реализа- деятельности и пределами правового канд. юрид. наук. Нижний Новгород, ции своих прав и законных интересов. регулирования процессуальных право- 2006. 28 с. Соответственно, правовые (процес- отношений. 3. Беляев В.П. Контроль и надзор суальные) средства в составе процессу- Итак, в первую очередь по пред- как формы юридической деятельности: ального режима не только выполняют мету правового регулирования (вида вопросы теории и практики : автореф. роль воплощения в жизнь его принци- юридического процесса, который он дис… докт. юрид. наук. Саратов, 2006. пов, но и являются его самостоятель- обслуживает) процессуально-правовые 436 с. ной структурной единицей, не главной, режимы можно классифицировать на 4. Вопленко Н.Н. Социалистиче- определяющей, что позволяет дости- следующие группы. ская законность и применение права. гать цели правового регулирования 1. В юрисдикционном процессе про- Саратов, 1983. 184 с. и во многом определяет содержание цессуальный режим подразделяется 5. Гальперин М.Л. Ответствен- конкретного процессуального режима . на: процессуальный режим в уголов- ность в современном гражданском Таким образом, в структуру (состав) ном процессе; процессуальный режим судопроизводстве : автореф. дис. ... процессуального режима мы предла- в гражданском процессе; процессуаль- канд. юрид. наук. Санкт-Петербург, гаем включать правовые (в том числе ный режим в арбитражном процессе; 2009. 26 с. процессуальные) средства и принципы процессуальный режим в администра- 6. Горшенев В.М. Фундаменталь- реализации процессуальной деятель- тивном процессе; процессуальный ные проблемы концепции формирова- ности. режим в конституционном процессе. ния советского правового государства. Приступая к проблеме классифика- 2. В правоприменительном про- Харьков, 1990. 173 с. ции процессуальных режимов, следует цессе: а) по отраслевому признаку: 7. Максютин М.В. Теория юрис- учитывать то обстоятельство, что зако- процессуальный режим в избиратель- дикционного процесса. Москва, 2004. нодатель практически не употребляет ном процессе; процессуальный режим 200 с. данный термин. Поэтому предлага- в налоговом процессе; процессуальный 8. Малышев Б.В., Москалюк емые основания для классификации режим в земельном процессе; процес- А.В. Применение норм права (теория будут иметь научную основу. суальный режим в бюджетном процес- и практика) : Учеб. пособие / Под общ. Вообще термин «классификация» се и другие; б) по видам деятельности ред. Б.В. Малышева. Москва : Реферат, (от лат. Classis − разряд и facere − (функциональной принадлежности): 2010. 260 с. делать) означает такую систему знании, процессуальный режим в учредитель- 9. Москалькова Т.Н., Черников понятия которой означают упорядочен- ном процессе; процессуальный режим В.В. Нормотворчество : научно-прак- ные группы, по которым распределены в лицензионном процессе; процессуаль- тическое пособие. Москва : Проспект, объекты некоторой предметной обла- ный режим в контрольном процессе; 2013. 384 с. LEGEA ŞI VIAŢA 34 AUGUST 2019

10. Назаров С.Н. Понятие процес- УДК 347.636.3 суально-правового режима и его видов. Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. Серия «Юриспру- ОПРЕДЕЛЕНИЕ МЕСТА ЖИТЕЛЬСТВА денция». Вып. 64. Тольятти, 2007. РЕБЕНКА: ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ С. 31−38. 11. Павлушина А.А. Теория юри- И ПРАКТИКИ дического процесса: итоги, проблемы, перспективы развития. Самара, 2005. Елена ДЕРИЙ, 480 с. кандидат юридических наук, ассистент кафедры нотариального и исполнительного процесса и адвокатуры 12. Теория юридического процес- Киевского национального университета имени Тараса Шевченко са / Под ред. В.М. Горшенева. Харьков, 1985. 192 с. АННОТАЦИЯ Статья посвящена анализу действующего законодательства по проблемам, свя- ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРЕ занным с защитой прав и интересов детей при разрешении споров о месте житель- Давыдов Денис Александрович ‒ ства ребенка в случае раздельного проживания родителей. Рассматривается вопрос соискатель кафедры теории и филосо- о возможности решения указанной проблемы путем заключения соглашения фии права Национального университе- родителей об определении места жительства ребенка. Особое внимание уделяется вопросу об учете мнения ребенка в зависимости от его возраста. Используются та «Львовская политехника», началь- примеры судебной практики, в том числе Европейского суда по правам человека. ник отдела военной прокуратуры Вносятся предложения по совершенствованию действующего семейного законо- Центрального региона Украины дательства и практики его применения. Ключевые слова: место жительства ребенка, раздельное проживание INFORMATION ABOUT THE AUTHOR родителей, интересы ребенка, равенство родительских прав, семейно-правовой Davydov Denis Aleksandrovich ‒ спор, договор. Applicant at the Department of Theory and Philosophy of Law DETERMINATION OF THE PLACE OF A CHILD’S RESIDENCE: of Lviv Polytechnic National University, PROBLEMS OF THEORY AND PRACTICE Head of the Department of the Military Prosecutor's Office of Central region Elena DERIY, of Ukraine Candidate of Legal Sciences, Assistant at the Department of Executive and Notarial Process and Advocacy of Taras Shevchenko National University of Kyiv [email protected] SUMMARY The article is devoted to the analysis of the legislation in force dealing with the issues associated with the protection of rights and interests of the children when settling the disputes about their place of residence raised by the separately living parents. A possibility is researched to settle the dispute by concluding an agreement between the parents about defining the child place of residence. Special attention is given to taking into account the child's opinion depending on his or her age. The legal practice examples are given, including examples from the European Court of Human Rights practice. The proposals are made on improving the existing family law and its application. Key words: child’s place of residence, separation of parents, interests of the child, equality of parental rights, family law dispute, contract.

Постановка проблемы. Проблема этого факта на взыскание алиментов определения места жительства ребенка с другого из родителей, возможность все чаще возникает в случаях не только выезда ребенка за границу и некоторые отдельного проживания матери и отца другие вопросы. Иногда то обстоятель- ребенка, но и отдельного проживания ство, с кем проживает ребенок, учиты- самого ребенка от родителей. вается при разделе и определении фак- Семейный кодекс Украины пред- тических частей имущества супругов. усматривает право родителей опреде- В большинстве случаев родители не лять, с кем будет проживать ребенок, могут самостоятельно решить, с кем же как при расставании, так и будучи еще будет жить ребенок. Поэтому решение в браке. Ребенку также предоставляет- данной проблемы в судебном порядке ся право выбирать, с кем он хочет про- является очень распространенным, а живать, но это право наступает только категория дел об определении места по достижению им 14 лет. жительства ребенка остается одной из Необходимость определения места самых сложных, ведь от правильно- жительтва ребенка обусловлена не толь- го решения дела зависит дальнейшая ко желанием родителей, но и влиянием судьба ребенка. LEGEA ŞI VIAŢA AUGUST 2019 35

Несовершенство, противоречи- движения и свободном выборе места самостоятельно заполняет и лично вость норм украинского семейного жительства в Украине» (ст. 3), в отли- подает в соответствующие органы законодательства, неодинаковое при- чие от ГК Украины, различает «место миграционной службы. менение судами норм материального жительства» и «место пребывания», На сегодняшний день возникает права дают основания утверждать исходя из сроков пребывания лица очень много споров и вопросов на об актуальности избранной пробле- в определенном месте. Кроме того, тему: «С кем должен жить ребенок матики. законодательство, хотя и закрепляет после развода родителей, с матерью Состояние иследования. Теоре- нормы не только о постоянном, но или с отцом?» Данный вопрос весь- тической основой исследования стал и о преимущественном и временном ма актуален, поскольку на практи- научный опыт в области гражданских месте жительства, однако в подавля- ке нередко возникают случаи, когда и семейных прав ребенка, изложенный ющем большинстве случаев право- семейные отношения супругов не в трудах Л.М. Баранова, В.И. Бори- вые последствия связываются имен- сложились, дело идет к разводу и сра- сова, А.Н. Калитенко, Р.А. Стефан- но с постоянным местом жительства, зу возникает вопрос об определении чука, О.Н. Разгон, З.В. Ромовской, то есть с местом регистрации (про- места жительства ребенка. С.Я. Фурсы, Е.А. Харитоновой, писки) [2]. В соответствии со ст. 109 СК Ю. Червоного и других исследо- Согласно ч. 4 ст. 29 ГК Украи- Украины супруги, имеющие детей, вателей. ны местом жительства физического имеют право подать в суд заявление Целью статьи является анализ лица, не достигшего десяти лет, явля- о расторжении брака вместе с пись- действующего законодательства по ется место жительства его родителей менным договором о том, с кем из проблемам, связанным с защитой (усыновителей) или одного из них, них будут проживать дети, какое уча- прав и интересов детей при разре- с кем оно проживает, опекуна или стие в обеспечении условий их жизни шении споров о месте жительства местонахождение учебного заведения будет принимать тот из родителей, ребенка в случае раздельного прожи- или учреждения здравоохранения, который будет проживать отдельно, а вания родителей, выявление проблем в котором оно проживает [3]. также об условиях осуществления им и внесение предложений по усовер- Согласно ч. 3 ст. 29 ГК Украины права на личное воспитание детей. шенствованию действующего семей- местом жительства физического лица Итак, супруги, имеющие детей, пода- ного законодательства и практики его в возрасте от десяти до четырнадца- вая заявление в суд о расторжении применения. ти лет является место жительства его брака, могут заключить договор о Изложение основного материала. родителей (усыновителей) или одно- воспитании ребенка, в котором будет Ст. 141 Семейного кодекса Украи- го из них, с кем оно проживает, опе- содержаться условие об определении ны (далее − СК Украины) регламен- куна или местонахождение учебного места его жительства. тирует равенство как матери, так заведения или учреждения здраво- При этом договор о воспита- и отца в своих правах и обязанностях охранения и т.д., в котором физлицо нии ребенка и определения условий в отношении ребенка, независимо от проживает, если место жительства не его жизни после расторжения бра- того, находились ли они в браке меж- установлено по соглашению между ка может быть заключен в простой ду собой [1]. Данная норма является ребенком и родителями (усынови- письменной форме, но подлежит обя- общей и применяется в отношении телями, опекуном) или организаци- зательному нотариальному удостове- различных личных неимуществен- ей, выполняющей относительно его рению. ных прав и обязанностей родителей функции опекуна. Согласно нормам ст. 157 СК Укра- и детей, в том числе и по определе- В случае спора место проживания ины, вопрос о воспитании детей нию места жительства ребенка. физического лица в возрасте от деся- решается родителями совместно. Тот Определяя место жительства ти до четырнадцати лет определяется из родителей, который проживает ребенка, родители осуществляют органом опеки и попечительства или отдельно от ребенка, обязан прини- свое право на личное воспитание судом. мать участие в его воспитании и име- ребенка, поскольку ребенок, как пра- Ч. 2 ст. 29 ГК Украины предус- ет право на личное общение с ребен- вило, проживает с родителями или мотрено право физического лица, ком. А второй из родителей, который с одним из них. При этом не имеют которое достигло четырнадцати проживает с ребенком, не должен значения причины раздельного про- лет, свободно выбирать себе место препятствовать общению ребенка живания родителей (отсутствие или жительства, за исключением огра- с другим из родителей. расторжения брака между ними, вре- ничений, устанавливаемых законом. Положение ч. 4 ст. 157 СК Укра- менное раздельное проживание по Для регистрации места жительства ины предоставляет родителям право уважительным причинам). 14-летнего ребенка согласие родите- заключить договор об осуществле- Из содержания ч. 1 ст. 29 Граж- лей не требуется, поскольку он само- нии родительских прав и выполне- данского кодекса Украины (далее − стоятельно определяет, где и с кем нии обязанностей тем из них, кто ГК Украины) можно сделать вывод, хочет жить (с отцом или с матерью, проживает отдельно от ребенка. что место жительства включает в себя если родители живут отдельно). Договор заключается в письменной постоянное, преимущественное или В таком случае заявление о снятии форме и подлежит нотариальному временное место жительства. Одна- с места регистрации и регистрации удостоверению. Здесь могут быть ко Закон Украины «О свободе пере- нового места жительства ребенок зафиксированы любые важные для LEGEA ŞI VIAŢA 36 AUGUST 2019

сторон нюансы: место общения, его му мнению, целесообразнее было о регистрации ребенка по месту периодичность, необходимость при- бы, чтобы несовершеннолетние дети жительства одного из родителей. сутствия третьих лиц при общении (с 14 до 18 лет) проживали совместно Стоит отметить, что сегодня боль- и тому подобное. Этот договор не с родителями или с одним из них. шинство решений украинских судов должен противоречить интересам Итак, в связи с определенной по таким делам основываются на ребенка. Законодатель четко не пред- путаницей между ст. 29 ГК Украины принципе 6 Декларации ООН прав усматривает, с какого именно воз- (ребенок самостоятельно выбирает ребенка, где отмечается, что мало- раста ребенок в праве самостоятель- свое место жительства за исключе- летний ребенок не должен, кроме тех но решать вопрос своего общения нием ограничений, устанавливаемых случаев, когда имеются исключитель- с родителями. Однако ребенок, кото- законом) и ст. 160 СК Украины (ребе- ные обстоятельства, быть разлучаем рый может выразить свое мнение, нок, достигший 14 лет, самостоя- со своей матерью. должен быть выслушан при решении тельно определяет место житель- Такими исключительными обсто- спора между родителями или други- ства, что обусловлено отдельным ятельствами закон (ч. 2 ст. 161 СК ми лицами относительно его воспита- проживанием родителей), законода- Украины) называет отсутствие само- ния (ч. 2 ст. 171 СК Украины). тельного закрепления требует пере- стоятельного дохода, злоупотребле- Вместо договора об определении чень случаев, когда лицо, достигшее ние спиртными напитками или нарко- места жительства ребенка можно 14-летнего возраста, могло бы сво- тическими средствами, возможность заключить: договор между родителя- бодно выбирать место жительства приченения вреда развитию ребенка ми о проживании ребенка и участии (например, в случае заключения своим аморальным поведением. Если в воспитании ребенка того из родите- брака, рождения ребенка, учебы или данные обстоятельства отсутствуют, лей, кто проживает отдельно (договор работы и т.д.). то малолетний ребенок со своей мате- между родителями о проживании, Учитывая указанные требования, рью разлучен быть не может. воспитании ребенка и уплате алимен- свобода выбора места жительства Аналогичные правовые позиции тов на ребенка; договор между роди- физического лица в возрасте от 14 до изложены в постановлении Верховно- телями относительно осуществления 16 лет ограничена. Самостоятельно го Суда Украины от 12.07.2017 г., по родительских прав и определении же ребенок с 16 лет может выбирать делу № 6-564цс17; Верховного суда места жительства ребенка; договор не только между местом жительства Украины от 14.12.2016 г. по делу супругов о режиме воспитания и обе- родителей, но и местом жительства № 6-2445цс16 и другие. спечения ребенка, определении места других родственников в соответствии Европейский суд по правам чело- жительства ребенка, который име- со ст. 13 Закона Украины «О свободе века (далее − ЕСПЧ) в своих послед- ет более широкую направленность) передвижения и свободном выборе них решениях отступил от подоб- [4, с. 208]. места жительства в Украине». ной практики (решения по делам Договор между родителями о про- В случае спора между ребенком «М. С. против Украины» от 11 июля живании ребенка заключается в пись- в возрасте от 10 до 14 лет и родите- 2017 г., «Мамчур против Украины» менной форме и подлежит нотариаль- лями по определению места житель- от 16 июля 2015 г.). Высший специ- ному удостоверению. Как и любой ства, он, достигнув 14 лет, согласно ализированный суд Украины по рас- другой, он может быть расторгнут ст. 18 СК Украины, имеет право на смотрению гражданских и уголовных на основании ненадлежащего испол- обращение в суд за защитой своего дел, в свою очередь, отмечал [5], что нения. Стороной такого договора, права или интереса, а иск от имени при решении такой категории дел учитывая принцип свободы договора, ребенка в возрасте до 14 лет могут судам следует руководствоваться могут быть не только родители, но предъявить органы опеки и попечи- ст. 51 Конституции Украины, кото- и другие члены семьи и родственни- тельства. рая гарантирует каждому из супругов ки, например, баба или дед ребенка. Согласно ч. 1 ст. 161 СК Украины, равные права и обязанности в браке В соответствии с ч. 3 ст. 160 СК если мать и отец, которые прожива- и семье. Похожая норма содержит- Украины 14-летний ребенок име- ют отдельно, не пришли к согласию ся в ч. 6 ст. 7 СК Украины, согласно ет право самостоятельно решать, относительно того, с кем из них будет которой равенство прав и обязанно- с кем из родителей он хочет прожи- проживать малолетний ребенок, спор стей женщины и мужчины в семей- вать, если его родители проживают между ними может решаться органом ных отношениях, браке и семье отдельно. опеки и попечительства или судом. является одним из общих принципов Поскольку ребенок по дости- Итак, если отец (мать) ребенка регулирования семейных отношений. жении им 14 лет сам выбирает свое не предоставляет согласия на сня- Это согласуется с практикой ЕСПЧ, место жительства за исключением тие ребенка с регистрации по месту который неоднократно подчеркивал, ограничений, которые устанавлива- жительства ребенка с отцом (мате- что родители должны иметь равные ются законом (ст. 29 ГК Украины), рью) и согласия на регистрацию права в спорах об опеке над детьми, отказ зарегистрировать такого ребен- ребенка по месту регистрации дру- и никакие презумпции, основанные ка по адресу, где ни один из его роди- гого родителя ребенка, следует обра- на признаке пола, не должны прини- телей не зарегистрирован (например, щаться с отдельным иском об опре- маться во внимание (решение по делу у бабушки или дедушки), в таком слу- делении места жительства ребенка, «Зоммерфельд против Германии» чае будет незаконным. Хотя, по наше- в котором сразу же ставить вопрос («Sommerfeld v. Germany») от 8 июля LEGEA ŞI VIAŢA AUGUST 2019 37

2003 г., «Цаунеггер против Германии» и уехала в другой город. Спор о месте мотренных настоящей Декларацией («Zaunegger v. Germany») от 3 дека- жительства малолетнего ребенка воз- и Конвенцией о правах ребенка от бря 2009 г.). ник у сторон после того, как мать 20.11.1989 г. «Указанное решение подтвердило изъявила желание забрать ребенка на В соответствии со ст. 6 Европей- постоянную позицию Европейского постоянное место жительства с собой. ской конвенции об осуществлении Суда, которая сводится к определе- Общего согласия по определению прав детей от 25.01.1996 г. при рас- нию, прежде всего, «наилучших инте- места жительства малолетнего ребен- смотрении дела, касающегося ребен- ресов ребенка», а не родителей, тре- ка, в частности по месту жительства ка, перед принятием решения судеб- бует детального изучения ситуации, матери, стороны не достигли. По мне- ный орган дает возможность ребенку учета различных факторов, которые нию отца, ребенок должен проживать выразить свое мнение и уделяет ему могут повлиять на интересы ребенка, именно с ним, поскольку в настоящее должное внимание. С достижением соблюдение справедливой процедуры время он имеет собственный биз- возраста 10 лет у ребенка появляется в решении спорного вопроса для всех нес, стабильный самостоятельный право не только быть выслушанным сторон» [6]. существенный доход, его рабочий и услышанным, но и право принимать Судья К. Ранзони из Лихтен- день позволяет отвозить его в школу, активное участие в решении своей штейна в своем особом мнении оха- заниматься с ним подготовкой к уро- судьбы, в частности, в определении рактеризовал ситуацию, присущую кам, проводить вместе досуг и дру- места жительства. Только в случае украинской судебной практике. Он гим образом заботиться о нем. Мать совпадения воли трех участников подчеркнул, что в этом случае нацио- же не имеет постоянного дохода для переговорного процесса − матери, нальные суды разработали методоло- материального обеспечения условий отца, ребенка можно достичь мира гию, основанную на принципе, кото- проживания их ребенка, официально и согласия. рый влечет за собой «презумпцию не трудоустроена и живет в квартире В связи с вышеизложенным в пользу матери» в делах по уходу своей знакомой. Большая Палата ВС отступила за ребенком, то есть ребенок дол- Исследовав все материалы от выводов ВСУ, высказанных по жен жить с матерью, что может быть дела, Большая Палата ВС согласи- делу № 6-2445цс16 от 14.12.2016 г. опровергнуто в случаях, где суще- лась с выводами судов предыдущих и № 6-564цс17 от 12.07.2017 г. по при- ствовали «исключительные обстоя- инстанций, решениями которых менению норм права в подобных пра- тельства». Используя эту презумп- определено проживания малолетнего воотношениях, а именно ст. 161 СК цию, национальные суды ограничили ребенка с отцом по месту его постоян- Украина и принципа 6 Декларации сферу своих усилий по установле- ного жительства, поскольку собран- прав ребенка о том, что малолетний нию фактов, в основном стремясь ные по делу доказательства с учетом ребенок не должен, кроме тех слу- установить, были ли «исключитель- мнения ребенка и заключения органа чаев, когда имеются исключитель- ные обстоятельства». Соответствен- опеки и попечительства указывают на ные обстоятельства, быть разлучен но, в отсутствие «исключительных то, что проживание ребенка с отцом со своей матерью. Судьи Большой обстоятельств» суды отказались лучше обеспечит интересы этого Палаты ВС считают, что при опре- от дальнейшей оценки всех дру- ребенка. делении места жительства ребенка гих непредвиденных обстоятельств, При принятии постановления первоочередное внимание уделяется которые могли бы иметь отношение суд применил требования ст. 141 СК наилучшему обеспечению интересов к решению спорного вопроса [7]. Украины о равенстве прав матери ребенка [8]. Большая Палата Верховного Суда и отца, ч.ч. 1, 2 ст. 161 СК Украи- Верховный Суд отмечает, что при изменила судебную практику в спо- ны по решению спора судом, с кем рассмотрении дел по определению рах об определении места житель- из них будет проживать малолетний места жительства ребенка суды, пре- ства ребенка своим постановлени- ребенок, и учел при этом отноше- жде всего, должны исходить из инте- ем от 17.10.2018 г. Рассмотрев дело ние родителей к выполнению своих ресов самого ребенка, учитывая при № 402/428/16-ц, Большая Палата родительских обязанностей, личной этом стабильные социальные связи, ВС пришла к выводу, что при опре- привязанности ребенка к каждому из место учебы, психологическое состо- делении места жительства ребенка них, возраст ребенка, состояние его яние и тому подобное. первоочередное внимание уделяет- здоровья и другие обстоятельства, Надеемся, что отныне именно ся наилучшему обеспечению инте- имеющие существенное значение. обеспечение наилучших интересов ресов ребенка в силу требований Определено, что под запретом ребенка и равенство прав родителей ст. 3 Конвенции о правах ребенка от разлуки ребенка со своей матерью действительно будет играть решаю- 20.11.1989 г. в контексте Декларации прав ребен- щую роль в спорах этой категории Так, согласно материалам дела, ка от 20.11.1959 г. следует понимать дел. в период с 2007 г. по март 2016 г. не обязательность совместного про- Таким образом, исходя из выше- ребенок по общему согласию роди- живания матери и ребенка, а право изложенного, можно сделать вывод, телей проживал с матерью. С мар- на их общение, заботу со стороны что в случае спора между родителя- та 2016 г. ребенок начал проживать матери и обеспечение со стороны ми об определении места жительства с отцом, поскольку мать остави- обоих родителей, в том числе и мате- их ребенка, первоочередное значе- ла постоянное место жительства ри, прав и интересов ребенка, предус- ние имеет интерес самого ребенка, LEGEA ŞI VIAŢA 38 AUGUST 2019

при этом как мать, так и отец имеют Можно констатировать, что сей- INFORMATION ABOUT THE AUTHOR равные права проживать с ребенком. час судебная практика Украины меня- Deriy Elena Aleksandrovna ‒ Суды при разрешении подобных спо- ется в сторону уравнения отца и мате- Candidate of Legal Sciences, Assistant ров должны исходить из того, про- ри в правах и обязанностях по уходу at the Department of Executive живание с кем из родителей будет за ребенком, в том числе в вопросе and Notarial Process and Advocacy наилучшим для ребенка, учитывать определения места его жительства of Taras Shevchenko National University наличие стабильной работы, жилья, с одним из родителей, исходя, в пер- of Kyiv положительной характеристики вую очередь, из потребностей и инте- с места работы, отсутствия факта ресов самого ребенка. [email protected] привлечения к административной ответственности за уклонение одного Список использованной литера- из родителей от выполнения роди- туры: тельских обязанностей и т.д. Выводы. Родители имеют равные 1. Сімейний кодекс України. URL: права и обязанности в отношении http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/ своих несовершеннолетних детей. 2947-14. Разрыв в брачных отношениях при- 2. Про свободу пересуван- водит к необходимости решения ня та вільний вибір місця прожи- вопроса по определению будущего вання в Україні : Закон України від места жительства ребенка. При дан- 11.12.2003 р. № 1382-IV. URL: https:// ных обстоятельствах родители могут zakon.rada.gov.ua/laws/show/1382-15. воспользоваться несколькими спо- 3. Цивільний кодекс України. собами достижения определенности URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/ в своих правоотношениях. Наиболее show/435-15. приемлемым и демонстрирующим 4. Розгон О. Проблемні питання осознание роли каждого из родителей визначення місця проживання дити- в необходимости обоюдного участия ни до та після розірвання шлюбу її в воспитании ребенка является дости- батьків. Мала енциклопедія нотаріуса. жение ими согласия по совместно- 2016. № 5(89). С. 204−214. му волеизъявлению. Такое согласие 5. Щодо окремих питань судової может подтверждаться заключением практики у справах про визначення ими договора об определении места місця проживання дитини : інформ. жительства ребенка, участии в его лист Вищого спеціалізованого воспитании и обеспечении условий суду України з розгляду цивільних его жизни. Название такого догово- і кримінальних справ від 17.08.2017 р. ра является достаточно условным, № 9-1580/0/4-17. и родители вправе выносить в его 6. Значення рішення ЄСПЛ название те позиции, по которым у справі «M. С. проти України» для существует договоренность. правозастосовчої практики. Юрли- Судебное разбирательство споров га. URL: http://jurliga.ligazakon.ua/ об определении места жительства news/2017/7/25/162658.htm. ребенка возникает в случае, когда 7. ЄСПЛ поставив під сумнів родители, проживающие раздельно, практику українських судів у справі не могут достичь соглашения по дан- про визначення місця проживання ному вопросу. Действующее семей- дитини. Судова влада України. URL: ное законодательство ориентировано https://vl.ko.court.gov.ua/sud1010/ на поиск баланса между интересами prescentr/news/373441/. детей и интересами их родителей, 8. Постанова Верховного Суду від но, к сожалению, оно не в состоянии 17.10.2018 р. у справі № 402/428/16-ц. регулировать весь комплекс связей, URL: http://www.reyestr.court.gov.ua/ существующих в реальной жизни Review/77361954. между родителями и детьми. В связи с тем, что разрешение споров об опре- ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРЕ делении места жительства ребенка не Дерий Елена Александровна ‒ способно в полной мере удовлетво- кандидат юридических наук, ассистент рить интересы всех сторон семейно- кафедры нотариального и исполни- го правоотношения, при разрешении тельного процесса и адвокатуры Киев- указанных споров определяющими ского национального университета являются интересы ребенка. имени Тараса Шевченко LEGEA ŞI VIAŢA AUGUST 2019 39

УДК 349.412

ЛЕГИТИМНОСТЬ ПРАВА КОЛЛЕКТИВНОЙ СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ В УКРАИНЕ

Анастасия ЗАБУРАННАЯ, адвокат, аспирант кафедры аграрного, земельного и экологического права Национального университета «Одесская юридическая академия»

АННОТАЦИЯ В статье исследуется законодательное обоснование коллективной формы собственности в контексте гражданского и хозяйственного законодательства. Исследована трансформация гражданского законодательства о праве коллективной собственности со времен ее норматив- ного определения до ее исключения из законодательства. Проанализировано понятие коллективной собственности на землю через призму законодательства. Установлено отсутствие юридического понятия права коллективной собственности на землю в настоящее время. Ключевые слова: гражданское право, хозяйственное право, коллективная собственность, сельскохозяйственные земли.

LEGITIMACY OF RIGHT COLLECTIVE PROPERTY ON EARTH

Anastasiya ZABURANNAYA, Lawyer, Postgraduate Student at the Department of Agrarian, Land and Environmental Law of National University “Odessa Law Academy”

SUMMARY The article examines the legislative substantiation of the collective form of ownership in the context of civil and economic legislation. The author studies the transformation of civil legislation on collective property right from the time of its normative definition to its exclusion from legislation. The concept of collective ownership of land is analyzed through the prism of legislation. The absence of a legal concept of collective ownership of land at the present time has been established. Key words: civil law, economic law, collective property, agricultural land.

Постановка проблемы. Отноше- порождает почву для принятия субъекта- коллективов, то есть коллективную соб- ния собственности в государствах мира ми властных полномочий, непрозрачных ственность. Впоследствии, в порядке закрепляются в основных правовых решений в распоряжении земельными внедрения перехода к рыночной эко- документах, что свидетельствует о боль- участками, находящихся в коллективной номике в Украине был сформирован шой значимости указанных социальных собственности, что требует научного ряд законов рыночного направления отношений. Не может обойти вопрос внимания и является актуальным. «О предпринимательстве», «О предпри- собственности и Основной Закон Укра- Состояние исследования. Тео- ятиях в Украине» (сейчас не действует), ины. В частности, ст. 41 Конституции ретические и практические вопросы «О хозяйственных обществах» [2] и др. Украины установлено: «Каждый имеет исследования института коллективной Данными нормативно-правовыми право владеть, пользоваться и распоря- собственности Украины рассматрива- актами было закреплено разнообразие жаться своей собственностью, результа- лись в научных трудах. На эту пробле- форм собственности, установление их тами своей интеллектуальной, творче- му в разных аспектах обращали вни- равноправия, предоставление владель- ской деятельности» [1]. мание В.И. Андрейцев, А.Н. Винник, цам свободы в распоряжении собствен- Конституция Украины называет И.И. Каракаш, С.Н. Кваша, П.Ф. Кули- ностью. Закон Украины «О собствен- такие формы собственности: частную, нич, В.В. Лавринович, В.Н. Лавринович, ности» (п. 4 ст. 2) установил три формы государственную и коммунальную. В.И. Семчик, Н.И. Титова, Т.Е. Харито- собственности: частную, коллективную В законодательстве Украины не опреде- нова, М.В. Шульга и другие. и государственную. лена нормативно коллективная собствен- Целью и задачей статьи является Земельный кодекс Украины от ность, однако существуют концепции установление наличия законодательного 18.12.1990 г. (утратил силу 01.01.2002 г.), распределения видов собственности, сре- обоснования коллективной формы соб- Гражданский кодекс УССР от 18.07.1963 г. ди которых определяют коллективную ственности в контексте гражданского (утратил силу 01.01.2004 г.) также опре- собственность. Данные обстоятельства и хозяйственного законодательства. деляли такие формы собственности, как привели дискурс о наличии коллектив- Изложение основного материала. частную, коллективную и государствен- ной собственности на землю при отсут- Конституция УССР 1978 г. устанавли- ную. Таким образом, можно констатиро- ствии ее законодательного определения. вала две формы собственности: государ- вать, что в Украине существовали четкие Актуальность темы исследова- ственную (общенародную) и колхозно- нормативно-правовые акты, которым ния. Теоретическая неопределенность кооперативную. Последняя представляла такая форма собственности, как коллек- исследуемого юридического вопроса собой собственность соответствующих тивная, была предусмотрена. LEGEA ŞI VIAŢA 40 AUGUST 2019

Сейчас Конституция Украины закре- лективной собственностью на землю общей совместной собственности право пляет три экономических формы соб- очень тесно связано право на земельную коллективной собственности отличается ственности: государственную (ст. 41), долю (пай). Приведенный факт играет количеством субъектов и порядком осу- коммунальную (ст.ст. 142, 143) и част- очень важную роль в определении пра- ществления правомочий собственности. ную (ст. 41). вового режима и порядка дальнейшего В частности, для права общей совмест- Обновленный Гражданский кодекс использования земель сельскохозяй- ной собственности характерно множе- Украины также не отвел места понятию ственного назначения, которые не переш- ство субъектов и общность объекта, в то коллективной собственности. Так, гла- ли ни в частную, ни в государственную время как право коллективной собствен- ва 23 Гражданского кодекса Украины или коммунальную собственности. ности может принадлежать одному субъ- посвящена общим положениям о праве П.Ф. Кулинич считает, что «инсти- екту. Правомочия общей собственности собственности, но в ней, как и в Консти- тут права коллективной собственности осуществляются по общему согласию туции Украины, предусмотрены только ˂...˃ потерял свою легитимность в связи всех участников (ст. 3 ГК Украины) [3], три формы собственности − частная, с принятием нового Земельного кодекса» тогда как право коллективной собствен- государственная и коммунальная. или даже раньше – «с принятием 28 июня ности − по большинству голосов. Земельный кодекс Украины 1996 г. новой Конституции Украины», Учитывая, что коллективные сель- (ч. 3 ст. 78), действующий в настоящее где коллективная собственность также скохозяйственные предприятия и их время, также четко указывает, что земля не упомянута. разновидности прекратили свое суще- в Украине может находиться в частной, Авторы (В. Мамутов, В. Семчик, ствование, а члены таких предприятий коммунальной и государственной соб- А. Винник) [4−6] считают, что право фактически вышли из членства путем ственности. коллективности собственности должно выделения долевого доли и никаких Согласно ч. 1 ст. 374 Гражданско- быть предусмотрено в законодательстве. организационно-распорядительных го кодекса Украины субъектами права Другие исследователи (С. Кваша, В. Лав- функций не осуществляют, возникает собственности на землю (земельный ринович, Н. Лавринович) считают, что факт отсутствия прямого субъекта права участок) являются физические лица, права коллективной собственности не коллективной собственности. юридические лица, государство, тер- существует, а имеется лишь право част- Реформирование аграрного сектора риториальные общины, из чего можно ной общей собственности [7]. экономики путем паевания коллектив- сделать вывод о согласованности между Согласно Юридической энциклопе- ных сельскохозяйственных предприятий собой предписаний ст. 374 и ст. 78 Земель- дии (Ю.С. Шемученко), право коллектив- в течение декабря 1999 − апреля 2000 гг. ного кодекса Украины. ной собственности − это совокупность происходило на основе перехода к част- Несмотря на полное исключение из прав, норм, которыми регулируются при- ной собственности на землю. А потому, действующего законодательства понятия надлежность имущества коллективному как общеизвестно, земля коллектив- коллективной собственности, проблемы владельцу, а также порядок пользования ной собственности, в ходе реализации коллективной собственности вызывают этим имуществом [7]. В процессе ана- ст. 5 Земельного кодекса Украины, была теоретические споры, остаются нере- лиза такого толкования возникает фак- разделена между членами КСП. Зем- шенными, несмотря на значительное тически риторический вопрос: можно ля перешла в частную собственность внимание к теме и большое количество ли считать существование коллективной к гражданам-членам КСП, и каждый научных работ. Главным является вопрос собственности, по сути своей являю- член КСП должен был получить право- о том, существует ли в современных щейся совокупностью соответствующих устанавливающий документ на свою условиях право коллективной собствен- прав, норм, при отсутствии таких соот- долю земли по установленной проце- ности на землю? Данный вопрос явля- ветствующих правовых норм? дуре. То есть отношения коллективной ется дискуссионным с учетом того, что С учетом вышесказанного выгля- собственности на землю прекратились существуют земли, предоставленные дит справедливой цитируемая позиция с момента ликвидации коллективных ранее предприятиям в правовом статусе П.Ф. Кулинич об утрате легитимности сельскохозяйственных предприятий «право коллективной собственности» института права коллективной собствен- посредством перехода ее в частную соб- и не переоформленные как земли част- ности. ственность. ной или государственной собственно- Его четкая и понятная позиция под- Такое мнение подтверждается и зако- сти. Однако ни Конституция Украины, тверждается также и следующим. Так, нодательно. Так, п. 11 ч. 1 ст. 346 ГК ни Земельный кодекс Украины не пред- коллективная собственность по своему Украины определено, что право соб- усматривают не только понятия коллек- содержанию охватывает имущество, ственности прекращается в случае пре- тивной собственности, а и юридического принадлежащее отдельным органи- кращения юридического лица или смер- прекращения или нормативного перехо- зационно оформленным коллективам ти владельца. Поэтому имеем наглядную да земель коллективной собственности граждан, а также другим коллективным ситуацию, когда фактические обстоя- к другим формам собственности. организациям. Члены таких организаций тельства согласуются с законодательны- Необходимость выяснения стату- объединяют свой труд и свои средства ми предписаниями, что является логич- са права коллективной собственности для достижения определенных целей. ным и последовательным. обусловлена не только существованием Они непосредственно или через соз- Создание любых новых объединений определенного количества земельных даваемые органы определяют порядок граждан и юридических лиц, хоть и на участков, предоставленных именно на использования имущества, управление правах правопреемника коллективных таком праве, а и фактом, того, что с кол- им и распределения доходов. От права сельскохозяйственных предприятий, LEGEA ŞI VIAŢA AUGUST 2019 41

в понимании Хозяйственного кодекса организационно-правовой форме, иначе дических аспектов поднятой темы, а Украины порождает обязанность реали- говоря, создать новое юридическое лицо. отражает лишь созвучную по термино- зации права на землю путем юридиче- Однако, даже отбросив формальный логии коллективную собственность как ского закрепления такого права / оформ- подход, корень дилеммы заключается собственность юридического лица с чет- ление Государственного акта на право в том, что коллективными владельца- ко определенной организационно-право- постоянного пользования земельной ми называются трудовые коллективы, вой формой. долей и / или право аренды земли и др. коллективы арендаторов и другие кол- Выводы. Уже в течение 20 лет суще- Переход права собственности на зем- лективы людей или юридические лица, ствует положение вещей, по которому лю от одного владельца к другому «по созданные этими коллективами. Соглас- мы имеем несогласованность норма- умолчанию» не предусмотрен в отече- но Закону Украины «О хозяйственных тивно-правовых актов, неурегулирован- ственном законодательстве и такое поло- обществах», общество является собствен- ность земельных правоотношений, неод- жение вещей недопустимо. ником: имущества, переданного ему учре- нородность правоприменения. Таким образом, можно конста- дителями и участниками в собственность; Несмотря на, казалось бы, формаль- тировать отсутствие нормативного продукции, произведенной обществом ный вопрос наличия/отсутствия понятия определения института коллективной в результате хозяйственной деятельности; коллективной собственности на землю, собственности на землю в спектре граж- полученных доходов; иного имущества, данный дискурс в обществе порождает данского права Украины как норматив- приобретенного на основаниях, не запре- ряд злоупотреблений и основание для но, так и по объективным жизненным щенных законом (ст. 12) [2]. непрозрачных решений в распоряжении предпосылкам. Итак, не решена коллизия законо- земельными участками, находящимися А.Н. Винник отмечает: «Дело дательных актов по поводу того, что/ в коллективной собственности. в четком выражении правового режима кто признается владельцем − коллектив Так, численность субъектного собственности конкретных субъектов людей, которые объединили свое имуще- состава лиц, имеющих право на земли и гарантиям обеспечения этого режима, − ство и деятельность, или юридическое бывшей коллективной собственности, высказывает свое мнение А.Н. Винник, − лицо? С одной стороны, трудовые кол- и их «аморфное» и «вероятное» право такими субъектами могут быть коллек- лективы государственных предприятий на землю позволяет субъектам власт- тивы граждан. Эти коллективы имеют и коллективы арендаторов, не будучи ных полномочий с легкостью отказывать организационную специфику − акцио- субъектами гражданского права, ста- таким лицам в реализации права на зем- нерные общества, колхозы, кооперати- новятся субъектами права собственно- лю путем оформления соответствующих вы и т.д. Коллективная собственность − сти, хотя юридическими лицами они не документов, ссылаясь на пребывание явление объективное, как объективна являются. Поэтому правильнее было бы земли в коллективной собственности. То и тяга людей к коллективному хозяй- отметить, что при получении трудовым есть возникает круговорот, при котором ствованию. Поэтому от того, что эта коллективом государственного пред- право одного субъекта на землю исклю- форма собственности не будет названа приятия части дохода возникла общая чается наличием такого права у другого в Конституции, она никуда не денется» долевая собственность членов трудово- субъекта. [9, c. 124]. го коллектива. Коллектив авторов, воз- Как следствие, такая неустроенность Вышеприведенное утверждение главляемый профессором П. Кулинич, законодательства позволяет исполь- побуждает исследовать вопрос о возмож- верно определяет, что субъектом права зовать земельные наделы в «теневом» ности существования коллективной фор- собственности хозяйственных обществ порядке вне правового регулирования, мы собственности на землю через при- выступают хозяйственные общества как что порождает очевидную актуальность зму Хозяйственного кодекса Украины. юридические лица, а не их учредители определения легитимности права кол- Ст. 93 Хозяйственного кодекса Украи- или участники [10]. лективной собственности на землю. ны предусматривает понятие коллектив- По мнению профессора А.М. Вино- Продолжение сохранения позиции ной собственности, а потому, по мнению градской, объединение имущества учре- легитимности понятия коллективной автора, для всестороннего исследования дителей на частных принципах порож- собственности на землю при ее юриди- темы следует провести анализ легитим- дает только нового владельца в лице ческом небытии выглядит как «фантом- ности коллективной собственности на хозяйственного общества как юридиче- ные боли» правового общества. Такая землю даже с данного юридического ского лица, что означает: они не имеют позиция затрудняет движение к норма- ракурса, хотя по субъективному взгляду, права собственности на долю имущества тивной определенности и упорядоченно- такой подход выглядит экстравагантно. юридического лица, а имеют право тре- сти правоотношений. Для логического построения ана- бовать только свою долю, например, при Конечное провозглашение факта лиза следует отметить, что коллектив − выходе из числа учредителей общества, отсутствия понятия коллективной соб- это совокупность лиц, которые создают его ликвидации и др. [11]. ственности на землю, как в контексте органы управления определенной орга- Итак, вопрос существования кол- гражданского, так и в контексте хозяй- низационно-правовой формы, то есть лективной собственности на землю не ственного законодательства, влечет опре- хозяйственное общество, коллективное может основываться на предписани- деление субъектов права на земельные предприятие и др. То есть лица, которые ях Хозяйственного кодекса Украины, участки и четкого распорядителя земли составляют коллектив, для того чтобы так как последний нормативный свод и тем самым способствует приближению быть легитимными, должны создать предусматривает иную природу право- к упорядочению земельных отношений органы управления по определенной отношений, которая не отражает юри- в государстве. LEGEA ŞI VIAŢA 42 AUGUST 2019

Список использованной литера- УДК 340.121 туры:

1. Конституція України від «ПУБЛИЧНЫЙ ИНТЕРЕС» 28.06.1996 р. № 254к/96-ВР. Відомості КАК АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ Верховної Ради. 1996. № 30. С. 141. 2. Про господарські товариства : КАТЕГОРИЯ В ИСТОРИИ Закон України від 19.09.1991 р. ПОЛИТИКО-ПРАВОВОЙ МЫСЛИ № 1576–XII. 3. Цивільний кодекс України від Лилия ЗОЛОТУХИНА, 16.01.2006 р. № 435–IV. Відомості кандидат юридических наук, доцент, Верховної Ради (ВВР). 2003. С. 40–44, заведующая кафедрой гражданско-правовых дисциплин ст. 356. Днепропетровского государственного университета внутренних дел 4. Мамутов В. Нужна ли и легитимна ли коллективная соб- АННОТАЦИЯ ственность? / В. Мамутов, Л. Савельев. Научная публикация посвящена исследованию истории возникновения и Підприємництво, господарство і пра- развития категории «публичный интерес» в истории политико-правовой мыс- ли. Анализируется развитие взглядов мыслителей на соотношение публичных и во. 2003. С. 3–5. частных интересов. Отмечается, что в политико-правовых взглядах мыслителей 5. Проблеми права власності приоритетными называются публичные интересы государства, общества или част- та господарювання у сільському ные интересы граждан в зависимости от определенного исторического периода, господарстві : Монографія / За ред. особенностей экономической формации, политической ситуации того времени, В.І. Семчика. Київ : Ін-т дежави і пра- принадлежности мыслителя к тому или иному сословию. Несмотря на кажущу- ва ім. В.М. Корецького НАН України, юся противоположность взглядов, каждый ученый пытается найти оптимальный 2001. 216 с. баланс соотношения публичных и частных интересов, достигнуть компромисса 6. Вінник О.М. Господарське право : между человеком, обществом и государством. Формулируется вывод о важности правильного понимания сущности категории «публичные интересы» для усовер- Курс лекцій. Київ : Атіка, 2004. 624 с. шенствования административно-правового регулирования соотношения публич- 7. Основи підприємництва: Навч. ных и частных интересов в национальном законодательстве. посібник / Кваша С.М., Лавринович Ключевые слова: публичный интерес, история возникновения, частный В.В., Лавринович Н.В. та ін. Київ : Ун-т интерес, административное право, становление, общественные потребности, Україна, 2004. 452 с. политико-правовая мысль, теория, концепция. 8. Господарське право України : Підручник / Гайворонська В.М., Жуш- “PUBLIC INTEREST” AS AN ADMINISTRATIVE ман В.П., Погорецька Н.В. та ін. Харків : AND LEGAL CATEGORY IN THE HISTORY OF POLITICAL Право, 2005. 384 с. AND LEGAL THOUGHT 9. Вінник О.М. Господарське право : Курс лекцій. Київ : Атіка, 2005. 624 с. Liliya ZOLOTUKHINA, 10. Кулинич П. Правовий режим Candidate of Law Sciences, Associate Professor, земель, переданих сільськогоспо- Head of the Department of Civil Law Disciplines дарським підприємстваму колективну of Dnipropetrovsk State University of Internal Affairs власність. Підприємництво, господар- SUMMARY ство і право. 2005. С. 29–32; Вино- The scientific publication is devoted to the study of the history of the emergence градська А.М. Основи підприємництва and development of the category of “public interest” in the history of political and legal : Навч. посібник. 2-ге вид., перероб. thought. The development of scientists' views on the relationship between public and і доп. Київ : Кондор, 2005. 544 с. private interests is analyzed. It is noted that in political and legal views of scientists, the public interests of the state, society or private interests of citizens are called priority ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРЕ depending on a certain historical period, features of the economic formation, political Забуранная Анастасия Алексан- situation of the time, belonging of the scientists to this or that class. Despite the apparent дровна ‒ адвокат, аспирант кафедры opposite of views, every scientist is trying to find the optimal balance between public and private interests, to reach a compromise between man, society and the state. The аграрного, земельного и экологическо- conclusion is formulated about the importance of a correct understanding of the essence го права национального университета of the “public interests” category for the improvement of the administrative and legal «Одесская юридическая академия» regulation of the correlation of public and private interests in national legislation. Key words: public interest, history, private interest, administrative law, formation, AUTHOR INFORMATION public needs, political and legal thought, theory, concept. Zaburannaya Anastasiya Aleksandrovna ‒ Lawyer, Postgraduate Постановка проблемы. Правиль- или процесса обусловлены опреде- Student at the Department of Agrarian, ное понимание любого термина невоз- ленными причинами, исторически- Land and Environmental Law of National можно без исследования истории его ми обстоятельствами, объективными University “Odessa Law Academy” возникновения, ведь появление и раз- и субъективными факторами, взглядами витие любого юридического явления на его сущность со стороны различных LEGEA ŞI VIAŢA AUGUST 2019 43

научных школ и отдельных мыслите- Целью и задачей статьи является потребности жить вместе. Другой при- лей. Категория «публичный интерес» анализ истории возникновения и раз- чиной образования государства является используется представителями многих вития категории «публичный интерес» необходимость охраны собственности. гуманитарных наук, в частности фило- в истории политико-правовой мысли для По Цицерону, государство (res publica) софии, истории, социологии, политоло- понимания сущности данного понятия является достоянием, делом народа (res гии. Однако именно в юриспруденции и его значения для современной доктри- populi), «народ – не любое сочетание понятие «публичный интерес» приоб- ны административного права. людей, собранных вместе каким-то обра- ретает правовую форму, связывается Изложение основного материала. зом, а сочетание многих людей, связан- с основными функциями государства Мыслители Древней Греции первыми ных между собой согласием в вопросах и права, характеризуется с точки зрения дали в принципе научное объяснение права и общностью интересов» [2, с. 35; различных концепций правопонимания. происхождения общества, государ- 3, с. 30]. Таким образом, даже в самом Большой спектр юридических научных ства, природы власти и политики. Так, определении государства, сформулиро- школ порождает проблему правильного софисты Протагор, Ликофрон тракту- ванном Цицероном, видим категорию и однозначного понимания сущности ют происхождение «взаимного союза» «общие интересы», которая характеризу- указанной категории. как результат соглашения для защиты ет один из его основных признаков. Актуальность темы исследова- личных прав, стремление людей к миру После длительного перерыва, свя- ния. В юридической науке под понятием и благозаконию. Политика, по мнению занного с господством католицизма «публичный интерес» понимается инте- Фрасимаха, сфера проявления челове- в Западной Европе и распространением рес общественный, который выражает ческих сил и интересов, сфера человече- теологических концепций, с началом потребности значительной социальной ских, а не божественных деяний [2, с. 24; эпохи Возрождения оживляется и инте- группы или всего общества и который 3, с. 25]. Таким образом, в работах софи- рес к понятию частных и публичных реализуется в основном субъектами стов речь идет фактически о публичном интересов, которые положены в основу публичной администрации в рамках интересе людей относительно появления светского государства. законодательно определенных полномо- политических образований и существо- Так, по мнению Макиавелли, в осно- чий. Но такое определение неоднозначно вания политики в целом. ве политики лежит не божественное и имеет свою предысторию. Для четкого Аристотель трактует государство как провидение, а человеческие интересы. понимания сущности понятия «публич- «политическое общение» людей, кото- Политика – это средство удовлетворе- ный интерес» с целью усовершенствова- рые организуются ради общего блага. ния человеческих интересов. Однако ния соответствующих административно- Однако «Люди заботятся более всего о политика монархического правительства правовых отношений важно исследовать том, − пишет Аристотель, − что принад- должна быть направлена на то, ради чего его развитие в истории политико-право- лежит лично им; менее заботятся они о и возникло государство, − обеспечение вой мысли, что актуализирует проведе- том, что является общим» [2, с. 29−30; интересов общества [2, с. 62−63; 3, с. 52]. ние данного исследования. 3, с. 27]. Таким образом, обосновывая Таким образом, в концепции Макиавел- Состояние исследования. Катего- причину появления государства публич- ли наблюдаем соотношение частных рию «публичный интерес» исследовали ным интересом людей, Аристотель под- и публичных интересов как причины в своих трудах такие известные ученые, черкивает приоритет частных интересов, образования и основной цели существо- как А.Ю. Бака, В.М. Бевзенко, А.Н. Вин- их определяющий характер. вания государства. ник, В.В. Галунько, И.М. Жаровсь- Особый смысл «публичные интере- Особое внимание публичным и част- ка, Р.А. Калюжный, Т.А. Коломоец, сы» получили в период упадка древне- ным интересам уделяли теоретики пери- М.П. Кунцевич, А.Ф. Мельничук, греческой государственности. Так, по ода антифеодальных революций. Так, А.И. Миколенко, С.В. Савченко и другие концепции стоиков, благо государства Гуго Гроций рассматривает право в трех известные ученые. Однако возникнове- ценилось выше блага индивида. Стоики аспектах: как субъективное право, как ние и развитие категории «публичный заявляли, что добродетельный человек не систему отношений частного и публич- интерес» в истории политико-правовой остановится перед тем, чтобы принести ного характера и как систему общеобяза- мысли исследованы еще недостаточно себя в жертву государству [2, с. 32−33]. тельных норм. Человеческое право свя- полно и всесторонне, что актуализиру- Определенное разграничение пуб- зано с пользой и интересами тех, кто его ет проведение данного исследования. личных и частных интересов произо- устанавливает: «Польза стала толчком Из последних исследований на указан- шло в политико-правовых концепциях для возникновения внутригосударствен- ную тематику следует отметить работу римских юристов, основными задачами ного права, следовательно, те лица, кото- А.Ю. Бака «История возникновения которых было и служение интересам рые предлагают законы другим, обычно и развития понятия «публичный инте- всего римского народа в лице импе- тем самым преследуют определенную рес» в законодательстве и юридической ратора, и защита частной собственно- пользу или, по крайней мере, должны ее практике» [1]. сти римских граждан. Это проявилось преследовать» [2, с. 73; 3, с. 70−71]. Методология данного исследования и в их взглядах на сущность государства Государство, по мнению Гуго Гро- основана на использовании законов диа- и права. Так, Цицерон, разделяя позицию ция, является «совершенным союзом лектики, органическом сочетании обще- Аристотеля, главную причину проис- свободных людей, который заключен научных и специально-юридических хождения государства видел не столько ради соблюдения права и общей поль- методов исследования, принципов объ- в слабости людей и их страхе (точка зре- зы». Сфера деятельности государ- ективности и историзма. ния Полибия), сколько в их врожденной ства ограничена публичными делами, LEGEA ŞI VIAŢA 44 AUGUST 2019

в частные дела оно может вмешиваться прочие полномочия. Абсолютная власть, заботу о публичных интересах общества «в той мере, в какой это необходимо для по мнению Гоббса, относится к сфе- и государства. поддержания общественного порядка» ре публичного, политического права. В этом контексте интересны мне- [2, с. 74]. Таким образом, Гроций опреде- У народа по отношению к верховной ния С. Ореховского по распределению ляет баланс между публичными и част- власти есть только обязанности и нет власти. Цель сената и короля, отмечает ными интересами и описывает условия, прав, и поэтому она не может быть унич- он, – благо всех в государстве. Учитывая при которых частные интересы могут тожена людьми, которые согласились ее печальный опыт решения спорных дел быть ограничены, в частности, для обе- установить. Однако в области частного шляхтой, Ореховский настаивает: част- спечения публичного интереса в поддер- права подданные имеют широкие право- ные интересы, вопрос «мое» и «твое» – жании общественного порядка. вые инициативы, систему прав, свобод дело судебной, а не законодательной вла- Явное преимущество публичных и гарантий. Отсутствие прав у народа по сти. Суд должен состоять из выборных интересов над частными прослеживает- отношению к суверену Гоббс объясняет судей, решение которых окончательное, ся в работах Б. Спинозы, который отме- как правовое равенство людей в их вза- как в Древнем Риме [2, с. 88]. чает, что люди стремятся достичь благ имных отношениях, которые гарантиру- Большой вклад в развитие теории или какой-либо пользы не по велению ет король [2, с. 83]. публичных и частных интересов сделал разума, а руководствуясь преимуще- Таким образом, в трактовке Гоббса французский мыслитель эпохи Просве- ственно аффектами. Поэтому ни одно государство выражает исключительно щения Ж.-Ж. Руссо. Так, причину появ- общество не может существовать без публичные интересы, являясь концен- ления государства он связывает с раз- силы и власти, следовательно, и без зако- трацией абсолютной власти, но целью витием частного интереса. По мнению нов, уменьшающих и сдерживающих такого господствующего положения Руссо, «тот первый, кто поставил забор страсти и необузданные порывы людей. государства является гарантия реали- вокруг участка земли и вызывающе Для того чтобы жить безопаснее и луч- зации и защиты частных интересов сказал: «Это – мое» – и нашел просто- ше, люди должны были заключить согла- граждан. душных людей, поверивших в это, стал шение, в соответствии с которым в госу- В отличие от Гоббса, представитель подлинным основателем гражданско- дарстве они приобретают коллективные английского либерализма Д. Локк счи- го общества». Частная собственность права. Право верховной власти, согласно тает, что право на жизнь, владение иму- приводит к появлению сначала иму- взглядам Спинозы, является естествен- ществом, свободу и равенство людей щественного, а затем и политического ным правом и определяется не силой являются не отчуждаемыми. Именно эти неравенства, основанию по инициативе каждого отдельного индивида, а мощью неотчуждаемые ценности являются гра- богачей публичной власти и государ- народа, руководствуется единым духом ницами государственной власти, пере- ства путем заключения первоначального [2, с. 76; 3, с. 78−79]. ступить которые никому не позволено. общественного договора. По убежде- Особую позицию относительно При других условиях, а также в случае нию мыслителя, первоначальный обще- «публичных интересов» занимал сто- тиранического правления народ вправе ственный договор вследствие разделения ронник абсолютизма, английский фило- «пересмотреть соглашение» [2, с. 84]. общества на богатых и бедных (возник- соф и политический мыслитель Т. Гоббс. Таким образом, во взглядах Д. Локка новение имущественной неравенства), Согласно его позиции, для того чтобы явно прослеживается приоритет частных правителей и подвластных (возникнове- покончить с состоянием «войны всех интересов над публичными, вытекаю- ние политического неравенства), пере- против всех», люди путем взаимного щий из природы прав человека. рождения государства в деспотию, при- согласия отказываются от естественного Выдающимся мыслителем первой вел к уничтожению главной цели его права «делать все для самосохранения» половины XVI века, чьи произведения заключения – установления и защиты и передают его отдельному человеку или были достаточно популярными в Евро- гражданских свобод. Следовательно, его собранию людей (представителей). Так пе, был первый отечественный полито- следует перезаключить на новых прин- возникает государство как единствен- лог, украинский и польский публицист ципах. Справедливый общественный ное лицо, возникшее путем взаимного С. Ореховский-Роксолан. Государство, договор должен быть заключен на осно- договора между огромным количеством отмечает мыслитель, – собрание, союз ве равенства сторон – между равными людей, для того чтобы это лицо могло граждан, объединенных согласован- субъектами, а не между правителями использовать силу и средства всех так, ным правом и общей выгодой, где сча- и подданными. С момента его заключе- как считает необходимым, для их мира стье народа является высшим правом. ния воля отдельного человека становится и общей защиты [2, с. 81−82; 3, с. 72−73]. Цель государства – гарантия прав неотъемлемой частью общей воли всех. В любых формах государства, по и пользы каждого индивида. И госу- Сущностью такого договора, по мне- мнению Гоббса, власть суверена всег- дарство, и индивид имеют взаимные нию Руссо, является принцип народного да является абсолютной, неограничен- обязательства. Обязанность последне- суверенитета, под которым понимается ной, прочной настолько, насколько это го – заботиться об интересах общества «общая воля, и только она может управ- вообще возможно себе представить. и государства [2, с. 86]. Таким образом, лять силами государства для достижения Суверен ничем не ограничен, в том С. Ореховский-Роксолан демонстриру- цели его основания, каковым является числе гражданскими законами. Он сам ет диалектику взаимосвязи публичных общее благо» [2, с. 104; 3, с. 102−103]. издает и отменяет их, объявляет войну и частных интересов, определяя основ- Приоритет публичных интересов и заключает мир, судит и милует, назна- ной целью государства защиту частных в концепции «общей воли» Ж.-Ж. Руссо чает должностных лиц и осуществляет интересов, а обязанностью граждан – прослеживается и в его рассуждениях LEGEA ŞI VIAŢA AUGUST 2019 45

о разделении властей и сущности зако- общества на основе позитивизма, замену государственным интересам Королев- нов. В частности, Руссо фактически «ретроградной аристократии» и «анар- ства Великобритания. отрицает разделение властей, ведь суве- хической республики» новым позитив- Иллюзию «публичных интере- рен (народ) осуществляет власть непо- ным строем – социократией. сов» наблюдаем в идеологиях нациз- средственно, народный суверенитет В концепции Конта каждый имеет ма и коммунизма, в которых за пропа- является неограниченным, неотчуждае- обязанности в отношении всех людей, гандой интересов «немецкой нации» мым и неделимым. Мыслитель считает но никто не имеет права в собственном и «советского народа» стояли интересы неприемлемой любую личную власть, смысле этого слова. Справедливые инди- верхушки нацистской и коммунистиче- которая является свободной от обще- видуальные гарантии вытекают только ской партий. ственного контроля. На этих принципах из общей взаимности обязательств, кото- Выводы. Таким образом, в истории построена и его концепция закона. Уча- рые являются моральным эквивалентом политико-правовой мысли наблюда- стие всех граждан в законодательной прежних прав. Право частной собствен- ется постепенное развитие категории власти исключает, по мнению мысли- ности станет тоже социальной обязан- «публичные интересы», мыслителями теля, принятие решений, которые при- ностью, функцией для создания капи- разных эпох исследуется соотношение чинили бы вред отдельному индивиду. тала и управления им. Иными словами, публичных и частных интересов, про- Верховная власть является воплощени- единственное право, которое каждый исходит поиск оптимального баланса ем общей воли граждан, следовательно, человек имеет, – это право выполнять между ними. В зависимости от опре- отпадает необходимость в ее ограниче- свои обязанности». Субъективное право деленного исторического периода, эко- нии естественными правами индивида. противоречит принципам социальной номической формации, политической Таким образом, либеральная идея сво- солидарности, а потому будет заменено ситуации в государстве, а также субъек- боды личности заменяется у Руссо дик- понятием «социальная обязанность». По тивных факторов, обусловленных при- татом «общей воли» [2, с. 105; 3, с. 104], мнению Конта, слово «право» должно надлежностью того или иного мыслителя которая является, по сути, воплощением быть исключено из политической речи. к определенной социальной прослойке, публичных интересов. В его учении, по сути, исчезли такие в концепциях ученых отдается предпо- Современные ученые отмечают, что принципы гражданского общества, как чтение публичным или частным интере- само понятие «публичный интерес» воз- демократия и право, юридическая сво- сам, абсолютизируются роль и интересы никло достаточно давно [4, с. 137−138; бода и права граждан. Равенство людей государства (этатизм, консерватизм) или 5, с. 11−12]. Появление данного понятия в социократии нивелирует частные права и свободы человека (либерализм). связано с развитием социологической интересы, а свобода и права заменены Ближе к новейшей истории во взглядах школы права и государства. Популя- обязанностями, социальной функцией мыслителей формируется мнение о необ- ризация социологии как новой науки [2, с. 105]. ходимости установления гармоничного XIX века обусловила появление теорий, Таким образом, до появления соци- баланса между публичными и частными в которых именно интересы общества, ологических концепций О. Конта и его интересами, преобладают гуманисти- а не государства или личности, были последователей речь в большей степени ческие концепции. Важным этапом для выдвинуты на первый план. К этому шла о государственных интересах и част- развития категории «публичные интере- времени в истории политико-правовой ных интересах в их диалектическом раз- сы» стало появление социологической мысли доминировали или «государ- витии, взаимодействии и противостоя- школы права, которая обосновывает ственнические» концепции, в которых нии. Однако к протосоциологическим возможность обеспечения реализации речь шла в большей степени об инте- концепциям, в которых доминировал интересов каждого индивида толь- ресах государства в лице господствую- фактически публичный (общественный) ко в случае надлежащей реализации щего класса, или теории естественного интерес, можно отнести труды создате- и защиты общих, публичных интере- права, которые концентрировали внима- лей теории «утопического социализма», сов. В современной доктрине админи- ние на частных интересах индивидуу- уже упомянутые работы Ж.-Ж. Руссо стративного права понятие «публичные ма, освящая права и свободы человека, (концепции «общественного договора», интересы» охватывает понятия «госу- частную собственность как высшие цен- «общей воли») [7] и других мыслите- дарственные интересы» и «обществен- ности, подчеркивая обслуживающую лей, которые искали «золотую» середи- ные интересы», что характерно для роль государства (например, концепция ну между позитивистским этатизмом европейской модели правопонимания. государства «ночного сторожа»). Но и естественно-правовым индивидуализ- В целом, правильное понимание кате- уже в концепции основателя социоло- мом. гории «публичные интересы» явля- гии О. Конта [6, с. 359] даже частная Лозунги французской буржуазной ется важным для совершенствования собственность – это не столько право, революции «Свобода, равенство, брат- правового регулирования соотношения сколько обязанность, социальный долг, ство» отражали общественные, публич- публичных и частных интересов в наци- призванный обеспечить нормальное ные интересы французской нации. ональном законодательстве. и прогрессивное развитие всего социума. Юридическим закреплением именно Исследование современных полити- О. Конт провозгласил новую пер- общественных, а не государственных ко-правовых взглядов на сущность кате- спективу переустройства общества на интересов стало принятие Декларации гории «публичные интересы» требует основе позитивизма, достижений науки независимости и Конституции США, отдельного исследования, что обосновы- об обществе. Основной задачей своей которые отражали интересы американ- вает перспективность дальнейшей науч- философии он считал переустройство ских колонистов в противопоставление ной разработки данной тематики. LEGEA ŞI VIAŢA 46 AUGUST 2019

Список использованной литера- УДК 343.14 туры:

1.а Бак О.Ю. Історія виникнення СОДЕРЖАНИЕ СТАНДАРТОВ і розвитку поняття «публічний інтерес» ДОКАЗЫВАНИЯ В УГОЛОВНОМ ПРОЦЕССЕ у законодавстві і юридичній практиці. Науковий вісник Нац. ун-ту біоресурсів СТРАН АНГЛОСАКСОНСКОЙ і природокористування України. Серія : ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ Право. 2015. Вип. 213 (1). С. 148−155. 2. Історія вчень про державу і пра- Галина КРЕТ, во : підручник / за ред. проф. Г.Г. Деми- кандидат юридических наук, доцент, судья денка, проф. О.В. Петришина. Харків : Кассационного уголовного суда в составе Верховного Суда Право, 2009. 256 с. 3. Кормич А.І. Історія вчень про АННОТАЦИЯ державу і право : навч. посібник. Київ : Статья посвящена исследованию содержания стандартов доказывания в уго- Правова єдність, 2009. 312 с. ловном процессе стран англосаксонской правовой системы. Определяется содер- 4. Андрушко І.П. Категорія жание стандарта доказывания «баланс вероятностей» («преимущество доказа- тельств»), обращается внимание на существование альтернативной теории опре- «публічний інтерес» у конституційному деления его содержания, указываются основания использования этого стандарта праві: поняття та зміст. Часопис доказывания в уголовном процессе. Характеризуется содержание стандарта дока- Київського ун-ту права. 2011. Вип. 4. зывания «вне разумного сомнения» в уголовном процессе каждой из стран ука- С. 137−141. занной правовой системы и определяется его соотношение со стандартом дока- 5. Кунцевич М.П. Публічні зывания «вне тени сомнения». Раскрывается содержание стандартов доказывания і приватні інтереси як цінності, що охо- «ясные и убедительные доказательства» и «доказательство, порождающее разум- роняються адміністративним правом. ное сомнение», а также сфера их применения в уголовном процессе. стандарты доказывания, баланс вероятностей, преимущество Правовий вісник Української академії Ключевые слова: доказательств, вне разумного сомнения, ясные и убедительные доказательства, банківської справи. 2014. Вип. 2 (11). доказательство, порождающее разумное сомнение, уголовный процесс. С. 11−15. 6. Танчер В. Конт Ісідор Марі THE CONTENT OF THE STANDARDS OF PROOF Оґюст Франсуа Ксав’є. Політична IN THE CRIMINAL PROCESS OF THE COUNTRIES енциклопедія / редкол.: Ю. Левенець (голова), Ю. Шаповал (заст. голови) OF THE ANGLO-SAXON LEGAL SYSTEM та ін. Київ : Парламентське видавницт- во, 2011. 808 с. Galyna KRET, Candidate of Law Sciences, Associate Professor, 7. Руссо Жан-Ж. Про суспільну уго- Judge of Cassation Criminal Court within the Supreme Court ду, або принципи політичного права / переклад з фр. та коментарі О. Хома. SUMMARY Київ : Port-Royal, 2001. 349 с. The article is devoted to the research of the content of the standards of proof in the criminal process of the countries of the Anglo-Saxon legal system. The content of ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРЕ the standard of proof “balance of probabilities” (“preponderance of the evidence”) is Золотухина Лилия Александровна ‒ determined, the attention is paid to the existence of an alternative theory of determining its content, the reasons for using of this standard of proof in criminal process are indicated. кандидат юридических наук, доцент, заве- The content of the standard of proof «beyond reasonable doubt» in the criminal process дующая кафедрой гражданско-правовых of each countries of the specified legal system is characterized, and its relation with the дисциплин Днепропетровского государ- standard of proof “beyond the shadow of a doubt” is determined. The content of the ственного университета внутренних дел standards of proof “clear and convincing evidence” and “evidence raising a reasonable doubt”, and the scope of their using in criminal process are disclosed. INFORMATION ABOUT THE AUTHOR Key words: standards of proof, balance of probabilities, preponderance of the Zolotukhina Liliya Aleksandrovna ‒ evidence, beyond a reasonable doubt, clear and convincing evidence, evidence raising a Candidate of Law Sciences, Associate reasonable doubt, criminal proceedings. Professor, Head of the Department of Civil Постановка проблемы. Странам («preponderance of the evidence») Law Disciplines of Dnipropetrovsk State англосаксонской правовой системы при- и «вне разумного сомнения» («beyond University of Internal Affairs сущи отличия в определении системы a reasonable doubt»). Кроме того, в систе- стандартов доказывания, обусловлен- ме стандартов доказывания в США [email protected] ные особенностями их формирования выделяется промежуточный стандарт в судебной практике каждой из стран. «ясные и убедительные доказатель- В целом, она состоит из двух основных ства» («clear and convincing evidence»), стандартов доказывания – «баланс веро- а в Канаде – «доказательство, порожда- ятностей» («balance of probabilities») ющее разумное сомнение» («evidence или «преимущество доказательств» raising a reasonable doubt»). LEGEA ŞI VIAŢA AUGUST 2019 47

Актуальность темы исследования ным образом содержание этого стандарта доказывания «вне разумного сомнения» подтверждается недостаточной степенью доказывания определяется и в правовых [14, р. 367]. разработки в отечественной процессу- системах Австралии, Новой Зеландии, Несмотря на присущий ему граж- альной науке проблематики стандартов США и Канады. данский характер, стандарт доказывания доказывания в доктрине уголовного про- В правовой доктрине обращается «баланс вероятностей» («преимущество цесса и судебной практике стран англо- внимание на несколько аспектов, свя- доказательств») в отдельных случаях саксонской правовой системы. Ученые занных с пониманием содержания стан- используется в уголовном процессе стран неоднократно обращались к исследова- дарта доказывания «баланс вероятно- англосаксонской правовой системы. Так, нию присущих ей стандартов доказыва- стей» («преимущество доказательств»). на основе анализа сложившейся в США ния, но основу их научных исследова- Во-первых, «баланс вероятностей» не судебной практики В.В. Степаненко отме- ний составляет либо система стандартов сводится только к тому, что позиция чает, что в штате Флорида стандарт дока- доказывания в конкретной стране, отно- одной стороны является более вероят- зывания «преимущество доказательств» сящейся к англосаксонской правовой ной, чем позиция другой. Сама вероят- применяется в случаях доказывания системе, либо содержание того или ино- ность доказываемого события должна обвиняемым выдвинутого им утвержде- го стандарта доказывания. Комплексное быть возможной и основываться на ния о пребывании во время совершения исследование указанной проблематики здравом смысле [4, с. 153]. Во-вторых, общественно опасных действий в состо- в отечественном уголовном процессе не баланс вероятностей устанавливается янии необходимой обороны [7, с. 247]. проводилось. судом на основе доказательств [12, p. 51; Как указывает Правовая комиссия Новой Состояние исследования. Проблема- 15, р. 460]. В-третьих, преимущество Зеландии, на обвиняемого в уголовном тика стандартов доказывания в доктрине доказательств не означает просто боль- процессе на основе стандарта доказыва- уголовного процесса и судебной практике шего количества свидетелей или наличия ния «баланс вероятностей» возлагается стран англосаксонской правовой системы вещественных доказательств, а заклю- бремя доказывания безумия и любого исследовалась рядом как отечественных чается в качестве таких доказательств, другого нормативного «обратного бре- (В.В. Вапнярчук, И.В. Гловюк, В.В. Сте- то есть их способности к убеждению, мени», опровержения любого предполо- паненко, А.С. Степаненко, А.Н. Толочко), их весе и том эффекте, который они жения в пользу обвинения и доказыва- так и зарубежных ученых (B.M. Bennett, оказывают на разум судьи, присяжного ния наличия смягчающих обстоятельств М.К. Clermont, A.L.-T. Choo, J. Cooper, [3, с. 14; 5, с. 19]. (например, незначительного участия R. Emson, М. Hannibal, L. Mountford, Таким образом, содержание стан- или раскаяния) [16, р. 36]. В судебной U.R. Rai). дарта доказывания «баланс вероятно- практике Канады стандарт доказывания Целью и задачей статьи является стей» («преимущество доказательств») «преимущество доказательств/баланса раскрытие содержания стандартов дока- заключается в том, что суд на основе осу- вероятностей» рассматривается как воз- зывания в уголовном процессе стран ществленной им оценки доказательств ложенное на обвиняемого бремя доказы- англосаксонской правовой системы. должен сформировать убеждение, что вания, при котором он должен выполнить Изложение основного материала. событие в целом и отдельные факты, под- презумпцию, требующую от него уста- В странах англосаксонской правовой лежащие установлению, более вероятно новить или доказать факт или наличие системы стандарт доказывания «баланс имели место, чем нет. Значение указан- оснований для оправдания [20]. вероятностей» («преимущество дока- ного стандарта доказывания, как считает Относительно понимания стандарта зательств») характеризируется прак- K.M. Clermont, заключается в том, что доказывания «вне разумного сомнения» тически одинаковым содержанием (за он применяется для минимизации ожи- как в доктрине уголовного процесса, так исключением Соединенного Королев- даемой стоимости ошибки, если ошибка и судебной практике стран англосаксон- ства, в судебной практике которого этот в отношении истца является такой же ской правовой системы единого подхода стандарт доказывания выступает гиб- дорогой, как ошибка в отношении ответ- не сформировано. ким). Указанный стандарт доказывания чика [11, р. 469]. В Соединенном Королевстве стан- в англосаксонской правовой доктрине Наряду с приведенным традицион- дарт доказывания «вне разумного сомне- в целом понимается как «более вероятно, ным пониманием стандарта доказывания ния» определяется как высокая степень чем нет» [11, р. 469]. «баланс вероятностей» («преимущество уверенности в виновности обвиняемого. Концептуальные основы понимания доказательств»), в правовой доктрине В Соединенном Королевстве, как указы- стандарта доказывания «баланс вероят- стран англосаксонской правовой системы вает С.Л. Будылин, указанный стандарт ностей» («преимущество доказательств») обращается внимание на существование означает, что в достоверности факта в Соединенном Королевстве определены альтернативной теории определения его (виновности обвиняемого по уголовно- Палатой Лордов в решениях по делам содержания, в рамках которой ученые му делу) не должно остаться разумных «Re H (Minors) (Sexual Abuse: Standard обосновывают возможность установле- сомнений. Это не обязательно означает, of Proof)» (1996 г.) и «SoS for the Home ния баланса вероятностей в процентном что в его достоверности нет вообще ни Department v Rehman» (2003 г.), в которых отношении. Как указывает R. Emson, аль- тени сомнения (beyond a shadow of doubt), указывается, что он представляет собой тернативная теория заключается в том, а означает лишь то, что все альтернатив- преобладание вероятности и означает, что стандарт доказывания «баланс веро- ные возможности объяснения представ- что суд должен быть уверен, что собы- ятностей» представляет собой скольз- ленных доказательств являются чрезвы- тие, о котором идет речь, более вероятно ящую шкалу, варьирующуюся начиная чайно маловероятными (it is possible but произошло, чем нет [13, р. 4]. Аналогич- от немногим более 50% до стандарта not in the least probable) [1]. LEGEA ŞI VIAŢA 48 AUGUST 2019

В Новой Зеландии содержание в своей жизни, то есть разумным являет- го вне разумного сомнения [8, с. 7]. Его стандарта доказывания «вне разумно- ся такое сомнение, которое заставило бы сущность, по мнению В.В. Вапнярчу- го сомнения», как и понятие разумных это лицо принять такие решения в ее соб- ка, заключается в том, что в достовер- сомнений, раскрыто Апелляционным ственной жизни; 2) как чувство твердого, ности факта виновности обвиняемого судом Веллингтона в решении по делу неизменного убеждения, которое долж- в совершении преступления не должно «R. v Wanhalla» (2007 г.), в котором отме- но возникнуть после полного и беспри- остаться разумных сомнений: это не чается, что Корона должна доказать, страстного исследования доказательств означает, что в его достоверности нет что обвиняемый виновен вне разумного или при отсутствии определенных дока- никаких сомнений, а свидетельствует о сомнения. Доказывание вне разумного зательств; 3) как комбинацию первых том, что все альтернативные возможно- сомнения является очень высоким стан- двух подходов [5, с. 145]. сти объяснения представленных дока- дартом доказывания, воспринимаемым В судебной практике Канады стандарт зательств являются очень маловероят- Короной только в случае, если в резуль- доказывания «вне разумного сомнения» ными [2, с. 150]. Значение указанного тате рассмотрения дела присяжные уве- рассматривается как стандарт, который стандарта доказывания, как указывает рены, что обвиняемый виновен. Недоста- Корона должна выполнить против обви- K.M. Clermont, заключается в том, что точно, чтобы Корона убедила присяжных няемого [20]. В отличие от Соединенного он помогает свести к минимуму ожи- в том, что обвиняемый, вероятно, виноват Королевства и США, в Канаде понятие даемую стоимость ошибки, поскольку или даже, что он, скорее всего, виноват. стандарта доказывания «вне разумного ошибка разоблачения невиновных явля- С другой стороны, практически невоз- сомнения» определяется путем указания ется особенно дорогой [11, р. 469]. можно доказать что-либо с абсолютной присущих ему характеристик, излагаю- Наряду со стандартом доказывания уверенностью, когда речь идет о рекон- щихся в судебной практике как рекомен- «вне разумного сомнения», в странах струкции прошлых событий, и Корона дации присяжным. Так, в решении по англосаксонской правовой системы ука- не должна этого делать. Разумные сомне- делу «R. v Lifchus» (1997 г.) Верховный зывается на существование стандарта ния – это добросовестная и обоснованная Суд Канады выделил такие характери- «вне тени сомнения» («beyond the shadow неопределенность, оставшаяся в пони- стики указанного стандарта доказывания: of a doubt»). Анализируя содержание мании присяжных о виновности обви- 1) он неразрывно связан с презумпцией стандартов доказывания в правовой няемого после того, как они тщатель- невиновности как фундаментальным для системе США, В.В. Степаненко отмеча- но и беспристрастно рассмотрели все уголовного судебного процесса принци- ет, что в ней самым высоким является доказательства. Если после тщательного пом; 2) бремя доказывания возлагается на стандарт «вне тени сомнения», то есть и беспристрастного рассмотрения дока- сторону обвинения на протяжении всего убеждения, не допускающего никакого зательств присяжные уверены в том, что судебного разбирательства и никогда не сомнения вообще. Однако пока эта кон- обвиняемый виновен, они должны при- переходит к обвиняемому; 3) разумное цепция не имеет практического изме- знать его вину. В противном случае, если сомнение не является сомнением, осно- рения и фактически в американском присяжные не уверены в том, что обвиня- ванным на симпатии или предвзятости; уголовном процессе не применяется, емый виновен, они должны признать его 4) скорее, разумное сомнение основыва- поскольку стандарт, при котором опре- невиновным [18]. ется на разуме и здравом смысле; 5) оно деленные обстоятельства доказаны до Несмотря на широкое использова- логически связано с доказательствами уровня абсолютного убеждения, то есть ние стандарта доказывания «вне раз- или их отсутствием; 6) разумное сомне- исключающего любое, даже выдуман- умного сомнения» в судебной практике ние не предусматривает доказывания до ное, нереалистичное сомнение, является и признание его элементом надлежащей уровня абсолютной уверенности, оно недостижимым [7, с. 248]. В Соединен- правовой процедуры, Верховный Суд не предусматривает доказывания вне ном Королевстве на это обратила внима- США не определяет понятия указанно- всякого сомнения и не является мни- ние Палата Лордов в решении по делу го стандарта доказывания, что приво- мым или легкомысленным сомнением; «Miller v. Minister of Pensions» (1947 г.), дит к свободе усмотрения федеральных 7) требуется больше, чем доказывание в котором указала, что доказывание вне судов и судов штатов в толковании его того, что обвиняемый, вероятно, являет- разумного сомнения не означает дока- содержания. Среди федеральных судов ся виновным – суд присяжных, который зывания вне тени сомнения. Если дока- и судов штатов лишь часть раскрывает приходит к выводу лишь о том, что обви- зательства против человека являются в своей практике понятие приведенного няемый, вероятно, является виновным, настолько сильными, что оставляют в ее стандарта доказывания, но при этом суды должен оправдать его [17]. пользу лишь отдаленную возможность, неоднозначно подходят к пониманию его Как считает А.Н. Толочко, в англий- что она может быть освобождена на содержания. В частности, на основании ской и американской процессуальных основе приговора «конечно, это возмож- анализа практики его применения суда- системах под стандартом доказывания но, но не менее вероятно», дело доказано ми США, А.С. Степаненко указывает, «вне разумного сомнения» понимается вне разумного сомнения [19, р. 329]. что среди юрисдикций, предоставляю- тот уровень доказанности выдвинутых Одно из первых определений стан- щих его определение, можно выделить одной или другой стороной утверждений дарта доказывания «ясные и убедитель- следующие наиболее распространенные относительно обстоятельств дела, кото- ные доказательства» в правовой системе подходы: 1) как такую убедительную рого они должны достичь, с возложением США содержится в решении по делу доказанность/убежденность, на которую на сторону обвинения бремени доказан- «Sheehan v. Sullivan» (1899 г.), в котором рассудительный человек положился бы ности всех обстоятельств дела и убежде- Верховный Суд Калифорнии указал, при принятии наиболее важных решений ния присяжных в виновности подсудимо- что приведенный стандарт доказывания LEGEA ŞI VIAŢA AUGUST 2019 49

требует такой ясности доказательств, делу «Calderon v. Thompson» (1998 г.) пребывание во время совершения обще- что они не оставляют серьезных сомне- Верховный Суд США указал, что в слу- ственно опасных действий в состоянии ний, и такой силы, чтобы подчинить себе чае, если осужденный оспаривает смерт- необходимой обороны, наличие осно- здравомыслящий ум [4, с. 159]. На про- ный приговор, он, в частности, должен ваний для оправдания, наличие смяг- тяжении длительного времени американ- доказать с помощью «ясных и убедитель- чающих обстоятельств). Содержание ские судьи, как отмечает B.M. Bennett, ных доказательств», что ни один разум- стандарта доказывания «ясные и убеди- обозначали требование о более высокой ный присяжный не признал бы его под- тельные доказательства» заключается степени доказанности с помощью различ- лежащим смертной казни в свете новых в том, что осужденный вправе доказать ных способов, наиболее распространен- доказательств [10]. свою невиновность в совершении пре- ными среди которых выступали «ясные Стандарт доказывания «доказатель- ступления путем представления дока- и убедительные доказательства» («clear ство, порождающее разумное сомнение» зательств, создающих у присяжных and convincing evidence»), «ясные, удовлет- применяется в уголовном процессе Кана- необходимый уровень уверенности в его ворительные и убедительные доказатель- ды в случае предоставления обвиняе- невиновности, который не может быть ства» («clear, satisfactory and convincing мым доказательств, указывающих на его в дальнейшем изменен под влиянием дру- evidence»), «ясные, неоспоримые и убе- невиновность в совершении инкрими- гих доказательств. Содержание стандарта дительные доказательства» («clear, cogent нируемого преступления. Как указывает доказывания «доказательство, порож- and convincing evidence»), «ясные, точные В.В. Степаненко, обвиняемый вправе дающее разумное сомнение», сводится и несомненные доказательства» («clear, хранить молчание, но, если в деле, «на к тому, что обвиняемый должен с помо- precise and indubitable evidence»), «недвус- первый взгляд» («prima facie»), есть опре- щью доказательств, указывающих на его мысленные и убедительные доказатель- деленные доказательства против него и он невиновность в совершении инкрими- ства» («explicit and convincing evidence») является единственным человеком, кото- нируемого преступления, вызвать у суда и подобные комбинации этих терминов рый может предоставить «доказательства разумные сомнения в его виновности [9, р. 75], но в 80-х гг. ХХ века сложилась обратного» («evidence to the contrary»), то в совершении преступления. однозначная судебная практика относи- такой обвиняемый может на свой выбор тельно использования для обозначения либо предстать перед обвинением (то Список использованной литера- указанного стандарта доказывания тер- есть просто рассчитывать на недостаточ- туры: мина «ясные и убедительные доказатель- ность доказательств в пользу обвинения, ства». которое должно быть доказано вне разум- 1. Будылин С.Л. Внутреннее убеж- Как отмечает В.В. Вапнярчук, сущ- ного сомнения), либо предложить в соб- дение или баланс вероятностей? Стан- ность стандарта доказывания «ясные ственных показаниях соответствующее дарты доказывания в России и за рубе- и убедительные доказательства» заклю- объяснение или оправдание. Доказатель- жом. Вестник Высшего арбитражного чается в том, что сторона должна убедить ства, предоставленные таким обвиняе- суда Российской Федерации. 2014. № 4. присяжных (или судью), что достовер- мым, должны, по крайней мере, вызвать С. 34−66. URL: https://zakon.ru/Tools/ ность рассматриваемого факта является разумные сомнения в его виновности; DownloadFileRecord?id=1133. достаточно вероятной, или же вызвать в ином случае (если такое требование не 2. Вапнярчук В.В. Теорія і практика у них твердое убеждение, что факт явля- будет соблюдено), обвинение «на первый кримінального процесуального дока- ется правдивым [2, с. 151]. То есть стан- взгляд» будет сохранено и за ним после- зування : монографія. Харків : Юрайт, дарт доказывания «ясные и убедительные дует обвинительный приговор [6, с. 136]. 2017. 408 с. доказательства» не требует устранять все Выводы. Результаты исследования 3. Гловюк І.В., Степаненко А.С. Стан- разумные сомнения [2, с. 151] и заключа- позволяют утверждать, что содержание дарт доказування «обґрунтована підозра» ется в необходимости нахождения высо- стандарта доказывания «вне разумно- у кримінальному провадженні. Правова кой вероятности (high probability), а не её го сомнения» как уголовного стандарта позиція. 2018. № 1. С. 13−20. перевеса [4, с. 159]. заключается в том, что у суда на основе 4. Смольников Д.И. Косвенные Сфера применения стандарта дока- представленных стороной обвинения доказательства в гражданском судопро- зывания «ясные и убедительные дока- доказательств должен сформировать- изводстве России : дис. … канд. юрид. зательства» в основном ограничивается ся уровень убеждения в достоверности наук : 12.00.15. Москва, 2015. 221 с. отдельными категориями гражданских факта виновности обвиняемого в совер- 5. Степаненко А.С. Стандарт дока- дел. Относительно применения стандар- шении преступления, исключающий зування «поза розумним сумнівом» та доказывания «ясные и убедительные разумные сомнения. Содержание иных у кримінальному провадженні : доказательства» в уголовном процессе стандартов доказывания как стандар- дис. … канд. юрид. наук : 12.00.09. В.В. Степаненко со ссылкой на реше- тов гражданских, в уголовном процессе Одеса, 2017. 234 с. ния американских судов указывает, что является несколько отличительным от 6. Степаненко В.В. Стандарти дове- он используется в случае обжалования их гражданского понимания. Так, содер- дення в кримінальному судочинстві осужденным к смертной казни пригово- жание стандарта доказывания «баланс Канади. Юридичний бюлетень. 2016. ра по так называемой процедуре «Хабеас вероятностей» («преимущество доказа- Вип. 3. С. 133−138. корпус»: осужденный должен доказать тельств») сводится к тому, что обвиня- 7. Степаненко В.В. Стандарти пере- свою фактическую невиновность четки- емый должен доказать выдвинутые им конання (досвід Сполучених Штатів ми и убедительными доказательствами утверждения относительно отдельных Америки). Форум права. 2016. № 3. [7, с. 247]. В частности, в решении по фактов (наличие психической болезни, С. 245−249. LEGEA ŞI VIAŢA 50 AUGUST 2019

8. Толочко О. Критерії визначен- УДК 346.34 ня стандарту доказування вини поза розумним сумнівом у кримінальному провадженні. Вісник Національної ПОНЯТИЕ ДОГОВОРА О ПУБЛИЧНОЙ академії прокуратури України. 2015. ЗАКУПКЕ УГЛЯ ДЛЯ СОЦИАЛЬНО № 4. С. 5−10. 9. Bennett Bryant M. Evidence: Clear ЗНАЧИМЫХ ОБЪЕКТОВ and Convincing Proof: Appellate Review. California Law Review. 1944. Vol. 32. Елена КУРЕПИНА, Issue 1. P. 74−79. соискатель Института экономико-правовых исследований Национальной академии наук Украины 10. Calderon v. Thompson, 523 U.S. 538 (1998). URL: https:// АННОТАЦИЯ www.law.cornell.edu/supct/html/97- В статье рассмотрены процедуры публичной закупки, которые закреплены 215.ZO.html. законодательством Украины и сделан вывод, что все они предусматривают такой 11. Clermont Kevin M. Standards этап как заключение договора. Автором предложено классифицировать суще- of Proof Revisited. Vermont Law Review. ственные условия договора публичной закупки угля для социально значимых объ- 2009. Vol. 33. No. 3. Р. 469−487. ектов на три группы: условия, которые определены законом как существенные для 12. Choo Andrew L.-T. Evidence. хозяйственного договора; условия, относительно которых по требованию одной из сторон должно быть достигнуто соглашение; условия, которые являются обя- Third Edition. Oxford: Oxford University зательными для договора публичной закупки угля для социально значимых объ- Press, 2012. 435 p. ектов. В статье проанализированы условия, которые обязательно должны быть 13. Cooper Jeremy. The burden закреплены договором публичной закупки угля для социально значимых объектов, and the standard of proof. Courts and Tribunals а также дано авторское определение термина «договор публичной закупки угля Judiciary. 2016. No. 1. Р. 2−6. для социально значимых объектов». 14. Emson Raymond. Evidence. New Ключевые слова: процедура публичной закупки, договор публичной закупки York : Macmillan International Higher угля для социально значимых объектов, существенные условия, хозяйственный Education, 1999. 444 р. договор. 15. Hannibal Martin, Mountford Lisa. The Law of Criminal and Civil Evidence: THE CONCEPT OF A CONTRACT ON PUBLIC PROCUREMENT Principles and Practice. Harlow : Pearson OF COAL FOR SOCIALLY IMPORTANT OBJECTS Education, 2002. 596 р. 16. Proof of Disputed Facts on Elena KUREPINA, Sentence: Report 76 of the New Zealand Applicant of Institute of Economic and Legal Research of the National Academy of Sciences of Ukraine Law Commission. Wellington, 2001. 51 р. 17. R. v Lifchus [1997] 3 SCR 320. SUMMARY URL: https://scc-csc.lexum.com/scc-csc/ The article discusses the procedures of public procurement, which are enshrined in the scc-csc/en/item/1543/index.do. legislation of Ukraine and concluded that all of them involve such a stage as the conclusion 18. R. v Wanhalla [2007] 2 NZLR of the contract. The author proposed to classify the essential terms of the contract for public 573. URL: http://www.lawreports.nz/r-v- procurement of coal for socially significant objects into three groups: conditions that are wanhalla-2007-2-nzlr-573/. determined by law as essential for a commercial contracts; the conditions regarding which, at the request of one of the parties, an agreement must be reached; conditions that are 19. Rai Udai Raj. Fundamental Rights mandatory for the contract of public procurement of coal for socially significant objects. and Their Enforcement. New Delhi : PHI The article analyzes the conditions that must necessarily be fixed by the contract of public Learning Private Limited, 2011. 803 р. procurement of coal for socially significant objects, and given the author's definition of the 20. The Queen v. Proudlock, [1979] term «contract coal public procurement for social objects». 1 S.C.R. 525. URL: https://scc-csc.lexum. Key words: public procurement procedure, public procurement contract for coal for com/scc-csc/scc-csc/en/item/2612/index.do. socially significant objects, essential conditions, commercial contracts.

ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРЕ Постановка проблемы. В соответ- закупках» по завершению проведения Крет Галина Романовна – кан- ствии с Законом Украины «О публич- конкурентного диалога с участником дидат юридических наук, доцент, ных закупках» [1] закупка может процедуры закупки, который признан судья Кассационного уголовного суда осуществляться путем применения победителем, заказчик заключает дого- в составе Верховного Суда одной из таких процедур: открытые вор о закупке. В ст. 35 Закона Украины торги; конкурентный диалог; перего- «О публичных закупках» указано, что INFORMATION ABOUT THE AUTHOR ворная процедура закупки. Согласно переговорная процедура закупки – Kret Galina Romanovna – Candidate ст. 32 Закона Украины «О публичных это процедура, которая используется of Law Sciences, Associate Professor, закупках» завершением процедуры заказчиком как исключение и в соот- Judge of Cassation Criminal Court within открытых торгов является приня- ветствии с которой заказчик заключает the Supreme Court тие решения о намерении заключить договор о закупке с участником после договор о закупке. В соответствии со проведения переговоров с одним или [email protected] ст. 34 Закона Украины «О публичных несколькими участниками. LEGEA ŞI VIAŢA AUGUST 2019 51

Таким образом, все закреплён- публичной закупки угля для социально договора на основе свободного воле- ные законодателем процедуры закупки значимых объектов». изъявления сторон может происходить предусматривают заключение договора Изложение основного материала. упрощенным способом или в форме между заказчиком и победителем, что В соответствии со ст. 1 Закона Украи- единого документа, с соблюдением свидетельствует о значимости, универ- ны «О публичных закупках» договор о общего порядка заключения договоров, сальности и обязательности такого эта- закупке – это договор, который заклю- установленного ст. 181 ХК Украины. па публичной закупки, как заключение чается между заказчиком и участником ГК Украины также регулирует договора. Поэтому целесообразно на по результатам проведения процедуры договорные отношения. В частности, этапе заключения договора согласовать закупки и предусматривает предостав- ст. 639 ГК Украины устанавливает, что возможные моменты его исполнения, ление услуг, выполнение работ или договор может быть заключен в любой тем более когда речь идет о закупке за приобретение права собственности на форме, если требования относительно государственные средства и для соци- товары. В данной статье закона ука- формы договора не установлены зако- ально значимых объектов, к которым зано, что сторонами договора закупки ном. На отсутствие четкой системы по относятся учреждения образования, являются заказчик и участник. Однако регулированию договорных отноше- здравоохранения, дошкольного вос- целесообразно отметить, что в Законе ний обращает внимание В.С. Милаш, питания, социального обеспечения. Украины «О публичных закупках» так- которая отмечает: «Бессистемное раз- «Применение общего термина «дого- же дается определение понятия «побе- мещение в ХК Украины статей, регла- вор» относительно государственных дитель процедуры закупки», а именно: ментирующих те или иные договорные закупок подтверждает договорное это участник, тендерное предложение формы и одновременное закрепление опосредование процедуры государ- которого отвечает всем критериям в статьях Гражданского и Хозяйствен- ственных закупок, которое является и условиям, определенным в тендерной ного кодексов Украины положений логическим завершением конкурсного документации, и признано наиболее по ряду договоров, в том числе и тех, отбора в сфере госзакупочного хозяй- экономически выгодным, и которому которые используются только в хозяй- ствования» [2, с. 9−10]. заказчик сообщил о намерении заклю- ственном обороте, и другие недо- Актуальность темы исследова- чить договор, или участник, которому статки хозяйственно-договорного ния. Вопросы, связанные с договором заказчик сообщил о намерении заклю- законодательства в значительной сте- публичной закупки угля для социально чить договор по результатам примене- пени связаны с отсутствием системной значимых объектов, не нашли долж- ния переговорной процедуры закупки. классификации хозяйственных дого- ного отражения в научной литературе Проведенный анализ норм Зако- воров. Только четкое представление и законодательстве Украины, что обу- на Украины «О публичных закупках» законодателя о системе хозяйствен- славливает необходимость детального позволяет утверждать, что договор ных договоров позволит обеспечить исследования данного вопроса. закупки заключается между заказчи- системное и последовательное регла- Состояние исследования. Анализу ком и победителем процедуры закуп- ментирование договорных отношений, различных аспектов договорных пра- ки. Поэтому более правильным будет возникающих в сфере хозяйствования» воотношений уделяют внимание ряд указать, что договор о закупке – это [5. с. 38]. ученых, среди которых Е.А. Беляневич договор, который заключается между В соответствии с п. 4 ст. 36 Зако- [3, с. 107], О.В. Буткевич [4, с. 112], заказчиком и победителем процедуры на Украины «О публичных закупках», О.М. Винник [5, с. 72−74], В.С. Милаш закупки. условия договора о закупке не должны [6], Б.И. Пугинский [7, с. 50−51], Согласно ст. 36 Закона Украины «О отличаться от содержания тендерного Г.Ф. Шершеневич [8, с. 82−109], публичных закупках» договор о закуп- предложения по результатам аукцио- В.С. Щербина [9] и др. Вопросы, ке заключается в соответствии с нор- на (в том числе цена за единицу това- связанные с заключением догово- мами Гражданского кодекса Украины ра) победителя процедуры закупки ра в процессе государственных или (далее – ГК Украины) [12] и Хозяй- или цены, предложенной участником публичных закупок, рассматривались ственного кодекса Украины (далее – в случае применения переговорной в работах Я.В. Петруненко [2, с. 9−10], ХК Украины) [12] с учетом особенно- процедуры. Существенные условия А.О. Сошникова [10]. Характеристика стей, определенных данным Законом. договора о закупке не могут изменять- хозяйственного договора о государ- Ряд норм ХК Украины регулирует ся после его подписания до выполне- ственных закупках в сфере здравоох- договорные отношения. Так, в соот- ния обязательств сторонами в полном ранения нашла отражение в работах ветствии со ст. 181 ХК Украины хозяй- объеме, кроме случаев определенных А.А. Олефир [11, с. 68]. ственный договор по общему пра- настоящей статьей. Анализ данной Целью и задачей статьи являет- вилу заключается в форме единого нормы права позволяет сделать вывод, ся анализ законодательства Украины о документа, подписанного сторонами. что существенные условия договора публичной закупке, практики закупки Ст. 184 ХК Украины предусматривает, о публичной закупке включают суще- угля, чтобы на основе этого определить что при заключении хозяйственного ственные условия, которые закре- условия, которые обязательно должны договора на основе свободного воле- плены ГК Украины и ХК Украины, быть закреплены договором публичной изъявления сторон проект договора а также условия, которые косвенно закупки угля для социально значимых может быть разработан по инициативе предусмотрены данной статьей Закона. объектов, а также предложить автор- любой из сторон в сроки, согласован- Так, в ст. 638 ГК Украины указано, что ское определение термина «договор ные самими сторонами. Заключение существенными условиями договора LEGEA ŞI VIAŢA 52 AUGUST 2019

являются условия о предмете договора, ку заключения договоров публичной чимых объектов показывает, что ряд условия, которые определены законом закупки угля для социально значимых вопросов, которые влияют на процесс как существенные или необходимые объектов в соответствии с данными выполнения договора, или не отобра- для договоров данного вида, а также системы Prozorro. Например, заказ- жаются, или отражены ненадлежащим все те условия, относительно которых чик − Управление образования, семьи, образом. В частности, в п. 7.7 Договора по заявлению хотя бы одной из сторон молодежи и спорта Волновахской № 233 установлено, что за просрочку должно быть достигнуто соглашение. районной государственной адми- срока поставки Товара, Продавец упла- В соответствии со ст. 180 ХК Украи- нистрации [14]. Предмет закупки − чивает Покупателю 0,1% стоимости ны хозяйственный договор считается твердое топливо (уголь ДГ13-100а недопоставленного Товара за каждый заключенным, если между сторонами и ГЖП25-200) 192 т. Место постав- день задержки, а за просрочку свы- в предусмотренных законом поряд- ки − котельные учебных заведений. ше 30 дней дополнительно взимается ке и форме, достигнуто соглашение По результатам процедуры закупки штраф в размере 7% указанной сто- по всем его существенным условиям. был заключен Договор поставки угля имости. То есть предполагается, что Существенными являются условия, № 736 от 08.11.2018 г. (далее – Договор задержка может быть более 30 дней. признанные таковыми по закону или № 736). Анализ Договора № 736 позво- Еще один пример. Пункт 5.3 Договора необходимые для договоров данного ляет утверждать, что, кроме предмета, № 736 предусматривает, что Покупа- вида, а также условия, относительно цены и срока договора, особое внима- тель вправе потребовать замену товара которых по требованию одной из сто- ние в Договоре № 736 уделяется каче- ненадлежащего качества. Поставщик рон должно быть достигнуто соглаше- ству угля, а также предусмотрено пра- обязан за свой счет осуществить обмен ние. При заключении хозяйственного во Покупателя требовать замену товара некачественного товара в течение договора стороны обязаны в любом ненадлежащего качества, предложен 20 календарных дней. Итак, Постав- случае согласовать предмет, цену порядок такой замены. Кроме этого, щик имеет 20 календарных дней на и срок действия договора. в Договоре № 736 закреплено положе- замену товара. Однако уголь для Договор публичной закупки угля ние об ответственности сторон. котельных школ нужен в отопитель- для социально значимых объектов Следующий пример. Заказчик − ный сезон, а не через 20 или 30 дней. имеет хозяйственно-правовую приро- Отдел образования, молодежи и спорта Учитывая социальную составляющую ду. «Доказано, что заключение догово- исполнительного комитета Маловисков- данных договоров, необходимо предус- ров в сфере государственных закупок ского городского совета Кировоград- мотреть более действенный механизм с использованием норм ГК Украи- ской области [15]. Предмет закупки − обеспечения поставок качественного ны, ЦК Украины, Закона Украины о уголь каменный марки АМ 13-25 (или угля нужного количества в установлен- госзакупках и утвержденной формы эквивалент) 500 т. По результатам про- ный договором срок. типового договора должно выработать цедуры закупки был заключен Договор Важно обратить внимание на вопро- гармоничный механизм, единый под- № 233 от 17.05.2019 г. (далее – Договор сы ответственности сторон в процессе ход и единую практику (в том числе № 233). В Договоре № 233 предусмотре- исполнения договора публичной закуп- и судебную) применения форм типово- на взаимосвязь задержки бюджетного ки угля для социально значимых объек- го договора, что значительно повысит финансирования и расчета за получен- тов. Закон Украины «О публичных эффективность хозяйственно-договор- ный товар. Договор № 233 устанавли- закупках», а также ГК Украины и ХК ных связей в сфере государственных вает, что качество товара должно соот- Украины не рассматривают ответствен- закупок» [2, с. 10]. ветствовать действующим в Украине ность сторон договора как существен- Таким образом, существенные государственным стандартам, техниче- ное условие договора, однако анализ условия договора публичной закупки ским условиям, нормативно-правовым договоров публичной закупки угля для угля для социально значимых объектов актам, другим нормативно-техниче- социально значимых объектов пока- можно классифицировать на три груп- ским документам, которые устанавли- зывает, что это условие является важ- пы: 1) условия, которые определены вают требования к показателям каче- ным для данных договоров. Практика законом как существенные для хозяй- ства такого рода вида товара. Также показывает, что в договорах публичной ственного договора (предмет, цена предусмотрено требование иметь соот- закупки или предусмотрено, что ответ- и срок действия договора); 2) условия, ветствующие разрешения, лицензии ственность сторон устанавливается относительно которых по требованию и сертификаты для поставки и исполь- в соответствии с действующим зако- одной из сторон должно быть достиг- зования (в т.ч. права продажи или пре- нодательством Украины, или прописа- нуто соглашение; 3) условия, которые доставления в пользование третьим на ответственность присущая именно являются обязательными для договора лицам) товара на территории Украи- этому договору. Положение договора, публичной закупки угля для социально ны. Договор № 233 закрепляет поря- которым закреплено, что ответствен- значимых объектов. док замены товара в случае поставки ность предусмотрена действующим Рассмотрим более подробно усло- товара ненадлежащего качества. Также законодательством Украины, являет- вия, которые являются обязательными важными являются положения догово- ся декларативным, так как не предус- для договоров публичной закупки угля ра об ответственности сторон за нару- матривает конкретных обязательств для социально значимых объектов. Для шение условий договора. сторон договора в отношении выпла- ответа на поставленный вопрос целе- Исследование договоров публич- ты штрафных санкций или возмеще- сообразно проанализировать практи- ной закупки угля для социально зна- ния причиненного вреда. Поэтому LEGEA ŞI VIAŢA AUGUST 2019 53

действенным способом обеспечить Верховної Ради України. 2016. № 9. ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРЕ ответственность сторон за неиспол- Ст. 89. Курепина Елена Юрьевна – соис- нение или ненадлежащее исполне- 2. Петруненко Я.В. Господарсько- катель Института экономико-правовых ние договора публичной закупки угля правові основи державних закупівель исследований Национальной академии социально значимых объектов являет- в Україні : автореф. дис. ... канд. наук Украины ся согласование в договоре конкретных юрид. наук : 12.00.04 / Національний санкций. університет «Одеська юридична INFORMATION ABOUT THE AUTHOR Выводы. Подводя итоги проведен- академія». Одеса, 2013. 20 с. Kurepina Elena Yuryevna –Applicant ного анализа законодательства Украи- 3. Беляневич О.А. Господарське of Institute of Economic and Legal ны и практики заключения договоров договірне право України (теоретичні Research of the National Academy публичной закупки угля для социаль- аспекти) : монографія. Київ : Юрінком of Sciences of Ukraine но значимых объектов, целесообразно Інтер, 2006. 592 с. отметить следующее. 4. Буткевич О.В. Особливості виз- [email protected] 1. Условиями, которые обязательно начення видів торговельних договорів. должны быть закреплены договором Вісник господарського судочинства. публичной закупки угля для социально 2010. № 1. С. 111−120. значимых объектов, являются функ- 5. Вінник О.М. Щодо питання про циональные характеристики предмета критерії розмежування адміністративних закупки: технические, качественные і господарських договорів. Вісник госпо- и количественные характеристики дарського судочинства. 2010. № 2. С. 71−80. угля; порядок замены предмета закуп- 6. Мілаш В.С. Перспективи ки в случае его несоответствия функ- модернізаціі договірних правовідносин циональным характеристикам, пред- у сфері господарювання : монографія. усмотренным договором; взаимосвязь Харків : ХНУМГ, 2014. 227 с. бюджетного финансирования и расче- 7. Пугинский Б.И. Коммерческое тов за уголь; ответственность за несо- право России : монография. Москва : ответствие условиям договора функ- Юрайт-М, 2001. 314 с. циональных характеристик предмета 8. Шершеневич Г.Ф. Курс торго- закупки и несвоевременную поставку вого права: в 2 т. Рига : Издание Давида или недопоставку угля. Гликсмана, 1924. Т. 1. 515 с. 2. Договор публичной закупки угля 9. Щербина В.С. Господарське для социально значимых объектов − это право : підручник. Київ : Юрінком договор, заключаемый между заказчи- Інтер, 2003. 480 с. ком и победителем процедуры закупки, 10. Сошников А.О. Господарсько- в котором, кроме существенных условий правове забезпечення публічних для хозяйственного договора и условий, закупівель : автореф. дис. … канд. относительно которых по требованию юрид. наук : 12.00.04. / Інститут одной из сторон должно быть достигну- економіко-правових досліджень НАН то согласие, должны быть закреплены України. Київ, 2019. 23 с. условия, которые являются обязатель- 11. Олефір А.О. Господарсько-пра- ными по договорам публичной закупки вове забезпечення державних закупівель угля для социально значимых объектов, у сфері охорони здоров’я: теоретичні а именно: функциональные характери- та практичні аспекти : монографія. стики предмета закупки; порядок замены Харків : Юрайт. 2012. 456 с. предмета закупки в случае его несоответ- 12. Цивільний кодекс України: ствия функциональным характеристи- Закон України від 16 січня 2003 р. кам, предусмотренным договором; вза- № 436-IV. Відомості Верховної Ради имосвязь бюджетного финансирования України. 2003. №№ 40-44. Ст. 356. и расчеты за уголь; ответственность 13. Господарський кодекс за несоответствие условиям договора України : Закон України від 16 січня функциональных характеристик предме- 2003 р. № 436-IV. Відомості Верховної та закупки, несвоевременную поставку Ради України. 2003. № 18, № 19-20, или недопоставку угля. № 21-22. Ст. 144. 14. Prozorro. Публічні закупівлі. Список использованной литера- URL: https://prozorro.gov.ua/tender/ туры: UA-2018-10-01-000444-c. 15. Prozorro. Публічні закупівлі. 1. Про публічні закупівлі : Закон URL: https://prozorro.gov.ua/tender/ України від 25 грудня 2015 р. Відомості UA-2018-12-04-002618-c. LEGEA ŞI VIAŢA 54 AUGUST 2019

УДК 343.97

СТАТИСТИКА ИЗНАСИЛОВАНИЙ, СОВЕРШЕННЫХ НА ТЕРРИТОРИИ УКРАИНЫ В 1960–2018 ГОДАХ

Федор КИРИЛЕНКО, кандидат юридических наук, заместитель начальника управления медиакомуникаций Министра Департамента организационно-аппаратной работы Министерства внутренних дел Украины

АННОТАЦИЯ В статье проводится исследование преступлений против половой свободы и половой неприкосновенности личности, основанное на официальных статистических показателях органов внутренних дел Украины в период 1960–2018 годов. Осо- бое внимание в ней уделено структуре преступности по регионам Украины, в частности специфике различий в ее уровне и структуре между различными историческими регионами страны. В материалах также проведен анализ количества преступле- ний, совершенных как в стране, так и в регионах в целом, и осуществлена классификация лиц, их совершивших. Ключевые слова: преступления против половой свободы и половой неприкосновенности, изнасилования, половая свобода, половая неприкосновенность, половая связь.

STATISTICS OF RAPE COMMITTED ON THE TERRITORY OF UKRAINE IN THE YEARS 1960–2018

Fedor KIRILENKO, PhD in Law, Deputy Head of Media Communications, Minister Department of organizational and hardware work Ministry of Internal Affairs of Ukraine

SUMMARY The article conducts a study of crimes against sexual freedom and sexual inviolability of the person, based on the official statistics of the internal affairs bodies of Ukraine in the period 1960–2018. Particular attention is paid to the structure of crime in the regions of Ukraine, in particular the specifics of differences in its level and structure between different historical regions of the country. The materials also analyzed the number of crimes committed both in the country and in the regions as a whole and made a classification of the persons who committed them. Key words: crimes against sexual freedom and sexual integrity, rape, sexual freedom, sexual integrity, sexual intercourse.

Постановка проблемы. Осу- статистических данных органов вну- косновенности личности. Его опас- ществление анализа статистических тренних дел Украины, отражающих ность определяется тем, что оно может показателей Министерства внутрен- динамику изнасилований (с покушени- повлечь за собой тяжелые последствия, них дел Украины, которые отражают ем), совершенных на территории Укра- влияет на психику и здоровье потер- статистику изнасилований (с покуше- ины в период 1960–2018 годов. певшего, нередко приводит к разрыву нием), совершенных на территории Изложене основного материала. брака, способствует распространению Украины в период 1960–2018 годов, Половые преступления в структуре разврата и прочее. На проблему иско- обусловлено необходимостью освеще- всей преступности составляют отно- ренения насилия, в том числе в области ния и оценки результатов работы орга- сительно небольшую (от 0,2 до 0,3%) половых отношений, обращают внима- нов внутренних дел Украины в период долю от общей массы всех преступле- ние международные организации. 1960–2018 годов. ний, однако при этом характеризуются Согласно официальной статисти- Анализ последних исследований высокой степенью латентности. ке, наряду с другими сексуальными и публикаций. Значительный вклад 11 января 2019 вступил в силу преступлениями изнасилование имеет в исследование этой проблемы сделали Закон Украины «О внесении изменений тенденцию к снижению (более 40% за Л. Андреева, Ю. Антонян, Б. Блиндер, в Уголовный и Уголовный процессу- последние 10 лет), что не может радо- А. Игнатов, А. Пионтковский, С. Косен- альный кодексы Украины с целью реа- вать из-за их латентизации. В связи ко, С. Киренко, М. Корчовый, В. Саф- лизации положений Конвенции Совета с этим половые преступления можно ронов, А. Синеок, М. Шаргородский Европы о предотвращении насилия отнести к высоколатентным, где доля и другие. Особого внимания заслужива- в отношении женщин и домашнего скрытых – почти 90%, которым при- ет исследование А. Дудорова, который насилия и борьбы с этими явлениями», сущи все виды латентности по способу подробно исследовал законодательные который усиливает ответственность образования. Причинами возникнове- нововведения. Однако в работах выше- за домашнее насилие и преступления, ния, скажем, искусственной латент- указанных ученых не учтены новейшие совершённые на сексуальной почве. ности являются: позор жертвы, опасе- данные официальной отчетности. Изнасилование относится к числу ния ухудшения социального статуса, Целью этой статьи является обзор, наиболее опасных преступлений про- нежелание отвечать на бестактные, анализ и обнародование официальных тив половой свободы и половой непри- унизительные вопросы следователя об LEGEA ŞI VIAŢA AUGUST 2019 55

обстоятельствах случившегося; из-за в состоянии опьянения – 11 893, сле- ем) совершается в Донецкой (1467), угроз преступника, которые восприни- дующей по количеству категорией лиц, Днепропетровской (1178), Луганской маются как реальные, и тому подобное. совершивших изнасилование (с поку- (751), Запорожской (690), Харьковской Виды изнасилований, предусмотрен- шением), являються несовершеннолет- (783), Крымской (675) и Одесской (649) ные разными частями ст. 152 УК, име- ние – 4575. Далее – лица, совершившие областях. ют разный объем латентности. Наи- ранее преступления (3712), группой В 1991–1995 годах на фоне роста больший составляют преступления, лиц совершено 4268 изнасилований преступности количество изнасило- предусмотренные ч. 1, а наименьший – (с покушением). Максимальное коли- ваний (с покушением) постепенно частями 3 и 4 ст. 152 УК Украины. чество изнасилований (с покушением) уменьшается с 2351 до 1947. С 0,6% до Рассмотрим прежде всего абсолют- зарегистрировано в Донецкой (1280), 0,3% уменьшается и их удельный вес, а ные показатели количества изнасило- Луганской (965), Днепропетровской удельный вес преступлений по направ- ваний (с покушением), совершенных (858) и Одесской (501) областях. лениям работы уголовного розыска на территории Украины в период 1960– Период 1981–1985 годов характери- уменьшается с 0,7% до 0,4%. Остаток 2018 годов. зуется уменьшением количества изна- нераскрытых изнасилований по срав- Статистика свидетельствует об уве- силований. В начале 2375 и в середине нению с предыдущим периодом увели- личении таких преступлений в первой периода их количество возвращается чивается почти в 2 раза (до 1550). половине 60-х годов (1960–1965) от на уровень прошлого периода (2515), И все же больше всего изнасилова- 1470 до 1788. Их удельный вес в этот после чего уменьшается и в конце ний совершают лица в состоянии опья- промежуток времени увеличился с 1,2% периода достигает своей отметки 2219. нения – 5932, лица, ранее совершавших до 1,6%. Удельный вес преступлений Удельный вес изнасилований по отно- преступления, – 2462, в группе – 2334, по направлению уголовного розыска, шению ко всем преступлениям за это несовершеннолетние или при их уча- соответственно, увеличился с 1,8% до время снизился с 1,1% до 0,9%, к пре- стии – 1816. Лидерами по количеству 2,8%. Во второй половине 60-х годов ступлениям по направлению работы изнасилований (с покушением) оста- (1966–1970) наблюдается снижение уголовного розыска – с 1,8% до 1,5%. ются Донецкая (1183), Луганская (645), количества изнасилований (с покуше- Нераскрытыми осталось 197 случаев Днепропетровская (978), Харьковская нием) с 1845 до 1598. Удельный вес изнасилований. (808), Одесская (622), Запорожская преступлений уменьшился с 1,5% до Больше всего таких преступлений (561) и Крымская (537) области. 1,2%, относительно преступлений по в данный период соверашили лица Сохраняется тенденция к снижению направлению уголовного розыска – в состоянии опьянения – 6678. Меньше количества изнасилований (с покуше- с 2,5% до 1,9%. Наибольший остаток всего – несовершеннолетние, или с их нием) и в последующий период (1996– нераскрытых преступлений в 60-е годы участием – 2474. Группой лиц было 2000). В начале этих годов количество зарегистрировано в 1970 году – 45, наи- совершено 2874 изнасилований, лица- указанных преступлений составляет меньший – в 1966 году – 4. ми, которые ранее совершали престу- 1752, а за 5 лет уменьшается до 1151. Из числа раскрытых преступлений пления, – 2707. Уменьшается с 0,3% до 0,2% и удель- больше изнасилований (с покушени- Традиционно большинство изна- ный вес всех видов преступлений, а ем) за этот период совершено лицами силований (с покушением) совершено количество преступлений по направле- в состоянии алкогольного опьяне- в Донецкой (1679), Днепропетровской нию работы уголовного розыска оста- ния – 4865, несовершеннолетними (1188), Луганской (1109), Запорожской ется на уровне предыдущего периода лицами – 2877, лицами, которые ранее (611), Одесской (689), Крымской (695) (0,3%). Количество нераскрытых изна- совершали преступления – 2349, груп- и Харьковской (596) областях. силований за этот период уменьшается пой лиц – 972. В 1986–1990 годах количество до 1019. Наибольшее количество изнасило- изнасилований с покушением увеличи- Количество изнасилований, совер- ваний зарегистрировано в Донецкой вается с 2315 до 2661. Несмотря на это, шенных лицами в состоянии алкоголь- (1742), Днепропетровской (1017), Луган- их удельный вес уменьшается от 0,9% ного опьянения, уменьшается до 3746, ской (951), Запорожской (714) и Харьков- до 0,7%, а относительно преступлений лицами, которые ранее совершали пре- ской (620) областях. В 70-х годах посте- по направлению работы уголовного ступления, – до 1705, группой лиц – до пенно растет количество изнасилований розыска – с 1,7% до 0 9%. 1275, несовершеннолетними или с их (с покушением). В начале периода их Количество нераскрытых престу- участием – до 1023. количество равно 1612, а в конце – 2535. плений в этот период по сравнению Больше всего изнасилований Соответственно меняется и их удель- с предыдущим периодом увеличива- (с покушением) совершено в Донецкой ный вес (с 1,2% до 1,3%). Наибольшее ется до 833. Из числа раскрытых пре- (732), Днепропетровской (565), Луган- значение удельного веса зафиксировано ступлений наибольшее количество ской (346), Запорожской (385), Харь- в 1974 и 1978 годах (1,4%). Удельный изнасилований совершено лицами ковской (449), Крымской (390) и Одес- вес по направлению работы уголовно- в состоянии опьянения (6340), лицами, ской (377) областях, увеличивается их го розыска увеличился с 2,0% до 2,3%. которые ранее совершали преступле- количество во Львовской области (380). Количество нераскрытых изнасилований ния (3401), группой лиц (3237), несо- В 2001–2005 годах количество за этот период достигло 365. вершеннолетними (2677). изнасилований продолжает снижать- Больше всего изнасилований И как обычно, максимальное коли- ся (с 1051 до 924). Их удельный вес по (с покушением) совершено лицами чество изнасилований (с покушени- сравнению с предыдущим периодом LEGEA ŞI VIAŢA 56 AUGUST 2019

уменьшается всего на 0,01%. Остаток в последние четыре года (2015–2018). можно отнести и тот факт, что лица нераскрытых изнасилований (с поку- Их удельный вес в эти годы умень- указанного возраста сегодня воспита- шением) составляет 490. Из числа рас- шается до 0,04%, а общее количество ны в условиях негативных социальных крытых в этот период больше всего нераскрытых случаев изнасилований и экономических изменений, проблем преступлений совершили лица в состо- снизилось с 155 до 49. Больше всего морально-воспитательного, культурно- янии опьянения – 2373, почти в два раза изнасилований за этот период соверша- го характера. Однако нельзя исключать меньше – лица, ранее совершавшие ется лицами, которые ранее уже совер- лиц более старшего возраста, хотя их преступления, – 1142, в группе – 765, шали преступления, – 293, и лицами численность не является значительной. несовершеннолетние или при их соуча- в состоянии опьянения – 304. Меньше Статистика свидетельствует, что стии – 580. Большинство изнасилований всего – группой лиц (32) и несовершен- в 1960–1990 годах 11484 изнасилова- (с покушением) в этот период соверше- нолетними или с их участием (35). Наи- ний (с покушением) совершено учени- но в Донецкой (482), Днепропетровской большее количество изнасилований ками, среди них больше всего учеников (257), Луганской (218), Харьковской (с покушением) совершено в городе профессионально-технических учи- (233), Львовской (233), Одесской (200) Киеве (102), Днепропетровской (103), лищ (5156), несколько меньше – учени- областях и АР Крым (210). Одесской (92), Киевской (72) и Харь- ков средних учебных заведений (3429), Тенденция к снижению количе- ковской (72) областях. и наименьшее количество составляют ства изнасилований (с покушением) Контингент лиц. При осуществле- учащиеся высших учебных заведений продолжается и в 2006–2010 годах. нии криминологической характеристи- (1390). В годы независимости Украины В это время их количество снизилось ки любого преступления достаточно количество учащихся, совершивших до 635 (0,13%). Остаток нераскры- важным вопросом является характери- изнасилование, равна 1652. 774 пре- тых преступлений за весь период стика лиц, их совершающих. ступления совершено учащимися про- равен 376, почти 10% от количества Анализ статистических данных кон- фессионально-технических училищ, зарегистрированных изнасилований тингента лиц, совершивших изнасило- 677 – учащимися средних учебных (с покушением). Больше всего изна- вание, показал, что с 1960 по 1990 годы заведений, 212 – учениками высших силований в этот период совершается выявлено всего 73128 лиц, которые учебных заведений. лицами в состоянии опьянения – 2105, совершили это преступление. Из них Среди привлеченных к уголовной лицами, которые ранее совершали пре- привлечены к уголовной ответствен- ответственности лиц, совершивших ступления, – 1187, группой лиц – 473, ности 71674. Удельный вес всех лиц, изнасилование (с покушением), наиболь- несовершеннолетними или при их совершивших изнасилование (с поку- шее количество составляют рабочие. соучастии – 415. И традиционно, боль- шением), равен 1,6%. За период 1991– В 1961–1965 годах удельный вес шинство изнасилований (с покушени- 2018 годов выявлено 25322 таких лиц, рабочих в среднем составлял 60,3%. ем) зафиксировано в Донецкой (542), из них привлечено к уголовной ответ- При этом наибольшее значение реги- Днепропетровской (260), Луганской ственности 23609. Их удельный вес стрируется в 1962 году (62,8%), а (213), Харьковской (238), Одесской составил 0,3%. наименьшее – в 1964 году (58,8%). (267) областях и АР Крым (267). Из числа привлеченных к уголов- В период 1966–1970 годов удельный В 2011–2015 годах сохраняется тен- ной ответственности за изнасилова- вес рабочих увеличивается в среднем денция к снижению количества изнаси- ние в 1960–1990 годы по своим соци- до 62%. Наибольшее количество фик- лований (с покушением). Количество ально-демографическим признакам сируется в 1969 году (64,3%), наимень- таких преступлений в конце периода по 78% осужденных – в возрасте от 14 до шее – в 1970 (58,9%). сравнению с его началом уменьшается 29 лет. Среди них наибольшую кате- 1971–1975 годы характеризуются почти в 1,5 раза (с 421 до 630 соответ- горию составляли лица в возрасте от снижением удельного веса количества ственно). Удельный вес изнасилований 18 до 24 лет, лица в возрасте от 14 до рабочих, совершивших изнасилование (с покушением) за этот период умень- 17 лет, лица в возрасте 25-29. За время (с покушением). Его среднее значе- шается на 0,08%. Количество нерас- независимости процент лиц, совершив- ние в этот период составляет 55,6%. крытых преступлений, наоборот, уве- ших изнасилования в возрасте от 14 до Больше всего зарегистрировано личивается с 84 до 186 в конце периода. 29 лет, уменьшился до 74%. Подавля- в 1972 году – 58,9%, меньше всего – Больше всего изнасилований совер- ющее большинство лиц (10474) имеют в 1975 году – 53%. шено лицами в состоянии алкогольного возраст 18-24 лет, далее – лица в воз- Снижение удельного веса рабочих, опьянения (1024), несколько меньше – расте от 30 до 59 (около 6551). И наи- совершивших изнасилование (с поку- лицами, которые ранее совершали пре- меньшее количество изнасилований шением), фиксируется и в последу- ступления (859), далее – группой лиц (с покушением) как в советские годы, ющий период (1976–1980). Среднее (145), несовершеннолетними или при так и в годы независимости Украины значение удельного веса в эти годы их соучастии (134). Максимальное совершено лицами в возрасте старше составляет 52,8%. Большее количе- количество изнасилований (с покуше- 50 лет. ство – в начале периода (54,2%), наи- нием) совершено в Днепропетровской По данным сексологов, на возраст- меньшее – в конце (51%). В 80-х годах (40), Донецкой (33), Одесской (34) ной интервал 18-24 лет приходится пик продолжается тенденция к снижению областях, а также в городе Киеве (39). физической и сексуальной активности. количества рабочих, которые совер- Продолжает уменьшаться коли- Также к причинам совершения изна- шили изнасилование, а также умень- чество изнасилований (с 323 до 203) силований именно данной категорией шается их удельный вес. В 1981 году LEGEA ŞI VIAŢA AUGUST 2019 57

удельный вес рабочих составляет 52,7%, учились на момент совершения изна- В последующий период (1966– а к 1990 году уменьшается до 46,4%. силования (с покушением), уменьша- 1970) фиксируется снижение до 10% В 90-х годах наблюдается уменьше- ется на 0,1% по сравнению с предыду- среднего значения удельного веса кол- ние количества изнасилований (с поку- щим периодом. Наибольшее значение хозниковэ Большее значение – в 1966 г. шением), соответственно, уменьшается зафиксировано в 1981 году – 18,4%, (11,3%), наименьшее – в 1969 г. (8,5%). количество лиц, их совершивших. При наименьшее в 1984 – 15,7%. Удельный вес колхозников, которые этом удельный вес рабочих продолжа- Статистика свидетельствует, что совершили изнасилование (с покуше- ет снижаться (с 41,7% в 1991 году до в 1986–1990 годах значение удельно- нием), к общему количеству осужден- 13,7% в 2000 году). го веса трудоспособных лиц, которые ных за этот вид преступления продол- В 2001–2010 годах удельный вес не работали и не учились на момент жает уменьшаться и в 1971–1975 годах. рабочих (работающих по найму), совершения изнасилования, в среднем Среднее значение удельного веса за совершивших изнасилование (с поку- увеличилось до 20,3%. Меньше всего период равен 8,2%: в 1971 году всего шением), в среднем составлял 7,5%. зафиксировано в 1986 году – 15,5%, фиксируется 9,8%, в 1974 году – 7,7%. Незначительные колебания в сторону больше – в 1990 году – 24,8%. В последующий период (1976– увеличения удельного веса наблюда- В 1991–1995 годах удельный вес 1980) значение удельного веса колхоз- ются в 2001 (12%) и в 2010 (10%) годах. трудоспособных лиц, которые не рабо- ников, совершивших изнасилование В 2011–2012 годах удельный вес тали и не учились на момент совер- (с покушением), начинает увеличи- рабочих, совершивших изнасилова- шения преступления, увеличивается ваться с 8% в 1976 г. до 10,1% в 1980 г. ние (с покушением), увеличивается до в среднем за период до 36,4%. Меньшее В 1981–1985 годы их удельный вес 12%. С 2013 года в статистической его значение фиксируется в 1991 году – в среднем составляет 10,5%. Наимень- отчетности данные о такой катего- 26,5%, большее – в 1995 году – 47%. шее значение фиксируется в 1982 году – рии лиц, как рабочие (работающие по В 1996–2000 годах наблюдается 9,7%, наибольшее – в 1984 году – 12%. найму), не отображаются. увеличение с 55,5% до 67,5% удельно- В течение следующего периода Второй по количеству категорией го веса трудоспособных лиц, которые (1986–1990) удельный вес колхозни- преступников, совершивших изнаси- не работали и не учились на момент ков относительно общего количества лование (с покушением), по признакам совершения изнасилования (с поку- привлеченных к ответственности лиц, социального положения и рода заня- шением), хотя, при таком увеличении совершивших изнасилование, посте- тий являются трудоспособные лица, удельного веса, количество лиц, наобо- пенно увеличивается с 11,1% в начале которые не работали и не обучались. рот, уменьшилось с 819 до 669. периода до 13,2% в его конце. В 1960–1965 годах удельный вес таких В 2001 году удельный вес таких В начале 90-х годов удельный вес лиц относительно количества выяв- лиц увеличивается до 71,1%, и уже колхозников, совершивших изнасило- ленных лиц составил в среднем 13,7%. с 2003 года уменьшается (71,2%), а вание, увеличивается до 14,7% и оста- Меньшее его значение зарегистри- в 2005 году составляет 70,7%. В 2006– ется почти стабильным до 1994 года. ровано в 1962 г. – 12,6%, большее – 2010 годах удельный вес таких лиц В 1995 году отмечается снижение в 1965 г. – 14%. продолжает снижаться (с 71% до 69%). удельного веса колхозников относи- В начале следующего периода Уменьшение их удельного веса наблю- тельно общего количества привле- (1966–1970) наблюдается резкое сни- дается и в 2011–2013 годах (с 60% до ченных к уголовной ответственности жение удельного веса до 8% трудо- 48,3%). Однако с 2014 года восста- лиц за совершение изнасилования до способных лиц, которые на момент навливается тенденция к увеличению 11,4%. Следующие 5 лет их удельный совершения преступления не работали удельного веса трудоспособных лиц, вес продолжает снижаться и в 2000 году и не учились, с 1967 г. наблюдается его которые не работали и не учились на достигает отметки 3,3%. увеличение до 10,9%, а в конце перио- момент совершения изнасилования С 2000 по 2010 год количество да – до 13,2%. с 63,7% до 74,2% в 2018 соответствен- работников сельского хозяйства, совер- В 1971–1975 годах растет удель- но, хотя при таком увеличении удель- шивших изнасилование (с покушени- ный вес трудоспособных лиц, которые ного веса количество лиц, наоборот, ем), уменьшается до единичных слу- не работали и не учились на момент уменьшилось с 128 до 109. чаев. Соответственно, и их удельный совершения изнасилования (с поку- Третью категорию лиц, которые вес уменьшается (с 2,16% до 0,5%). шением), с 13% в начале периода до совершили изнасилование (с поку- В 2011–2012 годах количество кол- 17,7% в его конце. шением) по признакам социального хозников, которые совершили этот В 1976–1980 годах удельный вес положения и рода занятий, составля- вид преступления, увеличивается до трудоспособных лиц, которые не рабо- ют колхозники (с 2001 года работники 3 и составляет 0,75% от общего коли- тали и не учились на момент соверше- сельского хозяйства) – 4947. чества осужденных за изнасилование. ния изнасилования (с покушением), В 1961–1965 годах их удельный вес С 2013 года данные о такой категории в среднем равен 17,2%. Меньшее зна- по отношению к общему числу лиц, лиц, как работники сельского хозяй- чение зафиксировано в 1976 году – привлеченных к уголовной ответствен- ства, в статистической отчетности 16,2%, наибольшее – в 1979 – 18,2%. ности за изнасилование (с покушени- отсутствуют. В течение следующего периода ем), составил в среднем 11,4%. Большее Следующей категорией лиц, совер- (1981–1985) удельный вес трудоспо- его значение фиксируется в 1961 году – шивших изнасилование (с покуше- собных лиц, которые не работали и не 15%, наименьшее – в 1964 году – 9,2%. нием), по признакам социального LEGEA ŞI VIAŢA 58 AUGUST 2019

положения и рода занятий являють- два года периода удельный вес снова снизилась (до 44%). Наименьшее зна- ся служащие. В начале 60-х годов увеличивается (до 22,7%). Рост удель- чение зафиксировано в 2017 году – их количество выросло с 77 (4,4%) ного веса таких лиц продолжается 41%, набольшее – в 2018 году – 47%. в 1961 году до 93 (6,1%) в 1963 году, а в 1971–1972 годах (23,9% – 25,2%). Отдельно следует остановиться на в 1964–1965 годах наблюдается сниже- С 1973 по 1975 год происходит его лицах, совершивших изнасилование ние их количества до 63 (3,1%). уменьшение до 22,4%. в состоянии опьянения. В статистиче- Увеличение количества служа- В 1976–1980 годах среднее значе- ской отчетности данные об этой катего- щих, которые совершили преступле- ние удельного веса лиц, ранее совер- рии лиц фиксируется с 1966 года. ние, наблюдается в 1966–1970 годах: шавших преступления, относительно В 1966–1970 годах их удельный вес до 91 (4,7%) в начале периода и до общего количества лиц, совершивших составил 58,6% от общего количества 66 (3,6%) в последующие его годы. изнасилование (с покушением), соста- выявленных лиц. Меньшее его значе- Такое снижение числа служащих, вило 22,7%. Наибольшее значение ние отмечается в 1968 году – 56,3%, совершивших изнасилование, продол- зафиксировано в 1978 году – 24%, наи- большее – в 1969 году – 61%. В седу- жается вплоть до середины следую- меньшее – в 1977 году – 21%. ющий период (1971–1975) удельный щего периода (1971–1975): с 63 (3,6%) В 1981–1985 годы среднее значение вес таких лиц увеличился до 72,5%. до 52 (2,5%). В конце периода их коли- удельного веса таких лиц увеличилось Наибольшее значение зарегистрирова- чество увеличивается до 63 (2,7%). на 5,1% по сравнению с предыдущим но в 1972 году – 74,6%, наименьшее – Последующий период (1976–1980) периодом. Меньшее количество зафик- в конце периода – 71,8%. свидетельстует об уменьшении коли- сировано в 1981 году – 24,4%, боль- За следующие пять лет (1976–1980) чества служащих, совершивших изна- шее – в 1985 году – 27,7%. удельный вес лиц, совершивших изна- силование, – до 37 (1,5%) в начале В 1986–1990 годы продолжается силование (с покушением) в состоянии периода, и постепенном увеличении до рост удельного веса лиц, ранее совер- опьянения, по сравнению с предыду- 58 (1,8%) в последующие его годы. шавших преступления, относительно щим периодом увеличился всего на Уменьшается количество служа- общего количества лиц, совершивших 0,8%. Наибольшее значение зареги- щих, совершивших изнасилование, до изнасилование (с покушением), в сред- стрировано в начале периода – 74,5%, 39 (1,3%) в начале 1981–1985 годов, нем до 27,7%. Наименьшее значение наименьшее – в 1979 году – 71,5%. и постепенно увеличивается в после- зарегистрировано в 1986 году – 25%, В течение 1981–1985 годов количе- дующие годы периода до 68 (2,4%). большее – в 1990 году – 29,8%. Значение ство лиц, совершивших изнасилование В 1986–1990 годах количество удельного веса таких лиц уменьшается в состоянии опьянения, уменьшается. служащих, которые совершили изна- до 26,1% в следующий период. Наи- Соответственно, уменьшается и их силование, постепенно уменьшается большее количество зарегистрировано удельный вес. В среднем за период он с 50 (1,7%) до 30 (1,1%). Такая тенден- в начале 1992 года – 27,9%, наимень- составляет 68,2%. Наибольшее зна- ция сохраняется и в 1991–1995 годах. шее – в 1995 году – 23,5%. Среднее зна- чение зарегистрировано в 1981 году – Их количество уменьшается с 38 до 25, чение удельного веса таких лиц умень- 72,1%, наименьшее – в 1985 – 63,1%. хотя при таком снижении их удельный шается до 25,5% за 1996–2000 годы, Статистика свидетельствует, что вес остается стабильным (1,6%). но при таком уменьшении отмечается в 1986–1990 годах восстанавливается В 1996 году наблюдается резкое резкий его рост в 1997 году – до 31,7%. тенденция к увеличению удельного увеличение до 61 (4,4%) количества Значение удельного веса лиц, веса лиц, совершивших изнасилование служащих, совершивших изнасилова- ранее совершавших преступления, в состоянии опьянения: с 59% в начале ние, а уже с 1997 года их количество относительно общего количества периода до 71,7% в конце. Такое уве- снова уменьшается до 31 (2,5%), и тен- выявленных лиц, совершивших изна- личение продолжается до 1992 года, денция сохраняется до 2001 года, ког- силование (с покушением), в 2001– когда удельный вес таких лиц достига- да их количество составило 18 (1,9%). 2005 годах уменьшилось до 23,2%. ет своего пика – 76%. С 1993 года их С 2002 по 2018 годы среди привлечен- Наименьшее значение зафиксиро- удельный вес начинает уменьшаться от ных к уголовной ответственности за вано в 2002 году – 19,6%, наиболь- 74,3% до 60% в 2000 году. изнасилование (с покушением) количе- ше – в 2004 году – 27,6%. Продолжа- В последующий период (2001– ство служащих равно 0 (кроме единич- ется увеличение удельного веса таких 2005) удельный вес лиц, совершивших ного случая в 2013 году). лиц и в 2006–2010 годах. Его среднее изнасилование в состоянии опьяне- По интенсивности и характеру пре- значение за период выросло до 28,4%. ния, уменьшается в среднем до 52%. ступной деятельности выделяем лиц, Меньшее зафиксировано в 2007 году – В 2006–2010 годах – несколько увели- которые ранее свершали преступления. 24,4%, большее – в 2010 году – 35,2%. чивается (до 53%). Наименьшее зна- В 1960–1965 годах удельный вес таких В 2011–2015 годы удельный вес лиц, чение фиксируется в 2007 году (49%), лиц увеличивается с 19,5% в начале ранее совершавших преступления, наибольшее – в 2010 году (56,9%). периода до 20,2% в его конце. вырос почти в два раза. То есть из всех В 2011–2015 годы количество лиц, В начале следующего периода выявленных лиц, совершивших изна- совершивших изнасилование в состо- (1966–1970) удельный вес лиц, ранее силование, 51,2% составляли лица, янии опьянения, уменьшается, но при совершавших преступления, увели- ранее совершавшие преступления. За этом их удельный вес увеличивается до чился до 22%, в 1967–1968 годах – последние три года среднее значение 61%. Наибольшее значение зафиксиро- уменьшиется до 16,6%. В последние удельного веса таких лиц несколько вано в 2013 году – 68,3%, наименьшее – LEGEA ŞI VIAŢA AUGUST 2019 59

в 2011 году – 59,7%. За последние три года телей критериев оценки предметной 5. Оболенцев В.Ф. Актуальные про- удельный вес таких лиц уменьшается области, в данном случае – преступ- блемы латентной преступности : дис. с 53,3% в 2016 году до 42,2% в 2018 году. ности по категории «Изнасилования канд. юрид. наук : 12.00.08. Xарьков, Выводы. Таким образом, мож- (с покушением)». 2001. 185 с. но резюмировать, что, рассмотрев 6. Даньшин И.М., Оболенцев статистические данные динамики Список использованной литера- В.Ф. Латентная преступность: понятие, и географии преступлений по кате- туры: причины, негативные последствия. гории «Изнасилования (с покушени- Вестник университета внутр. дел. ем)», можно сделать вывод, что чис- 1. Конституция Украины : Принята Вып. 10. Xарьков, 2000. 221 с. ло официально зарегистрированных на пятой сессии Верховной Рады Укра- проявлений насилия уменьшается, а ины 28 июня 1996. Ведомости Верхов- ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРЕ уровень нераскрытых преступлений ной Рады Украины. Москва : Пресса Кириленко Фёдор Александрович – увеличивается, достигнув показате- Украины, 2009. 80 с. кандидат юридических наук, заместитель ля 30% в 2016–2018 годах. Наиболее 2. Уголовный Кодекс Украины / начальника управления медиакоммуника- опасными регионами с точки зрения Верховная Рада Украины. Ведомости ций Министра Департамента организаци- относительного показателя официаль- ВРУ. 2001 г. URL : http://zakon2.rada. онно-аппаратной работы Министерства но зарегистрированных изнасилований gov.ua/laws/show/2341-14 (дата обра- внутренних дел Украины является Донецкая, Днепропетровская, щения : 19.04.2019). Киевская, Луганская, Одесская, Харь- 3. Статистические таблицы, харак- INFORMATION ABOUT AUTHORS ковская области и город Киев. Конечно, теризующие преступность в Украине Kirilenko Fedor Aleksandrovich – рассмотреные официальные данные не в период 196–2000 годов : справочник / Candidate of Legal Sciences, Deputy Chief отображают полной картины степени сост. Кириленко Ф.А. Москва : ПАЛЫ- of the Division of Media Communications тяжести преступления и его участ- ВОДА А.В., 2019. 242 с. of the Department of Organizational Support ников, которое обычно имеет обще- 4. Уголовное право Украины. to Ministry Apparatus of the Ministry ственный резонанс, тем не менее, они Общая часть / Под ред. М.И. Бажано- of Internal Affairs of Ukraine свидетельствуют об общем положении ва, В.В. Сташиса, В.Я. Тация. Харьков : вещей и динамике изменения показа- Право, 1999. 400 с. E- [email protected] LEGEA ŞI VIAŢA 60 AUGUST 2019 LEGEA ŞI VIAŢA AUGUST 2019 61 LEGEA ŞI VIAŢA 62 AUGUST 2019 LEGEA ŞI VIAŢA AUGUST 2019 63

УДК 342.95 (477)

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА В СФЕРЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Сергей МАЛИКОВ, соискатель Университета современных знаний

АННОТАЦИЯ В статье определены пути совершенствования организационных основ осуществления контроля и надзора в сфере гра- достроительной деятельности. Обосновано, что пересмотр организационной структуры органов осуществления контроля и надзора в сфере градостроительной деятельности имеет важное стратегическое значение для дальнейшего развития упол- номоченных субъектов в этой сфере. Отмечено, что усовершенствование организационной структуры напрямую зависит от управленческой деятельности, взвешенности и обоснованности управленческих решений. Сделан вывод, что независимо от того, о какой сфере общественных отношений идет речь, именно кадровое обеспечение является одной из наиболее важных организационных основ осуществления любой деятельности. Ключевые слова: организация, организационные основы, надзор и контроль, сфера градостроительства.

ORGANIZATIONAL BASIS FOR IMPLEMENTING CONTROL AND SUPERVISION IN THE FIELD OF URBAN PLANNING ACTIVITY

Sergey MALIKOV, Applicant of University of Modern Knowledge

SUMMARY The author of the article has determined the ways of improving the organizational basis for the implementation of control and supervision in the field of urban planning. It has been substantiated that the revision of the organizational structure of control and supervision implementing agencies in the sphere of urban planning activity is of great strategic importance for the further development of authorized subjects in this sphere. It has been noted that the improvement of the organizational structure directly depends on the management activities, on the balance and reasonableness of management decisions. It has been concluded that, regardless of what area of public relations we are talking about, it is human resourcing that is one of the most important organizational foundations for carrying out any activity. Key words: organization, organizational basis, supervision and control, urban planning.

Постановка проблемы. Одной из и контроля в сфере градостроитель- онных основ осуществления контроля важнейших проблем осуществления ной деятельности. Элементный состав и надзора в сфере градостроительной контроля и надзора в сфере градострои- в данном контексте достаточно разноо- деятельности. тельной деятельности являются органи- бразный, и практически каждый из них Изложение основного материала. зационные основы такой деятельности. требует пересмотра и соответствующе- Начиная научное исследование, сле- В наиболее общем смысле, отмечает го усовершенствования. дует отметить, что первым направле- А. Маршал, «организация» − это осно- Состояние исследования. Отдель- нием совершенствования организаци- ва, которая обеспечивает единство ные организационные основы осу- онных основ осуществления контроля сложных экономических организмов ществления контроля и надзора в сфере и надзора в сфере градостроительной и необходима им в силу высокого уров- градостроительной деятельности рас- деятельности является пересмотр ня дифференциации и комплексности. сматривали: Г. Фаренюк, В. Тарасюк, организационной структуры органов Эта «основа» имеет четкое выражение − А. Белоконь, А. Шевченко, Н. Янушек, государственного архитектурно-строи- разделение труда, поскольку означает Ю. Сафонов, В. Портной, А. Клюев, тельного контроля. Указанное связано выделение специализированных функ- А. Музычук, А. Ковалевская, В. Гонча- с тем, что качественно построенная ций. На этом уровне абстракции орга- ренко, П. Андрушко, Т. Базовая и мно- организационная структура указанных низация выступает как характеристика гие другие. Однако, несмотря на боль- органов является залогом эффектив- социально-экономической системы шое количество научных разработок, ного функционирования уполномо- [1]. Поэтому, на наш взгляд, под орга- можно констатировать, что малоиссле- ченных субъектов (и их должностных низационными основами в контексте дованной в юридической науке являет- лиц) в этой сфере. Следует отметить, выбранной в статье проблематики мы ся проблема совершенствования орга- что важным направлением совершен- будем понимать совокупность взаимос- низационных основ осуществления ствования организационной структуры вязанных и взаимодополняющих эле- контроля и надзора в сфере градостро- является адаптация ее к децентрали- ментов, которые по своему содержанию ительной деятельности. зационным процессам, которые сегод- и назначению позволяют обеспечить Целью статьи является определение ня происходят в Украине и коснулись осуществление эффективного надзора пути совершенствования организаци- практически всех сфер общественной LEGEA ŞI VIAŢA 64 AUGUST 2019

жизни. Что касается сферы градостро- нения этих функций, исходными усло- органов государственного архитек- ительной деятельности, то процесс виями могут быть: 1) среднегодовые турно-строительного контроля, так- децентрализации начал свой «путь» объемы предоставления админуслуг же нельзя обойти вниманием мнение по расширению круга органов государ- (регистрация сообщений, деклараций, Е.А. Юрченко, которая в рамках дан- ственного архитектурно-строительного предоставление разрешений и сер- ного проблемного вопроса предлага- контроля и отнесения к их кругу струк- тификатов и т.д.) в конкретном насе- ет: а) создать систему полного струк- турных подразделений по вопросам ленном пункте за последние три года; турного и хозяйственного подчинения государственного архитектурно-стро- 2) среднегодовое количество подкон- территориальных органов государ- ительного контроля Киевской и Сева- трольных объектов за последние три ственного архитектурно-строитель- стопольской городских государствен- года, которая определяется на осно- ного контроля Государственной архи- ных администраций и исполнительных вании статистических данных по объ- тектурно-строительной инспекции органов по вопросам государственного ектам незавершенного строительства, Украины. Указанная система должна архитектурно-строительного контроля находящихся в активной стадии на иметь горизонтальные и вертикальные сельских, поселковых, городских сове- соответствующей территории с учетом связи, с действующим механизмом тов в соответствии с Законом Украины объектов строительства, возводимых обжалования действий должностных «О внесении изменений в некоторые заказчиками − физическими лицами. лиц органов ГАСК Украины в выше- законодательные акты Украины отно- Оценка реальных показателей предо- стоящем органе или руководстве; пред- сительно децентрализации полномо- ставления административных услуг усмотреть механизмы привлечения чий в сфере архитектурно-строитель- территориальными органами Госарх- к ответственности должностных лиц, ного контроля и совершенствования стройинспекции свидетельствует, что допустивших нарушение в служебной градостроительного законодательства» в среднем в предыдущие годы один ее деятельности; разработать и внедрить [2, с. 219]. работник оказывал в течение месяца порядок проведения служебных про- Однако, как справедливо отмеча- 150 услуг. Что касается контрольных верок должностных лиц, допустивших ет В.В. Слончак, остается открытым функций, то исходим из того, что плано- нарушения; б) внедрить в структуру вопрос формирования и непосред- вые проверки объектов строительства органов государственного контроля ственной деятельности таких органов проводятся один раз в год. Минималь- в сфере градостроительства отдельное на местном уровне. Так, при обра- ная продолжительность такой провер- подразделение, осуществляющее кон- зовании органа Госархстройинспек- ки − два рабочих дня. По сложившейся трольные проверки ГАСК Украины. ции как структурного подразделения практике, соотношение внеплановых Основной задачей указанного подраз- Киевской или Севастопольской горго- проверок количеству объектов строи- деления должна быть проверка теку- садминистраций руководитель органа тельства, на которые приобретено пра- щей деятельности территориальных Госархстройинспекции назначается на во на выполнение строительных работ, органов ГАСК Украины, органов госу- должность и освобождается от долж- составляет 1:2,5 (коэффициент 0,4). дарственной власти и местного само- ности председателем соответствую- Анализ отчетных данных свидетель- управления на предмет соблюдения щей местной госадминистрации по ствует, что в областных центрах с насе- градостроительного законодательства; согласованию с Председателем Госарх- лением до 500 000 человек в среднем в) модернизировать структуру органов стройинспекции, что осуществляется ежемесячно предоставляется около государственного архитектурно-строи- в соответствии с Порядком назначе- 200 административных услуг ежегод- тельного контроля путем уменьшения ния на должности и освобождения от но (количество рабочих дней в году служащих территориальных органов, должностей руководителей управле- в среднем 250) проводится примерно осуществляющих вспомогательные ний, отделов, других структурных под- 1000 плановых и внеплановых про- функции, руководителей промежуточ- разделений местных государственных верок. Поэтому штат Инспекции для ного звена и увеличения количества администраций, который был отменен такого города должен состоять из двух специалистов, которые непосредствен- 22 июля 2016 г. Для образования орга- должностных лиц, которые будут пре- но осуществляют государственный на Госархстройинспекции как сельско- доставлять административные услуги контроль и юридическое сопровожде- го, поселкового или городского совета (исходя из необходимости обеспече- ние в территориальных органах ГАСК руководитель органа Госархстройин- ния их непрерывной работы (отпуск, Украины. Указанные действия, по мне- спекции назначается на должность болезнь и т.п.)), восьми инспекторов нию Е.А. Юрченко, позволят повысить и освобождается от должности сель- для проведения проверок (1000 прове- качество и результативность государ- ским, поселковым или городским голо- рок х 2 раб. дня, 250 раб. дней), одного ственного архитектурно-строительно- вой соответственно [2, с. 219]. Кроме юриста, одного технического работни- го контроля [4, с. 332]. того, важным вопросом при образова- ка и руководителя. В общей сложно- Таким образом, пересмотр орга- нии органов государственного надзора сти 13 человек. Аналогичным образом низационной структуры органов осу- и контроля в сфере градостроительной может быть определена необходимая ществления контроля и надзора в сфере деятельности остается проблема опре- штатная численность инспекции для градостроительной деятельности име- деления количества работников, кото- населенных пунктов с другими объ- ет важное стратегическое значение для рые будут входить в их структуру. Для емами строительства [3]. дальнейшего развития качества работы определения количества работников, Определяя направления совершен- уполномоченных субъектов в этой сфе- необходимых для обеспечения выпол- ствования организационной структуры ре. Ведь четко построенная и отлаженная LEGEA ŞI VIAŢA AUGUST 2019 65

организационная структура позволя- как результат − минимизирует корруп- проектов и действующих нормативно- ет: во-первых, обеспечить единство ционные риски; правовых и организационно-распоря- в работе различных структурных под- – пересмотреть систему социаль- дительных актов, регулирующих дея- разделений и их должностных лиц ной защиты работников, например, тельность Госархстройинспекции на (например, в структуре ГАСК Украи- путем предоставления дополнитель- предмет выявления норм по осущест- ны); во-вторых, правильно определить ных отпусков, материальной помощи влению дискреционных полномочий приоритеты в работе уполномоченного и т.д.; и норм, способствующих совершению органа и рационально использовать – создать эффективную систему коррупционных поступков (нечетко имеющиеся кадровые и материально- повышения квалификации инспекто- сформулированы дефиниции и язы- технические ресурсы. Кроме того, сле- ров Госархстройинспекции, которая ковые конструкции, правовые колли- дует отметить, что совершенствование также должна включать в себя обмен зии, отсутствие, противоречия или организационной структуры напрямую практическим опытом между работни- не четкая регламентация в законода- зависит от управленческой деятельно- ками; тельстве положений про выполнение сти, от взвешенности и обоснованно- – ввести эффективную систему Госархстройинспекцией своих функ- сти управленческих решений. обеспечения дисциплины труда работ- ций и задач и т.п.); осуществление Наряду с совершенствованием ников ГАСК. интервьюирования (социологический организационной структуры, одним Тесно с указанным выше направле- опрос), анкетирование (в том числе из самых важных векторов развития нием совершенствования организаци- анонимное) работников Госархстрой- организационных основ осуществле- онных основ осуществления контроля инспекции для получения информа- ния контроля и надзора в сфере гра- и надзора в сфере градостроительной ции, необходимой для идентификации достроительной деятельности явля- деятельности связано направление, и оценки коррупционных рисков; полу- ется проблема кадрового обеспечения которое заключается в улучшении мер чения и проведения анализа результа- в сфере градостроительной деятельно- по противодействию коррупции в этой тов проверок, аудитов, проведенных сти. Следует отметить, что независимо сфере. Коррупция − это сложное и мно- контролирующими органами, а также от того, о какой сфере общественных гоаспектное (правовое, экономическое, внутренних проверок и служебных отношений идет речь, именно кадровое политическое, морально-психологи- расследований в Госархстройинспек- обеспечение является одной из наи- ческое) социальное явление. Социаль- ции и т.д. [6]. более важных организационных основ ная сущность коррупции проявляет- Кроме того, указанной выше про- осуществления любой деятельности. ся в том, что она: имеет социальную граммой предусмотрено также актив- И сфера надзора и контроля в сфере обусловленность (является продуктом ное взаимодействия Госархстрой- градостроительной деятельности в дан- социальной жизни) имеет свою соци- инспекции с правоохранительными ном случае не является исключением. альную цену, которую платит общество органами, что также имеет важное Ведь только качественно и всесторонне за существование коррупции, суще- значение. Следует отметить, что ука- подготовленный, а также обеспечен- ственно влияет на важнейшие соци- занный нормативно-правовой акт ный всеми необходимыми ресурсами альные процессы; имеет исторические не лишен недостатков, которые не работник может осуществлять свою истоки и глобальный характер, являет- дают реальную возможность решить трудовую деятельность на высоком ся правовым, экономическим, полити- все проблемные вопросы, связанные профессиональном уровне, что, безус- ческим, психологическим и моральным с противодействием коррупции по осу- ловно, положительным образом влияет явлением; имеет свойство приспо- ществлению надзора и контроля в сфе- на результативность и действенность сабливаться к социальным реалиям, ре градостроительной деятельности. контроля в исследуемой сфере. Поэ- постоянно мимикрировать и видоизме- Поэтому к наиболее приоритетным тому, учитывая важность кадрового няться [5, с. 139]. Поэтому коррупция, направлениям противодействия кор- обеспечения, предлагаем следующие независимо от сферы общественных рупции в исследуемой сфере (которые, направления его совершенствования отношений, в которой она возникает, в том числе, следует учесть в указан- в контексте осуществления надзора является исключительно негативным ной выше Программе) следует отнести и контроля в сфере градостроительной явлением, которое мешает нормально- такие: деятельности: му развитию правоотношений. – обеспечить проведение про- – установить четкие требования Стоит отметить, что законодатель филактических бесед с работниками для отбора работников на должность уделяет особое внимание противодей- уполномоченных органов, в частности в контрольно-надзорные органы. Кро- ствию коррупции в сфере градостро- об ответственности за совершение кор- ме того, такие условия должны быть ительной деятельности. Так, в 2018 г. рупционных действий; дифференцированы в зависимости от было разработана и принята антикор- – проводить интервьюирование не должности, на которую претендует рупционная программа Государствен- только работников субъектов контроля, кандидат; ной архитектурно-строительной но и на подконтрольном объекте; – обеспечить надлежащий уровень инспекции. Для обеспечения эффек- – обеспечить активное участие оплаты труда для инспекторов ГАСК тивности выполнения Антикоррупци- общественности в проведении анти- и других уполномоченных лиц. Ука- онной программы Госархстройинспек- коррупционных мероприятий в частно- занное позволит повысить уровень цией будут осуществляться следующие сти и во время проведения контрольно- жизни каждого отдельного работника, мероприятия [6]: проведение анализа надзорной деятельности в целом; LEGEA ŞI VIAŢA 66 AUGUST 2019

– разработать более действенный техническое обеспечение в наиболее URL: https://www.google.com.ua/url?sa=t и детальный механизм взаимодействия общем понимании − это совокупность &rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1& с правоохранительными органами; общественных отношений, урегули- cad=rja&uact=8&ved=2ahUKEwiAsL7T – предусмотреть повышение каче- рованных нормативными актами или heLiAhXxk4sKHU5wCa8QFjAAegQIBR ства и объемов финансового и мате- договорами по обеспечению матери- AC&url=http%3A%2F%2Fjournals.nubip. риально-технического обеспечения ально-техническими ресурсами, необ- edu.ua%2Findex.php%2FPravo%2Farticle уполномоченных органов и их долж- ходимыми для своевременного и бес- %2Fdownload%2F9266%2F8393&usg=A ностных лиц. Об указанном направле- перебойного проведения цикла работ OvVaw2499AtxKV8scFau1bUKFa5 нии мы будем говорить дальше в рам- по производству, переработке и реали- 3. Сім кроків з децентралізації ках научного исследования. зации продукции, а также для выпол- системи держархбудконтролю Будів- Таким образом, решение проблем нения экономических, социальных ництво – під контроль громади : с коррупцией в органах, уполномочен- и других задач с целью удовлетворения Методичний посібник (Авторський ных осуществлять надзор и контроль определенных потребностей [8, с. 56]. колектив: Д. Ісаєнко, кандидат наук з дер- в сфере градостроительной деятель- По нашему мнению, совершен- жавного управління (керівник), А. Берку- ности, по нашему мнению: во-первых, ствование материально-технического та, кандидат економічних наук, А. Григор, позволит улучшить качество контроль- и финансового обеспечения долж- О. Медведчук, О. Непомнящий, док- надзорной деятельности; во-вторых, но включать несколько аспектов. тор наук з державного управління, повлияет на объекты контроля, в част- Во-первых, его можно осуществить В. Гонсалес, консультант проекту IFC ности относительно улучшения каче- за счет повышения финансирования «Інвестиційний клімат в Україні»). URL: ства проведения строительных работ из государственного бюджета, что http://kbu.org.ua/assets/app/documents/ и т.д.; в-третьих, повысит уровень в современных условиях бюджетного metodichniy_posibnik2.pdf доверия населения как к субъектам дефицита достаточно сложно предста- 4. Юрченко Є.О. Удосконален- контроля в частности, так и к государ- вить. А во-вторых, и наиболее веро- ня системи державного контролю ству в целом. ятно, за счет повышения штрафов за в будівництві. Ефективність дер- И последним направлением совер- нарушения, которые были выявлены жавного управління. 2012. Вип. 32. шенствования организационных основ в ходе осуществления проверок. По С. 330−337. осуществления надзора и контроля нашему мнению, существующая сегод- 5. Гвоздецький В.Д. Корупція як в сфере градостроительной деятель- ня система штрафов является слишком соціальне, психологічне і моральне ности, которому мы уделим внимание «лояльной» по отношению к наруши- явище. Актуальні проблеми держави в рамках этой проблематики, явля- телю и требует пересмотра. і права. 2012. Вип. 63. С. 139−145. ется повышение качества и объемов Выводы. Подытоживая прове- 6. Антикорупційна програма финансового и материально техниче- денное научное исследование, следу- Державної архітектурно-будівельної ского обеспечения уполномоченных ет отметить, что введение указанных інспекції України від 20 квітня контрольно-надзорных органов. Ведь нами выше изменений позволит каче- 2018 р. № 491. URL: https://dabi. в современных условиях именно от ственно улучшить организационные gov.ua/wp-content/uploads/2016/10/ данных показателей напрямую зависит основы осуществления контроля и над- Antykoruptsina-programa-DABI-na- реализация всех обозначенных выше зора в сфере градостроительной дея- 2018-rik.pdf направлений. Вообще финансовое обе- тельности. Впрочем, следует подчер- 7. Стойко О.Я. Дема Д.І. Фінанси : спечение − это формирование целевых кнуть несколько важных аспектов. Так, навч. посібник / О.Я. Стойко, Д.І. Дема; денежных фондов хозяйствующих все указанные изменения необходимо за ред. О.Я. Стойка. Київ : Алерта. субъектов в достаточном размере и их вводить комплексно, на основе фун- 2014. 432 с. эффективное использование. Оно осу- даментальных научных исследований. 8. Корнієнко Г.С. Правове регулю- ществляется в следующих формах: Однако при этом проводить соответ- вання матеріально-технічного забез- самофинансирования (финансирова- ствующие «реформы» следует посте- печення сільськогосподарських товаро- ние деятельности предприятия за счет пенно, чтобы предоставить руковод- виробників в умовах реформуван- собственных финансовых ресурсов); ству возможность объективно оценить ня АПК : дис. ... канд. юрид. наук : бюджетное финансирование (предо- эффективность и качество проводимых 12.00.06. Київ, 2003. 190 с. ставление средств из бюджета на без- изменений. возвратных началах); кредитование ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРЕ (предоставление средств на принципах Список использованной литера- Маликов Сергей Константи- возвратности, платности, срочности, туры: нович – соискатель Университета обеспеченности и целевого использо- современных знаний вания); аренда (передача имущества 1. Маршал А. Принципы еконо- в пользование на определенный согла- мической теории. Москва : Прогресс, INFORMATION ABOUT THE AUTHOR шением срок и за определенную пла- 1992. 234 с. Malikov Sergey Konstantinovich – ту); инвестирование (вложения средств 2. Солончак В.В. Окремі питан- Applicant of University of Modern в определенные объекты с целью ня управління у сфері державного Knowledge получения дополнительного дохода) архітектурно-будівельного контролю [7]. В свою очередь, материально- та нагляду в умовах децентралізації. [email protected] LEGEA ŞI VIAŢA AUGUST 2019 67

УДК 343.9

ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ КРИМИНОЛОГИЧЕСКОГО ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ДОМАШНЕМУ НАСИЛИЮ В УКРАИНЕ

Ульяна МЫТНИК, аспирантка кафедры гражданско- и уголовно-правовых дисциплин Киевского университета права Национальной академии наук Украины

АННОТАЦИЯ В статье проводится исследование криминологического противодействия домашнему насилию в Украине. Проанализи- рован опыт криминологического противодействия домашнему насилию во Франции, Великобритании, Германии, Австрии. Определены пути совершенствования криминологического противодействия домашнему насилию в Украине, такие как соз- дание специального органа, который противодействовал бы домашнему насилию и насильственной преступности в целом, мониторингового центра по борьбе с домашним насилием, департамента по борьбе с домашним насилием при Министерстве молодежи и спорта Украины и соответствующих управлений на местах, сети кризисных центров и приютов для помощи жертвам домашнего насилля, специализированного суда по рассмотрению семейных дел, круглосуточной горячей линии, на которую можно было бы сообщить о совершении домашнего насилия. Ключевые слова: домашнее насилие, семья, криминологическое противодействие, полиция, преступление.

WAYS OF IMPROVING CRIMINOLOGICAL COUNTERWORK OF DOMESTIC VIOLENCE IN UKRAINE

Uliana MYTNIK, Postgraduate Student of Kyiv University of Law of the National Academy of Sciences of Ukraine

SUMMARY The criminological counterwork of domestic violence in Ukraine is researched in the article. The experience of criminological counterwork of domestic violence in France, Great Britain, Germany, Austria was analyzed. It was determined the ways of improving criminological counterwork of domestic violence in Ukraine such as the creation of a special body whose purpose would be to counteract domestic violence and violent crimes in general; monitoring center of counterwork of domestic violence; the Department of counterwork of domestic violence under the Ministry of youth and sport of Ukraine and relevant local departments; system of crisis centers and shelters for the victims of domestic violence; specialized court for family affairs; noctidial hotline, for which each person would be able to report about domestic violence. Key words: domestic violence, family, criminological counterwork, police, crime.

Постановка проблемы. В послед- нью раскрытости темы совершенство- Изложение основного материала. ние годы в Украине и Европейском вания криминологического противодей- Долгое время проблема домашнего Союзе наблюдается рост уровня пре- ствия домашнему насилию в Украине. насилия считалась внутрисемейной ступности, связанной с совершением Состояние исследования. Отдель- и оставалась вне сферы правового регу- домашнего насилия. Домашнее насилие ные вопросы совершенствования кри- лирования. Поэтому в настоящее время посягает на важнейшие права человека. минологического противодействия вопрос криминологического и уголов- Ст. 3 Конституции Украины определя- домашнему насилию были иссле- но-правового противодействия этому ет, что человек, его жизнь и здоровье, дованы в трудах таких учених, как явлению недостаточно исследован. честь и достоинство, неприкосновен- А.Н. Бандурка, А.Б. Блага, А.Н. Джу- Важным элементом в системе ность и безопасность признаются жа, Б.Н. Головкин, А.Н. Костенко, предотвращения и противодействия в Украине наивысшей социальной цен- Р.В. Перелыгина [2; 3]. Однако домашнему насилию и насильствен- ностью. Утверждение и обеспечение в связи с принятием Закона Украины ной преступности в целом является прав и свобод человека является глав- «О предотвращении и противодействии создание специального органа, целью ной обязанностью государства [1]. домашнему насилию» и криминали- деятельности которого было бы про- Поэтому важным вопросом является зацией домашнего насилия появились тиводействие этим явлениям. Так, во определение путей совершенствования новые возможности для дополнитель- Франции в 1983 г. создан Националь- криминологического противодействия ного исследования путей совершен- ный совет по предупреждению пре- домашнему насилию, что будет спо- ствования криминологического проти- ступлений, в который вошли члены собствовать выполнению государством водействия домашнему насилию. парламента, мэры городов, министры, взятых на себя обязательств по обеспе- Целью и задачей статьи является эксперты, представители бизнес-струк- чению прав и свобод человека. определение путей совершенствования тур. Председателем Национального Актуальность темы исследования криминологического противодействия совета по предупреждению преступле- подтверждается недостаточной степе- домашнему насилию в Украине. ний является премьер-министр страны. LEGEA ŞI VIAŢA 68 AUGUST 2019

Совет решает следующие задачи: домашнему насилию; информирование борьбе с домашним насилием. Такие финансирует программы предупрежде- общественности о результатах монито- программы разработаны во всех стра- ния преступлений; информирует обще- ринга в сфере противодействия домаш- нах ЕС. При этом, важно разработать ственность о состоянии дел с преступ- нему насилию. К задачам деятельно- план таким образом, чтобы он комплек- ностью; разрабатывает национальную сти мониторингового центра следует сно и систематически противодейство- политику в сфере борьбы с преступ- отнести также ведение карты областей, вал проявлениям домашнего насилия. ностью, стимулирует государственные с помощью которой можно было бы Учитывая это, данный план должен антикриминальные инициативы, коор- определить наиболее неблагополучные содержать такие компоненты: динирует взаимодействие между мест- области с наибольшим распростране- – выявление причин и условий, ными органами власти, общественны- нием проявлений домашнего насилия. приводящих к совершению домаш- ми организациями и частным сектором На соответствующие местные мони- него насилия как на макроуровне, так [4, с. 133−135]. Что касается Украины, торинговые центры необходимо возло- и на микроуровне, и соответственно их то положительное влияние на про- жить функцию ведения таких карт по устранение; тиводействие домашнему насилию соответствующей области, на которой – разделение лиц, совершающих и насильственной преступности ока- были бы изображены наиболее небла- домашнее насилие на группы, состав- зало бы создание аналогичного фран- гополучные районы областей и районы ление криминологического портрета цузскому органа. Кроме указанных (микрорайоны) городов. личности преступника по каждой из функций французского Национального Целесообразным было бы создание групп, выявление по каждой из групп совета по предупреждению преступле- также департамента по борьбе с домаш- причин и условий, способствующих ний, для украинского аналогичного ним насилием при Министерстве моло- совершению домашнего насилия, органа нужно было бы закрепить зада- дежи и спорта Украины и соответству- и разработка по каждой группе соот- чи ведения статистики насильственных ющих управлений на местах. Такой ветствующих методик, направленных преступлений, изучения их причин департамент стал бы аналогом Феде- на коррекцию поведения преступника, и мотивации, организации междуна- рального министерства по делам семьи, предотвращение и противодействие родного сотрудничества по предупреж- пожилых людей, женщин и молодежи, совершению домашнего насилия; дению насильственной преступности, которое является ключевым субъектом – разделение на группы лиц, став- обобщения и имплементации передо- противодействия домашнему насилию ших жертвами домашнего насилия, вого международного опыта по предот- и обеспечения безопасности жертв выявление элементов виктимного пове- вращению и противодействию насиль- насилия в Германии. К его полномочи- дения по каждой группе, составление ственной преступности. Такой орган ям относятся управление и координация криминологического портрета жерт- целесообразно наделить организаци- всех органов и организаций по противо- вы по каждой из групп, определение онно-властным статусом и полномо- действию насилию в семье, реализа- специфических потребностей каждой чиями. В его структуру целесообразно ция планов противодействия насилию группы пострадавших от домашнего включить соответствующее подраз- в семье и тому подобное. Федеральное насилия и разработка соответствую- деление, которое будет специализиро- министерство по делам семьи, пожилых щих методик работы с каждой группой ваться на предотвращении и противо- граждан, женщин и молодежи Герма- пострадавших от домашнего насилия; действии домашнему насилию. нии обеспечивает функционирование – четкое распределение функций Целесообразным является созда- таких институтов как женские приюты, между институциями, противодейству- ние мониторингового центра по борь- консультационные центры и центры ющими домашнему насилию и обеспе- бе с домашним насилием. К основным помощи для пострадавших от домаш- чение их взаимодействия между собой. направлениям деятельности такого него насилия [5, с. 54]. Соответствую- Положительный результат на центра необходимо отнести: исследова- щие функции целесообразно было бы противодействие домашнему насилию ние статистических показателей совер- закрепить за департаментом по борьбе оказало бы создание сети кризисных шения домашнего насилия в регионах; с домашним насилием. центров и приютов для помощи жерт- определение регионов, где эта пробле- Кроме этого, на сайте данного вам домашнего насилия. Для начала ма имеет наибольшее распростране- департамента необходимым является возможным было бы создание по одно- ние; определение с учетом статисти- размещение информации об органах, му центру в городах областного значе- ческих показателей основных причин которые занимаются борьбой с домаш- ния, а затем создание таких центров и условий, способствующих соверше- ним насилием, центрах помощи и при- в городах районного значения. При нию домашнего насилия; обобщение ютах для пострадавших от домашнего этом необходимым является широкое статистической информации, полу- насилия и их контактных телефонах, информирование населения о наличии ченной от органов, противодейству- телефонах горячих линий, на которые таких центров и приютов, их контакт- ющих домашнему насилию; изучение можно обратиться в случае совершения ных данных, стандартах помощи, кото- роли каждого из указанных органов, домашнего насилия, а также информа- рую они оказывают и об информации о а также общественных организаций ции о действиях, которые необходимо такой помощи. в обеспечении предотвращения и про- совершить в случае, если лицо стало Так, положительным является тиводействия домашнему насилию; пострадавшим от домашнего насилия. опыт функционирования шелтеров на инициирование изменений в законо- Необходимой является разработ- базе Центра ресоциализации матери дательство в области противодействия ка общенациональной программы по и ребенка «Новая я» в Днепре. Сам LEGEA ŞI VIAŢA AUGUST 2019 69

центр работает с 10:00 до 18:00, по стративно-территориальной единице ребенку должного воспитания и вни- типу сommunity centre и включает и криминогенной ситуацией, которая мания, а дети являются только источ- в себя тренинговый зал, детскую ком- там сложилась [8, с. 203]. ником доходов семьи. нату и еще несколько помещений. При- Необходимым является созда- Важным является проведение ют оснащен по европейскому образцу ние круглосуточной горячей линии, общегосударственных мероприятий и был профинансирован Детским Фон- на которую имело бы возможность по разъяснению противоправности дом ООН «ЮНИСЕФ». Кроме этого, позвонить любое лицо для того, чтобы и недопустимости домашнего насилия. сама работа с жертвами домашнего сообщить о факте домашнего насилия, Частично соответствующие функции насилия выстроена по европейским получить соответствующую психо- можно возложить на полицию, взяв стандартам [6]. Такие же шелтеры, логическую и юридическую помощь. за основу модель Великобритании. которые оказывали бы помощь как При этом следует обеспечить четкое Согласно этой модели, работники поли- женщинам, так и мужчинам, ставшим взаимодействие такой горячей линии ции посещают семьи на территории жертвами домашнего насилия, можно с органами полиции с целью немедлен- обслуживания, проводят разъяснения было бы создать в каждом областном ного сообщения о совершении домаш- законодательства и распространяют центре Украины. При этом важным него насилия в отношении определен- информационные материалы. Кроме было бы привлечение средств спонсо- ного лица. Такая практика, в частности, этого, работники полиции быстро реа- ров на создание таких приютов. существует в Великобритании [5, с. 36] гируют на случаи домашнего насилия Положительное влияние на сво- и Франции [5, с. 70]. Горячая линия и применяют реальные санкции к обид- евременное, быстрое и квалифициро- также должна обеспечивать возмож- чикам, что способствует пониманию ванное реагирование на проявления ность обращения лиц с недостатками наказуемости агрессоров и состоянию домашнего насилия, принятие судеб- слуха и речи и иностранцев. Например, защищенности потерпевших. Кроме ных решений и, соответственно, на такие лица могут сообщить о домаш- этого, был введен учет проблемных противодействие домашнему насилию нем насилии по факсу, SMS, электрон- семей и начаты периодические визиты оказало бы создание специализиро- ной почте. к ним сотрудников полиции [5, с. 35]. ванного суда по рассмотрению семей- Алкоголь является одним из самых Считаем, что внедрение таких меро- ных дел. Одним из видов дел, которые распространенных условий соверше- приятий в Украине необходимо для рассматривал бы данный суд, были бы ния домашнего насилия. Поэтому для противодействия домашнему наси- дела, связанные с совершением домаш- борьбы с алкоголизмом нужно раз- лию, а их реализацию необходимо него насилия. Среди стран ЕС такие вернуть мощную антирекламу алко- возложить на подразделения полиции, суды, в частности, существуют в Гер- гольной продукции. Одновременно которые занимаются вопросом борьбы мании и Австрии [7, с. 80]. путем пропаганды нужно вытеснить с домашним насилием. В противодействия насильствен- сильноалкогольного спиртные напит- Общеизвестным является то, что ной преступности, в том числе домаш- ки слабоалкогольными. Усиления тре- совершение домашнего насилия тесно нему насилию, большую роль играет бует противодействие нелегальному связано с определенными психологи- четкое взаимодействие между дежур- производству алкогольных суррогатов ческими, мировоззренческими и пове- ными частями, дежурными нарядами, с неотвратимым привлечением к ответ- денческими установками личности. патрульно-постовой службой, специ- ственности виновных лиц. Нужно так- Учитывая это, положительное влия- ализированными подразделениями же поднимать культуру употребления ние на снижение уровня домашнего оперативного реагирования. Именно спиртных напитков [8, с. 165]. насилия оказывало бы проведение вос- от оперативности прибытия на место Важным для борьбы с домашним питательной работы с детьми и моло- преступного посягательства в боль- насилием является преодоление про- дежью. Так, ст. 11 Закона Украины шинстве случаев напрямую зависит, блемы безработицы и низкого соци- «О предотвращении и противодей- будет ли преступление своевременно ально-экономического регионального ствии домашнему насилию» предпо- прекращено или нет. Так, в 52% слу- развития. Безработица и низкое мате- лагает включение в учебно-воспита- чаев работники полиции прибывали риальное положение семьи приводят тельный процесс и образовательные на место происшествия через 30 минут к невозможности рождения ребен- программы вопросов предупреждения после сообщения, в 32% случаев – за ка из-за отсутствия ресурсов для его и противодействия домашнему наси- 20 минут. Каждый шестой выезд осу- содержания и не способствуют разви- лию [10]. При разработке и проведении ществлялся в течение часа. Это при- тию чувства ответственного родитель- этих программ возможным было бы водит к запоздалому прибытию, когда ства. Данные факторы способствуют использование положительного опыта преступное посягательство уже завер- совершению домашнего насилия. Так, Австрии по этому вопросу. шено. Для улучшения ситуации целе- нужно согласиться с О.М. Ткаленко, Так, соответствующие программы, сообразным является создание групп которая отмечает, что некоторые лица которые проводятся с детьми и молоде- оперативного реагирования в структу- рожают детей только с целью полу- жью в Австрии, включают: ре полиции по борьбе с насильственной чения денег за их рождения, а ког- – подчеркивание разрушающего преступностью против жизни и здоро- да деньги заканчиваются, рождается воздействия насилия в семейных отно- вья человека. Численность таких групп следующий ребенок, и так постоян- шениях; должна определяться количеством но [9, с. 199−200]. Безусловно, такие – повышение осведомленности о населения, проживающего в админи- семьи не заботятся и не обеспечивают природе и масштабах насилия в отно- LEGEA ŞI VIAŢA 70 AUGUST 2019

шении девушек и женщин в семейных ализированного суда по рассмотрению у сімейно-побутовій сфері. Харків : отношениях; семейных дел, круглосуточной горя- Нове слово, 2004. 252 с. – увеличение понимания студен- чей линии, на которую можно было 9. Ткаленко О.М. Адміністративно- тов о последствиях бытового насилия бы сообщить о совершении домаш- правове забезпечення діяльності и насилия между знакомыми в общении; него насилия и которая немедленно органів публічної адміністрації щодо – воспитание молодежи в духе сообщала бы эту информацию поли- попередження насильства в сім’ї неприемлемости насилия и противо- ции. Необходимой является разработ- відносно дітей : дис. … канд. юрид. правных действий в семейных и друже- ка общенациональной программы по наук. Одеса, 2016. 237 с. ских отношениях с целью предотвраще- борьбе с домашним насилием. Важны- 10. Про запобігання та протидію ния и пресечения распространенности ми направлениями являются обеспече- домашньому насильству : Закон таких действий; ние оперативности прибытия полиции України від 07.12.2017 р. № 2229-VIII. – развитие инициативности на место преступного посягательства, URL: https://zakon.rada.gov.ua и воли девушек по недопущению борьба с алкоголизмом и решения про- неравноправных семейных отноше- блемы безработицы и низкого соци- ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРЕ ний, незамалчивание их последствий ально-экономического регионального Мытник Ульяна Николаевна – и сообщение компетентным органам развития. Необходимым является так- аспирантка Киевского университета по домашнему насилию; же проведение общегосударственных права Национальной академии наук – оказание помощи студентам мероприятий по разъяснению противо- Украины в получении понимания того, как стере- правности и недопустимости домаш- отипные ожидания мужчин и женщин него насилия, проведение воспитатель- INFORMATION ABOUT THE AUTHOR способствуют домашнему насилию, ной работы с детьми и молодежью по Mytnik Uliana Nikolayevna – что поощряет их развивать ненасиль- соответствующим разработанным про- Postgraduate Student of Kyiv University ственные, справедливые семейные граммам. of Law of the National Academy и дружеские отношения; of Sciences of Ukraine – ознакомление студентов с имею- Список использованной литера- щимися государственными органами туры: [email protected] и неправительственными организация- ми, которые оказывают помощь в слу- 1. Конституція України. URL: чае совершения домашнего насилия https://zakon.rada.gov.ua [5, с. 43−44]. 2. Перелигіна Р.В. Кримінологія При этом при разработке и про- насильства осіб жіночої статі : дис. … ведении таких программ стоит кон- канд. юрид. наук. Київ, 2015. 234 с. центрировать внимание не только на 3. Перелигіна Р.В., Митник недопустимости насилия в отношении У.М. Феноменологія домашнього девушек и женщин в семье, но и на насильства в Україні та Європейському недопустимости домашнего насилия Союзі. Часопис Київського універ- в отношении мужчин. ситету права. 2018. № 1. С. 181−186. Выводы. Таким образом, с уче- 4. Клочко А.М. Досвід зарубіжних том опыта криминологического про- країн у сфері боротьби зі злочинністю. тиводействия домашнему насилию во Європейські перспективи. 2012. № 3. Франции, Великобритании Германии, Ч. 2. С. 132−135. Австрии определены пути совершен- 5. Міжнародний досвід попере- ствования криминологического про- дження та протидії домашньому тиводействия домашнему насилию насильству : монографія / А.О. Галай, в Украине. Так, целесообразным явля- В.О. Галай, Л.О. Головко, В.В. Мурано- ется создание: специального органа, ва та ін. / За заг. ред. А.О. Галая. Київ : целью деятельности которого было КНТ. 2014. 160 с. бы противодействие домашнему наси- 6. Противодействие насилию лию и насильственной преступности в семье: европейский опыт в Днепре. в целом по модели Национального URL: https://www.056.ua совета по предупреждению преступле- 7. Волощук А.М., Ярмакі Х.П., ний во Франции, мониторингового цен- Ковальова О.В. Діяльність служби тра по борьбе с домашним насилием, дільничних інспекторів міліції щодо департамента по борьбе с домашним попередження насильства в сім’ї : насилием при Министерстве молодежи монографія. Одеса : ОДУВС. 2013. и спорта Украины и соответствующих 218 с. управлений на местах, сети кризис- 8. Головкін Б.М. Кримінологічні ных центров и приютов для помощи проблеми умисних вбивств і тяжких жертвам домашнего насилия, специ- тілесних ушкоджень, що вчиняються LEGEA ŞI VIAŢA AUGUST 2019 71

УДК 342.5.071 (477 + 470 + 476)

ФУНКЦИИ КНЯЖЕСКОЙ ВЛАСТИ В ПЕРИОД ВОЗНИКНОВЕНИЯ КИЕВСКОЙ РУСИ

Андрей НАСТЮК, кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного, административного и хозяйственного права Академии труда, социальных отношений и туризма

Светлана ТРЕТЯК, старший преподаватель кафедры конституционного, административного и хозяйственного права Академии труда, социальных отношений и туризма

Игорь РИМАРЕНКО, старший преподаватель кафедры конституционного, административного и хозяйственного права Академии труда, социальных отношений и туризма

АННОТАЦИЯ В данной статье мы проводим анализ основных направлений деятельности княжеской власти на этапе формирования государства. Во время нашего исследования мы установили, что одними из ведущих функций князя было предотвращение конфликтов между племенами, которые входили в Русь (этим мотивировали ильменские словене приглашение Рюрика на княжение) и осуществление военной функции. Итак, княжеская власть в период дохристианской Руси осуществляла следующие функции: регулирующую – для реше- ния межплеменных споров; координационно-организаторскую – с целью координации деятельности подчинённых князей; экономическую – для обогащения княжеской казны путём установления даны, контрибуции, организации торговли; дипло- матическую – для заключения соглашений с другими государствами, что, в свою очередь, усиливало влияние княжеской вла- сти за счёт получения статуса субъекта международной политики; административную – с целью осуществления в регионах сыновьями князя управленческих функций; контролирующую – для обеспечения контроля за подчинёнными территориями. Ключевые слова: Киевская Русь, Великий князь, административная реформа Святослава, военная функция, дипломати- ческая функция.

FUNCTIONS OF PRINCELY POWER DURING THE FORMATION OF KIEVAN RUS

Andrey NASTYUK, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor at the Department of Constitutional, Administrative and Commercial Law of Academy of Labour, Social Relations and Tourism

Svetlana TRETYAK, Senior Lecturer at the Department of Constitutional, Administrative and Commercial Law of Academy of Labour, Social Relations and Tourism

Igor RIMARENKO, Senior Lecturer of Department of Constitutional, Administrative and Commercial Law of Academy of Labour, Social Relations and Tourism

SUMMARY In this article we reviewed the main activities of the princely power during formation of the state. In our research, we found that among the major functions of princes was preventing conflicts between Rus tribes (this motivated Ilmen Slovenes to invite Rurik to rule) as well as military function. Thus during the pre-Christian Rus princely power performed the following functions: regulatory – to address inter-tribal disputes; coordinating and organizing – to coordinate the activities of subordinate princes; economic – for the enrichment of the prince’s coffers by imposing tribute, indemnities, trade organization; diplomatic – to enter into agreements with other countries that, in turn, increased the influence of the prince’s power through the status of a subject of international politics; administrative – to allow the princes sons to rule in the regions; controlling – to ensure control over the territories under their jurisdiction. Key words: Kievan Rus, Grand Prince, Svyatoslav’s administrative reform, military function, diplomatic function.

Постановка проблемы. Иссле- задачи, которые ставила перед собой Проблемой исследования данного дование функций княжеской власти княжеская власть под влиянием как периода является ангажированность позволит проследить эволюцию инсти- внутренних, так и внешних факторов, источников. Летописные данные пыта- тута главы государства и найти его мы получим возможность выявить, ются представить информацию таким место в системе государственных орга- какие функции взял на себя Великий образом, чтобы подчеркнуть огромную нов Украины. Исследовав основные князь и с какой целью он их совершал. роль церкви и значимость принятия хри- LEGEA ŞI VIAŢA 72 AUGUST 2019

стианства. В летописях мы видим попыт- Изложение основного материала. союз мог вести войны, строить горо- ку рассмотреть деятельность князей под В летописях сообщается, что после да, но не мог обеспечить внутренний углом религиозной пропаганды. Поэто- того, как северные племена изгнали мир. По нашему мнению, регулятивная му в нашем исследовании мы старались варягов, они начали воевать между функция является самой главной, ведь анализировать летописные факты, не собой. Именно тогда они решили при- без внутреннего покоя невозможно ни учитывая при этом оценку летописцев. гласить князя: «Поищем себе князя, иже бороться против внешнего врага, ни Актуальность темы исследова- бы володел нами и рядилъ по праву» собирать налоги, ни мирно торговать. ния. На сегодня в Украине как никог- [1, с. 16]. Рюрик должен был обеспе- Отсутствие любого регулирования да актуальна проблема определения чить мир между племенами, которые отношений между племенами привело формы государственного правления, входили в племенной союз Славия. Он бы к развалу союза. Так, князь Олег а именно какую форму республики должен был выступить арбитром в кон- в течение своего правления должным (парламентскую или президентскую) фликтах между племенами и решать их образом осуществлял регулятивную выбрать. Смешанная форма республики в соответствии с нормами права. Упо- функцию, ведь в период его нахожде- (действующая сегодня в Украине) всег- минания о существовании права в иль- ния у власти не возникло внутренних да является признаком определённого менских словен находим в Патриаршей конфликтов в Славии. переходного периода государственного (или Никоновской) летописи. В ней Подготовка к войне с Византией строительства, но не является эффек- есть сообщение о том, что когда слове- и сам военный поход дают возможность тивной для функционирования совре- не и другие племена пригласили к себе установить, как формировались воен- менного государства. Страна не может на княжение Рюрика, то много претен- ные функции княжеской власти в борь- долго находиться на перепутье. Имен- дентов отказались, поскольку боялись бе с Византийской империей. Олег но поэтому Украина должна сделать их обычаев и специфических норм пра- собрал огромное войско: по данным выбор: сильный парламент или силь- ва [2, с. 9]. В Устюжской летописи отме- летописи, его армия насчитывала около ный президент. С этой целью мы хотим чается, что послы, которые приглашали 80 000 человек, которые передвигались исследовать институт главы государства на княжение, обратились к претенден- на 2 000 кораблей [4, с. 12]. Кроме того, с этапа его становления для выявления там с такими словами: «Земля наша в его войске были представители разных его места в современной системе управ- добрая, и большая, и обильно, а наряд- племён, которые раньше противостояли ления государством. чика в ней имеется» [3, с. 17]. Под сло- одни другу. Но ему удалось сделать из Состояние исследования. вом «нарядчика» следует понимать них дисциплинированную и достаточно Правление князей было исследо- «князя». Заслуживает внимания ещё боеспособную единицу. На этом этапе вано многими выдающимися учё- одно из сообщений Устюжской лето- князь выполнял функции главного коор- ными (Б.Д. Греков, П.П. Толочко, писи: «И восташа сами на ся. И бысть динирующего центра, которому подчи- Б.А. Рыбаков, С. В. Юшков, И.Я. Фроянов, межъ ими рать велика в себя. И воста- нялись другие Светлые князья. М.Ф Котляр, Л.В. Войтович ша город на город. И несть между ими Организация осады Константино- С. Франклин, Д. Шепард, О. И. Прицак, правды »[3, с. 17]. Итак, племена, пере- поля даёт основания считать, что Олег Г.В. Вернадский и др.). Учёные в своих ссорившись между собой, перестали оказался выдающимся военным страте- работах дали свою оценку их правле- действовать согласно нормам права. гом. Он также проявил себя и опытным нию. На нынешнем этапе происходит Каждое из них рассчитывало на свою дипломатом, ведя переговоры с грека- переоценка постсоветской историко- военную силу, и не было никого, кто бы ми. Поход на Константинополь была правовой мысли. Рассмотрение функ- мог выступить арбитром и рассудить не разбойничьим походом голытьбы, ций княжеской власти через классовую их согласно нормам права. Именно а походом организованной армии раз- теорию, которая была доминирующая для этого им нужен был князь. Если же витой страны, который продемонстри- в советской историографии, сегодня выяснять причины возникновения кон- ровал Византии и всей Европе могуще- необъективно (учёные не в полном фликта, то на основании летописных ство новообразованного государства. объёме рассматривали эти процессы), данных [2, c. 8] мы предполагаем, что Олег навязал Константинополю пере- хотя не стоит преуменьшать значения причиной конфликта племён между говоры с позиции силы, и переговоры их исследований в данном направле- собой было, очевидно, строительство завершились заключением довольно нии. Советская цензура ограничивала городов. Возможно, их строили на гра- выгодного для русов договора. их возможности в исследовании. нице межплеменных союзов и именно Поход на Константинополь укре- Целью и задачами статьи явля- поэтому возникли споры относитель- пил княжескую власть не только ется изучение основных направлений но границ племён, или же их начали в политическом, но и в экономическом деятельности княжеской власти в пери- строить на отвоёванной у скандинавов отношении. Победоносный поход на од дохристианской Руси. Это удастся территории, которую племена не смог- Константинополь не только преподнёс сделать путем определения и анализа ли мирно распределить. К этой мысли княжеский авторитет Олега, но и спо- основных функций, которые осущест- мы пришли в связи с тем, что летопи- собствовал объединению представите- вляли князья в период возникновения сец, указав на строительство городов, лей разных племён, входивших в его Киевской Руси. Кого народ Руси видел сразу сообщил о конфликте. Итак, иль- войска, вокруг княжеской власти, кото- в своём князе: феодала, правителя или менским славянам князь был нужен не рая позволяла им обогащаться. законника, который должен был прине- столько для защиты от внешнего врага, Следующая важная деятельность сти мир в их земли? как от самих членов союза. Без князя княжеской власти связана с дипломати- LEGEA ŞI VIAŢA AUGUST 2019 73

ческой функцией. О первых попытках новить дипломатические отношения тать, что князь Олег хотел, чтобы всем наладить дипломатические отношения с Византийской империей может трак- русам, которые прибывали в Византию, Руси с Византией мы узнаем из Бер- товаться как доказательство существо- платили ежемесячное содержание, но тинских анналов, в которых указано, вания Русского государства. удалось договориться только про куп- что в 839 г. до императорского двора Развитие дипломатических отно- цов, прибывающих в Византию с тор- Людовика І Благочестивого в составе шений Киевской Руси с Византией рас- говыми целями. На этом этапе перего- посольства византийского императора ширился во времена княжения Олега, воров договорились о предоставлении Феофила прибыли русы [5, c. 11]. на что указывают древнерусские источ- гарантий относительно соблюдения Византийский император сообщал, ники. Так, в 907 г. Князь Олег органи- условий договора обеими странами. что народ зовут «росс» и пришли от зовал военный поход против Византии. Гарантия заключалась в составлении имени своего царя, которого называли Результатом похода стало заключение каждой стороной клятвы. Византийцы Хакан, для налаживания дружеских договора Руси с Византийской импери- целовали крест, а русы, по своему зако- отношений с Византией, но посколь- ей. Сторонами договора были Визан- ну, клялись на оружии своими богами – ку им трудно было возвращаться тем тийская империя, с одной стороны, Перуну и Велесу [4, с. 13]. путём, которым пришли через террито- и Киевская Русь, – с другой. Византий- Итак, проанализировав данные рию варварских народов, то они отпра- скую сторону представляли императо- договорённости можно прийти к выво- вились вместе с византийским посоль- ры Леон и Александр, а русскую – князь ду, что своими действиями Великий ством, чтобы вернуться домой из земли Олег. Переговоры князь осуществлял князь выполнял не только дипломати- Людовика I Благочестивого. Византий- через представителей [8, c. 355]. ческие, но и экономические функции. ский император просил, чтобы Людо- На первом этапе послы князя Олега Следующий договор с Византией вик I поспособствовал возвращению передали византийцам условия догово- был заключён князем Олегом в 911 г. русов домой. Но Людовик I заподозрил ра. Первое условие состояло в уплате Инициатива его заключения принадле- русов в шпионаже и заявил, что если их византийцами контрибуции: на каж- жала именно князю Олегу. В договоре вина будет доказана, то он отправит их дого руса они должны были уплатить решались правовые аспекты сотруд- обратно в Византию, для того, чтобы 12 грн. Следующим условием было ничества, обозначались законы, по Феофил сам решил, что с ними делать предоставление византийцами укла- которым должны судиться граждане [6, c. 614-615]. дов таким городам: Киев, Чернигов, Руси в Византии и граждане Византии, Итак, из указанного источника мы Переяслав, Полоцк, Ростов, Смоленск, которые находятся в Руси. Причиной узнаем о первой попытке Руси нала- Любич. По укладам русские купцы заключения этого договора могли быть дить дипломатические отношения получали крупные торговые льготы, а случаи нарушения закона иностранца- с другим государством. К сожалению, именно: не платили пошлину и были ми. Для того чтобы такое нарушение не не можем с уверенностью доказать, на содержании у византийцев. То есть стало причиной будущих конфликтов был ли письменно составлен договор, русские купцы имели право питаться между государствами и был заключён однако, опираясь на Бертинские анна- за счёт византийской государственной договор о привлечении иностранцев лы, можем констатировать, что он был, казны в течение шести месяцев. Кроме к ответственности за нарушение зако- к тому же, ещё и выгоден Византии. того, они получали право пользоваться нов. Также в договоре решались пробле- Доказательством этого является то, что публичными банями и, возвращаясь мы наследования имущества и выкупа император Византии способствовал домой, могли проносить свои корабли пленных, принятия русов на военную безопасному возвращению русов на за счёт византийцев [9, с. 35−36]. службу в Византию [2, с. 19−21]. Сле- родину. Он не только позволил русам На втором этапе византийцы оцени- довательно, указанный договор являет- отправиться домой вместе с византий- вали предложения русов и выдвигали ся ярким свидетельством увеличения ским посольством, но и просил Людо- свои собственные. Прибыв в Констан- интенсивности сотрудничества между вика I Благочестивого, чтобы тот помог тинополь, русы должны были реги- двумя государствами, причём не только им вернуться домой и охранял их на стрироваться для получения ежемесяч- в экономической плоскости, но и в пра- своей территории. Это указывает на ного содержания. Византийцы платили вовой. то, что Феофил был доволен перего- ежемесячную плату только тем русам, В 941 г. возник конфликт между ворами с русами и хотел, чтобы послы которые прибывали с торговой целью. Византией и Русью, который завершил- в безопасности вернулись домой. Итак, Проживать они должны были за горо- ся заключением через четыре года ново- можно утверждать, что договорённо- дом. В Константинополь русы могли го договора Руси с Византией. Одним сти были достигнуты. заходить через ворота только нево- из условий, которое выдвинули визан- С этого же источника узнаем, что оружёнными группами по 50 человек тийцы, было то, чтобы русский князь целью русских послов было заклю- и около них должен был быть визан- выдавал грамоту купцам, которые шли чение договора между Византией тийский надзиратель. Русский князь от него. То есть, когда русы прибыва- и Русью для налаживания с ним дру- отвечал за то, чтобы русские не дела- ли в Византию, они имели предъявить жеских отношений. Византию пред- ли разбоя на византийской территории княжескую грамоту, свидетельствую- ставлял император Феофил, а русские [1, с. 20]. щую об их статусе. В случае, когда куп- послы представляли своего князя, На третьем этапе обсуждали цы прибывали в Византию, но не мог- которого называли Хакан [7, с. 288]. и оценивали предложения относитель- ли предоставить грамоту от русского Указанное сообщение о попытке уста- но содержания договора. Можно счи- князя, их задерживали для того, чтобы LEGEA ŞI VIAŢA 74 AUGUST 2019

выяснить, действительно ли они рус- посольством, в состав которого входи- стремились обеспечить дипломатиче- ские купцы и действуют от имени князя. ли 16 приближенных к княгине жен- скими методами выгодные для Руси С этой целью к русскому князю отправ- щин, племянник (возможно, это был условия, иногда используя хитрость ляли сообщения о таких купцов. В этом сын Ольги – Святослав), священник, как княгиня Ольга, а иногда и силу, случае князь должен был подтвердить 22 послы и 44 купцы, а также два пере- как князь Олег. При Игоре ярко про- или опровергнуть статус купцов. Ког- водчика и 18 рабынь. Переговоры Оль- слеживаются как проявления силы, так да же купцы совершали сопротивление га вела с византийским императором и компромиссность в дипломатических к их задержанию, византийцы вправе Константином Багрянородним. К сожа- отношениях с Византией, а в правление были применить против них силу и даже лению, предмет переговоров остался Святослава мы видим, что применение убить их. Когда же купцы бежали, то неизвестным. Мы разделяем точку зре- силы привело к признанию византий- византийцы должны были сообщить об ния П.П. Толочко, который считает, что цами существования независимого этом русскому князю, и тогда он решал на переговорах обсуждали торгово-эко- государства. судьбу купцов [9, с. 56]. Указанные номические отношения, при которых Интересен период правления Свя- статьи договора является ярким сви- были подтверждены верность договору тослава Игоревича. Он имел статус детельством подъёма торговли между от 944 г., а также вопрос о принятии Великого князя, но не принимал уча- Византией и Русью. Из стихийной рус- русами христианства [11, с. 42]. стия в управлении делами Киева, пере- ско-византийская торговля становится По сообщениям немецких хро- дав эти хлопоты на плечи матери, а чётко регламентированной. Причём эти ник, княгиня Ольга направила в 956 г. когда она умерла, управлять страной статьи договора указывают на усиление к германскому королю Оттону своих начали его дети. Для Руси он был вели- княжеской власти. послов. Послы должны были догово- ким полководцем, но не государствен- Кроме того, согласно арабским риться об отправке в Русь епископа ным мужем. Единственное, что он источникам, русские купцы раз в год и священника. Оттон удовлетворил сделал, – посадил на княжение своих платили князю 10% добычи (награблен- просьбу княгини. Однако этот епископ сыновей. ное во время военных экспедиций иму- умер в пути, и только в 961 г. в Киев Князь покинул Киев и отправился щество) и торговой прибыли [10, с. 47]. прибыл монах трирского монастыря в Болгарию, и оставил на княжение сво- Такая норма договора была инициирова- Адальберт [11, с. 43]. его старшего сына Ярополка. Средний на византийцами. Причиной её принятия Особенностью переговоров в 946 г. сын Святослава Олег занял место князя стало то, что некоторые иностранные было то, что они проводились не посла- в древлянской земле, а незаконнорож- купцы необоснованно называли себя ми-посредниками, а напрямую руководи- дённый сын Владимир благодаря сво- русами и указывали, что ведут свою тор- телями стран. К сожалению, эти перего- ему дяде воеводе Добрыне смог осесть говлю с благоволения русского князя. воры ухудшили отношения между Русью в Новгороде по просьбе новгородцев Причиной лжи могло быть предостав- и Византией. По мнению Б.А. Рыбакова, [13, c. 7−8]. С этих действий князя мы ление больших торговых льгот русским причиной этого было недовольство кня- можем прийти к мысли, что Святослав купцам, а также то, что византийцы име- гини Ольги мерами, принятыми визан- ещё в правление Владимира распреде- ли информацию о нелегальной торговле тийцами, относительно приёма её деле- лил своих детей по русским землям, а русскими купцами – торговлю без раз- гации. Византийцы заставили княгиню значит, исполнил административную решения князя. Византийцев беспокоило длительное время находиться в своей функцию за счёт проведения админи- не столько то, что некоторые из русов лодке, они не приглашали её к импера- стративной реформы. Ведь именно при обманывает свою власть по правилам торскому двору [12, с. 115−116]. нем и началась данная реформа. торговли, как то, что такие нарушители Договор между Византией и Русью Взаимоотношения Святосла- будут пользоваться всеми правами рус- был заключён в 971 г., после чего визан- ва и жителей в Киеве нельзя назвать ских купцов, а это, в свою очередь, при- тийское войско под предводительством тёплыми. Дискутируя со своей мате- водило к финансовым потерям самой императора Иоанна Цимисхиема окру- рью и боярами, он отметил, что не Византии. Инициатива Византии была жило войско князя Святослава в Доро- любит находиться в Киеве. Он отметил, в пользу русскому князю, ведь это давало столе. По договору, военные действия что хочет жить в Переяславе на Дунае. ему дополнительные рычаги управле- между Русью и Византией прекрати- Такое видение он аргументировал тем, ния торговлей и новый источник увели- лись. Русы обязались вернуть плен- что там сходятся многие торговые чения государственной казны, а также ных и покинуть территорию Болгарии. пути: от греков идёт шёлк, золото, вино усиления своих позиций. То есть за счет Византийцы, в свою очередь, должны и разного рода фрукты, от чехов и вен- заключения договора нелегальная тор- были дать возможность русам отбыть гров – серебро, из Руси – воск, мёд говля сводилась к минимуму. на своих лодках, но русские купцы и челядь [12, с. 125]. Поэтому он был Итак, статьи договора о контроле и в дальнейшем могли посещать Визан- заинтересован в приобретении выгод- торговли со стороны князя усилили тию с целью торговли. В переговорах ной стратегической позиции, откуда его власть за счёт предоставления ему участвовали византийский император он мог бы контролировать торговлю дополнительных рычагов влияния по и русский князь [10, с. 84−85]. в Восточной Европе. регулированию торговли и контроля Если анализировать эффективность Сначала он подчёркивал, что такая деятельности купцов. и качество княжеской дипломатии, то позиция обеспечит ему захват Хазарско- В 946 г. княгиня Ольга отправи- можно с уверенностью сказать, что она го Каганата, но потом пришёл к выводу, лась в Византию во главе с великим интенсивно развивалась. Русские князья что разгром Болгарского царства будет LEGEA ŞI VIAŢA AUGUST 2019 75

лучше соответствовать его планам. щую – для обеспечения контроля под- 10. Фроянов И.Я. Сборник доку- П.П. Толочко был прав, когда говорил, чинённых территорий и др. В наших ментов по истории СССР IX−XIII вв. что поход в Хазарский Каганат «похоро- исследования мы пришли к мысли, что Москва : Высшая школа, 1970. 261 с. нил» торговлю Руси со странами Восто- главной причиной призыва Рюрика на 11. Толочко П.П. Древняя Русь. ка. Сначала Святослав, очевидно, хотел княжение было установление поряд- Очерки социально-политической исто- оккупировать территорию Хазарии ка в межплеменных отношениях для рии. Киев : Наукова думка, 1987. 250 с. с тем, чтобы контролировать торговлю, мирного их сосуществования. Наведе- 12. Рибаков Б.А. Мир истории. но потом появилась возможность захва- ния порядка, в свою очередь, влияло Москва : Молодая гвардия, 1984. 351 с. тить Болгарию. А то, что торговый путь на эффективное исполнение и других 13. Юшков С.В. Учебное пособие в восточные страны перестал действо- функций. Регулирующая функция по истории государства и права СССР. вать, означало, что усилится торговля давала возможность осуществлять Москва : Юридическое изд-во НКЮ с Византией. А её он надеялся контро- эффективно другие функции, напри- СССР, 1945. 55 с. лировать именно из Болгарии. Поэтому мер координационно-организатор- 14. Фроянов И.Я. Киевская Русь. для Святослава даже выгодным было, скую, экономическую, дипломатиче- Очерки отечественной историографии. что торговый путь в восточные страны скую, административную, военную. Львов : Издательство Ленинградский перестал действовать. Удар по хазарам Именно эти функции племена не могли университета, 1990. 328 с. привёл к началу упадка торговых связей осуществлять без института княже- со странами востока [14 c. 219]. Итак, ской власти. Народ Руси видел в князе ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРАХ ‒ мы видим, что интересы Святослава судью-арбитра, который должен был Настюк Андрей Анатольевич кандидат юридических наук, доцент и Киевской Руси, или точнее, тех, кто судить споры справедливо и быть неза- кафедры конституционного, админи- занимался торговлей, не совпали. Он висимым от влияния племенной родо- стративного и хозяйственного права чётко проявил свои намерения, когда вой элиты. Именно с этой целю призва- Академии труда, социальных отноше- указал, какие товары идут через Бол- ли князя со стороны, а не выбрали из ний и туризма; гарию. Для Святослава контроль над своих племён. Третяк Светлана Николаевна ‒ торговлей давал возможность получить старший преподаватель кафедры кон- десятипроцентную прибыль с торговли Список использованной литера- ституционного, административного [11, с. 44−46]. туры: и хозяйственного права Академии тру- Через территорию Болгарии про- да, социальных отношений и туризма; ходил торговый путь не только рус- 1. Полное Собрание русскихъ лето- Римаренко Игорь ‒ старший пре- ских, но и чехов, венгров, византийцев, писи. Радзивиловская летопись. Львов : подаватель кафедры конституционно- то есть торговый товарооборот был Наука, 1989. Т. 38. 177 с. го, административного и хозяйственно- большим и давал значительные при- 2. Полное Собрание русскихъ лето- го права Академии труда, социальных были. Желание поселиться не в Киеве, писи. Патриаршая или Никоновская отношений и туризма; а в Переяславеце, могло иметь не толь- летопись. Репринт. Москва : Наука, ко экономический, но и политический 1965. Т. 9-10. 256 с. INFORMATION ABOUT THE AUTHOR 3. Полное Собрание русскихъ лето- характер. Возможно, он не хотел оста- Nastyuk Andrey Anatolyevich ‒ писи. Устюжское и вологодские летопи- ваться в Киеве и потому, чтобы не хотел Candidate of Legal Sciences, си XVI−XVIII вв. Львов : Наука, 1982. попасть под влияние какой-то из поли- Associate Professor at the Department Т. 38. 228 с. тических сил. Следовательно, действия of Constitutional, Administrative 4. Полное Собрание русскихъ лето- князя были направлены на выполнение and Commercial Law of Academy писи. Лаврентьевская и Троицкая лето- контролирующей функции. of Labour, Social Relations and Tourism Выводы. Княжеская власть в пери- писи. Санкт-Петербург : Типография од дохристианской Руси осуществляла Эдуарда трудом, 1846. Т. 1. 267 с. 5. Толочко П.П. Земли Южной Руси [email protected] следующие функции: регулирующую – в IX-XIV вв. (Сборник научных трудов). для решения межплеменных споров; Москва : Наукова думка, 1985. 135 с. Tretyak Svetlana Nikolayevna ‒ координационно-организаторскую – 6. Грушевский М.С. История Укра- Senior Lecturer at the Department с целью координации деятельности под- ины-Руси. Киев : Наукова думка, 1991. of Constitutional, Administrative чинённых князей; экономическую – для Т. 1. 648 с. and Commercial Law of Academy обогащения княжеской казны путём 7. Мельникова. Е.А. Древняя Русь of Labour, Social Relations and Tourism установления дани, контрибуции, орга- в свете зарубежных источников. Москва : низации торговли; дипломатическую – Логос, 2003. 609 с. [email protected] для заключения соглашений с другими 8. Иловайский Д. Разыскании государствами, что, в свою очередь, в Начале Руси. Издание первое /Д. Ило- Rimarenko Igor ‒ Senior Lecturer усиливало влияние княжеской власти вайский. Москва : Типография Ерачева at the Department of Constitutional, за счёт получения статуса субъекта И.К., 1876. 466 с Administrative and Commercial Law международной политики; админи- 9. Грушевский М.С. Выемки из of Academy of Labour, Social Relations стративную – с целью осуществления источников в Истории Украины-Руси. and Tourism в регионах сыновьями князя управ- Львов : Типография научного общества ленческих функций; контролирую- имени Шевченко, 1895. 145 с. [email protected] LEGEA ŞI VIAŢA 76 AUGUST 2019

УДК 342.1

ОСОБЕННОСТИ УСТАНОВЛЕНИЯ ГРАНИЦ ОБЪЕДИНЁННЫХ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ГРОМАД В КОНТЕКСТЕ РЕФОРМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В УКРАИНЕ

Сергей ПОТАПЕНКО, аспирант юридического факультета Академии труда, социальных отношений и туризма, специалист юридического отдела исполнительного аппарата Белоцерковского районного совета Киевской области

АННОТАЦИЯ В статье проведено исследование особенностей установления границ объединенной территориальной громады, осу- ществлен анализ нормативно-правовых актов и научной литературы по выбранной тематике. Рассмотрено, что ориентирами ее определения являются внешние границы территорий сельских и поселковых советов, которые объединились, проведен системный анализ формирования и установления их границ. Установлено, что действующее законодательство еще не пред- усматривает такого вида документации, а предложений законопроект требует значительной доработки. Аргументировано, что основой для установления границ объединённой территориальной громады может стать нормативная база определения границ сельсоветов, а также утвержденная ранее градостроительная и землеустроительная документация административно- территориальных единиц. На основании проведенного исследования наводится авторское определение понятия «границы объединенной территориальной громады». Сделаны выводы о том, что установление границ объединённой территориальной громады возможно лишь после внесения соответствующих изменений в Основной Закон Украины. Ключевые слова: объединенная территориальная громада, административно-территориальная единица, сельский совет, населенный пункт, границы объединенной территориальной громады, территория совета.

SPECIFICS INSTALLATION FEATURES OF UNITED TERRITORIAL COMMUNITY IN THE CONTEXT OF LOCAL GOVERNMENT REFORM IN UKRAINE

Sergey POTAPENKO, Postgraduate Student of the Faculty of Law of Academy of Labour, Social Relations and Tourism, Specialist of the Legal Department of the Executive Office of Beloy Tserkov District Council of Kiev Region

SUMMARY In the article the research of the concept of the specifics installation features of the united territorial community, carried out the analysis of legal acts and scientific literature on selected topics. It is considered that the reference points of its definition are the external borders of the territories of village and town councils, which are united, also the paper presents systematic analysis of the formation and establishment of their boundaries has been carried out. It is established that the current legislation does not yet provide for this type of documentation, and the proposals of the bill require significant revision. Argued that the basis for establishing the inter-united territorial community can be the regulatory framework for determining the boundaries of village councils and the previously approved town-planning and land management documentation of administrative and territorial units. On the basis of the conducted research, the author’s definition of the notion “border-united territorial community” is suggested. Concluded that the establishment of an inter- united territorial community is possible only after making appropriate changes to the Basic Law of Ukraine. Key words: united territorial community, administrative-territorial unit, village council, settlement, border-united territorial community, council territory.

Постановка проблемы. С 5 мар- Хотелось бы подчеркнуть, что юриди- ряд стратегических вопросов, начиная та 2015 в Украине начался процесс ческая конструкция «границы ОТГ» с полномочий их органов местного формирования объединенных терри- была интегрирована в правовою мате- самоуправления и заканчивая объекта- ториальных громад (далее – ОТГ). На рию с принятием Закона Украины ми, которые являются базой их налого- 10 мая 2019 г. в Украине было создано «О добровольном обьединении тер- обложения. Как известно, земля являет- приблизительно 900 ОТГ [23], боль- риториальных громад» в 2015 г. [7], ся материальной и финансовой основой шая часть из них уже избрала свои в соответствии с которым она опре- местного самоуправления. Именно это представительские органы, которым деляется по внешним границам юрис- определяет актуальность выбранной переданы дополнительные полномо- дикции советов территориальных гро- нами темы исследования. чия и инфраструктурные субвенции. мад, которые в нее вошли [ст. 4]. Состояние исследования. Общие При этом процесс их социально-эко- Актуальность темы исследова- вопросы установления границ адми- номического развития естественно ния. Понятие «границы ОТГ» еще нистративно-территориальных ставит на повестку дня вопрос о про- мало изучено в украинской юридиче- единиц исследуют такие ученые, странственной основе деятельности ской литературе. По нашему мнению, как Ю. Ганущак, А. Ткачук, Р. Ткачук, их органов местного самоуправле- данная тема заслуживает особого вни- Л. Заставецкая, Р. Губань и другие. ния. В этой связи речь идет об опре- мания, поскольку четкое определение Наша статья − первая научная разведка делении и установлении границ ОТГ. границ ОТГ позволяет решить целый в этой области. LEGEA ŞI VIAŢA AUGUST 2019 77

Целью и задачей статьи является и красноармейских депутатов как адми- тов народных депутатов (ст. 105). Однако уточнение содержания понятия «грани- нистративно-территориальные единицы. этот нормативно-правовой акт не содер- цы ОТГ» и раскрытие особенностей их Согласно Земельному кодексу УССР жал положений о сельских и поселковых определения и установления в контек- (п. 169) [3] установление или измене- советах как административно-территори- сте реформы местного самоуправления ние границ городской полосы, сельских альной единице. в Украине. поселений и волостей осуществлялось Впервые перечень всех администра- Изложение основного материала. в порядке землеотводного производ- тивно-территориальных единиц в УССР, Нормативное определение термина «гра- ства с составлением картографических к которым были отнесены область, рай- ницы ОТГ» в законодательстве Украины материалов и закреплением их геодези- он, город, район в городе, поселок город- отсутствует. Согласно Закону [7, ст. 4], ческими знаками. Однако в этом законо- ского типа, сельсовет, село и поселок, основанием для их определения явля- дательном акте не был прямо определен был определен Указом Президиума Вер- ются внешние границы юрисдикции порядок установления (изменения) гра- ховного Совета УССР 1981 [5]. Но этот советов территориальных громад, кото- ниц сельских, поселковых и городских правовой акт уже не содержит положе- рые объединились. При этом термин советов. Первым нормативным докумен- ний о документах и материалах, которые «юрисдикция совета» также не имеет том, который определил порядок созда- необходимо подать для создания и лик- легального определения, а в юридиче- ния и ликвидации сельских и поселко- видации сельських и поселковых сове- ской литературе под ним понимают пол- вых советов и установление (изменения) тов и установления (измения) их границ. номочия определенного субъекта решать их границ, стало Положение о порядке Земельным кодексом Украины 1990 г. [8] споры, рассматривать дела в границах преобразования, учета, наименования были предусмотрены лишь незначитель- определенной территории [18, с. 1011]. и регистрации населенных пунктов, а ные изменения касательно установления С учетом этого можно прийти к выводу, также решения других административно- границ сел и поселков решениями рай- что границы ОТГ должны определяться территориальных вопросов в Украинской онного, городского (республиканского по внешним чертам территорий советов ССР 1965 г. [26]. В соответствии с ним подчинения) Совета народных депутатов территориальных громад, которые в него сельские и поселковые советы могли соз- (ст. 65), а не областного Совета. вошли. Речь идет, прежде всего, о сель- даваться, объединяться или упраздняться Неопределенность в вопросе об уста- ских и поселковых советах. Для того что- по решению исполнительных комитетов новлении границ сельских и поселковых бы понять их сущность, необходимо рас- областных Советов депутатов трудящих- советов обусловила принятие в 1991 р. смотреть историю их становлення. ся [26, с. 35−36]. При решении данных Технических указаний по составлению Институт сельсоветов был учреж- вопросов предусматривалось наличие проектов формирования территорий ден еще во времена Советской Украины. справки, в которой дается экономиче- и установления границ сельских, посел- Так, Конституция УССР [2] органами ская характеристика в разрезе каждого ковых Советов народных депутатов [13], советской власти на местах устанавлива- совета, а именно про количество дворов, которые заполнили данный законодатель- ла сельские и городские Советы Рабочих, число населения, территория, площадь ный пробел. В частности, этот документ Селянских и Красноармейских депу- сельскохозяйственных угодий и пахот- детально регламентировал процедуру татов (ст. 18). Положением о сельских ной земли, количество населенных пун- составления картографических и схе- советах 1920 г. [9] определялось, что ктов, колхозов, совхозов, предприятий, матических материалов при разработ- они создавались в поселках с населени- сеть социально-культурных заведений, ке проектов формирования территорий ем в количестве не менее 300 жителей, информация про бюджет, штат и годовой и установления границ сельских и посел- при этом сельский совет признавался фонд зарплаты работников Сельсовета ковых советов народных депутатов. высшим органом власти в рамках своей [26, с. 40]. Примечателен тот факт, что Следующим шагом в этом направлении компетенции на своей территории, и все это Положение уже не предусматрива- стало принятие Государственных строи- его постановления были общеобязатель- ло порядка создания или ликвидации тельных норм Б. 2.4-1-94 «Планирование ными для всего ее населения (п.п. 1−3). городских советов, а также установления и строительство сельских поселений» С 1925 г. количество населения сельского (изменения) их границ, как администра- [14], которые регламентировали порядок совета было увеличено до 1000 жителей тивно-территориальных единиц. планирования территории сельских сове- [10, п. 2], для поселковых советов − более Принятый в 1970 г. Земельный кодекс тов и Б. 2.4-2-94 «Виды, состав, порядок 1000 жителей, а городские советы могли УССР [4] определил, что к землям горо- разработки, согласования градостро- создаваться в городах с количеством не дов относились все земли, которые нахо- ительной документации для сельских менее 10 000 жителей [11, п.п. 1−3]. дились в его границах, они определялись поселений» [15], определившие процеду- Административно-территориальная на основе генерального плана или техни- ру разработки схемы генерального пла- единица определяется как компактная ко-экономических основ развития города, на территории сельского (поселкового) часть единой территории, что есть про- а устанавливались решением Президи- совета, который отображает проектные странственная основа для организации ума Верховного Совета УССР (ст. 85), а предложения относительно формирова- и деятельности органов государствен- к землям сельских населенных пунктов ния границ поселений и резервных тер- ной власти и местного самоуправления относились все земли, находящиеся в его риторий на проектный период (2.4.2). [12]. Наличие закрепленной террито- границах, они устанавливались согласно С принятием Конституции Украи- рии, органа управления и компетенции проектам их планирования и строитель- ны в 1996 г. [1] была изменена система характеризовало сельские, поселковые ства, которые утверждались исполни- ее административно-территориального и городские советы рабочих, селянских тельными комитетами областных Сове- устройства, из которой был исключен LEGEA ŞI VIAŢA 78 AUGUST 2019

сельсовет как административно-терри- экономического развития ОТГ (ст. 16). пунктов, что составляет 50,2%. После ториальная единица (ст. 133). Но в связи Анализируя его положения, мы выявля- 2011 г. по сегодняшний день утвержде- с этим уже созданные сельские и посел- ем, что план ОТГ является документом но еще 1616 генеральных планов, что ковые советы не были ликвидированы, планирования развития громады, а гене- составляет 5,4%, а всего утверждено поскольку переходные положения Основ- ральный план определяет развитие насе- 16 565 генеральных планов, что составля- ного Закона этого не предусматривают. ленного пункта как административно- ет 55,7%. В 5598 (18,8%) населенных пун- Доказательством этому было утвержде- территориальной единицы. Сравнивая ктах градостроительная документация ние новых Государственных строитель- их, мы приходим к выводу, что план ОТГ отсутствует и в отношении 7559 (25,4%) ных норм Б. 1.1.-7:2007 «Состав, содер- направлен на планирование почти тех же отсутствуют данные о ее наличии [20]. жание, порядок разработки, согласования самых аспектов развития территории, Таким образом, у половины населенных и утверждения схем планирования терри- системы общественного обслуживания, пунктов, которые расположены на терри- тории сельсовета» [16], согласно которым инженерно-транспортной инфраструк- тории ОТГ, есть утвержденные генераль- на опорном плане использования терри- туры, охраны окружающей природной ные планы, которые могут стать основой тории сельского (поселкового) совета среды и др., что и генеральный план для разработки планов ОТГ. Но все же должны были отображаться их границы, населенного пункта. Исходные данные главной проблемой при установлении границы расположенных на их террито- и графические материалы для разработ- границ ОТГ является включение в них рии населенных пунктов, землепользо- ки этих градостроительных документов территорий, которые находятся за чертой вателей и собственников земли (п. 2.2.2). в большинстве положений дублируются. населенных пунктов. Основой для этого Земельный кодекс Украины 2001 г. [6] Более того, на главном чертеже плана могут быть технико-экономические обо- определил новый порядок установления ОТГ должны быть отображены основ- снования городов, проекты планирова- (изменения) границ административно- ные чертежи действующих генеральных ния и строительства населенных пунктов, территориальных единиц (района, села, планов. При этом упускается важный а также проекты формирований террито- поселка, города, района в городе) по про- момент – в границах какой территории рий сельских и поселковых советов. ектам землеустройства, которые разра- может разрабатываться план ОТГ. Территория сельсовета норматив- батываются на основании генеральных По нашему мнению, одновременная но определяется как «территория одно- планов населенных пунктов (ст. 173). разработка генерального плана населен- го или нескольких поселений, жители Возвращаясь к предмету нашего ного пункта и плана ОТГ на одну и ту которых добровольно объединились исследования и анализируя изложенное же территорию является нецелесообраз- в территориальную громаду для самосто- выше, мы обобщаем, что территория ной и требует значительных финансовых ятельного решения вопросов местного сельского и поселкового совета может затрат, а поэтому будет слишком наклад- самоуправления, а также прилегающие быть определена градостроительной ной для ОТГ. Поэтому правильным реше- территории, которые административно документацией, предусмотренной указа- нием мог бы стать выбор одного из этих подчинены данной громаде» [16]. Тер- ми Президиума Верховного Совета УССР документов за основу, с возможностью мин «объединенная территориальная 1965 г. [26] и 1981 г. [8], проектами фор- одновременного комплексного плани- громада» еще не получил свое легальное мирования территорий и генеральными рования вопросов развития населенного определение, а в юридической литера- планами сельсоветов. При этом обраща- пункта и ОТГ. В этой связи мы отдаем туре под ним понимают «муниципаль- ем внимание на то, что ни законодатель- предпочтение плану ОТГ и считаем, что ного субъекта, который создается путем ство УССР, ни законодательство Украины он может включать в себя территорию добровольного объединения или присо- до 2015 г. не предусматривало процедуры сельских и поселковых советов, терри- единения территориальных громад в гра- установления (изменения) границ тер- ториальные громады которых объедини- ницах одной области согласно методике риториальной громады как первичного лись, и все населенные пункты, которые с целью улучшения уровня предоставле- субъекта местного самоуправления. Это, на ней расположены. Следующим момен- ния ее жителям публичных услуг, имеет в свою очередь, подтверждает необходи- том, на который бы хотелось обратить единый орган местного самоуправления, мость, прежде всего, научного обоснова- внимание, есть то, что этот законопро- наделенный дополнительными полномо- ния решения вопроса об установлении ект не учитывает одну из особенностей чиями и бюджетными поступлениями» (изменении) границ ОТГ. ОТГ, которая заключается в том, что в ее [25, с. 54]. При сравнении этих понятий Законопроектом № 6403 от состав могут входить территориальные мы обнаруживаем, что они имеют схо- 21.04.2017 г. «О внесении изменений до громады, которые расположены на тер- жие признаки: территориальная громада, Закона «О регулировании градострои- ритории смежного района, в связи с чем решение вопросов местного значения, тельной деятельности» [18] предусмо- сначала расширению подлежат границы добровольное объединение, а поэто- трено решение вопроса установления района, на территории которого распо- му объемы этих понятий частично совпа- границ ОТГ. Его новеллой является план ложен административный центр ОТГ, а дают. объединенной территориальной громады потом установление (изменение) границ По мнению Р. Губаня, решение про- (далее – план ОТГ), под которым подраз- самой ОТГ. Учитывая наведенные выше блем территориального устройства умевается вид документации с простран- замечания, законопроект № 6403 опреде- возможно лишь путем создания новой ственного планирования на местном ленно требует доработки. административно-территориальной еди- уровне, которая предназначена для обо- По статистическим данным, ницы – громады, с учетом исторически снования долголетнего прогнозирования, в Украине до 2010 г. было утверждено сформированной общности социаль- координации планирования социально- 14 932 генеральных планов населенных но-экономической инфраструктуры, LEGEA ŞI VIAŢA AUGUST 2019 79

наличия условий и возможностей для на основании градостроительной и зем- чого Комітету від 25.10.1925 р. Збірник предоставления ее жителям публичных леустроительной документации. А это узаконень та розпоряджень Робітничо- услуг в соответствии с установленными станет возможным лишь только после Селянського Уряду України. 1925. № 85. стандартами и обеспечения надлежаще- внесения изменений в Конституцию Ст. 489. го функционирования местного само- Украины и принятия Закона Украины 11. Про міські й селищні ради управления [21, с. 165]. И такие попытки «О административно-территориальном робітничих, селянських і червоно- уже сделаны, в частности, законопроек- устройстве». Следующим этапом будет армійських депутатів : Постанова том № 2217 [17], который прошел пер- внесение соответствующих изменений Всеукраїнського Центрального Виконав- вое рассмотрение в Верховном Совете в градостроительное законодательство. чого Комітету від 25.10.1925 р. Збірник Украины, запланировано создание новой узаконень та розпоряджень Робітничо- системы административно-территори- Список использованной литера- Селянського Уряду України. 1925. № 86. ального устройства Украины: громады, туры: Ст. 490. районы, регионы (ст. 133). 12. Рішення Конституційного Суду При этом Ю. Ганущак, А. Трачук 1. Конституція України від 28.06.1996 р. України у справі від 13.07.2001р. по та Р. Трачук утверждают, что переиме- № 254/к/96-ВР. Відомості Верховної Ради справі № 11-рп/2001. URL: https://zakon. новать сельсоветы на громады вряд ли України. 1996. № 30. Ст. 141. rada.gov.ua/laws/show/v011p710-01 (дата звернення 11.04.2019). удастся, поскольку лишь в 5% сельсо- 2. Конституція Української 13. Про затвердження Методичних ветов население составляет более 5 тыс. Соціалістичної Радянської Республіки : рекомендацій з розробки проекту землеу- лиц [22, с. 109]. В то же время Л. Заста- Постанова Всеукраїнського Виконавчого строю щодо встановлення або зміни меж вецкая считает, что количество населения комітету 14.03.1919 р. URL: https://zakon. населених пунктів : Наказ Державного для громады не должна быть определя- rada.gov.ua/laws/show/n0001316-19 (дата комітету України із земельних ресурсів ющей. Главное для громады, чтобы она звернення 01.07.1919). 3. Земельний кодекс Української від 10.07.2008 р. № 165. URL: https:// существовала как кластер – сеть поселе- zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0165675-08 ний, которые тесно связаны между собой Радянської Соціалістичної Республіки : Постанова Всеукраїнського Цен- (дата звернення 02.07.2019). видами производственных и социальных 14. ДБН Б. 2.4.-1.94. Планування связей [23, с. 12]. Это свидетельствует трального Виконавчого Комітету від 22.11.1922 р. URL:http://search.ligazakon. і забудова сільських поселень. URL: /b-2/ об отсутствии единой позиции среди b-2-4/2157-dbn-b-2-4-1-94-planuvanna-i- ученых относительно процедуры и кри- ua/l_doc2.nsf/link1/KP220002.html (дата звернення 01.07.2019). zabudova-silskih-poselen (дата звернення териев преобразования громад в адми- 4. Земельний кодекс Української РСР 02.07.2019). нистративно-территориальную единицу, від 08.07.1970 р. URL: https://zakon.rada. 15. ДБН Б. 2.4.-2.94. Види, склад, поря- что требует дополнительных научных gov.ua/laws/show/2874%D0%B0-07 (дата док розроблення, погодження та затвер- исследований. звернення 01.07.2019). дження містобудівної документації для Выводы. Таким образом, на основе 5. Земельний кодекс Української РСР сільських поселень. URL: http://proxima. вышеизложенного мы формулируем сле- від 18.12.1990 р. № 561-ХІІ. URL: https:// com.ua/dbn/articles.php?clause=673 (дата дующее определение термина «границы zakon.rada.gov.ua/laws/show/561-12/ звернення 02.07.2019). ОТГ» − это определенная градостро- ed19901218 (дата звернення 24.01.2019). 16. ДБН Б. 1.1-7:2007. Склад, ительной и землеустроительной доку- 6. Земельний кодекс України: Закон зміст, порядок розроблення, погод- ментацией условная замкнутая линия, України від 25.10.2001 р. № 2768-ІІІ ження та затвердження схем пла- которая обозначает территорию ОТГ (із подальшими змінами). Відомості нування території сільради. и отделяет ее от территорий других адми- Верховної Ради України. 2002. № 3-4. URL: /b-1/b-1-1/1159-dbn-b-1-1-72007- нистративно-территориальных единиц. Ст. 27. sklad-zmist-poradok-rozroblenna- Действующее законодательство 7. Про добровільне об’єднання pogodzhenna-ta-zatverdzhennaskhem- Украины еще не предусматривает поряд- територіальних громад : Закон України planuvanna-teritoriji-silradi (дата ка установления границ ОТГ. Проведен- від 05.02.2015 р. № 157-VIІІ. URL: https:// звернення 02.07.2019). ный нами всесторонний анализ дает нам zakon.rada.gov.ua/laws/show/157-19 (дата 17. Про внесення змін до Конституції основания утверждать, что правовой звернення 01.07.2019). України (щодо децентралізації вла- основой для установления границ ОТГ 8. Про порядок вирішення питань ди : Проект Закону від 01.07.2015 р. является нормативная база определения адміністративно-територіального № 2217. URL: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/ границ сельских и поселковых советов устрою Української РСР : Указ Президії zweb2/webproc4_1?pf3511=55812 (дата как административно-территориальных від 12.03.1981 р. № 1654-Х. URL: звернення 03.07.2019). единиц, с использованием утвержденной https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1654- 18. Проект Закону про внесення змін градостроительной и землеустроитель- 10 (дата звернення 02.07.2019). до Закону України «Про регулювання ной документации. 9. Про сільські ради: Статут містобудівної діяльності» від 21.03.2017 р. № 6403. URL: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/ Поэтому первым шагом на пути Всеукраїнського Центрального Вико- zweb2/webproc4_1?pf3511=61676 (дата установления границ ОТГ должно стать навчого Комітету. Збір законів і розпо- звернення 01.07.2019). признание громад административно-тер- ряджень Робітничо-Селянського Уряду 19. Великий енциклопедичний риториальными единицами, что позво- України. 1920. № 11. Ст. 214. юридичний словник / За ред. акад. лит расширить сферу планирования тер- 10. Про сільські ради : Постанова НАН В27 України Ю.С. Шемчушенка. ритории за чертой населенных пунктов Всеукраїнського Центрального Виконав- LEGEA ŞI VIAŢA 80 AUGUST 2019

2-ге вид., переробл. і доповн. Київ : УДК 340.5; 342.5 Вид-во «Юридична думка», 2012. 1020 с. 20. Відкрите просторове планування: РМАР. URL: https://pmap.minregion.gov. МЕТОД ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ua/index.php?r=map%2Findex&typeAto=r РАЗВЕДЫВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ egion (дата звернення 03.07.2019). 21. Губань Р.В. Становлення та роз- КАК СОСТАВНАЯ ЧАСТЬ ОБЕСПЕЧЕНИЯ виток адміністративно-територіального устрою України в ХХ – на початку ХХІ сто- НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ліття (історико-правове дослідження) : Владимир ПРОЩАЕВ, дис. … докт. юр. наук : 12.00.01. Львів. кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры нац. ун-т ім. І. Франка. Київ, 2018. 601 с. Института Службы внешней разведки Украины 22. Заставецька Л.Б. Трансформація системи розселення регіону в умовах АННОТАЦИЯ удосконалення адміністративно-терито- В статье с позиций юридической компаративистики путем сравнения законода- ріального устрою України (на прикладі тельства ведущих стран мира проанализированы особенности применения метода Тернопільської області) : автореф. дис. ... правового регулирования в сфере разведывательной деятельности. Отмечено, что, канд. геогр. Наук : 11.00.02 / Чернів. в отличие от предмета, метод правового регулирования зависит от воли законо- нац. ун-т ім. Ю. Федьковича. Чернівці, дателя. В этом заключается субъективность метода, отличая его от объективного 2008. 21 c. предмета. Законодательство в сфере разведывательной деятельности регулирует 23. З історії реформ адміністративно- правовыми нормами не все, а только наиболее весомую концептуально важную часть общественных отношений, которые объективно требуют правового регули- територіального устрою України, рования и поддаются внешнему контролю. 1907−2009 роки / А. Ткачук, Р. Ткачук, Ключевые слова: национальная безопасность, разведывательные органы, Ю. Ганущак. Київ : Леста, 2009. 128 с. разведывательная деятельность, метод правового регулирования. 24. Майже 900 ОТГ вже створе- но в Україні, −Генадій Зубко. URL: THE METHOD OF LEGAL REGULATION https://vezha.net.ua/suspilstvo/majzhe-900- otg-vzhe-stvoreno-v-ukrayini-gennadij- OF INTELLIGENCE ACTIVITIES AS A COMPONENT zubko/ (дата звернення 01.07.2019). OF ENSURING NATIONAL SECURITY 25. Потапенко С.А. Характерні риси об’єднаної територіальної грома- Vladimir PROSHCHAYEV, ди. Вісник академії праці, соціальних PhD in Law, Docent, Assistant Professor at the Department of Institute of Foreign Intelligence Service of Ukraine відносин і туризму. 2019. № 2. 108 с. 26. Сборник законов Украинской SUMMARY ССР и Указов Президиума Верховного The article from the standpoint of legal comparative studies by comparing the Совета Украинской ССР : 1938−1979. legislation of the leading countries of the world analyzed the features of the application В 2-х т. / Сост. З.К. Калинин; по ред. of the method of legal regulation in the field of intelligence activities. It is noted that, Я.Я. Колотухин и Ф.Г. Бурчака. Киев : in contrast to the subject, the method of legal regulation depends on the will of the Политиздат Украины, 1980. Т. І. І. ХV, legislator. This is the subjectivity of the method that distinguishes it from the objective 740 с. object. Legislation in the sphere of intelligence activity is regulated by legal norms not all, but only the most significant conceptually important part of public relations, which objectively require legal regulation and are subject to external control. ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРЕ Key words: national security, intelligence agencies, intelligence activities, legal Потапенко Сергей Анатолиевич – regulation method. аспирант юридического факультета Академии труда, социальных отноше- Постановка проблемы. Сравни- оказывают обратное влияние на эти отно- ний и туризма, специалист юридиче- вая законодательство ведущих стран шения. ского отдела исполнительного аппара- мира в сфере организации и деятельно- Актуальность исследованиея под- та Белоцерковского районного совета сти разведывательных органов, можно тверждается тем, что вопрос метода Киевской области обнаружить существенные особенности правового регулирования сферы разве- в правовом регулировании весьма специ- дывательной деятельности еще не нашел INFORMATION ABOUT THE AUTHOR фического круга общественных отно- своего отражения как в юридической Potapenko Sergey Anatoliyevich ‒ шений, характеризующих разведыва- науке, так и в практике законотворчества. Postgraduate Student of the Faculty тельную деятельность как современное Состояние исследования. Отно- of Law of Academy of Labour, Social социальное явление. Иными словами, сительно проблемы статьи публикаций Relations and Tourism, Specialist проблема заключается в том, чтобы уяс- и изданий не существует. Имеется научная of the Legal Department of the Executive нить через совокупность каких способов работа авторов В.Г. Пинчука, Н.А. Буда- Office of Beloy Tserkov District Council и средств оказывается правовое влияние кова, В.М. Гирича, в которой рассматри- of Kiev Region на общественные отношения в сфере раз- ваются лишь общие проблемы правово- ведывательной деятельности, как сфор- го обеспечения деятельности спецслужб [email protected] мулированные и принятые нормы права зарубежных стран [1]. Нет открытых LEGEA ŞI VIAŢA AUGUST 2019 81

научных публикаций и в интернет-ресур- органов обеспечить руководство госу- пути достижения целей, потому что он сах. Как исключение, можно назвать ста- дарства разведывательной информацией, должен достигать их только в случаях тью российского ученого В.М. Редкоуса которая крайне необходима для принятия совпадения (или хотя бы непротиворечи- [2], в которой предпринимается попытка взвешенных решений в политической, вости) своих личных и государственных общего анализа законодательства госу- экономической, оборонной, научно-тех- целей. Например, основными норматив- дарств-участников СНД в сфере разведы- нической и экологической сферах. Осо- но-правовыми актами органам внешней вательной деятельности. бенностью задач является определение разведки запрещается без разрешения Цель статьи – выявить особенности правовыми нормами специальных пол- государства реализовывать собранную применения метода правового регули- номочий органов внешней разведки по или добытую разведывательную инфор- рования по оказанию правового влияния содействию политическому и социально- мацию для получения коммерческой на совокупность общественных отноше- экономическому развитию государства, выгоды. ний, складывающихся в сфере функци- обеспечению его научно-технического Зачастую в актах о разведке зако- онирования разведывательных органов. прогресса, военно-технической безопас- нодатель обязывает субъектов разведы- Задачи статьи – определить совокуп- ности, а также безопасности учреждений, вательной деятельности осуществлять ность методов и способов правового воз- их сотрудников и граждан, находящихся необходимые для государства действия действия на общественные отношения, за рубежом и имеющих допуск к государ- под страхом наказания. Например, нор- проанализировать факторы, побуждаю- ственным секретам. При этом указанные мами права предусматривается персо- щие законодателей использовать именно цели и задачи могут оставаться, как пра- нальная ответственность руководителей эту совокупность, которая позволяет фор- вило, длительное время неизменными, но органов внешней разведки за недостовер- мировать действующее законодательство способы (приемы) правового воздействия ность, необъективность и несвоевремен- о разведке. на субъекты отношений или граждан ность предоставления разведывательной Изложение основного материа- могут меняться. информации. ла. В теории государства и права метод Существенными факторами, влияю- На методах правового воздействия правового регулирования определяется щими на выбор приемов в конкретных государства на общественные отноше- как совокупность приемов и способов условиях, являются политический режим, ния в сфере разведывательной деятель- воздействия на субъекты общественных сила и авторитет государства, доминиру- ности сказываются свойства субъектов отношений [3, с. 53]; как совокупность ющая идеология, принятие новых редак- правовых отношений. Так, государствен- способов и средств, осуществляющих ций нормативно-правовых документов ные органы (предприятия, учреждения, с помощью норм права регулирование в сфере обеспечения национальной без- организации и т.д.), в том числе и органы общественных отношений и воздействие опасности и т.п. Так, принятие в Грузии внешней разведки, действуют исключи- на них [4, с. 154]. в декабре 2011 г. новой редакции концеп- тельно в пределах компетенции, опре- Метод правового регулирования зави- ции национальной безопасности [5] сра- деляемой для них государством. В то же сит от: зу же вызвало ряд правовых изменений время граждане, иностранцы и лица без − целей и задач, которые ставит перед в законодательстве о деятельности внеш- гражданства в сфере разведывательной собой государство, издавая те или иные ней разведки. В концепциях националь- деятельности обладают широкой свобо- правовые нормы; ной безопасности Белоруссии России дой в выборе возможного правомерного − свойств субъектов правового отно- [6; 7] можно найти названия конкретных поведения. Например, лица, которых раз- шения; государств, их структур или организаций ведывательные органы пытаются при- − характера и взаимосвязи прав и обя- в качестве возможных источников угроз влечь к сотрудничеству на конфиденци- занностей субъектов правоотношений; для национальной безопасности извне, альной основе, вправе дать согласие или − положения субъектов правоотно- а это неизбежно приводит к изменениям отказаться от сотрудничества без каких- шений друг к другу, опосредованного их в законодательстве о функционировании либо санкций со стороны государства. правами и обязанностями; разведки. На методах правового воздействия − различных средств обеспечения Чаще всего законодатель пытается сказываются характер и взаимосвязь прав и охраны правовых норм; заинтересовать участников обществен- и обязанностей субъектов правоотноше- − оснований возникновения правоот- ных отношений в сфере разведыватель- ний, их положение относительно друг ношения (государственный акт, договор)» ной деятельности привлекательными для друга. Например, если разведывательный [4, с. 54]. них стимулами (моральными или матери- орган находится в ведомственной струк- Действительно, путем принятия пра- альными), под влиянием которых субъект туре (министерство обороны или погра- вовых норм в сфере разведывательной права достигает необходимых государ- ничные войска), то его компетенция непо- деятельности государство предполага- ственных целей, за что и получает соот- средственно связана с этим ведомством. ет достичь своих особых целей и задач. ветствующее поощрение. Законодатели При взаимодействии разведывательных Особенность целей характеризуется, многих государств мира в основных нор- органов ведомственной принадлежно- во-первых, выделением специальных мативно-правовых актах о деятельности сти между собой или с иностранными государственных органов, отвечающих органов внешней разведки подобные сти- партнерскими разведывательными, кон- за обеспечение национальной безопас- мулы тщательно определяют правовыми трразведывательными или правоохрани- ности путем применения методов, сил нормами. тельными структурами, характер, гра- и средств разведывательной деятель- Иногда законодатель запрещает субъ- ницы взаимодействия и санкция на ее ности, во-вторых, обязательствами этих екту права осуществлять альтернативные осуществление предоставляется ведом- LEGEA ŞI VIAŢA 82 AUGUST 2019

ством, которому принадлежит разведы- заключению с государственными органа- тельной деятельности, предоставляет им вательный орган. Общее правовое поле ми, другими организациями соглашений, определенного уровня свободы в про- осуществления взаимодействия между которые необходимы для осуществления цессе выполнения субъективных прав. всеми разведывательными структурами, а разведывательной деятельности. Также на Например, разведывательные органы также между ними и зарубежными специ- основании соглашений (договоров) разве- имеют разрешение на создание инфор- альными службами и правоохранитель- дывательные органы могут устанавливать мационных баз данных, использование ными органами определяется государ- отношения сотрудничества с гражданами гласных и негласных методов разведыва- ством и осуществляется под эгидой главы своих государств, а также с иностранцами тельной и оперативно-розыскной деятель- государства. Координация (равенство) и лицами без гражданства для предостав- ности, применение оружия, специальных и субординация (подчиненность друг ления конфиденциального содействия. средств и тому подобное. Но все это они другу) – два основных момента, характе- На основании вышеизложенного мож- могут использовать по своему усмотре- ризующие положение субъектов один по но констатировать, что метод правового нию в строгом соответствии с правовы- отношению к другому. Как правило, коор- регулирования в сфере разведывательной ми предписаниями и в зависимости от динацию деятельности внешней развед- деятельности включает в себя следующие конкретных реалий действительности. ки обеспечивают советы национальной компоненты: порядок возникновения прав Характер разрешения имеют фактически безопасности, в тоже время общее руко- и обязанностей сторон (из закона, догово- все определенные в нормативно-право- водство субъектами внешней разведки ра, акта применения права и т.д.); степень вых актах права органов внешней развед- осуществляют главы государств, реализу- самостоятельности субъектов при возник- ки. Например, очень важное разрешение ющие свои полномочия непосредственно новении прав и обязанностей (равенство (право) на занятие сотрудниками кадрово- или через советы безопасности. сторон или отношения власти и подчине- го состава органов внешней разведки для Во время реализации прав и обязан- ния); способы регулирования активности выполнения своих функциональных обя- ностей субъектов правоотношений в сфе- субъектов права (запреты, предписания, занностей в соответствии с требованиями ре разведывательной деятельности могут разрешения, рекомендации, поощрения); законодательства без раскрытия их при- быть использованы различные средства способы обеспечения прав и обязанностей надлежности к органам внешней развед- обеспечения и охраны правовых норм. (судебный или иной порядок). ки должностей в органах исполнительной Арсенал этих правовых средств известен. Можно предположить, что опреде- власти, на предприятиях, в учреждениях К основным его составляющим относят- ленные сочетания этих компонентов и организациях. ся: наказание (дисциплинарное, адми- могут свидетельствовать о возможном Запрет устанавливается путем воз- нистративное, уголовное) и поощрение существовании отдельной специфиче- ложения на лицо субъективной юриди- (материальное или моральное). Напри- ской вспомогательной отрасли права – ческой обязанности пассивного типа, мер, законодатели прктически всех стран права о безопасности или секьюрологии, согласно которой оно должно воздержи- в законах о внешней разведке прямо опре- в которой обеспечение национальной ваться от определенных правовими нор- деляют, что сотрудник органа внешней безопасности силами и средствами раз- мами конкретних форм поведения. Так, разведки за совершение правонарушения ведывательной и контрразведывательной в законах о внешней разведке имеется несет ответственность в соответствии деятельности (разведывательных и кон- ряд статей с прямым запретом, а именно с законами. Принадлежность к органу трразведывательных органов) является запрещается: осуществлять разведыва- внешней разведки и причастность к осу- своеобразной подотраслью права. тельную деятельность для достижения ществлению разведывательной деятель- Таким образом, метод правового регу- антигуманных целей, а также целей, не ности не освобождает сотрудника от лирования в сфере разведывательной дея- предусмотренных законом; предостав- ответственности за совершенное право- тельности представляет собой сложное, лять средствам массовой информации нарушение. системное образование, включающее материалы, содержащие сведения о госу- Основания возникновения право- ряд составных элементов, в первую оче- дарственной тайне; разглашать информа- отношений определяют набор средств редь средства (способы) воздействия на цию, которая затрагивает личную жизнь, правового взаимодействия между субъ- общественные отношения, и отвечает на честь и достоинство граждан или стала ектами права в сфере разведывательной вопрос «как регулируются отношения?». известной органам внешней разведки деятельности. Органы внешней разведки, Средства (способы) воздействия в процессе осуществления их деятель- как и другие государственные структу- на общественные отношения в сфере ности, за исключением случаев, предус- ры, могут заключать гражданско-право- разведывательной деятельности, как мотренных законом; применять методы вые сделки (договоры) по собственному и в других сферах, можно разделить на и средства разведывательной деятель- желанию, на свой страх и риск. Право- основные (разрешение, запрет, позитив- ности в отношении своих граждан и на вые нормы предоставляют им свободу ное обязательство) и вспомогательные своей территории; участвовать в обще- выбора при вступлении в эти отношения, (наделение полномочиями, ограничение, ственных объединениях, преследующих они имеют возможность самостоятельно закрепление определенных отношений политические цели; открывать и иметь определять взаимные права и обязан- относительно статуса, целей и принципов счета (вклады), хранить наличные денеж- ности в соглашениях (договорах) при деятельности, рекомендация, поощрение, ные средства и ценности в иностранных условии их соответствия действующему предоставление льгот, государственное банках, расположенных за предела- законодательству. Так, согласно законо- принуждение). ми национальной территории, владеть дательству многих государств органы Разрешение обеспечивает социаль- и (или) пользоваться иностранными внешней разведки имеют полномочия по ную активность субъектов разведыва- финансовыми инструментами, если это LEGEA ŞI VIAŢA AUGUST 2019 83

не обусловлено решением задач разведы- внешней разведки. Так, внешняя раз- исчисления срока военной службы, осво- вательной деятельности и т.п. ведка осуществляет свою деятельность бождения (полного или частичного) от Позитивное обязательство, как сред- в политической, экономической, воен- уплаты коммунальных услуг после выхо- ство (способ) правового регулирования но-стратегической, научно-технической да на пенсию и т.п. В этом смысле зако- и воздействия на общественные отно- и экологической сферах, в то же время нодательство разных стран имеет суще- шения, более характерно для междуна- органы военной разведки – в военной, ственные различия. Действительно, если родного права, но особенности организа- военно-политической, военно-техниче- государство экономически сильное, то ции и осуществления разведывательной ской, военно-экономической и экологиче- и преференции для сотрудников разведки деятельности позволяют именно здесь ской сферах. определяются наиболее полно. вспомнить о нем. Действительно, в зако- Рекомендации предусматривают Государственное принуждение нодательстве о разведке есть уникальные предложения, советы субъектам право- предполагает государственно-автори- в своем роде правовые нормы, обязываю- отношений относительно действий, тарное влияние компетентных органов щие государство всячески способствовать которые, возможно, будут востребованы и их должностных лиц на поведение безусловному освобождению сотрудника (целесообразными) в результате сделан- субъектов общественных отношений кадрового состава органа внешней раз- ных выводов. Они не имеют обязательной в сфере разведывательной деятельности. ведки и членов его семьи, задержанных, юридической силы, а служат своего рода В нормативно-правовых актах о развед- арестованных или осужденных за преде- подсказкой для осуществления самых ке можно найти достаточно примеров лами национальной территории в связи правильных, целесообразных и разум- применения законодателем средств госу- с осуществлением разведывательной дея- ных в конкретной обстановке действий. дарственного принуждения. Например, тельности. Так, в законодательстве о разведке мож- ответственность потребителей разведы- Наделение полномочиями предус- но четко увидеть эту подсказку – в целях вательной информации за разглашение матривает предоставление субъектам предотвращения возможного разглаше- сведений, содержащихся в разведыва- правовых отношений в сфере разведы- ния средствами массовой информации тельной информации и составляющих вательной деятельности определенных сведений об органах внешней разведки, государственные секреты, либо иных све- прав. В нормативно-правовых актах об составляющих государственную тайну, дений, охраняемых в соответствии с зако- органах внешней разведки правами наде- авторы подготовленных для опубликова- нодательством [10, ст. 601]. ляются, как правило, только сами органы. ния материалов о внешней разведке или Выводы. В отличие от предмета, Правом создания (упразднения), обще- редакции средств массовой информации, метод правового регулирования является го руководства и контроля деятельности которые получили эти материалы, имеют юридическим критерием разграничения органов наделяются главы, парламенты право обратиться за экспертным заключе- правовых норм между субъектами право- государств. Сотрудники разведки и лица, нием в соответствующий орган внешней вых отношений в сфере разведыватель- привлекаемые к конфиденциальному разведки, который должен в этом случае ной деятельности. Метод зависит от воли сотрудничеству, наделяются правами, установить наличие или отсутствие в дан- законодателя, что свидетельствует о его предусматривающими социальную защи- ных им материалах указанных сведений субъективности и отличии от объектив- ту, и т.п. и предоставить такой вывод автору или ного предмета. Законодательство в сфере Ограничение предполагает установ- редакции средства массовой информации разведывательной деятельности регули- ления различного рода границ поведения, [8, ст. 9]. рует не все, а только наиболее весомую что в обязательном порядке носит вре- Поощрение предполагает положи- концептуально важную часть обществен- менной, пространственный или субъек- тельную реакцию на предыдущие дей- ных отношений, объективно требующих тивный характер. Например, некоторые ствия в сфере разведывательной дея- правового опосредования и поддающихся разведывательные органы в отличие от тельности и мотивацию для совершения внешнему контролю. Последнее предпо- контрразведывательных и правоохрани- подобного в будущем. Яркий пример лагает продолжение научных исследова- тельных органов, имеют право применять подобного способа правового регулиро- ний метода правового регулирования этой положения оперативно-розыскного зако- вания можно увидеть в Указе Президента специфической сферы деятельности. нодательства не в полном объеме, а лишь Белоруссии: «Лицо, оказывающее (оказы- в ограниченном варианте и только для вавшее) конфиденциальное содействие Список использованной литера- обеспечения собственной безопасности. разведывательным службам и не явля- туры: Юридическое закрепление определен- ющееся гражданином Республики Бела- ных отношений относительно статуса русь, может представляться к государ- 1. Пилипчук В.Г., Будаков М.О., органов внешней разведки, целей и прин- ственным наградам Республики Беларусь Гірич В.М. Система організації ципов их разведывательной деятель- в порядке, установленном законодатель- управління і правового забезпечення ности предусматривает разграничение ством» [9, пп. 1.18.]. діяльності спецслужб (досвід країн всего круга общественных отношений Предоставление льгот предусма- Європейського Союзу та Північної в сфере разведывательной деятельности тривает предоставление определенных Америки) : аналіт. доп. Київ : НІСД, на составные части и закрепляет их за преференций в получении сотрудника- 2012. 56 с. отдельным органом в зависимости от его ми разведки увеличенного денежного 2. Редкоус В.М. Правовое регу- назначения, целей и принципов деятель- содержания за счет различных надбавок, лирование разведывательной деятель- ности. Это ярко просматривается в рас- получение жилья, услуг медицинского ности по законодательству России пределении сфер деятельности органов и оздоровительного характера, особого и государств-участников СНГ: сравни- LEGEA ŞI VIAŢA 84 AUGUST 2019

тельный анализ. Право и государство: УДК 347.4 теория и практика. 2008. № 1 (37). С. 64−70. 3. Бошно С.В. Способы и мето- REALIZATION BY THE MORTGAGEE ды правового регулирования. Право OF THE MORTGAGE RIGHT – и современные государства. 2014. № 3. С. 53−61. URL: http://cyberleninka.ru/ CONSEQUENCES OF THE BREACH article/n/sposoby-i-metody-pravovogo- OF THE CONTRACT BY THE MORTGAGER regulirovaniya 4. Мала енциклопедія теорії дер- Sergey PUCHKOVSKIY, жави і права / За заг. ред. Ю.Л. Бошиць- Postgraduate Student of the Department № 2 кого. Київ : Вид-во Європейського of the Yaroslav the Wise National Law University університету, 2010. 368 с. 5. Концепция национальной без- SUMMARY опасности Грузии от 23 декабря 2011 г. The article is devoted to the realization by the mortgagee of the mortgage right to real URL: https://constitutions.ru/?p=8454 estate as a right of the mortgagee to satisfy his claims at the expense of the mortgaged 6. Концепция национальной безо- property predominantly to other mortgagees of this mortgager in case of violation of the contract. The author proves that foreclosure on the property of the mortgagor is one of the пасности Республики Беларусь: утверж- most effective ways of protecting the mortgagee’s violated rights, the legal consequence of дена Указом Президента Республики the violation of the contract by the mortgager. Stands for the increasing, enshrined in Art. 611 Беларусь от 9 ноября 2010 г. № 575. of the Civil Code of Ukraine, the list of legal consequences of violation of the obligation, in URL: //http://www.pravo.by/world_of_ particular, the contractual obligation, due to the realization of the right to mortgage. Considers law/text.asp?RN=P31000575 the peculiarities of judicial and non-judicial procedures of foreclosure on the mortgaged real 7. О Стратегии национальной без- property as a consequence of a violation by the mortgagee of mortgaged contract. опасности Российской Федерации до Key words: mortgagee’s rights protection, mortgage right foreclosure on the mortgaged property, legal consequences of the contract breach. 2020 г. : утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537. URL: http://www.consultant.ru/ РЕАЛИЗАЦИЯ КРЕДИТОРОМ ПРАВА ЗАЛОГА − document/cons_doc_LAW_87685/ ПОСЛЕДСТВИЕ НАРУШЕНИЯ ДОГОВОРА ДОЛЖНИКОМ 8. О внешней разведке : Феде- ральный Закон Российской Федера- Сергей ПУЧКОВСКИЙ, аспирант кафедры № 2 ции от 10 января 1996 г., № 5-ФЗ. URL: Национального юридического университета имени Ярослава Мудрого http://www.lawrussia.ru/. 9. О вопросах внешней разведки АННОТАЦИЯ : Указ Президента Республики Бела- Статья посвящена реализации залогодержателем права залога недвижимого русь от 25 марта 2003 г., № 116. URL: имущества как права кредитора удовлетворить свои требования за счет заложенно- http://pravo.levonevsky.org/ го имущества преимущественно перед другими кредиторами этого должника при 10. CENTRAL INTELLIGENCE нарушении договора. Автор доказывает, что обращение взыскания на имущество AGENCY ACT OF 1949 (Chapter 227; ипотекодателя выступает одним из наиболее эффективных способов защиты нару- шенных прав кредитора, правовым последствием нарушения договора должником. 63 Stat. 208; approved June 20, 1949) [As Он выступает за расширение закрепленного в ст. 611 Гражданского кодекса Украины Amended Through P.L. 112–87, Enacted перечня правовых последствий нарушения обязательства, в частности договорного January 3, 2012]. URL: http://legcounsel. обязательства, за счет реализации права залога и рассматривает особенности судеб- house.gov/Comps/CIA49.pdf ного и несудебного порядков обращения взыскания на заложенное недвижимое иму- щество как последствия нарушения должником обеспеченного залогом договора. ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРЕ Ключевые слова: защита прав кредитора, право залога, обращение взыскания Прощаев Владимир Владими- на заложенное имущество, правовые последствия нарушения договора. рович – кандидат юридических наук, Breach of their obligations under the con- One of these “instruments”, certainly, is доцент, доцент кафедры Института cluded contracts by the sellers and buyers, the right of mortgage, realization of which Службы внешней разведки Украины customers and contractors, tenants, borrowers by the mortgagee is stipulated, exclusively, and other obligated persons today, unfortu- by the fact of the breach by the mortgager INFORMATION ABOUT THE AUTHOR nately, has become widespread. In connection of the secured contract and it is implemented Proshchayev Vladimir Vladimirovich – with this, it is understandable that a mortga- by the mortgagee with the aim to protect his PhD in Law, Docent, Assistant Professor gee is interested in such legal instruments that violated rights. at the Department of Institute of Foreign will give the possibility to prevent a breach For a long time, the right to protection Intelligence Service of Ukraine of the contract by the mortgager and, in in domestic civil law was seen as the right the case that the breach still will take place, to apply for protection to the jurisdiction- [email protected] to protect his rights to the maximum, mini- al bodies. Over the past decade, scholars to mizing the negative consequences caused by the purview of the right to defense began to the violation. attribute the possibility to use the law enforce- LEGEA ŞI VIAŢA AUGUST 2019 85 ment measures by the authorized person not and interests protecting by the court after 38 of the Law of Ukraine “On Mortgage”; only connected with the use of force of state establishment of the fact of non-fulfillment compulsory procedure for reali\ation enforcement, but also measures of self-de- or improper fulfillment by the mortgager of the mortgaged property that is performed fense, in particular, the realization of the right of the main obligation, which serves as a pre- by the state executor. of the mortgage by a creditor as a mort- requisite for foreclosure of the mortgaged If the mortgagee-mortgager, taking gagee, which may take place as in a juris- property. into account the provisions of Articles dictional order, and through self-defense. At the expense of the mortgage proper- 15 and 16 of the Civil Code on the choice Problems of realization by the mortgagee ty, which is foreclosed, creditor’s claims, as of the method of protection of the violat- of the mortgage right were concerned by a mortgagee, are satisfied mainly to other ed right, decides to use his mortgagee’s such scholars as Ch.N. Azimov, T.V. Bodnar, mortgagees of the mortgager in full amount, rights under the basic obligation secured by V.V. Vitryansky, O.A. Zagorulko, M.S. Kar- that is determined at the time of actual satis- the mortgage and appeals to the mortgagor pov, O.S. Kizlova, R.A. Maidanyk, I.Y. Puch- faction, including interest payment, forfeit, on recovery the debt under the main contract kovskaya, S.V. Sarbash, N.V. Sautenko, compensation for losses incurred by the vio- (usually credit one), his claim is subjected to E.O. Kharitonov, L.S. Leonova, S.V. Nizhniy, lation of the obligation, necessary expens- satisfaction. The court has no right to change I.V. Spasibo-Fateyeva, T.S. Scrum and oth- es for the maintenance of mortgage property, the claims being part of the statement of claim ers. And recently, more and more consistently as well as expenses incurred in connection [4, p. 308]. is expressed by civilian scientists view as with the filing of the claim, unless otherwise At the same time, the procedure for to the rethinking of the legal consequences is not provided by the contract (Part 2 of Arti- the enforcement of court decisions approved of violations of the contractual obligation, cle 589 of the Civil Code). on the basis of mortgagees’ claims on in particular, concerning the realization Protective mechanism of mortgage is the recovery of debt is different from the pro- of the mortgage right by the mortgagee- cred- distinguished among other ways of the mort- cedure for the enforcement of court decisions itor and the extension of an exemplary list gage’s rights protection by its reliability, approved in favor of the mortgagee on fore- of legal consequences of violation of the obli- which is stipulated by its property character. closure of mortgaged property. In the case gation enshrined in Art. 611 of the Civil Code. It provides for a previously allocated real that the mortgagee has not exercised his right The concept of the mortgage right property of the mortgagor or property guar- to foreclosure on the mortgaged property in enshrined in Art. 572 of the Civil Code antor, the value of which exceeds, as a rule, accordance with the provisions of Articles 12, of Ukraine (hereinafter − the Civil Code) [1]. the size of the debt on the secured obligation. 33 of the Law of Ukraine “On Mortgage”, By virtue of a mortgage the creditor (mort- And insurance of the mortgage property in and has received a court decision on monetary gagee) has the right, in the case of failure to the event of his death allows the mortgagee to debt recovery, who is also a mortgagor, com- keep by the debtor (mortgager) of the obli- obtain satisfaction of his claim at the expense pulsory fulfillment of this decision should be gation provided by the mortgage, to obtain of insurance compensation in the case carried out in the general order by the proce- satisfaction due to the mortgaged property of the occurrence of the insured event. There- dure established by the Law of Ukraine “On mainly to other mortgagees of this mortgag- fore, the material side of mortgage is just- Enforcement Proceedings”, [5] Order for er, unless otherwise was not provided by law ly separated by the researchers as the main seized property realization [6], the Instruc- (right of mortgage). Taking into account that factor in determining its goal − to minimize tion on the organization of the enforcement among the kinds of mortgage is the most the risk of the mortgagee as a mortgagee. of decisions [7], taking into account the pecu- effective and frequently demanded in practice According to Art. 33 of the Law liarities provided for by Art.51 of the Law the kind of pledge is mortgage – mortgage of Ukraine “On Mortgage”, foreclosure of Ukraine “On Enforcement Proceedings”. of the real estate, let’s consider the realization of a mortgaged property is carried out on So, if there is a court decision on foreclo- by the mortgagee of the mortgage right as the basis of a court decision, an executive note sure of the mortgaged property, then the actions a mortgagee’s right. of the notary or in accordance with the con- of the executor must comply with both spe- In the event of a breach of a contractual tract on the mortgagee’s requirements satis- cial legislation on enforcement of proceed- obligation, the creditor (mortgagee) foreclose faction. Exclusively on the basis of a court ings and the Law of Ukraine “On Mortgage” on the mortgage property. First of all, it is con- decision there is a foreclosure on the prop- If the executor will execute the court decision sidered as a way to protect the rights of a cred- erty that is the mortgaged property and it is on recovering from the mortgagor of the debt itor (mortgagee) the assignment of pledge the state or communal enterprise or enter- then the above-mentioned law is not applied. (mortgage) including also the practice. Thus, prise, that has more than 50 percent of stocks In this case, recovery is taken place by pass- the courts, when considering disputes that (fractions, shares) which is state-owned. ing of the resolution on seizure of property arise in course of the mortgage realization, Thus, the law provides for both a judicial (money) of a mortgagor or on estate invento- it is used as the provision of law § 6 ch. order of foreclosure on the mortgaged proper- ry and seizure of property (money) of a mort- 49 of the Civil Code of Ukraine − “Pledge” ty, and extrajudicial one. gagor (Article 56 of the Law of Ukraine «“On (furthermore − the CC) [1] and the Laws The judicial order of foreclosure on Enforcement Proceedings”). of Ukraine “On Pledge” [2] and “On Mort- the mortgaged property provides for appeal However, in both cases, the state exec- gage” [3], which established the peculiarities by the mortgager to the court with a claim utor conducts the auction. According to Part of foreclosure of the mortgaged property on the foreclosure of the mortgaged proper- 1 of Art.41 of the Law of Ukraine “On Mort- and satisfaction of claims secured by a mort- ty; determination by the court of the meth- gage” the realization of the mortgaged prop- gagee at the expense of the mortgaged prop- od of the mortgaged property realization erty − real estate, which is levied by court erty, and the provisions of Art. 16 of the Civil by the way of public auction or application decision or by a notary’s executive signature, Code on the judicial remedies of civil rights of the sale procedure established by Art. is carried out by the way of selling at public LEGEA ŞI VIAŢA 86 AUGUST 2019 auction, including in the form of electronic or implementation by a notary of the execu- the rights of the mortgagee to sell the mort- tendering. Article 61 of the Law of Ukraine tive inscriptions. Instead, there is a third way gaged property on its own behalf to any per- “Enforcement Proceedings” provides for of foreclosure on the mortgaged property − son on the basis of the contract of sale (Article the realization of seized property through providing by the contract on satisfaction 38 of the Law). electronic tendering or at a fixed price. of mortgagee’s claims. So, beside of the fore- The contract on satisfaction of the mort- The foreclosure of a mortgaged prop- closure enforcement order, there is a contrac- gagee’s requirements can be concluded in erty on the basis of a notary’s executive sig- tual arrangement . the form such as: 1) a separate contract. In this nature is carried out in accordance with Ch. Consequently, in the case when case, it ought to have a reference to the mort- 14 of the Law of Ukraine “On Notary”, Res- the mortgager fails to fulfill the main -obli gage contract, and the latter − to the contract olution of the Cabinet of Ministers of Ukraine gation secured by the mortgage, there is of the main obligation; 2) the warnings on “On approval the List of Documents for a foreclosure on the subject of the mort- satisfaction of the requirements of the mort- which Debt Recovery is Carried out Indisput- gage, which may be carried out using one gagee contained in the mortgage contract. ably on the Basis of the Notary’s Executive of the three versions: a) in the court order (on In this case, the mortgage contract ought to Inscription” [8], Order of the Ministry of Jus- the basis of the court decision); b) notarially refer to the contract of the main obligation; tice of Ukraine “On Approval of the Order (on the basis of the notary executive inscrip- 3) the warnings that are in the mortgage con- of the Commencement of Notarial Acts by tions); в) on a contract order (on the basis tract, which is the contract stipulating the main Notaries of Ukraine” (Ch. 16, Section II of the contract on satisfaction of the mortga- obligation, legalized in the form of one docu- of the Order [9]. Notary pursues executive gee’s requirements). When applying the first ment (for example, a loan contract or a cred- inscription in the case of the provision of: two versions, a compulsory procedure is exe- it contract). Any of these mentioned above a) the original notarized mortgage contract; cuted by the state executor. In the application contracts is a legal basis for the registration b) documents confirming the mortgager’s of the third version the parties to the contract of the mortgagee’s right to real estate, which indisputability of the mortgagor’s debt to provide one of the two ways: the transfer is the mortgaged property, in accordance with the claimant and provided that no more than of ownership to the subject of mortgage Part 1 of Art. 37 of the Law of Ukraine “On three years have passed since the day the claim to the mortgagee or giving the mortgagee Mortgage”. was filed. By Article 3 of the Law of Ukraine the opportunity to sell the subject of mortgage The foreclosure by the mortgagee to “On Enforcement Proceedings” the notary’s (to conclude a contract of sale). Consequent- the mortgager`s property, in practice, for executive inscription is assigned to executive ly, the enforcement is carried out by the state a long time has found its place among the legal documents, which are subject to enforcement. executor, but he acts on the basis of the cer- consequences of violations of the contracts Submitted for enforcement executive inscrip- tain legal facts. This may be either a court secured by mortgage. It is considered as tion may be within three years from the date decision or notary’s executive inscription. a method of protection, appropriated by of its commission (Article 12 of the Law That the foreclosure is carried out by the state the mortgagee as a creditor under the secured of Ukraine “On Enforcement Proceedings”). executor does not exclude the fact that fore- mortgage contract, in the case of a possible Taking into account that foreclo- closure is preceded by notary’s executive violation by the mortgagor of the secured sure on the mortgaged property on inscription of the [10, p. 77]. contract and acts exclusively in connection the basis of an notary’s executive inscription It is given the special attention to with this violation. If the mortgager observes is, by itself, satisfaction of the requirements the foreclosure of the mortgaged property on the obligation secured by mortgage in a prop- of the mortgagee through an out-of-court an out-of-court basis by the way of conclu- er manner, the creditor − mortgagee will not settlement, and at the same time the notarial sion of the contract on satisfying the mortga- have grounds for foreclosure of the mortgaged order, as well as the court one (on the basis gee’s claims (contractual procedure), taking property. The right to foreclosure is granted of a court decision), in contrast to the contract into account the interest of potential creditors by the law to the mortgagee as a mortgagor one (on the basis of the contract on satisfac- to influence independently on the process for the secured mortgage contract exclusive- tion of the mortgagee’s claims) is a compul- of foreclosure in the case of mortgagor’s ly in connection with the violation, in order sory enforcement order, in practice from time breach of the obligation. to satisfy his claims caused by this violation. to time there are certain difficulties with its First of all, it should be pointed out that Foreclosure to the mortgage property is by application with the aim to protect the mort- the possibility of the mortgage contract par- itself realization of the right of mortgage by gagee’s rights. Taking into account the lat- ties to use their own discretion to determine the creditor-mortgagee of real estate, the legal ter, I.V. Spasibo-Fateyeva pays attention to the way of property foreclosure that is o mort- consequence of violation of the secured by the name “foreclosure” by itself indicates gaged property, by the way of extrajudicial the mortgage contract. the compulsory process of depriving mortga- settlement, provided by Art.36 of the Law gee of the ownership on the mortgaged prop- of Ukraine “On Mortgage”. According to References: erty [10, p. 76]. In this case, enforcement this article, an out-of-court settlement is car- can be applied only by certain persons and in ried out in accordance with the warning in 1. Цивільний кодекс України: Закон the established order. This order is enshrined the mortgage contract or by the way of cel- України від 16 січня 2003 р. № 435-IV. in Art. 20 of the Law of Ukraine “On Pledge”, ebration of a separate contract on satisfaction Відомості Верховної Ради України. Art. 33 of the Law of Ukraine “On Mortgage” of the mortgagee’s requirements and provides 2003. № 40. Ст. 356. Art. 48 of the Law of Ukraine “On Enforce- for the possibility of: 1) transference to mort- 2. Про заставу : Закон України від ment Proceedings” According to these laws, gagee of the ownership right to the mortgaged 2 жовтня 1992 р. № 2654-XII. Відомості foreclosure is enforcement that is carried property for the performance of the main Верховної Ради України. 1992. № 47. out by a state executor after court decision obligation (Article 37 of the Law), or 2) Ст. 642. LEGEA ŞI VIAŢA AUGUST 2019 87

3. Про іпотеку : Закон України від УДК 342.951:351.851-022.215(477) 5 червня 2003 р. № 898-IV. Відомості Верховної Ради України. 2003. № 38. Ст. 313. ДУАЛЬНАЯ СИСТЕМА ПОДГОТОВКИ 4. Пучковська І.Й. Теоретичні КАДРОВ – ПУТЬ К КАЧЕСТВУ проблеми забезпечення зобов’язань : монографія. Харків, 2017. 472 с. ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ 5. Про виконавче провадження : (ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ) Закон України від 2 червня 2016 № 1404-VIII. Відомості Верховної Полина РЕДИНА, Ради України. 2016. № 30. Ст. 542. аспирант кафедри административного права 6. Порядок реалізації арештованого Национального юридического университета имени Ярослава Мудрого майна : Наказ Міністерства юстиції України від 29 вересня АННОТАЦИЯ 2016 р. № 2831/5 / Міністерство юстиції В статье рассматриваются вопросы, связанные с определением сущности, зна- України. Офіційний вісник України. чения дуального образования, особенностями его организационно-правового обе- 2016. № 76. Ст. 2558. спечения как в Украине, так и в некоторых других странах. Осуществляется ана- лиз научной литературы и законодательных актов по вопросам дуальной системы 7. Інструкція з організації образования, рассмотрена практика реализации модели дуального образования в примусового виконання рішень : Украине, Германии, Молдове, Казахстане и некоторых других странах. Наказ міністерства юстиції України від Ключевые слова: высшее профессиональное образование, дуальное образо- 2 квітня 2012 р. № 512/5 / Міністерство вание, дуальная модель образования, компетентность, профессиональное образо- юстиції України. Офіційний вісник вание. України. 2012. № 27. Ст. 1018. 8. Про затвердження переліку DUAL SYSTEM OF TRAINING OF PERSONNEL − документів, за якими стягнення WAY TO THE QUALITY OF HIGHER EDUCATION заборгованості провадиться у без- (ORGANIZATIONAL AND LEGAL ASPECT) спірному порядку на підставі виконавчих написів нотаріуса : Polina REDINA, Постанова Кабінету Міністрів України Postgraduate Student at the Department of Administrative Law від 29 червня 1999 р. № 1172 / Кабінет of Yaroslav Mudryi National Law University Міністрів України. Офіційний вісник України. 1999. № 26. С. 69. SUMMARY The article deals with issues related to the definition of the essence, the value of dual 9. Про затвердження Порядку education, the features of its organizational and legal support both in Ukraine and in вчинення нотаріальних дій нотаріусами some other countries. The analysis of scientific literature and legislative acts on the dual України : Наказ Міністерства education system is carried out, the practice of implementing the dual education model юстиції України від 22 лютого in Ukraine, Germany, Moldova, Kazakhstan and some other countries is considered. 2012 р. № 296/5 / Міністерство юстиції Key words: higher professional education, dual education, dual education model, України. Офіційний вісник України. competence, vocational education. 2012. № 17. Ст. 632. 10. Спасибо-Фатєєва І.В. Науково- Постановка проблемы. Рас- опыта. Эти вопросы рассматривают- правовий висновок щодо порядку сматриваются вопросы о сущности ся в работах С. Амелиной, И. Бойчев- вчинення виконавчого напису нотаріуса дуального образования, особенно- ской, К. Булах, Т. Козак, Б. Тидеманн, згідно з іпотечним законодавством стях его организационно-правового Т. Постоян, В. Приходько, Е. Яковен- України. Мала енциклопедія нотаріуса. обеспечения с использованием опы- ко и других авторов. Однако целост- 2009. № 3. С. 76–77. та Украины и других стран. ной характеристики проблема вне- Актуальность темы исследова- дрения дуального образования, его INFORMATION ABOUT THE AUTHOR ния подтверждается новизной про- организационно-правового обеспече- Puchkovskiy Sergey Vitalyevich – блемы дуального образования и ее ния, в том числе в Украине, пока еще Postgraduate Student of the Department недостаточной научной и практиче- не получила. № 2 of the Yaroslav the Wise National ской разработанностью. Целью и задачей статьи является Law University Состояние исследования. рассмотрение особенностей развития В современных условиях вопро- системы дуального образования как ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРЕ сы дуального образования, особен- в Украине, так и в других странах, Пучковский Сергей Витальевич – ности его организации и правово- ее организационно-правовых основ, аспирант кафедры № 2 Национального го обеспечения получают все более значения и возможных перспектив юридического университета имени активное обсуждение на страницах развития. Ярослава Мудрого научной литературы. При этом осо- Изложение основного мате- бое внимание уделяется раскрытию риала. Одной из актуальных про- [email protected] отдельных аспектов зарубежного блем современного общества LEGEA ŞI VIAŢA 88 AUGUST 2019

является повышение качества образо- сти образовательных организаций владеют выпускники вузов, и тем, что вания. При этом особенно остро сто- и предприятий за качество подготов- нужно фирмам [4]. ит вопрос развития у будущих спе- ки кадров. Зародившись в ФРГ еще Концепция предусматривает уста- циалистов качеств, способствующих в середине 1960-х гг., дуальная систе- новление равноправного партнерства успешной социализации и адаптации ма профессиональной подготовки учреждений высшего и профессио- за пределами учебного заведения. На получила в настоящее время широкую нально-технического образования, страницах научных и других лите- известность и признание в мировой работодателей и соискателей образо- ратурных источников обращается практике профессионального образо- вания для получения опыта практи- внимание на то, что современному вания. В частности, подчеркиваются ческого применения навыков в усло- специалисту нужна не квалифика- ее такие ключевые характеристики, виях реальной профессиональной ция, которая обычно ассоциируется как гибкость и мобильность – спо- деятельности. Для разработки Кон- с умением осуществлять те или иные собность своевременно и адекватно цепции использован немецкий опыт операции материального характера, реагировать на изменения экономиче- дуальной подготовки специалистов. а компетентность. Именно с форми- ских, социальных и технологических Определены 3 этапа реализации Кон- рованием компетентности будуще- условий и соответственно приспоса- цепции – с 2018 по 2023 гг. Учиты- го специалиста связывают сегодня бливаться к рынку труда, в том числе вая, что система дуального образова- качество профессионального обра- опережая его запросы. ния в Украине находится еще только зования, обеспечивающее конкурен- Названным выше Законом Украи- на этапе адаптации, принципиально тоспособность выпускника учебного ны дуальная форма получения обра- важной является разработка норма- заведения на рынке труда [1, с. 375]. зования определяется как способ тивно-правовой базы для введения Трансформационные процессы, получения образования, который этой формы получения образования. связанные с европейской интеграци- предусматривает сочетание обуче- Именно поэтому создание такой базы ей, происходящие сейчас в Украине, ния лиц в учреждениях образования выделено в качестве основной задачи задачи по повышению конкуренто- (в других субъектах образователь- первого этапа. В дальнейшем предпо- способности ее экономики предус- ной деятельности) с обучением на лагается разработка типовых моделей матривают создание эффективной рабочих местах на предприятиях, дуальной формы обучения в учеб- системы высшего профессионально- в учреждениях и организациях для ных заведениях, реализация пилот- го образования. Представляется, что приобретения определенной ква- ных проектов и проведение оценки эта задача является одинаково важ- лификации, как правило, на основе эффективности. И завершающим ной как для Украины, так и для дру- договора (п. 10 ст. 9 Закона) [2]. является создание кластеров дуаль- гих стран. С целью обеспечения внедрения ного образования на базе конкуренто- Согласно ст. 9 Закона Украины дуального образования в Украине способных учреждений образования. «Об образовании» (далее – Закон) за последние несколько лет принят В качестве конечных результатов все граждане имеют право получить целый ряд подзаконных актов, среди реализации Концепции выделены образование в различных формах или которых особое место занимает Кон- следующие ориентиры: расширение сочетая их [2]. В частности, Зако- цепция подготовки специалистов по и совершенствование практической ном определены следующие основ- дуальной форме получения образо- части учебной программы с сохра- ные формы получения образования: вания (утв. распоряжением Кабинета нением достаточного уровня теоре- институциональная (очная (дневная, Министров Украины от 19.09.2018 г. тической подготовки; повышение вечерняя), заочная, дистанционная, № 660-р) [3]. Целью Концепции явля- качества подготовки специалистов сетевая), индивидуальная (экстер- ется выработка основ государствен- в соответствии с реальными тре- нат), семейная (домашняя), педагоги- ной политики по повышению каче- бованиями рынка труда; усиление ческий патронаж, на рабочем месте ства профессиональной подготовки роли работодателей и общественных (на производстве), дуальная. Более специалистов на основе дуальной объединений в системе подготов- подробно остановимся на последней формы получения образования. Глав- ки специалистов от формирования из названных форм получения обра- ной проблемой, на решение которой содержания образовательных про- зования, а именно дуальной форме направлена Концепция, является грамм к оценке результатов обучения; (далее – дуальное образование), это недостаточный уровень готовности модернизация содержания образова- связано с тем, что эта форма только многих выпускников высших и про- ния с целью приведения его в соот- начинает свое развитие в Украине. фессионально-технических учебных ветствие с современным содержани- В наиболее общем понимании заведений к самостоятельной профес- ем профессиональной деятельности; дуальное образование представля- сиональной деятельности на соответ- повышение уровня конкурентоспо- ет собой форму подготовки кадров, ствующих полученному образованию собности выпускников учебных заве- которая комбинирует теоретиче- первичных должностях. Так, напри- дений; сокращение периода адапта- ское обучение в учебном заведении мер, по словам Министра образова- ции выпускников учебного заведения и практическое обучение на произ- ния Украины, четыре из десяти фирм к профессиональной деятельности водственном предприятии. Основным в ключевых отраслях украинской и некоторые другие [3]. его принципом является обеспечение экономики говорят о значительном На заседании Кабинета Мини- равной социальной ответственно- разрыве между умениями, которыми стров Украины 3 апреля 2019 г. был LEGEA ŞI VIAŢA AUGUST 2019 89

утвержден План мероприятий по реа- ке проекта положения о дуальной онального университета городско- лизации названной выше Концепции форме получения образования» (от го хозяйства имени А.Н. Бекетова (распоряжение № 214-р). В частно- 12.10.2018 г. № 1100); «О внесении с целью внедрения дуальной формы сти, что касается задачи норматив- изменений в перечень учреждений образования открыта учебно-научная но-правового обеспечения дульного профессионального (профессио- лаборатория «Paint. Varnish. Coating- образования, предполагается, что нально-технического) образования Laboratory», аналогов которой нет ни в ближайшее время специалисты для внедрения элементов дуальной в одном заведении высшего образо- Министерства образования и науки формы получения образования» (от вания и промышленном предприятии Украины (МОН) с заинтересованны- 24.05.2019 г. № 735); «О расширении Украины [6]. ми сторонами создадут Положение перечня учреждений профессиональ- В связи с внедрением в Украине о дуальной форме получения про- ного (профессионально-техническо- концепции дуального образования фессионального, а далее – профес- го) образования для внедрения эле- большое значение имеет изучение сионального предвысшего и высшего ментов дуальной формы получения и анализ зарубежного опыта. Речь образования. В связи с этим отметим, образования» (от 15.05.2018 г. № 473); идет как о странах, где развитие что в настоящее время МОН разра- О проведении эксперимента всеукра- дуального образования уже име- ботан и предложен для публично- инского уровня по теме «Организа- ет длительный характер, так и тех, го обсуждения проект приказа «Об ция профессиональной подготовки в которых этот процесс только начи- утверждении Положения о дуальной будущих квалифицированных рабо- нает свое развитие. Что касается пер- форме получения профессионально- чих по дуальной форме получения вой группы стран, то, прежде всего, го (профессионально-технического) образования» в июне 2019 − дека- отметим опыт Германии, которая образования». До конца 2019 г. так- бре 2022 г. (от 27.05.2019 г. № 738) и считается общепризнанным лидером же должен быть утвержден типовой другие. в организации дуального обучения. договор, который будут заключать Начиная с 2015 г. осуществляется На страницах литературных источни- работодатель, администрация заведе- эксперимент по организации учебно- ков подчеркивается, что в современ- ния и студент (учащийся). Он будет го процесса с элементами дуальной ных условиях опыт Германии служит определять длительность обучения, формы обучения. И, если на началь- образцом для всего Европейского особенности работы с оборудова- ном этапе в нем принимали участие Союза. Немецкая система професси- нием на предприятии, оплату труда три учебных профессиональных заве- онального образования отличается и т. п. Также Правительство поручило дения, то сейчас насчитывается более развитым институтом наставниче- МОН, Минсоцполитики и по согла- 250 участников. Важно, что к этой ства, практикоориентированным обу- сию Совместному представительско- деятельности присоединились и учеб- чением и активным участием биз- му органу стороны работодателей на ные заведения высшего образования неса в подготовке кадров [7, с. 109; национальном уровне в IV квартале (Сумской и Луганский национальные 11, с. 77]. 2020 г. разработать Порядок оценива- аграрные университеты, Националь- В Германии дуальное образова- ния результатов получения образова- ный технический университет «Харь- ние − это самая распространённая тельных и профессиональных квали- ковский политехнический инсти- система получения профессиональ- фикаций [5]. тут», Харьковский национальный ного образования. В соответствии В соответствии с принятыми под- университет городского хозяйства с Законом «О профессиональном ходами дуальное образование могут имени А. Н. Бекетова, Таврический образовании» (1969) [8] дуальное выбирать по желанию соискатели, государственный агротехнологиче- образование рассматривается как обучающиеся по дневной форме или ский университет и многие другие). взаимодействие двух самостоятель- другим формам получения образова- Так, например, Национальный тех- ных в организационном и правовом ния, а также прошедшие соответству- нический университет «Харьковский отношении носителей образования ющий отбор у работодателей. В этом политехнический институт» и Харь- в официально признанных грани- случае заключается трехсторон- ковский тракторный завод (ХТЗ) цах. Эта модель получения образо- ний договор с учебным заведением стали участниками первого проекта вания сочетает в себе классическое и работодателем. дуального образования в области высшее образование с профессио- Активную работу в направле- машиностроения в Украине. Формат нальным образованием или с прак- нии внедрения дуального образова- обучения предполагает двухдневное тической профессиональной дея- ния проводит Министерство науки посещение вуза, а три дня студенты тельностью на предприятии. Иными и образования Украины – принятие проводят на ХТЗ. Сам процесс обуче- словами, дуальное обучение проис- соответствуюших правововых актов ния проходит на основе индивидуаль- ходит на формальном (университет- (приказов), проведение организаци- ных планов дуального образования. ском) и неформальном (на рабочем онных мероприятий, эксперимента Оплату труда студентов за выпол- месте) уровнях [9, с. 140]. Высшие по внедрению отдельных элементов ненную работу в цехах, конструк- учебные заведения дуального про- дуального образования и т.д. При- торских, технологических и других фессионального образования полу- ведем только некоторые примеры. подразделениях завода по индиви- чили название Cooperative University Это приказы МОН «Об образова- дуальным контрактам осуществляет или Berufsakademie. Кроме названно- нии рабочей группы по подготов- завод. На базе Харьковского наци- го выше Закона, отдельные вопросы LEGEA ŞI VIAŢA 90 AUGUST 2019

дуального образования регулируют но соответствующими территориаль- но-технического образования в фор- также Закон о содействии профес- ными законами. ме дуального образования (№ 70 от сиональному образованию (1981), Немецкая модель дуального обра- 22.01.2018 г.) [13]. Согласно п. 2 Поло- Закон об охране труда молодёжи зования все в большей степени нахо- жения, дуальное образование пред- (1965), Договор о профессиональном дит признание на международном ставляет собой альтернативную обучении. уровне и используется в ряде стран форму организации профессиональ- Обязательным является утверж- (Австрия, Венгрия, Сербия, Слове- но-технического образования, кото- дение на общегосударственном уров- ния, Швейцария, Португалия, Дания, рая предполагает обучение в учрежде- не перечня профессий, требующих Нидерланды, Франция и др.) [10; 11]. нии профессионально-технического профессионального образования. Безусловное значение опыт Германии образования и в хозяйствующем субъ- Так, Закон «О профессиональном имеет и для развития системы про- екте с использованием их средств образовании» содержит перечень из фессионального образования Укра- в целях получения знаний, навыков 350 официально признанных про- ины (на это уже обращалось внима- и компетенций, соответствующих фессий, осваиваемых в процессе про- ние выше), а также и других странах, профессиональной квалификации фессионального обучения, и, соответ- которые относительно недавно нача- уровня 3, 4 и 5 МСКО, согласно ственно, профессиональное обучение ли свое развитие как независимые Национальной рамке квалификаций разрешено вести только по этим про- государства. Это такие страны, как Молдовы. В п. 4 Положения опреде- фессиям. Данный перечень приведен Грузия, Казахстан, Молдова, Бела- лены специфические характеристики в соответствие с новой экономиче- русь и другие. При этом, если, напри- дуального образования, а именно: ской ситуацией [8]. В целом главная мер, Грузия пока только готовится 1) организация по инициативе заин- функция государства – координация к внедрению дуального образования, тересованного хозяйствующего и обеспечение законодательной базы. то Казахстан в этом отношении – субъекта в качестве потенциальных Общая идеология сотрудничества одна из стран, которые успешно пере- работодателей либо учреждения про- определяется Федеральным инсти- нимают немецкий опыт. Еще в апре- фессионально-технического обра- тутом профессионального образова- ле 2013 г. между Министерством зования; 2) обеспечение профиль- ния (создан в 1982 г. в соответствии образования и науки Республики ного обучения, под ответственность с Законом о содействии профессио- Казахстан и Германским обществом хозяйствующего субъекта, в услови- нальному образованию), на основа- по международному сотрудничеству ях реальной трудовой деятельности нии которого Министерство образо- было подписано Соглашение о реали- с ежемесячной выплатой ученической вания и науки ФРГ взаимодействует зации пилотного проекта «Внедрение зарплаты; 3) обеспечение участия с другими заинтересованными мини- дуального обучения в Казахстане». хозяйствующего субъекта в процессе стерствами и ведомствами. На уровне Согласно п. 19-1 ст. 1 Закона оценки и сертификации компетенций земель руководство образовательным Республики Казахстан «Об образо- ученика. процессом осуществляют земельные вании»: дуальное образование – это Процесс организации, осущест- профильные министерства. форма подготовки кадров, сочетаю- вления и мониторинга дуального Дуальное образование в Герма- щей обучение в учебном заведении образования устанавливает Мини- нии является, по сути, государствен- с обязательными периодами произ- стерство образования, культуры ной программой, имеет бюджетное водственного обучения и професси- и исследований по согласованию финансирование, но на паритетных ональной практики на предприятии с другими отраслевыми центральны- началах с предприятиями. Предпри- (в организации) с предоставлением ми публичными органами и хозяй- ятия не только заключают договор рабочих мест и компенсационной ствующим субъектом. Во время обу- с каждым студентом, но и выделяют выплатой обучающимся при рав- чения учащийся получает зарплату, средства на подготовку инструкто- ной ответственности предприятия которую выплачивает экономический ров-наставников и мастеров профес- (организации), учебного заведения агент на основании ученического сионального обучения, обеспечива- и обучающегося [12]. К настоящему договора. Такие договоры, предусма- ющих образовательный процесс на времени в стране образовано Управ- тривающие права и обязанности сто- предприятии. Работодатели могут ление методологии дуальной систе- рон, подписываются экономическим также вмешиваться в процесс обуче- мы обучения, которое организовыва- агентом с каждым учеником. Поми- ния, корректировать его содержание ет и координирует работу в данном мо зарплаты, учащиеся также полу- и т. д. направлении, разработаны типовые чают гарантированную государством Профессиональное обучение учебные планы и образовательные стипендию, при этом на весь период на предприятии контролируется программы по специальностям с уче- обучения им предоставляется место и регулируется федеральным органом том того, что более 40−50% учебного в общежитии и питание. управления, а обучение в професси- времени отводится производственной Выводы. Завершая краткий обзор ональных школах относится к пред- практике. имеющегося опыта по развитию мету ведения отдельных земель. При Отметим также опыт Молдовы. дуального образования, можно согла- получении профессионального обра- Дуальное образование в Молдове ситься с тем, что эта форма получе- зования посещение такой профшколы регулируется Положением об орга- ния образования представляет собой является обязательным, что закрепле- низации программ профессиональ- перспективное направление модер- LEGEA ŞI VIAŢA AUGUST 2019 91

низации высшей школы, обеспечи- studenty-vuz-i-biznes-kabmin-odobril- INFORMATION ABOUT THE AUTHOR вающее за счет увеличения объема kontseptsiju-dualnoj-formy-poluchenija- Redina Polina Vyacheslavovna – практической составляющей, актив- obrazovanija-v-ukraine-2495159.html. Postgraduate Student at the Department ного включения в процесс обучения 5. План заходів з реалізації of Administrative Law of Yaroslav производственных предприятий фор- Концепції підготовки фахівців за Mudryi National Law University мирование у студентов необходимых дуальною формою здобуття освіти : профессиональных умений и навы- Розпорядження Кабінету Міністрів [email protected] ков, высокой мотивации к обучению України від 03.04.2019 р. № 214-р. URL: и последующей профессиональной http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/ деятельности. Все это способству- link1/KR190214.html. ет повышению конкурентоспособ- 6. Офіційний сайт Міністерства ности выпускников вузов на рынке освіти і науки України. URL: https:// труда и их трудоустройству. Среди mon.gov.ua/ua/search?key=%D0%B4% позитивных моментов, характеризу- D1%83%D0%B0%D0%BB%D1%8C% ющих дуальное образование, отме- D0%BD%D0%B0%20%D0%BE%D1% тим также заинтересованность 81%D0%B2%D1%96%D1%82%D0%B0 руководителей соответствующих 7. Амеліна С.М. Особливості учреждений и организаций в прак- дуальної системи вищої професійної тическом обучении своих потенци- освіти у навчальних закладах альных работников, их ответствен- Німеччини. Проблеми трудової ность за организацию и результаты і професійної підготовки. 2010. Випуск такого обучения, ускорение процесса 15. С. 107−112. адаптации выпускников к первому 8. Berufsbildungsgesetz (BBiG). рабочему месту и т.д. Что касается URL: https://www.gesetze-im-internet. проблемных вопросов, прежде все- de/bbig_2005/ го, они связаны с необходимостью Дернова М.Г. Дуальна модель вищої наличия соответствующей норматив- освіти дорослих: європейський досвід. но-правовой базы, урегулирования Освіта дорослих: теорія, досвід, пер- трудовых отношений между вузами спективи. 2014. Вип. 2 (9). С. 137−145. и предприятиями-партнерами со сту- Булах К.В., Жукова Н.Н. История дентами, вопросов социальной защи- развития дуальной системы профес- ты работающих студентов. Особо сионального образования в странах подчеркнем необходимость создания Европейского Союза. Ежекварталь- условий (правовых и организацион- ный научный журнал «Вестник АГУ». ных) для успешного развития госу- 2017. Выпуск 4 (208). С. 57−64. дарственно-частного партнёрства 11. Яковенко О. Практична в сфере образования, действенных підготовка у вищих навчальних закла- механизмов его реализации. дах Німеччини: особливості дуальної системи. Порівняльна професійна Список использованной литера- педагогіка. 2012. № 1. С. 76−81. туры: Об образовании : Закон Республики Казахстан от Постоян Т.Г. Дуальна систе- 27.07.2007 г. № 319-III. URL: https:// ма навчання в умовах галузевої online.zakon.kz/document/?doc_ кластеризації. Педагогічні науки: id=30118747#pos=188;-17 теорія, історія, інноваційні технології. 13. Положение об организации 2015. № 2 (46). С. 374−382. программ профессионально-техниче- 2. Про освіту : Закон України від ского образования в форме дуального 05.09.2017 р. № 2145-VIII. URL: https:// образования : Постановление Прави- zakon.rada.gov.ua/laws/show/2145-19 тельства Республики Молдовы № 70 от 3. Про схвалення Концепції 22.01.2018 г. URL: http://lex.justice.md/ підготовки фахівців за дуальною фор- viewdoc.php?action=view&view=doc&i мою здобуття освіти : Розпоряджен- d=373978&lang=2 ня Кабінету Міністрів України від 19.09.2018 р. № 660-р. URL: https:// ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРЕ zakon.rada.gov.ua/laws/show/660-2018- Редина Полина Вячеславовна – %D1%80 аспирант кафедры административного 4. Студенты, вуз и бизнес. права Национального юридического URL: https://nv.ua/ukraine/events/- университета имени Ярослава Мудрого LEGEA ŞI VIAŢA 92 AUGUST 2019

УДК 341.242.0083 (477:061.1.ЕC)

ГАРМОНИЗАЦИЯ КАК СПОСОБ ПРАВОВОЙ РЕАЛИЗАЦИИ ЗСТ В КОНТЕКСТЕ СОГЛАШЕНИЯ ОБ АССОЦИАЦИИ МЕЖДУ УКРАИНОЙ И ЕВРОПЕЙСКИМ СОЮЗОМ

Марина РЕЗНИЧУК, аспирантка кафедры сравнительного и европейского права Института международных отношений Киевского национального университета имени Тараса Шевченко

АННОТАЦИЯ Статья посвящена правовому анализу положений и приложений к Разделу IV «Торговля и вопросы, связанные с торгов- лей» Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС, на основании которых Украина как Сторона соглашения обязуется гармонизировать национальное законодательство в соответствии с acquis communautaire ЕС. Исследуются проблемы право- вого соотношения таких используемых в тексте соглашения терминов, как «гармонизация», ««приближение», «норматив- но-правовая аппроксимация», «адаптация». Раскрываются правовые особенности и отличия гармонизации национального законодательства в рамках функционирования ЗСТ нового поколения между Сторонами. Обосновано, что общие органы Сторон, основанные на базе Соглашения об ассоциации, наделены широким кругом полномочий в части внесения изменений и правок относительно приложений как к соглашению в целом, так и к Разделу IV в частности. Ключевые слова: гармонизация, торговля, адаптация, ассоциация, ЕС, acquis ЕС, Совет ассоциации, торговый комитет, транспозиция.

HARMONIZATION AS AN INSTRUMENT OF LEGAL IMPLEMENTATION OF THE FTA IN THE CONTEXT OF THE ASSOCIATION AGREEMENT BETWEEN UKRAINE AND THE EUROPEAN UNION

Marina REZNICHUK, Postgraduate Student at the Department of Comparative and European Law of Institute of International Relations of the Taras Shevchenko National University of Kyiv

SUMMARY The article is devoted to the legal analysis of the provisions and annexes to Title IV “Trade and Trade-Related Matters” of the Association Agreement between Ukraine and the EU, on the basis of which Ukraine as a Party to the Agreement undertakes to harmonize national legislation in accordance with the EU acquis communautaire. The issues of the legal relationship between such terms as “harmonization”, “approximation”, “regulatory approximation” and “adaptation” are also discussed in this article. Much attention is given to the characteristics of legal features and differences of harmonization of the national legislation within functioning of new generation of free trade zone between the Parties. It is specially noted that the general bodies of the Parties, based on the Association Agreement, have a clear and wide-ranging competencies in terms of making and updating amendments to the annexes to the agreement in general and to the annexes to Title IV in particular. Key words: harmonization, trade, adaptation, association, EU, EU acquis, Association Council, Trade Committee.

Постановка проблемы. Эта статья тельства Украины к существующим яние на процесс гармонизации наци- имеет целью осуществить правовой правилам и стандартам Европейского онального законодательства с acquis анализ гармонизации национального Союза (далее – ЕС) в части функцио- communautaire ЕС. Кроме того, акту- законодательства Украины в соответ- нирования зоны свободной торговли альным является вопрос правовой ствии с положениями и приложениями нового поколения − Углублённой и все- природы актов, изданных общими к Разделу IV Соглашения об ассоциа- объемлющей зоны свободной торговли органами Сторон, и их влияние на гар- ции между Украиной, с одной стороны, (далее – УВЗСТ). монизацию украинских норм. и Европейским Союзом, Европейским Актуальность темы исследова- Состояние исследования. Науч- Сообществом по атомной энергии ния подтверждается степенью нерас- ный анализ, проведенный с целью и их государствами-членами, с другой крытости международно-правового предложения правовой классификации стороны (далее – СА). Следует под- механизма функционирования УВЗСТ, инструментов реализации УВЗСТ, а черкнуть, что в настоящее время суще- в частности, его институциональной также исследование договорной приро- ствует доктринальная неясность отно- составляющей, которая состоит из ды СА в целом в Украине осуществля- сительно различий между правовыми общих органов Сторон СА, компетен- ется сравнительно узким кругом отече- терминами, которые используются ция которых предполагает внесение ственных ученых. Среди них следует в тексте СА и которые, собственно, изменений к существующим поло- назвать В.И. Муравьева, И.А. Березов- преследуют единую цель – прибли- жениям СА. Таким образом, данные скую, К.В. Смирнову, Р.А. Петро- жение норм национального законода- органы имеют непосредственное вли- ва, Я.М. Костюченко, Т.Н. Анакину, LEGEA ŞI VIAŢA AUGUST 2019 93

Т.В. Комарову, В. Мовчан и др. Среди ской системы с европейскими нормами более широкими по своей природе зарубежных ученых этой темой иссле- и стандартами (ст.ст. 355−356 СА). (используются не только относитель- дования занимается Ш. Лоренцмайер, Таким образом, возникает вопрос но гармонизации правовых норм, но Г. ван дер Лоо, М. Эмерсон. правового соотношения данных юри- и относительно технического регули- Целью и задачей статьи является дических терминов, исходя из цели, рования, стандартов, оценки соответ- исследование правовых особенностей которая преследуется при их исполь- ствия) и используются для обозначения процесса гармонизации как основного зовании. А цель одна – это создание необходимости проведения внутриго- способа реализации ЗСТ между Укра- в национальной правовой системе сударственных процедур с целью при- иной и государствами-членами ЕС таких условий, при которых бы про- ближения украинских норм к праву и проведение сравнительного анализа исходило сближение украинского ЕС в контексте взятых обязательств. гармонизации с другими способами торгового законодательства с acquis Кроме того, гармонизация националь- имплементации положений Раздела IV communautaire ЕС. Тем не менее, если ного законодательства, в большинстве СА, в частности с транспозицией. проанализировать применение каждо- случаев, осуществляется на основании Изложение основного материала. го из терминов, можно сделать опре- принятия нормативно-правовых актов, С 1 января 2016 г. между Украиной и ЕС деленные выводы: термин «адаптация» в которых учтены требования дирек- в режиме временного применения нача- используется, например, в контексте тив ЕС (собственно, планы имплемен- ла действовать УВЗСТ, которая являет- сближения украинских норм в сфере тации директив ЕС разрабатываются ся частью СА, а не отдельным торго- предоставления курьерских и почто- соответствующими центральными вым соглашением. 1 сентября 2017 г. вых услуг. В частности, в ст. 114 (1) СА органами исполнительной власти). СА вступила в силу в полном объеме указана и цель такой адаптации: созда- Применение такого инструмента реа- [1]. Правовые особенности функци- ние правовых условий для того, что- лизации УВЗСТ, как транспозиция, онирования УВЗСТ закреплены как бы существующие законы и будущее в отечественной доктрине исследуется в Разделе IV СА, так и в 25 приложени- законодательство постепенно достигли Р.А. Петровым, но в контексте транспо- ях к этому разделу. Следует отметить, совместимости с acquis ЕС [3]. Тер- зиции «acquis» ЕС в правовую систему что существующая зона свободной тор- мин «адаптация» также применяет- Украины в СА в целом: «Транспозиция говли (далее – ЗСТ) между Украиной ся и относительно государственных «acquis» ЕС в правовую систему Укра- и ЕС не является классическим при- закупок, маркировки и этикетирова- ины является сложным процессом, мером данной формы экономической ния. Вышеупомянутое словосочетание который происходит благодаря уча- интеграции, так как предусматривает «нормативно-правовое приближение» стию нашего государства во внешних беспрецедентную интеграцию поло- применяется как в главе 4 Раздела IV политиках ЕС, заключению двусто- жений права ЕС в национальное зако- СА «Санитарные и фитосанитарные ронних соглашений секторальному нодательство, выходя далеко за рамки меры», так и в Приложении IV-D СА. сотрудничеству с ЕС» [4, с. 37]. Что традиционных сфер торговли товара- Не так широко используемый в укра- же касается рассмотрения транспози- ми и услугами [2, c. 36]. Таким обра- инской доктрине термин «правовая ции именно торговых положений ЕС зом, реализация УВЗСТ также будет аппроксимация» можно встретить в законодательство Украины, в нацио- иметь некоторые особенности, среди лишь в ст. 322 (1) СА. В данной ста- нальной доктрине данный вопрос ещё которых – наличие нескольких спосо- тье закреплена процедура разрешения не исследован. Для сравнения: в запад- бов имплементации норм первично- спора о вопросе о толковании положе- ной доктрине термин «транспозиция» го и вторичного законодательства ЕС ний права ЕС относительно норматив- широко применяется в качестве сино- с целью выполнения взятых на себя но-правовой аппроксимации, которые нима к гармонизации национального договорных обязательств, расширение содержатся в Главе 3 («Технические законодательства. Транспозиция – это сфер торговли или сфер, связанных барьеры в торговле»), Главе 4 («Сани- процедура, с помощью которой госу- с торговлей (например, интеллектуаль- тарные и фитосанитарные меры»), Гла- дарства-члены ЕС включают дирек- ная собственность, торговля и устой- ве 5 («Таможенные вопросы и содей- тивы ЕС в свое национальное законо- чивое развитие). Анализируя статьи ствие торговле»), Главе 6 («Основание дательство для того, чтобы достичь всех 15 глав IV раздела, следует отме- предпринимательской деятельности, определенных целей, выполнить обя- тить, что в тексте соглашения исполь- торговля услугами и электронная тор- зательства в указанные сроки. Госу- зуются разные термины для обозначе- говля»), Главе 8 («Государственные дарства-члены, транспонирующие ния правовой гармонизации торговых закупки») или Главе 10 («Конкурен- директивы в национальное законода- положений СА: «нормативно-правовое ция»). тельство, могут самостоятельно выби- приближение» (например, ст. 124 СА), Таким образом, понятия «адапта- рать форму и методы для этого, но они «нормативно-правовая аппроксима- ция», «приближение» и «аппроксима- связаны условиями директивы отно- ция» (ст. 322 СА), «адаптация законода- ция» предлагается использовать для сительно результата, который должен тельства» (ст. 114, 152-154 СА). Непо- обозначения единого процесса гармо- быть достигнут и крайним сроком по средственно термин «гармонизация» низации национального законодатель- которому должна происходить транс- используется в Разделе IV и Разделе V ства в контексте реализации УВЗСТ, позиция [5]. В.И. Муравьев утвержда- «Экономическое и отраслевое сотруд- так как в отличие от такого способа ет, что тот факт, что в СА содержатся ничество» СА – например, в контексте имплементации, как транспозиция, разные юридические термины, может гармонизации украинской статистиче- указанные выше понятия являются предопределить возобновление дис- LEGEA ŞI VIAŢA 94 AUGUST 2019

куссии среди отечественных ученых на использование не гармонизации как вать законодательство Украины мож- и практиков относительно выяснения способа реализации данной цели при- но и с директивами, в которых также различий в их содержании и целесоо- ближения законодательства Украины могут содержаться данные стандарты бразности их использования; подавля- к праву ЕС, а именно имплементации. [11]. Во-вторых, относительно термина ющее большинство украинских уче- О.В. Тарасов утверждает, что имплемен- «адаптация» уже было отмечено, что ных, которые исследовали этот вопрос, тация включает в себя такие категории, адаптацию можно применять наравне применяли термин «гармонизация» как выполнение, реализацию, примене- с гармонизацией, так как они преследу- как обобщающий [6, c. 13]. Согласно ние, соблюдение и внедрение. Помимо ют единую цель, и вернее было бы объ- О.В. Тарасову, термин «гармонизация» этого, он подчеркивает, что имплемен- единить предложенные Министерством можно использовать в узком значении тация всегда связана с универсальным экономического развития и торговли относительно национального законода- принципом добросовестного выполне- Украины толкования в одно: «гармони- тельства как тождественный термину ния международных обязательств, в то зация» − это процесс приведения зако- «адаптация» [7, c. 36−37]. время как адаптация может быть юри- нодательства Украины и других норма- С целью гармонизации нацио- дически необязательной с международ- тивно-правовых актов в соответствие нального законодательства с acquis но-правовой точки зрения [7, c. 34−35]. с acquis communautaire ЕС. communautaire ЕС в контексте УВЗСТ Наличие такой вариативности при Таким образом, использование необходимо, прежде всего, определить использовании юридических терминов синонимических по своей природе тер- перечень актов первичного и вторич- может значительно затруднить право- минов «гармонизация», «адаптация», ного законодательства ЕС, в которых вую реализацию УВЗСТ. Во избежание «приближение» и «аппроксимация» содержатся положения, отличные от неуместного использования правовой облегчит процесс приведения норм норм и правил украинских актов. Эти терминологии необходимо рассмотреть украинского законодательства в соот- акты вторичного законодательства создание правовой классификации спо- ветствие с правом ЕС. И если исполь- могут содержаться как в тексте Согла- собов реализации УВЗСТ, основыва- зовать данный доктринальный подход шения об ассоциации, так и в Прило- ясь как на правовой природе актов ЕС, относительно УВЗСТ, можно прийти жениях к Разделам СА, а частности – с которыми Украина должна гармонизи- к выводу, что гармонизации подлежат к разделу IV. Например, ст. 262 (3) (f) ровать своё законодательство, так и учи- акты вторичного законодательства ЕС СА «Государственная помощь» Раздела тывая применение юридической техни- в виде директив, но не положений меж- IV СА ссылается на Директивы ЕС, ука- ки. Следует подчеркнуть, что в Приказе дународных договоров (конвенций), занные в Дополнении XXX к Главе 6 Министерства экономики и по вопро- так как они разнятся по своей правовой («Окружающая среда») Раздела V СА, сам европейской интеграции Украины природе и являются отдельным спосо- закрепив правовые условия совмести- (на данный момент этот орган имену- бом реализации УВЗСТ. Кроме того, мости предоставления помощи для ется как Министерство экономическо- ссылаясь на ст. 2 (2) (a),(b) Приложе- инвестиций в рамках СА: «Помощь для го развития и торговли Украины) от ния XVII «Нормативно-правовое при- инвестиций с целью обеспечения соот- 16.03.2005 г. № 62 закреплены значения ближение», относительно финансовых ветствия обязательным стандартам, терминов «гармонизация», «адаптация» услуг, телекоммуникационных услуг, определенным директивами ЕС, ука- и «имплементация»: адаптация законо- почтовых и курьерских услуг, услуг по занными в Приложении XXX к Главе дательства (сближение) – это процесс международным морским перевозкам 6 («Окружающая среда») Раздела V приведения законов Украины и других применяется такое правило: «Положе- настоящего Соглашения, в течение нормативно-правовых актов в соответ- ния законодательных актов, применя- указанного в нем периода имплемента- ствие с acquis communautaire; гармо- емых и указанные в пункте 1, должны ции, в частности адаптации предпри- низация (приведение в соответствие) − стать частью национального законода- ятий и оборудования к новым требова- это процесс приведение национальных тельства Украины таким образом: ниям, может быть разрешена в объеме стандартов в соответствие со стандарта- (a) если законодательный акт являет- до 40% приемлемых расходов». В При- ми ЕС; имплементация-осуществление, ся Регламентом или Решением ЕС, то он ложении V к Разделу IV СА «Всеобъем- выполнение государством международ- должен стать как таковой частью нацио- лющая стратегия имплементации Главы ных правовых норм [10]. Если относи- нального законодательства Украины; IV» (далее – Стратегия) закреплено обя- тельно термина «имплементация» не (b) если законодательный акт явля- зательство Украины представить все- возникает вопросов (так как он указы- ется Директивой ЕС, то за компетент- объемлющую стратегию в соответствии вает в целом на соблюдение принципа ными органами Украины остается со ст. 64(4) СА [8]. Исследуя принятую pacta sunt servanda), то относительно право выбора формы и способа его на основании Распоряжения Кабинета терминов «гармонизация» и «адапта- имплементации [12]. Министров Украины от 24.02.2016 г. ция» они есть: во-первых, гармониза- Так как «имплементация» в дан- № 228-р Стратегию, следует отметить, ция национального законодательства ной статье рассматривается в каче- что базовое законодательство ЕС, кото- с правом ЕС не ограничивается лишь стве реализации принципа «pacta sunt рое Украина должна имплементировать привидением национальных стандартов servanda», соответственно, и отно- в своё законодательство, состоит из в соответствие со стандартами ЕС (и то, сительно пункта b следует приме- директив, регламентов, решений инсти- в том случае, если стандартами условно нять именно гармонизацию, которая, тутов ЕС, рекомендаций [9]. Таким считать минимальные условия качества помимо прочего, не может приме- образом, законодатель прямо указал и безопасности товаров). Гармонизиро- няться относительно пункта a, так как LEGEA ŞI VIAŢA AUGUST 2019 95

регламент имеет прямое действие так как основной целью их применения Transposition_implementation_and_ и является целостно обязательным (то является приведение норм националь- enforcement_of_EU_law-FINAL.pdf. есть должен использоваться вариант ного законодательства в соответствие 6. Гармонізація законодавства однородной транспозиции положений с acquis communautaire ЕС. Исследо- України з правом Європейського регламента во избежание непоследо- вано, что на данный момент термин Союзу в рамках Угоди про асоціацію вательности и вариативности толкова- «транспозиция» является совершен- між Україною та ЄС / В. Мура- ния), а директива является обязательной но новым доктринальным понятием, вйов, Н. Мушак. Віче. 2013. № 8. С. лишь относительно результата, который которое следует рассматривать как 12−18. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/ должен быть достигнут государством, отдельный способ международно- viche_2013_8_6 которому она адресована [13, с. 85−86]. правового механизма реализации 7. Тарасов О.В. Адаптація, Важную роль в гармонизации УВЗСТ. Обнаружено, что в отечествен- імплементація чи гармонізація пра- положений национального зако- ной правовой доктрине отсутствует ва ЄС? Європейська інтеграція нодательства с правом ЕС имеют классификация правовых способов в контексті сучасної геополітики : общие органы Украины и ЕС, осно- реализации УВЗСТ. С этой целью збірник наук. ст. за матеріалами наук. ванные в соответствии с Разделом предлагается использовать в качестве конф., м. Харків, 24 трав. 2016 р. VII СА «Институциональные, общие критериев классификации правовую Харків, 2016. С. 30–39. и заключительные положения»: природу актов ЕС, которые Украина 8. Додаток V Всеохоплююча Совет ассоциации и Комитет ассо- обязуется имплементировать в наци- стратегія імплементації Глави IV циации в торговом составе. В соот- ональное законодательство, а также (Санітарні та фітосанітарні заходи). ветствии со ст. 463 (3): «Совет ассо- юридическую технику приближения URL: https://www.kmu.gov.ua/storage/ циации может актуализировать законодательства. Проанализирова- app/media/ugoda-pro-asociaciyu/05_ или вносить поправки в приложения но, что Совет ассоциации и Комитет Annexes.pdf. к настоящему Соглашению, учиты- ассоциации в торговом составе могут 9. Розпорядження Кабінету вая развитие права ЕС и применимых вносить изменения в приложения к СА, Міністрів України від 24 люто- стандартов, которые определены тем самым непосредственно влияя на го 2016 р. № 228-р Про схвалення в международных документах и, по процесс гармонизации. Всеохоплюючої стратегії імплементації мнению Сторон, непосредственно Глави IV (Санітарні та фітосанітарні касающиеся этого, без ущерба для Список использованной литера- заходи) Розділу IV “Торгівля каких-либо конкретных положений, туры: і питання, пов’язані з торгівлею” включенных в Раздел IV («Торговля Угоди про асоціацію між Україною и вопросы, связанные с торговлей) 1. Лист Міністерства закордон- та Європейським Союзом. URL: https:// этого Соглашения». Так, напри- них справ України від 20.07.2017 р. zakon.rada.gov.ua/laws/show/228-2016- мер, Кабинет Министров Украины № 72/14-612/1-1713. URL: https://zakon. %D1%80. постановил одобрить проект Реше- rada.gov.ua/rada/show/v1713321-17. 10. Про затвердження Методики ния Совета ассоциации между Укра- 2. Зона вільної торгівлі як скла- визначення критеріїв євроінтеграційної иной и ЕС о внесении изменений дова Угоди про асоціацію України складової державних цільових про- и дополнений в Приложения к XXVII з Європейським Союзом. Актуальні грам : Наказ Міністерства економіки СА, подать на ратификацию Верхов- проблеми міжнародних відносин. 2013. та з питань європейської інтеграції ным Советом Украины на основании Випуск 115 (частина ІI). України № 62 від 16.03.2005 р. URL: постановления от 15.05.2019 г. № 394. 3. Угода про асоціацію між Україною, https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/ Комитет ассоциации является вспо- з однієї сторони, та Європейським Сою- z0438-05/ed20050508/find?text=%C3% могательным органом Совета ассо- зом, Європейським Співтовариством E0%F0%EC%EE%ED%B3%E7%E0% циации и может принимать решения з атомної енергії і їхніми державами- F6%B3%FF+%28%EF%F0%E8%E2% в случаях, предусмотренных в СА, членами, з іншої сторони в редакції від E5%E4%E5%ED%ED%FF+%F3+%E2 и в сферах, в которых Совет ассоци- 30.11.2015 р. URL: https://zakon.rada. %B3%E4%EF%EE%E2%B3%E4%ED ации делегировал ему свои полно- gov.ua/laws/show/984_011#n2686. %B3%F1%F2%FC%29. мочия (ст. 465(3)). Решения данных 4. Особливості транспозиції 11. Standards and the law. URL: органов являются обязательными для «acquis» ЄC у правову систему https://www.din.de/en/about-standards/ Сторон соглашения. України в процесі імплементації standards-and-the-law/eu-directives. Выводы. Для реализации торговых Угоди між Україною та ЄС про 12. Додаток XVII Нормативно-пра- положений Раздела IV СА используют- асоціацію та Угоди про енергетичне вове наближення. URL: https://www. ся такие правовые инструменты, как співтовариство/ Р.А. Петров .Lex portus .2017. № 1. kmu.gov.ua/storage/app/media/ugoda- гармонизация, транспозиция, присое- С. 22−38. pro-asociaciyu/17_Annexes.pdf динение к международным договорам. 5. Transposition, implementation 13. Механізм реалізації норм пра- Обосновано, что такие юридические and enforcement of Union law. ва Європейського союзу у правопо- термины, как «адаптация», «норматив- URL: http://www.epgencms.europarl. рядках держав-членів. Український но-правовое приближение», «правовая europa.eu/cmsdata/ часопис міжнародного права. аппроксимация», следует использовать upload/09adb8a6-5006-4bfe-9b1e- URL: http://jusintergentes.com.ua/ наравне с термином «гармонизация», d9a7afde2be2/EPRS_ATAG_627141_ archives/2012/1-2/14.pdf LEGEA ŞI VIAŢA 96 AUGUST 2019

ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРЕ UDK УДК 343.7 Резничук Марина Сергеевна – аспирантка кафедры сравнительно- го и европейского права Института CRIMINOLOGICAL CHARACTERISTICS международных отношений Киевско- OF CUSTOMS SECURITY AS A РART го национального университета имени Тараса Шевченко OF NATIONAL SECURITY OF UKRAINE

INFORMATION ABOUT THE AUTHOR Nina ROGATINSKAYA, PhD in Law, Head of the Department of Criminal Law and Process of the Reznichuk Marina Sergeyevna – Faculty of Law of Ternopil National Economic University Postgraduate Student at the Department of Comparative and European Law SUMMARY of Institute of International Relations This article is devoted to the criminological characteristics of customs security in the of the Taras Shevchenko National context of its role in ensuring the national security of Ukraine in the present. Conduct a University of Kyiv study of the basic concepts of customs security and its role as an integral part of national security of the state. The present state of customs security is analyzed and conclusions [email protected] are made on its improvement. Key words: safety, customs safety, criminology, multinational, national security.

КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТАМОЖЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ КАК СОДЕРЖАНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ УКРАИНЫ

Нина РОГАТИНСКАЯ, кандидат юридических наук, заведующий кафедрой уголовного права и процесса юридического факультета Тернопольского национального экономического университета

АННОТАЦИЯ Данная статья посвящена криминологической характеристике таможенной безопасности в контексте ее роли по обеспечению национальной безопасности Украины в условиях современности. Проведение исследования основных понятий таможенной безопасности и ее роли как составной части национальной безопас- ности государства. Проанализировано современное состояние обеспечения тамо- женной безопасности и сделаны выводы по ее совершенствованию. Ключевые слова: безопасность, таможенная безопасность, криминология, таможня, национальная безопасность.

Introductory part (introduction). In evaluation of the processes of formation the conditions of the rapid development of security in certain spheres of life, of society, the concept of “security” has methodological approaches and practi- received wide acceptance in the scientific cal recommendations for management, literature, textbooks due to the increasing the creation of models of neutralization number of threats and attention to them and optimization of systemic, internal by the state, non-governmental organi- and external dangerous influences are zations, various parties and movements, taking place in the works of domestic and scholars [1]. Economic security and foreign scientists such as Aleksandrov, and its components such as foreign eco- D. Adams, B.M. Andrushkiv, O.I. Amoshi, nomic security and customs security are E.A. Arustamov, S.V. Belov, P. Boulder, an important part of the national security A.Vesting, A.S. Vlasyuk, V.M. Geits, of Ukraine [2]. E. Atgins von Haysau, E. Goodwin, The presentation of the main mate- B.M. Danilishin, M.I. Dolishniy, S.I. Dor- rial. Categories that describe foreign ohuntsov, I.I. Dudnikova, S. Duryakhama, economic security are presented in many O.B. Yegorov, Y.A. Zhalilo, V.V. Zatsarny, academic papers, but the comprehensive D.V. Zerkalov, A.B. Kachinsky, N.B. Kir- study of the issue of “customs security” ich, V.M. Kuznetsova, M. Kuzmenko, and the definition of adjacent categories is E.M. Libanova, V.A. Lilkan, L.M. Loha- currently absent. chova, V.I. Muntiyan, V.P. Naumenko, An analysis of recent research A.F. Novikova, S.I. Pirozhkov, B.V. Prik- and publications. The search and devel- in, O.M. Rusak, P.T. Sabluk, G.V. Teshin- opment of methods for the scientific sky, S.P. Tkachuk, V.M. Trehobchuk, LEGEA ŞI VIAŢA AUGUST 2019 97

M.I. Faschevsky, L.G. Chervova, zation of the economic interests of the state. and ethical content, promoting interethnic M.H. Chumachenko, A.A. Chukhno, National economic interests should be conflicts, separatism, etc. The main- sub R. Shannon, V.I. Yarochkin and others [4]. understood as a set of the objective eco- ject of customs security is the customs The essence of the category of “secu- nomic needs of an independent country, authorities, since the state customs busi- rity” is the protection of the vital needs, whose satisfaction ensures the efficient ness is carried out by them directly. interests and values of individual, the pop- functioning and sustainable development Paying attention to the fiscal function, ulation, the state and its regions, guaran- of its economic system. The leading com- the activities of the customs service have teed by the Constitution and legislative ponent of the system of national interests a significant impact on the social sphere, acts of Ukraine, from internal and exter- is economic interests. Similarly, econom- since the opportunity to cover social costs nal threats, which is provided by the state ic security is a part of national security. depends on the level of replenishment authorities with regard to exclusion (reduc- In turn, it is a reflection of the desire to of the state budget with taxes, fees and oth- tion) of danger and creation of safe living provide one of the basic needs of human er receipts, sending funds from the budget conditions [5]. and humanity, namely to a safe exist- for appropriate grants, subsidies, pro- The path of protecting national inter- ence. The concept of a national security is grams, payment of salaries and pensions, ests and guaranteeing the safety of indi- established in article 1 of the above-men- etc. If we take into account the opposition vidual, society and state from the external tioned Law of Ukraine “On the Funda- of the bodies of income and charges to and internal threats in all spheres of life mentals of National Security of Ukraine”: the illegal movement of prohibited items, is the main principle of state policy in “National security means the protection for example drugs, questionable medical accordance with the Law of Ukraine of the vital interests of man and citizen, products, it can be argued that the protec- “On the Fundamentals of National society and the state, in which sustaina- tion of the life and health of the nation by Security of Ukraine” dated 19.06.2003 ble development of society is ensured”. the customs authorities is an indisputable No. 964 IV [6]. Customs interests of the state are fact [10, с. 104–105]. The multiplicity In turn, ensuring the economic inter- the object of customs security. According of activities of the customs authorities ests and security of Ukraine is a sphere to P.V. Pashko, customs interests provide and the scope of coverage of spheres of customs policy, which clearly defines both foreign economic and customs secu- of public life has a large number of exam- the place of customs policy in the national rity, but at the same time they have certain ples, but, probably, the most important security policy [7, с. 8]. differences [9, с. 7–14]. among others is the protection of the eco- According to Art. 5 of the Cus- Thus, to the customs interests, the pro- nomic interests of the state by customs toms Code of Ukraine dated March 13, tection of which ensures the foreign eco- officers. The peculiarities of the current 2012, No. 4495 VI (hereinafter referred nomic security of Ukraine, as an integral internal and external situation of Ukraine, to as the MC of Ukraine), the state cus- part of economic security, can be attrib- the economic decline, military actions toms policy shall comprise a framework uted: – creation of conditions to enhance and the political crisis make it impossi- of principles and areas of government the development of economic actors, ble to transfer to the national conditions activity in protecting the customs inter- domestic scientific and technical poten- those trade and economic mechanisms ests and ensuring the customs security tial; – introduction of a valid mechanism that are constructed in other countries of Ukraine, regulating the foreign trade, of preservation and reproduction of nat- according to their conditions and place in protecting the local market, developing ural, labor, intellectual, energy resources the world economy. However, the princi- the economy of Ukraine and integrating and fixed assets on the territory of the state, ples of “constructing” these mechanisms, it into the world economy. The state cus- as well as economic incentives for their especially their harmonization on a multi- toms policy is an integral part of the state most effective use within the country; – lateral international basis, and the norms economic policy [8]. Historically, cus- encouragement of enterprises to the effec- that have emerged on this basis, should toms policy is the first form of state reg- tive foreign economic cooperation, etc. be taken into account during the process ulation of foreign trade. Its essence is To the customs interests, the protection of creation, development and updat- expressed in the development of a unified of which ensures the customs security ing of the customs policy mechanism system of economic, political, organiza- of Ukraine, we can include: – creation in Ukraine. During its implementation tional and legal measures for the devel- of an enabling environment to facilitate it is also necessary to take into account opment of foreign economic relations trade, transit and to accelerate trade flows the experience of post-socialist countries. of the state. The main purposes of the cus- and passenger traffic through the customs Therefore, it is necessary to organize toms policy are to ensure the most effec- border; – timely and complete collection the work on the development of customs tive use of the instruments of customs of taxes and customs duties; – effective policy deliberately. It must be remem- control and regulation of goods exchange fight against violations of Customs- reg bered that the philosophy of foreign policy within the customs territory of Ukraine, ulations and their prevention; – approxi- should be that all political issues must be participation in the implementation mation of customs legislation to the world considered through the prism of national of trade and political measures to protect requirements, development of internation- economic interests. The priority of foreign the Ukrainian market, stimulate the devel- al cooperation in the field of customs; – economic policy is the interests of domes- opment of the national economy, promote prevention of the import of substandard tic producers. They are the largest tax- structural adjustment and other tasks goods into the national territory, therefore payers, guarantors of a healthy economy, of economic policy of Ukraine. The cus- posing risks to public health; – prevention a source of employment in a market econ- toms policy should contribute to the reali- of the import of products with low moral omy. Of course, the interests of producers LEGEA ŞI VIAŢA 98 AUGUST 2019 from different sectors of the economy regulating international trade by comply- of the President of Ukraine dated 08.06.2012 are different, so the relevant government ing with the Framework of Standards to No 389/2012. Ofits. visn. Urk. 2012. agencies should make efforts to provide secure and facilitate global trade devel- No 45. р. 1749. equal opportunity for all economic entities oped by the World Customs Organization 9. Pashko P.V. Customs interests to apply for protection to the state authori- in order to identify and prevent inter- and customs security. Customs business. ties. In turn, the influence of the economic nal and external threats. In other words, 2007. No 3 (51). Р. 7–14. forces of society on the adoption of legis- customs security of Ukraine should be 10. Oleksiyenko R.Yu. Areas of pro- lation and executive decisions determines based on the accumulated experience tection of economic interests of the state the development of various branches of functioning of the customs systems in the foreign economic sphere by the cus- of Ukrainian law on the regulation of for- of the world and be a holistic dynamic toms authorities. Customs policy and cur- eign economic activity. Customs authori- system. rent issues of economic and customs secu- ties should focus on upgrading the skills The priority task of the customs rity of Ukraine at the present stage : of their employees, the ability to serve cit- authorities is to protect national inter- materials of international sciences prac- izens competently, quickly and in accord- ests. It is advisable to take into account tice conf., Dnipropetrovsk, 23 november ance with the law, and be able to follow the experience of the leading coun- 2007. Dnipropetrovsk : AMSU, 2008. the processes taking place in the country. tries of the world, namely: – to clearly Р. 102–106. At the same time, it is very important to emphasize priorities in national interests approach the issues carefully in order not in the regulation of foreign trade; – to INFORMATION ABOUT THE AUTHOR to overestimate, but not to underestimate approve the principles of reciprocity in Rogatinskaya Nina Zinovyevna – their power on the ground. providing foreign trade advantages and to Candidate of Law, Head of the Depart- It is also necessary to work in close ensure compliance with fair competition ment of Criminal Law and Process contact with local authorities. Profession- requirements by partners; – to provide for of the Faculty of Law of Ternopil National als should be engaged in the protection the possibility of protection of national Economic University of economic interests, and not all sorts economic security by criminal and legal of political populists and extremists. Until and administrative and legal provision. ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРЕ the authorities understand this, domestic Рогатинская Нина Зиновьевна – businessmen and producers will not feel References: кандидат юридических наук, заведую- protected not only on external but also on щий кафедрой уголовного права domestic markets. 1. Main directions of foreign poli- и процесса юридического факультета Therefore, it should be noted that cy of Ukraine: Online edition, personal Тернопольского национального эконо- the activities of customs authorities are site of the President of Ukraine. URL: мического университета one of the important elements in ensuring http://ww2.yuschenko.com.ua. the national security of Ukraine. The place 2. Pashko P.V., Naumich Yu.S. Cus- [email protected] of customs policy in the national poli- toms safety as an important component cy is determined by its task, which is to of the economic security of the state. Visn. ensure the economic interests and security AMSU. 2005. No 3. P. 3−7. of Ukraine. The object of customs secu- 4. URL: http://ir.nusta.edu.ua/jspui/ rity is the customs interests of the state, bitstream/doc/479/1/435_IR.pdf. which provide both foreign economic 5. On the Fundamentals of National and customs security. The main subject Security of Ukraine : Law of Ukraine dat- of the provision of customs security in ed 19.06.2003 No. 964 IV. Vidom. Verhov. Ukraine is bodies of incomes and charg- Rada of Ukraine. 2003. No 39. Р. 351. es. In the future, during the implemen- 6. Pashko P.V. Methodological prob- tation of the customs policy of the state, lems of customs security regulation. it is necessary to consider the activities Customs policy and current issues of eco- of state bodies involved in this process nomic and customs security of Ukraine in a complex, as all state bodies in this at the present stage : materials of interna- area are united by one goal, which is to tional scientific conference, Dnipropetro- ensure the national and economic secu- vsk, 23 november 2007. Dnipropetrovsk : rity of the state. The categories of “eco- AMSU, 2008. Р. 8–13. nomic security” and “customs security” 7. Customs Code of Ukraine : Law and their impact on the practical activities of Ukraine dated March 13, 2012 № 4495- of the customs authorities require further VI. Vidom. Verhov. Rada of Ukraine. research [10]. 2012. No 44–45, 46–47, 48. Conclusions. In the future, customs 8. On the decision security will remain an integral part of the Council of National Security of the economic security of the state. In and Defense of Ukraine dated June 8, this context, the key tasks are the imple- 2012 “About the new edition of the Strategy mentation of international instruments for of National Security of Ukraine” : Decree LEGEA ŞI VIAŢA AUGUST 2019 99

UDK 340.11

SUBSIDIARITY PRINCIPLE: THEORETICAL AND METHODOLOGICAL POTENTIAL OF FEDERATIVE STRUCTURE OF A STATE

Maksim SAVIOVSKIY, Postgraduate Student at the Department of Theory and History of State and Law of Institute of Law of the Interregional Academy of Personnel Management

SUMMARY The essence of subsidiarity principle as one of theoretical and methodological means of legal support in functioning of the hierarchical management structure of the federal State system and some State members of the European Union (EU) is substantiated. The particularities of subsidiarity principle within the legal framework of the EU as a supranational structure are also considered. Key words: subsidiarity principle, federalism, States members of the EU, delegation of power (authority).

ПРИНЦИП СУБСИДИАРНОСТИ: ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ ФЕДЕРАТИВНОГО УСТРОЙСТВА СТРАНЫ

Максим САВИОВСКИЙ, аспирант кафедры теории и истории государства и права Института права Межрегиональной академии управления персоналом

АННОТАЦИЯ Обоснованна сущность принципа субсидиарности как одного из теоретико-методологических средств правового обеспе- чения функционирования иерархической властной вертикали государственного федеративного типа, отдельных государств- членов ЕС. Рассмотрены также особенности действия принципа субсидиарности в правовом поле Европейского Союза как наднационального образования. Ключевые слова: принцип субсидиарности, федерализм, государства-члены ЕС, делегирование (передача) полномочий.

Introduction. Subsidiarity has been bases of legal ideology (and practical use the federalism principles more often a multiform notion throughout the history experience in its realization) of the unified in daily practice of state life, it becomes of politico-legal conception with a clas- Europe. evident how important it is to learn sical and modern interpretation, seen as It goes without saying that the ques- the rules and particularities of development an idea and a principle. Apart from legal tion of federalism can be seen as a defin- of this form of political structure in state- meaning, subsidiarity has clear philoso- ing problem of European state-building building of foreign states. phical, religious, polito-logical and socio- because being a form of state system Initial premises. The works of fol- logical grounds. it guarantees successful functioning lowing people contain separate aspects The nature of subsidiarity as an idea and development of most states on of clarification of subsidiarity basis in its politico-legal sense has not only the European continent. However, federa- as a principle of social organization changed with time acquiring clearer tive structure is related to many risks such and governance, formation of multilevel meaningful, functional and role qualities as regionalism, separatism etc. At the same political relationships and strengthen- in different philosophical and catholic time it is necessary to keep in mind that ing of multilevel democracy, strength- socio-christian approaches but also served despite obvious challenges and dangers ening of subsidiarity culture in activities as theoretical and methodological means theoretical reasoning of federalism nature of public power organizations: M.O. Bai- of formulation and discussion of many will be expanding as well as the use muratov, O.V. Batanov, Yu.O. Voloshyn, questions related to social development, of possibilities of the above-mentioned L.A. Luts, V.I. Muraviov, M.P. Nedi- historical and philosophical comprehen- politico-territorial structure in the world ukha, N.M. Onishchenko, T.V. Panchen- sion of these questions and their reg- practice. ko, B.M. Topornin and others. But there ulatory and legal realization. The idea Rapid pace of social processes glo- was no complex research of theoretical of hierarchy of structure, priority of rights balization, increase in cooperation, inter- and methodological potential of subsidi- of lower classes over the rights of higher dependence of countries, search of opti- arity principle and particularities of its classes, delegation of powers etc. as effec- mal ways to future, chosen goals of social functioning under the conditions of fed- tive means of control and governance development give additional characteris- erative structure of a state, supranation- was defining in almost all philosophical, tics of actuality to federative politico-legal al and intergovernmental politico-legal politico-legal theoretical and conceptual unions in terms of taking into considera- institutes. structures – from times of Plato till times tion the possibilities of subsidiarity prin- There is a separate group of researches of Hegel, in neo-thomist Christian teach- ciple [1, p. 128–169]. Taking into account that contains works of foreign authors ded- ing of modern catholic church, principal the fact that even some unitary states icated to explanation of the basics and sig- LEGEA ŞI VIAŢA 100 AUGUST 2019 nificance of subsidiarity principle in social to ascertained process of distribution eign interests of States members of the EU teaching of catholic church (M. Clement, of powers in federal states – between by taking part in the work of state author- J. Komonchak, J. Maritain, Ch. Mil- center and its components; б) impossi- ities and local government administration lon-Delsol, A. Fournas and others), Euro- bility of excess centralization of power without questioning state sovereignty pean federalism (J. Althusius, J. Delors, “above”; в) effective opposing to process- of every separate state. John Locke, Charles-Louis Montesquieu, es of possible chaos of power, complici- Subsidiarity principle becomes means Jean-Jacques Rousseau, Ph. Pochet, ty of process related to taking decisions, of delegation and coordination of inter- Pierre-Joseph Proudhon, G. Strozzi copying of the same administrative func- action of interlevel powers of hierar- and others). tions at different levels of power vertical, chically built structures according to As for national literature, the works random distribution of rights and respon- the requirements of national law, standards on problematics that is directly related sibilities between institutes of the Europe- of law of the European Union and regu- to subsidiarity as an idea and principle an Union [3, p. 244]. latory and legal acts of States members of politico-legal science appeared only Subsidiarity principle unambiguous- of the European Union. The mechanism starting from the latest decade of the last ly defines that its requirements can’t be of realization of subsidiarity principle century and it's related to conclusion applied to functioning of hierarchically requirements works at least in two main of Maastricht Treaty (as of 1992) and cre- built structures where there’s no common cases that can be considered as well-es- ation of the European Union. interest that unifies structures. In such tablished and traditional for the countries Prevailing topics of science research- cases it’s all about simple (arithmetical) of the European Union: es on the above-mentioned problematics complementarity of interests that can't be a) lack of sovereign powers of States are polito-logical and legal researches contradictory or at least contradicting. members of the EU for effective solution of subsidiarity principle that was reflected However, if there are competitive of problems that become exterritorial; in European and international law. Mean- relationships and they can’t be reconciled b) necessity of complementation/ while historical and theoretical legal bent in accordance with some tradition, mul- concretization of exclusive powers of development of meaningful aspects tilevel powers of hierarchical structures of the institutions of the EU initiated by of process of evolution of the above-men- that has a certain goal should be created – its sovereign members. tioned idea, realization of subsidiarity legally defined powers, including those Looking at such understanding, sub- principle as a mechanism of interaction that were added to the previously given sidiarity principle contributes to improve- of equal structures of society and state (distributed) powers, of the upper level ment of hierarchical politico-legal forms functioning, particularities of interaction and powers of those that have lower place of interaction of center and its components process of the center and regions has nev- till the lowest level(s). (both horizontally and vertically) while er been a subject of separate independent At the same time the “borders” for being one of the additional forms of crea- researches and has never been clearly a state interference are defined by the lev- tion of legally set standards and their real- explained in the works of national histori- el of development of society and its fun- ization according to the specific historical cal and theoretical literature. damental principle – a human, the guar- conditions, goals of cooperation, pros- Goal of this article is foundation antees of human’s rights and freedoms, pects of development. A certain exception of theoretical and methodological poten- environment for functioning of politico-le- is relationships of a state and a citizen as tial of subsidiarity principle and particu- gal institutes as means of communication well as challenges, risks and dangers as larities of its functioning under the con- and control over performance of state a subject of reaction with regard to real- ditions of federative structure of a state. and its officials. Expanding the borders ization of subsidiarity principle require- Presentation of the main material. of their competence and therefore their ments at the supranational level that are Classical understanding of subsidiarity independence, a person makes the "ter- related to assertion of rights and freedoms basics in hierarchical politico-legal struc- ritory" of state influence smaller. Never- of a person, their legal interests according tures has to do with the specificity of dis- theless, the constant presence of a state, to the constitutional regulations of one tribution of powers according to the cri- its ability to act according to the principle of the countries-members of the European terion “from the top – downwards” based of complementarity has not less impor- Union. on general and equal rules for all subjects tance within the relationships “person – The mentioned particularity of sub- of power vertical [2, p. 10−11]. society – state”. Therefore, a subsidiary sidiarity principle eliminates its contra- Modern understanding of subsidi- state is a state that interferes in society life dictory, double characteristics as it is arity expects delegation of powers only under the conditions of exhausted or sometimes mentioned in the scientific lit- according to the criterion “from below – insufficient potential (self-organizational, erature: according to its original and there- upwards” as specification or concretiza- material, financial etc.) in order to solve fore determinant basics, the mentioned tion, complement of current authorities the problems that arose at a certain level principle is complementary, i.e. it contrib- [2, p. 11], for example modern practical of governance hierarchy. utes to certain precision according to its experience of States members of the Euro- Based on the experience in activi- nature and taking into account the tasks pean Union (hereafter, States members ties of the EU, practical implementation on implementation of effective func- of the EU) in terms that appeal to possi- of subsidiarity principle, political inte- tioning of hierarchically built structures bilities of the above-mentioned principle gration can be deemed successful under of power. In this sense the subsidiarity can have several explanations: a) similar- condition that activities of international principle more serves as means of search ity of subsidiarity principle requirements institutes take into consideration sover- of adequate politico-legal answers to the LEGEA ŞI VIAŢA AUGUST 2019 101 problems of powers distribution, devel- guage, culture, religion, etc. Taken togeth- be a commune, a department or a state opment of mechanism of formation er, they lead to the formation of quality institution. At the same time, it does not and functioning of self-sufficient hierar- identity of defined territory. According mean that the decentralization of pow- chical structures of different levels both to the nature of the relationship between er will be transformed into the federal- on national and supranational levels. the regions, as well as their historical ism. The state policy in administrative In general the nature of relations role in the process of state-building, state and territorial structure implies the need between a federation as a type of state sys- and regional policies should be formed. for an optimum combination of centrali- tem and subsidiarity principle is defined At the same time, the level of awareness zation and decentralization in the process by many politico-legal circumstances. by regional and local leaders of their of implementing public power and tak- The most important are the following importance and politico-legal responsibil- ing into account the demographic, cul- conditions: a) by fully distributing some ity is becoming very important. tural, linguistic and other particularities powers to the subjects of federation, According to subsidiarity princi- of regions and localities. It also should the government of a federative state ple’s requirements the decentralization promote the rational distribution of pro- should consider real possibilities (per- has a number of substantive issues: regu- ductive forces, infrastructure develop- sonnel, organizational, financial etc.) for lation of acceptable level of power distri- ment, maximum maintenance of state development of the regions; b) distribu- bution (local, regional or federal); legisla- authorities to people, develop appropri- tion of powers is done by subject of fed- tive implementation (institutionalization) ate conditions and opportunities in order eration in the name of the central federal of the level of power of each institution to provide the public with socio-cultural, government that is the Council of Europe at each of the above-mentioned levels; personal and administrative services. It [4]. The above-mentioned message can determination the nature of politico-ad- means that the administrative and territo- cause increase in risks of conflictogenity ministrative relations between the central rial unit is one of the most important ele- in relationships between different subjects Government and federal entities as well ments of public power’s formation which of policy, including the regional ones, that as politico-legal system of relationship is crucial for the effective and adequate can be solved by creation of multilevel between the above-mentioned entities. state policy throughout the country. Con- “spheres of governance”. As the European experience shows, these sequently, the reformation of administra- It is known that the objective pre- problems tend to be increased in the case tive and territorial system is to optimize condition for formation and develop- of their lack of timely decision-making the system of territorial management, to ment of such phenomenon as federalism and can provoke various separatist move- have good relations between administra- is decentralization that is understood ments. tions at different levels, to raise the popu- as politico-legal process of delegation Absolutization of a particular form lation’s standard of living in each locality. of powers or responsibilities from cen- of state administration doesn’t provide Recently, the term “decentralization tral government to local administrations a means of ensuring this effective admin- of power” as a means of management is in order to optimize solution of problems istration. Balancing the mechanisms based on the distribution of powers by of nationwide importance and to realize of centralization and decentralization central territorial Government directly regional and local programs. Decentrali- is required, which allows to implement to these territories in order to enhance zation is also seen as a structure element the nationwide interests on the one hand, the federative structure of a state. of subsidiarity principle. In some cases and on the other - to take into account The state, through the decentralization, the idea of subsidiarity in its tradition- public rights and legal interests of feder- ensures the integrity of the country by al meaning can be treated as close to ative entities. improving rights and obligations, powers the decentralization [5]. Decentralization There is no a regional policy that can and responsibilities of its territories [7]. expects recognition of regional units as achieve accelerated (enhanced) econom- Conclusions. The informative char- legal entities of territorial self-govern- ic growth or increase the population’s acteristics of subsidiarity principle, its ment that significantly differ due to their income of backward regions. Effective theoretical and methodological potential cultural, economical and political condi- implementation of regional policy means provide for the possibility of formation tions [6, p. 96]. largely depends on the absorptive capac- of dynamic social relations, multi-lev- Implementing the policy of decen- ities of regions and territorial communi- el power structure, ranging from local tralization, the State provides in particu- ties as the ability of effective use of given to federal, inter-state or supranational lar the improvement of administrative powers and resources. powers. and territorial system to give the local According to historical experience, The main advantage of using subsidi- authorities the right to resolve econom- the processes of deepening region- arity principle in its unity with constitu- ical, cultural and other territorial com- alization in some cases can lead to tional laws includes the possibility of hav- munities’ problems. In fact, it refers the beginning of federalization of state ing the management impact on the level to the processes that take place within system, while in other situations there that is the best suited to the optimum solu- the unitary model of the state-building, aren’t any above-mentioned dynamics. tion of the problem that is under consid- since virtually every country has some The main reason for this is that in the case eration. The advantages of subsidiarity, territories that differ significantly from of decentralization, the direct exclusion at least in its classical sense, are based on each other. These differences concern of state authorities as a legal entity takes the fact that this principle is capable of: natural and climatic conditions, history, place in favor of another legal entity - a) being presented as the constitutional ethnic composition of the population, lan- a local management team that also can principle of separation of powers between LEGEA ŞI VIAŢA 102 AUGUST 2019 different managerial levels; b) protecting in the implementation of social policy, М.Ю. Савіовський. Наукові записки the following levels from the excessive the legislative regulation of interaction Інституту законодавства Верховної centralization; c) promoting democracy in of governmental and non-governmental Ради України. 2010. № 3. С. 9−14. a multi-level government (management) institutes, with the latter priority. It can 3. Топорнин Б.Н. Европейское system − a society. be considered as an effective legal way to право : Учебник. Москва : Юристъ, Consequently, subsidiarity principle, ensure the social civil society initiatives 1988. 456 с “federalizing” the political process in support. 4. Заблоцька Л.Г. Політико-правові the States members of the EU, contrib- In inter-State relations the subsidiarity аспекти діяльності Ради Європи : utes simultaneously to the withdrawal principle, being consistently implement- Навчальний посібник / Л.Г. Заблоцька, of a state on the international legal level, ed in the legislation, has the potential to Л.Л. Федорова, Т.І. Шинкаренко. Київ : forms a higher degree of power, there- advance despite of its complementary “Фенікс”, 2007. 224 с. by affirming the indivisible meaningful status, the meaningful definition, struc- 5. Territoires et subsidiarités: l’action and functional unity in various vertical ture and nature of integration processes publique locale à la lumière d’un principe directions − “from the top – downwards” at different levels - from intersectional to controverse / sous la dire. d’Alain Faure. and “from below – upwards”. supranational with the federal or confed- Paris, Montréal : L’Harmattan, 1997. The content and possibility of sub- eral entity on the top. However, it is indic- 307 p. sidiarity principle can only be realized ative that disregarding this principle’s 6. Томпсон Е. Регіони, регіона- in a context of decentralization of power. requirements has the effect of unification, лізація та регіоналізм у сучасній The last one, as is known, involves solv- simplification and even recentralization Європі. Глобалізація. Регіоналізація. ing problems at the place of their occur- that is governed by unified center and has Регіональна політика. Хрестоматія rence. an inevitable impact on the efficiency з сучасної зарубіжної соціології The effectiveness of subsidiarity prin- of its implementation. In this sense the EU регіонів / Укладачі Кононов І.Ф. (наук. ciple is associated with the possibilities is a relevant example, where subsidiarity ред.), Бородачов В.П., Топольськов of its application in a way of optimiz- principle is gradually taking the real fea- Д.М. Луганськ : Альма-матер-Знання, ing the relations of interrelated centers tures of politico-legal means of manage- 2002. С. 95−110. of power, and subsequently, with ment without being unequivocal. 7. Субсидиарность: новые тенден- the direct implementation of its substan- Lack of clear determinate mean- ции устойчивого развития регионов. tive legal requirements. The theoretical ing of subsidiarity principle allows each URL: www.dialogs.org.ua and methodological potential of subsidiar- State member of the EU to interpret it ity principle allows: a) to ensure the legal according to their national particularities INFORMATION ABOUT THE AUTHOR unity of multi-level federal power, that is which determines universality and sup- Saviovskiy Maksim Yuryevich ‒ hierarchical by nature; b) to help to unify port on the one hand, and on the other Postgraduate Student at the Department goals and directions, as effective manage- hand – reducing the pressure, the neutral- of Theory and History of State and Law ment of society; c) to ensure institution- ization of possible cases of dissatisfac- of Institute of Law of the Interregional al and legal unity of federative members tion, for instance, in the case of increase Academy of Personnel Management (entities) and structure of a state . in supranational trends in the European The above-mentioned information is Union policy. For example, the Unit- ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРЕ added with a certain limitation of the tra- ed Kingdom of Great Britain considers Савиовский Максим Юрьевич ‒ ditional understanding of subsidiarity as the subsidiarity principle as politico-legal аспирант кафедры теории и истории Delegation of powers by federal pow- means of defense of national sovereign- государства и права Института ers to the regions (federative members) ty and limitation of undesirable (from права Межрегиональной академии as well as its modern application that is the point of view of the UK) involve- управления персоналом against the individual States members ment in the affairs of other States mem- of the EU and is as a supranational forma- bers of the EU while this principle allows [email protected] tion. Under such conditions, the system official Brussels to implement the policy of powers, its unity and separation, is pre- of federalization of the EU. sented as complementary and subsidiary The dark side of this process is that it with the appropriate use of the leverage can increase conflicts in relations between of checks and balances. the States members of the EU. In this regard, at the level of European Union policy, the understanding of sub- References: sidiarity principle as providing the legal means to give the priority to public ini- 1. Гавриленко І.М. Соціальний роз- tiatives, local government administration, виток : навчальний посібник / І.М. Гав- comparing with government authorities риленко, П.В. Мельник, М.П. Недюха. (at the level of individual States members Київ : “МП “Леся”, 2001. 484 с. of the EU) or federal power of the EU 2. Недюха М.П. Принцип deserves attention. Consequently, this субсидіарності: класичні та модерні principle involves providing, at least інтерпретації / М.П. Недюха, LEGEA ŞI VIAŢA AUGUST 2019 103

УДК 340.12

КЛАССИЧЕСКОЕ И СОВРЕМЕННОЕ ЕСТЕСТВЕННОЕ ПРАВО В СВЕТЕ СРАВНИТЕЛЬНОГО ПРАВОВЕДЕНИЯ

Анастасия САПАРОВА, кандидат юридических наук, заведующий кафедрой теоретических и частноправовых дисциплин Киевского международного университета

АННОТАЦИЯ В статье обосновывается необходимость осуществления собственной сравнительно-правовой концептуализации есте- ственного права. Проводится разграничение классического и современного понимания естественного права в свете задач и специфики сравнительно-правового познания. Утверждается, что классическое естественное право с его трансценденталь- ным универсализмом фундаментально противоречит базовым установкам сравнительно-правового дискурса. Современное естественное право для сравнительного правоведения выступает невозможностью обеспечения тождества правовых смыслов национальных правовых систем. Ключевые слова: сравнительное правоведение, сравнительно-правовая концептуализация естественного права, правовые заимствования, универсальность права, правовые отличия.

CLASSICAL AND MODERN NATURAL LAW IN THE LIGHT OF COMPARATIVE LAW

Anastasiya SAPAROVA, Candidate of Law Sciences, Head of Department of Theoretical and Private and Law disciplines of Kyiv International University

SUMMARY The article substantiates the need to implement its own comparative legal conceptualization of natural law. A distinction is made between classical and modern understanding of natural law in the light of the objectives and specifics of comparative legal knowledge. It is argued that the classical natural law with its transcendental universalism fundamentally contradicts the basic principles of comparative legal discourse. Modern natural law for comparative law is the impossibility of ensuring the identity of the legal meanings of national legal systems. Key words: Comparative Law, comparative law conceptualization of natural law, legal borrowing, universality of law, legal differences.

Постановка проблемы. В ХХ в. цивилизованного человечества, про- низмом естественного и позитивного было сломано немало интеллекту- низанное идеалами разума и прогресса. права. альных копий в вопросе природы Чтобы речь не шла просто о декла- По мнению известного российского правового сравнения. Диапазон кон- рациях, необходимо материализовать ученого Д.В. Дождева, «теоретические курирующих мнений простирался от притязания сравнительного право- перспективы, связанные со сравни- методической позиции, отводящей ведения быть самостоятельной науч- тельным правом, имеют выраженную сравнению роль и место одного из ной дисциплиной. Наиболее важным антипозитивистскую направленность» подчиненных методов научного иссле- и одновременно сложным представля- [1, c. 8]. С этим можно было бы согла- дования, до интерпретации сравни- ется обоснование причастности срав- ситься, но подобные утверждения тельного правоведения в качестве нительного правоведения решению имеют смысл лишь после уяснения единственного философско-методо- фундаментальных проблем права, тра- того, что такое естественное право для логического дискурса, способного диционно относимых к ведению фило- сравнительного правоведения, что соб- осмыслить и преломить через право- софии права. Способно ли сравнитель- ственного и специфического последнее вую перспективу феномен глобализи- ное правоведение прирастить наше привносит в понимание естественного рующегося мира. понимание онтологии права, напол- права? Краткой экспозиции возможно- Рубеж столетий был отмечен осо- нить новыми оттенками смыслов ответ го ответа на этот вопрос и посвящено бенным пафосом, едва ли не всеобщим на извечный вопрос: что есть право? данное исследование. признанием начала эры компаративиз- Актуальность темы иссле- Состояние исследования. Раз- ма. Правда, и истекшее столетие начи- дования обосновывается тем, что работке и характеристике теории налось известным международным предпосылкой эпистемологической и философии сравнительного право- конгрессом сравнительного правоведе- самостоятельности сравнительного ведения посвящено творчество мно- ния, на котором оно провозглашалось правоведения должно быть активное гих ученых. Среди них можно назвать силой, способной претворить много- участие в традиционной и эпохальной С. Алексеева, Ч. Варгу, Д. Дождева, образие правовых традиций и культур для западной традиции права борьбе А. Кресина, С. Максимова, В. Нерсе- в единое, научно обоснованное право правопониманий, очерченной антаго- сянца, П. Рабиновича, А. Тихомирова, LEGEA ŞI VIAŢA 104 AUGUST 2019

А. Ткаченко. При этом, несмотря на то, ности» [4, c. 687]. Для классического провозглашен методологией построе- что осмыслению философско-методо- естественного права «сущность права ния универсального права. Стратегию логических вопросов сравнительного имеет метафизическую природу и его универсализации права через правовые правоведения в целом ученые уделяют можно познать, только раскрыв фило- заимствования также последовательно достаточно внимания, без надлежащей софский источник, который состоит отстаивает известный подход «право- концептуализации остается вопрос воз- в природе человеческой личности, в ее вых трансплантантов», который многи- можности наделения в сравнительном духе, субстанцией которой выступает ми, хотя это и не бесспорно, ассоции- правоведении юридического позити- свобода» [5, c. 101]. руется с юридическим позитивизмом. визма и естественного права собствен- Сравнительно-правовыми коннота- При этом естественно-правовая ным оригинальным смыслом. циями такого понимания права высту- идея о том, что «все существующие Целью и задачей статьи является пает утверждение его универсальности правовые нормы основываются на современная сравнительно-правовая и внутреннего единства: «Благодаря каких-то основаниях, не зависящих от концептуализация естественного права. глубинному единству человеческой воли человека (общества)» [2, c. 691], Изложение основного материала. природы, необходимым проявлени- является перспективной и органичной Для философско-правового дискурса ем которой выступает право, универ- для самой идеологии правового срав- «теория естественного права направ- сальные правовые принципы когда-то нения. Речь должна идти лишь о новой, лена на поиски особенной реальности будут управлять всем человечеством» современной и, собственно, сравни- права, которая не сводится к реаль- [6]. К подобным выводам приходит тельно-правовой концептуализации ности государственно-властных пред- и цитированный выше Н. Симмондз. естественного права. писаний» [2, c. 691]. Такая направ- Из постулата ориентации правовой Рамки такой концептуализации ленность, в частности, обусловлена мысли на идею права, ученый форму- задаются принципом онтологии, желанием сформировать целостную лирует ключевое для своей концепции согласно которому бытие не является и рациональную систему высказыва- утверждение, что идея права «олице- полностью подвластным нашим воле- ний о праве. А условием этого высту- творяет стремление, согласно которо- вым и властным установкам, в нем пает допущение, что решения и пред- му все правовые системы не являются всегда присутствует некое ядро, кла- писания субъектов могут создать право в определенной степени несопостави- дущее предел нашей «воле к власти». лишь при условии, что правосозида- мыми (именно так она сможет обеспе- Право, по крайней мере, не в полной ющий эффект им дан самим правом. чить руководящие принципы) ˂…˃ мере подвластно власти суверена, Согласно утверждению английского правовое исследование природы права поскольку конституирование и фикса- философа права Н. Симмондза, если проливает свет на общий характер рас- ция его смысла является в значитель- мы предположим, что все законы соз- пространенных человеческих институ- ной мере более сложным делом, чем даются действиями людей, «мы как бы тов» [3, c. 18–19]. кажется на первый взгляд. сталкиваемся с бесконечным регрес- Таким образом, классическое есте- Естественное право обретает свое сом. Мы можем почувствовать, что ственное право выступает парадигмой сравнительно-правовое воплощение должны согласиться с Кантом в том, причинности – она рассматривает уни- в невозможности повторения наци- что даже система исключительно уста- версальный правовой смысл в качестве онального права в другой правовой новленных законов должна содержать, действующей причины, существую- системе и, следовательно, принципи- по крайней мере, одно естественное щей объективно и для которой нацио- альной ошибочности постулата «право- право (то есть право не создается дей- нальное право выступает лишь формой вой трансплантации», если последнюю ствиями людей), наделяющее полно- выражения. понимать буквально – как перенесение мочиями наивысшего законодателя» Принципиально подчеркнуть, что в неизменном виде зарубежного права. [3, c. 17]. такой универсализм естественного Таким образом, в отличие от тра- Идея, что право не создается дей- права несовместим с самой идеей пра- диционных философско-правовых ствиями людей, будучи инвариантом вового сравнения. В самом генезисе представлений, сравнительно-право- любой естественно-правовой доктри- сравнительного правоведения лежит вое естественное право представля- ны, тем не менее, претерпевает содер- неприятие того видения естественного ется нам исключительно негативным. жательную дифференциацию. Так, права, которое было возведено в иде- Оно не только не указывает на суще- условно можно выделить классическое ал эпохой Просвещения. Более того, ствование неких трансцендентных естественное право, наиболее полно в отличие от философии права, в кото- и универсальных правовых смыслов, воплощенное в кантианской идее о рой позитивизм рассматривается как но и прямо обосновывает релятивиза- том, что естественное право – это подход правового релятивизма, в срав- цию права. Для сравнительного права практический разум, взятый в спец- нительном правоведении дело обсто- естественное право выступает пара- ифической взаимосвязи с нормами ит кардинально противоположным дигмой ограничения идеальной после- позитивного права. При этом «зако- образом – позитивистские концепции довательности и согласованности, ны практического разума выступают выступают методологическим обеспе- поскольку власть и в целом действия законами должного, чистыми априор- чением универсалистских устремле- людей ограничены в своем контроле ными формами, при посредничестве ний. На уже упомянутом Первом над тем, чем является право. которых осуществляется упорядочива- международном конгрессе сравнитель- Исходя из этого, естественно-пра- ние эмпирической социальной реаль- ного правоведения позитивизм был вовые представления в сравнительном LEGEA ŞI VIAŢA AUGUST 2019 105

правоведении позволяют формализо- ва прокладывает путь герменевтиче- сти. Наоборот, сравнительно-правовое вать собственный предмет осмысле- ской интерпретации сравнительного естественное право видится механиз- ния правовой реальности. Таковым правоведения, основной смысл кото- мом создания собственного и особен- выступает влияние зарубежного пра- рой состоит в признании того, что ного правового смысла. Естественное ва на изменение права собственного «своеобразие является неотъемлемым право в сравнительном правоведении с одновременным разрывом между их свойством национальной правовой выступает пониманием того, что зару- семантикой, невозможностью совпаде- культуры, определяющим моментом бежные правовые институты являются ния и тождества между ними. В итоге, в ее существовании. Увеличение вза- не завершенными и систематизирован- естественное право предлагает своео- имодействия правовых культур мак- ными объектами возможного импор- бразное, исключительно сравнитель- симально расширяет пространство та, но рассматриваются в контексте но-правовое решение онтологическо- правовой культуры, требует от каждой осмысления форм правовой норматив- го вопроса о существовании права. правовой культуры стойкости по отно- ности, созданной в ответ на конкретные Теперь существование права означает шению к другим правовым культурам, вызовы в условиях конкретных культур его способность трансформировать и способности к освоению инноваций» и при определенных исторических зарубежное право и приводить с его [8, c. 130]. Следовательно, «соотноше- обстоятельствах. Сравнительно-право- помощью к рассеянию, приращению ние национальной правовой системы вое естественное право не отрицает, и изменению смыслы права собствен- с зарубежными создает условия для а наоборот, обосновывает необходи- ного. Именно таковая способность более четкого выявления ее националь- мость собственного творческого потен- выделять себя из других выступает ного своеобразия» [9, c. 29]. циала, чувства самоуважения и ответ- основой для самоидентификации пра- Сравнительно-правовое естествен- ственности в качестве неотъемлемых вовых систем. Она же и является пред- ное право имеет потенциал выхода за составляющих национальной правовой метом приложения усилий сравнитель- пределы метафизического простран- системы. ного правоведения. ства классического естественного Современное сравнительно-право- права в сферу правовой неопределен- Список использованной литера- вое естественное право требует серьез- ности. Акцент делается на том, что туры: ного, ответственного и соответствующе- значение права не является исчерпы- го контексту эпохи отношения к праву вающим образом определенным и каж- 1. Дождев Д.В. Сравнительное как сфере собственных усилий и особен- дый интерпретатор может влиять на право: состояние и перспективы. Рос- ного мышления. Залогом этого высту- то, как его понимать. Значение права, сийский ежегодник сравнительного пает осознание того, что современное так же как и любого другого феноме- права. 2007. С. 7–28. понимание правовых заимствований не на культуры, может быть предметом 2. Максимов С.І., Рабінович С.П. противоречит требованию поощрять манипуляций, перестройки, трансфор- Природно-правове мислення. Велика только самостоятельное развитие права мации и искажений. Современное есте- українська юридична енциклопедія : как культуры. Методологическим обе- ственное право сравнительного право- у 20 т. Т. 2: Філософія права / редкол.: спечением такого самостоятельного раз- ведения выступает опытом понимания С.І. Максимов (голова) ті ін. Харків : вития и может выступать естественное собственного права, раскрытия его Право, 2017. С. 690–695. право, понятое как неустранимое разли- творческого и неповторимого потенци- 3. Сіммондз Н. Рефлексивність чие между правопорядками. ала созидания смыслов. та ідея права. Філософія права і загаль- Мы поддерживаем достаточно рас- Выводы. Одной из главных задач на теорія права. 2012. № 1. С. 13–26. пространенное в литературе мнение, современного сравнительного правове- 4. Рабінович С.П. Природне право что дальнейшее методологическое дения выступает кардинальное измене- і позитивне право. Велика українська развитие правоведения должно осу- ние значения и смысла естественного юридична енциклопедія: у 20 т. Т. 2 : ществляться в направлении раскры- права с тем, чтобы оно не связывалось Філософія права / редкол.: С.І. Макси- тия индивидуальных характеристик с идеями унификации и создания еди- мов (голова) ті ін. Харків : Право, 2017. отечественной правовой культуры ного мирового права. Современная С. 685–690. с отказом от придания таким характе- сравнительно-правовая интерпрета- 5. Романюк Є.О. Праворозуміння ристикам статуса метатеории. Поэто- ция естественного права предполагает як спосіб осмислення правової му концептуализация сравнительным признание того, что лишь при условии реальності. Молодий вчений. 2014. № 9. правоведением собственного понима- признания отличий и неповторимой С. 99–102. ния естественного права может быть специфичности правовой системы воз- 6. Del Vecchio G. Science чувствительна к основному методо- можно созидание смыслов этой право- of universal Comparative law. Primitive логическому вызову нашего време- вой системы. В свете нового видения and ancient legal institution / ed. by ни – требованию «исходить при анали- естественного права обращение к зару- A. Kocourek, J. Wigmore. Boston : Little, зе дискурсивных практик какого-либо бежному праву не выступает замеще- Brown, 1915. P. 61–70. рода из принципа различения, из логи- нием отечественного правового опыта 7. Неретина С., Огурцов А. Пути ки различия, а не тождества и тавтоло- и творческой энергии создания права, к универсалиям. Санкт-Петербург : гий» [7, c. 968–969]. не является альтернативой самостоя- РХГА, 2006. 1000 с. Также сравнительно-правовая тельному осмыслению и формирова- 8. Акерман Л.А. Рецепція права интерпретация естественного пра- нию собственной правовой реально- та правова акультурація. Актуальні LEGEA ŞI VIAŢA 106 AUGUST 2019

проблеми держави і права. 2005. UDC 342.536 Вип. 25. С. 128–131. 9. Саидов А.Х. Сравнительное правоведение в ХХІ в.: состояние FUNCTIONAL ROLE OF THE GOVERNING и перспективы. Порівняльне право- BODIES OF THE PARLIAMENT OF UKRAINE знавство: сучасний стан і перспекти- ви розвитку : збірник наук. статей / за Irina SLOVSKAYA, ред. Ю.С. Шемшученка, О.В. Кресіна. Doctor of Law Sciences, Associate Professor, Київ : Логос, 2006. С. 21–38. Professor at the Department of Сonstitutional Law and Branch Disciplines of National University of Water and Environmental Engineering ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРЕ Сапарова Анастасия Алексан- SUMMARY The article is devoted to the analysis of the election, dismissal, powers of the дровна – кандидат юридических наук, governing bodies of the Verkhovna Rada of Ukraine. The important role of the mentioned заведующий кафедры теоретических bodies in the activity of the legislative institution, the state apparatus is emphasized. и частноправовых дисциплин Киевско- They should have high business and moral qualities, effectively conduct not only the го международного университета organizational policy regarding the functioning of the parliament, but also to implement the ideas of democracy in the life of society in a systematic manner. INFORMATION ABOUT THE AUTHOR Key words: parliament, legislature, state apparatus, state power, governing body. Saparova Anastasiya Aleksandrovna – Candidate of Law Sciences, Head ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ РОЛЬ РУКОВОДЯЩИХ ОРГАНОВ of Department of Theoretical and Private ПАРЛАМЕНТА УКРАИНЫ and Law disciplines of Kyiv International University Ирина СЛОВСКАЯ, доктор юридических наук, доцент, [email protected] профессор кафедры конституционного права и отраслевых дисциплин Национального университета водного хозяйства и природопользования

АННОТАЦИЯ Статья посвящена анализу избрания, увольнению, полномочиям руководя- щих органов Верховной Рады Украины. Подчеркивается важная роль указанных органов в деятельности законодательного органа, государственного аппарата. Они должны обладать высокими деловыми и моральными качествами, эффективно проводить не только организационную политику в отношении функционирования парламента, но и систематически внедрять идеи демократии в жизнь общества. Ключевые слова: парламент, законодательный орган, государственный аппа- рат, государственная власть, орган управления.

Introduction. The declaration of inde- political doctrine, discussing the princi- pendence of Ukraine in 1991 is an event ples of implementing the representative of historical significance. It became possi- concept of government. ble because of the victory of the Ukrainian The democratic dimension of the con- people, who, evolutionary way, without stitutional reform was the radical moderni- revolutionary events, declared his readi- zation of the state apparatus, the fulfillment ness to be an independent subject of inter- by the state authorities of the social function national law and order. of streamlining society, ensuring its integrity However, the mere fact of pro- based on a legal law developed and approved claiming independence is not sufficient based on its centered ideology. grounds for building a legal, democratic Tactically, the tendencies towards state. The real prospects open, first of all, the adoption of a recognized democrat- the development and adoption of con- ic model of the organization of the state stitutional and corresponding normative apparatus and, first of all, the introduc- and non-normative acts, on the basis tion of the institutions of the parliament of which will be the formation of the state and the president. apparatus, the renewal of all institutions Numerous associations of citizens of civil society. An important stage in that arose after the end of the Commu- the establishment of sovereign Ukraine nist Party, declared a complete renewal was the approval of the new Constitu- of the political elite, the inevitability of lib- tion, but the process of its development eral reforms, the formation of a national was accompanied by certain problems concept of security. of studying the evolutionary directions During all years of Ukraine’s inde- of the functioning of the post-Soviet pendence, one of the most acute problems LEGEA ŞI VIAŢA AUGUST 2019 107 was the distribution of power between Constitutional reforms are those uration is a key element of the constitu- the legislative body – the Verkhovna Rada public-law processes that accompany tional system of government. Legislature of Ukraine and the President. Most peo- Ukraine during all its years of forma- has real levers of influence on domestic ple’s deputies did not want and do not tion and development as a competent and foreign policy [1, p. 231−233]. want to give the Head of State the actual member of the international community. However, the functioning of political domination over the executive, and often Constitutional modernization has a com- (popular) representation always repro- the legislative branch, (according to plex character. Staged changes relate to duces the policy of leading elites the Basic Law, for the time being Ukraine legislation, legal relations, legal culture of the country, which, in turn, reflects is a parliamentary-presidential repub- and legal awareness in order to form mod- the objective needs of society at a certain lic (Sections IV-VI of the Constitution ern Ukrainian constitutionalism – the con- stage of its development. It is the unity of Ukraine [2].) Lack of political compro- struction of a balanced system of mutual of state institutions in solving a complex mise blocks the rapid solution of consti- responsibility of the state and the indi- of state-building problems that is a con- tutional crises. А permanent re-grouping vidual, which implies a perfect and stable dition of the integrity of all stages of state of political forces increases the problems model of provision of social services in power and management system. In turn, of state-building processes. The existence accordance with clear legal procedures the policy pursued by the governing bod- of a rigid confrontation between individ- [9, p. 120]. ies of the legislature, in a concentrated ual state institutions, civil society insti- The democratic essence of form, is embodied in the political content tutions stops constitutional reform for constitutionalism reveals two crite- of the management of public institutions a long time [7, p. 8; 6, p. 80−81]. ria – the constitutional and legal free- by public and state processes. The real potential for the unification dom of man and the power of the people. With the power of organizational of the Ukrainian nation and the formation In the conditions of democratic form and administrative powers, the governing of a legal, democratic state is the highest of organization of public power, democ- bodies exercise subjective influence on representative body – the Verkhovna Rada racy in conjunction with the legal system the activities of the parliament, the state of Ukraine. This state institution is the are- of legal restrictions is directed at limiting apparatus and, through the functioning na of the struggle of various political forc- the arbitrariness of the state apparatus. of the latter, on the constitutional sys- es for the possibility of making decisions This system of restrictions should be reg- tem. Therefore, when analyzing the situ- in such strategic spheres as politics, diplo- ulated in: consolidating the rule of law; ation of senior managers should proceed macy, defense and security, and econom- recognition of the priority of international from the nature of social interconnection: ics. Practice convincingly proves that fac- law over the national, which serves not the constitutional system – the governing tions and inter-factional unions, people’s only the internal (national) function, but elite – the state apparatus – the parlia- deputies, elected in majoritarian districts, also the external legal constraint of this ment – its head. despite divergent views on ways to build power; availability of independent con- 2. Legal status of governing bodies a state, are able to concentrate joint efforts stitutional control by the legal acts adopt- of the Verkhovna Rada of Ukraine - on the exercise of parliamentary func- ed by the higher authorities of the state; Parliament of Ukraine tions under conditions of qualitative exer- securing the principle of the distribution The governing bodies, regard- cise of powers by the governing bodies of state power; recognition of a person less of their function, jointly provide of the legislature. with the highest social value; limiting a continuous and relatively coherent work The governing bodies play an impor- the power of the “state sovereign” to of the parliament. The practice of electing tant role in organizing the legislative insti- the rights and freedoms of a person who and authorizing the leadership of the Ver- tute, despite the fact that the Constitution has priority over other collective, corpo- khovna Rada of Ukraine is typical for of Ukraine in 1996 does not regulate their rate rights, etc. [3, p. 6, 34−35]. states with the activity of the monolithic legal status, defining only the functional Given the importance of the challeng- legislative type. purpose and the procedure for formation es faced by Ukraine, the state of parlia- The Chairman of the Verkhovna Rada (Article 88 of the Constitution of Ukraine). mentarism is a complex political and legal is the sole governing body. The First Dep- The purpose of this article is to study system that mediates a special, priority uty and the Vice-Chairman of the Verk- the functional role of the governing bod- place for parliament among public author- hovna Rada of Ukraine fulfill normatively ies of the Parliament of Ukraine, given ities, the specific nature of the influence defined powers within the same term, sub- their importance for the process of forma- of the national representative body on ject to the same procedure of appointment tion of Ukrainian statehood, the formation social relations through the implemen- as their immediate supervisor. of real parliamentarism. tation of representative, legislative, con- Presidents are endowed with a spe- 1. Political leadership of the state stitutional, control and other functions cial procedural status (significant organi- In any society the main condition and powers [10, p. 22−23] – is capable zational and disciplinary rights), as they for its uninterrupted functioning is polit- of providing a “flexible” division of state follow the rules; determine the agenda ical leadership. The growth of the scale power. Under such a system of relations and the order of consideration of issues; and complexity of the socio-economic, between the supreme bodies of the state, organize parliamentary decisions; sign political and ideological tasks of the peri- the parliament has broad powers in vari- the adopted legal acts; represent the legis- od of development of a pro-European state ous spheres of social life, but, most impor- lature in relations with other public author- determines the strengthening of the role tantly, it is responsible for the government ities; take measures to ensure the security of the legislative institution. and controls its activities. This config- and protection of parliament and deputies, LEGEA ŞI VIAŢA 108 AUGUST 2019 the presence of parliamentarians in ple- tory work or other circumstances that and moral qualities, political maturity, nary sessions; monitor the timely direc- make it impossible to exercise authority. because through everyday human resourc- tion and consideration of parliamentary Proposals for withdrawal may be sub- es activities affect the constitutional inquiries and other forms of parliamentary mitted by people’s deputies on the basis development of the state. control, etc. [4, p. 319; 11, p. 231]. There- of the conclusion of the committee on Increasing importance attaches to fore, in order to prevent possible abuses matters of procedure (in case of removal ethical issues, the moral content of work, of the prerogatives granted, the presidents of the Chairman of the Verkhovna Rada and the strengthening of moral relations are not allowed to speak on the merits of Ukraine, The First Deputy Chairman in all spheres of society’s life, includ- of the issue being discussed and to vote in or the Vice-Chairman of the Verkhovna ing the sphere of parliamentary activ- this regard [10, p. 45−46]. Rada of Ukraine from plenary sessions ity. Management relations are closely The detailed legal status and, in three or more times during one ordinary linked with, moreover, intertwined with particular, the powers of the Chairman session) or by at least one third of dep- the moral, since the decisive in social of the Verkhovna Rada of Ukraine is deter- uties from the constitutional composition management are people with their inter- mined by Article 78 of the Rules of Pro- for their signatures. Discussions and vot- ests, needs, world outlook. Furthermore, cedure of the Verkhovna Rada of Ukraine. ing on nominees take place in a manner the result of cooperation depends on how The First Deputy Chairman similar to the election procedure (Arti- skillfully the head of the department uses of the Verkhovna Rada of Ukraine replaces cles 74-80 of the Rules of Procedure the moral and psychological qualities the speaker in the event of his absence or of the Verkhovna Rada of Ukraine) [8]. of the subordinates. At the same time, the impossibility of performing his duties. 3. Non-normative requirements to and from the head, his personal example According to the division of competence, the governing bodies of the Parliament depends largely on the moral and psycho- this official is responsible for interac- of Ukraine logical situation in the team, the creation tion with executive authorities and local Despite the statutory requirements to of an atmosphere of demanding and effec- self-government, preparation and con- the governing bodies of the Parliament, tive mutual assistance [5, p. 99−156]. sideration of the draft law on the State initiative and creativity are an important Unfortunately, there is currently no Budget of Ukraine and the report on its characteristic of their work. This possi- thoroughly developed methodology for implementation, as well as the draft esti- bility (property) depends on two condi- evaluating the activities of governing mates of the Verkhovna Rada, the imple- tions. Firstly, the level of professional bodies of the Parliament, and the arbi- mentation of legislative and legislative preparedness and socio-political matu- trary and vague list of qualities that they activity, and control functions. rity of executives, their desire deliber- must answer does not give a complete The Vice-Chairman of the Verkhovna ately and purposefully apply the right to and objective picture, does not allow to Rada of Ukraine replaces the speaker in manage it based on law and through him. assess the correctness of their applica- the event of his absence or the impossibil- Secondly, from the general legal culture tion. Today, pay is not closely related to ity of performing his duties in the absence and legal consciousness in the work of all the quality of work of the governing bod- or impossibility of their execution by representatives of the legislative body, as ies of the legislature; there are no quali- the First Deputy. It is he who is responsi- well as the level of legal education of cit- fication requirements for these positions. ble for working on the issues of interaction izens, the presence of their firm belief in The selection of management personnel between the Parliament and the judiciary the reality of legal protection. takes place without formal identification and informational support of the activity The processes of improving the politi- of official characteristics. In the election, of the legislative institution. cal system and raising the sense of respon- the role of the party affiliation of a- per The governing bodies of the Ukrain- sibility, establishing a conscious disci- son and parliamentary faction determine ian Parliament have a single election pline of labor are interconnected, united. the correspondence of the personal qual- procedure. They are offered and elected The essence of parliamentary management ities of candidates and their experience by parliamentarians from among them is not only on the functional side of it: in of the complexity of his proposed posi- for the term of office. The apparatus the content of the work of the workers, tion (decision-making, information pro- of the legislative institute provides dep- and most importantly – the responsibili- cessing, establishment and maintenance uties with personal information on each ty for personal contribution to the results of contacts). of the candidates (autobiography, educa- achieved by the state body. A special In fact, the procedure for evaluating tion, profession, membership in a politi- responsibility is borne by the manager parliamentarians of qualifications and busi- cal party, employment, income statement, who directs the work of the institution as ness qualities of candidates takes place in property status of the candidate and his a whole and each employee separately. accordance with the established practice family members), which are studied in He should be an example of discipline, of the legislative body, which is not pre- factions (groups) and discussed at a ple- demanding, and businesslike, creative scribed by law. In doing so, they must be nary meeting without preliminary training attitude to his duties. clear and adequate to the functions and tasks in committees. The final decision is taken The said stresses the connection of the regulatory body and the specific posi- by open ballot and authorizes the govern- between the increase in the level of parlia- tion. Of course, these characteristics are ing bodies to immediately begin to fulfill mentary efficiency and the improvement periodically updated, because they should their duties. of the work of the personnel. The basic meet the challenges of state construction Managers may be withdrawn from principles of their selection and evalua- at a specific historical stage of development office at their request, due to unsatisfac- tion should be considered high business of the country. In the presence of a high LEGEA ŞI VIAŢA AUGUST 2019 109 level of consciousness and professional 3. Constitutional process in Ukraine Верховної Ради України : Закон України training of personnel possible high-quality and world experience of constitutional- від 10.02.2010 р. № 1861-VI / Верховна elective method of their placement. Trust ism: monograph / Shemshuchenko Yu.S., Рада України. URL: http://zakon2.rada. in management should be combined with Batanov O.V., Krusyan A.R. and others; gov.ua (дата звернення: 08.07.2019) demanding, personal responsibility before sciences ed. Yu.S. Shemshuchenko, resp. 9. Savchyn M. Contemporary trends the parliament, other public authorities, ed. N.M. Parkhomenko Kyiv : Legal Opin- of constitutionalism in the context of glo- and people of Ukraine. ion, 2014. 262 p. [in the Ukrainian origi- balization and legal pluralism : monograph. References. The more complex nal Конституційний процес в Україні Uzhgorod : Rick-U, 2018. 440 p. [in and diverse the tasks of the socio-econom- та світовий досвід конституціоналізму : the Ukrainian original Савчин М. Сучасні ic and political development of the coun- монографія / Шемшученко Ю.С., тенденції конституціоналізму у контексті try, the more important the organizational Батанов О.В., Крусян А.Р. та ін.; наук. глобалізації та правового плюралізму : foundations in the management of social ред. Ю.С. Шемшученко, відп. ред. монографія. Ужгород : Рік-У, 2018. 440 с.] processes, the higher are the requirements Н.М. Пархоменко. Київ : Юридична 10. Slovska I.Ye. Constitution- for the functioning of the state apparatus. думка, 2014. 262 с.] al and legal status of the Parlia- Of particular importance is the governing 4. Kirichenko V.M., Kurak- ment – the Verkhovna Rada of Ukraine: agency of the state body and, in particu- in O.M. Comparative Constitutional monograph. Kyiv: Yurinkom Inter, lar, the parliament. The concrete forms Law: Modular Course: Teaching man- 2013. 336 p. [in the Ukrainian original and methods of its activity must corre- ual. Kyiv : Center of Educational Lit- Словська І.Є. Конституційно-правовий spond to the real conditions of the his- erature, 2012. 256 p. [in the Ukraini- статус парламенту – Верховної Ради torical development of the country. This an original Кириченко В.М., Куракін України : монографія. Київ : Юрінком is an objective pattern and, therefore, О.М. Порівняльне конституційне Інтер, 2013. 336 с.] an improvement in the system of parlia- право: модульний курс : Навч. посібник. 11. Slovska I.Ye. The procedure mentarism is part of the overall process Київ : Центр учбової літератури, 2012. of the formation and powers of the gov- of improving the constitutional order. 256 с.] erning bodies of the Parliament: a com- The governing bodies ensure the coor- 5. Kitov A.I. Psychology of econom- parative legal characteristic. Actual prob- dinated work of the parliament, having ic management. Moscow : Profizdat, 1984. lems of state and law. 2011. № 58. broad powers: follow the rules; determine 248 p. [in the Russian original Китов С. 228−234. [in the Ukrainian original the agenda and the order of consideration А.И. Психология хозяйственного Словська І.Є. Порядок формування of issues; organize parliamentary deci- управления. Москва : Профиздат, 1984. і повноваження керівних органів sions; sign the adopted legal acts; repre- 248 с.] парламенту: порівняльно-правова sent the legislature in relations with other 6. Kulchytsky S. Policy характеристика. Актуальні проблеми public authorities, etc. of the state-building process in independ- держави і права. 2011. № 58. The governing bodies of the parlia- ent Ukraine. Kyiv : Institute of History P. 228−234.] ment should have high business and mor- of Ukraine, National Academy of Sciences al qualities, effectively conduct not only of Ukraine, 2001. 160 p. [in the Ukrainian INFORMATION ABOUT THE AUTHOR the organizational policy regarding original Кульчицький С. Закономірності Slovskaya Irina Evgenyevna ‒ the functioning of the parliament, but also державотворчого процесу у незалежній Doctor of Law Sciences, Associate to implement the ideas of democracy in Україні. Київ : Ін-т історії України НАН Professor, Professor at the Department the life of society in a systematic manner. України, 2001. 160 с.] of Сonstitutional Law and Branch 7. Minchenko R.M. Evolution Disciplines of National University REFERENCES: of state power in modern Ukraine (the- of Water and Environmental Engineering oretical and legal research): author’s 1. Boruslavska O.M. European mod- abstract of dis. for the Doctor of Law ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРЕ el of constitutionalism: systematic and axi- Sciences degree: specialty 12.00.01. Словская Ирина Евгеньевна – ological analysis : monograph. Kharkiv : “Theory and history of state and law; доктор юридических наук, доцент, про- Law, 2018. 384 p. [in the Ukrainian orig- history of political and legal doctrines”. фессор кафедры конституционного inal Бориславська О.М. Європейська Kyiv, 2009. 38 p. [in the Ukrainian origi- права и отраслевых дисциплин Нацио- модель конституціоналізму: системно- nal Мінченко Р.М. Еволюція державної нального университета водного хозяй- аксіологічний аналіз : монографія. влади в сучасній Україні (теоретико- ства и природопользования Харків : Право, 2018. 384 с.] правове дослідження) : автореф. дис. … 2. Constitution of Ukraine: Law докт. юрид. наук: спец. 12.00.01. [email protected] of Ukraine, dated 28.06.1996 Availa- «Теорія та історія держави і права; ble at: http://zakon2.rada.gov.ua (date історія політичних і правових вчень». of the appeal: 08.08.2019) [in the Ukrain- Київ, 2009. 38 с.] ian original Конституція України : 8. Rules of Procedure of the Verk- Закон України від 28.06.1996 р. hovna Rada of Ukraine: Law of Ukraine, № 254к/96-ВР / Верховна Рада України. dated 10.02.2010. URL: http://zakon.rada. URL: http://zakon2.rada.gov.ua (дата gov.ua (date of the appeal: 08.08.2019) звернення: 08.07.2019) [in the Ukrainian original Про Регламент LEGEA ŞI VIAŢA 110 AUGUST 2019

УДК 347.9

МЕЖДУНАРОДНЫЕ МОДЕЛИ ИНСТИТУТА ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ИСПОЛНЕНИЯ ОПРЕДЕЛЕНИЙ СУДА ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ И РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ УКРАИНЫ

Олег СОЛОХА, аспирант Киевского университета права Национальной академии наук Украины, судья Комсомольского городского суда Полтавской области

АННОТАЦИЯ Автор указывает на актуальность темы исследования в связи со стратегией реформирования судоустройства, судопро- изводства и смежных правовых институтов в 2015−2020 гг. В статье исследованы международные модели института при- нудительного исполнения определений по гражданским делам. Рассмотрены некоторые особенности указанного института на основе источников права Германии, Франции, Италии, Соединенных Штатов Америки, Российской Федерации, Беларуси, Казахстана. Проанализирована нормативно-правовая база института принудительного исполнения определений зарубежных государств и Украины. Обращается внимание на усовершенствование функционирования института принудительного испол- нения определений суда путем использования действующих международных моделей в отечественном законодательстве. Ключевые слова: принудительное исполнение, определение суда, гражданское судопроизводство, исполнительное производство, выполнение решений суда.

INTERNATIONAL MODELS OF THE INSTITUTE'S DEVELOPMENT OF THE COMPULSORY ENFORCEMENT OF DECISIONS IN CIVIL CASES AND RECOMMENDATIONS FOR UKRAINE

Oleg SOLOKHA, Postgraduate Student of Kyiv University of Law National Academy of Sciences of Ukraine, Judge of Komsomolsk City Court of the Poltava region

SUMMARY The author indicates the relevance of the research topic, in connection with the strategy of reforming the judicial system, legal proceedings and related legal institutions for 2015−2020. The article examines international models of the institute`s development of the compulsory enforcement of decisions in civil cases. The author considered features of this institution on the basis of the sources of law of foreign countries, such as: Germany, France, Italy, the United States of America, Russia, Belarus, and Kazakhstan. Analyzed the regulatory framework of the institution of the compulsory enforcement of decisions of foreign countries and Ukraine. Attention is drawn to the improvement of the functioning of the institution of the enforcement of court decisions through the use of existing international models in domestic legislation. Key words: compulsory execution, court decisions, civil proceedings, enforcement proceedings, execution of court decisions. Постановка проблемы. Институт но-правового исследования зарубежного ственной модели и выработать конкрет- принудительного исполнения решений и отечественного законодательства и, как ные рекомендации. суда является одной из важных стадий следствие, выработки рекомендаций для Состояние исследований. Вопрос судебного процесса. Подтверждени- усовершенствования функционирования международных моделей инсти- ем этому является наличие в Граждан- указанного института. тута принудительного исполнения ском процессуальном кодексе Украины Актуальность темы исследования определений суда по гражданским (далее – ГПК Украины) [1] отдельного обусловлена тем, что органы исполни- делам в пределах более общих про- раздела по процессуальным вопросам, тельной службы постоянно перегружены блем рассматривались такими уче- связанным с исполнением судебных многочисленной количеством невыпол- ными, как И.В. Андронов, В.В. Бонт- решений по гражданским делам и реше- ненных исполнительных документов, а лаб, С.В. Васильев, А.В. Гетьманцев, ний других органов (должностных лиц), внедрение института частных исполни- Е.Н. Гришко, Б.М. Гук, Н.Ю. Голю- аналогичные нормы закреплены также телей не выполнило главной цели по раз- бева, Т.Н. Карнаух, Т.М. Киличава, в процессуальных кодексах в рамках дру- грузке государственной исполнительной Е.Д. Когутич, Л.В. Колобов, Л.С. Лысен- гих видов судопроизводства. службы, поскольку количество частных ко, М.Б. Майка, П.В. Макушев, Е.В. Маль- Комплексная реформа судебной ветви исполнителей в регионах Украины доста- цева, Р.В. Миронюк, В.Н. Притуляк, власти и других государственных инсти- точно мало. Поэтому изучение научно- Д.В. Сиверина, И.В. Спасибо-Фате- тутов на 2015–2020 гг. должна быть про- теоретических достижений и законода- ева, Н.С. Стеценко, В.М. Халишхов, ведена с учетом полного и всестороннего тельной базы института принудительного Р.Ю. Ханик-Посполитак, С.Я. Фурса, исследования, в том числе, института исполнения определений суда по граж- Н.В. Шелевер, Е.А. Штефан. Одна- принудительного исполнения определе- данским делам в рамках международного ко отсутствуют комплексные научные ний суда, путем проведения сравнитель- опыта позволит выявить пробелы отече- исследования международных моделей LEGEA ŞI VIAŢA AUGUST 2019 111

принудительного исполнения решений но к компетенции суда, оно осуществля- Исполнение судебных решений во суда, в том числе определений суда. ется особой категорией сотрудников суда Франции характеризуется также наличием Цель и задачи статьи. На основе со специальным высшим образованием, судебных исполнителей, которые не явля- изучения нормативно-правовых актов которые самостоятельно осуществляют ются государственными служащими, а и научных трудов нужно провести анализ определенные процессуальные действия. действуют на основании государственной зарубежного опыта правового регулиро- К компетенции суда, в округе которого лицензии как частные предприниматели. вания института принудительного испол- должно осуществляться или осуществля- Их правовой статус определяется Ордо- нения решений, в том числе определений, лось исполнительное производство, как нансом от 02.11.1945 г. (с последующими суда по гражданским делам, разработать суда исполнительного производства вхо- изменениями). Судебный исполнитель – теоретические и практические рекомен- дит решение вопросов по исполнитель- это должностное лицо, поскольку получа- дации для совершенствования функцио- ным действиям путем принятия опреде- ет полномочия от государства, но он при- нирования отечественной модели. лений и участие в этих исполнительных надлежит к свободным (либеральным Изложение основного материала. действиях. Суд исполнительного произ- профессиям). Судебный исполнитель име- Принятые Советом судей Украины «Стра- водства совершает судебные действия, ет монополию на исполнение судебных тегия развития судебной власти Украины предметом которых является обращение решений, вручения повесток, сообщений, на 2015−2020 годы» [2] и Указ Прези- взыскания на права требования и другие составление актов и протоколов, проведе- дента Украины «О Стратегии реформи- имущественные права, а именно: выпол- ние публичных торгов имущества [9]. рования судоустройства, судопроизвод- нение мировых соглашений; запрет прове- В соответствии со ст. 514 Граждан- ства и смежных правовых институтов дения должнику платежей; подытожива- ского процессуального кодекса Франции на 2015−2020 годы» [3] создали необ- ние трудовых доходов нескольких видов; подлежат немедленному исполнению ходимость реформирования правового оставление должнику по его ходатайству в силу закона определения, принятые системы путем принятия новой редак- при определенных условиях доли от части в порядке срочной состязательной про- ции Закона Украины «Об исполнитель- его трудового дохода, на которую обра- цедуры, а также определения судьи по ном производстве» [4], Закона Украины щается взыскание; по ходатайству долж- подготовке дела к судебному разбира- «Об органах и лиц, осуществляющих ника отмены обращения взыскания на тельству, которому кредитору предостав- принудительное исполнение судебных арендную плату для поддержания земель- ляется денежное покрытие. решений и решений других органов» [5] ного участка, выполнение необходимых Дополнительно предусмотрено и внесения изменений в ГПК Украины ремонтных работ и др. в ст. 524, что когда было принято реше- [1]. Однако на данном этапе реформиро- Стоит отметить, что в ФРГ присут- ние о немедленном исполнении, оно вания не достигнута главная цель, поэто- ствует институт принудительного управ- может быть прекращено в случаях апел- му необходимо обратиться к зарубежным ления и принудительной ипотеки, что ляционного обжалования, только первым моделям функционирования института позволяет удовлетворить требования председателем суда, в порядке срочной принудительного исполнения решений взыскателя за счет текущих поступлений состязательной процедуры, а также суда. В частности, более подробно сле- от объекта недвижимости. После вынесе- в случаях, если немедленное исполнение дует обратить внимание именно на евро- ния определения об аресте недвижимого запрещено законом, если оно может при- пейские модели, поскольку Конституция имущества и внесения соответствую- вести к явно чрезмерным последствиям Украины [6] определяет курс развития щей записи в земельный кадастр суд по [10, с. 131−133]. и предстоящее вступление в Европей- выполнению извещает стороны об уста- В связи с этим действующий ГПК ский Союз. Поэтому, несомненно, явля- новлении принудительного управления Украины не содержит нормы о при- ется требованием приведение норматив- [8, с. 284−285, 300−301]. остановлении немедленного исполнения ной базы в соответствие европейским Отличием от украинской модели решения суда, в том числе определений. стандартам и имплементация норм. является функционирование института Возможность введения института обжа- Порядок исполнительного производ- судебных исполнителей, что, по нашему лования является довольно дискусси- ства, например, в Германии регулируется мнению, является более удачной моде- онным, учитывая реальное состояние Гражданско-процессуальным кодексом лью, поскольку осуществляется непо- функционирования судебной власти ФРГ. Выполнение решений осуществля- средственный контроль исполнения и исполнения решений, поскольку инсти- ется в том муниципальном суде, на тер- судебных решений по усмотрению суда. тут обжалования может быть использо- ритории которого необходимо провести Также возможным видится внедрение ван для затягивания принудительного исполнительные действия. Непосред- института принудительного управления, исполнения. ственно исполнение осуществляют реги- поскольку, например, некоторые объекты Достаточно сложное построение страторы этого суда, уполномоченные недвижимости приносят прибыль, кото- системы субъектов, осуществляющих действовать на основании специального рая может использоваться для погашения принудительное исполнение в США. Так, сертификата, который дает право выпол- долга, а имущество так и останется в соб- государственные органы, ответственные нять решение суда [7, с. 262]. ственности должника без реализации. за исполнение, используются там, где В Германии органом, осуществляю- Это позволит как удовлетворить требо- существует опасность возникновения щим исполнение актов гражданских судов, вания кредитора, так и сохранить имуще- физического конфликта и поэтому необ- является судебный исполнитель, если на ственное право должника, особенно если ходимы государственно-властные полно- основании закона это не отнесено к ком- это является единственным источником мочия. Это позволяет государственным петенции суда. Если выполнение отнесе- дохода. органам, ответственным за выполнение LEGEA ŞI VIAŢA 112 AUGUST 2019

судебных решений, отдавать предпочте- В Италии принудительное испол- Положения раздела VII «Производ- ние более тяжелым или потенциально нение регламентируется в большинстве ство, связанное с исполнением судебных спорным делам, где государственные Гражданско-процессуальным кодексом, решений и решений других органов» органы наиболее необходимы и эффек- то есть взаимосвязано с судопроизвод- Гражданского процессуального кодекса тивны. В то же время значительную часть ством. Соответствующими полномо- Российской Федерации не имеют веду- работы по принудительному взысканию чиями, кроме судебных исполнителей, щих нововведений, которые могут быть в США выполняют частные коллектор- наделены судьи. В разделе III Граж- использованы для отечественного зако- ские агентства и сборщики долгов. Дей- данского процессуального кодекса нодательства. Однако отличием от укра- ствия сборщиков долгов регулируются определены понятие и характеристи- инской модели является положение о Законом о честных методах сбора долгов ка исполнительных документов, про- том, что исполнительный лист по опреде- от 1978 г. Сборщики долгов получают от цедуры принудительного отчуждения, лению о предварительном обеспечению 30 до 50% комиссионных, что является отчуждения движимого и недвижимого защиты авторских и (или) смежных прав, для них достаточным стимулом. Взыска- имущества должника, более подробно кроме прав на фотографические произ- ние долгов осуществляется самыми раз- регламентирован порядок проведения ведения и произведения, полученные ными способами, что заставляет должни- аукционов и решение других вопросов, способами, аналогичными фотографии, ка заплатить без обращения в суд. Вместе связанных с принудительным исполне- выдается взыскателю не позднее следу- с тем собиратель долгов поставлен в опре- нием [13, с. 54]. ющего дня после дня принятия такого деленные рамки и на его деятельность Во время исследования принудитель- определения (ст. 428). Ст. 429 Граждан- установлены весьма существенные ного исполнения решений суда необходи- ского процессуального кодекса Россий- ограничения. Сборщик долгов не имеет мо также обратиться к опыту постсовет- ской Федерации предусматривает, что права: беспокоить должника в неурочное ских государств, в частности Российской на основании определения о предвари- время (с 21:00 до 08:00) без его согласия; Федерации, где присущи другие подхо- тельном обеспечении защиты авторских посещать должника по месту его служ- ды, например к организации деятельно- и смежных прав, кроме прав на фотогра- бы, если руководство или наниматель сти, назначении, системе и прочее. В Рос- фические произведения и произведения, возражают против этого; рассказывать сии функционирует централизованная полученные результаты, аналогичные кому-либо о задолженности и обращать- система исполнительного производства, фотографии, в информационно-телеком- ся по проблеме долга к третьим лицам, за для которой характерно наличие едино- муникационных сетях, интернете суд исключением адвоката должника. Сбор- го органа, осуществляющего публич- выдает исполнительный лист [16] . щик долгов не вправе унижать, оказывать но-правовые функции в этой сфере дея- Существенна роль суда в исполни- давление, оскорблять, угрожать физиче- тельности, в лице Федеральной службы тельном производстве, так как судебный ской расправой или нанесением вреда судебных приставов и ее территориаль- пристав-исполнитель не вправе самосто- собственности или репутации должника. ных органов и единого механизма право- ятельно принимать решение о приоста- Кроме того, собиратель долгов не может вого регулирования. Также обращается новлении или прекращении исполнитель- обращаться к должнику по поводу дол- внимание, что систему принудительно- ного производства. Это исключительная га, если он в течение 30 дней направил го исполнения в России можно отне- прерогатива суда (общей юрисдикции заявление об отсутствии долга и ему не сти к смешанной модели, в которой по и арбитражного, в зависимости от направлено подтверждение о наличии публично-правовому статусу судебного того, какой суд выдал исполнительный долга, не вправе заставлять должника пристава-исполнителя допускается уча- документ), который решает указанные оплатить расходы на связь и почту, посы- стие организаций иной организационно- вопросы вынесением определения о пре- лать сообщения на почтовых открытках правовой формы. Так, под Федеральной кращении или приостановлении испол- (только в конвертах) [11; 12, с. 283−284]. службой судебных приставов понимается нительного производства [17, с. 85]. В общем, делается вывод, что систе- федеральный орган исполнительной вла- Положительным считается опыт по ма принудительного исполнения в США сти, осуществляющим функции по обе- «выдаче исполнительного листа об обе- характеризуется многообразием, так как: спечению установленного порядка дея- спечении иска по делам о нарушении во-первых, существует много моделей тельности судов, исполнению судебных авторских прав не позднее следующего проявления института принудительного актов, актов других органов и должност- дня после дня принятия определения», исполнения (каждый из штатов имеет ных лиц, а также правоприменительной который может быть заимствован отече- свою специфику); во-вторых, исполни- функции и функции по контролю и над- ственной моделью института принуди- телю предоставляются широкие полно- зору в установленной сфере деятельно- тельного исполнения. Короткий срок для мочия и все инструменты для обеспече- сти [14, с. 35−36]. выдачи исполнительного листа связыва- ния выполнения решений суда. С другой В частности, согласно ст. 12 Закона ется с объектом авторского права (произ- стороны, модель функционирования Российской Федерации «Об исполни- ведение, статья, программа и др.) и вре- института принудительного исполнения тельном производстве» исполнительны- дом, который может быть причинен от содержит четкие запреты, позволяющие ми документами являются, в том числе его распространения. защитить основополагающие права чело- исполнительные листы, выданные на Другие отличия присущи Республи- века и гражданина, поэтому бесспорно основе судебных актов, судебные акты ке Беларусь, в систему принудитель- в этой части нам представляется необхо- и определения о наложении ареста по ного исполнения которой входят две димым привести в соответствие отече- делам об административных правонару- самостоятельные структуры: судебные ственное законодательство. шениях [15]. исполнители общих судов и Служба LEGEA ŞI VIAŢA AUGUST 2019 113

судебных исполнителей хозяйственных ко в контексте обеспечения иска (ст. 158) № 276/2015. URL: http://zakon3.rada. судов. Судебные исполнители общих [20]. Указанная позиция законодателя gov.ua/laws/show/276/2015. судов подчиняются руководителям судов выражена также в Законе «Об исполни- 4. Про виконавче провадження : и органам исполнительной власти в лице тельном производстве», где указано, что Закон України від 02.06.2016 р. № 1404- управлений юстиции при исполкомах исполнительными документами, в том VII. Відомості Верховної Ради (ВВР). и Министерстве юстиции Республики числе, являются определения судов об 2016. № 30. Ст. 542. Беларусь [14, с. 36]. В частности, поло- обеспечении иска или отмены обеспече- 5. Про органи та осіб, які жения Гражданского процессуального ния иска [21]. здійснюють примусове виконання кодекса Республики Беларусь содержат Выводы. На основе теоретической судових рішень та рішень інших раздел IX, связанный с исполнением базы и законодательных актов, регулиру- органів : Закон України від 02.06.2016 р. судебных решений, регламентирующий ющих функционирование института при- № 1403-VIII. Відомості Верховної Ради вопросы о временном ограничении пра- нудительного исполнения решений суда, (ВВР). 2016. № 29. Ст. 535. ва должника, являющегося граждани- в том числе определений, нами делает- 6. Конституція України : Закон ном или отдельным предпринимателем, ся вывод о разнообразии зарубежных України від 28.06.1996 р. № 254к/96-ВР. должностного лица юридического лица, моделей функционирования указанного Відомості Верховної Ради України. являющегося должником, на выезд из института. 1996. № 30. Ст. 141. Республики Беларусь, о временном огра- Законами Украины «Об исполни- 7. Шелевер Н.В. Особливості ничении права должника, являющегося тельном производстве» и «Об органах виконавчого провадження в країнах гражданином или отдельным предприни- и лиц, осуществляющих принудительное Європейського Союзу. Форум права. мателем, на управление механическими исполнение судебных решений и реше- 2016. № 1. С. 262–266. URL: http://nbuv. транспортными средствами, на управ- ний других органов» был введен ряд нов- gov.ua/UJRN/FP_index.htm_2016_1_42. ление маломерными судами, на охоту, о шеств, которые имели целью разгрузить 8. Шандрук С.М. Системи при- временном ограничении должника как органы государственной исполнительной мусового виконання рішень суду. гражданина или отдельного предприни- службы и ускорить восстановление нару- Світовий досвід. Науковий вісник. мателя в посещении игорных заведений, шенных прав частных лиц путем скорей- Демократичне врядування. 2010. жалобы (протесты) на постановления, шего выполнения решения суда, сделать Вип. 5. URL: http://lvivacademy.com/ действия (бездействие) судебного испол- систему более открытой и доступной для vidavnitstvo_1/visnik5/fail/+Shandruk. нителя и др. [18]. граждан. pdf. Если говорить о Законе «Об испол- Вместе с тем необходимо учитывать, 9. Авакян А.В. Общая харак- нительном производстве», то указанный что при сохранении верховенства права теристика исполнительного произ- нормативный акт содержит такие поло- и обеспечении доверия сторон к судебной водства в зарубежных странах. URL: жения: исполнительным документом системе правоприменительная деятель- http://www.concourt.am/armenian/con_ является, в том числе, определение суда; ность должна быть пропорциональной, right/4.22-2003/A.V.%20Avakyan.htm. исполнителю предоставлено право на справедливой и эффективной [22, с. 444]. 10. Новый Гражданский процес- основании определений суда об осмотре Поэтому законодателем должен быть суальный кодекс Франции / Пер. с фр. земельного участка, жилого, нежилого учтен международный опыт функцио- В. Захватаев; Предисловие: А. Довгерт, помещений должника без его согласия; нирования института принудительно- В. Захватаев; отв. ред. А. Довгерт. урегулирован вопрос выполнения опре- го исполнения определений с учетом Киев, 2004. 544 с. делений об обеспечении иска [19]. особенностей и возможности внедрить 11. Васильев С.В. Порівняльний Также следует отметить, что тенден- отдельные положения в отечественном цивільний процес. Підручник. Київ : ция децентрализации системы испол- законодательстве. Алерта, 2015. 352 с. нительного производства в Республике 12. Миронюк Р.В. Зарубежный Казахстан меняется в направлении фор- Список использованной литера- опыт принудительного исполнения мирования смешанной модели, ана- туры: решений судов и других органов логично с Украиной. Согласно новой публичной администрации и направле- концепции исполнительного производ- 1. Цивільний процесуальний ния его внедрения в Украине. Legea şi ства Республики Казахстан функции кодекс України : Закон України від viaţa. Закон и Жизнь. 2015. № 4/2 (280). по исполнению судебных актов и актов 18.03.2004 р. № 1618-IV. Відомості С. 52–56. URL: http://www.legeasiviata. других органов могут осуществлять Верховної Ради України. 2004. № 40-42. in.ua/archive/ 2015/4-2/15.pdf. государственные и частные судебные Ст. 492. 13. Макушев П.В. Міжнародний исполнители [14, с. 36]. Однако, согласно 2. Стратегія розвитку судової досвід правового регулювання Гражданскому процессуальному кодексу влади України на 2015−2020 роки : діяльності представників державних Республики Казахстан, отдельная глава Рішення Ради суддів України від органів у виконавчому провадженні. об исполнении решений суда отсутству- 11.12.2014 р. № 71. URL: https://zakon. Альманах міжнародного права. 2014. ет, а соответствующие нормы объедине- rada.gov.ua/rada/show/vr071414-14. Вип. 6. С. 33−40. URL: http://nbuv.gov. ны в разделе о принятии решения судом. 3. Про Стратегію реформування ua/UJRN/amp_2014_6_7. Дополнительно следует указать, что судоустрою, судочинства та суміжних 14. Об исполнительном произ- Кодекс оперирует категорией принуди- правових інститутів на 2015−2020 роки : водстве: Федеральный закон Рос- тельного исполнения определений толь- Указ Президента від 20.05.2015 р. сийской Федерации от 02.10.2007 г. LEGEA ŞI VIAŢA 114 AUGUST 2019

№ 229-ФЗ. URL: http://www.consultant. УДК 343.13 ru/document/cons_doc_LAW_71450/. 15. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации : Феде- МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ ОПЫТ ральный закон Российской Федерации ПРИМЕНЕНИЯ САНКЦИЙ В УГОЛОВНОМ от 14.11.2002 г. № 138-ФЗ. URL: http:// pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102078828. СУДОПРОИЗВОДСТВЕ 16. Сіверін Д.В. Зарубіжний досвід діяльності органів, що Александр СОПРОНЮК, здійснюють повноваження, пов’язані соискатель кафедры уголовного процесса и криминалистики Львовского национального университета имени Ивана Франко із виконанням судових рішень, та його адаптація до вітчизняної правової АННОТАЦИЯ системи. Європейські перспективи. В статье проводится теоретическое исследование регламентации в законода- 2014. № 3. С. 81−87. URL: http://nbuv. тельстве зарубежных стран уголовно-процессуальных санкций, а также исследу- gov.ua/UJRN/evpe_2014_3_14. ется опыт их применения в уголовном судопроизводстве. Осуществляется анализ 17. Гражданский процессуальный юридической литературы по исследованию правонарушений, за совершение кото- кодекс Республики Беларусь : Закон рых могут быть наложены уголовно-процессуальные, административные и уго- Республики Беларусь от 11 января ловные санкции в уголовном процессе, характер, особенности и степень тяжести применяемых санкций. Анализируются соответствующие нормы уголовно-про- 1999 г. № 238-З. URL: http://pravo.by/ цессуального законодательства Украины, Российской Федерации, Латвии, Литвы, document/?guid=3871&p0=hk9900238. Эстонии, а также ФРГ, Швейцарии, Австрии, Чешской Республики, Греции, про- 18. Об исполнительном произ- водится их сравнение. водстве : Закон Республики Беларусь Ключевые слова: взыскание, предупреждение, принуждение, санкция, штраф. от 24 октября 2016 г. № 439-З. URL: https://kodeksy-by.com/zakon_rb_ob_ INTERNATIONAL LEGAL EXPERIENCE OF APPLICATION ispolnitel_nom_proizvodstve.htm. OF SANCTIONS IN CRIMINAL PROCEEDINGS 19. Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан : Кодекс Aleksandr SOPRONYUK, Республики Казахстан от 31 октября Applicant at the Department of Criminal Procedure and Criminalistics 2015 г. № 377-V ЗРК. URL: https://online. of Ivan Franko National University of Lviv zakon.kz/Document/?doc_id=34329053. 20. Об исполнительном производ- SUMMARY стве и статусе судебных исполнителей : The article conducts a theoretical study of the regulation in the legislation of foreign countries of criminal procedural sanctions, and also examines the experience of their Закон Республики Казахстан от от use in criminal proceedings. The analysis of legal literature on the study of offenses, for 2 апреля 2010 г. № 261-IV ЗРК. URL: the commission of which criminal procedural, administrative and criminal sanctions in https://online.zakon.kz/Document/?doc_ the criminal process, the nature, characteristics and severity of the sanctions applied, is id=30617206. carried out. The relevant norms of criminal procedure legislation of Ukraine, the Russian 21. Васильев С.В. Порівняльний Federation, Latvia, Lithuania, Estonia, as well as Germany, Switzerland, Austria, the цивільний процес. Підручник. Киев : Czech Republic, Greece are analyzed and compared. Алерта, 2015. 352 с. Key words: collection, warning, coercion, sanction, fine. 22. Європейські та міжнародні Постановка проблемы. Одними ности, касающихся правовой природы, стандарти у сфері судочинства, Київ, из важнейших в теории и практике отраслевой принадлежности, особен- 2015. 708 с. уголовного процесса были и остаются ностей конструирования, функцио- вопросы, касающиеся уголовно-про- нального назначения и видов санкций, ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРЕ цессуальной ответственности, а также которые применяются за правонаруше- Солоха Олег Владимирович – применения уголовно-процессуаль- ние в уголовном процессе, а также про- аспирант Киевского университета пра- ных, уголовных и административных цессуального порядка их применения. ва Национальной академии наук Укра- санкций за совершение участниками Состояние исследования. Про- ины, cудья Комсомольского городского уголовного судопроизводства право- блемы санкций на общетеоретическом суда Полтавской области нарушений, препятствующих его нор- и отраслевом уровнях начали инте- мальному ходу, досудебному рассле- ресовать ученых еще в середине про- INFORMATION ABOUT THE AUTHOR дованию и судебному рассмотрению шлого века. Следует отметить работы Solokha Oleg Vladimirovich – уголовных дел. Недостаточно изучен- Б.Т. Базылева, С.Н. Бурцева, Г.Н. Ветро- Postgraduate Student of Kyiv University ным остается также опыт применения вой, Н.И. Дегтяревой, О.Э. Лейста, of Law National Academy of Sciences уголовно-процессуальных санкций В.Ю. Орехова, С.А. Полунина, of Ukraine, Judge of Komsomolsk City правоохранителями зарубежных стран. З.В. Поповой, А.И. Столмакова. Осно- Court of the Poltava region Актуальность темы исследова- вательных исследований именно уго- ния подтверждается степенью нерас- ловно-процессуальных санкций поч- [email protected] крытости многих ее аспектов, в част- ти не производилось, хотя отдельные LEGEA ŞI VIAŢA AUGUST 2019 115

вопросы освещались в работах, каса- ций: 1) предупреждение; 2) денеж- Согласно ч. 1 ст. 138 УПК Эсто- ющихся уголовно-процессуальной ное взыскание; 3) выдворение из зала нии, также на вызванное лицо, не ответственности, уголовно-процессу- судебного заседания. При этом к адво- явившееся на вызов, судья предвари- альных правонарушений, уголовно- кату или прокурору может быть приме- тельного следствия за ходатайством процессуального принуждения. нено лишь предупреждение, а в иных прокуратуры или суд по собственной Целью и задачей статьи является случаях об их нарушении информиру- инициативе накладывает штраф на исследование международно-правово- ется, соответственно, Совет присяж- основании постановления суда или го опыта реализации санкций в уголов- ных адвокатов или Генеральная про- применяет относительно него арест на ном производстве. куратура. срок до пяти дней. Если суд или судья Изложение основного материа- Вопрос о применении уголовно- предварительного следствия в случае, ла. В действующем УПК Украины, как процессуальных санкций на стадии предусмотренном УПК, имеют право впрочем, и в уголовно-процессуальном досудебного рааследования решается назначить штраф, то его размер может законодательстве других стран, термин следственным судьей по ходатайству составлять до 3200 евро, если УПК «санкции» не разъясняется, да и упо- следователя или прокурора, при рас- не предусмотрено другое. При опре- требляется достаточно редко, помечая смотрении дела в суде – председатель- делении суммы штрафа суд или судья разные понятия. Уже это указывает на ствующим [1]. предварительного следствия учитывает сложность и неоднозначность санкций, Подобно рассматривает вопрос об материальное положение лица и другие которые применяются в уголовном уголовно-процессуальной ответствен- обстоятельства [3]. судопроизводстве, и требует детально- ности и уголовно-процессуальных УПК Российской Федерации пред- го анализа научной литературы из раз- санкциях и законодатель Литвы, одна- усмотрены санкции следующего харак- ных областей юридических знаний. ко предусматривает и дополнительные, тера: а) процессуально-принудитель- Позитивным исключением мож- в том числе и более строгие меры влия- ные, предусматривающие, например, но назвать Уголовно-процессуальный ния. Так, ст. 133 УПК Литовской Респу- возможность применения принуди- закон Латвийской Республики, в кото- блики предусмотрено обращение зало- тельных мероприятий в виде привода ром процессуальным санкциям посвя- га в доход государства, ст. 142 – повод (ст. 113); б) процессуально-штрафные, щена отдельная глава и раскрываются подозреваемого, обвиняемого, потер- устанавливающие возможность при- понятия санкции, называются виды певшего и свидетеля. менения штрафа, денежного взыска- процессуальных санкций и основа- Кроме того, согласно ст. 163 УПК ния, а также обращения внесенного ния их применения. Так, согласно Литвы свидетель, который без уважи- залога в доход государства (ст.ст. 117, ст. 288 КПЗ Латвии процессуальной тельных причин не появляется на про- 118); в) процессуально-восстанови- санкцией является мера принуждения, цессе, а также любое лицо, которое не тельные, предусматривающие: отмену которую лицо, направляющее процесс, является к следователям досудебного принятого процессуального решения или следственный судья может при- следствия, прокурору, судье досудеб- (ч. 5 в. 125, ч.ч. 6, 7 ст. 148, ст.ст. 384−386, менить к лицу, которое не исполняет ного следствия или за судебным поста- ч. 2 ст. 388, 409 и др.); изменение при- предусмотренные законом процес- новлением, что согласно УПК и другим нятого решения (ст.ст. 110, 369, 370, суальные обязанности, препятствует законам может препятствовать рас- 387 и др.); направление уголовного проведению процессуального дей- смотрению и следствию по уголов- дела на дополнительное расследова- ствия или обнаруживает неуважение ному делу, может быть оштрафовано ние (ч. 1 ст. 221) или новое судебное к суду [1]. на сумму, которая равняется тридцати разбирательство (ст. 386, ч. 4 в. 410); Согласно ч. 1 ст. 289 данного закона прожиточным минимумам, а в случаях, г) процессуально-предупредительные: к привлеченному к уголовному процес- предусмотренных УПК, карается аре- отвод судьи, прокурора, следователя, су лицу или другому лицу может быть стом на срок до одного месяца. Право дознавателя, переводчика, специали- применена процессуальная санкция назначать штраф имеют прокурор, ста, эксперта, защитника, представи- за: 1) невыполнение предусмотрен- судья досудебного следствия и суд, а теля, секретаря судебного заседания ных законом и установленных лицом, арест – только судья досудебного след- (ст.ст. 61−72 УПК); отстранение, само- направляющим процесс, процессуаль- ствия и суд. Согласно настоящей статье отводы, отводы присяжного заседателя ных обязанностей; 2) создание препят- подозреваемый или обвиняемый также (ч. 3-6, 9-17 в. 328, ч. 1 ст. 329); изъ- ствий ходу процессуального действия; могут быть оштрафованы за неявку во ятие прокурором дела из одного органа 3) повторную неявку без уважительной время проведения следствия без ува- предварительного следствия и пере- причины по вызову лица, направляю- жительных причин. дача его другому, а также от одного щего процесс; 4) несообщение о невоз- Также может быть наложен штраф следователя другому (п. 9 ч. 2 ст. 37); можности явиться по вызову лица, или применен арест к участникам отстранение прокурором лица, осу- направляющего процесс, при наличии судебного разбирательства дела или ществляющего дознание, или следова- такой возможности; 5) препятствие присутствующих в зале лиц за невы- теля от дальнейшего ведения дознания лицу, привлеченному к уголовному полнение распоряжений председа- или предварительного следствия, если процессу, в исполнении его процессу- тельствующего судебного заседания, они допустили нарушение закона при альных обязанностей. неуважение к суду. Арест не может расследовании дела (п. 7 ч. 2 ст. 37); В ст. 290 КПЗ Латвии подается применяться к прокурору и защитни- роспуск председателям коллегии при- перечень видов процессуальных санк- ку [2]. сяжных заседателей, которая вынесла LEGEA ŞI VIAŢA 116 AUGUST 2019

обвинительный вердикт, и направление по законодательству ФРГ считается неподобающее поведение и невыпол- дела на новое рассмотрение в другом любой участник процесса, который нение своих процессуальных обязан- составе суда (ст. 330 УПК) [4]. допрашивается по сути дела. При этом ностей участниками уголовного судо- В УПК других государств постсо- свидетель субъектом уголовного про- производства. ветского пространства предусмотрена изводства не считается, а является Отдельные меры влияния предусмо- похожая схема закрепления и действия средством доказывания, поскольку во трены законодателем Австрии относи- уголовно-процессуальных санкций время допроса передает известные ему тельно защитников и представителей. с некоторыми различиями в размерах фактические данные органам уголов- Так, согласно § 236 УПК Австрии, если штрафов, денежных взысканий, про- ного преследования или суду без своей защитник или представитель, которые цедуре обращения залога в доход госу- внутренней оценки [8, с. 13]. не подлежат привлечению к дисципли- дарства и др. Согласно § 51 УПК ФРГ, свидетель, нарной ответственности тем органом, Что касается европейских стран который был вызван в установленном где он допускает подобное поведение дальнего зарубежья с более устояв- порядке и не явился, обязан: возме- или обнаруживает неуважение к суду, шимися правовыми традициями, то стить нанесенный неявкой ущерб (при- судом шеффенов ему может быть сде- обычно вопросы, касающиеся уго- влечение специалистов, вызовы других лано замечание или наложен денежный ловно-процессуальных санкций, уче- участников процесса и др.); одновре- штраф в размере до 1000 евро. Если ными отдельно не исследуются, хоть менно на него может быть наложен такой представитель продолжает вести им и уделяется надлежащее внимание штраф в административном порядке себя неподобающим образом, то пред- в процедурном порядке применения в размере от 5 до 1000 €; в случае невоз- седатель вправе лишить его права на уголовно-процессуальных норм. можности его взыскания может быть выступление и требовать у его клиен- Скажем, во ФРГ немало ученых применен административный арест та избрать себе другого представителя. считают, что уголовный процесс слу- (сроком от 1 до 42 суток); допускается Если обвиняемый не захочет покорить- жит сугубо для реализации материаль- принудительный привод свидетеля до ся такому требованию, то дополни- ного права, на чем и следует сосредо- конца следующего дня [9, с. 91]. тельный защитник может быть предо- точить основное внимание [5, с. 37]. В § 70 УПК ФРГ предусмотрена ставлен ему судом. В сложных случаях Однако, как отмечает известный немец- ответственность за необоснованный Высший земельный суд по ходатайству кий процессуалист О. Ранфт, уголов- отказ свидетеля давать показания и от прокуратуры может лишить виновного но-процессуальное право является принесения присяги. В соответствии представителя права выполнять свои самостоятельной правовой материей, с абзацем 1 этого параграфа, если сви- обязанности в качестве представителя нормы которого служат цели возобно- детель без законного на то основания по уголовным делам в суде на срок от вить «правовой мир», который нару- отказывается от дачи показаний или одного до шести месяцев [10]. шен или может быть нарушен уголовно приведения к присяге, то к нему, как Ч. 3 § 73а УПК Чешской Респу- наказуемым деяниям. Часто уголовный и в случае неявки, могут быть примене- блики предусмотрено обращение процесс определяют как «формальное ны соответствующие санкции. Целью залога в доход государства [11, с. 54]. уголовное право». Однако уголовно- этой нормы, как разъяснил Верховный В § 90 и 98 закреплена возможность процессуальное право не следует счи- Суд ФРГ, является не побуждение сви- привода обвиняемого и свидетеля, тать ни уголовным, ни «формальным». детеля дать правдивые свидетельства, которые, будучи должным образом Оно не содержит уголовных норм и не а выполнение им обязанностей давать вызванными, не явились по вызову. При ограничивается формальностью осу- показание и принести присягу как этом уточняется, что «если не явилось ществления для реализации права госу- таковые. Как отказ давать показания лицо, которое принадлежит к Воору- дарства на наказание [6, с. 3]. следует расценивать ситуацию, когда женным силам или к военному соеди- Таким образом, уголовный про- свидетель не отвечает и на отдельные нению и находится на действительной цесс ФРГ является достаточно гибким, вопросы (дает неполные показания). службе, то необходимо требовать от направленным не только на наказание, В § 70 абз. 2 УПК ФРГ предусмо- его командира или начальника, чтобы а на достижение приемлемого ком- трен также арест с целью принуждения тот подверг его приводу» [11, с. 70, 73]. промисса между государством, обще- к даче показаний (выполнению своих В главе 3 УПК Греческой Респу- ством, обвиняемым и потерпевшим, обязанностей) (Beugehaft) на срок, не блики предусмотрена процессуаль- что и означает достижение «правового превышающий срока расследования ная ответственность за неправдивость мира» [7, с. 298−299]. Все это означает или шести месяцев [9, с. 91]. оснований отвода судебных лиц, кото- и разнообразие уголовно-процессуаль- Подобные санкции с некоторыми рыми считаются следователь, проку- ных и других санкций, применяющих- отличиями применяются и криминаль- рор, судья и секретарь, если они явля- ся в уголовном процессе ФРГ. но-процессуальном законодательстве ются между собой родственниками по Достаточно суровой и разнообраз- Швейцарии и Австрийской Республи- крови или по отношениям (ст. 14 УПК ной является система уголовно-про- ки. В УПК Австрийской Республики Греции) [12, с. 28]. Согласно ст. 16 УПК цессуальных санкций, которые могут содержится раздел 2 части 2 под назва- Греции отвод имеют право заявить про- быть применены в ФРГ к свидетелям нием «Принудительные мероприятия, курор, обвиняемый, гражданский истец за невыполнение ими предусмотрен- средства принуждения к выполнению и гражданский ответчик [12, с. 29]. ных законом обязанностей. Следу- обязанностей и денежный штраф», На основании ст. 21 УПК Греции, ет заметить, что свидетелем (Zeuge) которым предусмотрены санкции за если основание отвода подтверждается, LEGEA ŞI VIAŢA AUGUST 2019 117

то отвод принимается и постановля- Согласно ст. 170 УПК Греции недей- процессуальном законе понятия, видов ется, что тот, кто отводится, воздер- ствительность уголовно-процессуаль- и оснований применения уголовно- живается от своих служебных обязан- ного действия или документа имеет процессуальных санкций, поскольку ностей по делу. Если же ходатайство место только тогда, когда это прямо четко отмежевывает их от других мер будет отклонено, заявитель присужда- определяется в законе. Недействитель- процессуального принуждения. Подоб- ется к уплате расходов; если одновре- ность процесса в зале судебного засе- ными нормами предлагается допол- менно полностью доказана неправди- дания наступает также в случае, когда нить и действующий УПК Украины. вость оснований отвода, которые были обвиняемый или его защитник, или выдвинуты, кроме уплаты расходов, прокурор просят осуществления ими Список использованной литера- он присуждается также и к денеж- права, которое прямо предоставляется туры: ному наказанию в размере от 12 до им законом, и суд отказывает им в этом 120 евро. Если же лицо, которое может или не осуществляет действий относи- 1. Уголовно-процессуальный быть подвергнуто отводу, знает, что тельно вынесения решения по соответ- закон Латвии / Принятый Сеймом в его отношении присутствует любое ствующему ходатайству. 21.04.2005 г. URL: http://www.pravo.lv/ основание для отвода и бездействует Безусловными случаями недей- likumi/29_upz.html. относительно того, чтобы поставить ствительности считаются такие: 2. Кримінально-процесуальний об этом в известность согласно поло- 1) если не были соблюдены поло- кодекс Литовської Республіки від жениям УПК, или, когда поступило жения, определяющие: α) состав суда 14.03.2002 р. № IX-785. URL: www. ходатайство о его отводе, отрицает в соответствии со специальными поло- wipo.int/wipolex/ru/details.jsp?id=8195. данное основание, то оно привлекает- жениями основ судоустройства и Закона 3. Уголовно-процессуальный ся к дисциплинарной ответственности о смешанных судах присяжных относи- кодекс Эстонии от 12.02.2003 г. URL: и присуждается к уплате расходов, не тельно недействительности в результа- https://v1.juristaitab.ee/sites/www. исключая также применения положе- те его неподобающего состава; β) воз- juristaitab.ee/files/elfinder/ru-seadused. ний Уголовного кодекса (ст. 26 УПК буждение уголовного преследования 4. Уголовный процесс: Учеб- Греции) [12, с. 34, 36−37]. прокурором и его обязательное участие ник для студентов вузов, обучаю- Главой третьей УПК Греции регу- в процессе в зале судебного заседания щихся по специальности «Юриспру- лируется процедура «оповещений и в действиях предыдущего судебного денция» / под ред. В.П. Божьева. 3-е и вручений» процессуальных докумен- разбирательства дела, которые опреде- изд., исправ. и доп. Москва : Спарк, тов участникам уголовного судопро- лены законом; γ) приостановку уголов- 2003. 704 с. URL: http://lawbook. изводства и наложения санкций за ее ного преследования в тех случаях, когда online/kniga-rossii-protsess-ugolovnyiy/ несоблюдение. Согласно ст. 163 этой это обязательно предусматривает закон; ugolovnyiy-protsess-uchebnik-dlya- главы тот, кто осуществляет вручение δ) явку, представительство и защиту studentov570.html. и по неосторожности нарушает поло- подсудимого и осуществление прав, 5. Галаган О.І., Савченко жение ст.ст. 155−159 и 161 УПК, кара- которые предоставляются законом, В.А. Захист прав і свобод суб’єктів ется дисциплинарно. Если нарушение Европейской Конвенцией о защите прав кримінального судочинства в Україні было выявлено в зале судебного заседа- человека и основных свободах, Меж- та ФРН: порівняльний аспект : ния, и особенно когда это выплывает из дународным Пактом о гражданских Навч. посібник для студ. ВНЗ. Івано- документа, относящегося к материалам и политических правах; Франківськ : Місто НВ, 2011. 200 с. дела, суд, который рассматривает уго- 2) если гражданский истец при- 6. Ranft O. Strafprozessrecht. ловное дело, обязательно накладывает сутствовал незаконно в зале судебного Systematische Lehrdarstellung für на виновного дисциплинарное взыска- заседания [12, с. 125−126]. Studium und Praxis. Stuttgart, 2005. ние в виде выговора или штрафа в раз- Выводы. На основании изложен- 761 s. мере от 5,90 до 59 евро или даже более ного можно сделать вывод, что законо- 7. Басай В.Д., Савченко В.А., суровое наказание, предусмотренные дателями разных стран уголовно-про- Садова Т.В. Кримінальний процес дисциплинарными положениями, кото- цессуальная санкция понимается как України, Польщі та ФРН: порівняльний рыми они регулируются, пропорцио- государственная мера, которая при- аналіз : навч. посібник. Київ : Алерта, нально степени вины. Если нарушение меняется к нарушителю установлен- 2015. 480 с. является уголовно наказуемым, может ных процессуальных норм и правил, 8. Уголовный процесс европей- быть наложено и предусмотренное УК это формы и меры ответственности, ских государств : Монография / Под наказание. предусмотренные в правовых нормах ред. В.И. Самарина, В.И. Луцика. Те, кто отказываются получить и носящие карательный или предупре- Москва : Проспект, 2018. 752 с. документ, который им вручается, или дительный характер. 9. Савченко В.А., Соловій Я.І., подписать сообщение о вручении, В уголовно-процессуальном зако- Фелик В.І., Юрчишин В.Д. Основи караются за неповиновение в соот- нодательстве зарубежных стран уго- кримінального процесу Федеративної ветствии с положениями Уголовного ловно-процессуальные санкции отли- Республіки Німеччина : Навч. посібник. кодекса. Главой пятой УПК Греции чаются степенью своего закрепления Харків : Право, 2017. 372 с. отдельно предусмотрены санкции и строгостью. Целесообразным и спра- 10. Strafprozessordnung, StPO vom в виде признания уголовно-процессу- ведливым видится закрепление лат- 9 Dezember 1975 (BGBl № 631). URL: альных действий недействительными. вийским законодателем в Уголовно- https://www.jusline.at/gesetz.stpo. LEGEA ŞI VIAŢA 118 AUGUST 2019

11. Уголовно-процессуальное зако- УДК 341.1/8 нодательство Чешской Республики : Учебно-метод. пособие / Краснояр. гос. ун-т; Сост. Л.В. Майорова. Красноярск, ИСКАТЕЛИ УБЕЖИЩА 1999. 107 с. КАК ОСОБОЕ ПРАВОВОЕ СОСТОЯНИЕ 12. Уголовно-процессуальный кодекс Греческой Республики / Науч. В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ редакт. и предисл. канд. юрид. наук С.И. Карибова; перевод с греч. к.ю.н. Игорь СОРОКА, С.И. Карибова, В.И. Карибова. РЮИ аспирант кафедры международного и европейского права Национального университета «Одесская юридическая академия» РПА Минюста России, 2014. 412 с. АННОТАЦИЯ ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРЕ В статье рассматривается проблема правового статуса искателей убежища как Сопронюк Александр Андреевич – особой категории лиц в международном праве. Анализируются причины возник- соискатель кафедры уголовного про- новения такого состояния и его отличие от статуса беженца в международном пра- цесса и криминалистики Львовского ве. Рассматривается проблематика становления международного права убежища национального университета имени и правовое регулирование состояния искателей убежища в современном между- Ивана Франко народном праве. Делается вывод, что понятие искателей убежища некорректно формулировать в категориях правового статуса, правильнее использовать термин «правовое состояние» как характеристику прав и обязанностей человека, находя- INFORMATION ABOUT THE AUTHOR щегося в поисках получения правового статуса беженца. Sopronyuk Aleksandr Andreyevich – Ключевые слова: искатели убежища, беженцы, международное право Applicant at the Department of Criminal убежища, статус беженца, Конвенция о беженцах. Procedure and Criminalistics of Ivan Franko National University of Lviv ASYLUM SEEKERS AS SPECIFIC LEGAL STATE IN INTERNATIONAL LAW [email protected] Igor SOROKA, Postgraduate Student at the Department of International and European Law of National University “Odessa Law Academy”

SUMMARY The article deals with the problem of the legal status of asylum seekers as a special category of persons in international law. The causes of this state and its difference from refugee status in international law are analyzed. The problems of the development of international asylum law are considered and the legal regulation of the state of asylum seekers in modern international law is considered. It is concluded that the concept of asylum seekers is incorrect to formulate in terms of legal status, it is more correct to use the term “legal status” as a characteristic of the rights and obligations of a person in search of obtaining legal status of a refugee. Key words: asylum seekers, refugees, international asylum law, refugee status, Refugee Convention.

Постановка проблемы. Одной в целом, к реагированию на такие кри- из характеристик современного мира зисы. В отличие от статуса беженца, является повышенная мобильность который подробно регламентирован населения и постоянное перемещение соответствующим Конвенции, статус больших масс людей из одних стран искателя убежища не имеет конвенци- в другие. Не всегда такое перемещение онного регулирования. Однако следу- является добровольным. Распростра- ет говорить об устоявшимся массиве ненной является ситуация, когда десят- обычных норм, отраженном в актах ки, сотни и тысячи людей вынуждены международных организаций и судеб- бежать из мест своего постоянного ных решениях по искателям убежища. проживания за рубеж из-за вооружен- Актуальность темы исследо- ных конфликтов, беспорядки, ситуаций вания для всего региона Восточной массового и грубого нарушения прав Европы определяется тем, что Украина человека, природных и техногенных является как страной назначения, так катастроф и других факторов. Кризис и страной транзита для лиц, желаю- с беженцами в Сирии особенно остро щих обратиться за статусом беженца. продемонстрировал недостаточную В Украине в данный момент прожива- подготовленность как права госу- ет более пяти тысяч лиц, обративших- дарств, так и международного права ся за таким статусом. Таким образом, LEGEA ŞI VIAŢA AUGUST 2019 119

речь идёт об обязательствах Украи- приставки «a», которая указывает на усмотрению суверена. Убежище здесь ны в отношении достаточно большой противопоставление, и слова «syle», становится не правом, а статусом, группы уязвимых лиц. Точное опреде- которое означало право на захват или которым наделяет лицо принимающее ление принадлежащих им прав необ- право плена. То есть слово «asylon» государство по собственному реше- ходимо с целью предоставления таким указывало на свободу от восторга или нию. Отголоски естественно-правово- лицам максимально полной защиты плена [7, c. 19]. Для обеспечения этой го и позитивистского подходов можно и реализации их прав, а также для точ- свободы устанавливались священные увидеть и в современном международ- ного исполнения Украиной своих меж- места, такие как храмы и кладбища, ном праве убежища [12, p. 38]. дународно-правовых обязательств. или некоторые объекты, такие как ста- Средневековье и раннее новое Состояние исследования. Право- туи богов или правителей, где лицо не время стали периодом осознания вые проблемы, связанные с институтом могло испытать любого преследования человечеством необходимости права убежища, затрагивались в некоторых или захвата. Так, известно, что в Древ- убежища. Возникли суверенные госу- украинских работах, в частности, в дис- ней Греции храмы богов служили дарства в современном смысле этого сертационных исследованиях О.Р. Пое- убежищем от тиранов. В этот период, слова, и эти государства получали все динок, О.И. Беспаловой и В.И. Чуенко. однако, трудно различить убежище как больший контроль над собственной Однако комплексные исследования дан- право, принадлежащее только ино- территорией и населением. При таких ной проблемы даже на уровне отдель- странцам, и право, принадлежащее условиях урегулирования правового ных статей в Украине отсутствуют. любому человеку, стремившемуся статуса лиц, которые вынужденно при- Целью и задачей статьи является скрыться от произвола. были из другого государства, их отли- исследование института права на убе- В средневековой Европе право убе- чия от нежелательных иностранцев, жище в международном праве и уста- жища поддерживалось авторитетом таких как шпионы и преступники, ста- новление особого правового состояния церкви, которая выступала арбитром ло насущной необходимостью. лиц, ищущих убежища. в феодальных спорах и предоставляла Согласимся с В.И. Чуенко, кото- Изложение основного материала. защиту лицам, скрывавшимся от пре- рая отмечает, что средневековая Право на убежище имеет давнюю исто- следования. Это право носило обыч- и современная история полна приме- рию в международном праве. Такое ный характер и не регулировалось ров вынужденного переселения людей право, вероятно, существовало со вре- никакими правовыми нормами. В то же из одних государств в другие. К ним мен начала организованных отноше- время исследователи уделяли ему вни- относится бегство жителей Британских ний между большими группами людей. мание в своих работах, посвященных островов во Францию из-за вторже- Как указывает О.В. Буткевич, с возник- отношениям между правителями. Так, ния викингов, переселение мусульман, новением первых протогосударствен- Франциско ди Виттория (1480‒1546) бежавших от крестоносцев, и христиан, ных образований возникает разделение упоминал об обязанности принимать бежавших от наступления исламских людей на собственное население и ино- иностранцев, которые бегут от пре- государств, массовое бегство людей странцев, проживающих на территории следований, как о части права между- из мест постоянного проживания из-за государства. Так, в аккадском языке народных отношений. Гуго Гроций религиозных войн. В XVIII‒XIX вв. были известны такие категории ино- (1583‒1645) рассматривал предостав- происходили случаи бегства людей странцев, как чужеземцы, пришель- ление убежища как обязанность госу- от революционных событий. Первая цы и беженцы [1, c. 15]. В известном дарства, указывая что «при длительном мировая война, распад империй, Граж- договоре между египетским фараоном выдворении изгнанников с места их данская война в бывшей Российской Рамзесом II и хеттским царем Хату- постоянного пребывания, иностран- империи и, наконец, Вторая мировая сили, который был заключен в 1278 г. цам, ищущих убежища, не должно война продемонстрировали междуна- до н. э., предусматривалась взаимная быть отказано, если они готовы под- родный характер проблемы беженцев, выдача беглецов, причем особенно чиняться установленной власти и всем которая могла быть решена только уси- оговаривалось, что они должны быть другим условиям для предотвращения лиями всего международного сообще- возвращены в целости с их имуще- беспорядков». При этом Гроций делал ства [10, c. 11]. ством, а в стране, куда их возвращают, различия между правом на убежище Вследствие указанных событий их не казнят и не подвергнут пыткам невиновных лиц и преступников, кото- в международном праве появляется и жестоким наказаниям. рым такое право не предоставляется понятие беженства. Впервые оно было Истоки современного права убежи- [3, c. 211]. использовано после Первой миро- ща связаны с правом войны, во время Виттория и Гроций принадлежали вой войны. Окончательное определе- которой большое количество ино- к школе естественного права, однако ние оно приобретает после Второй странцев оказывалась на территории понятие права убежища было извест- мировой войны с созданием в 1946 г. государства в качестве пленных, захва- но и представителям позитивист- Международной организации по делам ченных гражданских лиц, или пере- ской школы. Так, С. фон Пуфендорф беженцев и принятием в 1951 г. Кон- бежчиков. Собственно, слово «asylum», (1632‒1694), а в дальнейшем К. Вольф венции о статусе беженцев. Известно используемое в современном англий- (1679‒1754) и Э. де Ватель (1714‒1767) определение из настоящей Конвен- ском языке, и слово «asil» во француз- рассматривали убежище как право ции беженца как лица, которое в силу ском языке происходят от древнегре- монарха наделить иностранца опреде- вполне обоснованных опасений стать ческого «asylon». Это слово состоит из ленным благом по его просьбе, но по жертвой преследований по признаку LEGEA ŞI VIAŢA 120 AUGUST 2019

расы, религии, гражданства, принад- идёт скорее об общем правовом стату- указывал, что ее формулировку следу- лежности к определенной социальной се человека, к которому добавляются ет толковать как дающее каждому госу- группе или политических взглядов, некоторые права и ограничения. дарству право предоставлять убежище находится вне страны своей граж- Единое определение понятия убе- и отрицать требования об экстрадиции. данской принадлежности и не может жища в международном праве отсут- По мнению Лаутерпахта, право предо- пользоваться защитой этой страны или ствует. Однако можно говорить о суще- ставлять убежище «принадлежит каж- не желает пользоваться такой защи- ствовании определенных признаков, дому государству по международному той вследствие таких опасений, или, его характеризует: праву». не имея определенного гражданства – право государства принимать Вторым международным доку- и находясь вне страны своего прежнего человека на своей территории как иска- ментом является Декларация о тер- обычного местожительства в результа- теля убежища; риториальном убежище, приня- те подобных действий, не может или – право государства позволять про- тая Генеральной Ассамблеей ООН не желает вернуться в нее вследствие живание на своей территории лиц, в 1967 г. Согласно Декларации, «убе- таких опасений [5]. ищущих убежища; жище, предоставляемое каким-либо Отметим, что Конвенция ста- – обязанность государства воздер- государством во исполнение своего вит статус беженца в зависимость от живаться от выдворения таких лиц со суверенитета лицам, имеющим осно- наличия у лица определенных обсто- своей территории, особенно в страну вания ссылаться на ст. 14 Всеобщей ятельств, которые делают его бежен- происхождения; декларации прав человека, включая цем. Однако в практике государств – обязанность государства воздер- лиц, борющихся против колониализ- сложился другой подход, который ста- живаться от преследования, наказания ма, должно уважаться всеми другими вит статус беженца в зависимость от или иного ограничения прав искателя государствами» [4]. Более того, по той признания этого статуса государством. убежища [11, p. 13]. же статье, оценка оснований для пре- В частности, украинское законодатель- Можно говорить о трех составляю- доставления убежища лежит на госу- ство содержит отдельные положения щих международного права убежища: дарстве, предоставляющем убежище, о порядке признания лица беженцем право государства предоставлять убе- что опять же подтверждает первич- в Украине. То есть лицо может одно- жище, право человека искать убежища ность государственного суверенитета временно считаться беженцем по дей- и право человека получать убежище. как основания возникновения инсти- ствующим нормам международного Первым из приведенных прав явля- тута права убежища. права, однако не считаться беженцем ется право государства предоставлять Вторым аспектом права убежища по праву государства, на территории убежище. Оно логически вытекает из является право лица искать убежище. которого она находится. Это создает государственного суверенитета, кото- Его следует отнести к индивидуальным для лица особую ситуацию, когда она рый предоставляет государству свобо- правам искателя убежища, которое он уже имеет право считаться беженцем, ду усмотрения в отношении действий имеет относительно своей страны про- однако еще не получила такого статуса на собственной территории. Одним исхождения. По сути, оно является от принимающей страны. Такие лица из проявлений этого является хорошо правом лица покинуть страну своего в международном праве характеризу- установленное в обычном праве прави- гражданства (для лиц, имеющих граж- ются как искатели убежища. ло, согласно которому суверенное госу- данство) или постоянного проживания Прибыв в страну иную, чем стра- дарство имеет право предоставлять (для лиц без гражданства), оставить на гражданства или постоянного про- убежище или отказывать в убежище свою страну в поиске убежища. При живания (для лиц без гражданства), лицам, находящимся на ее территории. этом государство гражданства (посто- лица, бегущие от преследований, опре- Как отмечает А.Л. Чернявский, в оте- янного проживания) не может пресле- делённые в Конвенции о беженцах, чественной доктрине институт права довать лиц, которые ее оставляют. Так, могут обратиться за статусом беженца. убежища определяется именно как согласно ст. 13 (2) Всеобщей деклара- Однако до вступления такого статуса суверенное право государства предо- ции прав человека, каждый имеет пра- они находятся в определенном «под- ставлять или не предоставлять убежи- во оставить любую страну, в том числе, вешенном» состоянии, когда неизвест- ще иностранцам [9, p. 249]. свою собственную. но, будет ли им предоставлен соот- В международном праве право Аналогичная норма содержится ветствующий статус. В этот момент, государства предоставлять убежище в ст. 12 (2) Пакта о гражданских и поли- с точки зрения международного права, представляется бесспорным. Оно под- тических правах 1966 г. [6]. Это право они находятся в международно-право- тверждается универсальными и регио- признается и в других международных вом состоянии лиц, ищущих убежи- нальными международными соглаше- документах. Так, согласно Дополни- ща. Речь идёт именно о состоянии, ниями, а также практикой государств. тельному протоколу № 4 к Европей- поскольку статус искателей убежища Первоначально следует вспомнить ской конвенции о защите прав чело- никак не определён ни одним между- Всеобщую декларацию прав человека, века и основных свобод, каждый, кто народным документом, и существует который позволяет каждому челове- законно находится на территории исключительно в литературе, доктри- ку «искать убежища от преследова- какого-либо государства, имеет право не и судебной практике. Невозможно ния в других странах и пользоваться свободно передвигаться и свободно говорить о строго определённом набо- этим убежищем» [2]. Один из авторов выбирать место жительства в пределах ре прав и обязанностей таких лиц, речь Декларации профессор Г. Лаутерпахт этой территории. Каждый свободен LEGEA ŞI VIAŢA AUGUST 2019 121

покидать любую страну, включая соб- ствующем международном праве отно- пребывания на территории государства ственную [8]. Для осуществления этих сительно права лица получать убежи- независимо от того, отвечает ли он тре- прав не могут быть установлены ника- ще от конкретного государства. Однако бованиям, которые обычно предъяв- кие ограничения, кроме тех, которые следует вспомнить, что начальная вер- ляются к иностранцам, которые хотят предусмотрены законом и необходимы сия текста ст. 14 была сформулирована прибыть в государство. Это право отра- в демократическом обществе в интере- следующим образом: «Каждый имеет жает баланс между территориальным сах национальной или общественной право искать и получать в других стра- суверенитетом государства и правом на безопасности для поддержания обще- нах убежище от преследования». Такое защиту, которое имеет индивид. ственного порядка, предотвращения положение, очевидно, наделило бы преступлений, охраны здоровья или физических лиц правом по отношению Список использованной литера- нравственности или защиты прав и сво- к обязанности государств уважать это туры: бод других лиц. Это же право постули- право. Однако оно не вошло в оконча- руется в ст. 22 (2) Американской кон- тельную версию текста Декларации. 1. Буткевич О.В. Історія венции о правах человека 1969 г. Также На таком фоне неудивительно, что міжнародного права. Київ, 2013. 413 с. его существование неоднократно под- проведенная в 1977 г. Конференция 2. Всеобщая декларация прав черкивалось Подкомиссией по предот- ООН по вопросам территориального человека. Принята и провозгла- вращению дискриминации и защите убежища с целью принятия соответ- шена в резолюции 217 A (III) Гене- меньшинств Комиссии ООН по правам ствующей конвенции потерпела неуда- ральной Ассамблеи от 10 декабря человека. Следовательно, можно гово- чу. В предложенном проекте конвенции 1948 г. URL: http://zakon.rada.gov.ua/ рить об универсальном признании пра- содержалась статья, по которой «каж- laws/show/995_015 (дата звернення: ва человека искать убежища. дое государство, действуя во исполне- 23.12.2018). Третьим компонентом права убе- ние своих суверенных прав, приложит 3. Гроций Г. О праве войны жища является право лица получать все усилия в гуманитарном духе для и мира / Под ред. С.Б. Крылова. Москва убежище. Хотя о существовании права предоставления убежища на своей тер- : Ладомир, 1994. 868 с. получать убежище как о естественном ритории любому лицу, которое имеет 4. Декларация о территориаль- праве человека говорили еще Гроций право пользоваться преимущества- ном убежище Принята резолюцией и Суарез, наличие этого права, как ми Конвенции». Среди государств не 2312 (XXII) Генеральной Ассамблеи представляется, до сих пор полностью удалось достичь согласия по этому от 14 декабря 1967 г. URL: http://zakon. не признано мировым сообществом. и другим положениям, и возможность rada.gov.ua/laws/show/995_316. (дата В частности, проблемным вопросом закрепления права на получение убе- звернення: 05.01.2019). является то, что относительно государ- жища была упущена. До сих пор этот 5. Конвенція про статус біженців, ства существует право человека искать вопрос решается исключительно вну- 1951. URL: https://zakon.rada.gov.ua/ убежища. Исследование международ- тренним правом государств в соответ- laws/show/995_011 (дата звернення: ных документов и практики государств ствии с принципом государственного 23.12.2018). показывает отсутствие общего согла- суверенитета. 6. Міжнародний пакт про сия международного сообщества о пра- Выводы. Из изложенного сле- громадянські і політичні права від ве получать убежище или, по меньшей дует вопрос, существует ли вообще 1966 р. URL: http://zakon.rada.gov.ua/ мере, проблемным является вопрос об в международном праве такой инсти- laws/show/995_043 (дата звернення: обязанности государства, корреспон- тут, как право убежища, который был 07.01.2019). дирует этому праву. бы отличным от института беженства? 7. Потёмкин В.П. История дипло- Ст. 14 Всеобщей декларации прав Подробное рассмотрение показывает, матии. Том I (XV в. до н. э. − 1871 г.): человека провозглашает право челове- что ответ на этот вопрос, скорее, поло- монография. Т. 1. Москва : ОГИЗ, 1941. ка искать и получать в других странах жительный. По меньшей мере, этот 566 с. убежище от преследования. Однако это институт широко признается в доктри- 8. Протокол N 4 до Конвенції положение, скорее, указывает на право не и практике международного права. про захист прав людини і осново- лица искать убежища, однако не на Пожалуй, первое его доктринальное положних свобод, який гарантує право его получать. В частности, про- определение было предложено Инсти- деякі права і свободи, не передбачені фессор Г. Лаутерпахт критиковал это тутом международного права как в Конвенції та у Першому протоколі положение, отмечая, что предостав- защиты, предоставляемой одним госу- до неї. URL: http://zakon.rada.gov.ua/ ление лицу права искать убежище, не дарством гражданину другого госу- laws/show/994_059 (дата звернення: устанавливая корреспондирующего дарства от этого другого государства. 09.01.2019). обязанности, не позволит эффективно Предоставление такого убежища явля- 9. Чернявський А.Л. Інститут пользоваться данным правом. Он ука- ется суверенной прерогативой каждого права притулку в сучасному міжна- зывал, что это положение предостав- государства, контролирует перемеще- родному праві. Науковий вісник ляет государству право предоставлять ние лиц через собственные границы Міжнародного гуманітарного універ- убежище и не было большой необхо- и позволяет прибытие и пребывание ситету. Сер.: Юриспруденція. 2013. димости включать его в Декларацию иностранцев. Такой иностранец, кото- № 6-1. Т. 2. С. 249−252. [11, p. 7]. Итак, Декларация фактически рому разрешается пребывание на тер- 10. Чуєнко В.І. Правове не создала никаких инноваций в суще- ритории государства, получает право регулювання статусу біженців LEGEA ŞI VIAŢA 122 AUGUST 2019

в Європейському Союзі: сучасний стан УДК 343.9 і перспективи розвитку : дис. … канд. юрид. наук : 12.00.11. Харків, 2018. 235 с. ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ 11. Boed R. The State of the Right КОНГРЕССОВ ООН ПО of Asylum in International Law. Duke Journal of Comparative & International ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ПРЕСТУПНОСТИ Law. 1994. No 5. P. 1−34. И УГОЛОВНОМУ ПРАВОСУДИЮ 12. Rixer A. Right to Asylum in International Law. Károli Gáspár КАК БАЗИС ДЛЯ ФОРМИРОВАНИЯ University of the Reformed Church in Hungary, Budapest, 2016. 152 p. ГОСУДАРСТВЕННОЙ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРЕ Сорока Игорь Александрович ‒ ПРЕСТУПНОСТИ В УКРАИНЕ аспирант кафедры международного и европейского права Национального Алексей ТИТАРЕНКО, кандидат юридических наук, доцент, докторант университета «Одесская юридическая Харьковского национального университета внутренних дел академия» АННОТАЦИЯ INFORMATION ABOUT THE AUTHOR В статье проводится теоретическое исследование по вопросу использования Soroka Igor Aleksandrovich ‒ международных стандартов при формировании государственных целевых про- Postgraduate Student at the Department грамм противодействия преступности. Осуществляется анализ выводов и реко- of International and European Law мендации отдельных конгрессов ООН по предупреждению преступности и уго- of National University “Odessa Law ловному правосудию с целью формирования в обобщенном виде основных прин- Academy” ципов и подходов, которых целесообразно придерживаться государствам при раз- работке превентивных программ. Особый интерес в этом аспекте представляют декларации, принятые по результатам конгрессов ООН: «Венская декларация» [email protected] (2000), «Бангкокская декларация» (2005), «Сальвадорская декларация» (2010) и «Дохинская декларация» (2015). Обосновано, что законодательством Украины недостаточно урегулированы вопросы относительно обязательности соблюдения международных принципов и подходов (стандартов) при формировании государ- ственных программных документов в сфере противодействия преступности, в свя- зи с чем предлагается ряд инициатив. Ключевые слова: конгрессы ООН, принципы и подходы превентивного программирования, программа противодействия преступности.

CONCLUSIONS AND RECOMMENDATIONS OF THE UN CONGRESSES OF THE PREVENTION CRIME AND CRIMINAL JUSTICE AS A BASIS FOR THE FORMATION STATE COMPLEX PROGRAM OF COUNTERACTION CRIME IN UKRAINE

Aleksey Titarenko, PhD in Law, Associate Professor, Doctoral Candidate of Kharkiv National University of Internal Affairs

SUMMARY The article conducts a theoretical study on the use of international standards in the formation of state-targeted anti-crime programs. The analysis of the conclusions and recommendations of the individual UN Congresses on Crime Prevention and Criminal Justice is carried out in order to formulate in a generalized way the basic principles and approaches that it is advisable for states to follow when developing preventive programs. Of particular interest in this aspect are the declarations adopted at the UN Congresses: the “Vienna Declaration” (2000), the “Bangkok Declaration” (2005), the “Salvadoran Declaration” (2010) and the “Doha Declaration” (2015). It has been substantiated that the legislation of Ukraine does not sufficiently regulate issues regarding the obligation to comply with international principles and approaches (standards) in the formation of state program documents in the area of counteraction crime. In this connection, a number of initiatives are proposed. Key words: UN Congresses, principles and approaches of preventive programming, counteraction crime program. LEGEA ŞI VIAŢA AUGUST 2019 123

Постановка проблемы. В совре- Состояние исследования. Отме- грессов ООН по данному направле- менных условиях организации борь- тим, что вопросам формирования нию, а следующий конгресс состоится бы с преступностью в Украине все криминологической политики, стра- в апреле 2020 году в Киото (Япония), чаще возникает потребность учиты- тегий, программированию противо- главной темой которого станет «Акти- вать новые подходы при формирова- действия преступности на государ- визация мер предупреждения пре- нии современных стратегий и про- ственном уровне уделяли внимание ступности, уголовного правосудия грамм в этой сфере. Проблемой для в своих трудах отечественные уче- и обеспечения верховенства права: Украины является то, что ни одна ные: А.М. Бандурка, В.И. Борисов, навстречу осуществлению Повестки государственная программа по про- В.С. Батиргареева, В.В. Голина, В.К. Гры- дня на период до 2030 года» [3]. тиводействию преступности, которая щук, Л.М. Давыденко, И.М. Даньшин, В дальнейшем, с точки зрения реализовывалась с 1996 по 2010 годы, А.Н. Джужа, А.П. Закалюк, В.С. Зеле- тематики нашего исследования осве- не была признана полностью эффек- нецкий, А.Ф. Зелинский, А.Г. Каль- тим в обобщенном виде отдельные тивной и достигшей своей главной ман, В.В. Коваленко, М.В. Костиц- положения последних четырех кон- цели. С 2011 г. и до сих пор в стране кий, М.М. Клюев, А.Н. Костенко, грессов ООН касательно принципов, отсутствует государственная комплекс- М.Г. Колодяжный, А.Г. Кулик, подходов и рекомендаций по орга- ная программа противодействия пре- И.П. Лановенко, О.М. Литвак, А.Н. Лит- низации и формированию политики ступности. Причин неэффективности винов, П.П. Михайленко, В.В. Сташис, противодействия преступности на реализации программных документов Е.Л. Стрельцов, В.Я. Таций, В.А. Туля- национальном уровне, по результа- можно перечислять много, но одной из ков, И.К. Туркевич, В.И. Шакун и дру- там которых были приняты: «Венская них, как мы считаем, является именно гие. декларация о преступности и право- неполное соблюдение соответствую- Ранее проведенные нами исследо- судии: ответы на вызовы XXI века» щих принципов и подходов, на кото- вания состояния программирования (Резолюция 55/59 Генеральной Ассам- рых базируется разработка таких стра- противодействия преступности в Укра- блеи от 4 декабря 2000 г.), Бангкокская тегических документов, в том числе ине показали, что в современных усло- декларация «Взаимодействие и ответные и международных стандартов по про- виях наша страна соблюдает не все меры: стратегические союзы в обла- тиводействию преступности. Послед- стандарты ООН в сфере противодей- сти предупреждения преступности ние нашли свое закрепление в выводах ствия преступности, в том числе и при и уголовного правосудия» (Резолю- и рекомендациях Конгрессов ООН по формировании соответствующих госу- ция 60/177 Генеральной Ассамблеи от предупреждению преступности и уго- дарственных стратегий и программ [2]. 16 декабря 2005 г.), «Сальвадорская ловному правосудию (далее – Конгрес- Целью и задачей исследования декларация о комплексных стратеги- сы ООН). является изучение международных ях для ответа на глобальные вызовы: Сегодня в Украине базовым доку- стандартов, предъявляемых при фор- системы предупреждения преступно- ментом для разработки всех государ- мировании стратегических докумен- сти и уголовного правосудия и их раз- ственных целевых программ, включая тов, в частности программ по противо- витие в изменяющемся мире» (Резолю- и правоохранительные, является Закон действию преступности, и вытекающих ция 65/230 Генеральной Ассамблеи от Украины «О государственных целе- из выводов и рекомендаций конгрессов 21 декабря 2010 г.), «Дохинська декла- вых программах» (2004) [1]. Однако ООН. Кроме этого, предусматривается рация о включении вопросов преду- данным документом не определены формирование предложений по норма- преждения преступности и уголовного принципы, на которых осуществляет- тивному их закреплению в националь- правосудия в более широкую повестку ся такое государственное целевое про- ном законодательстве. дня ООН в целях решения социальных граммирование, а также не конкретизи- Для достижения поставленной цели и экономических проблем, и содей- рованы подходы к их формированию. будет использован соответствующий ствие обеспечению верховенства пра- Исключение составляет ст. 2 Закона методологический инструментарий, ва на национальном и международном Украины (2004), которой предусмотре- который будет включать: диалектиче- уровнях, а также участия обществен- ны основные условия, предшествую- ский и общенаучные методы познания ности» (Резолюция 70/174 Генеральной щие разработке государственных целе- (анализ, синтез), а также сравнитель- Ассамблеи от 17 декабря 2015 г.) [4; 5]. вых программ. ный метод. Также в этом аспекте следует учиты- Актуальность темы исследова- Изложение основного материала. вать Декларацию принципов и про- ния. Уже длительное время конгрессы Особое значение для формирования грамму действий Программы ООН ООН представляют универсальную национальных стратегий и программ в области предупреждения преступно- платформу, где страны подводят итоги противодействия преступности имеют сти и уголовного правосудия (1991 г.) не только международного сотрудни- выводы и рекомендации конгрессов [6] и Резолюцию 73/185 Генеральной чества в сфере противодействия пре- ООН по предупреждению преступно- Ассамблеи от 17 декабря 2018 г. «Вер- ступности, но и формируют и предла- сти и уголовному правосудию, в них ховенство закона, предупреждения гают согласованные новые подходы, изложены основные идеи, принципы, преступности и уголовное правосудие стратегии, программы воздействия на подходы и практики, направленные на в контексте целей в области устойчиво- преступность, с учетом современных улучшение этой работы на националь- го развития» [3]. тенденций преступности и существую- ном, региональном и международном Следует отметить, что универсаль- щих криминологических угроз. уровне. Всего уже состоялось 13 кон- ное ядро ценностей и принципов ООН LEGEA ŞI VIAŢA 124 AUGUST 2019

составляет: права человека, верховен- формировать на основе глобально- в том, что она должна быть понятной ство закона и демократия. Именно для го, межсекторального и комплексно- при условии достаточных знаний, обеспечения этих ценностей на всех го или координированного подхода, чтобы владеть криминогенной ситуа- уровнях (международный, региональ- определяя при этом краткосрочные, цией; 16. привлечение гражданского ный, национальный) есть необходи- среднесрочные и долгосрочные задачи. общества к профилактике преступно- мость в обеспечении эффективной Это в дальнейшем дает возможность сти (свободный и доступный процесс политики в сфере противодействия оценивать результаты осуществления участия общественности в формиро- преступности, которая наносит зна- принятых решений, ослаблять их воз- вании и реализации стратегий, про- чительный вред этим ценностям. Как можные негативные экономические грамм, планов и проектов по противо- отмечается в Декларации принципов и социальные последствия, уменьшать действию преступности); 17. гласность и программе действий Программы возможности для совершения пре- в освещении результатов предупре- ООН в области предупреждения пре- ступлений, расширяя при этом воз- дительной деятельности (освещение ступности и уголовного правосудия, можности удовлетворения потребно- происходит в той мере, в какой она принятой резолюцией 46/152 Генераль- стей законным путем; 7. координация не противоречит требованиям дей- ной Ассамблеи от 18 декабря 1991 г., усилий между публичным и частным ствующего законодательства о защите рост преступности отрицательно ска- секторами в противодействии преступ- прав, свобод человека и гражданина, зывается на процессе развития и общем ности на разных уровнях; 8. равенство государственной и иной тайны, охра- благосостоянии человечества и вызы- всех субъектов координационной дея- няемых законом); 18. развитие между- вает общее беспокойство в обществе. тельности в сфере противодействия народного сотрудничества; 19. под- Если такое положение сохранится преступности в принятии совместных контрольность и оценки деятельности и дальше, то жертвами преступности решений, постановке вопросов, внесе- по противодействию преступности. станут в конечном счете прогресс и раз- нии предложений по разработке и реа- Исследование содержания вышеу- витие [6]. лизации соответствующих стратегий казанных документов показывает, что Проведенный анализ выводов и программ; 9. введение сбалансиро- в них также закреплены и соответству- и рекомендаций конгрессов ООН дает ванного подхода между репрессивны- ющие рекомендации, в частности, по возможность в общем виде определить ми и превентивными мерами воздей- программированию противодействия принципы и подходы, которых между- ствия на преступность; 10. социальная преступности. Так государствам-чле- народные институты ООН рекоменду- и ситуативная направленность меро- нам рекомендуется разрабатывать ют придерживаться странам-участни- приятий по противодействию преступ- и осуществлять, в зависимости от ситу- кам при формировании и реализации ности; 11. научная обоснованность ации, всеобъемлющую политику пред- национальной политики в сфере про- (криминологические исследования упреждения преступности, националь- тиводействия преступности. выступают основой для формирования ные и местные стратегии, программы Так, к руководящим принципам политики предупреждения преступ- и планы действий, учитывающих мно- в области программирования противо- ности); 12. поиск и постоянное совер- гочисленные факторы, обусловливаю- действия преступности можно отнести шенствование форм и методов моби- щие преступность, и принимать ком- следующие положения: 1. предупреж- лизации финансовых ресурсов и их плексные меры для устранения таких дение преступности и уголовное пра- экономное и рациональное использо- факторов в тесном сотрудничестве восудие осуществляется при должном вание для эффективной реализации с всеми заинтересованными сторона- соблюдении прав человека (верховен- государственной политики в сфере ми, включая гражданское общество. ство права); 2. законность осуществле- противодействия преступности. Целе- Фактически в этих декларациях сде- ния предупредительной деятельности; вая направленность финансирования лан акцент на определенную иерархию 3. соблюдение в предупредительной реализации стратегий, программ, пла- стратегических документов, направ- деятельности высших стандартов нов и проектов; 13. принцип системно- ленных на реализацию национальной справедливости, гуманности, правосу- го подхода, который заключается в том, политики в сфере противодействия дия и профессионального поведения; что политика в сфере противодействия преступности, а именно разработку 4. ответственность государства и обще- преступности рассматривается как стратегий, программ и планов [3]. ства за состояние противодействия сложная система, как элемент другой Анализ изученных рекомендаций преступности; 5. взаимосогласован- сложной системы, которой является Конгрессов ООН дал нам возмож- ность (внутренняя согласованность) социально-экономическая политика ность в обобщенном виде выделить элементов политики борьбы с преступ- государства; 14. принцип непрерывно- и определенные подходы, которые ностью между собой и социально-эко- сти и динамичности, который означает, желательно соблюдать странам-участ- номической политикой страны (внеш- что политика в сфере противодействия никам на национальном уровне няя согласованность); 6. комплексность преступности – процесс постоянно в области программирования противо- и скоординированность при разработке действующий и постоянно возобновля- действия преступности для эффектив- национальной политики в сфере про- емый и переменный (разработка стра- ности и объективности реализации тиводействия преступности (страте- тегий и программ имеет постоянный политики в данной сфере. Так, к ним гий, программ, планов). Свои нацио- и динамический характер); 15. принцип можно отнести следующие подходы: нальные стратегические документы доступности политики в сфере проти- 1) обеспечение интеграции стратегий в этой сфере государствам желательно водействия преступности заключается по предупреждению преступности LEGEA ŞI VIAŢA AUGUST 2019 125

в национальные социально-экономи- ности; 14) принятие мер по повыше- ного подхода в сфере стратегического ческие стратегии и программы для нию уровня доверия общественности планирования и программирования достижения целей в области устойчи- к профилактической деятельности; противодействия преступности на вого развития стран, основанные на 15) изучение возможности для исполь- национальном уровне. То есть на госу- глобальных целях устойчивого разви- зования традиционных и новых дарственном уровне рядом с наци- тия до 2030 г., которые были утвержде- информационно-коммуникационных ональной стратегией и программой ны в 2015 г. на саммите ООН по устой- технологий (икт) при разработке стра- противодействия преступности допу- чивому развитию [7]; 2) формирование тегий и программ, направленных на скается формирование и реализация программ и планов противодействия совершенствование работы в области отдельных политик и стратегий по преступности на национальном уров- предупреждения преступности и уго- противодействию следующим видам не осуществляется с учетом полити- ловного правосудия; 16) способство- преступности: торговля людьми, неза- ческих, экономических, социальных вание совершенствованию систем конный ввоз мигрантов, терроризм, и культурных предпосылок и тради- электронного управления в области отмывание «грязных» денег, кибер- ций, что фактически обусловливает предупреждения преступности и уго- преступность, коррупция, незаконный их специфику и определяет приори- ловного правосудия для обеспечения оборот наркотиков, транснациональная теты воздействия на отдельные виды более широкого участия населения организованная преступность. Реали- преступности; 3) планировать и реа- и применению новых технологий для зация этих стратегий на националь- лизовывать стратегии и программы, укрепления сотрудничества и пар- ном уровне может происходить через способствующие социально-экономи- тнерских отношений между полицией соответствующие государственные ческому развитию страны, при оказа- и общинами, а также обмен опытом программы, что можно наблюдать нии особого внимания предупрежде- и информацией относительно уча- и в Украине. Кроме этого, странам- нию преступности, в том числе и на стия община в деятельности полиции; участникам рекомендуется постоянно местном уровне; 4) ответственность 17) укрепление партнерских отноше- делать акцент в своих политиках по государства за разработку и принятие ний между государственным и част- профилактике молодежной преступ- политики в области предупрежде- ным секторами в деле предупреждения ности, ксенофобии, расизма, буллинга, ния преступности, а также контроль преступности во всех ее формах и про- насилия в отношении женщин, быто- ее осуществления и оценки; 5) раз- явлениях и борьбы с ней; 18) наращи- вого насилия в отношении детей, что работка комплексных национальных вание и поддержка возможностей для является долгосрочной перспективой. и местных программ, а также планов изучения криминологии, а также кри- Выводы. Таким образом, иссле- действий по предупреждению пре- миналистики и пенитенциарной науки дование конгрессов ООН дает осно- ступности на основе достоверных фак- и использование современных специ- вания утверждать о необходимости на тических данных и с учетом успешных альных научных знаний при разра- национальном уровне формирования видов практик; 6) введение социаль- ботке и реализации соответствующих и реализации как политики в сфере ной профилактики и ситуационного стратегий, программ и проектов [8; 9]. противодействия преступности, так предупреждения преступности, при- Кроме того, Сальвадорская и Дохин- и соответствующих государствен- влечения к предупреждению пре- ская декларации определяют ключевые ных стратегий, программ и планов. ступности местных органов власти; элементы успешной политики по пред- Но наряду с этим ООН поддерживает 7) привлечение общественности упреждению преступности на нацио- также дифференциацию применения к формированию и реализации про- нальном уровне [4, с. 503−546], сре- программно-целевого подхода к проти- грамм по предупреждению преступ- ди которых целесообразно выделить: водействию отдельных видов преступ- ности; 8) укрепление связей между создание центрального органа, ответ- ности, которые наносят существенный публичным и частным секторами ственного за реализацией националь- вред как отдельной стране, так и меж- в сфере предупреждения преступности; ных превентивных программ; стрем- дународному сообществу. Речь идет о 9) рекомендуется выделять доста- ление к формированию устойчивого реализации ряд политик и стратегий точные человеческие и финансовые институционального потенциала для по противодействию отдельным видам ресурсы для осуществления эффек- разработки и осуществления страте- преступности, которые носят транс- тивной политики, программ по пред- гий по предупреждению преступности, национальный или трансграничный упреждению преступности в стране; которые должны носить сфокусирован- характер (торговля людьми, незакон- 11) поощряется стремление стран ный, многосекторные, всеобъемлющий ный ввоз мигрантов, терроризм, отмы- к реализации политики и программ и устойчивый характер, основанный вание «грязных» денег, киберпреступ- в сфере противодействия преступ- на фактических данных; проведение ность, коррупция, незаконный оборот ности против окружающей среды на регулярной основе обзора стратегий наркотиков, транснациональная орга- (борьба с экологической преступно- для своевременного выявления успехов низованная преступность и т.д.). стью); 12) важность предупреждения и решения вопросов о реальных потреб- 2. Приведенные в обобщенном виде молодежной преступности и реаби- ностях; совершенствование координа- ключевые принципы и подходы, выте- литация молодых правонарушителей; ции в деятельности правительственных кающие из конгрессов ООН и относя- 13) поощряется разработка программ субъектов и т.д. [10, с. 52−55]. щиеся к международным стандартам повышения осведомленности граждан В этих документах также отмеча- в сфере противодействия преступ- в сфере противодействия преступ- ется о возможности дифференциаль- ности, являются базовой основой для LEGEA ŞI VIAŢA 126 AUGUST 2019

надлежащего программирования про- судию в обсуждение повестки ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРЕ тиводействия преступности на нацио- дня в области развития на период Титаренко Алексей Алексеевич – нальном уровне, в том числе и в Укра- после 2015 г. ООН. A/CONF.222/5. кандидат юридических наук, доцент, ине. Для их нормативного закрепления 25 с. URL: https://www.unodc.org/ докторант Харьковского национально- предлагается в дальнейшем: 1) вне- documents/congress/Documentation/A- го университета внутренних дел сение соответствующих изменений CONF.222-5-Post2015/ACONF222_5_r_ в Закон Украины «О государственных V1500038.pdf. INFORMATION ABOUT THE AUTHOR целевых программах», а именно доба- 6. Декларация принципов и про- Titarenko Aleksey Alekseevich – вить отдельную статью 2-1 «Принципы грамма действий программы Органи- PhD in Law, Associate Professor, Doctoral государственного программирования»; зации Объединенных Наций в обла- Candidate of Kharkiv National University 2) поддержать позицию отечественных сти предупреждения преступности of Internal Affairs ученых (А.М. Бандурка, В.И. Борисов, и уголовного правосудия : Резолю- В.В. Голина, А.Н. Литвинов, М.Г. Коло- ция 46/152 Генеральной Ассамблеи [email protected] дяжный) о целесообразности разработ- от 18 декабря 1991 г. URL: https:// ки и утверждения Кабинетом Мини- www.un.org/ru/documents/decl_conv/ стров Украины отдельного Порядка declarations/crime91.shtml. по разработке и выполнению государ- 7. Перетворення нашого світу: поря- ственных целевых правоохранитель- док денний в галузі сталого розвитку на ных программ; 3) внести дополнения період до 2030 року (англ. Transforming в Стратегию развития МВД Украины our world: the 2030 Agenda for до 2020 г. [11] в части совершенство- Sustainable Development) : Резолюція A/ вания подходов по формированию пре- RES/70/1 Генеральної Асамблеї ООН вентивных программ с соблюдением від 25 вересня 2015 р. URL: https:// международных стандартов. sustainabledevelopment.un.org/post2015/ transformingourworld. Список использованной литера- 8. Дохинская декларация о вклю- туры: чении вопросов предупреждения пре- ступности и уголовного правосудия 1. Про державні цільові програми : в более широкую повестку дня Орга- Закон України від 18 березня 2004 р. низации Объединенных Наций в целях № 1621-IV. URL: https://zakon.rada.gov. решения социальных и экономических ua/laws/show/1621-15. проблем и содействия обеспечению 2. Титаренко О.О. Стан верховенства права на национальном стратегічного планування та програм- и международном уровнях, а также ного забезпечення у сфері протидії участию общественности : Резолю- злочинності в сучасних умовах. Вісник ция 70/174 Генеральной Ассамблеи кримінологічної асоціації України. от 17 декабря 2015 года. URL: https:// 2019. № 1. С. 66−79. undocs.org/ru/A/RES/70/174. 3. Верховенство закона, преду- 9. Конгрессы ООН по предупреж- преждение преступности и уголовное дению преступности и уголовному правосудие в контексте целей в обла- правосудию : сборник материалов : сти устойчивого развития : Резолю- в 3 кн. (Кн. 3) / Нац. акад. правовых наук ция 73/185 Генеральной Ассамблеи Украины ; НИИ изуч. пробл. им. Акад. от 17 декабря 2018 г. URL: https:// В.В. Сташиса ; кол. сост. : В.В. Голи- www.un.org/en/ga/search/view_doc. на, М.Г. Колодяжный ; под. общ. ред. asp?symbol=A/RES/73/185&Lang=R В.В. Голины. Киев : Ред. журн. «Право 4. Сборник стандартов и норм Украины»; Харків : Право, 2013. 168 с. Организации Объединенных Наций 10. Report of the Thirteenth United в области предупреждения преступно- Nations Congress on Crime Prevention сти и уголовного правосудия / Управ- and Criminal Justice. Doha, 12-19 April ление организации объединенных 2015. 91р. URL: https://www.unodc. наций по наркотикам и преступности. org/documents/congress/Documentation/ Вена, 2016. 550 с. URL: https://www. Report/ACONF222_17e_V1502929.pdf unodc.org/documents/justice-and-prison- 11. Про схвалення Стратегії розвит- reform/compendium/R_ebook.pdf ку системи Міністерства внутрішніх 5. Вклад тринадцатого Конгрес- справ України на період до 2020 року : са Организации Объединенных Розпорядження КМУ від 15 листопада Наций по предупреждению пре- 2017 р. № 1023-р. URL: https://zakon. ступности и уголовному право- rada.gov.ua/laws/show/1023-2017-р LEGEA ŞI VIAŢA AUGUST 2019 127

УДК 352.075 (477)

ПРОЕКТНО-ОРИЕНТИРОВАННОЕ УПРАВЛЕНИЕ КАК ОДИН ИЗ ВЕКТОРОВ ПОВЫШЕНИЯ ИНТЕГРАЛЬНОЙ КОМПЕТЕНТНОСТИ ДЕПУТАТОВ МЕСТНЫХ СОВЕТОВ ОБЪЕДИНЕННЫХ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОБЩЕСТВ

Алла УШАКОВА, аспирант кафедры менеджмента и управления проектами Днепропетровского регионального института государственного управления Национальной академии государственного управления при Президенте Украины

АННОТАЦИЯ Получило дальнейшее развитие исследование направлений повышения интегральной компетентности депутатов местно- го совета, в частности, обоснована роль проектных компетенций депутатского корпуса сельского (поселкового, городского) совета объединенной территориальной общины в обеспечении ее конкурентоспособности и повышении инвестиционной привлекательности территории, на которой она живет. Представлена авторская дефиниция понятия «проектная компетент- ность». Показано, что повышение уровня проектных компетентностей депутатов местных советов является необходимым условием для успешной реализации соответствующих программно-целевых документов (стратегий, программ, проектов), которые разрабатываются при непосредственном участии депутатов и общественности, утверждаются на сессии местного совета, и, к сожалению, не всегда имеют надлежащее качество. Проектная компетентность при этом рассматривается как составляющая проектно-ориентированного управления, результативность и эффективность которого, в свою очередь, отра- жается на уровне и качестве жизни общины в целом. Ключевые слова: интегральная компетентность, профессиональная компетентность, проектная компетентность, управление проектами, объединенная территориальная община, депутаты местных советов, служащие местного самоуправления, стратегии, программы, проекты местного развития.

PROJECT-ORIENTED ACTIVITY AS ONE OF THE VECTORS OF INCREASING THE INTEGRAL COMPETENCE OF THE DEPUTIES OF LOCAL COUNCILS OF AMALGAMATED TERRITORIAL COMMUNITIES

Alla USHAKOVA, Postgraduate Student at the Department of Project Management and Management of Dnipropetrovsk Regional Institute For Public Administration of the National Academy for Public Administration under the President of Ukraine

SUMMARY The research of directions of increase of integrated competence of deputies of local council has received the further development, in particular, the role of project competences of the deputy corps of a rural (settlement, city) council of the amalgamated territorial community in maintenance of its ability and the increase of investment for the territory where they live is proved. The author's definition of “project competence” is provided. It is shown that increase of the level of project competences of deputies of local councils is a necessary condition for successful implementation of the corresponding program-targeted documents (strategies, programs, projects) which are developed with direct participation of deputies and the public, and approved at the session of the local council, unfortunately, do not always have proper quality. At the same time, project competence is considered as a component of project management, the effectiveness and efficiency of which, in turn, is reflected in the level and quality of life of the community as a whole. Key words: integral competence, professional competence, project competence, project management, amalgamated territorial community, deputies of local councils, employees of local self-government, strategies, programs, local development projects.

Постановка проблемы. Осущест- их компетентности является императи- должен обеспечить достижение амби- вление трансформационных (социаль- вом времени. циозной цели − развития сплоченной, ных, экономических, политических Прошло уже пять лет с тех пор, как демократической и конкурентоспо- и других) преобразований в стране, осо- Кабинет Министров Украины утвердил собной Украины. Реформа – это наше бенно на местном уровне, невозможно Концепцию реформирования местно- большое достижение, но вместе с тем без наличия определенных компетент- го самоуправления и территориаль- надо обратить внимание на негативные ностей и совершенствования системы ной организации власти в Украине. тенденции, которые обостряются и соз- обучения вновь избранных депутатов, Пришло время перечислить достиже- дают риски для будущего. Так, можно в частности, объединенных территори- ния, проанализировать допущенные утверждать, что реформа не только альных общин. Можно утверждать, что ошибки, выявить новые тенденции преодолевает определенные ограни- сегодня развитие системы подготовки и тренды, оценить вызовы и опреде- чения планирования инвестиционного и повышения квалификации депутатов лить дальнейшие шаги по внедрению и инфраструктурного развития терри- местных советов, повышение уровня реформы. Этот новый этап реформы торий, но и создает новые возможности LEGEA ŞI VIAŢA 128 AUGUST 2019

для его обеспечения через реализацию ний культуры, образования и т.д.), Н. Липовской, И. Лопушинским, стратегий, программ, проектов мест- что не соответствует в полной мере С. Калашниковой, Т. Маматовой, ного развития. Вместе с тем стратегии задачам реализации соответствующих А. Оболенским, Т. Пахомовой, Л. Пру- местного развития, разрабатываемые стратегий развития на местном, реги- диус, С. Серегиным, Н. Серегиной, в новых, укрупненных общинах, не ональном, государственном уровнях, В. Сороко, О. Тертышной, С. Хаджира- всегда являются «живыми», то есть которые имеют своими приоритетами диевой, И. Чеботаревой, И. Чикаренко, такими, которые действительно успеш- именно развитие соответствующих Ю. Шаровым, О. Шерстюк, И. Шпек- но реализуются. Довольно часто такие отраслей – здравоохранения, образо- торенко и др. стратегии остаются просто изданным вания, культуры, энергосбережения, Заслуживает внимания подход в типографии документом, разрабо- жилищно-коммунального хозяйства, И. Шпекторенко и С. Серегина, кото- танным «для галочки» и вложенным экологии и др. Вполне вероятно, что рые в рамках научно-исследователь- в красивую обложку. Такие стратегии благодаря реализации таких проектов ской работы кафедры государственного не содержат четкого указателя, как инвестиционная привлекательность управления и местного самоуправле- и с помощью какого инструмента их территорий возрастает, но их вряд ли ния Днепропетровского регионального реализовать. Они не предполагают можно назвать «проектами развития», института государственного управле- в своем составе конкретных проектов которые содержат инновационную ния Национальной академии государ- (определенного дискретно-очерчен- составляющую, даже в ее относитель- ственного управления при Президенте ного комплекса взаимосвязанных дей- ном аспекте. Такие проекты относятся Украины обосновали профиль инте- ствий, подчиненного единой цели), к низшему уровню ценностей – уров- гральной (или интегративной – дея- реализующих конкретные стратеги- ню выживания (или так называемому тельностной, деловой) компетентности ческие цели, тем самым обеспечивая уровню «латания дыр») и не приводят депутатов местных советов в Украине, эффективность выполнения стратегии к экономическому росту как террито- к которому ученые отнесли, в частно- в целом. Эти стратегии не подкрепля- рии, так и региона в целом. сти, следующие виды компетенций: ются описанием действенной системы Именно поэтому возникла насущ- нормотворческие; административно- мониторинга и контроля хода их реа- ная необходимость повысить уровень юрисдикционные (организационно- лизации, не имеют критериев оценки проектной компетентности лиц, имею- распорядительные, управленческие, осуществляемых мероприятий. Имен- щих отношение к разработке программ- координационные), контрольно-над- но поэтому и возникает потребность но-целевых документов (стратегий, зорные; информационно-аналитиче- в поиске эффективных инструментов, программ, проектов и т.п.) в созданных ские; экономические (бюджетно-плано- обеспечивающих основу для достиже- в результате децентрализации объеди- вые и др.) ценностно-ориентационные ния каждой из стратегических целей, ненных территориальных общинах, а (морально-этические), социально-пси- одним из которых является проектный именно – компетентности депутатов хологические и коммуникативно-кон- подход. сельских, поселковых, городских сове- сультационные. Актуальность темы исследова- тов, которые являются представителя- На наш взгляд, этот пере- ния. Каждый проект – уникален, не ми интересов населения территории, чень не является исчерпывающим. похож один на другой, однако все про- и по сути, являются инициаторами К интегральной (интегративной) екты объединяет критерий наличия и непосредственными исполнителями компетентности депутатов местных хорошей идеи, которая превращается такого проектно-ориентированного советов следует добавить как отдель- в цель проекта. И если для реализации управления. ные составляющие (или в рамках этой цели назначить опытного ква- Состояние исследования. управленческих компетенций), так лифицированного руководителя-про- В последнее время вопросам форми- и стратегические и проектные ком- фессионала, то такая цель обязательно рования компетентностей государ- петентности. В объединенных тер- будет достигнута и принесет успех как ственных служащих и должностных риториальных общинах проблема проекту, так и стратегии в целом. лиц местного самоуправления, в част- формирования последних приобре- Подавляющее большинство проек- ности профессиональных, уделяется ла особую актуальность вследствие тов местного развития, предлагаемых значительное внимание как учеными, децентрализационных и других для реализации в объединенных тер- так и практиками. Так, актуальные реформационных процессов, происхо- риториальных общинах (в частности, вопросы внедрения инновационных дящих в стране. Вместе с тем следует финансируемых за счет Государствен- технологий профессионального обу- отметить, что существующие научные ного фонда регионального развития, чения публичных служащих и про- работы не раскрывают всей полноты согласно требованиям которого они фессионального развития персонала проблематики в этой сфере. В насто- должны содержать инновационную государственной службы в целом, фор- ящее время требует особого внимания составляющую), часто откровенно мирования у них стратегических и про- определение содержания и направле- слабые и сводятся исключительно ектных компетентностей и повышения ний трансформации компетентности к капитальному или текущему ремон- их компетентности в целом, иссле- депутата местного совета как целена- ту каких-либо зданий, находящихся довались многими отечественными правленного процесса личностного в коммунальной (государственной) учеными и практиками: О. Антоно- и профессионального роста в услови- собственности (амбулаторий, клубов, вой, М. Билинской, Е. Бородиным, ях современных реформ и реализации библиотек, детских садов, учрежде- С. Газарян, С. Дубенко, А. Липенцевым, комплексных мер по преодолению LEGEA ŞI VIAŢA AUGUST 2019 129

социально-экономического и полити- повышения квалификации перечис- Как отмечалось выше, компетент- ческого кризиса в Украине в целом. ленных выше лиц и приобретения ими ностный подход нашел широкое при- Цель исследования заключает- специфических управленческих компе- менение как в сфере образования, так ся в обосновании роли проектных тентностей как в сфере децентрализа- и в бизнес-секторе и практике управ- компетентностей как специфической ции и реформирования местного само- ления персоналом органов публично- управленческой составляющей инте- управления, так и в сфере управления го управления не только зарубежных гральной компетентности депутатов проектами, что на самом деле очень стран, но и Украины. Следует отме- сельского (поселкового, городского) актуально именно в контексте формиро- тить, что традиционно, когда речь идет совета объединенной территориальной вания и реализации соответствующих о ключевых компетентностях руково- общины в обеспечении конкуренто- стратегий и программ развития [1]. дителя в любой сфере или области дея- способности этой общины, повышении Понятие компетентности также тельности, в первую очередь уделяется уровня и качества ее жизни, поддержке определяется в Национальной рамке внимание его профессиональным ком- инвестиционного и инфраструктурно- квалификаций, утвержденной поста- петентностям, которые рассматрива- го развития территории, на которой она новлением Кабинета Министров ются как разновидность специальных проживает. Украины от 23.11.2011 г. № 1341 [4], (профессиональных) компетентностей, Изложение основного материала. предназначенным для органов испол- а также интегральной компетентно- Процессы децентрализации, рефор- нительной власти, учреждений и орга- сти, которая инкорпорирует в себе все мирования местного самоуправления, низаций, реализующих государствен- остальные составляющие (виды, типы, формирования объединенных терри- ную политику в сфере образования, подтипы) компетентностей, которыми ториальных общин сегодня являют- занятости и социально-трудовых должен обладать управленец при осу- ся приоритетной задачей государства отношений, учебных заведений, ществлении своей профессиональной и в значительной степени базируются работодателей, других юридических деятельности, который должен быть на применении проектного подхода. и физических лиц с целью разработки, вооружен определенными знаниями, В работе [2] отмечается, что каждая идентификации, определения соотно- умениями, навыками, опытом, ценно- община, чтобы обеспечить свое про- шения, признания, планирования и раз- стями. цветание и развитие, должна быть вития квалификаций [4]. По сути, это На наш взгляд, существует некая конкурентоспособной относитель- почти единственный системный доку- коллизия в определении профессио- но других территорий и общин, для мент, который структурирован имен- нальной и специфической (професси- чего она должна создать для каждого но по компетентностному описанию ональной) компетентности, которая человека комфортную и безопасную квалификационных уровней, которые выражается в их тесной взаимосвязи среду. Именно тогда она сможет кон- может получить соискатель высшего (или даже взаимозависимости). Полу- курировать с другими общинами за образования. чается, что к профессиональной ком- ресурсы, рабочую силу, рынки сбыта. В п. 3 Национальной рамки ква- петентности, кроме указанных выше, И это понятно, ведь ресурсы (прежде лификаций отмечается, что компе- следует отнести и специальную (про- всего, внешние и внутренние инвести- тентность (компетентности) – это фессиональную) компетентность, о ции) идут только туда, где им «проще «способность лица к выполнению которой говорится в Национальной найти свое место, и где существует определенного вида деятельности, рамке квалификаций, в части так больше шансов на получение от этих которая выражается через знание, называемого «понимания» сферы дея- инвестиций дохода» [2, с. 3]. Но для понимание, умение, ценности, иные тельности, за которую отвечает дан- того, чтобы выиграть борьбу за ресур- личные качества» [4]. Там же дано ное лицо, а именно – способности сы, общество должно четко представ- определение интегральной компетент- использовать приобретенные во вре- лять, как оно использует собственные ности (обобщенное описание квали- мя обучения (подготовки или повы- ресурсы (то есть ресурсный потенциал фикационного уровня, который выра- шения квалификации) теоретические территории, на которой оно прожива- жает основные компетентностные знания и практические умения в прак- ет), как представляет себя во внешней характеристики уровня по обучению и/ тической деятельности. К правовой среде, какие стратегические цели пре- или профессиональной деятельности), компетентности, в свою очередь, сле- следует, чего хочет достичь в будущем общей компетентности (универсаль- дует отнести умение хорошо ориенти- [1]. Указанное в значительной степени ные компетентности, которые не зави- роваться в нормативно-правовой базе, зависит от эффективности деятель- сят от предметной области, но важны принимать «правильные» решения, ности депутатского корпуса и служа- для успешной дальнейшей професси- совершать и пропагандировать дей- щих органов государственной власти ональной и социальной деятельности ствия, не противоречащие действую- и органов местного самоуправления соискателя в различных отраслях, и для щему законодательству, то есть в целом на территории, развитие которой воз- его личностного развития) и специаль- работать в пределах соответствующего можно не только за счет активизации ной (профессиональной, предметной) правового поля. инновационно-инвестиционных про- компетентности (компетентности, Следует отметить, что понятие цессов и комплексного использования которая зависит от предметной области «проектной компетентности», которое ресурсного, человеческого, интеллек- и важна для успешной профессиональ- мы в этом исследовании рассматрива- туального (научно-образовательного) ной деятельности по определенной ем сквозь призму деятельности депута- потенциала территории, но и за счет специальности) [4]. тов местных советов, непосредственно LEGEA ŞI VIAŢA 130 AUGUST 2019

связано как с общими, так и со специ- проектной компетентности [там же], тивность мероприятий по проекту альными компетентностями (выше что мы считаем в корне неверным. и принимать сбалансированные управ- было раскрыто содержание понятия По нашему мнению, представлен- ленческие решения. То есть главное – «общие компетентности», представ- ное таким образом терминологическое осуществлять эффективное управление ленного в Национальной рамке квали- определение проектных компетентно- проектами местного развития, реали- фикаций). Вместе с тем формирование стей не отвечает основным требовани- зуемыми в рамках соответствующих проектных компетентностей у депу- ям к знаниям, умениям и навыкам лица, стратегий и программ. татов местных советов требует разви- осуществляющего проектную деятель- Вместе с тем уровень проектной тия их профессиональных компетент- ность (проектного менеджера). Управ- компетентности депутата местного ностей, в частности, управленческих ление проектами, в частности, в сфере совета и уровень служащего (долж- и специальных (профессиональных). местного развития, является синтезом ностного лица местного самоуправле- Депутаты, принимая на сессии соот- менеджмента, публичного управления, ния или вообще наемного лица), кото- ветствующего совета решения по экономики, стратегического планиро- рый будет непосредственно отвечать реализации стратегии развития обще- вания, финансовой аналитики и т.д., за реализацию стратегий, программ ства, обсуждая портфель проектов по то есть для обеспечения эффективно- и проектов местного развития, может реализации определенных стратегиче- сти проектной деятельности нужны несколько отличаться, что обусловлено ских приоритетов и целей, должны не релевантные к этим категориям знания ролью каждого из них в осуществле- просто «немножко ориентироваться» и навыки. нии проектной деятельности. Поэтому в проектной деятельности, а должны Для адекватного раскрытия сущ- более корректно будет говорить не об понимать – что именно и каким образом ности понятия «проектная компетент- «уровне» проектной компетентности, а будет выполняться, есть ли для этого ность» следует оттолкнуться от клас- об ее «содержании». Депутат сельско- достаточный ресурс, является ли этот сической методологии управления го (поселкового, городского) совета, процесс вообще реальным, измеряе- проектами, которая насчитывает девять скорее, отвечает за правильность опре- мым, достижимым и согласованным. областей знаний (fields of knowledge in деления стратегических приоритетов, Таким образом, становится очевидной project management), среди которых: стратегических и операционных целей необходимость так называемого инкор- управление интеграцией проекта, и формирование соответствующего порирования (имплементации) знаний, управление его содержанием, управле- портфеля проектов (это так называемая умений и навыков классической мето- ние сроками реализации, управление прединвестиционная фаза выполне- дологии управления проектами в сферу стоимостью, управление качеством, ния проектных работ – фаза концеп- депутатской деятельности, что, в свою управление человеческими ресурса- туализации и разработки указанных очередь, требует наличия у них опреде- ми и коммуникациями, управление документов), а служащий местного ленного круга проектных компетент- рисками, управление контрактами самоуправления (или наемное лицо), ностей. (закупками) проекта [5]. При реали- он же проектный менеджер, управля- Понятие и основы структурных зации любого проекта нужно уделять ет проектом в целом. Он отслеживает компонентов проектной компетентно- равнозначное полноценное внимание ход реализации проекта, осуществля- сти публичного служащего, основные каждой из определенных областей ет мониторинг и контроль, определяет принципы формирования модели про- знаний по проекту, а для этого, бес- отклонение по времени, стоимости, ектной компетентности исследуются спорно, нужно иметь компетентности качеству продукта проекта. В случае в работе [6]. А. Шерстюк отмечает, что в сфере проектной деятельности. Без отклонений или рисковой ситуации, «под проектной компетентностью мы наличия таких компетентностей каче- готовит предложения местному совету понимаем интегративную характери- ственно разработать проекты, а затем – по осуществлению соответствующих стику, а именно совокупность личност- управлять ходом их реализации, невоз- изменений и корректировки проекта ных черт государственного служащего, можно. и, при необходимости, самого стра- обусловливающих уровень управлен- Исходя из вышесказанного, предла- тегического плана. Далее снова рабо- ческих, экономических, политологи- гается следующее определение поня- тает депутатский корпус – на сессии ческих, этических, социально-психо- тия «проектная компетентность» – это соответствующего совета обсужда- логических и других знаний и умений специфическая составляющая инте- ются предлагаемые изменения и при- государственного служащего, включая гральной компетентности, которая нимаются решения по их принятию/ его способность творчески мыслить, интегрирует в себе профессиональные непринятию. То есть все изменения готовность брать на себя ответствен- управленческие, правовые, экономи- утверждаются сессией совета, и если ность, предвидеть результаты своей ческие, аналитические, другие спе- депутаты не имеют соответствующих деятельности и критически оценивать циальные знания и навыки, которые компетентностей, то можно наделать их последствия, грамотное владение выражаются через способность владе- ошибок, которые будут угрожать реа- инновационными управленческими ния проектными технологиями, умение лизации стратегии развития общины технологиями в условиях рыночных работать в команде, быстро реагиро- в целом. отношений, готовность к самооб- вать на проблемы и изменения, про- Следует отметить, что уровень разованию» [6, с. 194]. Также автор исходящие во внешнем и внутреннем проектной компетентности депутатов отмечает, что профессиональная ком- окружении проекта, прогнозировать и персонала сельского (поселкового, петентность является лишь составной (планировать) ожидаемую результа- городского) совета свидетельствует LEGEA ŞI VIAŢA AUGUST 2019 131

и об уровне проектной зрелости мест- Список использованной литера- ления проектами Днепропетровского ного самоуправления на данной тер- туры: регионального института государствен- ритории. Традиционно под проектной ного управления Национальной акаде- зрелостью (зрелостью управления 1. Бородин Е.И. Развитие про- мии государственного управления при проектами) организации понимается ектных компетентностей публичных Президенте Украины способность руководства и персонала служащих: опыт реализации онлайн отбирать проекты и управлять их реа- обучения / Е.И. Бородин, И.А. Чика- INFORMATION FBOUT THE AUTHOR лизацией таким образом, чтобы мак- ренко. Устойчивое развитие террито- Ushakova Alla Sergeyevna – симально эффективно поддерживать рий: проблемы и пути решения : матер. Postgraduate Student at the Department достижение стратегических целей. научно-практической. конф., Днепр, of Project Management and Management Модели проектной зрелости, с помо- 21 октября 2016 г. Днепр : ДРИГУ of Dnipropetrovsk Regional Institute For щью которых оценивается общий уро- НАГУ, 2016. C. 187–189. Public Administration of the National вень умений организации в сфере 2. Подвысоцкий В. Формирование Academy for Public Administration under проектного управления, следует рас- и внедрение программ повышения the President of Ukraine сматривать как инструмент развития конкурентоспособности территорий : организации через постоянное внедре- метод. матер. / В. Пидвисоцъкий, [email protected] ние и совершенствование самой мето- Р. Ткачук; Ин-т гражданского обще- дологии управления проектами, более ства. Москва : Леста, 2010. 64 с. глубокое ее интегрирование в общую 3. Практические рекоменда- систему управления организацией ции по использованию модели про- и достижения повторяемости успехов ектной зрелости органов местно- в выполнении проектов [3]. го самоуправления объединенных Выводы. Итак, ключевым направ- территориальных общин / авт. кол.: лением роста качества жизни, как С.М. Серегин, Ю.П. Шаров, А.А. Тер- в объединенной территориальной тишная, А.С. Ушакова (и др.). Днепр : общине, так и в стране в целом, явля- ДРИГУ НАГУ-ДЦРМС, 2018. Вып. 5. ется достижение успеха в реализации 24 с. (Сер. «Библиотека реформирова- стратегий, программ и проектов раз- ния местного самоуправления»). вития на всех уровнях публичного 4. Об утверждении Националь- управления – местном, региональном, ной рамки квалификаций: постанов- национальном, что обусловливает ление Кабинета Министров Украины необходимость повышения эффектив- от 23.11.2011 г. № 1341. URL: https:// ности проектно-ориентированного zakon.rada.gov.ua/laws/show/1341-2011- управления, которое, в свою очередь, %D0%BF. требует наличия проектных ком- 5. Руководство к своду зна- петентностей у депутатов местных ний по управлению проектами советов и служащих органов мест- (A Guide to the Project Management Body ного самоуправления, поддержки of Knowledge или PMBOK Guide). 3-е проектного мышления управленцев, изд. USA: Project Management Institute; эффективного использования челове- Four Campus Boulevard; Newtown ческого (интеллектуального) капитала Square; PA, 2004. 73 г.; Управление стра- и других социально-ориентированных тегическим развитием объединенных факторов. Стратегии и проекты – неот- территориальных общин: инновацион- делимые понятия. Эти понятия взаи- ные подходы и инструменты : моно- мосвязаны и взаимозависимы. Каж- графия / С.М. Серегин, Ю.П. Шаров, дый проект должен рассматриваться Е.И. Бородин, Н.Т. Гончарук [и др.]; с позиций общей стратегии, а страте- под общ. и наук. ред. С.М. Серегина, гия – реализовываться на основе про- Ю.П. Шарова. Днепр : ДРИГУ НАГУ, ектного подхода к реализации опреде- 2016. 276 с. ленных стратегических приоритетов. 6. Шерстюк А.И. Предпосылка Поэтому повышение уровня проект- формирования и развития проектной ной компетентности депутатского кор- компетентности государственного слу- пуса, в частности, сельского (поселко- жащего. Актуальные проблемы госу- вого, городского) совета объединенной дарственного управления. 2012. Вып. территориальной общины является 4. С. 193–196. необходимым условием обеспечения способности этой общины и инвести- ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРЕ ционной привлекательности террито- Ушакова Алла Сергеевна – аспи- рии, на которой она проживает. рант кафедры менеджмента и управ- LEGEA ŞI VIAŢA 132 AUGUST 2019

УДК 342.95

ВИДЫ ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫХ СПОРОВ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННО-СЛУЖЕБНЫХ ОТНОШЕНИЙ, КОТОРЫЕ СОСТАВЛЯЮТ ПРЕДМЕТ ЮРИСДИКЦИИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ СУДОВ

Ирина ЧЕРНЯХОВИЧ, аспирант кафедры административного права и процесса и таможенной безопасности Университета государственной фискальной службы Украины

АННОТАЦИЯ Статья посвящена систематизации публично-правовых споров в сфере государственно-служебных отношений, состав- ляющих предмет юрисдикции административных судов, выработке на этой основе предложений по совершенствованию действующего административного законодательства. Проведенный анализ показал, что с учетом потребности устранения недостатков в правоприменении, изменений в действующем законодательстве можно выделить следующие критерии систе- матизации исследованных споров: специальный правовой статус сторон (обе стороны имеют статус государственного служа- щего или только одна); динамика статуса государственного служащего (принятие на государственную службу, прохождение государственной службы (восстановление на государственной службе), прекращение государственной службы). Ключевые слова: государственно-служебные отношения, административный суд, публичная служба, административная юрисдикция, правонарушение, юридическая ответственность.

TYPES OF PUBLIC-LEGAL DISPUTES IN THE SPHERE OF PUBLIC-SERVICE RELATIONS, WHICH MAKE THE SUBJECT OF JURISDICTION OF ADMINISTRATIVE COURTS

Irina CHERNYAKHOVICH, Postgraduate Student at the Department of Administrative Law and Process and Customs Security of University of the State Fiscal Service of Ukraine

SUMMARY The article is devoted to the systematization of public-legal disputes in the sphere of public service relations, which are subject to the jurisdiction of administrative courts, to develop on this basis proposals for the improvement of existing administrative legislation. The analysis showed that, taking into account the needs of eliminating deficiencies in law enforcement, changes in the current legislation, the following criteria for systematization of the disputes studied can be highlighted: special legal status of the parties (both parties have the status of a public servant or only one); the dynamics of the status of a civil servant (admission to the civil service, the passage of public service (restoration of public service), the termination of public service). Key words: public-legal disputes, administrative court, public service, administrative jurisdiction, offense, legal liability.

Постановка проблемы. Судебной дамента основных свойств процесса ние получила тематика определения практике рассмотрения указанных спо- возникновения таких споров, раскры- сущности и содержания государствен- ров сегодня не хватает однозначности тия их отличительных признаков, а так- но-служебных отношений (А. Бедный, и стабильности. Дела о спорах по отно- же определению актуальных категорий И. Симонова, В. Столбовой и другие шениям публичной службы являются дел. Это, в свою очередь, составит фун- [9–11]). вторыми по распространенности дела- дамент для определения направлений Цель статьи – систематизация ми после налоговых споров и споров дальнейшего совершенствования дей- публично-правовых споров в сфере в социальной сфере в практике касса- ствующего законодательства. государственно-служебных отноше- ционной инстанции [1, с. 25, 26, 28, 33]. Состояние исследования. Пробле- ний, составляющих предмет юрисдик- В связи с вышесказанным издаются матика систематизации публично-пра- ции административных судов, выра- обобщения и рекомендации по приме- вовых споров, возникающих в сфере ботка на этой основе предложений по нению действующего законодательства государственной службы, на сегодняш- совершенствованию действующего [2–4]. ний день не получила должного вни- административного законодательства. Актуальность темы. Существен- мания в работах ученых. Отдельные Изложение основного материала. ной причиной такого положения явля- критерии такой классификации при- Исходными положениями по класси- ется недостаточное внимание ученых ведены С.В. Киваловым и Л.Р. Белой- фикации публично-правовых споров к теоретическим основам сущности Тиуновой [5, с. 49; 6, с. 189–191]. Зна- в сфере государственно-служебных и признакам публично-правового спо- чительно большее внимание получили отношений можно считать положения ра в сфере государственно-служебных касательные вопросы: определение Классификатора категорий админи- отношений, основных сфер их суще- собственно публично-правового спо- стративных дел, утвержденного реше- ствования. Классификация таких спо- ра (К.О. Тимошенко, А.В. Хоменко нием Совета судей административ- ров способствует определению фун- и другие [7; 8]). Значительное внима- ных судов от 18.07.2014 г. № 36 [12]. LEGEA ŞI VIAŢA AUGUST 2019 133

Отдельного внимания заслуживает такая органа или учреждения, где проходил ные вопросы рассмотрения некоторых категория, как «споры о восстановлении или проходит службу истец. В связи категорий указанных споров. на службе» (п. 12.3) Классификатора. с этим по указанному критерию целе- В обзорах судебной практики Вер- Возникает вопрос о целесообразности сообразно выделить две категории ховный Суд в последнее время актив- размещения указанных споров именно публично-правовых споров. В спорах но обращает внимание на отдельные в этой классификационной группе. Вос- первой категории истцом выступает вопросы, возникающие при решении становление на государственной службе лицо, не имеющее на момент возник- споров в связи с привлечением госу- может носить реабилитирующий харак- новения спора статуса государственно- дарственного служащего к дисципли- тер [13]. Соответствующими являют- го служащего вследствие своего уволь- нарной ответственности: определение ся и правовые последствия: право на нения с публичной службы. Указанный понятия «публичная служба»; сроки заработную плату за время вынужден- критерий имеет не только теоретиче- привлечения и юрисдикция споров о ного прогула, сохранение трудовых ское, но и существенное практическое привлечении государственного служа- отношений во время вынужденного значение. В частности, как указал Вер- щего к дисциплинарной ответственно- прогула, а следовательно – отсутствие ховный Суд в правовой позиции по делу сти, некоторые другие [15; 16; 17]. прерывания стажа государственной 757/70264/17-ц от 14.11.2018 г., воз- Согласно ст. 65 Закона «О государ- службы (п. 9 ч. 2 ст. 46 Закона «О госу- никновение публично-правового спо- ственной службе» определены осно- дарственной службе») и др. Сохранение ра после увольнения лица и потери им вания привлечения государственного трудовых отношений между субъектом статуса государственного служащего служащего к дисциплинарной ответ- власти и государственным служащим не является препятствием для рассмо- ственности, в том числе путем опре- в таких случаях обусловливает вывод о трения указанных дел администра- деления как общей дефиниции такого целесообразности отнесения дел о вос- тивным судом, поскольку основания основания, так и перечня отдельных становлении на службе к пункту «Про- иска существовали на момент наличия оснований. Необходимо указать на хождение службы» (п. 12.2 Классифи- у лица этого специального статуса [4]. прогрессивность такого определе- катора). Исходя из приведенного, по Разработка указанного критерия ния по сравнению с Законом Украи- критерию динамики правового статуса позволяет выделить соответствую- ны «О государственной службе» от государственного служащего целесоо- щие проблемные категории споров 16.12.1993 г. № 3723-ХII [18], в кото- бразно выделить следующие категории в сфере государственно-служебных ром приводился фактически откры- публично-правовых споров в этой сфе- отношений, указать не только приве- тый перечень оснований привлечения ре: принятие на государственную служ- денные проблемы, но и на некоторые к указанной ответственности. В дей- бу, прохождение государственной служ- другие, в том числе теоретического ствующем Законе «О государствен- бы (восстановление на государственной характера. Так, Н.И. Иншин выделя- ной службе» такой перечень является службе), прекращение государственной ет служебно-трудовые отношения, закрытым. Кроме того, дефиниция, службы. основанием возникновения которых приведенная в ч. 1 настоящей статьи, Исследование практики админи- называет контракт, заключаемый содержит отсылки к действующему стративных судов по рассмотрению между государственным служащим законодательству, предусматриваю- публично-правовых споров в исследу- и соответствующим субъектом власти. щему обязанности государственного емой сфере свидетельствует о типич- Предметом данного контракта опреде- служащего, нарушение которых и рас- ности ситуации, когда истцом в таких ляется осуществление обязанностей сматривается как основание привле- спорах выступает лицо, которое судит- государственной службы, в частности чения к дисциплинарной ответствен- ся по поводу своего статуса как госу- по выполнению функций государства ности. дарственный служащий или работник. [14, с. 336]. Итак, на сегодня не суще- Несмотря на указанное, пробле- Другой стороной выступает или орган ствует устоявшейся теоретической ма осталась. Так, например, пунктом (учреждение), где работает или работа- точки зрения относительно отдель- 4 части 2 указанной статьи предусмо- ло лицо-истец, или должностное лицо ных аспектов разграничения трудовых трено такое основание, как действия, такого органа, уполномоченное на отношений и отношений государствен- которые вредят авторитету государ- выполнение властных управленческих ной службы. ственной службы. Фактически ука- функций. Возвращаясь к классификации занная норма аналогична соответ- В юридической литературе гово- публично-правовых споров в сфере ствующей норме ч. 1 ст. 14 Закона рится об обязательном признаке госу- государственной службы по критерию Украины «О государственной службе» дарственно-служебных отношений: динамики правового статуса государ- от 16.12.1993 г., которая определяла одной из сторон всегда выступает госу- ственного служащего как стороны таким основанием «иной поступок, дарственный служащий [5, с. 47–49]. в таких спорах, необходимо указать на порочащий государственного служа- В связи с этим приобретает актуаль- ее перспективность не только в совер- щего или дискредитирующий орган, ность критерий специального правово- шенствовании Классификатора катего- в котором он работает». В связи с при- го статуса сторон. В частности, практи- рий административных дел, но и в ее веденным необходимо указать на диф- ка рассмотрения административными возможности стать основой для даль- ференциацию законодателем дисци- судами исследуемой категории споров нейшего осуществления системати- плинарных взысканий в конкретных показывает, что в качестве ответчика зации указанных споров. Так, сегодня сферах государственной службы по всегда участвует должностное лицо можно выделить отдельные проблем- сравнению с Законом «О государствен- LEGEA ŞI VIAŢA 134 AUGUST 2019

ной службе» (ст. 66) – например, в Воо- внести изменения в статью 83 Закона (далее – ВАС Украины) принято Поста- руженных Силах Украины [19]. «О государственной службе», допол- новление № 8 «Об отдельных вопро- Следующая актуальная категория нив ее пунктом 9 следующего содержа- сах юрисдикции административных публично-правовых споров, которая ния: «При наличии негативных резуль- судов», в том числе – об установлении касается увольнения с государствен- татов аттестации государственного особого порядка реализации права ной службы, – это споры относитель- служащего». отдельных категорий государственных но применения такого основания, как Перспективной является кате- служащих на получение жилья [24]. аттестация государственного служа- гория публично-правовых споров Указывается, что этот порядок обу- щего. В связи с этим необходимо при- в сфере государственно-служебных словлен прохождением служащими вести решение Конституционного Суда отношений, составляющая споры о публичной службы, а потому споры об Украины от 08.07.2003 года № 15-рп / законности привлечения к ответствен- обеспечении государственных служа- 2003. В этом решении Конституцион- ности за совершение коррупционных щих жильем относятся к юрисдикции ный Суд Украины указал, что аттеста- правонарушений. В соответствии административных судов. ция не может быть самостоятельным с п. 3 ч. 1 ст. 84 Закона «О государ- Исходя из изложенного, целесо- основанием увольнения государствен- ственной службе» вступление в закон- образно указать на методологиче- ного служащего. Непрохождение атте- ную силу решения суда о привлечении ские аспекты построения Пленумом стации охватывается другим основа- государственного служащего к админи- высшей судебной инстанции своих нием освобождения государственного стративной ответственности за корруп- разъяснений. При определении юрис- служащего – пунктом 2 части 1 статьи ционное или связанное с коррупцией дикции суд исходит не из отраслевой 40 Кодекса законов о труде Украины, правонарушение является основани- природы соответствующих правоот- а именно – несоответствие работника ем для прекращения государственной ношений, а из их формальных при- занимаемой должности [20]. В связи службы. Необходимо указать, что знаков: связанности с основными с приведенным необходимо указать в последнее время антикоррупционное отношениями в конкретном случае; на недавно принятое постановление законодательство достаточно интен- соответствия другим формальным при- Кабинета Министров Украины «Об сивно развивается. Так, в последние знакам [2, с. 24]. Однако и этот подход организации проведения аттестации годы был принят Перечень должно- не является общепринятым, так как из лиц, претендующих на вступление стей государственных служащих цен- положений, приведенных ВАС Укра- на государственную службу, относи- трального аппарата Нацгосслужбы, где ины по другим делам, можно указать тельно свободного владения государ- существует высокий риск проявления на понимание им этих отношений как ственным языком» от 26.04.2017 г. коррупции [22], утверждены Общие социальных [25]. № 301 [21]. Это подтверждает актуаль- правила этического поведения государ- Итак, подводя итог, целесообразно ность рассмотрения законодательства о ственных служащих и должностных указать на необходимость поддержки государственной службе как специаль- лиц местного самоуправления [23], позиции Пленума ВАС Украины о при- ного применительно к трудовому зако- которые также в значительной мере знании отношений по обеспечению нодательству. регулируют вопросы коррупционных жильем государственных служащих Вместе с тем необходимо ука- правонарушений. На уровне централь- отношениями государственными служ- зать, что специфика государственной ных органов исполнительной власти бы и о рассмотрении соответствующих службы требует специальной законо- принимаются антикоррупционные про- споров административными судами. дательной техники изложения соот- граммы. Высокие темпы нормотворче- Что касается вывода Пленума Верхов- ветствующих норм. Аттестация госу- ства обусловливают появление про- ного Суда о ключевом характере спо- дарственного служащего является блем в судебной практике применения соба оформления отношений личности специфическим правовым институтом, норм антикоррупционного законода- и органа власти (контракт или про- функционирует в отдельном предусмо- тельства при рассмотрении дел по пре- хождения публичной службы), то его тренном законодательством порядке кращению государственной службы на подтверждение или отрицание требует и существует с особой целью. Возни- этих основаниях. дальнейших научных поисков. кает вопрос о целесообразности охва- Актуальной проблемой на сегодня Проведенное исследование дает та негативных результатов аттестации в таких спорах остается разграничение основания для следующих выводов. государственного служащего общими юридической ответственности за кор- С учетом потребностей устране- основаниями увольнения лица, пред- рупционные правонарушения и за пра- ния недостатков в правоприменении, усмотренными Кодексом законов о вонарушения, связанные с коррупцией, внесения изменений в действующее труде. Целесообразным представляет- поскольку действующее антикорруп- законодательство выделены такие кри- ся урегулирование указанных резуль- ционное законодательство не содержит терии систематизации исследованных татов в специальном законодательстве, четких критериев их разграничения. споров: в частности в Законе «О государствен- В частности, отсутствует определение 1) специальный правовой статус ной службе». Следовательно, с целью дисциплинарного проступка, содержа- сторон (обе стороны имеют статус закрепления негативных результатов щее признаки коррупции или которое государственного служащего или толь- аттестации государственного служа- является связанным с коррупцией. ко одна); щего как основания прекращения госу- 20.05.2013 г. Пленумом Высше- 2) динамика статуса государствен- дарственной службы целесообразно го административного суда Украины ного служащего (принятие на государ- LEGEA ŞI VIAŢA AUGUST 2019 135

ственную службу, прохождение госу- 7. Тимошенко К.О. Публічно- із інформ.-правової системи «ЛІГА- дарственной службы (восстановление правовий спір як предмет юрисдикції ЗАКОН». на государственной службе), прекра- адміністративних судів : автореф. 18. Про державну службу: Закон щение государственной службы). дис ... канд. юрид. наук : 12.00.07. Київ України від 16.12.1993 р. № 3723-ХІІ. В рамках второго критерия по при- : Б.в., 2012. 20 с. Голос України. 1994. 01. 05.01.94. № 2. знаку предмета спора выделены следу- 8. Хоменко А.В. Розгляд 19. Про Дисциплінарний статут ющие споры. Во-первых, о прекраще- публічно-правових спорів у сфері Збройних Сил України : Закон України нии государственной службы в связи використання природних ресурсів від 24.03.1999 № 551-XIV. Відомості с: привлечением к дисциплинарной в порядку адміністративного судочин- Верховної Ради України. 1999 р. № 22. ответственности, непрохождением ства : дис ... канд. юрид. наук : 12.00.07. Ст. 197. государственным служащим аттеста- Запоріжжя : Запорізький національний 20. У справі за конституційним ции, привлечением государственного університет, 2018. 205 с. поданням 51 народного депу- служащего к юридической ответствен- 9. Сімонова І.П. Адміністративно- тата України щодо відповідності ности в связи с совершением корруп- правове регулювання державно-служ- Конституції України (конституційності) ционных правонарушений. Во-вторых, бових відносин у контролюючих постанови Кабінету Міністрів України в связи с прохождением государствен- органах в сфері оподаткування : дис «Про затвердження Положення про ной службы: обеспечение государ- ... канд. юрид. наук : 12.00.07. Ірпінь проведення атестації державних ственного служащего жильем. : Університет державної фіскальної службовців» (справа про атестацію служби України, 2017. 207 с. державних службовців) : Рішення Список использованной литера- 10. Столбовий В. Актуальні Конституційного Суду України від туры: питання службових правовідносин 08.07.2003 № 15-рп/2003. Офіційний у сфері національної безпеки України. вісник України. 2003. № 29 (01.08.2003). 1. Аналітичний огляд стану Підприємництво, господарство Ст. 1487. здійснення судочинства у першому і право. 2018. № 10. С. 150–154. 21. Про організацію проведення півріччі 2018 року. Судова влада 11. Бедний О. Публічно-службові атестації осіб, які претендують на вступ України. URL : https://supreme.court. відносини як складова предмету на державну службу, щодо вільного gov.ua/supreme/pokazniki-diyalnosti/ адміністративного права. Публічне володіння державною мовою : поста- analiz/ (дата звернення : 15.05.2019). право. 2016. № 4(24). С. 90–95. нова Кабінету Міністрів України від 2. Узагальнення щодо виявлення 12. Про внесення змін до Мето- 26.04.2017 р. № 301. Офіційний вісник проблем, які виникають під час засто- дичних роз’яснень щодо засто- України. 2017. № 38 (16.05.2017). сування положень Закону «Про дер- сування Класифікатора категорій Ст. 1208. жавну службу», іншого спеціального адміністративних справ : Рішення 22. Про затвердження Переліку законодавства, що регулює питання Ради суддів адміністративних судів від посад державних службовців цен- прийняття громадян на публічну 18.07.2014 р. № 36. Доступ із інформ.- трального апарату Нацдержслужби, де службу, її проходження та звільнення правової системи «ЛІГА-ЗАКОН». існує високий ризик прояву корупції: із публічної служби: лист Львівського 13. Про поновлення на державній наказ Національного агентства апеляційного адміністративного суду службі, стягнення заробітної плати України з питань державної служби від від 01.02.2014 р. Закон і Бізнес. 2014. за час вимушеного прогулу: Ухвала 28.01.2015 р. № 13. Доступ із інформ.- 02. 15. № 07. Вищий адміністративний суд правової системи «ЛІГА-ЗАКОН». 3. Щодо юрисдикції спорів України від 30.08.2012 у справі № 23. Про затвердження Загальних з приводу прийняття громадянина на К/9991/86484/11. Доступ із інформ.- правил етичної поведінки держав- публічну службу, її проходження чи правової системи «ЛІГА-ЗАКОН». них службовців та посадових осіб звільнення: правова позиція Верхов- 14. Іншин М.І. Правове регулю- місцевого самоврядування: наказ ного Суду у справі 757/70264/17-ц вання службово-трудової діяльності Національного агентства України від 14.11.2018 р. Доступ із інформ.- державних службовців як особливої з питань державної служби від правової системи «ЛІГА-ЗАКОН». категорії зайнятого населення України : 05.08.2016 р. № 158. Офіційний вісник 4. Щодо застосування дисцип- навч. посібник. Харків : Вид-во України. 2016. № 74 (27.09.2016). лінарної відповідальності до «ФІНН», 2010. 672 с. Ст. 2493. працівників, що проходять публічну 15. Дайджест судової практики 24. Про окремі питання юрисдикції службу : Правова позиція Верхов- Великої Палати Верховного Суду: лист адміністративних судів: Постанова ного Суду від 18.04.2018 р. у справі від 18.03.2019 р. Доступ із інформ.- Пленуму Вищого адміністративного № 826/4225/15. Доступ із інформ.- правової системи «ЛІГА-ЗАКОН». суду України від 20.05.2013 № 8. Вісник правової системи «ЛІГА-ЗАКОН». 16. Дайджест судової практики Вищого адміністративного суду 5. Ківалов С.В. Публічна служба Великої Палати Верховного Суду: лист України. 2013. 00. № 2. в Україні : підручник. Одеса : Фенікс, від 02.02.2019 р. Доступ із інформ.- 25. Про зобов’язання привести 2011. 688 с. правової системи «ЛІГА-ЗАКОН». положення Інструкції про організацію 6. Біла-Тіунова Л.Р. Службова 17. Зведений дайджест судової забезпечення військовослужбовців кар’єра в Україні : монографія. Одеса : практики Великої Палати Верховного Збройних Сил України та членів Фенікс, 2011. 540 с. Суду: лист від 01.01.2019 р. Доступ їх сімей жилими приміщеннями LEGEA ŞI VIAŢA 136 AUGUST 2019

у відповідність до вимог нормативно- УДК 347.122 правових актів вищої юридичної сили: Ухвала ВАС України від 05.02.2015 № К/800/15524/13. Доступ РЕШЕНИЯ ЕВРОПЕЙСКОГО СУДА із інформ.-правової системи «ЛІГА- ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В СИСТЕМЕ ЗАКОН». ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРАВА ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРЕ НА ЖИЗНЬ В УКРАИНЕ Черняхович Ирина Эдуардовна ‒ аспирант кафедры административного Полина ЧИЖ, права и процесса и таможенной без- аспирант кафедры гражданского права опасности Университета государствен- Киевского национального университета имени Тараса Шевченко ной фискальной службы Украины АННОТАЦИЯ INFORMATION ABOUT THE AUTHOR В статье охарактеризованы особенности практики Европейского суда по пра- Chernyakhovich Irina Eduardovna ‒ вам человека в системе правового регулирования права на жизнь в Украине. Дела- Postgraduate Student at the Department ется вывод о базовой роли практики ЕСПЧ как регулятора права на жизнь, а также определяется актуальность дальнейших исследований в области указанной про- of Administrative Law and Process блематики. and Customs Security of University Ключевые слова: Европейский суд по правам человека, ЕСПЧ, право на of the State Fiscal Service of Ukraine жизнь, практика ЕСПЧ.

[email protected] ROLE OF EUROPEAN COURT’S OF HUMAN RIGHTS DECIZIONS IN THE SYSTEM OF RIGHT TO LIFE LEGAL FRAMEWORK IN UKRAINE

Polina CHIZH, Postgraduate Student of the Department of Civil Law of Taras Shevchenko National University of Kyiv

SUMMARY The article deals with the peculiarities of the practice of the European Court of Human Rights in the system of legal framework concerning the right to life in Ukraine. It was concludedregarding basic role of the ECHR practice as a regulator of the right to life. It was also determined topicality and importance of further research in the field of right to life. Key words: European Court of Human Rights, ECHR, right to life, ECHR practice.

Постановка проблемы. Право чение в том или ином деле, но также на жизнь, будучи ключевым субъек- прецедентный характер, характеризу- тивным правом человека и одновре- ются регулятивной ролью в правовой менно объектом правового регулиро- системе Украины. вания, регулируется совокупностью Состояние исследования. Прак- положений национального и между- тически каждый из исследователей народного законодательства, а также права на жизнь обращался к основам другими источниками права. В Укра- его правового регулирования и про- ине, кроме международных и нацио- блематике в этой сфере. Среди таких нальных нормативно-правовых актов, ученых можем назвать таких, как: источником правового регулирования С.Б. Булеца, А.С. Котуха, Л.О. Кра- права на жизнь признана практика савчикова, Л.В. Красицкая, М.Н. Мал- Европейского суда по правам челове- леина, Л.В. Малюга, М.М. Микулина, ка (далее – «ЕСПЧ»), поэтому целе- Т.В. Лисничая, А.О. Пунда, А.В. Соло- сообразно обратить внимание на роль вьев и многие другие. Однако осо- практики ЕСПЧ в системе правового бенности практики ЕСПЧ в качестве регулирования права на жизнь. регулятора права на жизнь в Украине Актуальность темы исследова- требуют основательного актуального ния подтверждается тем, что недоста- исследования. точно внимания уделено таким источ- Цель статьи – установить особен- никам правового регулирования, как ности роли практики ЕСПЧ в системе практика ЕСПЧ, решения которого правового регулирования права на жизнь имеют не только индивидуальное зна- в Украине и определить актуальность LEGEA ŞI VIAŢA AUGUST 2019 137

дальнейшего исследования этого источником права. В соответствии нодательство защищает право на жизнь предмета. со ст. 17 Закона Украины № 3477-ИV человека ненадлежащим образом или Изложение основного материала. «О выполнении решений и применении его положения прямо противоречат Среди актов международно-правово- практики Европейского суда по правам общепринятым представлениям о пра- го регулирования права на жизнь наи- человека» (далее «Закон 3477-ИV») ве и справедливости. большее регулятивное воздействие суды применяют при рассмотрении Н.И. Севостьянова, рассматривая имеет Конвенция о защите прав чело- дел Конвенцию о защите прав челове- проблематику применения решений века и основных свобод (далее – «Кон- ка и основных свобод [1] и практику ЕСПЧ, отмечает, что если при принятии венция») и соответствующие протоко- ЕСПЧ как источник права. Как отме- мер индивидуального характера у госу- лы к ней, учитывая особый механизм чается в ч. 2 ст. 18 указанного Закона, дарств – участников Конвенции обыч- обеспечения ее норм в национальной в целях ссылки на решения и постанов- но не возникает проблем, то принятие правовой системе Украины. ления ЕСПЧ и на постановления Евро- мер общего характера, направленных Особенностью рассматриваемой пейской Комиссии по правам человека на устранение системной проблемы, Конвенции является то, что для обе- (далее – «Комиссия») суды использу- установленной решениями ЕСПЧ, или спечения соблюдения государствами ют переводы текстов решений ЕСПЧ побуждающих ее первопричин, которые их обязательств по Конвенции и про- и постановлений Комиссии, опубли- требуют от государства заполнения про- токолам к ней создается ЕСПЧ, функ- кованные в издании, предусмотренном белов в национальном законодательстве ционирующий на постоянной основе. действующим законодательством. Но или устранения негативной админи- Согласно ст. 33, 34 Конвенции ЕСПЧ в случае отсутствия такого перевода суд стративной практики его применения, рассматривает межгосударственные в соответствии с ч. 3 приведенной ста- является проблемным, так как такой и споры индивидуальных лиц с госу- тьи пользуется оригинальным текстом. процесс иногда требует глубинных дарствами-членами по поводу нару- При этом согласно ч. 4 приведенной изменений в правовой системе [4, с. 5]. шений прав человека, установленных статьи в случае выявления языкового Решением этой проблемы является пре- Конвенцией или протоколами к ней. разногласия между переводом и ориги- доставление практике ЕСПЧ статуса Кроме этого, согласно ст. 47 Конвен- нальным текстом суд пользуется ори- источника права, который может быть ции ЕСПЧ может по просьбе Комитета гинальным текстом. В ч. 5 указано, применен как регулятор общественных министров выносить консультативные что в случае выявления языкового раз- правоотношений судами или в админи- заключения по юридическим вопро- ногласия между оригинальными тек- стративными органами. сам, касающимся толкования Конвен- стами и / или в случае необходимости Как справедливо отмечает ции и протоколов к ней [1]. Таким обра- языкового толкования оригинального О.А. Сидоренко, решения ЕСПЧ мож- зом, во-первых, Конвенцией создан текста используется соответствующая но считать официальной формой разъ- орган, который может осуществлять практика ЕСПЧ [2]. Это предопреде- яснения основных (неотчуждаемых) правоприменение положений Конвен- ляет особую роль практики ЕСПЧ прав каждого человека, закрепленных ции, во-вторых, такой орган может в регулировании права на жизнь и вза- и гарантированных Конвенцией, кото- осуществлять толкование тех или иных имосвязанных с этим правом других рая является частью национального положений Конвенции. Вышеизложен- субъективных прав человека. законодательства, и в связи с этим – ное существенно расширяет роль Кон- Признание регулятивной роли источником законодательного правово- венции в регулировании прав человека, практики ЕСПЧ, а по сути прецедента, го регулирования и правоприменения поскольку ЕСПЧ производит собствен- который не является характерным для в Украине [5, с. 244]. В.П. Кононенко ную практику ее толкования, которой правовой системы Украины, столкну- отмечает, что решения ЕСПЧ созда- национальное законодательство и прак- лось с различными оценками со сторо- ют прецедент толкования Конвенции тика его применения должны соответ- ны ученых. [6, с. 13]. В решениях ЕСПЧ усматри- ствовать. Поэтому в сфере обеспечения Исследуя соответствующую про- вается также инновационный источник права на жизнь Конвенция устанавли- блематику, С.В. Шевчук отмечал, что (форма) внутреннего права [7, с. 15]. вает те базовые требования, которые не подписание Конвенции и протоколов Однако не все ученые безусловно могут быть нарушены в национальном к ней стало результатом негативной признают практику ЕСПЧ источником законодательстве любого государства- общеевропейской реакции на право- права в Украине. К.В. Андрианов счи- участника, в частности Украины. Это вой позитивизм. Этот процесс полу- тает, что решения ЕСПЧ, в том чис- не опровергает возможности расши- чил название «правовой революции» ле по делам, в которых государство рить содержание права на жизнь, его [3, с. 16]. Таким образом, Конвенция выступает ответчиком, однозначно не защиту, а также урегулировать опре- и дальнейшее ее толкование в практи- являются обязательными для нацио- деленные его аспекты в национальном ке ЕСПЧ направлена на утверждение нальных правоприменительных орга- законодательстве, если базовые между- наряду с принципом законности еще нов – непосредственно в силу норм народные стандарты и соответствую- и принципа верховенства права в обще- Конвенции в качестве норм между- щие обязательства государства будут ственных правоотношениях, который народного права [8, с. 11]. Этот тезис соблюдены. должен стать доминирующим. Поэто- справедлив, ведь Конвенция не требует Особенностью решений ЕСПЧ му к праву на жизнь необходимо при- применения практики ЕСПЧ от госу- в правовой системе Украины явля- менять принцип верховенства права, дарств-участников в качестве источ- ется то, что последние признаются когда действующее национальное зако- ника права. Однако в Украине соответ- LEGEA ŞI VIAŢA 138 AUGUST 2019

ствующие судебные акты признаются 18.12.2009 г. № 14 «О судебном реше- тех положений украинского законо- таким источником права на основании нии по гражданскому делу» указано, дательства, в которые были внесены Закона 3477-ИV. Таким образом, речь что в мотивировочной части каждо- поправки на основании соответствую- идет о выполнении при осуществлении го решения в случае необходимости щих решений ЕСПЧ; для реализации судопроизводства положений внутрен- должны быть ссылки на Конвенцию на практике таких основных принци- него национального законодательства, и решения ЕСПЧ в соответствии пов Конвенции, как «верховенство пра- обязывающего суды применять в слу- с Законом № 3477-ИV, которые явля- ва», «справедливость», «справедливый чае необходимости практику ЕСПЧ как ются источником права и подлежат баланс», «справедливая компенсация», источник права. Кроме этого, уклоне- применению в таком деле [11]. Таким поскольку в действующем отечествен- ние от унификации судебной практики образом, Верховный Суд Украины как ном законодательстве они являются Украины с практикой ЕСПЧ вело бы высшая судебная инстанция в систе- новыми категориями и полностью не к возможному нарушению прав чело- ме судов общей юрисдикции признал исследованы. Тогда как решения ЕСПЧ века, вследствие которого ЕСПЧ при- регулятивный и, соответственно, пре- определенным образом помогают их нимал бы решения против Украины. цедентный характер решений ЕСПЧ понять [13, с. 29]. Считаем, что приме- А это противоречит смыслу и духу в Украине. нение решений ЕСПЧ в качестве источ- Конвенции, которая обязывает, в част- В.Д. Юрчишин и В.В. Король отме- ника права должно осуществляться по ности, предпринимать общие меры по чают, что решения ЕСПЧ в качестве определенным правилам, в частности устранению нарушений прав человека, источника права по юридической силе с учетом особенностей национальной особенно когда такие нарушения кон- следует разместить сразу после между- правовой системы и законодательства. статированы в решениях ЕСПЧ. народных договоров, согласие на обяза- Однако одним заполнением «про- В приведенном выше контексте тельность которых предоставлено Вер- белов» регулятивная роль практики интересной кажется позиция С.В. Шев- ховной Радой Украины. Воплощение ЕСПЧ касательно права на жизнь не чука, который отмечает, что примене- практики ЕСПЧ позволит усилить уже ограничивается. Очевидно, практика ние Конвенции – это не только приме- сформированный механизм защиты ЕСПЧ применяется и во многих других нение ее норм, но и применение всего прав и охраняемых законом интересов случаях, которые предварительно уже комплексного правового механизма, в соответствии с европейскими стан- были отмечены. устанавливаемого Конвенцией [9]. дартами [12, c. 76]. Не вступая в дис- В.С. Петренко отмечал, что реше- С приведенной позицией мы в пол- куссию о юридической силе практики ния ЕСПЧ, принятые по Украине, наде- ной мере согласны, а потому практику ЕСПЧ, нужно отметить, что ее при- ляются таким же юридическим стату- ЕСПЧ можно считать частью право- менение наряду с законодательством сом, как и сама Конвенция [14, с. 20]. вого регулирования права на жизнь зависит от конкретных обстоятельств Мы же считаем, что должна применять- в Украине, а также особым эффектив- дела. Практика ЕСПЧ может быть при- ся не только практика ЕСПЧ касатель- ным механизмом защиты такого права менена и как интерпретационный акт но Украины, но и решения, принятые и системы его перманентной междуна- в контексте понимания права на жизнь ЕСПЧ в отношении любого другого родно-правовой охраны. и реализации соответствующих право- государства-участника. В последнем А.В. Константый отмечает, что мочий, а также как акт, направленный случае следует обращать внимание на практику ЕСПЧ можно считать офици- на устранение пробелов в националь- контекст решения и его взаимосвязь альной формой интерпретации основ- ном законодательстве, как источник с национальным законодательством ных (неотчуждаемых) прав каждого права, который может быть применен соответствующих иностранных госу- человека, закрепленных и гарантиро- в случае, когда национальное законо- дарств. ванных Конвенцией, которая является дательство не предоставляет долж- В.С. Петренко также отмечает, что частью национального законодатель- ной защиты и охраны права на жизнь, судебная практика ЕСПЧ в виде его ства и в связи с этим – источником таким образом, как это требуется Кон- правовых позиций может быть призна- законодательного правового регулиро- венцией. на особым источником права, которое вания и правоприменения в Украине Тем не менее, следует также кон- может применяться судом как допол- [10, с. 34]. По сути, отказ признавать статировать наличие позиций ученых, нительный источник права. По своей интерпретацию положений ЕСПЧ, которые в той или иной степени наста- юридической силе и степени значимо- определенных в Конвенции, в боль- ивают на ограниченном применении сти при правоприменении правовые шинстве случаев будет толковаться решений ЕСПЧ. В.П. Палиюк отме- позиции ЕСПЧ, по мнению ученого, как ненадлежащая защита таких прав чает, что при осуществлении право- сходны с правовыми позициями Кон- в государстве-участнике. Это объясня- судия как Конвенция, так и решения ституционного суда Украины и Поста- ет необходимость обращать внимание ЕСПЧ должны применяться только новлениями Пленума Верховного Суда на сущность и содержание права на при наличии определенных условий, Украины (современный Верховный жизнь, не только руководствуясь поло- а именно: при наличии в националь- Суд) [14, c. 23]. В этом контексте не жениями национального законодатель- ном законодательстве правовых «про- можем согласиться с отождествлени- ства Украины, но и учитывая соответ- белов» в отношении прав человека ем регулятивной роли ЕСПЧ с пози- ствующую практику ЕСПЧ. и основных свобод, которые одновре- циями Конституционного Суда Укра- В п. 12 постановления Плену- менно определены в Конвенции и про- ины или Верховного Суда, поскольку ма Верховного Суда Украины от токолах к ней; для лучшего понимания практика ЕСПЧ имеет законодательно LEGEA ŞI VIAŢA AUGUST 2019 139

определенную, более широкую сфе- 23.02.2006 р. № 3477-IV. Відомості 13. Паліюк В.П. Особливості засто- ру применения в качестве источника Верховної Ради України (ВВР). 2006. сування судами України Конвенції про права. Соответственно, влияние прак- № 30. Ст. 260. захист прав та основних свобод : навч.- тики ЕСПЧ как регулятора в том чис- 3. Шевчук С. Порівняльне пре- практ. посіб. Миколаїв : Атол, 2003. С. 29. ле и субъективного права на жизнь, по цедентне право з прав людини. Київ : 14. Петренко В.С. Практика нашему мнению, значительнее, чем Реферат, 2002. 344 с. та рішення Європейського суду з прав соответствующие позиции вышеука- 4. Севостьянова Н.І. Системні людини як джерело права в Україні. Прак- занных судебных органов. проблеми національного законо- тика ЄСПЛ з питань цивільного про- Л.А. Музыка отмечает, что акты давства України у світліпрактики цесуального права : матеріали круглого ЕСПЧ гражданско-правового содер- Європейського суду з прав людини. столу (м. Одеса, 5 квіт. 2016 р.) / уклад. : жания имеют де-факто прецедентный Бюл. Мін. юст. України. 2014. І.В. Андронов, Н.В. Волкова, О.В. Сата- характер для национальной правовой № 12(158). С. 5–15. новська ; МОН України, НУ ОЮА. Одеса : системы Украины, поскольку явля- 5. Сидоренко О.О. Рішення Юрид. л-ра, 2016. С. 19–24. ются обязательными для исполнения Європейського суду з прав людини 15. Музика Л.А. Вплив судової прак- и имплементации в судебной практике. як джерело права України. Проблеми тики на регулювання цивільно-правових Ученый констатирует факт ограничен- законності. 2015. Вип. 129. С. 242–250. відносин. Порівняльно-аналітичне ного функционирования прецедент- 6. Кононенко В.П. Звичаєва при- право. 2015. № 6. С. 104–107. ного права в государствах континен- рода прецедентного характеру рішень тальной правовой семьи [15, c. 106]. Європейського суду з прав людини : ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРЕ С приведенным мнением мы в полной автореф. дис. на здобуття наук. ступеня Чиж Полина Александровна – мере согласны и отметим наличие канд. юрид. наук : 12.00.11 ; Київ. нац. аспирант кафедры гражданского права большого регулятивного влияния соот- ун-т ім. Тараса Шевченка. Київ, 2009. Киевского национального университе- ветствующего источника права. 19 с. та имени Тараса Шевченко Выводы. Исходя из вышеприве- 7. Алкема Е.А. Юридические денного, можно резюмировать, что последствия ратификации Российской INFORMATION ABOUT THE AUTHOR одним из наиболее важных и детали- Федерацией Европейской конвенции о Chizh Polina Aleksandrovna – зированных элементов системы право- защите прав и основных свобод чело- Postgraduate Student of the Department вого регулирования права на жизнь века (включая 11-й протокол) : моно- of Civil Law of Taras Shevchenko в Украине является практика ЕСПЧ, графия. Санкт-Петербург : Россия- National University of Kyiv которая учитывает наиболее веские Нева, 1996. 259 с. тенденции международных стандар- 8. Андріанов К.В. Роль кон- [email protected] тов защиты жизни. Практика ЕСПЧ трольного механізму Конвенції про признана источником права в Украине захист прав і основних свобод людини и подлежит применению судами Укра- в процесі реалізації її норм : автореф. ины и административными органами. дис. на здобуття наук. ступеня канд. Учитывая то, что практика ЕСПЧ юрид. наук : 12.00.11 ; Київ. нац. ун-т и её применение является наиболее ім. Тараса Шевченка. Київ, 2003. 18 с. проблемной с теоретической и прак- 9. Шевчук С. Європейська тической точки зрения, однако может конвенція про захист прав людини внести значительную оптимизацию та основних свобод: практика засто- в регулирование и защиту права на сування та принципи тлумачення жизнь, в дальнейшем целесообразно у контексті сучасного українського продолжить исследование роли прак- праворозуміння. URL : http://eurocourt. тики ЕСПЧ в сочетании с националь- in.ua/Article.asp?AIdx=416. ным законодательством в современном 10. Константий О.В. Суду України. регулировании субъективного права на Вісник Верховного Суду України. жизнь. № 1(137). 2012. С. 33–36. 11. Про судове рішення у цивільній Список использованной литера- справі : Постанова Пленуму Верхов- туры: ного Суду України від 18.12.2009 р. № 14. URL : http://zakon4.rada.gov.ua/ 1. Конвенція про захист прав laws/show/v0014700-09. людини і основоположних свобод: 12. Юрчишин В.Д. Практика Міжнародний документ від 04.11.1950 р. європейського суду з прав людини як Офіційний вісник України. 1998 р. № 13. джерело кримінального процесуаль- № 32 від 23.08.2006. С. 27. ного права України: окремі аспекти. 2. Про виконання рішень та засто- Юридичний часопис Національної сування практики Європейського суду академії внутрішніх справ. 2013. № 2. з прав людини : Закон України від С. 73–78. LEGEA ŞI VIAŢA 140 AUGUST 2019

УДК 349.4

НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ КОМПЛЕКСНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ

Светлана ШАРАПОВА, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры земельного и аграрного права Национального юридического университета имени Ярослава Мудрого

АННОТАЦИЯ В статье рассмотрены некоторые аспекты комплексного использования земель. При этом проанализированы различные точки зрения по поводу понятия и сущности комплексного природопользования. Особенное внимание уделяется вопросу экологической взаимосвязи земли с другими природными ресурсами и окружающей природной средой в целом. Выделяются основные направления сохранения земельных ресурсов при комплексном использовании и охране земель. Ключевые слова: природные ресурсы, земельные ресурсы, комплексное использование, природопользование, окружающая природная среда.

SOME ASPECTS OF COMPLEX USE OF LANDS

Svetlana SHARAPOVA, Candidate of Law Sciences, Associate Professor, Associate Professor at the Department of Land and Agrarian Law of Yaroslav Mudryi National Law University

SUMMARY The article discusses some aspects of integrated land use. At the same time, different points of view on the concept and essence of integrated environmental management are analyzed. Particular attention is paid to the issue of the ecological relationship of the earth with other natural resources and the environment as a whole. The main directions of land conservation in the integrated use and protection of land are highlighted. Key words: natural resources, land resources, integrated use, environmental management, natural environment.

Постановка проблемы. чрезмерная распашка территории количества земель в пределах неко- В соответствии с Законом Украины и нарушение естественного процесса торых категорий. от 28 февраля 2019 г. «Об основ- почвообразования; 4) использование Состояние исследования. ных принципах (стратегии) государ- несовершенных технологий в сель- Отдельные вопросы относительно ственной экологической политики ском хозяйстве, промышленности, понятия и сути комплексного при- Украины на период до 2030 года» энергетике, транспортной и других родопользования были предметом [1] (введение в действие состоится отраслях хозяйства; 5) ориентация на исследования как среди юристов, так 01.01.2020 г.) отмечается, что в тече- достижение краткосрочных и сред- и среди экономистов, таких как: Бал- ние длительного времени экономи- несрочных экономических выгод, джи М.Д., Бринчук М.М., Забелы- ческое развитие государства сопро- игнорирование природоохранной шенский А.А. и др. Однако вопрос вождалось несбалансированной составляющей и негативных послед- комплексного использования земель эксплуатацией природных ресурсов, ствий в долгосрочной перспективе является недостаточно исследован- низкой приоритетностью вопросов и другое [1]. ным в науке земельного права. защиты окружающей среды, что Актуальность темы исследова- Целью и задачей статьи явля- делало невозможным достижение ния. В условиях глобальной нехват- ется рассмотрение некоторых тео- сбалансированного (устойчивого) ки природных ресурсов, уменьшения ретических аспектов комплексного развития. Кроме этого, подчерки- их запасов, ухудшения качества как использования земель. А также ана- вается, что современное использо- земельных ресурсов, так и окружаю- лиз научных подходов к понятию вание земельных ресурсов Украи- щей среды в целом, назрела необхо- и сущности комплексного природо- ны не соответствует требованиям димость должного внимания к про- пользования и комплексного исполь- рационального природопользования. блемам комплексного использования зования земель. Состояние земельных ресурсов Укра- и охраны земель. Так, природополь- Изложение основного матери- ины близко к критическому. Среди зователи во время своей хозяйствен- ала. К сожалению, во время кон- основных причин возникновения ной деятельности при использовании кретного вида природопользования острой ситуации состоянии земель одного природного ресурса зачастую субъекты хозяйственной деятельно- Закон отмечает такие как: 1) наруше- наносят непоправимый вред другим сти не учитывают тот вред, который ние экологически сбалансированно- природным ресурсам, что приво- они наносят смежным природным го соотношения между категориями дит к истощению их качественных ресурсам. К примеру, при добыче земель; 2) уменьшение территории свойств, снижению плодородия полезных ископаемых открытым уникальных степных участков; 3) земель, деградации и уменьшению способом происходит уничтожение LEGEA ŞI VIAŢA AUGUST 2019 141

почвенного покрова, что приводит В юридической литературе про- ном привлечении всех компонентов к нарушению земель. Также бес- шлого века, в советское время, природного ресурса, и в этом слу- хозяйственное отношение к земле активно исследовались вопросы чае, как правило, речь идет только наносит ущерб природным ресур- комплексного использования при- об удовлетворении экономических сам, которые с ней связаны. Напри- родных ресурсов. При этом понятие интересов, полностью игнорируются мер, при загрязнении земельного комплексного использования рас- вопросы охраны природы. Позиция участка лесного фонда ухудшает- сматривалось в нескольких аспек- других авторов сводится к тому, что ся ее качественное состояние, что тах. Основным из них выступало комплексное природопользование напрямую влияет на производитель- комплексное использование одного должно осуществляться не только ность леса, который находится на вида природных объектов как мно- с учетом охраны окружающей среды, данном участке. Или при ненадле- гоцелевое, то есть использование a также с соблюдением требований жащем использовании многолетних несколькими субъектами для раз- рационального использования. насаждений, применении химиче- личных целей. Имел место и второй Позиция М.Д. Балджи в этом ских веществ для ухода за ними, при аспект, при котором комплексное вопросе заключается в том, что борьбе с насекомыми вред может использование рассматривалось как комплексное природопользова- быть нанесен именно сельскохозяй- использование одного объекта с уче- ние – это процесс извлечения, пол- ственным угодьям, которые заняты том влияния его использования на ного использования или воспро- многолетними насаждениями. Таким состояние окружающих объектов изводство одного или нескольких образом, не всегда возможно исполь- [4, с. 122]. природных ресурсов с учетом охра- зовать один природный ресурс, при На современном этапе предель- ны природы и формирования среды, этом не задевая смежные с ним. ное внимание комплексному приро- благоприятной для существования Взаимосвязанность природных допользованию уделяется в основном общества. По мнению автора, дан- ресурсов в их естественном состоя- учеными-экономистами, и обсужде- ное природопользование неразрывно нии означает, прежде всего, взаимо- ние данного вопроса активно про- связано с учетом, оценкой и приме- зависимость качества и состояния водится в течение последних лет. нением природно-ресурсного потен- одного их вида от состояния дру- Так, М.Д. Балджи, исследуя вопрос о циала, когда эксплуатация опреде- гих видов. Использование ресурсов формировании концепции комплекс- ленного вида природного ресурса должно осуществляться комплек- ного природопользования, приводит может быть использована одним или сно, с учетом этой взаимозависимо- различные варианты определения несколькими ресурсопользователя- сти, а также того, что неправильное такого природопользования других ми [5, с. 327]. использование одних природных авторов, которые рассматривают Иную точку зрения о комплекс- ресурсов может нанести непоправи- его как «наиболее полное вовлече- ном природопользовании в свое мый вред другим [2, с. 60]. ние всех его компонентов» или как время высказывал М.М. Бринчук. Любой вид использования при- «использование в определенных Комплексное природопользование родных ресурсов невозможен без границах природных объектов, что ученый рассматривает как разновид- нанесения вреда самому ресурсу, обеспечивает рациональное исполь- ность специального природополь- другим природным ресурсам и окру- зование каждого природного ресур- зования, то есть такое, которое осу- жающей среде в целом. Как справед- са и охрану окружающей природной ществляется на основе определенных ливо отмечает М.В. Шульга, «с точки среды на определенной территории» условий в разрешительном порядке. зрения комплексного подхода при- [5, с. 326]. Эта позиция основывалась на поло- родные ресурсы нельзя рассматри- По мнению же других ученых- жениях Закона РСФСР «Об охра- вать изолированно друг от друга экономистов, под комплексным не окружающей природной среды» и планировать их охрану и использо- природопользованием необходи- от 19 декабря 1991 года № 2060-1, вание, поскольку неизвестно, какие мо понимать использование одного статья 18 которого называлась последствия для будущего состоя- или нескольких природных ресур- «Договор и лицензия на комплекс- ния последних вызывает современ- сов одновременно с учетом охраны ное природопользование». При этом ная эксплуатация каждого из них» окружающей среды и соблюдением суть комплексного пользования при- [3, с. 193]. требований рационального исполь- родными ресурсами в законе не рас- Итак, на сегодняшний день назре- зования и воспроизводства природ- крывалась [7, с. 2]. ла необходимость в исследовании ных ресурсов [6, с. 121]. С целью реализации статьи вопроса комплексного использова- Как видим из приведенных 18 Закона Российской Федерации ния земель. Кроме этого, представи- точек зрения, нет единого подхода «Об охране окружающей природной тели современной науки земельного, к определению понятия комплекс- среды» приказом Минприроды РФ от природоресурсного, экологическо- ного природопользования. Кроме 23 декабря 1993 года было утвержде- го права, к сожалению, не уделя- того, каждый автор в содержание но Временное положение о порядке ют должного внимания проблемам такого понятия вкладывает разноо- выдачи лицензий на комплексное комплексного использования земель бразные составляющие. Так, по мне- природопользование [8], в соответ- и формированию единого подхода нию некоторых ученых, комплексное ствии с которым комплексное при- к определению этого понятия. использование заключается в пол- родопользование рассматривалось LEGEA ŞI VIAŢA 142 AUGUST 2019

как такое использование природно- особенностей данной взаимозави- щую роль в биосфере и в производ- ресурсного потенциала территории, симости во избежание нанесения ственной сфере. С использованием при котором эксплуатация (добы- значительного ущерба природным земли связано удовлетворение самых ча, изъятие) одного вида природ- ресурсам. разнообразных интересов: экономи- ного ресурса наносит наименьший Принцип учета взаимосвязи ческих, научных, культурных, рекре- вред другим природным ресурсам, и взаимодействия природных ресур- ационных, экологических и других. а хозяйственная деятельность пред- сов при их эксплуатации с целью От правильной организации исполь- приятия оказывает в целом мини- сохранения качественного состояния зования земли как «всеобщего сред- мально возможное влияние на окру- сопредельных природных ресурсов ства труда» во многом зависит раци- жающую среду. является единым для природополь- ональное использование других Необходимо подчеркнуть, что зования в целом. Однако по отно- элементов природы и охрана окру- такой подход законодателя к опре- шению к конкретному природному жающей природной среды, поэтому делению и закреплению понятия ресурсу он имеет свое конкретное правовое регулирование земельных комплексного природопользования проявление, обусловленное и спо- отношений в значительной мере подлежал критике со стороны уче- собом эксплуатации конкретного предопределяет и организацию ных. Так, в данном случае субъек- природного ресурса, и спецификой хозяйственной эксплуатации дру- том природопользования называется естественно биологической связи гих природных богатств, и право- только предприятие, при этом граж- данного природного ресурса с дру- вое регулирование соответствующих дане-предприниматели также могут гими [4, с. 126]. отношений (горных, водных, лес- оказывать негативное воздействие Однако основным природным ных) [10, с. 5]. на природу, кроме того, не указаны ресурсом выступает именно земля, Так, согласно с ч. 2 ст. 3 Земель- основные условия осуществления которая является «фундаментом» ного кодекса Украины [11] земель- природопользования и т.д. [7, с. 3]. для любого вида природопользо- ные отношения, возникающие при На основании изложенного вания и с которой связаны другие использовании недр, лесов, вод, а М.М. Бринчук предлагает следую- природные ресурсы. Несмотря на также растительного и животного щее определение понятия комплекс- то, какой именно природный ресурс мира, атмосферного воздуха, регу- ного природопользования. По его задействован в эксплуатацию, он лируются ЗКУ, нормативно-право- мнению, это: во-первых, направлен- в любом случае связан с конкретным выми актами о недрах, лесах, воде, ное на удовлетворение, как прави- земельным участком и имеет эколо- растительном и животном мире, ло, экономических интересов при- гическую взаимосвязь с землей. атмосферном воздухе, если они не родопользователей использование Как справедливо отмечается противоречат Земельному кодексу. юридическим лицом или граждани- в юридической литературе, зем- Как отмечает М.В. Шульга, в части ном-предпринимателем природно- ля – это особый объект с точки зре- 2 статьи 3 ЗКУ проведено разгра- ресурсного потенциала территории ния и ее экономической роли в жизни ничение земельного и специально- (использование одного или несколь- общества, и ее места среди других го поресурсового законодательства, ких природных ресурсов; удаление элементов природного комплек- регулирующего общественные отно- отходов в одну или несколько сред са. Она используется как основное шения в сфере природопользования, и др.); во-вторых, осуществляемое средство производства (в сельском охраны и воспроизводства других с учетом состояния окружающей и лесном хозяйстве) и как террито- природных ресурсов. Ученый отме- среды в регионе; и в-третьих, при риальный ресурс, то есть простран- чает, что в данном случае Зако- котором экологически значимая ственный базис для размещения всех ном закреплено правило о том, что хозяйственная и иная деятельность других отраслей производства. Зем- земельные отношения, возникающие проводится в рамках установленных ля является одним из компонентов при использовании недр, лесов, вод, уполномоченными государственны- природно-территориального ком- а также растительного и животного ми органами нормативов допустимо- плекса, который тесно связан с дру- мира, атмосферного воздуха, регули- го использования (изъятия) природ- гими его компонентами: климатом, руются Земельным кодексом, а также ного ресурса, предельно допустимых водными ресурсами, растительным специальными нормативными акта- вредных воздействий, а эксплуатация покровом и тому подобное. Природа ми, если последние не противоречат (добыча, изъятие) одного или ряда же – не сумма различных объектов, а ЗКУ. Редакция нормы такова, что она видов природных ресурсов нано- система взаимосвязанных элементов обеспечивает приоритет Земельного сит наименьший вред другим при- и явлений. Причинение вреда одно- кодекса как специального источни- родным ресурсам; и с соблюдением му из них может привести не только ка, которым регулируются именно других условий, предусмотренных к количественным, но и к серьезным земельные отношения[12, с. 19]. лицензией (разрешением) [7, с. 3]. (порой необратимым) качествен- Кроме того, использование недр, Как видим, комплексное приро- ным изменениям в других элементах вод, лесов и других объектов при- допользование заключается во взаи- [9, с. 47]. роды происходит в пределах соот- мозависимости природных ресурсов С позиции правового регулиро- ветствующих категорий земель, между собой и окружающей сре- вания земельных отношений важно выделенных в законе по основно- дой, это учет природопользователем подчеркнуть, что земля играет веду- му хозяйственному назначению LEGEA ŞI VIAŢA AUGUST 2019 143

и в отношении которых установ- 3. Екологічне право України : Professor, Associate Professor лен определенный правовой режим підручник для студентів юрид. at the Department of Land and Agrarian [10, с. 5]. вищ. навч. закладів / А.П. Гетьман, Law of Yaroslav Mudryi National Law И уже в данном случае мож- М.В. Шульга. В.К. Попов та ін. ; за University но говорить о конкретных осо- ред. А.П. Гетьмана та М.В. Шульги. бенностях, присущих природным Харків : Право, 2005. 382 с. [email protected] ресурсам, связанным с земельным 4. Право природопользования участком определенного целевого в СССР. Москва : Наука, 1990. 196 с. назначения и с установленным пра- 5. Балджи М.Д. Деякі підходи вовым режимом, которые, в свою до формування концепції комплекс- очередь, землепользователь дол- ного природокористування. Вісник жен учитывать при использовании соціально-економічних досліджень. земельного участка или природного 2010. № 39. С. 326–333. ресурса, с ним взаимосвязанного. 6. Арустамов Э.А. Природополь- Выводы. Таким образом, ком- зование. Москва : Издательско-торго- плексное использование земель – это вая корпорация «Дашков и Ко», 2004. взаимодействие земли в процессе 312 с. ее использования с другими при- 7. Бринчук М.М. О комплексном родными ресурсами с учетом их природопользовании. Экологическое особенностей. Комплексное исполь- право. 2002. № 5. С. 2–7. зование земли, как и любое другое 8. Об утверждении Временного использование природных ресур- положения о порядке выдачи лицензий сов, – это, в первую очередь, удов- на комплексное природопользование : летворение потребностей общества Приказ Минприроды РФ от 23.12.1993 г. в определенных видах природных № 273. URL : http://www.consultant.ru/ ресурсов, которое основано на эко- document/cons_doc_LAW_6989/ (дата номически и экологически оправ- звернення : 08.07.2019). данном использовании всех их 9. Правовая охрана природы полезных свойств. Основываться в СССР : учеб. пособие / Под ред. такое использование должно на осо- В.В. Петрова. Москва : Юрид. лит., бых требованиях. Это рациональное 1976. 352 с. использование, эффективное, неис- 10. Забелышенский А.А. При- тощающее использование как земли, родоохранительная функция Совет- так и других природных ресурсов, ского земельного права: конспект с максимальным ограничением воз- лекций / М-во высш. и сред. спец. обра- можных негативных последствий зования РСФСР, Свердлов. юрид. ин-т антропогенного воздействия на им. Р.А. Руденко. Свердловск : Сверд- окружающую среду, сохранение лов. юрид. ин-т, 1982. 44 с. качественных и количественных 11. Земельний кодекс України : показателей природных ресурсов, их Закон України від 25 жовтня воспроизводство и восстановление. 2001 р. № 2768-III. Офіційний вісник Только при соблюдении всех требо- України. 2001. № 46. Ст. 2038. ваний возможно достичь основной 12. Земельный кодекс Украины. цели – сохранения природно-ресурс- Комментарий / под ред. А.П. Гетьмана, ного потенциала. М.В. Шульги. Харьков : «Одиссей», 2002. 600 с. Список использованной литера- туры: ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРЕ 1. Про основні засади (стратегію) Шарапова Светлана Владими- державної екологічної політики ровна ‒ кандидат юридических наук, України на період до 2030 року: Закон доцент, доцент кафедры земельного України від 28 лютого 2019 р. № 2697- и аграрного права, Национального VIII. Офіційний вісник України. 2019. юридического университета имени № 28. Ст. 980. Ярослава Мудрого 2. Аксененок Г.А. Природа и чело- век в условиях научно-технического INFORMATION ABOUT THE AUTHOR прогресса. Вопросы философии. 1973. Sharapova Svetlana Vladimirovna ‒ № 10. С. 60–61. Candidate of Law Sciences, Associate LEGEA ŞI VIAŢA 144 AUGUST 2019

UDC 342.9

ANALYSIS OF THE MODELS OF PROTECTION OF THE STATE SECURITY

Tikhon YAROVOY, Candidate of Sciences (Public Administration), Associate Professor, Associate Professor at the Department of Public Administration of Interregional Academy of Personnel Management

SUMMARY The article analyzes the possibilities of modeling the state security. The connection between the economic, political, military and technological sphere of the public administration is determined. The requirements for the models of the state security that should be in line with the principles of openness, comprehensiveness, object-orientation, accessibility for understanding are explored. The state security model must reproduce the real processes that characterize its state. The study of the structure of the models of the state security has been conducted, which has led to the establishment of a lack of comprehensive approaches to assessing the overall level of security of the country. Also, the article presents a number of scientific disciplines that are used in the process of modeling the state security. These include: mathematical sociology, economic cybernetics, political cybernetics, public administration, econometrics, software engineering, legal cybernetics. A number of components are described that characterize the main spheres of the state security modeling. The principles of assessing the economic security, which are presented in the methodology for calculating the level of economic security developed by the Ministry of Economy, are considered. This indicator covers all the spheres of the economic activity in Ukraine and is constantly evaluated by this agency. In general, the article highlights the need for a comprehensive system for monitoring the national security based on existing approaches to the analysis of its components. Key words: models, state security systems, public administration, citizens, society.

АНАЛИЗ МОДЕЛЕЙ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Тихон ЯРОВОЙ, кандидат наук по государственному управлению, доцент, доцент кафедры публичного администрирования Межрегиональной Академии управления персоналом

АННОТАЦИЯ В статье проведен анализ возможностей моделирования государственной безопасности. Определена связь между эко- номической, политической, военной и технологической сферой государственного управления. Исследованы требования к моделям государственной безопасности, которые должны соответствовать принципам открытости, комплексности, объектно- ориентированности, доступности для понимания. Модель безопасности государства должна воспроизводить реальные процессы, характеризующие ее состояние. Прове- дено исследование структуры моделей государственной безопасности, что в результате позволило установить отсутствие комплексных подходов к оценке общего уровня защищенности страны. Также в статье представлен ряд научных дисциплин, используемых в процессе моделирования государственной безопас- ности. К таким следует отнести: математическую социологию, экономическую кибернетику, политическую кибернетику, государственное управление, эконометрику, инженерию программного обеспечения, юридическую кибернетику. Определен ряд компонентов, которые характеризуют основные сферы моделирования государственной безопасности. Рассмотрены принципы оценки экономической безопасности, которые представлены в методике расчета уровня экономи- ческой безопасности, разработанного министерством экономики. Данный показатель охватывает все сферы экономической деятельности в Украине, которые постоянно оцениваются этим ведомством. В целом статья освещает необходимость создания комплексной системы мониторинга национальной безопасности на основе уже существующих подходов к анализу ее составляющих. Ключевые слова: модели, системы государственной безопасности, государственное управление, граждане, общество. Formulation of the problem. research method, since it is almost impos- does not represent objective indicators The level of security in the country can sible to take into account all the factors to assess its level. The critical indicators be defined as the probability of - occur that affect the state security. However, of the threats in one or another sphere are rence of negative events that entails cer- using state-of-the-art imitation modeling not defined, nor complexes are created for tain losses and damages. There are two of various processes, including political, such modeling, based on the algorithms ways to determine this level: the estab- economic, social, military, etc., the state of which objective data from different lishment of relationships between the cir- of security can be set to a high degree sources should be used, the vast majority cumstances on the basis of which logical of probability. of which are freely available. Therefore, conclusions can be drawn and based on Unfortunately, in Ukraine there is most civil society does not participate in the results of statistical studies. None no methodology for integrated modeling such studies, which reduces the lobbying of them can be considered as an empirical of the national security. The mass media of the state security issues to no avail. LEGEA ŞI VIAŢA AUGUST 2019 145

Analysis of the recent publications minute, new links between these factors account the above indicators, can be rep- and research. According to G. Friedman, are created, threats are transformed. resented as a product of two coefficients: security forecasting processes are not Therefore, among the scientists wwiі  bi , i  1 , (4) carried out at the expense of work with the national security model has been adopt- where: sources, but through modeling, which is ed for a number of components that charac- λi – an indicator that reflects the level based on the notion that there is no differ- terize the relevant area of the public admin- of technological development; ence between the economic, political, mil- istration. These include external economic wbi – basic sovereignty of the country. itary and technological spheres. The basis processes, internal politics, economic com- In this model one can also take into of political analysis must be predictability ponents, geopolitical, and others. account the index of innovations, that, [1, p. 73]. Thus, for example, H. Vynokurov pro- according to the world standards, pro- Considering modeling, as a method posed a model for calculating the geopo- vides detailed indicators on innovations of studying various phenomena, social, litical potential of a country at a certain in 126 countries, which make up 90.8% economic, political and other processes, point in time (1). of the world’s population and 96.3% 04..3011 01..9027 it should be noted that the main purpose Gt ��05, 1XXMT*X��DE *X � , (1) of world GDP, and embodied in the open of the model is to reproduce the original project Global Innovation Index (GII) [7]. where: of the object to which the modeling is This index is determined by more than where X (i = T, D, E, M) – share applied. i 80 indicators that characterize the broad of the state in global indicators (territo- In the field of the state security, mod- vision of innovation, including the politi- rial, demographic, economic and mili- eling should be carried out taking into cal environment, education, infrastructure tary). account internal, external, real and poten- and business complexity. The values of the degree indices in tial threats that are the main objects Since the Global Innovation Index GII the proposed formula were calculated by of research in the modeling of the state takes values from 0 to 1, the expression the method of least squares, with data for security system. In addition, the mode- for the indicator can be represented as fol- the particles X taken from the correspond- ling objects should include conditions i lows: ing statistics obtained by the scientists (in in which these dangers can be trans- λ =(1+I )x,0< I ≤1,X>0, (5) relation to the leading countries) [3]. i i i formed into threats, losses and damag- where: V. Shumov proposed a model es. Also, a significant number of factors І – index of the social technologies of regional security that is a component і that act on both the threats themselves in the i-th country; of the national security the main com- and the objects of protection should be X – technological index. ponents of which were the indicators taken into account. Thus, the question The distribution of Pareto [8] is used of the development and preservation of the diagnosis of the security of a num- quite often in the study of the social, eco- of the potential of national resources. ber of objects of national interest for nomic, physical and other phenomena in uw=��*q , (2) the country should be solved not only iii the public administration. This distribu- where: expertly, but also with the use of accurate tion is one of the varieties of the statistical w – function of sovereignty of i-th mathematical methods based on mathe- i analysis, where the function and density state; matical modeling. of the random variable xx��>> �� 0� obeys q – function of preserving the nation- 0 Taking into account that the modern i the Pareto law, and has the following form: al resources of the i-th state [4, 5]. a challenges are more informative in nature, C x S Also, the scientist offers comparative Fa,,xx100 ,,faxx,  where the tools of struggle in information 0 D T �  models that characterize the level of sov- E x U wars and means of conducting information 1a , (6) ereignty of the country [6]: C x0 S operations are social engineering technol- 10D T ,�à  1 E x U ogies, computer engineering and digital C Z S C S S w і і bi D T D T , (3) where: systems, it is difficult to imagine a national E Z max U E Smax U x security modeling without the use of exact where: x, 0 – value of the random variables of a particular sample; mathematical methods. The disciplines Zi – population of the i-th country; a – scale of this sample. of this scientific direction include mathe- Si – its area; There are approaches to modeling matical sociology, economic cybernetics, Smax – area of the largest country in political cybernetics, public administra- the world; the national security where an assessment of the overall level of threats and dangers is pro- tion, econometrics, software engineering, Zmax – size of the largest country in legal cybernetics, and others like that. On the world; posed. So, H. Sytnyk proposed his own model the practical and theoretical level, more ω – parameter of the importance for determining the readiness of the country to broadly, these questions were solved by of the demographic factor. confront the negative influences. Yi tU ,/it Ui,,t the researchers V. Horbulin, O. Dodonov, The parameter of the importance 1 ��  ��pd ��o 

D. Lande [2]. of the demographic factor is calculated in Yi2 �� tÀ o,/it Andi,, t (7) The problem of complex nation- the expert way (weighted coefficient). provided if Uiop,, tU d it , al security modeling remains open, not In addition to the area and demograph- or Àio,, tA nd it  because there are no possibilities for ic features of the country, its national secu- where: interpretation to solve it, but because new rity characterizes the level of the techno- Yi1 � t – potential of the national secu- factors of security influence appear every logical development, that, taking into rity system at the time t, in the area that LEGEA ŞI VIAŢA 146 AUGUST 2019 belongs to the group of priority measures of criteria that are embodied in the form economic security field of the country is for countering threats; of an integral indicator. widely disclosed by possible evaluation

Yi2 � t – degree of adequacy Thus, the main components of such criteria. of the protective mechanisms of the coun- an index are: The Ministry of Economy conducts try at the time t, in the field of the national 1) industrial safety; relevant calculations that can be obtained security, belonging to the group of sec- 2) demographic security; formally by contacting the department. Thus, ondary measures of the countering threats; 3) energy security; at the request of the citizen Yu. Sydorenko

Uio, t – expected (forecasted) loss- 4) foreign economic security; to the Ministry of Economic Development es of the country in the i-th sphere of its 5) investment and innovation safety; and Trade of Ukraine in order to provide national security at the time t; 6) macroeconomic security; information on the level of economic security

Uipd , t � – value of the country’s 7) food security; of the country during 2010–2016, the answer maximum allowable losses in the i-th 8) social security; was given, where this indicator was within sphere of its national security at the time t; 9) financial security. the average level (Fig. 1).

Àio, t – anticipated losses in 10) Financial security, which in turn Considering these models, one should the i-th sphere of the national security includes the following components: pay attention to the fact that there are of the state – taking into account measures 1) banking security; no common approaches to resolving to minimize them; 2) security of the non-bank financial issues of the state security modeling at time t; market; today. The essence of the economic Andi, t – critical-minimum value 3) debt security; security of Ukraine, as a component of unacceptable losses in the i-th sphere 4) budget security; of the national security, is described in of the national security of the state 5) currency security; detail in the methodology proposed by at the time t. 6) monetary security. the Ministry of Economy of Ukraine, Of course, the presented general The integral index itself is determined taking into account a number of socio- structure of this model can be imple- hierarchically. At the lower level, there economic, demographic, technological mented in practice, but the greatest diffi- are separate indices, on the upper level, and financial indicators. culty in assessing the level of the threats a generalized index. Unsolved earlier parts of the general and dangers are the components of this For each sphere of security, the inte- problem. The problem of modeling model, which are not presented here. gral indicator is calculated by the formula: the state security is the need to combine i Therefore, the most urgent tasks of mod- different valuation approaches to each Іdm B iiy � , (8) eling national security, both at the scien- i 1 administration area, to create common tific and practical level, should focus on where: criteria for evaluation and to coordinate the elements of such moles. In modern І m – aggregate indicator / subindex them with the changes that are taking conditions of an informative society it of the m-th area of the economic security, place very quickly in the information is expedient to establish the relationship where m = (1, 2, 3 ... 9); environment of the country. between the real processes that affect di – weighting factor determin- The models studied are of a general the state of security, determine its lev- ing the contribution of the i-th indicator nature, which do not always make it el quantitatively not only according to to the integral index of the component possible to assess the impact of the risks the experts’ estimates, but also using of the economic security; of the development of the domestic the real statistical indicators, where yi � – normalized evaluation of the i-th and world economy on the level the material role is played by the finan- indicator. of the national security of the country, cial possibilities to counteract the threats The general integral indicator the impact of demographic, social, and dangers. of Ukraine’s economic security (I) is cal- military and other factors. They have In large measure, the state culated according to the formula: a more abstract nature, where the internal of the national security has a direct pro- Іd І political, interethnic and other problems m B mm (8) portional dependence on its economic m of Ukraine’s development are ignored. security, since the above measures to where: Therefore, closer scope of national counteract negative factors have their dm – weighting factor determining security should be applied to more value. Unlike the mathematical mod- the degree of contribution of the index / approximate models with a high level els of the national security, the mod- subindex of the m-th area of the economic of detail of the variables. el of the economic security in Ukraine security to the integral index of the eco- The purpose of the article is to: analyze has a legal framework. Thus, in 2007, nomic security of Ukraine; the models of the state security, evaluate the Ministry of Economy of Ukraine І m – aggregate indicator / subindex the possibilities of their application developed a methodology for calculat- of the m-th area of the economic security, to solve the issues of establishing its ing the economic security of Ukraine in where m = (1, 2, 3 ... 9). quantitative level, which characterizes accordance with the order of the Ministry The annex 1 of the recommendations all the areas of the public administration. of Economy No. 60 of 02.03.2007, which for calculating the level of economic Providing proposals for the creation was abolished in 2013 [9]. According security in Ukraine provides sources that of a comprehensive system for assessing to this method, the level of the econom- can be used to obtain settlement data the security of the state based on existing ic security is determined by a number [9], among which the essence of each approaches. LEGEA ŞI VIAŢA AUGUST 2019 147

Presentation of the main research

% % 51 material. The models that describe the state of the national security are very 50 generalized, should be improved, taking into account the high level of detail. 49 Therefore, a more detailed description of those processes affecting the level 48 of security in the country should be made. According to the decision of the National 47 Security and Defense Council of Ukraine 46 dated May 6, 2015 “On the Strategy of the National Security of Ukraine”, 45 that, according to the Presidential Decree, was put into effect, identified the main 44 threats to the national security [11]. Thus, according to this document the current 43 threats to the national security of Ukraine to date are: 42 1) aggressive actions of Russia; 2) inefficiency of the system 41 of ensuring national security and defense 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Years of Ukraine; 3) corruption and ineffective system Fig. 1 Dynamics of the changes in the integral level of the economic security of the public administration; of Ukraine and by individual components, % (2010–2016) 4) economic crisis, depletion Developed on a source [10]. of the financial resources of the state, decrease of the living standards of the population; − Scientific field 5) threats to energy security; − Public administration 6) threats to information security; − Legal sphere 7) threats to cyber security − Political sphere and security of the information resources; − Foreign politic sphere − Scientific and strategic 8) threats to the security of the critical sphere infrastructure; − Social sphere 9) threats to environmental safety. − Demographic sphere The evaluation of each of them can be − Economic sphere − Information sphere done by a series of criteria and indicators. − Ecological sphere The most relevant are listed in the document. Taking into account the already existing approaches to creating models Society Country Economy of the of evaluation of certain spheres resources: Population Social country ecological of the public administration, it is systems Economic and energetic expedient to generalize them into Demographic Life support financial anthropogenic Resource a single system of monitoring the level minerals Medical Infrastructure Industrial of the national security of Ukraine. For Social Security system example, for the analysis of the economic Realization Military-strategic component of the national security it of rights and freedoms Military-technical is more expedient to use modern tools Criminogenic of the economic analysis, for research of the social processes, the social Environment statistics, etc. Thus, it is necessary to World security conduct a more in-depth analysis taking Regional security into account the complex consideration Personal security of the social, economic, environmental, political, scientific and technical and other Fig. 2 Indicators of probable losses for the country that can be considered factors. in the model of the national security of Ukraine From the point of view of the aspects Developed by the author of the state security modeling considered, LEGEA ŞI VIAŢA 148 AUGUST 2019 the information categories that can of the national security models with a high 8. Guerriero V. Power Law be explored and taken into account in level of detail of variables should be used Distribution: Method of Multi-scale the integrated model are presented in Fig. 2. and a more profound analysis should be Inferential Statistics. Journal of Modern Based on the above, shown in Fig. taken into account, taking into account Mathematics Frontier. 2012. Vol. 1. No. 2 criteria can be described by the following the complex consideration of the social, 1. P. 21–28. indicators: current unemployment rate; economic, environmental, political, 9. On Approval of the Methodology current level of price growth; current value scientific and technical and other factors. for Calculating the Level of Security of the country’s external debt; current Typically, the state security modeling of Ukraine / Order of the Ministry value of domestic debt of the country; takes place on the principles of scientific of Economy of Ukraine / document level of health care resources; level induction – from individual components v0060665-07, expired, current of cultural security; level of education to the general level, where the overall version – Loss effective as of October 29, and science; level of armament, military level is formed in the form of an integral 2013, basis – v1277731-13. 2019. URL and special equipment; level of material indicator that represents the individual : https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/ security of the military personnel; level indicators. v0060665-07. of material security of the engineers In order to optimize the results 10. Reply to the official request to and technical personnel; minimum wage; of assessing the level of security of the state the Ministry of Economic Development inflation rate; labour force; labour supply; it is necessary to create a comprehensive and Trade Yu. Sydorenko regarding GDP; taxes; population; average wage; monitoring system based on the level of economic security number of private entrepreneurs average the existing approaches to the analysis of Ukraine during 2010–2016. 2018. per capita income; deficit of the state of its components. URL : https://dostup.pravda.com.ua/ budget; budget surplus of investment; request/38406/response/84230/attach/2/. total income of the population; number References: PDF.pdf. of higher educational establishments; 11. Decree of the President of Ukraine migration of personnel abroad; average 1. George Friedman. “The Next On the decision of the National Security annual volume of scientific researches; 10 Years. 2011–2021”. Moscow : Eksmo, and Defense Council of Ukraine dated May amount research funding; volume 2011. 320 p. 6, 2015 “On the Strategy of the National of the state defense order; renewal fixed 2. Horbulin V.P., Information Security of Ukraine” / Document 287/2015, assets of the enterprises of military- Operations and Society Security: Threats, current, current version – Adoption industrial complex; number of the contract Opposition, Modeling : Monograph. K. : of 05/25/2015. URL : https://zakon.rada. soldiers; export of weapons; training Intertekhnologiya, 2009. 164 p. gov.ua/laws/show/287/2015#n14. and retraining costs; consumer price level; 3. Vynokurov H.N., Konyakhin B.A., money issue. Podkorytov Yu.A. China’s Geopolitical INFORMATION ABOUT THE AUTHOR These indicators can be presented Status as a Factor in the Russian Policy Yarovoy Tikhon Sergeyevich ‒ quantitatively, which satisfies the need of Nuclear Deterrence of the United Candidate of Sciences (Public for assessing the security of the state States. Strategic Stability. 2008. No. 2. Р. Administration), Associate Professor, and provides an opportunity for further 49–53. Associate Professor at the Department development of modeling of such systems. 4. Shumov V.V. Security Modeling: of Public Administration of Interregional Conclusion. The modeling of the state Geopolitical and National Aspects. Trends Academy of Personnel Management security in the country should reproduce and Management. 2015. № 1. Р. 52–77. the real processes that characterize its 5. Shumov V.V. Border Security as INFORMATION ABOUT THE AUTHOR state of protection from the external, a Value and Public Good: Mathematical Яровой Тихон Сергеевич ‒ кан- internal, potential and real threats models. M. : LENAND, 2015. 184 p. дидат наук по государственному and dangers. The existing approaches 6. V.V. Shumov. National Security управлению, доцент, доцент кафедры provide an opportunity to get a general and the State Potential: Mathematical публичного администрирования Меж- level of security, but the decisive attempts Modeling and Prediction, Computer региональной Академии управления to assess its state for the country are not Research and Modeling, 2015, Volume 7, персоналом fully observed. The models have a more Issue 4. P. 951–969. abstract nature, where internal political, 7. GLOBAL INNOVATION [email protected] interethnic and other developmental INDEX. 2019. URL : https://www. issues are ignored. Therefore, to the scope globalinnovationindex.org/Home.

Culegere şi paginare computerizată. Bun de tipar 05.08.2019. Formatul 60x84-1/8. Tipar ofset. Coli tipar conv. 17,21. Tiraj-1020 ex. Imprimat la SRL «Tipocart Print», mun. Chişinău.