Diálogo Político
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2 I 2012 DIáLOGO POLÍTICO Desarrollo y cooperación internacional Konrad Adenauer Stiftung y 2 2012 Publicación trimestral de la Konrad-Adenauer-Stiftung A. C. Año XXIX - Nº 2 - Junio, 2012 Editor Konrad-Adenauer-Stiftung Asociación Civil Director Hans-Hartwig Blomeier Consejo de Redacción Peter-Alberto Behrens Olaf Jacob Susanne Käss Dr. Christian Steiner Jefe de Redacción Dr. Esteban Mizrahi Coordinador de Redacción Manfred Steffen Corrección Jimena Timor María Cristina Dutto Traducción Renate Hoffmann Diseño Adriana Martínez Diagramación Ana Uranga B. © Konrad-Adenauer-Stiftung Plaza de Cagancha 1356, Of. 804 11100 Montevideo Uruguay Tel. +598 2 902 09 43 www.kas.de/parteien-lateinamerika/es/ Los textos que se publican son de exclusiva responsabilidad Hecho el depósito que marca de sus autores y no expresan la Ley 11.723 necesariamente el pensamiento de los editores. Se autoriza la ISSN 1667-314 reproducción total o parcial del Impreso en Uruguay contenido citando la fuente. Desarrollo y cooperación internacional Índice EDITORIAL HANS BLOMEIER 9 DOSSIER Desarrollo y cooperación internacional Lo que necesitamos saber acerca de nuestro futuro 11 WOLFGANG MAI ER Konrad Adenauer y los comienzos 17 del trabajo internacional de la KAS PETER MOLT Chile: hitos de medio siglo solidario 39 MARIO FERNÁNDEZ BAEZ A Perú: institucionalidad y economía social de mercado 59 LOURDES FLORES NAN O Uruguay: desarrollo y cooperación internacional 69 PA B LO MIERE S Colombia: construir un puente entre conflicto real y paz posible 85 GUILLERMO LEÓN ESCO B AR HERRÁ N La tarea internacional 111 de la Organización Demócrata Cristiana de América (ODCA) GUTEN B ERG MARTÍNEZ OCAMIC A DOCUMENTOS 50 años de cooperación internacional 133 basada en la responsabilidad cristiana FREDERIKE AUMAN N - SE B ASTIAN BARNET FUC H S EnsaYOS Superar la crisis europea 139 ELMAR BRO K Crisis financiera en Irlanda: bonanza, caída y recuperación 151 DIETER W. BENECK E EDITORIAL Con la visita a Chile de dos representantes de la CDU alemana, se inicia en junio de 1962 la cooperación internacional de la Fundación Konrad Adenauer. América Latina (más específicamente Chile y Venezuela) fue el continente donde empezamos a desarrollar nuestra tarea internacional como complemento del trabajo de formación política en Alemania. Han transcurrido desde entonces cincuenta años, en los cuales han cambiado mucho los desafíos en relación con el desarrollo democrático. Hoy, la cooperación internacional es más que un mero complemento: en este mundo altamente globalizado, constituye una tarea medular y central del quehacer de la Fundación. Con una sana cuota de orgullo, podemos constatar que en lo que a cooperación internacional se refiere, la Fundación Konrad Adenauer no sólo se ha mantenido como un actor con inspiración cristiana que impulsa principios y valores democráticos, trabajando por la libertad, el estado de derecho, la economía social de mercado y la institucionalidad, sino que también ha sabido mantenerse firme en estos principios y valores ajustan- do sus formas, mecanismos y herramientas de trabajo a una realidad muy cambiante. Esta realidad nos confronta constantemente con nuevos temas, nuevas prioridades y un escenario geopolítico distinto al que es necesario adaptarse, tanto después de la caída del Muro y la apertura del Este a co- mienzos de la década del 90 como en la actualidad con la crisis económico- financiera y el debate sobre el futuro de Europa, el cambio climático y la seguridad energética. Cincuenta años de cooperación internacional es un buen motivo y un buen momento para mirar hacia atrás y analizar el camino recorrido. No 10 con un afán nostálgico, sino con sentido autocrítico, nos preguntamos si hemos tomado las decisiones correctas y nos planteamos, sobre todo en función del camino recorrido, hacia dónde tenemos que enfocar nuestros esfuerzos en los próximos años y décadas. Los estallidos políticos y sociales en el norte de África y en Oriente Medio nos indican que la lucha por la democracia es un reto permanente en el cual no podemos ni debemos ceder. Pero también advertimos que el desarrollo económico en America Latina y el intenso debate acerca de la encrucijada política y las asignaturas sociales pendientes en este continente implican para la Fundación el renovado compromiso de seguir trabajando en esta tarea. Para ello, debemos seguir adaptando nuestros instrumen- tos y buscar socios y contrapartes con los cuales compartamos visiones, ideales y valores. Con ellos continuaremos el trabajo de consolidar las de- mocracias y de enfrentar conjuntamente los autoritarismos y las violacio- nes de derechos humanos. Eso es más que una tarea entre otras: es la razón de ser de una fundación política como la Fundación Konrad Adenauer. Hans Blomeier Director DOSSIER Lo que necesitamos saber acerca de nuestro futuro Wolfgang Maier La elaboración de las secuelas que dejó el injusto Estado de la RDA marcó un punto importante en la labor más reciente de la Fundación Konrad Adenauer. En los últimos dos años, se agregó de manera más específica una reelaboración de la caída del Muro de Berlín, ocurrida veinte años atrás, y la posterior reunificación de Alemania. Con gran cantidad de eventos y publicaciones, la Fundación realizó un importante trabajo de investigación básica y de esclarecimiento. Iniciado el nuevo siglo hace ahora más de una década, muchas de las esperanzas de una vida mejor no se vieron cumplidas en tanto surgieron otros desafíos y amenazas, pero también nuevas oportunidades. La política está obligada a actuar. Se espera de ella que elabore solu- ciones para situaciones de crisis que se suceden con creciente frecuencia y mayor virulencia, sin poder recurrir al conocimiento acumulado que dejan experiencias anteriores. ¿Quién podía anticipar en las postrimerías del siglo XX ataques terroristas como los perpetrados el 11 de septiembre de 2001? ¿Quién estaba preparado para la crisis del mercado financiero global que golpeó al mundo apenas unos años más tarde? Es comprensible, entonces, que los políticos se muestren poco procli- ves a hacer declaraciones sobre el futuro y prefieran concentrar sus esfuer- zos en resolver los acuciantes problemas del presente. Sin embargo, una consecuencia de este enfoque es que cada vez gozan de menos tiempo de WOLFGANG MAIER Vicedirector del Departamento de Cooperación Europea e Internacional de la Fundación Konrad Adenauer. 12 Wolfgang Maier reflexión, de un espacio necesario para desarrollar, más allá del día a día, ideas acerca de las posibles formas de un mundo más habitable y del cami- no que pueda llevarnos a esa meta. Al mismo tiempo persiste un elevado nivel de expectativas entre los ciudadanos: se reclaman enunciados claros –aun sobre situaciones con- fusas–, se exige conservar derechos adquiridos y, lógicamente, se recla- ma mayor participación, especialmente cuando se trata de proyectar el futuro. Cuando la política se muestra incapaz de ofrecer una inmediata respuesta positiva a estas expectativas, cuando no logra traducir a un lenguaje sencillo situaciones complejas o incluso termina enredándose en contradicciones, la consecuencia puede ser la pérdida de confianza de los ciudadanos. Obtener la información más precisa posible acerca de cuestiones rela- tivas al futuro no es una aspiración nueva. Los griegos de la antigua Atenas acudían al oráculo de Delfos en busca de respuestas. Hoy existen en el mundo centenares de organismos que, sirviéndose de métodos científicos, detectan y analizan desarrollos y tendencias con el fin de evaluar mejor las consecuencias de la gestión política, entre otras cosas. Es cierto que no podemos hacer ninguna afirmación segura acerca del futuro, pero todos nosotros formulamos a diario supuestos sobre la proba- bilidad de que ciertas expectativas y desarrollos se cumplan. Estas suposi- ciones son la base de todos nuestros planes en el orden privado, económico y político. A menudo, el asesoramiento que diferentes entidades requieren de la Fundación Konrad Adenauer se caracteriza por una expectativa que supera “el día a día”. En general, estas consultas están referidas a problemas de actualidad que pueden evolucionar en uno u otro sentido, con consecuen- cias igualmente divergentes. Valga citar a modo de ejemplo publicaciones del año 2010 con títulos como Perspektiven für die Stadt-, Regional- und Raumentwicklung (“Perspectivas para el desarrollo urbano, regional y te- rritorial”), Herausforderungen der Bioethik (“Desafíos de la bioética”) y Die Idee des Grundeinkommens- ein Weg zu mehr Beteiligungsgerechtigkeit (“La noción de ingreso ciudadano: un camino hacia una mayor justicia participativa”). Los ejemplos brindados ilustran lo que podríamos llamar nuestro tra- bajo de rutina. En estos casos, se nos solicita hacer una evaluación de he- chos concretos y ofrecer estimaciones acerca de la probabilidad de desarro- Lo que necesitamos saber acerca de nuestro futuro 13 llos futuros. Sin duda, esta selección temática referida a un futuro próximo, y orientada en función de la oferta o la demanda, seguirá ocupando un espacio central en nuestro trabajo. Sin embargo, también se espera de nosotros seleccionar aquellos temas que dominarán el más largo plazo. Si la afirmación de que la po- lítica debe ser algo más que un mero taller de reparaciones para situa- ciones de crisis y desarrollos fallidos en diferentes áreas de la política es correcta, nuestra labor deberá enfocarse en aquellos temas transversales para los cuales será necesario desarrollar ideas políticas. El concepto de las “megatendencias”