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Libro 8 Institucional Copia Correjido

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Libro 8 Institucional Copia Correjido CONTEXTO DEL DESARROLLO DE CAJAMARCA: ¿CÓMO HACER VIABLE A CAJAMARCA? 1 2 CAJAMARCA: LINEAMIENTOS PARA UNA POLÍTICA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL CONTEXTO DEL DESARROLLO DE CAJAMARCA: ¿CÓMO HACER VIABLE A CAJAMARCA? 3 4 CAJAMARCA: LINEAMIENTOS PARA UNA POLÍTICA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL © Primera edición: julio 2006 Asociación Los Andes de Cajamarca Jr. Jequetepeque 776 Urb. El Ingenio Cajamarca, Perú www.losandes.org.pe Contribuciones para una visión del desarrollo de Cajamarca Editor: Francisco Guerra García Volumen 8 Cajamarca: Lineamientos para una política de fortalecimiento institucional Cecilia Balcázar Suárez Corrección: Luis Cueva Diagramación e Impresión: Visual Service Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº: 2006-5469 Los contenidos de este documento pueden ser reproducidos en su totalidad o en parte en cualquier medio, citando la fuente. CONTEXTO DEL DESARROLLO DE CAJAMARCA: ¿CÓMO HACER VIABLE A CAJAMARCA? 5 A los maestros y alumnos del Colegio Nacional San Ramón de Cajamarca en su 175° Aniversario. 6 CAJAMARCA: LINEAMIENTOS PARA UNA POLÍTICA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL CONTEXTO DEL DESARROLLO DE CAJAMARCA: ¿CÓMO HACER VIABLE A CAJAMARCA? 7 PRESENTACIÓN El trabajo que ahora presentamos es parte de un proyecto orientado a contribuir al logro de una visión de desarrollo de la región de Cajamarca. El proyecto consistió en la realización de diez consultorías sobre temas económicos y sociales a cargo de otros tantos expertos de reconocida solvencia profesional: Cajamarca: El proceso demográfico Cajamarca: Lineamientos de política de infraestructura económica Cajamarca: Lineamientos para una política regional de medio ambiente Cajamarca: Lineamientos para una política regional de agricultura Cajamarca: Lineamientos para una política regional de salud Cajamarca: Lineamientos para una política de desarrollo turístico Cajamarca: Lineamientos para una política regional de educación Cajamarca: Lineamientos para una política de fortalecimiento institucional Cajamarca: Lineamientos para una política de descentralización Cajamarca: Lineamientos para una política de desarrollo minero Antes de su publicación todos los documentos han sido presentados y comentados en conferencias abiertas al público en la ciudad de Cajamarca. Y, al mismo tiempo, han sido discutidos en diez seminarios con distinguidos expertos de la región. Todas estas conferencias y seminarios fueron posibles gracias al apoyo recibido de un conjunto de instituciones a las que queremos expresar nuestro especial reconocimiento: Gobierno Regional de Cajamarca. Gobierno Municipal de la Provincia de Cajamarca. Asociación para el Desarrollo Rural de Cajamarca - ASPADERUC Instituto para la Conservación y el Desarrollo Sostenible - CUENCAS Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza – Región Cajamarca Consejo Participativo Regional de Educación - COPARE Cámara Regional de Turismo – CARETUR Comisión Ambiental Regional – CAR Cajamarca Asociación Los Andes de Cajamarca - ALAC Es nuestro propósito que todos estos trabajos, enriquecidos con las críticas y sugerencias recibidas en Cajamarca, puedan ser útiles a quienes están empeñados en el mejoramiento de la calidad de vida de todos los habitantes de nuestra región. Finalmente, queremos agradecer también a Carlos Santa Cruz, Violeta Vigo y Liliana Vargas Prada porque sin su concurso y el apoyo financiero de ALAC esta tarea no habría sido lograda. Francisco Guerra García Director del Proyecto 8 CAJAMARCA: LINEAMIENTOS PARA UNA POLÍTICA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL CONTEXTO DEL DESARROLLO DE CAJAMARCA: ¿CÓMO HACER VIABLE A CAJAMARCA? 9 ÍNDICE INTRODUCCIÓN 13 I CONTEXTO DEL DESARROLLO DE CAJAMARCA: ¿CÓMO HACER VIABLE A CAJAMARCA? 15 II LOS NUEVOS RECURSOS PARA EL DESARROLLO DE CAJAMARCA 21 II.1 El Canon Minero 21 II.2 El Fondo de Compensación Municipal (Foncomún) 23 II.3 El Fondo de Compensación Regional (FONCOR) 24 III LA VIABILIDAD DE LA INVERSIÓN PÚBLICA 27 III.1 Gastos del Gobierno Central en Cajamarca 27 III.2 Lo que las instituciones públicas invierten en Cajamarca 28 III.3 Grado de ejecución de la inversión pública 29 III.4 Fuentes de financiamiento de la inversión 32 III.5 Los proyectos de inversión pública 33 IV EL PENSAMIENTO ESTRATÉGICO Y EL PROCESO DE PLANIFICACIÓN 37 IV.1 El Plan de Desarrollo Regional Concertado 2003-2006 de Cajamarca 37 IV.2 El Programa Regional de Competitividad de Cajamarca 43 V. CAPACIDADES INSTITUCIONALES Y GESTIÓN PÚBLICA EN CAJAMARCA 45 V.1 Análisis FODA Institucional en el Planeamiento Regional 47 V.2 Percepciones regionales y locales de la problemática institucional y las capacidades de gestión 48 VI LOS ESPACIOS DE COORDINACIÓN Y CONCERTACIÓN EN CAJAMARCA 51 VII PROPUESTA DE POLÍTICA RESPECTO DEL FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD DE PLANIFICACIÓN Y DE EJECUCIÓN DE LA INVERSIÓN PÚBLICA 53 VII.1 Visión para el Fortalecimiento Institucional en el marco de la Estrategia de Desarrollo de Cajamarca 53 VII.2 Principios Ordenadores 54 VII.3 Lineamientos de la Política de Desarrollo Institucional 55 VII.4 Objetivos Generales 56 VII.4.1. Institucionalidad para la Ejecución Óptima de Inversiones Regionales Sostenibles 57 VII.4.2. Fortalecimiento de Espacios y Procesos Participativos de Planificación Regional y Municipal 64 VII.4.3. Generación de Capacidades para la Gestión Pública Regional y Municipal Descentralizada 66 VII.4.4. Instancias de Coordinación y Participación Ciudadana 73 10 CAJAMARCA: LINEAMIENTOS PARA UNA POLÍTICA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL VIII PRIORIZACIÓN DE ACCIONES Y CONCLUSIONES 75 Anexo 1: Proyectos de Inversión Pública Aprobados, registrados en el Banco de Proyectos de la DGPM del MEF 77 CONTEXTO DEL DESARROLLO DE CAJAMARCA: ¿CÓMO HACER VIABLE A CAJAMARCA? 11 En reciente entrevista publicada por la revista Quehacer hacia fines del 2005, Javier Iguiñiz señalaba lo siguiente: «Cajamarca para mí es un interrogante. Tiene mucho dinero, pero no sé en qué lo va a colocar para que genere algo más autocentrado. (...)Cajamarca corre el riesgo de estar muy descoyuntada con su pepita de oro y su vallecito precioso, pero malogrado. Hay muchos lugares de la sierra que tienen que re- formular radicalmente su vocación, para ser viables (...).»1 1 Sánchez – León (2005). 12 CAJAMARCA: LINEAMIENTOS PARA UNA POLÍTICA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL CONTEXTO DEL DESARROLLO DE CAJAMARCA: ¿CÓMO HACER VIABLE A CAJAMARCA? 13 INTRODUCCIÓN En la medida de lo posible, el crecimiento y gráficos de apoyo a la planificación. Además, no asig- la mejora en la calidad del empleo, la defensa del nan recursos suficientes para contratar consultoría medio ambiente y la identificación de oportunida- privada para sus procesos de preinversión. La mayor des de inversión han sido criterios cuya utilización parte de los estudios de proyectos los realizan por contribuya a la definición de las políticas y las prio- administración directa. ridades de inversión. El presente documento parte de un diagnósti- El Gobierno Regional es una nueva instancia co institucional que precisa todos los problemas fi- pública, creada a partir del proceso de descentraliza- nancieros, de insuficientes recursos para preinversión, ción que se inició con la instalación de los gobiernos de estructura institucional, de recursos humanos que regionales en enero del 2004. Su capacidad de pla- causan los problemas para formular y ejecutar pro- nificación no está relacionada a las instancias pre- yectos de inversión. vias de planeamiento, debido a que los Consejos Transitorios de Administración Regional no forma- La propuesta de política apunta a proponer ron equipos de planeamiento o planificación con soluciones para mejorar la capacidad de formulación capacidad de preinversión. Además, con la creación de proyectos y programación de la inversión públi- de los gobiernos regionales se ha desmantelado la ca. Asimismo, propone la reestructuración de las ins- mayor parte de grupos de trabajo relacionados a pro- tituciones regionales y de algunas provincias (que yectos, planes y programas. En general, los gobier- cuentan con importantes recursos de inversión) para nos regionales no tienen sistemas estadísticos pro- que se genere una adecuada capacidad de realizar las pios y no cuentan con sistemas de información geo- inversiones públicas. 14 CAJAMARCA: LINEAMIENTOS PARA UNA POLÍTICA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL CONTEXTO DEL DESARROLLO DE CAJAMARCA: ¿CÓMO HACER VIABLE A CAJAMARCA? 15 I. CONTEXTO DEL DESARROLLO DE CAJAMARCA: ¿CÓMO HACER VIABLE A CAJAMARCA? «Tierra o provincia de hielo», «lugar de es- de Desarrollo Humano (IDH) del Programa de Nacio- pinas o cardos espinosos», «paso de las montañas», nes Unidad para el Desarrollo (PNUD) y cinco de sus «abra entre montes», «lugar situado en la quebra- distritos se encuentran entre los 30 últimos de dicho da», «pueblo en descampado» o «pueblo del rayo», ranking. De sus 1.828 distritos, el de Miguel Iglesias Cajamarca es la cuarta región más pobre del país. (Celendín) ocupa el lugar 1.815. Y la incidencia de la pobreza es 16,5 puntos por- centuales más alta que el promedio regional (57,7%) No obstante, de acuerdo con un estudio recien- y más de 20 puntos por encima del promedio na- te de la Universidad del Pacífico2, Cajamarca es uno cional (51,6%). de los tres departamentos del Perú que más ha impul- sado la dinámica de crecimiento del país en el período En el año 2006, Cajamarca ha recibido el 2,1% 2001-2003, mostrando incluso una de las tasas de cre- del Presupuesto Nacional, por lo que se constituye en cimiento más altas del país.
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